第一篇：市招投標管理中心五項舉措強化標后監管

市招投標辦出臺五項舉措

重點強化標后監管

今年，市招標辦針對當前招投標工作中存在問題，對標后督查及項目部人員管理研究出臺了五項舉措。其內容概括為開好一個會議、拿好兩個計劃、形成兩個報告、嚴明三項程序、文件增加三項內容。

開好一個會議，就是在中標通知書發放時約請招標人駐工地現場負責人、現場監理工程師、中標項目經理（建造師）召開聯席會議，通報施工管理重點環節、重點部位，明確各方主體在標后監管中的職責。

拿好兩個計劃。一是拿好月度標后督查計劃，查哪些工程，怎么查、查幾次，都要明確。二是每個項目制定一個督查計劃，從合同簽定到竣工驗收的各個環節都納入督查范圍，督查的內容包括項目部和監理部成員在崗情況、施工要素組織情況、計劃進度與形象進度、甲供材二次招標情況。

形成兩個報告。一是督查人員每月督查了哪些工程、督查的次數、項目部和監理部人員在崗次數、出現的問題等情況進行匯總，形成書面回報；二是每月將督查的情況形成書面督查通報。

嚴明三項程序。一是督查中發現項目部和監理部成員、施工組織要素和形象進度與計劃進度有一次不到位的，立即 簽發整改通知書，整改通知書發出后至整改到位前不得進入招遠招投標市場。二是被整改單位必須在規定期限內報送整改回報，重點說明不到位的原因、存在問題及整改措施，并請業主單位簽署意見。三是中心組織專人到施工現場對整改情況進行核查，如果整改不到位或發出整改通知書后項目部和監理部人員仍有缺勤的，將限制進入招遠招投標市場。

招標文件中增加三項內容。一是明確企業法定代表人不得擔任項目經理；二是由項目經理和總監根據項目總承包情況提出組成人員的專業要求；三是對項目經理增加類似業績的要求。

截止到今年底，市招標投標辦即著手對全市在建工程進行拉網式的檢查，發現問題決不遷就。

招遠市招標辦 二○一○年十月二十二日

第二篇：標后監管匯報

標后監管匯報

隨著公共資源交易改革的不斷深化，國有建設工程招標投標市場得到了大力整治，建筑市場秩序明顯好轉，但由于標后履約監管重視程度不夠，標后履約監管機制、監管措施還不健全和完善，以致招標投標成果未得到充分應用。理清建設工程、特別是國有工程標后管理存在的突出問題，強化監管，打造誠信、健康的建設環境，是城建工作者需要深入研究的課題。

一、標后監管存在的主要問題

一是施工企業違約情況時有發生。有些企業在投標時往往將本企業最優秀的人員和最好的機械設備寫在標書里，先取得中標資格，中標后，不履行招標要求和投標承諾，現場到位人員與投標時承諾的人員不一致，人員和機械設備難以落實到位，如標中承諾的項目經理被“偷梁換柱”，變成了掛靠的包工頭，投標時承諾委派的項目“五大員”不到位。

二是部分企業存在違法違規行為。由于圍標、串標在招投標過程中極其隱蔽，從程序上盡管很難查證認定，但在項目標后管理過程中，非法轉包、違法分包和資質掛靠、資質出借等行為卻往往“水落石出”。少數人專門從事中標項目有償轉包、非法分包，自己充當項目承發包過程的“黃牛”，形成轉包、非法分包 1 利益鏈，嚴重擾亂了建設市場秩序。

三是監理企業監督不到位。監理單位雖受建設單位委托對工程質量、進度、投資加以管理，但他們大多側重于質量、進度進行管理，對投資控制工作缺乏重視，甚至有個別監理單位與施工單位串通謀取不當利益。有的項目總監同時擔任多個項目的總監，虛掛其名，不見其人，很少到施工現場履行職責，監督管理隨意性較大。

四是建設單位管控不嚴。隨著近幾年建設項目大量增加，建設任務繁重，不少建設單位管理人員偏少，尤其缺乏專業技術人員，在日常項目管理中重進度、輕管理的現象非常普遍，導致工程項目變更多，質量風險控制力不足。如在施工階段，工程造價失控，往往造成“低價中標、多方變更、高價結算”等怪現象。實際建設效果與招標結果不一致的情況比較普遍。

