第一篇：創新工程變更簽證標后監管試點工作實施方案

創新工程變更簽證標后監管試點工作實施方案

為了貫徹落實市紀委三屆六次全會總體部署，同時，更加注重治本，做到管理與監督，規范與效率性的協調統一，為創新工程變更標后試點工作任務的落實，促進全區項目建設又好又快的發展和保護干部健康成長出發，確保取得成效，結合實際，制定本方案。

一、指導思想及目標

全面貫

徹落實科學發展觀，確保工程建設項目優質高效廉潔，探索工程項目標后關鍵環節監管的有效途徑。

二、工作內容

從明確簽證程序方面：嚴格規范“先申報、后審批、再變更”的工作程序，施工單位對工程變更須經建設單位、監理單位簽署意見后，再提請區項目辦、財政、監察等部門共同現場核定，呈報區管委會批準后方可實施，未審批一律不得實施。

從加快審批流程方面：針對全區簽證環節手續過多的情況，實行審批流程再造，保證把簽證流程時間上縮短一半。將現行監督部門“三次簽字、二次蓋章”方式改革為“二次簽字、一次蓋章”。

從規范簽證表格方面：針對現行我區各片區(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）公司表格不規范的情況，統一建設項目變更申報、審批、現場踏勘記錄表、工程量計量簽證表格。由財政局印發工程量現場踏勘記錄表統一編號的三聯單，每個項目劃分編號范圍，開工前領取，現場簽證時各部門人員必須現場簽署意見，各持一聯留存備查，超時限的簽證不予補簽，誰延誤、誰負責。

從加強人員管理和提高工作效率方面：為提高我區工程項目建設的效率各工程管理部門應設立專（兼）職人員，相關人員負責工程過程中監督管理工作，保證隨叫隨到，以確保工程項目施工進度如期進行。

從創新監管方法方面：監督方式由單一監督方法建立多種監督方式相結合的監管機制。主要有隨機抽查，對房屋建筑工程的條形基礎、獨立基礎等淺基礎類型以及1萬元以下的簽證采取隨機抽檢的方式進行，由區項目辦牽頭、財政、監察參與。對1萬元以上簽證實行重點檢查。由區項目辦、財政局、監察局派員參與現場全過程鑒證；10萬元以上簽證要經區管委會項目分管領導、區管委會建設分管領導審批；30萬以上要由建設單位提交至區管委會主任辦公會討論決定。專項檢查，區監察局次月5日將前一個月的簽證匯總并公示接受社會的監督檢查，對發現或舉報的問題，及時調查處理，并進行專項檢查，限期跟蹤督辦。

三、進度安排

整個試點項目工作計劃用1年時間在全區推開，三個階段進行，各建設單位應整合資源，明確責任，落實任務，確保試點項目工作的階段性成果。

第一階段：制定方案（2010年4月-5月）。各相關單位主要是深入開展調查研究，細化操作守則，制定實施方案，明確工作思路，健全領導體制和工作機制。

第二階段：組織實施（2010年5月至2010年11月）。主要是依據實施方案，全面組織實施，完成試點項目的各項任務。

第三階段：驗收總結（2010年12月）。主要由區創新工程變更簽證標后監管試點工作領導小組組織有關專家，對試點建設項目進行全面檢查驗收。總結全區創新工程變更簽證標后監管試點工作取得的成績。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立××××創新工程變更簽證標后監管試點工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區監察局，負責日常聯絡、檢查、督辦等工作。

（二）加強檢查考核。區監察局要加強對標后管理工作的組織協調和監督檢查，確保各項試點工作任務落到實處。

(三)加強協作配合。各有關部門、單位要加強協作，密切配合，明確任務，按照各自職責，細化工作任務，建立各項制度，規范操作程序，切實履行職責，確保全面完成創新工程簽證制度試點項目工作的各項目標任務。

創新工程變更簽證標后監管試點工作實施方案

第二篇：工程監管預防腐敗試點工作實施方案

工程監管預防腐敗試點工作實施方案

為了進一步貫徹落實黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防治腐敗工作領域”的新要求，把預防腐敗試點工作任務落實好，確保取得成效，結合實際，制定本方案。

一、指導思想及目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想

為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞構建拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，以預防腐敗試點項目為載體，加強對重點建設項目的監管，確保工程建設項目優質高效廉潔，探索工程項目建設領域預防腐敗的有效途徑。

二、基本原則

（一）堅持“五位一體”，多管齊下的原則。按照構建懲防體系的要求，系統實施項目建設的防腐保廉工程，力求在重點部位、重點環節加強監管，探索工程項目建設領域教育、制度、監督、改革、懲治“五位一體”的防腐保廉機制。

（二）堅持突出重點，注重實效的原則。針對重大項目建設中容易產生腐敗問題的重點部位和重點環節，采取預防和監管并舉的措施，確保工程“安全、優質、高效”，力求取得防腐保廉工程的實際成效。

（三）堅持各司其職，齊抓共管的原則。充分發揮各相關職能部門的作用，整合資源，明確責任，落實任務，形成預防腐敗的工作合力。

（四）堅持安全第一，以人為本的原則。在注重工程質量、確保工程進度、加強資金監管的同時，貫徹以人為本理念，注重落實安全生產責任制，防止安全生產責任事故的發生。

三、方法步驟

整個試點項目工作分三個階段進行：

第一階段：制定方案（3月至4月）。主要是深入開展調查研究，制定實施方案，明確工作思路，健全領導體制和工作機制，完成工作分工和任務分解。

第二階段：組織實施（5月至2010年5月）。主要是依據實施方案，全面組織實施，完成試點項目的各項任務。

第三階段：驗收總結（2010年6月至7月）。主要由市預防腐敗試點項目工作領導小組組織有關專家，對試點建設項目進行全面檢查驗收。

四、監管對象、內容及責任主體

（一）監管對象

財政性投資工程。

(二)監管內容及責任主體

1．工程概算、預算、決算編制和審核監管。

⑴按照相關規定制定工程概算、預算、決算的編制，并報市建設工程造價管理站審核備案。工程的概算、預算和決算編制要委托具有相應資質等級的工程咨詢單位及具有概算、預算、決算資格的工程造價人員編制。

