第一篇：三農與農村改革 論文

摘 要：“三農”問題一直以來都是社會關注的焦點，而這其中農民問題又顯得尤為重要農村經濟改革的實質就是圍繞著“三農”問題展開的，如何科學合理的處理好“三農”問題尤其是農民的問題，對于加快農村經濟的發展和全社會的長治久安有著極為重要的作用。本文從“三農”問題的現狀和產生原因的角度來闡釋農村經濟改革的必要性，并據此提出一些有關解決方法的建議。

關鍵詞：“三農”問題；農村改革；方法

一、引言

中國自古以來就是一個農業大國，隨著城市化進程的不斷加快，中國農業人口所占的比例也在不斷縮小，但相比于其他國家，農民仍舊是中國人口中所占比例最大的群體。據統計，截止至2010年，中國的農業人口約為6.74億，占總人口比重的50.32%，而這一比重在韓國僅為8%，在臺灣為6%。農民問題一直以來都是中國最主要的問題。上個世紀農民的主要問題是土地問題，從目前來看這個問題已經得到了較好的解決，但是新的問題也隨之出現，在21世紀，最主要的問題已經轉變為農民的就業與收入問題。在土地大量流失、城鄉二元結構日益凸顯的當今社會，很多現象并不是由市場競爭造成的，而是由中國特有的制度所產生的具有強烈政治色彩的產物，是過去一系列改革的遺留。很明顯，我國的農村經濟仍較為落后，農民生活水平普遍不高，為了全面建設社會主義新農村，我們還有相當長的一段路要走，中國農村經濟的改革任重而道遠。

二、我國“三農”問題的現狀

（一）農民收入增長緩慢，城鄉收入差距加大

說到“三農”問題，最主要的表現就是城鄉收入差距拉大。一方面是農民收入低且增長緩慢，而另一方面又是城鎮居民收入的不斷攀升以及生活水平的日益提高。根據國家統計局最新發布的報告顯示，全年城鎮居民人均總收入26959元，其中，城鎮居民人均可支配收入24565元，比上年名義增長12.6%，扣除價格因素實際增長9.6%，增速比上年加快1.2個百分點。全年農村居民人均純收入7917元，比上年名義增長13.5%，扣除價格因素實際增長10.7%，比上年回落0.7個百分點。

（二）土地流失嚴重，失地農民增多

自20 世紀80 年代以來，中國城市化、工業化水平迅速提高，道路、橋梁建筑等公益性事業也快速發展，尤其是近些年來房地產事業迅猛發展，大量農用土地被征用。失地農民中的很多人在過去都是依靠土地為生，突然間沒了土地，加之這些人的文化程度并不高，一旦這筆為數不多的補償款用盡之后，這一部分人群就會因缺乏必要的保障而加重社會的負擔，甚至會對社會安全造成一定的威脅。同時，由于在征地過程中權利的不對等，談判地位的缺失等，農民的自身權益受到了極大的損害，在征地過程中農民為了維護自己的權益而導致的沖突屢見不鮮。

（三）農村大量的勞動力閑置，結構性失業問題凸顯

隨著土地的大量流失，失地農民人數的不斷攀升，農村閑置的勞動力也不斷增加。與此同時，我國正處于經濟轉型時期，經濟的發展需要知識型、技能型人才，而失地農民的知識水平普遍偏低且自身素質較差，其不斷提高的就業期望值與現實可提供的就業機會之間的矛盾也越來越突出，增加了失地農民的就業難度。因此，雖然能從事簡單勞動的農村剩余勞動力隊伍龐大，但其質量遠不能適應現代產業結構升級和新興產業發展對勞動力的需求。農民就業不充分的現象越來越嚴重，解決農民就業問題刻不容緩，一旦處理不當不僅阻礙社會主義新農村的建設，甚至關系到國家的長治久安。

（四）城鄉基礎設施建設差距大，教育、醫療水平落后

一直以來，城鄉基礎設施建設的差距就極其顯著，尤其是在教育和醫療方面，這也是農村人口一直向城市遷移的一個重要原因。在我國，城鎮居民的總體受教育程度遠遠好于農村，據相關資料顯示，我國城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍以及61.8倍。同時農村的教育基礎設施落后，師資方面與城市相比有很大的差距，尤其是在學生的個人特長和興趣方面的培養方面更是遠落后于城鎮。在醫療方面，城鄉之間也存在著巨大的差距，我國80%的公共衛生資源集中在城市，而農村衛生服務和資源嚴重不足，農民擁有的病床數小于1張/千人，擁有的醫療人員為1人/千人；城鎮人口擁有的病床數為3.5張/人，擁有醫療人員為超過5人/千人。同時農村人口參與醫療保險的程度較低，加之昂貴和不透明的藥品價格，因病致貧、因病返貧的現象時有發生。