二、區城鄉建委開展標后監管的工作情況

按照職能職責，區建委在建設工程項目管理中，除了勘察設計審查、招投標環節之外的管理內容，如合同訂立變更的監管、項目主要人員的監管、施工許可、施工現場質量行為和安全文明施工的監管都可以算是廣義的標后監管。就狹義的標后監管來說我們重點抓的是合同的管理和項目人員的管理。

（一）合同管理

按照我區規定，政府投資工程項目實行“五審核一監督四備案”，施工合同、補充合同及變更合同應當在訂立合同后15個工作日內辦理合同備案手續，我委在中標通知書發出后即督促中標單位及時報備合同，并嚴格審查以下內容進行核查：

1、是否按規定采用合同示范文本，合同條款是否完備，內容是否完整準確，正、副本的內容是否完全一致。

2、合同雙方是否具備相應資質，市外企業是否辦理了入渝備案手續。

3、依法必須招標的工程是否招標，招標工程合同價與中標價是否相符，合同約定的工程承包范圍與招標范圍是否一致，合同約定的施工工期、工程質量、工程價款的調整等實質性條款與招標文件和投標承諾是否一致。

4、專業承包和勞務分包合同的范圍是否超出分包工程發包人的承包范圍。

5、承包方派駐工地代表及主要項目管理人員是否具備規定的資格條件，是否與投標時承諾的人員一致。

6、是否有違反法律、法規和違反合同簽訂原則的條款。施工、監理合同主要條款與招標文件、投標文件和中標通知書是否一致。

按照市政府實施建筑施工企業綜合誠信評價的要求，我委以 3 每兩個月為一周期對所有在建項目施工單位開展合同履約評價工作，評價結果匯入市建委誠信綜合評價管理。

（二）人員管理

按照我區國有資金投資項目中標人項目主要管理人員信息錄存制度和崗位證書“押證施工”制度的規定，監督中標人按照投標提供的項目人員配置在規定時間內到區交易中心錄存信息，我委扣押證書原件至建設結束。

在日常管理中，重點是對項目經理和關鍵崗位人員履職情況的監督管理。采取定期、不定期對工程進行巡查和抽查，主要檢查中標企業項目負責人、主要技術管理人員在崗履職情況和社保關系情況；企業項目負責人、項目總監及主要技術管理人員在各種綜合檢查或專項檢查中累計三次不在崗履責以及在平常監督巡查和抽查時不到崗履責累計達到三分之一的，下發改整改通知書并進行勉談話。整改結束后，仍出現類似情況的將依法立案查處并記入不良行為記錄，予以公示。同時按照《關于印發建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）的通知》（建質〔2014〕123號）要求，對不在崗履職的項目經理嚴肅計分處理。

對人員的變更也作出了明確規定，中標人投標書、合同中確定的派駐現場施工、監理有關人員必須全面履行合同約定的義務，不得隨意更換。只有發生下列情形之一，由施工單位、監理 4 單位申請，經建設單位同意，并報批后，方可變更：

1、因去世或重病、重傷（持有縣級以上醫院證明）兩個月以上不能履行職責的。

2、有違法、違規、違紀行為，被暫停或吊銷任職資格的。

3、因退休、調離原工作單位（與新單位已建立勞動人事社保關系）的。

4、其它不可抗拒的原因。

變更人員的執業資格等級和管理經歷應符合投標文件要求，且不得低于變更前標準，人員變更的比例不得超過施工項目部和現場監理部關鍵崗位總人數的50%。

（三）轉包和違法分包的查處

按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）文件精神，通過合同及人員監管的結果對轉包和違法分包行為進行認定和查處。但在實際操作中由于建設單位的疏漏，對于轉包的認定查處比較困難。

三、標后監管的建議

（一）建立健全標后監督管理制度。除對標后監管所涉及的各方主體責任做進一步明晰界定外，還要建立健全標后監管制度和辦法。建議以區政府名義出臺國有建設工程標后監管辦法，從合同訂立和履行、工程施工和監理、資金使用和管理等方面入手，5 實行建設單位負責、施工單位保證，監理單位控制、相關部門監督的責任體系，制定預防掛靠、轉包、違法分包等認定配套細則。同時，還要建立健全國有建設工程項目責任追究制度，出臺查處違法建設責任追究的辦法，解決建設工程領域問題發現不及時、行政問責不到位等問題。

（二）多方聯動加大標后監管力度。特別是要加大招投標市場和施工現場“兩場聯動”治理力度，實施多方位監管，形成整體效果。

一是實行中標企業約談管理。項目定標后，可由招投標監管部門、建設單位或代建部門出面，集體約談中標企業項目經理和項目總監，重申招標文件約定，強調標后履約規定，簽訂中標承諾書，一旦違反承諾，建設單位立即終止合同，清退施工單位，以此防止投標人員和實際參與施工責任人員變更或暗度陳倉行為發生，阻斷轉包賣標鏈條，確保招標效果的延伸一致性。