⑵市財政局負責對工程的概算、預算和決算編制進行審核，確保工程造價規范合理。概算編制要依據《省概算定額》、《省概算定額地區基價》;預算編制要依據《省預算定額》、《省預算定額地區基價》及相關取費政策,一類材料執行平涼市第一季度指導價，二類材料按照上半年調差系數及招標文件的相關規定執行；決算編制要依據施工合同、工程設計變更簽證單及工程造價部門出臺的工程竣工結算的有關政策執行。

⑶市監察局負責對工程預算、變更簽證、決算編制等環節進行監督。市、區監察局適時派員入駐，采取相應措施，對工程進行全程監督。

2．工程招標投標監管。

⑴市建設局牽頭負責制定并監督落實建設工程招標投標實施細則。項目工程的勘察設計、建安工程、裝飾裝修、監理、設備、重要材料和物資的采購等，實行公開招標投標，在甘肅省建設信息網上發布(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）招標公告，公開招標。招標投標評標活動必須嚴格依法進行，堅持公開、公平、公正原則，開標、評標、定標必須在市招標辦、市發改委、市監察局、市衛生局等部門的監督下進行，嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預招投標活動，不準肢解或向承包商指定分包工程。在招標投標過程中，一是嚴把投標企業的資格預審關，嚴格執行市建（）224號文件“關于選擇確定投標單位的監督管理的有關規定”；二是在招標中設置攔標價，規定所有投標企業的投標報價不能超過標底價，要采取有效措施，嚴防陪標、串標等問題的發生；三是對中標結果，招投標主管部門要在網上進行公示，接受各方監督；四是招標的范圍、內容、價款必須與合同相符，并在招投標管理部門進行備案；五是落實建材價格市場調查制度，對水泥、鋼材等建材定期進行市場調查。涉及的一類材料（鋼材、水泥等）的采購必須經建設單位、監理單位、施工單位三方共同考察，依照性價比擇優選取。

⑵市招標辦負責工程招投標備案和投標人資格審查備案。公開報名的投標人，經市業

主對投標人資格預審后，凡符合條件的投標人均可參與競標。

⑶市招標辦負責組織評標工作。實行抽選專家與競標企業隔離分開評標，防止業主授意、干擾評標等行為發生。中標候選人必須經公示并無舉報投訴后才能確定為正式中標人。

⑷市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室負責建立并落實項目工程招投標報備制度。

⑸市建設局牽頭負責制定項

目招標責任追究辦法，明確建設單位、主管部門和監督機構各自應負的責任。加強對招投標的監管，防止投標人之間串通投標、招標人與投標人串通投標、招標代理機構串標等行為的發生。

3．工程簽證審核監管。

市中醫院負責建立并實行工程現場簽證審核制度。

⑴成立基建領導小組，成員由主要領導、分管領導、項目工作人員組成，具體負責現場簽證審核工作。工程簽證要求公正、透明，簽證單須標明變更的時間、內容、金額以及套用的工程定額、指導價等。屬于圖內變更（圖紙中的錯、漏、碰、缺）的，由設計單位完成，市基建領導小組審核；屬于功能變更的由施工、監理及市中醫院相關專業人員共同審查提出變更意見，現場監理人員和施工人員核準變更的內容和金額，報現場監理工程師核驗，再由監理項目部上報市中醫院基建領導小組審核，報市局審批。

⑵現場簽證發生金額在5萬元以內的，由基建領導小組審批；5萬元以上的，由基建領導小組審核，主管領導簽字后，再由市局審批，報市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室備案，逾期補簽無效。

⑶工程變更簽證總量應控制在工程不可預見費之內。嚴格禁止一個項目內容的變更使用多個簽證，杜絕拆分金額、躲避監管問題的發生。嚴禁違反規定程序和工程建設強制性標準，隨意變更設計標準及工程內容。

4．工程資金監管。

⑴市財政局牽頭負責監督落實建設項目資金管理辦法。實行建設資金專項管理、建立專戶、專款專用、單獨核算，防止截留、擠占、挪用等問題的發生。

⑵負責建立并落實重大事項記錄制度。對項目建設中涉及的重大決策、重大項目安排、工程經費統籌、工程款預算和大宗物資采購等重大事項，必須召開會議，經集體研究決定，并寫入會議記錄。

⑶要嚴格按照項目初設中的概算總額控制總投資，概算金額應嚴格控制在可研估算金額的±5%以內。

⑷負責并落實工程竣工決算制度。工程竣工后，市中醫院要及時組織進行竣工決算，辦理財務決算審計、審批等手續。

⑸市發改委負責工程竣工驗收。工程竣工后，由市發改委牽頭，市財政局、市審計局、市建設局等部門配合，組織進行工程竣工初步驗收，報省發改委進行最終驗收。未經竣工驗收，不得投入使用。

5．工程質量監管。

⑴市建設局牽頭負責制定并監督落實項目法人責任制、項目合同管理制、工程質量終身責任制等制度。健全落實項目法人負責、施工企業保證、監理單位監控、政府職能部門監督相結合的質監監管體制，確保工程優質，干部廉潔。

⑵市建設局牽頭負責并督促落實項目施工監理制度。項目工程監理要進行公開招標，投標的監理單位應具備乙級及以上的資質等級。中標的監理單位應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則，依據法律、法規及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面受建設單位委托實施監督，不得擅自轉讓或分包建設工程監理業務。在監理過程中，一要按照建設單位委托合同的要求，對承建單位的建設行為進行監控,并對工程建設項目的投資目標、進度目標和質量目標進行有效的協調控制；二要按照監理規范及相關法律法規科學的、獨立的、公正的開展工作；三要在重要的工程部位和隱蔽工程施工時，要進行全過程旁站監理；四要按照監理委托合同的要求，依據建筑施工安全生產的法規和標準進行安全方面的監督和管理。

⑶市局負責并建立質量責任檔案制度。建立健全項目建設單位、勘察設計、施工、監理及檢測等參建單位的法人代表、項目負責人、技術負責人以及有關部門負責人工程質量責任人檔案，進一步細化分解各參建單位的質量目標和責任，健全質量保障體系。

⑷市紀委、監察局負責建立并落實廉政談話制度。組織對項目主管領導和項目具體負責人進行一次廉政談話，廉政談話必須明確紀律要求，并作出廉政承諾。同時，在簽訂施工（監理）合同時，必須簽訂《廉政合同》。