三、我國“三農”問題的成因

（一）城鄉分治的二元經濟結構

在新中國成立時，國家貧困和外交封鎖迫使我國無奈的選擇了以農業的犧牲來發展工業的方式。為了在國內建立完整的工業體系和實現工業化，我國對農村的非農產業發展予以限制。限定糧食作物為種植作物，同時實行統購包銷政策，對農產品實行低價收購，對工業產品實行高價銷售。這種二元結構和資源配置方式為我國工業累積了巨大的資本，極大的促進了我國工業的進步，然而這種進步是以對農業的巨大損害和農民利益的巨大犧牲為代價的。為了配合國家先發展重工業的戰略，在戶籍制度上我國也出臺了嚴格的限制政策，1959年頒布的《戶口管理條例》把我國人口明確地分為城鎮人口和農村人口，同時我國還推出了一系列城鄉差異的政策，在醫療、教育、社會保障、社會福利等都對城鎮人口有一定的傾斜，生活在農村地區的廣大農業人口無法享受到與城鎮人口一樣的教育、醫療等基礎設施，這進一步拉大了城鄉間的差距。

（二）不合理的農村土地制度

不合理的土地制度主要表現在以下兩個方面：一是城鄉兩種不同的土地產權安排，城市與農村建設用地在使用上存在著制度性差異，農村集體建設用地流轉受到限制，不能像國有土地那樣充分體現其資產價值，造成城市與農村同類用途的土地不能實現“同地、同價、同權”，農村集體建設用地的市場價值未能得到充分體現；二是農村土地產權不明晰，我國憲法規定農村土地所有權屬于農民集體，《農村土地承包法》規定集體土地所有權的主體是村農民集體、村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體，但由于農民集體與農村集體經濟組織的內涵不清，土地所有權和經營管理權的界定不明。且農村土地所有權主體的權利和義務沒有明確界定，農村土地的使用權、收益權和轉讓權受到極大限制。

（三）農民教育水平低

農民教育水平低，主要有以下幾點原因：第一，農村教育基礎設施本身薄弱，且職業教育未能形成體系。第二，農村財力不足，也由于這一原因導致農村教育投入不足，進而使得農村教育的投資體系難以運轉。加上國家近幾年來，加大對城市教育的關注，將主要教育投資用于城市，對農村教育的投入更是少得可憐；第三，師資力量的大量流失，大城市、中心城市、縣城、鄉鎮之間以及不同地區之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，致使一般縣城的教師比鄉鎮教師的收入高出1/3或1/2，進而造成偏遠地區、艱苦地區教師的大量流失。

（四）社會保障制度的不完善

我國的社會保障制度已經運行很長一段時間了，但是在現實的運行過程中仍有很多的問題，其中最顯著的也是與農民最為相關的問題就是社會保障覆蓋范圍不平衡問題。我國社會保障制度改革與建設取得了較大的發展，覆蓋范圍有所擴大，然而也應看到在整個社會成員的保障方面其覆蓋范圍還是有限的。從目前情況看，我國農村的社會保障體系還未充分建立，許多農民無法享受到社會保障。特別是改革開放以來，大量農村剩余勞動力涌入城市，廣大的農民工對城市的經濟建設做出了突出的貢獻，但他們卻被排斥在城市社會保障體系之外，農民工的這種艱難處境暴露了社會公平機制的扭曲，凸現了社會保障覆蓋范圍不平衡的問題。

四、我國農村經濟改革的途徑

在存在諸多矛盾的中國廣大農村地區，如何快速、合理的解決上述矛盾成為了黨和政府的當務之急。為了維護農民的根本利益，從新中國成立以來，中國政府推出了大量措施，如實行家庭聯產承包責任制提高了農民生產的積極性，取消了農業稅極大地減輕了農民負擔，而政府提供農業補助也進一步促進了農業的發展和農民生產的積極性。但是嚴峻的事實仍擺在眼前，農民收入低、生活無法得到保障、權益受損等多重問題仍待解決，進一步加深中國農村經濟的改革刻不容緩。

（一）改革土地管理制度

我國農村土地的具體權屬是不清楚的，產權關系是不清晰的，農民在土地所有者權益上沒有得到量化的體現，難以實施土地的所有者權能，因而在土地出賣過程中農民沒有直接的發言權，為了改變這種現狀，政府首先應該加強農村土地征用體系的改進。目前，農民所擁有的土地使用權和土地征用制度不完整，是引發土地糾紛等諸多問題的主要原因。并且采用一套完備的補償政策，保障農民的生活穩定。其次，有關土地法律法規的完善也是十分必要的，法律法規具有強制性的特征，是保護農民合法權利的主要手段。法律法規的完備程度代表了國家文明程度，并且在實施過程中對惟利是圖者起到監督、管理的作用，在制裁中起到有法可依的作用。

（二）推進戶籍制度改革

戶籍制度從實行以來，不可否認其為中國人口的有效管理帶來了巨大的便利，但是其認為對中國人口的劃分進而在政策上的傾斜導致了利益分配的不公，并進一步拉大了城鄉之間的差距。本文認為可以從以下幾個方面進行改進：一是徹底實行戶籍與社會福利相脫鉤的政策，戶籍應是對人口歸屬地的一個劃分，而不應該與醫療、教育、就業等方面掛鉤，一切附加在戶籍制度上的利益分配政策都應予以廢除。二是打破城鄉分割管理的戶籍制度，實行統一的管理，這種做法目前已經在個別的城市得到實施。三是放寬人口流動的限制，在農民向城市遷移的過程中，政府應積極引導并為其創造條件，取消不合理的收費以降低農民的遷移成本，為農民的遷移創造寬松的外部環境。

