第一篇：某縣落實國家技術創新工程試點工作的實施方案

某縣落實國家技術創新工程試點工作的實施方案

為充分發揮科學技術在全縣經濟社會發展中的重要支撐作用，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，提升縣域技術創新能力，增強產業核心競爭力，促進經濟發展方式轉變，根據《國家技術創新工程安徽省試點工作實施方案》（皖政〔2010〕8號）、《國家技術創新工程

安徽省試點工作市實施方案》（六政〔2010〕43號）精神，結合本縣實際，制定以下實施方案。

一、基本思路和主要目標

我縣實施技術創新工程的基本思路是：圍繞一條主線（自主創新），實施一個戰略（知識產權戰略），推進三體建設（企業主體、創新載體、產學研一體），主攻七大產業（高新鑄造、農產品精深加工、食品飲料、生物技術、新能源、新光源、新材料），構建三大平臺（成果轉化、中介服務、農業科技），實現倍增目標。

我縣實施技術創新工程的主要目標是：到2015年，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全縣自主創新能力顯著提高，產業結構調整和經濟發展方式取得重要進展，科技支撐條件明顯改善。全縣高新技術企業達35家，高新技術產業總產值達100億元，高新技術產業增加值36億元，省市級創新型（試點）企業達20家，專利申請總量達500件，授權量達300件，全社會研發投入達5億元，均較增長兩倍以上。

二、重點任務

（一）實施知識產權戰略，筑牢科技創新基礎。

將知識產權工作上升到戰略高度，組織實施知識產權強縣工程。建立企業專利制度，設立工作機構，規模以上企業建立專利聯絡員制度，明確職責?？h設立專利技術申報與專利技術轉化激勵資金，推動專利技術的申報、實施與產業化，努力提高企業的科技創新能力與綜合競爭力。

（二）強化三體建設，構建技術創新體系。

以企業主體、創新載體、產學研一體為突破口，強化技術創新體系建設，進一步強化企業主體地位，推動全縣經濟又好又快發展。

1、強化企業主體。分批選擇20家不同類型的企業，開展創新型企業試點，激勵企業加大研發投入、健全研發機構、培育創新人才，實施自主品牌和知識產權戰略，培育一批知名品牌。扶持10家骨干企業，申報組建省級工程技術研究中心（省級企業技術中心），承擔重大科技專項和科技計劃項目，努力形成若干特色產業集群。大力培育高新技術企業，到2015年，全縣高新技術企業達35家以上。大力發展科技型中小企業，扶持10家科技型中小企業向“專、精、特、新”方向發展，使其單項產品規模和效益達到省內同行業領先水平。

2、強化創新載體建設。加強與長三角地區的技術、人才、資金等創新要素的對接，推進創新要素和產業的深度融合。不斷完善經濟開發區、工業園、落兒嶺工業集中區、大沙埂現代農業科技園和高橋灣科技園區的功能，推進科技政策、科技項目、高新技術、中介服務、科技人才和科研機構入園區，提高園區內企業的自主創新能力，努力將縣經濟開發區打造成省級高新技術產業開發區，加快以應流集團為主體的省級鑄造業高新技術產業基地建設，通過1–2年的努力，升格為國家級特色產業基地。圍繞光伏產業、新型電光源等新興產業，力爭到2015年創建省級高新技術產業基地1–2家。

3、強化產學研一體。擴大范圍，加強高校與政府間的戰略合作。圍繞我縣主導產業和優勢產業，建立產學研合作長效機制，提高自主創新能力，促進科技成果轉化和產業化。積極開展技術難題和需求征集，有針對性地遴選一批技術攻關課題，與省內外高校科研院所有效對接。發揮博士后工作站功能，建設一批研究生實習基地，推進科技人才向我縣流動。創造條件，建立院士工作站。大力開展企業科技特派員（特聘員）創業行動，建立特派員與企業的緊密型合作關系，幫助企業引進、轉化科技成果，解決技術難題。到2015年，在鑄造業、光伏產業、農產品加工等行業分別建立利益共享、風險共擔的產業技術創新戰略聯盟。

（三）主攻七大產業，促進產業結構調整。

圍繞優勢產業和新興產業，針對重大關鍵技術開展科技攻關，推動科技成果產業化，促進產業技術升級，推動經濟發展方式轉變。

1、提升四大優勢產業。

①高新鑄造產業。加快推進 “超奧不銹鋼”技術創新項目，重點發展陶瓷殼消失模精密鑄件、核電精密鑄件產品，聯合合肥工業大學、沈陽鑄造研究所等科研院所技術力量，加強關鍵共性技術研發和成果轉化，加快提升產品技術含量和檔次，延伸產業鏈條，到2015年實現高新技術產業產值35億元。

②農產品精深加工產業。聯合南京林業大學、浙江林學院、蘇州大學等科研院所技術力量，重點推進刨切微薄竹片、重竹地板技術研發、碳化高密度竹材產品開發、圓形生絲產品開發、桑紅茶系列開發、環保型雙車低衡·還原復制水洗羽絨加工工藝改造項目，推進農產品加工業由初

級加工向高附加值精深加工轉變，促進產業鏈向上下游延伸。到2015年實現高新技術產業產值10億元。

③食品飲料產業。聯合合肥工業大學、安徽農業大學、皖西學院、江南大學等技術力量，加快新產品研發，重點在冰紅茶系列產品、蕨菜飲品、百合深加工、酯化黃油工藝技術開發、茶葉冷泡技術研發方面取得突破，研究開發健康食品飲料新產品，不斷提升

產品技術含量和市場競爭力。到2015年實現高新技術產業產值10億元。

④生物技術產業。加快建設現代中藥產業基地，推進石斛產業化，聯合中國科技大學、南京農業大學、安徽藥物研究所、皖西學院等高校院所，加快技術研發和新產品開發，重點開發蕨菜黃酮提取顆粒、食用蛋白粉、破壁靈芝孢子粉、石斛保健飲品和生物制藥、動物生物疫苗生物添加劑等。到2015年實現高新技術產業產值10億元。

2、發展三大新興產業。

①新能源產業。加快光伏產業發展，扶持太陽能發電和生物質能發電項目，加快清潔能源及設備的生產與制造，加大技術研發和引進的力度，推進新能源產業的提檔升級。到2015年實現高新技術產業產值10億元。