⑸市中醫院負責建立并落實項目建設后評價工作。項目交付使用一段時間后，市中醫院應根據有關規定組織進行項目建設后評價工作。項目建設后評價工作必須以項目建設各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據，分析建設規模、建設方案、工程概算、建設工期、工程質量、經濟效益和財務效益等各項技術經濟指標的變化及其原因，檢驗項目決策及設計、施工的科學性和合理性。要將項目建設后評價工作報告同時報市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室、市發改委和市財政局備案。

⑹監理單位負責建立并落實材料進場審驗制度。進場的原材料（包括鋼材、水泥、磚、商混及門窗構配件等）必須進行檢驗驗收，產品要有出廠合格證、材料質量檢驗報告單，參建各方應現場見證取樣，填寫見證取樣報告單，并委托具有丙級及以上資質的材料試驗單位檢驗。經檢驗達不到上述要求的材料，不允許進場。

⑺市安監局負責建立并督促落實安全生產責任制。市安監局要監督檢查施工企業建立安全生產防范措施情況，督促嚴格執行安全生產方面的法律法規，有效防止安全生產責任事故的發生。

6．實行工程責任追究制度。

有下列情形之一的，由市紀委、監察局進行責任追究。

⑴工程施工過程中偽造、或巧立名目進行虛假簽證，變相侵吞項目資金的；

⑵貪污、挪用、擠占、截留、私分和轉移項目資金的；

⑶監管不力而發生重大安全生產事故的；

⑷招標中，圍標、串標、陪標，搞虛假招標的；

⑸工程質量有重大問題造成嚴重后果的；

⑹其他應該受到責任追究的行為。

五、監管方法

（一）監督檢查

1．專項檢查。市監察局牽頭負責，市發改、建設等部門配合，圍繞項目審批與前期準備、工程發包、工程施工、竣工、工程質量、安全生產、建設資金管理使用等重點環節進行專項執法監察，及時發現、糾正和查處工程建設中的違法違規行為。

2．日常監督。⑴市監察、建設、發改、財政、衛生等部門圍繞項目進展按照各自職責進行經常性的監督檢查；⑵市監察局負責派出隨場紀檢監察員，對工程項目建設過程中的法律法規執行情況、項目變更、資金管理使用、材料設備采購和竣工驗收等重要環節進行監督；⑶市財政局負責派出財政監管員，對建設項目的財務管理和資金使用進行監督，并及時向市財政局反映建設過程中出現的異常情況和問題；⑷負責聘請一名建筑行業的專業技術人員，對工程施工進度、合同履行、質量等環節進行全程跟蹤監督，對發現的問題，及時向市中醫院反饋。

3．隨機抽查。由市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室負責對工程進度、工程質量、監督環節及相關部門履行職責等進行隨機抽查。

4．重點檢查。由市預防腐敗試點項目工作領導小組按照工程進展情況，分階段組織進行重點檢查。

（二）審計監督

由市審計局負責制定并落實項目資金審計監管辦法。對項目的概算、預算執行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等進行審計，審計結果要在一定范圍內進行公告，必要時可對與建設項目有關的單位進行延伸審計。

（三）民主測評

由市中醫院負責，組織對項目進行滿意度測評，適時召開以工程質量、資金管理使用、安全措施等為內容的民主測評會議或座談會，開展民意調查，廣泛征求意見建議，接受群眾監督。

（四）公開公示

要充分利用網絡、電視、廣播、報刊、黨務政務公開欄、宣傳欄等各種公開載體，對群眾關注的項目資金、質量、竣工驗收、安全措施、招標投標、中標結果、物資采購的名稱、數量、價格、群眾滿意度測評、工程進度、舉報電話等情況進行公開。

（五）受理舉報

市監察局要設立舉報電話，對通過監督電話收集到的意見建議，及時反饋有關部門、單位，督促進行整改。對舉報的問題，及時調查處理，通過發監察建議書等形式，限期跟蹤督辦。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為了加強對預防腐敗試點項目工作的組織領導，確保試點工作順利進行，成立平涼市預防腐敗試點項目工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委，負責日常聯絡、檢查、督辦等工作。

（二）加強檢查考核。紀檢監察機關要加強對預防腐敗試點工作的組織協調和監督檢查，確保各項試點工作任務落到實處。市上將試點項目實施完成情況納入黨風廉政建設責任制和貫徹落實《工作規劃》考核的重要內容。

(三)加強協作配合。各有關部門、單位要加強協作，密切配合，明確任務，按照各自職責，科學合理制定防腐保廉工作計劃，細化工作任務，建立各項制度，規范操作程序，切實履行職責，確保全面完成預防腐敗試點項目工作的各項目標任務。

工程監管預防腐敗試點工作實施方案

第三篇：標后監管匯報

標后監管匯報

隨著公共資源交易改革的不斷深化，國有建設工程招標投標市場得到了大力整治，建筑市場秩序明顯好轉，但由于標后履約監管重視程度不夠，標后履約監管機制、監管措施還不健全和完善，以致招標投標成果未得到充分應用。理清建設工程、特別是國有工程標后管理存在的突出問題，強化監管，打造誠信、健康的建設環境，是城建工作者需要深入研究的課題。

一、標后監管存在的主要問題

一是施工企業違約情況時有發生。有些企業在投標時往往將本企業最優秀的人員和最好的機械設備寫在標書里，先取得中標資格，中標后，不履行招標要求和投標承諾，現場到位人員與投標時承諾的人員不一致，人員和機械設備難以落實到位，如標中承諾的項目經理被“偷梁換柱”，變成了掛靠的包工頭，投標時承諾委派的項目“五大員”不到位。

二是部分企業存在違法違規行為。由于圍標、串標在招投標過程中極其隱蔽，從程序上盡管很難查證認定，但在項目標后管理過程中，非法轉包、違法分包和資質掛靠、資質出借等行為卻往往“水落石出”。少數人專門從事中標項目有償轉包、非法分包，自己充當項目承發包過程的“黃牛”，形成轉包、非法分包 1 利益鏈，嚴重擾亂了建設市場秩序。