（三）建立健全農村社會保障體系

農民只有有了可靠的生活保障，才能夠實現整個農村地區乃至社會的長治久安，最終實現農村經濟的繁榮。建立健全農村社會保障體系，主要可以從以下幾個方面來改善，首先是要建立農村最低生活保障制度，對于那些生活貧困的農民應予以一定的照顧。其次是全面推行農村醫療合作制度，避免因病致貧、因病返貧現象的發生。最后是建立和完善農村養老保險制度，對于即將步入人口老齡化社會的我國，這項措施尤為重要。通過加大財政支持力度，改革原來主要涉及國有單位的社會保障制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民平等一致的、覆蓋全社會的教育、醫療、養老保險等保障體系。

（四）加快我國農村的城市化進程

我國要解決“三農”問題，推動農村經濟的發展，全面建設小康社會，必須實施城鎮化戰略，加快城鎮化進程。目前國內比較流行的方式主要有三種，辦法之一就是建設小城鎮，這是由我國著名社會學家費孝通先生提出來的；辦法之二就是按照市場的機制自發的轉移；第三種就是離土不離鄉，這是一種更本土化的方式。解決“三農”問題是大力推進城市化進程的根本途徑，有步驟地將一部分農村人口轉移到城市，促使一部分農民放棄原有的土地，促進農業的規?；图s化經營。只有這樣，才能發揮農業機械和現代化種植方式的作用，才能大幅度提高農業勞動生產率，也才能最終實現農業現代化。同時隨著城市化進程的加快，不斷增加的城市人口對農副產品的需求將大幅度上升，這對擴大產品市場容量，穩定農產品價格，促進農產品深加工行業的發展，提高農產品附加值，延長農村產業鏈和增加農民收入等起到了重要作用。

參考文獻：

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第二篇：三農論文

三農問題

三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題?！叭r問題”是農業文明向工業文明過渡的必然產物。“三農問題”不是中國特有的，但有中國特有的客觀實際。“三農問題 ”是三農的各個方面的弱質性帶來的，有其質的、歷史的、社會的深刻原因；解決“三農問題”要從農村人口向城市轉移入手，對宏觀政治體制、經濟管理體制進行改革，派遣大批“小康工作隊”與廣大農民“三同”，在實踐中探討、創造、建設農村小康社會?！叭r問題”是農業文明向工業文明過渡的必然產物。任何工業化國家都有過類似的經歷，問題的突出性主要是中國人口基數大，解決起來規模大；中國的工業化進程單方面獨進，“三農問題”積攢的時間長，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設計帶來的負面影響和比較效益短時間內凸顯，解決起來更加復雜罷了。

農業問題主要是農業產業化的問題；農村問題突出表現的一個問題是戶籍制度改革；農民問題可分為素質和減負兩個問題。

解決三農問題的重點有以下幾點：

一、切實保障糧食等主要農產品供給；

二、促進農民持續增收；

三、加強農村基礎設施建設；

四、協調推進城鎮化和新農村建設；

五、繼續深化農村改革。

三農問題的危害主要有：影響社會穩定；勞動力過剩，就業壓力大。

在2012年2月1日中共中央、國務院印發了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》。這對我國三農問題的解決推動了一大步。

文中提到：

做好2012年農業農村工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農業發展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發展農業農村好形勢的任務更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現新突破、再創新佳績。

實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

在2012我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

主要對策有：

一、加大投入強度和工作力度

（毫不放松抓好糧食生產；狠抓“菜籃子"產品供給；加大農業投入和補貼力度；提升農村金融服務水平；穩定和完善農村土地政策。）

二、依靠科技創新驅動

（明確農業科技創新方向；突出農業科技創新重點；完善農業科技創新機制；改善農業科技創新條件；著力抓好種業科技創新。）

三、提升農業技術推廣能力

（強化基層公益性農技推廣服務。引導科研教育機構積極開展農技服務。培育和支持新型農業社會化服務組織。）

四、加強教育科技培訓

（振興發展農業教育。加快培養農業科技人才。大力培訓農村實用人才。）

五、改善設施裝備條件（堅持不懈加強農田水利建設。加強高標準農田建設。加快農業機械化。搞好生態建設。）

六、提高市場流通效率

（加強農產品流通設施建設。創新農產品流通方式。完善農產品市場調控。）

這是中央第九個關于三農問題的一號文件，這次著重對農業科技的促進提出了很多建設性方針。

第一，文件把農業科技擺上了更加突出的位置，可以說是在從根本問題上去解決三農問題，既抓住了發展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富和發展了”三農“政策體系。