②新光源產業。加強與東南大學電光源研究所、總參63所電光源研究實驗室的技術合作，重點發展led固體光源及其照明、顯示器件，開展以增強照明用led光效和壽命的技術攻關，研制開發更高效和可靠的驅動電路，促進產業化發展。培育發展電子節能燈、照明電光源設備、新型燈用玻璃材料等產品。強化對生產動力系統的變頻技術改造，應用節能技術節能降耗，控制成本，提高產品競爭力。到2015年實現高新技術產品產值15億元。

③新材料產業。加快推進年產一萬噸軍民融合鋁鎂鈦合金項目、高檔鐵氧體軟磁材料等項目建設，推廣新型節能保溫墻體材料應用示范，加快技術研發和技術引進，重點開發硅碳材料、竹木塑復合材料、核電材料及電子元器件產品。到2015年實現高新技術產業產值10億元。

（四）構建三大平臺，促進創新資源共享。

根據我縣經濟社會和產業發展需求，立足現有基礎，整合、優化科技資源，建設一批綜合性和專業性技術創新公共服務平臺。

1、科技成果轉化平臺。依托縣經濟開發區，把科技企業孵化器作為培育高新技術企業和發展高新技術產業的重要抓手，增強功能，提高質量，使之成為集聚創新要素、招才引智的窗口。建設科技成果信息庫，促進科技成果供需對接，實現產學研的有機對接。支持在孵企業申報各類科技計劃，通過項目帶動，孵化高新技術，形成產業集群。到2015年孵化器面積達8萬平方米，在孵企業達40家以上。

2、科技中介服務平臺。發揮科技中介服務機構的橋梁紐帶作用，促進企業與高校、科研機構之間的知識流動和技術轉移。組建縣生產力促進中心作為科技中介服務機構，為企業在轉化科技成果、申報項目、申請專利、技術交流、信息服務、品牌策劃等方面提供服務。建立“科技路路通”服務站，逐步形成“運作市場化、功能社會化、服務專業化”的科技中介服務體系。

3、農業技術創新平臺。進一步深化和創新科技特派員創業行動和科技專家大院服務模式，構建農村科技創業與服務體系。到2015年，科技特派員動態發展總數達到100人，建立示范基地10個，培育省級以上產業化龍頭企業10家；農業科技專家大院總數達到10家，實施科技開發項目20項，獲重大科技成果10項。

三、保障措施

（一）強化領導，建立統籌協調機制。

縣科技工作領導小組負責對技術創新工程試點工作的領導，定期召開會議，研究部署技術創新工程實施的重大事項，統籌解決推進中遇到的重大問題。各有關部門要根據本方案，結合各自職能，主動參與，積極支持，密切配合，針對實施中出現的新情況、新問題，及時研究對策，采取有效措施加以解決和落實，形成協調一致的組織領導機制，為全縣技術創新工程試點工作提供強有力的組織保障。

（二）加大投入，建立政策激勵機制。

加大財政科技投入，縣政府每年安排500萬元作為科技創新專項資金，并隨著財政的增長逐年增加。科技創新基金是政府引導性資金，主要用于支持以高新技術產品的研究、開發、生產和服務為主的科技型企業，獎勵自主創新企業和優秀科技人才。重點包括對企業引進高端技術人才、引進關鍵技術并實施成果轉化給予無償資助，對企業從事技術研發、聯合高校院所從事重大技術攻關并取得成果的給予無償資助，對爭取并實施的國家科技項目給予配套支持，對取得國家專利授權給予資助，對專利發明人（專利聯絡員）給予獎勵，對企業成功申報認定國家高新技術企業、高新技術產品、國家重點新產品給予獎勵，對在全縣范圍內從事科技創新并獲得省以上科技成果鑒定的企業、單位或個人給予獎勵等。創新財政科技投入支持方式，引導全社會增加研發投入，切實發揮杠桿作用?？萍紕撔聦ｍ椈穑瑢嵭袑艄芾?、?？顚Ｓ?。落實自主創新政策，重點落實企業研發費用所得稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠、民營科技企業所得稅獎勵等激勵政策。

（三）營造環境，建立人才培養機制。

建立和完善政府、企業、社會多元化的人才培養機制，推動科技人才從高校和科研院所向企業流動，向產業集聚。鼓勵支持企業與省內外高校聯合，創辦職工大學，組建研發中心。加快推進博士后工作站建設，創造條件開展院士工作站試點工作。培養和引進創新領軍人才和創新團隊以及金融、管理等專業人才，培育創新型企業家隊伍，加快企業技術研發骨干和高素質的企業職工隊伍建設，鼓勵和支持大學生到企業就業，促進科技人員創新創業。

（四）加強引導，建立考核評價機制。

實施考核評價制度，將科技創新與技術進步納入工業企業考評。對企業的考核評價加大科技創新的權重，增加科技創新的指標，將企業自主創新能力和自主創新成效作為企業綜合考評排名的重要內容。完善科技獎勵評定制度，對基礎研究、技術研發、成果轉化、專利發明進行分類評價，發揮導向作用，促進國家技術創新工程試點工作扎實推進。

第二篇：02國家技術創新工程總體實施方案

關于印發《國家技術創新工程總體實施方案》的通知

國科發政〔2009〕269號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團科技廳（科委、局）、財政廳（局）、教育廳（教委、局）、國資委、總工會，國家開發銀行各分行、代表處，各有關行業協會，各有關單位：

為全面貫徹黨的十七大和全國科技大會精神，根據國務院《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發［2009］9號）的要求，科技部、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會、國家開發銀行決定共同組織實施技術創新工程，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，大力支持企業提高自主創新能力，增強產業核心競爭力。

現將《國家技術創新工程總體實施方案》印發給你們，請結合實際制定具體方案認真組織實施，扎實推動這項工作深入開展，工作中遇到的重要情況和問題請及時報告。

附件：

國家技術創新工程總體實施方案

為全面貫徹黨的十七大和全國科技大會精神，落實國務院《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發［2009］9號），大力支持企業提高自主創新能力，組織實施技術創新工程，特制定本方案。

一、指導思想、原則和目標

國家技術創新工程是在現有工作基礎上，進一步創新管理，集成相關科技計劃（專項）資源，引導和支持創新要素向企業集聚，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設的系統工程。實施技術創新工程是促進經濟平穩較快發展的迫切要求，是加快建設國家創新體系的重大舉措，是建設創新型國家的重要任務。