三是監理企業監督不到位。監理單位雖受建設單位委托對工程質量、進度、投資加以管理，但他們大多側重于質量、進度進行管理，對投資控制工作缺乏重視，甚至有個別監理單位與施工單位串通謀取不當利益。有的項目總監同時擔任多個項目的總監，虛掛其名，不見其人，很少到施工現場履行職責，監督管理隨意性較大。

四是建設單位管控不嚴。隨著近幾年建設項目大量增加，建設任務繁重，不少建設單位管理人員偏少，尤其缺乏專業技術人員，在日常項目管理中重進度、輕管理的現象非常普遍，導致工程項目變更多，質量風險控制力不足。如在施工階段，工程造價失控，往往造成“低價中標、多方變更、高價結算”等怪現象。實際建設效果與招標結果不一致的情況比較普遍。

二、區城鄉建委開展標后監管的工作情況

按照職能職責，區建委在建設工程項目管理中，除了勘察設計審查、招投標環節之外的管理內容，如合同訂立變更的監管、項目主要人員的監管、施工許可、施工現場質量行為和安全文明施工的監管都可以算是廣義的標后監管。就狹義的標后監管來說我們重點抓的是合同的管理和項目人員的管理。

（一）合同管理

按照我區規定，政府投資工程項目實行“五審核一監督四備案”，施工合同、補充合同及變更合同應當在訂立合同后15個工作日內辦理合同備案手續，我委在中標通知書發出后即督促中標單位及時報備合同，并嚴格審查以下內容進行核查：

1、是否按規定采用合同示范文本，合同條款是否完備，內容是否完整準確，正、副本的內容是否完全一致。

2、合同雙方是否具備相應資質，市外企業是否辦理了入渝備案手續。

3、依法必須招標的工程是否招標，招標工程合同價與中標價是否相符，合同約定的工程承包范圍與招標范圍是否一致，合同約定的施工工期、工程質量、工程價款的調整等實質性條款與招標文件和投標承諾是否一致。

4、專業承包和勞務分包合同的范圍是否超出分包工程發包人的承包范圍。

5、承包方派駐工地代表及主要項目管理人員是否具備規定的資格條件，是否與投標時承諾的人員一致。

6、是否有違反法律、法規和違反合同簽訂原則的條款。施工、監理合同主要條款與招標文件、投標文件和中標通知書是否一致。

按照市政府實施建筑施工企業綜合誠信評價的要求，我委以 3 每兩個月為一周期對所有在建項目施工單位開展合同履約評價工作，評價結果匯入市建委誠信綜合評價管理。

（二）人員管理

按照我區國有資金投資項目中標人項目主要管理人員信息錄存制度和崗位證書“押證施工”制度的規定，監督中標人按照投標提供的項目人員配置在規定時間內到區交易中心錄存信息，我委扣押證書原件至建設結束。

在日常管理中，重點是對項目經理和關鍵崗位人員履職情況的監督管理。采取定期、不定期對工程進行巡查和抽查，主要檢查中標企業項目負責人、主要技術管理人員在崗履職情況和社保關系情況；企業項目負責人、項目總監及主要技術管理人員在各種綜合檢查或專項檢查中累計三次不在崗履責以及在平常監督巡查和抽查時不到崗履責累計達到三分之一的，下發改整改通知書并進行勉談話。整改結束后，仍出現類似情況的將依法立案查處并記入不良行為記錄，予以公示。同時按照《關于印發建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）的通知》（建質〔2014〕123號）要求，對不在崗履職的項目經理嚴肅計分處理。

對人員的變更也作出了明確規定，中標人投標書、合同中確定的派駐現場施工、監理有關人員必須全面履行合同約定的義務，不得隨意更換。只有發生下列情形之一，由施工單位、監理 4 單位申請，經建設單位同意，并報批后，方可變更：

1、因去世或重病、重傷（持有縣級以上醫院證明）兩個月以上不能履行職責的。

2、有違法、違規、違紀行為，被暫停或吊銷任職資格的。

3、因退休、調離原工作單位（與新單位已建立勞動人事社保關系）的。

4、其它不可抗拒的原因。

變更人員的執業資格等級和管理經歷應符合投標文件要求，且不得低于變更前標準，人員變更的比例不得超過施工項目部和現場監理部關鍵崗位總人數的50%。

（三）轉包和違法分包的查處

按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）文件精神，通過合同及人員監管的結果對轉包和違法分包行為進行認定和查處。但在實際操作中由于建設單位的疏漏，對于轉包的認定查處比較困難。

三、標后監管的建議

（一）建立健全標后監督管理制度。除對標后監管所涉及的各方主體責任做進一步明晰界定外，還要建立健全標后監管制度和辦法。建議以區政府名義出臺國有建設工程標后監管辦法，從合同訂立和履行、工程施工和監理、資金使用和管理等方面入手，5 實行建設單位負責、施工單位保證，監理單位控制、相關部門監督的責任體系，制定預防掛靠、轉包、違法分包等認定配套細則。同時，還要建立健全國有建設工程項目責任追究制度，出臺查處違法建設責任追究的辦法，解決建設工程領域問題發現不及時、行政問責不到位等問題。

（二）多方聯動加大標后監管力度。特別是要加大招投標市場和施工現場“兩場聯動”治理力度，實施多方位監管，形成整體效果。

一是實行中標企業約談管理。項目定標后，可由招投標監管部門、建設單位或代建部門出面，集體約談中標企業項目經理和項目總監，重申招標文件約定，強調標后履約規定，簽訂中標承諾書，一旦違反承諾，建設單位立即終止合同，清退施工單位，以此防止投標人員和實際參與施工責任人員變更或暗度陳倉行為發生，阻斷轉包賣標鏈條，確保招標效果的延伸一致性。

二是對項目負責人實施嚴格的考勤制度。由建設單位對項目經理和項目總監實施按月考勤制度，并建立考勤檔案，規定在崗天數，作為企業履約考評的依據和合同約定解除的重要條款，對考勤不合格的扣除履約風險金。建設行政主管部門可根據考勤考核結果與企業資質、安全生產許可證、建造師個人從業資格管理和誠信體系建設相結合，打擊少數企業標后項目負責人不到崗、6 “掛羊頭賣狗肉”等不良行為，同時科研根據考勤結果運用《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號），嚴厲懲處少數企業轉包、非法分包等違法違規行為。

三是強化監理企業作用。實行工程監理索賠制，強化監理單位對建設項目的質量、安全、造價、工期的全過程、全方位的監控，督促施工單位建立質量、安全保證體系，監督其項目經理、技術負責人、其他技術人員以及大型的施工機械設備按投標承諾的條件及時到位，發現工程項目建設中存在違法違規違約行為要立即制止，并報告業主和建設行政主管部門。若未能全面履職造成相應后果，按照比例扣除監理費。

四是整合力量開展聯合執法。切實發揮行業監管和綜合監管職責，采取定期檢查、排查或重點抽查的方式，對建設項目標后執行情況進行檢查，對檢查發現的問題進行嚴肅懲處，形成打擊違法違規違約行為的高壓常態。

第四篇：工程監管預防腐敗試點工作實施方案.