第二，在政策設計上，明確“三大指向”強農惠農富農。這一次一號文件從“支農”提升到“強農惠農富農”，這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎、惠及農村發展、賦予農民生活的精煉表述和精辟概括。

第三，在農業科技定位上，界定“三是三性”。文件強調農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。這就進一步明確了在農業科技上，政府要發揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。第四，在總體思路上，提出“三強三?！?文件表述:繚繞強科技保發展、強生產保供給、強民生、保穩固，進一步加大強農惠農富農政策力度，合力增進農民較快增收，努力掩護農村社會和諧穩固。雖然過去十年農業科技進步明顯，成為促成中國農業八連增的重要原因，但是中國農業科技程度仍然是全面滯后的。農業的發展越來越依附于科技的進步，但現在中國給予農業科技方面的支撐仍不夠多，這既包含研發，更包含農業技巧的推廣。

第五，持續加大財政用于“三農”的支出、持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入、持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有進步。雖然我國農業科技取得了光輝的成績，但我們也蘇醒地認識到，與建設現代農業的新請求相比，與國際先進程度相比，差距仍然較大，突出表現在“三個不足” 是創新成果供給不足、農技推廣服務不足、農業人才總量不足。

這些政策無疑對于三農帶來了強有力的沖擊，相信在新的一年，農業在黨的領導下能取得更為顯著的發展，促進了農業發展，也就促進了農民收入，改變了農民貧窮的現狀，從根本上進一步去解決三農問題。

第三篇：服務三農論文

淺談如何在“服務三農”上做足文章

郵政物流業務經過五年的發展，郵政分銷配送業務已經發展成為郵政新的主營業務，并逐步進入到管理規范化、業務規?；?、形象統一化的新的發展階段；這項業務的開展，不但實現了郵政自我良性發展，客觀上也為改善和提升農民生產生活質量、拓展農產品銷售渠道、推廣農業技術、凈化農村流通市場，進而現代流通業的發展等做出了重要貢獻。因此，它是郵政服務地主經濟建設的最直接體現。

伴隨著郵政物流分銷業務的發展，郵政農村支局所的經營狀況也得到了有效地改善，這為穩定基層職工隊伍、確保郵政普遍服務水平、做強縣域郵政起到了重要作用。因此，我們認為發展物流業務仍是服務三農工作中的重點。

要實現郵政分銷配送業務的跨越式發展。首先要進一步提高認識，抓住機遇，立足服務縣域經濟，要把促進貿工農、產供銷的密切配合作為服務的重點，把支持農業產業化發展作為基本要求，進一步打造全新的“綠色通道”，完善郵政分銷配送平臺，努力轉變發展和服務模式，進一步深化產品服務內涵，不斷提升自身服務水平。郵政分銷配送業務，要緊密結合地方特色經濟，做出本地特色，增強分銷配送業務品牌在區域特色經濟發展中的市場影響力，鞏固并擴大分銷配送業務服務市場。二是要繼續深化試驗田樣本宣傳，逐步做到“村村有示范田”，先示范后推廣，以實際效果贏得農民對產品的信任，擴大郵政分銷農資產品的使用范圍，擴大郵政物流分銷產品在市場中的份額。而且，隨著服務“三農”和“社會主義新農村建設”工

作的逐步深入，由于生產需要，農民對農資品的需求量、需求種類以及農業產品數量都會有大幅度的增長。就肇東市來說，2008年，全市的玉米種植面積達220萬畝、無公害作物45萬畝以及中草藥、林果、蔬菜等特色作物40萬畝，種植面積分別較去年增長了6.25%，3.24%，2.35%。而郵政擁有“配送＋分銷”的連鎖式的物流配送網絡，有常年和農民打交道的鄉郵員、三農服務站和煙草配送點，十分了解農民需要什么樣的種子、化肥和農藥等農資品。而且，通過近年來郵政物流業務在農村市場中的發展，使郵政分銷的農資產品的質量、使用功效以及在服務三農方面的各項舉措都在當地農民當中得到了認可，另外，郵政的鄉郵員和三農服務站人員均經過農技師的系統培訓，掌握了一定的農業技術知識，對農民科學種植等方面可以提供一定的技術支持。三是要加強農村郵政服務網絡的建設。網絡資源是郵政對外服務、開發市場的重要優勢。要著手加強以農村郵政局所為支撐，以郵政“三農”服務站為基點的農村郵政服務網絡的建設，擴大農村郵政的服務范圍。在“三農”服務站點的建設上，要綜合考慮人口、消費需求、交通及農民購買習慣等因素，按照“一村一站、分步實施”的建設原則，堅持“統一標識、統一經營、統一服務、統一產品、統一價格、統一配貨渠道”的六統一標準，有計劃、有步驟地進行分批建設。加大對現有站點的規范和調整力度，對一些市場開發能力弱，銷售規模小站點，要堅決撤并，確保所有站點都能夠保持最佳運行狀態，對業務發展起到強有力的支撐。同時“三農”服務站要在發揮物流主渠道作用的同時，積極搭載其他郵政業務，逐步將郵政“三農”服務站發展成為能夠辦理綜合郵政業務的村級郵政機構。能夠根據現代農民生活、生產方面發生的變化，提供多方面的用郵服務，在為農民提供便利的同時，實現增加郵政的收入。