長期以來，黨中央、國務院高度重視企業技術創新工作。特別是全國科技大會以來，支持企業技術創新的氛圍日益濃厚，確立企業技術創新主體地位的戰略思想深入人心，企業的創新動力和活力顯著增強。各地方、各部門認真落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），采取有力措施積極支持企業技術創新，取得了重要進展，積累了寶貴經驗。但是在技術創新體系建設中還存在許多亟待解決的突出問題，企業尚未成為技術創新的主體，產學研結合松散、圍繞產業技術創新鏈持續穩定的合作不夠，創新資源分散重復、布局失衡，企業特別是中小企業技術創新缺乏全面有效的支撐服務等，導致科技與經濟結合不夠緊密，迫切需要采取系統措施集中加以解決。

實施技術創新工程的指導思想是：深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，圍繞提高自主創新能力、建設創新型國家的戰略目標，促進科學技術更加主動地為經濟社會發展服務，經濟社會發展緊緊依靠科學技術和自主創新，以確立企業技術創新主體地位為主線，充分運用市場機制，引導和支持創新要素向企業集聚，增強企業自主創新能力和產業核心競爭力，為推進經濟結構戰略性調整，加快發展方式轉變，建設創新型國家提供有力支撐。

實施技術創新工程要堅持“企業主體、政府引導；深化改革、創新機制；立足當前、著眼長遠；部門聯合、上下聯動”的原則。

實施技術創新工程的總體目標是：形成和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大幅度提升企業自主創新能力，大幅度降低關鍵領域和重點行業的技術對外依存度，推動企業成為技術創新主體，實現科技與經濟更加緊密結合。

二、主要任務

針對技術創新體系建設中存在的薄弱環節和突出問題，從以下方面入手，著力推進產學研緊密結合，為企業技術創新提供有效的支撐服務，促進企業成為技術創新主體：

（一）推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展。

統籌推進產業技術創新戰略聯盟的構建和發展。以增強產業核心競爭力為目標，重點圍繞十大產業振興和戰略性產業發展，形成工作布局。

引導產業技術創新戰略聯盟的構建。促進產學研各方圍繞產業技術創新鏈在戰略層面建立持續穩定的合作關系，立足產業技術創新需求，開展聯合攻關，制定技術標準，共享知識產權，整合資源建立技術平臺，聯合培養人才，實現創新成果產業化；指導和鼓勵地方結合當地實際，構建支撐本地經濟發展的技術創新戰略聯盟；鼓勵行業協會發揮組織協調、溝通聯絡、咨詢服務等作用，推動本行業聯盟的構建。

引導產業技術創新戰略聯盟健康發展。通過科技計劃委托聯盟組織實施國家和地方的重大技術創新項目；積極探索支持聯盟發展的各種有效措施和方式；推動聯盟建立和完善技術成果擴散機制，向中小企業輻射和轉移先進技術，帶動中小企業產品和技術創新；依托聯盟探索國家支持企業技術創新的相關政策。

（二）建設和完善技術創新服務平臺。

明確技術創新服務平臺的建設要求，突出資源整合和服務功能；按照“面向產業、需求導向；創新機制、盤活存量；政府引導、多方參與；明確權益、協同發展”的原則，構建面向重點產業振興和戰略性產業發展的技術創新服務平臺。

依托高等學校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟、大型骨干企業以及科技中介機構等，采取部門和地方聯動的方式，通過整合資源提升能力，形成一批技術創新服務平臺。

充分發揮轉制院所在技術創新服務平臺建設中的作用。加快先進適用技術和產品的推廣應用，加速技術成果的工程化，加強產業共性關鍵技術研發攻關，加強研發能力建設和行業基礎性工作。

提高平臺服務隊伍的專業化水平。建立健全人員保障與激勵政策措施，明確崗位職責，完善績效評價，加強專業技能培訓，不斷提高服務能力和水平。

（三）推進創新型企業建設。

根據國民經濟發展和《規劃綱要》實施的要求，推進創新型企業建設工作；加強分工協作，針對不同類型的企業進行分類指導，突出對中小企業創新發展的引導。

引導企業加強創新能力建設。引導企業加強創新發展的系統謀劃；引導和鼓勵創新型企業承擔國家和地方科技計劃項目；引導和鼓勵有條件的創新型企業建設國家和地方的重點實驗室、企業技術中心、工程中心等；支持創新型企業引進海內外高層次技術創新人才；支持企業開發擁有自主知識產權和市場競爭力的新產品、新技術和新工藝。

引導企業建立健全技術創新內在機制。完善創新型企業評價指標體系，開展創新型企業評價命名，發揮評價對全社會企業創新的導向作用；加強創新型企業動態管理，形成激勵企業持續創新的長效機制；通過科技獎勵引導企業技術創新；發揮創新型企業的示范作用。

引導企業加強技術創新管理。通過培訓、示范等多種方式在企業中推廣應用創新方法；推動企業實施自主品牌戰略、知識產權戰略，塑造國際知名品牌；通過建立創新型企業信息網，促進企業之間的交流與合作。

發揮廣大職工在技術創新中的重要作用。強化企業技術創新群眾基礎，組織職工開展合理化建議、技術革新、技術攻關、發明創造等群眾性技術創新活動，加強職工技術交流與協作，促進職工技術成果轉化。

（四）面向企業開放高等學校和科研院所科技資源。

引導高等學校和科研院所的科研基礎設施和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻等公共科技資源進一步面向企業開放。

推動高等學校、應用開發類科研院所向企業轉移技術成果，促進人才向企業流動。鼓勵社會公益類科研院所為企業提供檢測、測試、標準等服務。

加大國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、大型科學儀器中心、分析檢測中心等向企業開放的力度。將開放工作納入單位工作計劃，開放情況作為其運行績效考核的重要指標。

（五）促進企業技術創新人才隊伍建設。

加強企業技術創新人才培養。推動高等學校和有條件的科研院所根據企業對技術創新人才的需求調整教學計劃和人才培養模式。加強職業技術教育，培養適應企業發展的各類高級技能人才。鼓勵企業與高等學校、科研院所聯合培養人才。鼓勵企業選派技術人才到高等學校、科研院所接受繼續教育、參加研究工作，或兼職教學。

引導高等學校學生參與企業創新實踐。發揮企業博士后工作站的作用，吸引博士畢業生到企業從事技術創新工作。鼓勵高等學校和企業聯合建立研究生工作站，吸引研究生到企業進行技術創新實踐。引導博士后和研究生工作站在產學研合作中發揮積極作用。鼓勵企業和高等學校聯合建立大學生實訓基地。