工程監管預防腐敗試點工作實施方案

為了進一步貫徹落實黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防治腐敗工作領域”的新要求，把預防腐敗試點工作任務落實好，確保取得成效，結合實際，制定本方案。

一、指導思想及目標以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞構建拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，以預防腐敗試點項目為載體，加強對重點建設項目的監管，確保工程建設項目優質高效廉潔，探索工程項目建設領域預防腐敗的有效途徑。

二、基本原則

（一）堅持“五位一體”，多管齊下的原則。按照構建懲防體系的要求，系統實施項目建設的防腐保廉工程，力求在重點部位、重點環節加強監管，探索工程項目建設領域教育、制度、監督、改革、懲治“五位一體”的防腐保廉機制。

（二）堅持突出重點，注重實效的原則。針對重大項目建設中容易產生腐敗問題的重點部位和重點環節，采取預防和監管并舉的措施，確保工程“安全、優質、高效”，力求取得防腐保廉工程的實際成效。

（三）堅持各司其職，齊抓共管的原則。充分發揮各相關職能部門的作用，整合資源，明確責任，落實任務，形成預防腐敗的工作合力。

（四）堅持安全第一，以人為本的原則。在注重工程質量、確保工程進度、加強資金監管的同時，貫徹以人為本理念，注重落實安全生產責任制，防止安全生產責任事故的發生。

三、方法步驟整個試點項目工作分三個階段進行：第一階段：制定方案（3月至4月）。主要是深入開展調查研究，制定實施方案，明確工作思路，健全領導體制和工作機制，完成工作分工和任務分解。第二階段：組織實施（5月至2010年5月）。主要是依據實施方案，全面組織實施，完成試點項目的各項任務。第三階段：驗收總結（2010年6月至7月）。主要由市預防腐敗試點項目工作領導小組組織有關專家，對試點建設項目進行全面檢查驗收。

四、監管對象、內容及責任主體

（一）監管對象財政性投資工程。(二)監管內容及責任主體1．工程概算、預算、決算編制和審核監管。⑴按照相關規定制定工程概算、預算、決算的編制，并報市建設工程造價管理站審核備案。工程的概算、預算和決算編制要委托具有相應資質等級的工程咨詢單位及具有概算、預算、決算資格的工程造價人員編制。⑵市財政局負責對工程的概算、預算和決算編制進行審核，確保工程造價規范合理。概算編制要依據《省概算定額》、《省概算定額地區基價》;預算編制要依據《省預算定額》、《省預算定額地區基價》及相關取費政策,一類材料執行平涼市第一季度指導價，二類材料按照上半年調差系數及招標文件的相關規定執行；決算編制要依據施工合同、工程設計變更簽證單及工程造價部門出臺的工程竣工結算的有關政策執行。⑶市監察局負責對工程預算、變更簽證、決算編制等環節進行監督。市、區監察局適時派員入駐，采取相應措施，對工程進行全程監督。2．工程招標投標監管。⑴市建設局牽頭負責制定并監督落實建設工程招標投標實施細則。項目工程的勘察設計、建安工程、裝飾裝修、監理、設備、重要材料和物資的采購等，實行公開招標投標，在甘肅省建設信息網上發布招標公告，公開招標。招標投標評標活動必須嚴格依法進行，堅持公開、公平、公正原則，開標、評標、定標必須在市招標辦、市發改委、市監察局、市衛生局等部門的監督下進行，嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預招投標活動，不準肢解或向承包商指定分包工程。在招標投標過程中，一是嚴把投標企業的資格預審關，嚴格執行市建（）224號文件“關于選擇確定投標單位的監督管理的有關規定”；二是在招標中設置攔標價，規定所有投標企業的投標報價不能超過標底價，要采取有效措施，嚴防陪標、串標等問題的發生；三是對中標結果，招投標主管部門要在網上進行公示，接受各方監督；四是招標的范圍、內容、價款必須與合同相符，并在招投標管理部門進行備案；五是落實建材價格市場調查制度，對水泥、鋼材等建材定期進行市場調查。涉及的一類材料（鋼材、水泥等）的采購必須經建設單位、監理單位、施工單位三方共同考察，依照性價比擇優選取。⑵市招標辦負責工程招投標備案和投標人資格審查備案。公開報名的投標人，經市業