第四篇：三農論文

關于三農問題的實踐調查報告論文

——謝艷

摘要：農業、農村、農民問題一直是制約我國國民經濟發展的一個重要因素。因此,“三農”問題也備受關注。從中央到地方，對“三農”問題的重視力度也在不斷的加大。

關鍵詞：三農政策國民經濟

黨的十六大報告中關于三農問題的闡述占了很大的篇幅,中央農村工作會議上對“三農”問題也做了進一步的部署和安排,會議強調：認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，貫徹統籌城鄉發展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度，加大對“三農”工作領導力度，穩定、完善和強化對農業的扶持政策，切實加強農業綜合生產能力建設，大力推進農業科技進步，繼續調整農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。農業直接補貼稅的發放更是體現了中央關于三農政策的具體實施。在這樣的背景下我對三農政策在部分農村中的具體落實情況進行了抽樣調查。此次調查采用了問卷的形式,共設置了10道題,其中有8道選擇題,2道簡答。問卷共發出100份,回收了89份,回收率為89%,而有效問卷有77份。就問卷中的四道選擇題進行了統計分析,選取的四道選擇題為:1.你對三農問題是否關注?A.是B.否2.三農指的是哪幾個方面?A.農業 B.農田 C.農村 D.農民3.你對三農政策知識的獲得來源于:A.電視 B.廣播

C.報紙 D.聽說4.你認為三農政策的制定對農民來說: A.有幫助

B.沒有幫助 C.不知道對以上四道選擇題進行了統計分析,其中第2題是有固定答案的,而其他3道題是反映個人意見的,沒有固定答案。在回收的有效問卷中,有26份選擇了正確答案,正確率為33.77%;而對于第1題有54份問卷選的是B答案,這就意味著有70.13%的農民對黨中央制定的政策還并不是十分關注;對于第3題有49份選的是D答案,就是說63.64%的農民是聽說的,而不是他們自己積極主動去關注去搜集有關的政策信息.對于第4題,有42份選的是不知道,比重為54.55%,更加體現了農民對政策意識的淡化。盡管這只是部分地區的個別反映,但卻是我國農業發展現狀的真實寫照.是我國農業落后,農民增收困難的真實反映,有此我們可以推及全國的農業現狀。

調查表明：我國農民對農業政策的關注程度是非常低的,這也說明我國政府結構在農業政策的實施推動過程中所發揮的作用還不夠充分。為什么會出現這種情況呢?分析其原因,主要有以下幾點:

一、政府的宣傳力度不夠。由于農民自身素質普遍偏低,他們一般不會自己積極主動地去關注政府的政策,在政府制定政策后,沒有做到有力的宣傳,使得政策沒有深入到群眾中去,最終導致政策得不到有效的貫徹和落實。

二、農民增收困難,城鄉收入差距逐步擴大。農民收入低,而且增加收入的途徑有限,致使農民增加收入極其困難,使得農民在擴充自己知識,了解國家政策的投入非常低,所以對國家的政策關注程度自然不高.而

城鄉差距的擴大更襯托出農民的貧窮與落后,使農民收入表現相對低。

三、農民思想禁錮,小農意識仍然根深蒂固,進一步制約了農民積極創新,開展新事業的思維。我國是一個發展中的社會主義國家，13億多人口，9億在農村，是我國的基本國情。農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題，農村教育對于提高廣大農民的思想道德和科學文化素質，實現農村現代化有著至關重要的作用。

面對國家不斷增加的補貼，農民已經由最初的驚喜變麻木，他們在慢慢覺醒，感覺到了在人為的市場運作中自己的利益受到的侵犯不僅僅是一點點補貼所能彌補的了的，所以認為種地不劃算，不愿意種地的思想又重新出現，而且有越來越強烈的趨勢！

在新農村建設中，很多政策被一些地區政府扭曲，變成了損害農民利益的手段.當然，三農畢竟已受國家重視了，而且力度越來越大，以上那些都是改革過程中需要慢慢解決的問題。

農業是國民經濟的基礎?！稗r業興,百業興;農民富,萬家富;農村定,天下定”。沒有農村的現代化,就沒有全國的現代化;沒有農村小康社會的全面建設,就沒有全國小康社會的全面建設。因此“三農”問題得不到有效解決,我國國民經濟的持續,快速,穩定發展必然會受到影響?！叭r”的根本問題是農業現代化的問題，換句話說就是如何在推進工業現代化和城鎮化發展過程中，推進農業現代化同步發展。盡

快解決三農問題是我國當前面臨的重要課題,也是我國迫在眉睫的緊要任務。對此我僅提出以下幾點建議:

一、提高農民自身素質,增強農民的競爭意識,增強農民的就業后勁。目前，我國農業在總體上實現了溫飽、進入小康的前兩步目標，已經開始向基本實現農業現代化的戰略目標邁進。然而，中國農村的現狀卻令人擔憂。目前，我國農民整體素質較低，難以適應現代化農業需要的狀況，這將成為阻礙我國農業進一步發展的最大障礙。這樣，如何培養大批安心在農村的專業人才和具有較高素質的農村勞動者，適應農村經濟改革和社會發展的需要，就成為農村教育改革和發展的重要任務。而農村教育改革和發展的重要內容就是普及農村義務教育。

二、不斷調整產業結構,不斷進行創新,積極發展優勢產業.積極發展蔬菜、水果、畜牧、水產品等勞動密集型產業及技術密集型產業。不斷推進農業土地制度創新,生產經營組織制度創新,培養農業高科技人才,建立農業領域的龍頭企業,主導產業。為了加快農業產業化經營，“各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入”。對符合條件的龍頭企業的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發引進新品種新技術、開展基地設施建設和污染治理等，可給予財政補助。創造條件，完善農產品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農副產品加工企業，要加強創業扶持和服務。

三、提高農民的組織化程度,建立新型合作經濟組織，引導農民轉變思想意識、觀念,解放思想,大力發展鄉鎮企業。更加注重統籌城鄉經濟和社會發展在工業化初期，農業支持工業，是一個普遍的傾向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，也是一個普遍的傾向。我國現在總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。今后在支農補農的政策上既要保持穩定性，連續性，又要進一步擴大范圍，加大力度，增強政策的“邊際效應”，實現農民的增富減貧。要建立農民增收的長效機制，還必須抓住農業綜合生產能力的關鍵要素，切實保護好耕地，積極引導農民理性種糧，引導農民建立銷售協會等中介組織，積極利用期貨市場，開拓國際市場，避免糧食市場出現新的大起大落，影響農民增收。

四、轉移農村富余勞動力，加大農業稅免征減征力度。第一，轉移農村富余勞動，不要一門心思地盡想著往城里送，還應該立足農業和農村，盡量將農業做大做強，讓更多的農民不需要進城，在農村就可以發家致富，所謂的農村富余勞動力應該是一個相對的、變化的概念。相對現在農業還很落后蕭條的情況，九億農民當然是太多了，但假如我們把農業的本職工作做好了，這個農村富余勞動力的“富余”是不是會少余一些呢？第二，加快速度，加大范圍，重點向國家扶貧開發重點縣傾斜，并警惕農民負擔以各種隱蔽的形式反彈；繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方將提高補貼水平，良種補貼和農機具購置補貼將大幅度增加；對農村教育和新型農村合作醫療的投入也將有較大幅度增長。

五、當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。要解決農業和農村經濟發展面臨的各種矛盾和問題，必須適應新形勢、新情況，積極探索新思路、新辦法。不僅要做好農村內部改革的文章，而且要做好統籌城鄉發展、統籌社會經濟發展的大文章。從農業農村與國民經濟的關系來看，主要是“三個不協調”，一是就業結構調整與產業結構調整不協調，二是城鎮化進程與工業化進程不協調，三是資源與國民收入在城鄉之間分配不協調。農業發展面臨的環境和條件都發生很大變化。

總之，我國現在正處于社會主義初級階段,還處在探索階段,遇到的困難只是暫時的。我相信在黨的政策指導下,通過農民的勤勞勇敢地奮斗拼搏和積極主動地真抓實干,我們有理由相信,中國的農業必將呈現出一片新天地。

第五篇：把握“三農”工作新形勢 推進農村改革發展

把握“三農”工作新形勢 推進農村改革發展

宜賓縣委常委、副縣長 汪 渝

農業、農民、農村問題始終是關系我國現代化事業發展全局的戰略性和根本性問題。當前，我縣正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，面對農村不斷深化改革、創新發展的新形勢，筆者認為，宜賓縣作為100萬人口的農業大縣，要堅持以科學發展觀為指導，深刻把握當前“三農”工作的新形勢，堅定信心和決心，積極推進農村改革發展。

一、宜賓縣農村改革發展現狀

2009年，宜賓縣實現農林牧漁總產值41.98億元，增長4%；農業增加值24.67億元，增長3.8%；實現農民人均純收入5000.44元，比上年增加360元，增長7.76%，突破5000元大關；糧食種植面積134.6萬畝，實現糧食產量48.37萬噸，比上年增長1.5%。全縣農民收入持續增長，農業農村經濟呈現良好發展態勢。

（一）優勢特色產業進一步發展。2009年，糧油、畜牧、林竹等三大主導產業進一步發展，一大批鄉鎮的特色農產品基地不斷發展壯大，為農民增收奠定了堅實的產業基礎。全縣新增“百萬元產值村”42個、達322個，打造“一村一品示范專業村”省級2個、市級15個，“一村一品、一鄉一業”的發展格局初步形成。