協助企業引進海外高層次人才。以實施“千人計劃”為重點，采取特殊措施，引導和支持企業吸引海外高層次技術創新人才回國（來華）創新創業。

提高職工科技素質和創新能力。廣泛開展崗位練兵、技能比賽、師徒幫教、技術培訓等活動。把增強職工創新意識和創新能力與提高職工技能水平結合起來，建設一支知識型、技術型、創新型高素質職工隊伍。

（六）引導企業充分利用國際科技資源。

發揮國際科技合作計劃的作用，引導和支持大企業與國外企業開展聯合研發，引進關鍵技術、知識產權和關鍵零部件，開展消化吸收再創新和集成創新。鼓勵企業與國外科研機構、企業聯合建立研發機構，形成一批國際科技合作示范基地。

發揮駐外科技、教育等機構的作用，引導企業“走出去”，開展合作研發，建立海外研發基地和產業化基地，及時掌握前沿技術發展的態勢，把握國際市場動向，通過科技援外等方式向發展中國家輸出技術，擴大高新技術及產品的出口。

鼓勵和引導企業通過多種方式，充分利用國外企業和研發機構的技術、人才、品牌等資源，加強自主品牌建設。

三、保障措施

（一）創新科技計劃組織方式。

國家科技計劃調整和優化立項機制。建立和完善以企業技術創新需求為導向的立項機制；建立和完善企業技術創新需求的征集渠道，應用開發類項目的指南編制、課題遴選、立項論證充分發揮企業作用。加強各類計劃之間的聯動和有效銜接。

改進科技計劃項目的組織實施方式。應用開發類項目應有企業參加、產學研聯合實施，圍繞產業技術創新鏈加強項目的系統集成；對符合條件的創新基地、人才團隊、產業技術創新戰略聯盟等持續安排項目支持。

建立支持科技計劃成果轉化應用的資金渠道和機制，發揮已有科技計劃成果支撐企業技術創新的作用。

支持產業技術創新戰略聯盟組織實施科技計劃項目，開展重大產業技術創新活動。支持技術創新服務平臺強化面向企業特別是中小企業的服務功能。發揮科技計劃對創新型企業加強創新能力建設和掌握自主知識產權核心技術的引導作用。

（二）發揮財政科技投入的引導作用。

調整科技支撐計劃、863計劃、科技基礎條件平臺等相關計劃（專項）的投入結構，形成持續穩定的經費支持渠道，保障技術創新工程重點任務的實施。

創新財政科技投入支持方式。綜合運用無償資助（含后補助）、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務等方式，引導全社會資源支持企業技術創新。

（三）建立健全有利于技術創新的評價、考核與激勵機制。

完善高等學校和科研院所內部分類考核。對從事教學、基礎研究、應用技術研究和成果轉化的不同工作進行分類評價，使上述各類人員具有同等地位?？萍既藛T承擔企業委托的研究項目與承擔政府科技計劃項目，在業績考核中同等對待。

支持高等學校和科研院所建立技術轉移的激勵機制。應用開發類研究以成果的轉化應用作為評價標準。有條件的高等學校、科研院所建立專門技術轉移機構；對技術轉移獲得的收益，明確對科

技成果完成人和為成果轉化做出貢獻人員的獎勵措施。

完善國有企業考核體系和分配激勵機制。發揮業績考核引導作用，在對企業負責人經營業績考核中，進一步完善對技術創新能力的考核指標體系，引導企業加大科技投入。推動企業集團將技術創新能力指標納入內部各層級企業的考核評價體系。進一步研究企業骨干技術人員中長期分配激勵機制與政策，調動發揮骨干技術人員積極性。

（四）落實激勵企業技術創新政策。

抓好政策落實。加快開展國家自主創新產品認定工作，加強有關部門的協調配合，加大宣傳培訓力度，落實企業研究開發費用所得稅前加計扣除、高新技術企業認定、政府采購自主創新產品、創業投資企業和科技企業孵化器稅收優惠等重點政策。

不斷完善政策。開展政策落實情況評估，及時掌握新的政策需求，促進政策研究制定，完善促進產學研結合、技術轉移等政策措施。

（五）加大對企業技術創新的金融支持。

建立科技金融合作機制。加強技術創新與金融創新的結合，發揮財政科技投入的杠桿和增信作用，引導和鼓勵金融產品創新，支持企業技術創新。

加大對企業技術創新的信貸支持。通過貸款貼息等手段鼓勵和引導政策性銀行、商業銀行支持企業特別是中小企業技術創新。

支持企業進入多層次資本市場融資。鼓勵和支持企業改制上市，擴大未上市高新技術企業進入代辦股份轉讓系統試點范圍，鼓勵科技型中小企業在創業板上市。

開展知識產權質押貸款和科技保險試點，推動擔保機構開展科技擔保業務，拓寬企業技術創新融資渠道。

大力發展科技創業投資。加大科技型中小企業創業投資引導力度，引導和鼓勵金融機構、地方政府以及其他民間資金參與科技創業投資。

四、組織實施

（一）加強組織領導，統籌推進工程實施。科技部、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會、國家開發銀行等部門組成的推進產學研結合工作協調指導小組，負責組織實施技術創新工程，定期召開會議，研究決定技術創新工程實施的重大事項，統籌協調相關部門和地方創新資源，督促檢查技術創新工程的實施情況。協調指導小組辦公室負責落實協調指導小組的議定事項，做好推動技術創新工程實施的具體工作，加強聯絡協調，組織調查研究，促進信息溝通，指導地方工作。

（二）加強部門協同，完善分工負責機制。各相關部門根據總體方案，結合部門職能，分解工作任務，發揮各自優勢，制定具體方案，落實相應責任；部門間加強協調配合，針對實施中出現的新情況、新問題，及時研究采取有效措施。充分發揮行業協會在推進企業技術創新中的重要作用。

（三）發揮地方作用，結合實際開拓創新。各地方要結合當地實際，突出地域特色，在總體方案的指導下，加強組織領導，制定方案，集成相關資源，加大投入，完善保障措施；各級科技、財政、教育、國資監管、工會、開發銀行等部門要加強分工協作，與有關部門協調合作，積極探索，大膽創新，落實各項重點任務，扎實推進技術創新工程的實施。

第三篇：市技術創新工程實施方案

為貫徹落實《省人民政府關于印發國家技術創新工程省試點方案的通知》（川府發【2010】18號）和《XX市技術創新工程實施方案》（辦法【2011】39號）文件精神，進一步整合技術創新資源，提升我市企業自主創新能力和XX創新發展能力，促進轉變經濟發展方式，推動XX經濟又好又快發展，加快把XX建