主對投標人資格預審后，凡符合條件的投標人均可參與競標。⑶市招標辦負責組織評標工作。實行抽選專家與競標企業隔離分開評標，防止業主授意、干擾評標等行為發生。中標候選人必須經公示并無舉報投訴后才能確定為正式中標人。⑷市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室負責建立并落實項目工程招投標報備制度。⑸市建設局牽頭負責制定項目招標責任追究辦法，明確建設單位、主管部門和監督機構各自應負的責任。加強對招投標的監管，防止投標人之間串通投標、招標人與投標人串通投標、招標代理機構串標等行為的發生。3．工程簽證審核監管。市中醫院負責建立并實行工程現場簽證審核制度。⑴成立基建領導小組，成員由主要領導、分管領導、項目工作人員組成，具體負責現場簽證審核工作。工程簽證要求公正、透明，簽證單須標明變更的時間、內容、金額以及套用的工程定額、指導價等。屬于圖內變更（圖紙中的錯、漏、碰、缺）的，由設計單位完成，市基建領導小組審核；屬于功能變更的由施工、監理及市中醫院相關專業人員共同審查提出變更意見，現場監理人員和施工人員核準變更的內容和金額，報現場監理工程師核驗，再由監理項目部上報市中醫院基建領導小組審核，報市局審批。⑵現場簽證發生金額在5萬元以內的，由基建領導小組審批；5萬元以上的，由基建領導小組審核，主管領導簽字后，再由市局審批，報市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室備案，逾期補簽無效。⑶工程變更簽證總量應控制在工程不可預見費之內。嚴格禁止一個項目內容的變更使用多個簽證，杜絕拆分金額、躲避監管問題的發生。嚴禁違反規定程序和工程建設強制性標準，隨意變更設計標準及工程內容。4．工程資金監管。⑴市財政局牽頭負責監督落實建設項目資金管理辦法。實行建設資金專項管理、建立專戶、專款專用、單獨核算，防止截留、擠占、挪用等問題的發生。⑵負責建立并落實重大事項記錄制度。對項目建設中涉及的重大決策、重大項目安排、工程經費統籌、工程款預算和大宗物資采購等重大事項，必須召開會議，經集體研究決定，并寫入會議記錄。⑶要嚴格按照項目初設中的概算總額控制總投資，概算金額應嚴格控制在可研估算金額的±5%以內。⑷負責并落實工程竣工決算制度。工程竣工后，市中醫院要及時組織進行竣工決算，辦理財務決算審計、審批等手續。⑸市發改委負責工程竣工驗收。工程竣工后，由市發改委牽頭，市財政局、市審計局、市建設局等部門配合，組織進行工程竣工初步驗收，報省發改委進行最終驗收。未經竣工驗收，不得投入使用。5．工程質量監管。⑴市建設局牽頭負責制定并監督落實項目法人責任制、項目合同管理制、工程質量終身責任制等制度。健全落實項目法人負責、施工企業保證、監理單位監控、政府職能部門監督相結合的質監監管體制，確保工程優質，干部廉潔。⑵市建設局牽頭負責并督促落實項目施工監理制度。項目工程監理要進行公開招標，投標的監理單位應具備乙級及以上的資質等級。中標的監理單位應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則，依據法律、法規及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面受建設單位委托實施監督，不得擅自轉讓或分包建設工程監理業務。在監理過程中，一要按照建設單位委托合同的要求，對承建單位的建設行為進行監控,并對工程建設項目的投資目標、進度目標和質量目標進行有效的協調控制；二要按照監理規范及相關法律法規科學的、獨立的、公正的開展工作；三要在重要的工程部位和隱蔽工程施工時，要進行全過程旁站監理；四要按照監理委托合同的要求，依據建筑施工安全生產的法規和標準進行安全方面的監督和管理。⑶市局負責并建立質量責任檔案制度。建立健全項目建設單位、勘察設計、施工、監理及檢測等參建單位的法人代表、項目負責人、技術負責人以及有關部門負責人工程質量責任人檔案，進一步細化分解各參建單位的質量目標和責任，健全質量保障體系。⑷市紀委、監察局負責建立并落實廉政談話制度。組織對項目主管領導和項目具體負責人進行一次廉政談話，廉政談話必須明確紀律要求，并作出廉政承諾。同時，在簽訂施工（監理）合同時，必須簽訂《廉政合同》。⑸市中醫院負責建立并落實項目建設后評價工作。項目交付使用一段時間后，市中醫院應根據有關規定組織進行項目建設后評價工作。項目建設后評價工作必須以項目建設各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據，分析建設規模、建設方案、工程概算、建設工期、工程質量、經濟效益和財務效益等各項技術經濟指標的變化及其原因，檢驗項目決策及設計、施工的科學性和合理性。要將項目建設后評價工作報告同時報市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室、市發改委和市財政局備案。⑹監理單位負責建立并落實材料進場審驗制度。進場的原材料（包括鋼材、水泥、磚、商混及門窗構配件等）必須進行檢驗驗收，產品要有出廠合格證、材料質量檢驗報告單，參建各方應現場見證取樣，填寫見證取樣報告單，并委托具有丙級及以上資質的材料試驗單位檢驗。經檢驗達不到上述要求的材料，不允許進場。⑺市安監局負責建立并督促落實安全生產責任制。市安監局要監督檢查施工企業建立安全生產防范措施情況，督促嚴格執行安全生產方面的法律法規，有效防止安全生產責任事故的發生。6．實行工程責任追究制度。有下列情形之一的，由市紀委、監察局進行責任追究。⑴工程施工過程中偽造、或巧立名目進行虛假簽證，變相侵吞項目資金的；⑵貪污、挪用、擠占、截留、私分和轉移項目資金的；⑶監管不力而發生重大安全生產事故的；⑷招標中，圍標、串標、陪標，搞虛假招標的；⑸工程質量有重大問題造成嚴重后果的；⑹其他應該受到責任追究的行為。

五、監管方法

（一）監督檢查1．專項檢查。市監察局牽頭負責，市發改、建設等部門配合，圍繞項目審批與前期準備、工程發包、工程施工、竣工、工程質量、安全生產、建設資金管理使用等重點環節進行專項執法監察，及時發現、糾正和查處工程建設中的違法違規行為。2．日常監督。⑴市監察、建設、發改、財政、衛生等部門圍繞項目進展按照各自職責進行經常性的監督檢查；⑵市監察局負責派出隨場紀檢監察員，對工程項目建設過程中的法律法規執行情況、項目變更、資金管理使用、材料設備采購和竣工驗收等重要環節進行監督；⑶市財政局負責派出財政監管員，對建設項目的財務管理和資金使用進行監督，并及時向市財政局反映建設過程中出現的異常情況和問題；⑷負責聘請一名建筑行業的專業技術人員，對工程施工進度、合同履行、質量等環節進行全程跟蹤監督，對發現的問題，及時向市中醫院反饋。3．隨機抽查。由市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室負責對工程進度、工程質量、監督環節及相關部門履行職責等進行隨機抽查。4．重點檢查。由市預防腐敗試點項目工作領導小組按照工程進展情況，分階段組織進行重點檢查。

（二）審計監督由市審計局負責制定并落實項目資金審計監管辦法。對項目的概算、預算執行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等進行審計，審計結果要在一定范圍內進行公告，必要時可對與建設項目有關的單位進行延伸審計。