（二）農業產業化進程明顯加快。2009年，新培育縣級以上重點農業產業化龍頭企業17家、達57家，新增市級龍頭企業4家、達13家，新培育3家產值超億元龍頭企業、達5家，全縣57家縣級重點龍頭企業實現銷售收入13.53億元，帶動農戶19萬余戶。新發展各類農民專合組織14個、達185個，會員達5.28萬戶，實現營銷額11.99億元。全縣農業產業化呈現快速發展的良好態勢。

（三）農業項目建設投入大幅增長。2009年，共爭取投入農綜、水利、農業、林業、畜牧、農機、農能、扶貧、工賑及其他各類農業基礎設施及產業發展項目資金4.6億元，全年農業項目投入達9.5億元，極大地改善了農村的基礎設施條件和產業發展條件。

（四）農村勞務經濟成效明顯。以農民工培訓、組織化輸出和引導回鄉創業為重點，狠抓勞務經濟。2009年，全縣培訓農民工31457人次，轉移和輸出農村富余勞動力26.36萬人，實現勞務收入18.31億元，農民人均勞務收入達2037元。

（五）強農惠農政策得到全面落實。糧食直補、良種補貼、農資補貼、扶貧開發、新型農村合作醫療補助、退耕還林補助等一系列惠民政策全部落實到位，全年共兌現各項農業補貼資金1.28億元。同時加強了農民負擔監管。

（六）農村各項改革穩步有序推進。穩步推進集體林權制度主體改革，土地流轉工作有序推進，積極推進縣種子公司改制、基層獸醫體制改革等工作，狠抓森林防火、抗旱防汛、農機安全和應急救災等工作，保持了農村穩定發展的良好局面。

二、當前“三農”工作面臨的新形勢和新任務

（一）當前“三農”工作面臨的挑戰。雖然我縣“三農”工作取得了明顯成效，但影響和制約農業農村經濟發展的因素依然存在：一是氣候變化影響加劇，自然災害發生的可能性增大，抗災救災形勢較為嚴峻。二是轉變農業發展方式的任務十分艱巨，農業產業化水平依然較低，資金投入和科技支撐不足，制約了農業資源優勢向經濟優勢的轉化步伐。三是農民增收渠道不多，增收的后勁不足、來源不廣等問題依然存在。四是農村經濟社會底子薄，農村人口物質財富積累和文化素質與城鎮化的發展和需求還有相當大的差距。五是農村基層組織在服務農村經濟發展中的能力還不夠強，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用還有待進一步發揮。

（二）當前“三農”工作的發展機遇。當前，我縣正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，加快農村發展的內部條件和外部環境不斷改善，農業基礎地位不斷提升，推進農村改革發展的有利條件越來越多：一是黨中央、國務院連續7年下發l號文件，把加強農業基礎設施建設和改善農村民生作為投資重點，加大對“三農”投入的政策導向更加明顯。二是國家繼續實施西部大開發戰略，為加快推進我縣發展迎來了重要的戰略機遇期。三是縣委、縣政府堅持把“三農”工作作為重中之重，不斷探索完善加快農業農村改革發展的新思路、新舉措，先后組織實施了一批重大項目和重點工程，農村生產生活條件日益改善，農村改革不斷深化，發展農業、繁榮農村、富裕農民的內在動力不斷增強。

（三）當前“三農”工作的目標任務。黨的十七屆三中全會明確了“把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色社會主義農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求”的總體思路。這為我們現階段抓好“三農”工作明確了基本方向，提出了具體任務。要實現這個目標，必須把握好這樣幾個問題：一是必須鞏固和加強農業基礎地位，努力實現農業和農村經濟平穩較快發展。二是必須統籌城鄉經濟社會發展，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。三是必須牢固樹立可持續發展的思想，始終把加強基礎設施建設、發展生態農業、建設生態文明作為推進新農村建設的重要舉措，不斷改善農村面貌。四是必須不斷解放和發展農村社會生產力，進一步穩定完善農村基本經營制度，建立健全農村社會化服務體系，為農業農村經濟發展提供有力的支撐。五是必須大力發展農村公共事業，健全完善農村社會保障體系，切實促進農村社會和諧進步。

三、推進農村工作改革發展的對策措施

面對新形勢帶來的新任務，我們要緊緊圍繞縣委確定的“一個定位、四個支撐、四大戰略，聯動推動‘三化’，統籌社會事業發展，努力構建和諧新宜賓縣”的總體目標，以農民增收為核心，加快城鄉統籌步伐，加強農業項目建設，加速發展農業產業化，促進全縣農業穩定發展、農民持續增收和農村經濟社會全面進步，使我縣“三農”工作在新一輪改革發展中實現新的突破。

（一）以統籌城鄉發展為著力點，努力在新農村建設上實現新突破。一是全面推進“千村春風工程”。要本著規劃先行、合理布局、分步實施、逐步完善的工作思路，圍繞優勢特色產業，因村制宜，明確分階段的實施重點和發展目標，有序推進“千村春風工程”。二是大力推進新農村示范片建設。要加快推進高場鎮、李場鎮新農村示范片建設，以產業基地建設為依托，重點發展種植業主導產業，推進農戶標準化適度規模養殖，積極發展循環農業、生態農業、有機農業和鄉村旅游業，著力推進新農村建設。三是扎實開展鄉村環境綜合整治。要進一步加大城鄉環境綜合治理力度，繼續開展治理村社“五亂”為重點的整治活動，不斷改善農村面貌和人居環境。四是加快農村公共事業發展。全面落實農村義務教育經費保障機制改革各項政策，加強農村文化建設，鞏固完善新型農村合作醫療制度，大力開展扶貧開發，落實農村最低生活保障制度，完善農村社會救助體系。