設成為成渝經濟區綜合實力重鎮、災區轉變經濟發展方式樣板、全省新農村建設示范區，根據《國家技術創新工程四川省試點方案》，結合XX實際，特制定本方案。

一、基本思路

圍繞發展我市優勢特色產業和戰略性新興產業，以科學發展觀為指導，以提升企業自主創新能力和加速科技成果轉化為核心，培育一批高新技術企業和創新型企業，推進產業技術創新聯盟和技術創新服務平臺等創新載體建設，引導各類創新要素向企業集聚，加快高新技術成果轉化和產業化，促進產業結構調整優化和經濟發展方式轉變，推進全市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、總體目標

大幅度提高企業技術創新和管理創新能力，培育一批擁有知名品牌、自主知識產權和技術標準的創新型企業，高新技術成功轉化和產業化取得顯著成績，戰略性新興產業培育取得重大突破，形成具備核心競爭力的優勢產業和戰略性新興產業，科學技術綜合實力明顯增強，科技支撐條件明顯改善，科技人才創新能力明顯提高，實現科技強市，成為我省重要的創新型城市。

（一）到2015年，全社會研究與試驗發展經費（R&D）支出占全市生產總值的比重達3%以上；專利申請量高于全省同類地區平均水平，發明專利申請增長20%。

（二）到2015年，高新技術產業工業總產值比重達到25%以上。

（三）到2015年，培育國家高新技術企業20家,培育省級創新型企業10家、國家級創新型企業1家，形成超100億元規模的高新技術企業（集團）1家，超10億元規模的高新技術企業（集團）？家，過億元規模的高新技術企業？家。

（四）到2015年，構建以我市企業為主體，支撐產業發展的產業技術創新聯盟2家，實現企業、高校和科研院所等在戰略層面有效結合，突破產業發展的技術瓶頸，使我市成為全省縣（市）級依靠技術創新，加快經濟社會發展的示范樣板。

三、主要任務

（一）突出企業主體地位，構建產學研相結合的開放式技術創新體系

圍繞我市食品、化工等優勢傳統產業和新材料、節能環保、高端裝備制造、生物技術、航空航天等戰略性新興產業的技術創新需求，加強以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的開放式技術創新體系建設，并作為區域創新體系的突破口，進一步強化企業主體地位，提高企業自主創新能力。

１、強化企業主體，鼓勵技術創新。以項目為載體，政府加強引導性資金的投 入，支持企業實施創新成果轉化項目、技術創新項目、產學研結合項目。在全市分批選擇10家不同類型的企業，開展創新型企業試點，推動試點企業建立有利于技術創新的體制機制；重點支持20家各級企業技術中心的技術創新工作，增加科研投入，提高自主創新能力，形成一批自主知識產權；支持一批企業與高等學校、科研機構協作，實施聯合攻關和高新技術產業化項目，通過骨干企業的帶動，形成戰略性新興產業集群。

2、強化產學研一體，構建技術創新體系。充分利用北京對口后援建和東部產業轉移等契機，依托重點企業、高等院校和科研院所，圍繞重點發展的新興產業，以市場需求為導向，以突破重大產業技術為目標，以知識產權為紐帶，建立2家以上產業技術創新聯盟開展多種形式的產學研聯合，加速科技成果向現實生產力的轉化。加強科技中介服務體系建設，建設各類公共技術服務平臺，為各類企業提供全方位、寬領域、多功能的科技創新服務。加快形成以政府為引導、以企業為主體、以市場為導向、以產品為核心、以大專院校、科研院所的知識與技術為支撐、以社會中介服務體系為平臺，“產、學、研、資”相結合的科技創新體系。

（二）建設四大公共服務平臺，促進創新資源整合和共享

按

照聚集創新要素、交易科技成果、孵化科技產業的主體功能，立足現有基礎，突出產業需求，加強資源整合，加快建設科技成果研發、交易、轉化服務平臺。

1.產業技術研發平臺。圍繞食品、化工、裝備制造、新材料等優勢產業的技術需求，在已有的9家國、省級企業技術中心基礎上，強化政府引導，加強政策激勵，通過技術研發項目申報、科技成果獎勵、財政科技投入資助、稅收優惠政策落實、專項獎勵等手段，鼓勵企業建設產業重點實驗室、技術研發中心等技術研發平臺，不斷開發新技術、新產品、新工藝，提升產業技術水平，新培育5家國、省重點實驗室和企業技術中心。

2.科技創業服務平臺。依托經濟技術開發區等各類園區，通過實行政府引導、政府和社會化建設并舉、市場化運作、企業化經營的原則，鼓勵和支持高等院校、科研院所和企事業單位利用自有技術、人才、閑置房產、設施，采取自辦、聯辦等方式高起點建設科技企業孵化器，培育高新技術項目，發展孵化經濟，形成較完善的科技創新孵育體系。到2015年，孵化場地總面積達到 萬平方米以上，有完善的技術基礎設施和信息網絡平臺，有一支職業化的孵化服務隊伍，孵化企業達到 家，創造就業機會達 個，引進高層次人才 名以上，聚集一批高水平的創業企業家，轉化一批高水平的創新成果，孵化一批具有高成長潛力的高新技術企業。

3.科技中介服務平臺。整合各方面資源，以新機制、新模式，建立企業主導、研究機構加入、政府支持、市場化運作的公共技術創新平臺和中介服務平臺；加強市生產力促進中心、技術咨詢、技術經紀、技術轉移、技術評估、科技成果轉化等科技服務機構建設；加快知識服務業、科技咨詢業、科技信息業的發展；鼓勵社會力量和個人興辦科技中介機構，開展科技服務；大力扶持科技投融資機構的建立和發展。

4.科技資源共享平臺。整合市內各類研究實驗資源，營造開放的、共享的研究實驗環境。集成科技文獻資源，完善共享渠道。加強專利、工藝、標準、科技研究報告等文獻資源庫和網絡的建設，開辟利用國家和國際科技文獻資源的各種渠道。