（三）民主測評由市中醫院負責，組織對項目進行滿意度測評，適時召開以工程質量、資金管理使用、安全措施等為內容的民主測評會議或座談會，開展民意調查，廣泛征求意見建議，接受群眾監督。

（四）公開公示要充分利用網絡、電視、廣播、報刊、黨務政務公開欄、宣傳欄等各種公開載體，對群眾關注的項目資金、質量、竣工驗收、安全措施、招標投標、中標結果、物資采購的名稱、數量、價格、群眾滿意度測評、工程進度、舉報電話等情況進行公開。

（五）受理舉報市監察局要設立舉報電話，對通過監督電話收集到的意見建議，及時反饋有關部門、單位，督促進行整改。對舉報的問題，及時調查處理，通過發監察建議書等形式，限期跟蹤督辦。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為了加強對預防腐敗試點項目工作的組織領導，確保試點工作順利進行，成立平涼市預防腐敗試點項目工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委，負責日常聯絡、檢查、督辦等工作。

（二）加強檢查考核。紀檢監察機關要加強對預防腐敗試點工作的組織協調和監督檢查，確保各項試點工作任務落到實處。市上將試點項目實施完成情況納入黨風廉政建設責任制和貫徹落實《工作規劃》考核的重要內容。(三)加強協作配合。各有關部門、單位要加強協作，密切配合，明確任務，按照各自職責，科學合理制定防腐保廉工作計劃，細化工作任務，建立各項制度，規范操作程序，切實履行職責，確保全面完成預防腐敗試點項目工作的各項目標任務。

第五篇：工程簽證變更暫行管理辦法

工程變更簽證管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范工程變更簽證管理，建立有效的監管機制，保證工程質量，提高投資效益，按照國家和省、市有關政府投資項目工程變更簽證的規定，結合公司實際，制定本辦法。

第二條 凡公司投資或由公司代建的所有工程項目，在施工合同以外涉及工程投資增減的設計變更、技術核定、洽商等工程簽證，應進行現場簽證，不允許出現事后簽證。

第二章 變更簽證的辦理

第七條 工程技術變更相關經濟簽證辦理：

1、凡是由建設單位、設計單位或施工單位在施工過程中提出的做法變動、材料代換、糾正施工圖中的失誤或施工條件發生變動而引起的變更等事項，均應填寫《工程技術變更單》并按以下程序流程處理解決：

⑴ 施工單位提出變更申請 →監理單位意見 →建設單位意見 →設計院意見 →建設單位確定意見 →施工單位實施； ⑵建設（監理）單位提出變更意見 →監理（建設）單位意見 →設計院意見 →建設單位確定意見 →施工單位實施；

《工程技術變更單》是施工圖的補充，與施工圖有同等作用，但不作為決算依據。

2、建設單位主要審批《工程技術變更單》中的內容為： ⑴工程變更的真實原因。施工單位提出的工程變更，必須事先報建設單位認可后，由建設單位向設計單位申請工程設計變更。

⑵工程變更內容對建筑使用功能、結構安全以及質量、經濟、工期各方面的影響。

⑶工程變更內容是否超出建設單位與施工單位簽定的工程承包合同范圍。

3、《工程技術變更單》引起的投資增減，由施工單位申報《經濟簽證申請表》(附預算書)，建設單位在《經濟簽證申請表》中明確計費方法或協議單價。施工單位在變更工程完成十日內按實際完成工程量申報《工程經濟簽證單》(附預算書)，超過時效不予補辦。待建設單位根據變更原因，明確出資人，明確計費方法，核實實際完成工程量，在《工程經濟簽證單》審批中簽署意見并蓋章確認后，方可進入工程計量和工程款支付程序，否則不予計取任何費用。

4、《工程技術變更單》應在實施變更前審批簽章，不得后補，不允許出現造成即成事實后再補辦洽商的情況，不允許遷就施工單位失誤造成變更。特殊情況下（如應急、搶險工程和重大活動）由經辦人和工程部說明原因，經公司領導批準，方可補辦。除此以外，一律不予認可補辦的《工程技術變更單》及費用。重大技術變更涉及投資金額大幅增減的，由工程部向公司領導進行書面報告說明原因，經公司領導批準后，參照以上流程辦理相關手續。

5、建設單位、施工單位在施工過程中發生零星工程量增減，所需確認的工程費用參照以上規定辦理《工程經濟簽證單》。

6、在施工過程中需進行技術處理的，由施工單位向建設單位報送施工組織設計，明確處理方法，參照《工程技術變更單》流程辦理相關手續。

7、臨時性的施工技術處理需使用建筑機械，事先由施工單位向建設單位申報《經濟簽證申請表》，建設單位根據事由，雙方洽商明確建筑機械的型號及數量，確定機械使用的臺班費，雙方對機械使用的臺班數及時簽證，不得后補，否則一律不計費用。

8、施工單位提交的關于工程量和計價方式等簽證內容與招標文件有沖突的，執行招標文件。

第八條 建筑材料相關經濟簽證辦理：

1、施工使用的各類建筑材料，施工單位在使用前除向建設單位和監理工程師報審外，以下建筑材料還需向建設單位申報相應《經濟簽證申請表》和《工程經濟簽證單》：

⑴根據設計要求需在砼及砂漿內添加的各種“添加劑”； ⑵設計圖紙中沒有明確，但施工操作規程、規范中有明確要求的做法及附加材料，而預算定額中缺項的建筑材料；

⑶施工用水泥和鋼筋必須按進場時間如實進行申報，否則在工程計量和決算時將按施工期間相同材料最低價格或建設單位尋訪價格進行價差調整；

⑷建設單位在招標文件中未確定品牌和價格的材料，如弱電、強電、消防、給排水、空調、通風類材料；裝飾類材料；園林綠化及配套類材料；

⑸建設單位要求報審的其他材料。

2、建設單位對施工單位報審的材料進行有關技術資料審核，認定品牌、確定價格、確定工作范圍。建設單位簽署意見并蓋章認可后，施工單位方可采購，材料進場后必須向監理工程師進行書面報驗，審批合格后才能使用，不得先使用后報驗，否則不計任何費用。