二是對項目負責人實施嚴格的考勤制度。由建設單位對項目經理和項目總監實施按月考勤制度，并建立考勤檔案，規定在崗天數，作為企業履約考評的依據和合同約定解除的重要條款，對考勤不合格的扣除履約風險金。建設行政主管部門可根據考勤考核結果與企業資質、安全生產許可證、建造師個人從業資格管理和誠信體系建設相結合，打擊少數企業標后項目負責人不到崗、6 “掛羊頭賣狗肉”等不良行為，同時科研根據考勤結果運用《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號），嚴厲懲處少數企業轉包、非法分包等違法違規行為。

三是強化監理企業作用。實行工程監理索賠制，強化監理單位對建設項目的質量、安全、造價、工期的全過程、全方位的監控，督促施工單位建立質量、安全保證體系，監督其項目經理、技術負責人、其他技術人員以及大型的施工機械設備按投標承諾的條件及時到位，發現工程項目建設中存在違法違規違約行為要立即制止，并報告業主和建設行政主管部門。若未能全面履職造成相應后果，按照比例扣除監理費。

四是整合力量開展聯合執法。切實發揮行業監管和綜合監管職責，采取定期檢查、排查或重點抽查的方式，對建設項目標后執行情況進行檢查，對檢查發現的問題進行嚴肅懲處，形成打擊違法違規違約行為的高壓常態。

第三篇：工程投標廢標后投訴申請書

投訴書

我公司在參加######工程公開招標的過程中，始終做到遵紀守法，%$^7市發改委招投標管理科: 積極響應招標人在招標文件中提出的各項要求和內容。于2014年5月15日在%$^7政府服務中心由法定代表人親自開標。2014年5月21日在%$^7政府服務中心網站查詢得知評標結果為廢標；其理由： “B1.4.資質條件、能力和信譽未滿足投標人須知1.4.1條的”。針對上述評標結果，結合招標人發布的招標文件規定，我公司滿足文件“投標人須知1.4.1”中的要求：

1、我公司滿足資質等級要求：“土石方工程專業承包三級”。

2、我公司滿足財務要求:“近三年無虧損”。

3、我公司滿足項目經理要求：“專業建筑工程二級，具有安全開考核合格證（B證），是我公司網上備案人員。參加本項目投標時沒有在其他未完工項目擔任項目負責人”。開標時，我司由法人親自參加開標；

4、我公司滿足技術負責人要求：“建筑工程專業，中級職稱，是我公司網上備案人員。參加本項目投標時沒有在其他未完工項目擔任技術負責人”。

5、我公司滿足其他要求：其他人員均為我公司注冊人員，并持有有效上崗證書。

以上幾條，我公司均予以核對，（詳后附相關資質、財務、人員資格證等);完全滿足招標要求，不是廢標條件，故要求發改委組織專家重新進行評審，確保投標人的合法權益，維持招投標市場公平、公正的秩序。

123456789公司

電話： 2014.5.21

第四篇：晴隆縣委組織部五項舉措強化信訪維穩工作

晴隆縣委組織部五項舉措強化信訪維穩工作

組織系統信訪維穩工作是組織工作的重要組成部分，做好信訪維穩工作，對于深入貫徹落實黨的十七大精神，促進社會和諧穩定具有重要意義。晴隆縣組織部在基層組織建設年活動中，著力轉變工作作風，創新工作思路，按照“事要解決、維穩為先”的工作原則，通過五項舉措抓好組織系統信訪維穩工作，為全縣經濟社會又好又快更好更快發展營造良好氛圍。

健全接訪機制，形成工作合力。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全以組織部長為第一責任人，分管副部長直接負責，干部股、組織股分類受理，其他科室協調配合的信訪維穩工作格局，切實加強對信訪工作的組織領導。要求在接待上訪群眾的時候，要做到耐心聽取上訪群眾的訴說，細心了解上訪群眾反映的問題，穩定上訪群眾情緒，對能夠解決的問題要及時解決，暫時不能解決的問題及時向領導匯報情況，做到件件有落實，事事有回音，給來訪群眾一個滿意的答復。