（三）加快產業結構調整，大力培育戰略性新興產業

發揮XX市經濟開發區的省級高新技術產業示范基地的示范帶動作用，整合全市創新資源，以點帶面、拓展產業、梯次推進，為建設創新型XX提供支撐。重點實施“集聚發展、集約發展”的產業集群發展戰略，按照“關聯發展、成鏈發展、綠色發展“的原則，依托產業鏈引進和企業優化布局，強化政策和要素資源支持，圍繞節能環保、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料、汽車及零部件等戰略性新興產業領域，組織實施若干重大科技專項，產學研聯合攻克一批關鍵技術，推動一批科技成果產業化，培育一批戰略性新興產品，推動戰略性新興產業成為加快經濟發展方式轉變的重要支撐力量。到2015年，形成千億產業集群，培育三個產值超百億的企業，培植5個銷售收入超10億元的企業，形成主導產業鮮明、產業集群凸顯、產業結構合理的格局。

1、節能環保產業。重點發展以高效節能半導體（LED）照明產品、節能環保門窗等為主的高效節能技術裝備及產品，抓好申安照明、嘉寓門窗寶航建設等企業的發展壯大。重點發展磷石膏綜合利用、鉬銅鋅廢渣稀有金屬提取、廢舊家電回收、食用菌渣處理、工業余熱余壓回收、利用及其他“三廢”綜合利用的產業鏈和相關環保設備制造業，支持大愛感恩環保科技、同佳機械、利森集團、泰山石膏等企業快速成長。

2、生物產業。培育和扶持生物醫藥及醫用材料產業，引導美大康藥業、玉鑫藥業、同人泰藥業、三高生化等企業充分利用自身優勢，大力發展生物技術藥物、新型制劑試劑、化學藥物、現代中藥等，創新藥物品質，提升現代醫藥產業水平。組織川渝中煙、藍劍飲品、宏發科技等企業利用生物技術開展新品種選育和精深加工，培育壯大農業產業化龍頭企業。

3、高端裝備制造產業。大力發展技術先進、附加值高、處于產業鏈核心的高端裝備制造業，促進產業升級換代。重點抓好明日宇航（飛行器零部件）、藍星機械（合金鋼組合轍叉芯軌及高鐵配套部件）、威德福石化裝備（石油開采裝備）、慧豐采油機械（石油開采裝備）等企業的培育和發展。

4、新能源產業。重點抓好科新機電重型壓力容器（含核級）12800噸/年制造基地項目建設。通過產業升級，促進與東電、東汽、二重新能源裝備制造業配套的我市中小型機械企業做大做強，逐步培養企業核心競爭力。推進宏達集團鋅空電池的研發和對外合作，力爭取得重大突破。

5、新材料產業。以宏達集團為依托，大力發展合金材料、稀有金屬材料。以亭江新材料、金路高新、晨光塑膠、四川寶利豐等為依托，加快發展制革化學品、高端裝飾、工程塑料、特殊超功能材料等新型材料。以藍劍化工為依托，大力發展高端磷酸鹽新材料產品。

6、汽車及零部件產業。依托四川騰中福田專用汽車有限公司，開發生產節能專用車。引進北汽福田汽車股份有限公司，研制新能源乘用車，發展汽車零部件產業。

（四）鞏固和培育特色高效農業，大力推進現代農業發展

圍繞我市優勢特色產業，以發展綠色有機農業、優質高效農業等農業新形態為導向，以新品種創制與引進為核心，強化配套技術集成與推廣，構建技術鏈，延長產業鏈，鞏固和培育特色高效農業，優化農業結構推動現代農業發展。

1、種植業。依托四川邡牌各業有限公司、XX宏發農業科技發展有限公司等龍頭企業，重點發展糧油、果蔬、曬煙、中藥材等種植業，通過自主創新和引進改良，培育雙低優質油菜、優質獼猴桃等新品種，加強技術集成與配套，提升優勢特色產業標準化、規模化生產能力。

2、養殖業。依托XX市三和養殖有限責任公司、XX市穗豐水產良種繁殖場等龍頭企業，重點發展優質生豬（豬仔）、珍稀水產大鯢、北京油雞等養殖業，通過地方資源保種選育和引進改良，培育優質、高產的生豬、肉雞、水產等新品種、新品系，研發和集成養殖配套技術，發展優勢特色養殖業。

（五）建設高素質科技人才隊伍，強化科技創新的智力支撐

把創新人才的培養和引進作為重點。完善以企業為主體，以職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系；注重人才應用，達到市場機制、競爭機制與人才發展互動。加大對科技創新人才的培養投入，達到政府積極引導，企業重點投入，實現創新人才與產業互動；加大科技基礎設施和公共技術平臺建設，提高園區孵化器的建設和利用水平，為科技人員實施科技成果轉化在初創階段提供信息、中介、培訓、資金、市場等綜合服務，為科技人才創新、創業提供平臺；大力引進產業發展所需的高層次創新人才，積極支持產學研合作項目，為人才的成長和發展創造良好地社會經濟環境。

（六）推進知識產權戰略實施，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力

積極貫徹落實國家、四川省和XX市知識產權戰略綱要的有關要求，加大《XX市專利授權資助和專利產業扶持專項資金管理辦法》實施力度，積極鼓勵企業申請專利，到2015年，實現專利申請量高于全省同類地區平均水平，發明專利申請增長20%。專利質量顯著提高，授權專利逐年增長，專利產業化成效上新水平。

在科技計劃中加強知識產權管理，把知識產權特別是專利擁有量和專利轉化作為重要指標納入科技創新績效評估體系。建立和完善知識產權服務體系，提高服務水平，促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化。加大知識產權保護行動，保護發明創造者的合法權益。支持擁有自主知識產權的企業、高校、科研機構和行業協會，積極開展技術標準研究，爭取參與行業標準、國家標準、國際標準的研究制定。

四、保障措施

（一）加強組織領導，強化統籌協調

成立以市委、市政府主要領導為組長的國家技術創新工程四川省試點XX市示范工作領導小組，負責指導、協調、推進技術創新工程示范工作。領導小組辦公室設在市科學技術和知識產權局，具體負責落實協調領導小組議定事項，做好推動技術創新工程實施的具體工作，加強聯絡協調，組織調查研究，促進信息溝通。

市級有關部門結合部門職能，分解工作任務，發揮各自優勢，制定具體方案，落實相應責任；部門間要加強協調配合，針對實施過程中出現的新情況、新問題，共同研究，及時采取有效措施，保障技術創新工程的順利實施。