3、投標報價外的配套設備由建設單位直接采購的，總承包施工單位應做好配合工作，配套費在國家規定基礎上另行商定。

第三章 經濟簽證的管理

第九條 經濟簽證的管理應堅持以下原則：

⑴工程施工單位應嚴格按工程施工圖組織施工，不得任意更改。如發生合同中約定可以變更的情況或非施工單位原因造成的工程內容及工程量的增減,方能進行經濟簽證。

⑵施工單位在實施設計變更或采購定價材料前，按程序申報《經濟簽證申請表》(附預算書)，施工單位在施工工作完成十日內按實際完成工程量申報《工程經濟簽證單》(附預算書)，超過時效不予補辦，以保證隱蔽工程及工序交叉作業的單項工程的客觀數據資料的真實性。簽證申請僅作為經濟簽證的依據，《經濟簽證單》為工程決算依據。

⑶經濟簽證必須在確保工程技術標準和質量標準保持不變的前提下，方能實施簽證程序。

⑷簽證涉及工程量增減需要實地丈量、計量的，必須由業主單位指派兩名簽證人員（其中一人為業主代表）到現場勘察、測量、清點，勘察后對符合簽證條件的由業主代表審核并提交工程部總監認定，簽證人員對經濟簽證的工作內容描述要客觀、準確，對隱蔽工程簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、工程項目和工藝、質量完成情況。并對簽證內容負全責，審核人對簽證的合理性負責。⑸對施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，并附上簡圖，不能籠統地簽注工程量清單和工程造價。

⑹對于固定價格合同施工項目，經濟簽證時應注意同工程量清單的比較，如工程量清單包含的內容，不可重復簽證。對隱蔽工程、臨時工程的簽證必須做好現場記錄，同時還要做好圖象、數據資料的收集、保管、歸檔。

⑺《經濟簽證單》在建設單位總經理簽字蓋章確認后，方可進入工程計量和工程款支付程序，否則不予計取任何費用，不得作為竣工結算的依據。

第十條 現場簽證程序及變更價款確定 ⑴現場簽證變更價款應遵循以下原則：

① 合同中已有適用于或類似于變更工程的價格，按合同已有或參照類似價格變更合同價款，辦理經濟簽證；

② 合同中沒有適用于或類似于變更工程的價格，由施工單位按照合同規定，提出適當的變更價格，報請監理和建設單位辦理經濟簽證。

⑵施工過程中發生的投資增減，由施工單位申報《經濟簽證申請表》(附預算書)，經現場監理工程師審核簽字蓋章后，報建設單位工程部管理人員復核后，再由造價工程師審核造價，建設單位在《經濟簽證申請表》中明確計費方法或協議單價。⑶施工單位在變更工程完成十日內按實際完成工程量申報《工程經濟簽證單》(附預算書)，超過時效不予補辦。待建設單位根據變更原因，核實實際完成工程量，在《工程經濟簽證單》審批中簽署意見并蓋章確認后（以建設單位總經理簽字蓋章為準），方可進入工程計量和工程款支付程序，否則不予計取任何費用。

⑷施工單位在申報經濟簽證單（申請）時，應申報書面材料一式4份，提交監理單位，按流程辦理。

⑸造價工程師應隨時到施工現場了解實際工作情況，對涉及造價或費用改變較大的經濟簽證進行抽查，工程部現場管理人員應積極配合。抽查中若發現申報的經濟簽證與實際情況有較大出入的，將給予施工單位相應的處罰。

⑹工程實際使用材料的質量、價格如與工程量清單項目特征描述不一致需辦理經濟簽證時，由工程監理、工程部、造價工程師共同審核。必要時可進行招標確定。

⑺因承包人擅自變更設計發生的費用和由此導致發包人的直接損失由承包人承擔，延誤的工期不予順延。若造成質量問題或經濟損失由承包人全部承擔，并接受建設單位按該部分工程造價30%的違約處罰。

第四章 變更簽證公司審批程序 第七條 在施工過程中，由于現場條件的變化或其他特殊原因造成的設計變更，由施工單位向項目建設單位提交書面變更申請，并提供變更工程量造價估算表等相關資料，經項目建設單位分管領導確認后，分別按以下情況處理：

1、對單項工程造價增加1萬元（含1萬元）以下且對工程整體影響很小的設計變更，由設計單位出具變更設計文件，報項目建設單位分管領導審批后實施。

2、單項工程造價增加1萬元以上5萬元（含5萬元）以下的設計變更，由設計單位出具變更設計文件，項目建設單位組織勘察、設計、施工、監理單位論證通過后，由公司分管領導批準實施。

3、單項工程造價增加5萬元以上50萬元（含50萬元）以下設計變更，由設計單位出具變更設計文件，項目建設單位組織項目勘察、設計、施工、監理單位論證通過后，報經公司總經理辦公會研究通過，由分管領導批準實施。

4、單項工程造價增加50萬元以上的設計變更，由設計單位出具變更設計文件，項目建設單位組織項目勘察、設計、施工、監理單位和紀檢、招管、審計等相關部門進行論證通過后，報公司總經理辦公會研究通過，由分管領導批準實施。

第八條 項目設計、工程內容和工程量經批準發生變化的，應由業主（專指代建項目）、建設單位、監理、施工單位共同簽證，增加的工程量和工程內容依照原合同約定的標準計價。未經批準擅自變更設計、工程內容和工程量的，不予認可，責任自負。

第九條 簽證作為施工合同的組成部分，按權限審批并加蓋公司合同專用章后生效，按合同檔案管理要求報公司財務部統一存檔。

第五章 附 則

第十條 簽證應及時辦理，補辦簽證單無效。第十一條 在變更及簽證過程中，建設單位現場代表、監理單位應嚴格按照本辦法，認真審核把關，若審查不嚴或與承包單位串通假簽證，造成公司經濟損失的，將追究其相應責任，觸犯刑律的移送司法機關處理。

第十二條 有效簽證單是工程決算和審計的重要依據。未簽證或無效簽證不能進入決算，審計中不承認相應的工程量，責任由施工方自負。

第十三條 零星基建工程項目的過程管理參照本管理辦法執行。

第十四條 此前發布的關于簽證管理的有關制度與本辦法不一致的，以本辦法規定的內容為準，本管理辦法未規定部分按國家有關規范執行。

第十五條 本管理辦法自公布之日起施行。