實行“首問責任”，守好一線關口。按照初信初訪問題辦理工作要求，對到縣委組織部的來人、來電初訪案件，接訪人要做到耐心細致，熱情接待。屬接訪人職責范圍的事項，接訪人即為第一責任人，實行一包到底，屬其他科室業務范圍內的問題，要負責將來訪人帶到有關科室咨詢處理。對到鄉（鎮）黨委上訪的，內容涉及組織部門業務范疇的信訪維穩案件，也要實行“首問責任制”，就群眾要求做出明確答復，不得直接推到

組織部門。按照“屬地管理，分級負責”的原則，結合“四幫四促”、“部門幫縣、處長聯鄉、干部駐村”等活動，依托鄉（鎮）、村（社區）兩級黨員服務中心、、服務站（點）為平臺，建立縣委組織部牽頭，各鄉（鎮）、縣直機關部門、村（社區）的黨組織書記各司其責的三級上下聯動信訪維穩防范機制，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

創新工作載體，拓展調解領域。一是深化“幫縣、聯鄉、駐村”工作，把做好信訪維穩工作列入干部下基層的重要任務。通過深入村組積極開展“六走訪”（走訪貧困戶，走訪刑釋解教人員，走訪上訪戶，走訪計生戶，走訪糾紛當事人，走訪老黨員、老干部和“兩代表一委員”）活動，做好不穩定因素的排查工作，對排查出來的矛盾糾紛和信訪問題，分類統計、建立臺賬，逐個化解。二是拓展“組織部長下基層”活動，結合自身職責，抓好信訪維穩工作。積極開展走訪調研工作，了解信訪人基本情況，做到“四清”，即排查去向清、目標清、范圍清、人員清，及時做好調解穩控工作。深入開展干部談心談話，加強領導班子思想政治建設，督促領導干部切實履行維護社會穩定這個“第一責任”。通過召開座談會等方式，認真傾聽黨員干部群眾心聲，切實解決黨員干部群眾合理訴求，解疑釋惑，疏導情緒，化解矛盾，營造出和諧的社會環境。三是設立全縣組織系統群眾信訪維穩工作舉報投訴電話。為暢通渠道、便于群眾投訴，縣委組織部在干部監督科設立一部組織系統信訪維穩投訴電話接聽群眾的信訪舉報，同時建立群眾來信來訪臺帳，對群眾來電、來信、來訪登記造冊并及時落實督辦措施，做到一個不漏，件件有著落。

加強信息溝通，實現資源共享。進一步加強與各單位的溝通聯系，定期研究信訪工作動態，交流信訪工作信息，實現信訪信息的互通共享。加大對干部群眾反映強烈的難點、熱點問題的綜合分析和研究力度，注意發現信訪反映中的突出矛盾及苗頭性、傾向性問題，深入研究問題發生的原因和規律，提出預防對策和措施。建立健全信訪信息運用制度，發揮好信訪信息在加強黨組織建設和干部管理監督等方面的作用。同時實行信訪維穩工作通報制度，定期把受理各單位群眾信訪維穩工作舉報情況進行通報。

嚴格考核制度，激活創爭動力。按照考核顯導向、增壓力、出動力的原則，把信訪維穩工作納入黨建工作考核管理，把“幫縣、聯鄉、駐村”干部所聯系村的信訪維穩工作納入“幫縣、聯鄉、駐村”工作實績考核，最大限度地激活信訪維穩工作創先爭優動力，打造出一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的黨員干部隊伍。

截至目前為止，共建立“首問責任”窗口12個，接待群眾來訪580人次，深入走訪群眾5571人次，處理重點信訪件19件，排查了解矛盾糾紛53起，化解矛盾糾紛35起，最大限度地增加和諧因素，最大限度地化解矛盾糾紛，最大努力助推了和諧發展。(晴隆縣委組織部陳晉)

第五篇：重慶永川區五大舉措強化財政監管

重慶永川區五大舉措強化財政監管

今年以來，重慶市永川區積極采取五大舉措強化財政監管，取得明顯成效。

一是清理撤并財政專戶9個，備案財政專戶220個。二是重點加強了對侵占就業及培訓補助資金等突出問題的監督檢查，查出重復和多支付就業再就業資金11.85萬元。三是初步建立防治小金庫長效機制，檢查發現3個單位設立“小金庫”，查出涉案金額406萬元。四是強化部門和鎮街日常收支合規合法性的監督和管理，共退回白條和不規范票據單據103張，拒付金額165萬元。五是嚴格執行厲行節約相關規定，從嚴審核和控制“三公”經費等一般性支出。

（林光春）