（二）強化政府引導，完善多元投入機制

加大財政科技投入，依法落實有關增加科技投入的各項規定，確保財政科技投入增長高于財政經常性收入增長幅度，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融信貸為支撐、風險投資為補充的多元化、多渠道、多層次的科技創新投融資體系。將科學事業費、應用技術研究與開發費、科研基本建設費、科技專項費、科學技術普及活動費等納入同級財政預算。應用技術研究與開發費用支出增幅要高于同級財政預算的增幅。保證基本科技計劃的投入，穩定加大對應用基礎研究、社會公益性研究、前沿高技術研究和科學技術普及的有力支持。創新科技投入管理模式，強化政府的激勵與協調作用，進一步完善政府科技資源配置的監督機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高科技投入效率。

拓寬投融資渠道，對科技產業化項目采取無償資助（含后補助）、貸款貼息、風險投資、政府采購等方式，引導全社會增加研發投入，拉動一批產業投資，切實發揮杠桿作用。改善對高新技術企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術產業化的金融支持，培育和發展支持高新技術產業的創業投資和資本市場。

建立XX市科技型中小企業創業投資補助資金，用于引導創業投資機構向初創期科技型中小企業投資及鼓勵引導創業投資機構、銀行和擔保機構等向科技型中小企業積極開展投融資服務。選擇部分銀行開展科技金融合作模式創新試點，設立面向科技型中小企業的小額貸款，支持科技型中小企業的發展壯大。改革科技計劃管理體制，統籌考慮項目、人才和平臺建設，對符合條件的產業技術創新戰略聯盟，在科技計劃中給予持續支持，并試行委托產業技術創新戰略聯盟牽頭組織實施

（三）完善創新政策，激勵自主創新

加大落實現有支持技術創新政策的力度，營造有利于企業技術創新的政策環境。落實好企業技術研究開發費用加計扣除、自主創新產品政府采購、高新技術企業所得稅減免、技術交易稅收優惠等政策，鼓勵企業開展技術創新。加強創新政策研究，制定有利于企業自主創新的科技投入、金融支持、政府采購、人才隊伍、成果轉化等政策措施。加大技術自主創新和成果轉化成效的宣傳力度，營造鼓勵自主創新的良好社會環境。

（四）推進科技合作與交流，加快科技發展步伐

充分利用對外開放的有利條件，開展全方位、多渠道、多方式的科技合作與交流。大力推進校市（院、所）科技合作，鼓勵支持產學研結合。實施“走出去”戰略，擴大高新技術及其產品出口，推動我市優勢企業到科技水平高的人才聚集地區設立研發基地，搭建我市企業利用外地科技資源、開拓市場的平臺。支持開展共性技術合作聯動，建立互利互惠、注重實效、資源共享、合作發展的機制和平臺，實行科技資源的開放和共享，形成科技創新推動經濟社會發展多贏格局。

（五）建立考評機制，確保目標實現

實施考核評價制度，將四川省技術創新工程XX市示范試點的工作目標任務、組織實施情況，納入市級相關部門目標績效考核，納入鎮（街道辦）、經濟開發區黨政“一把手抓第一生產力”目標考核。建立和完善產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺和創新型企業評價指標體系，實行優勝劣汰的動態管理，發揮導向作用。完善科技獎勵和職稱評定制度，對從事教學、基礎研究、應用研究和成果轉化的不同工作進行分類評價，促進我市技術創新工程試點工作扎實推進。

第四篇：國家技術創新工程總體實施方案-中國產業技術創新戰略聯盟

國家技術創新工程總體實施方案

為全面貫徹黨的十七大和全國科技大會精神，落實國務院《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發［2009］9號），大力支持企業提高自主創新能力，組織實施技術創新工程，特制定本方案。

一、指導思想、原則和目標

國家技術創新工程是在現有工作基礎上，進一步創新管理，集成相關科技計劃（專項）資源，引導和支持創新要素向企業集聚，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設的系統工程。實施技術創新工程是促進經濟平穩較快發展的迫切要求，是加快建設國家創新體系的重大舉措，是建設創新型國家的重要任務。

長期以來，黨中央、國務院高度重視企業技術創新工作。特別是全國科技大會以來，支持企業技術創新的氛圍日益濃厚，確立企業技術創新主體地位的戰略思想深入人心，企業的創新動力和活力顯著增強。各地方、各部門認真落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），采取有力措施積極支持企業技術創新，取得了重要進展，積累了寶貴經驗。但是在技術創新體系建設中還存在許多亟待解決的突出問題，企業尚未成為技術創新的主體，產學研結合松散、圍繞產業技術創新鏈持續穩定的合作不夠，創新資源分散重復、布局失衡，企業特別是中小企業技術創新缺乏全面有效的支撐服務等，導致科技與經濟結合不夠緊密，迫切需要采取系統措施集中加以解決。

實施技術創新工程的指導思想是：深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，圍繞提高自主創新能力、建設創新型國家的戰略目標，促進科學技術更加主動地為經濟社會發展服務，經濟社會發展緊緊依靠科學技術和自主創新，以確立企業技術創新主體地位為主線，充分運用市場機制，引導和支持創新要素向企業集聚，增強企業自主創新能力和產業核心競爭力，為推進經濟結構戰略性調整，加快發展方式轉變，建設創新型國家提供有力支撐。

實施技術創新工程要堅持“企業主體、政府引導；深化改革、創新機制；立足當前、著眼長遠；部門聯合、上下聯動”的原則。

實施技術創新工程的總體目標是：形成和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大幅度提升企業自主創新能力，大幅度降低關鍵領域和重點行業的技術對外依存度，推動企業成為技術創新主體，實現科技與經濟更加緊密結合。

二、主要任務

針對技術創新體系建設中存在的薄弱環節和突出問題，從以下方面入手，著力推進產學研緊密結合，為企業技術創新提供有效的支撐服務，促進企業成為技術創新主體：

（一）推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展。統籌推進產業技術創新戰略聯盟的構建和發展。以增強產業核心競爭力為目標，重點圍繞十大產業振興和戰略性產業發展，形成工作布局。

引導產業技術創新戰略聯盟的構建。促進產學研各方圍繞產業技術創新鏈在戰略層面建立持續穩定的合作關系，立足產業技術創新需求，開展聯合攻關，制定技術標準，共享知識產權，整合資源建立技術平臺，聯合培養人才，實現創新成果產業化；指導和鼓勵地方結合當地實際，構建支撐本地經濟發展的技術創新戰略聯盟；鼓勵行業協會發揮組織協調、溝通聯絡、咨詢服務等作用，推動本行業聯盟的構建。

引導產業技術創新戰略聯盟健康發展。通過科技計劃委托聯盟組織實施國家和地方的重大技術創新項目；積極探索支持聯盟發展的各種有效措施和方式；推動聯盟建立和完善技術成果擴散機制，向中小企業輻射和轉移先進技術，帶動中小企業產品和技術創新；依托聯盟探索國家支持企業技術創新的相關政策。