（二）以“四個專項”為著力點，努力在構建現代農業產業體系上實現新突破。一是大力推進農業產業化發展。要繼續扶持壯大好耕農業、匯寶食品等一大批發展潛力大、帶動能力強的農業產業化重點龍頭企業，積極探索公司+基地+協會（農戶）等更為緊密的利益聯結模式。繼續打造農業產業化基地，加強高捷、大塔等現代農業園區建設，積極引導龍頭企業向園區聚集，逐步形成企業集群發展。繼續推進生豬、肉兔、林竹、柑桔、蠶桑、蓮藕等特色產業基地建設，著力拓展產業鏈條。進一步穩定糧油生產，強化糧油產銷對接，確保糧食安全。二是大力發展農民專業合作組織。要堅持“規范發展、完善機制、提升質量、做大做強”的工作思路，以助農增收致富、服務新農村建設和促進城鄉統籌發展為目標，以引導、支持、服務為手段，促進各類專業合作組織創新機制、規范管理、加快發展。三是大力發展優勢特色產業。要加快發展糧油、畜禽、茶葉、林竹、果蔬、蠶桑、花生、蓮藕等優勢特色效益農業，進一步調整優化種植、養殖業結構，繼續打造“主導產業產值超百萬元村”和“一村一品專業村”。四是加大勞務開發力度。要按照“穩定規模、調整結構、狠抓培訓、提升素質、注重維權、強化服務”的工作方針，轉變勞務經濟發展方式。繼續推廣政府買單、學校接單、企業訂單“三單”模式，提高農民參與培訓的積極性和轉移輸出實效。大力培育、健全和拓展勞務市場，提高勞務輸出組織化程度。

（三）以基礎設施建設為著力點，努力在提高農業綜合生產能力上實現新突破。一是加強農田水利基本建設。要按照統籌規劃、分工協作、集中投入、整體推進的原則，重點推進以高標準農田為主的農田水利基礎設施建設，以路為主的鄉村基礎設施建設，以農房和沼氣為主的農民生活設施建設，以林為主的生態環境建設，實行山、水、田、園、林、路綜合整治，創新投入機制，大力推廣村級公益事業“一事一議”財政獎補形式，形成農村公共事業多元化投入機制，提高農業綜合生產能力。二是加強農業科技創新、推廣和運用。要繼續推進農機推廣體系改革，加大農機化新技術新機械推廣力度，提升耕播收綜合機械化水平。實施科技創新產業鏈示范工程，著力突破良種育繁、標準化種養殖、精深加工等核心技術。實施農業科技園區推進工程，加強與省農科院、川農大、宜賓學院等單位的產、學、研合作，抓好宜賓縣首個省級農業科技園區建設工作。

（四）以深化農村改革為著力點，努力在創新體制機制上實現新突破。一是推動農村經營體制機制創新。要穩步推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權的確權、登記、頒證的探索和試點工作，開展以放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的配套改革。穩定農村土地承包關系，創新農村土地經營機制，引導土地承包經營權規范有序流轉。完善集體林權改革，穩妥推進森林采伐管理改革試點，確保廣大林農的合法權益。二是拓展金融服務“三農”的深度和廣度。要進一步深化農村信用社改革，支持農業銀行推廣“三農”金融服務試點，鼓勵引導金融機構拓展涉農信貸業務，引導信貸資金更多投向農業農村。三是構建現代農業市場體系。要加快培育農產品市場營銷主體，強化農村市場監管平臺建設，嚴厲打擊假冒偽劣和違規經營活動，規范農村市場秩序。四是完善“三農”投入機制。要全面落實強農惠農政策，加大財政投入力度，確保縣鄉財政對農業的投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。創新支農方式，加大支農資金整合力度，引導金融資本、工商資本和民間資金投入現代農業建設，發揮支農資金的放大積聚效應。

（五）以強化組織領導為著力點，努力在構建“三農”工作保障體系上實現新突破。一是加強對“三農”工作的領導和協調服務。要完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、涉農部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，把“三農”工作擺在全部工作重中之重的位置，在財力、人力、物力上予以充分保障。二是加強農村基層組織建設。繼續深化“兩聯+資源”統籌城鄉黨建模式，扎實推進“三級聯創”活動、“萬村黨建富民行動”，全面推行“公推直選”，切實加強農村基層組織建設。三是加強“三農”工作目標督查考核機制。進一步完善“三農”工作業績考評和激勵機制，建立工作督查督辦制度，強化目標管理考核，確?！叭r”工作任務及措施落到實處。