（二）建設和完善技術創新服務平臺。

明確技術創新服務平臺的建設要求，突出資源整合和服務功能；按照“面向產業、需求導向；創新機制、盤活存量；政府引導、多方參與；明確權益、協同發展”的原則，構建面向重點產業振興和戰略性產業發展的技術創新服務平臺。

依托高等學校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟、大型骨干企業以及科技中介機構等，采取部門和地方聯動的方式，通過整合資源提升能力，形成一批技術創新服務平臺。

充分發揮轉制院所在技術創新服務平臺建設中的作用。加快先進適用技術和產品的推廣應用，加速技術成果的工程化，加強產業共性關鍵技術研發攻關，加強研發能力建設和行業基礎性工作。

提高平臺服務隊伍的專業化水平。建立健全人員保障與激勵政策措施，明確崗位職責，完善績效評價，加強專業技能培訓，不斷提高服務能力和水平。

（三）推進創新型企業建設。

根據國民經濟發展和《規劃綱要》實施的要求，推進創新型企業建設工作；加強分工協作，針對不同類型的企業進行分類指導，突出對中小企業創新發展的引導。

引導企業加強創新能力建設。引導企業加強創新發展的系統謀劃；引導和鼓勵創新型企業承擔國家和地方科技計劃項目；引導和鼓勵有條件的創新型企業建設國家和地方的重點實驗室、企業技術中心、工程中心等；支持創新型企業引進海內外高層次技術創新人才；支持企業開發擁有自主知識產權和市場競爭力的新產品、新技術和新工藝。

引導企業建立健全技術創新內在機制。完善創新型企業評價指標體系，開展創新型企業評價命名，發揮評價對全社會企業創新的導向作用；加強創新型企業動態管理，形成激勵企業持續創新的長效機制；通過科技獎勵引導企業技術創新；發揮創新型企業的示范作用。引導企業加強技術創新管理。通過培訓、示范等多種方式在企業中推廣應用創新方法；推動企業實施自主品牌戰略、知識產權戰略，塑造國際知名品牌；通過建立創新型企業信息網，促進企業之間的交流與合作。

發揮廣大職工在技術創新中的重要作用。強化企業技術創新群眾基礎，組織職工開展合理化建議、技術革新、技術攻關、發明創造等群眾性技術創新活動，加強職工技術交流與協作，促進職工技術成果轉化。

（四）面向企業開放高等學校和科研院所科技資源。引導高等學校和科研院所的科研基礎設施和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻等公共科技資源進一步面向企業開放。

推動高等學校、應用開發類科研院所向企業轉移技術成果，促進人才向企業流動。鼓勵社會公益類科研院所為企業提供檢測、測試、標準等服務。

加大國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、大型科學儀器中心、分析檢測中心等向企業開放的力度。將開放工作納入單位工作計劃，開放情況作為其運行績效考核的重要指標。

（五）促進企業技術創新人才隊伍建設。

加強企業技術創新人才培養。推動高等學校和有條件的科研院所根據企業對技術創新人才的需求調整教學計劃和人才培養模式。加強職業技術教育，培養適應企業發展的各類高級技能人才。鼓勵企業與高等學校、科研院所聯合培養人才。鼓勵企業選派技術人才到高等學校、科研院所接受繼續教育、參加研究工作，或兼職教學。

引導高等學校學生參與企業創新實踐。發揮企業博士后工作站的作用，吸引博士畢業生到企業從事技術創新工作。鼓勵高等學校和企業聯合建立研究生工作站，吸引研究生到企業進行技術創新實踐。引導博士后和研究生工作站在產學研合作中發揮積極作用。鼓勵企業和高等學校聯合建立大學生實訓基地。

協助企業引進海外高層次人才。以實施“千人計劃”為重點，采取特殊措施，引導和支持企業吸引海外高層次技術創新人才回國（來華）創新創業。

提高職工科技素質和創新能力。廣泛開展崗位練兵、技能比賽、師徒幫教、技術培訓等活動。把增強職工創新意識和創新能力與提高職工技能水平結合起來，建設一支知識型、技術型、創新型高素質職工隊伍。

（六）引導企業充分利用國際科技資源。

發揮國際科技合作計劃的作用，引導和支持大企業與國外企業開展聯合研發，引進關鍵技術、知識產權和關鍵零部件，開展消化吸收再創新和集成創新。鼓勵企業與國外科研機構、企業聯合建立研發機構，形成一批國際科技合作示范基地。

發揮駐外科技、教育等機構的作用，引導企業“走出去”，開展合作研發，建立海外研發基地和產業化基地，及時掌握前沿技術發展的態勢，把握國際市場動向，通過科技援外等方式向發展中國家輸出技術，擴大高新技術及產品的出口。

鼓勵和引導企業通過多種方式，充分利用國外企業和研發機構的技術、人才、品牌等資源，加強自主品牌建設。

三、保障措施

（一）創新科技計劃組織方式。

國家科技計劃調整和優化立項機制。建立和完善以企業技術創新需求為導向的立項機制；建立和完善企業技術創新需求的征集渠道，應用開發類項目的指南編制、課題遴選、立項論證充分發揮企業作用。加強各類計劃之間的聯動和有效銜接。

改進科技計劃項目的組織實施方式。應用開發類項目應有企業參加、產學研聯合實施，圍繞產業技術創新鏈加強項目的系統集成；對符合條件的創新基地、人才團隊、產業技術創新戰略聯盟等持續安排項目支持。

建立支持科技計劃成果轉化應用的資金渠道和機制，發揮已有科技計劃成果支撐企業技術創新的作用。

支持產業技術創新戰略聯盟組織實施科技計劃項目，開展重大產業技術創新活動。支持技術創新服務平臺強化面向企業特別是中小企業的服務功能。發揮科技計劃對創新型企業加強創新能力建設和掌握自主知識產權核心技術的引導作用。

（二）發揮財政科技投入的引導作用。

調整科技支撐計劃、863計劃、科技基礎條件平臺等相關計劃（專項）的投入結構，形成持續穩定的經費支持渠道，保障技術創新工程重點任務的實施。

創新財政科技投入支持方式。綜合運用無償資助（含后補助）、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務等方式，引導全社會資源支持企業技術創新。

（三）建立健全有利于技術創新的評價、考核與激勵機制。完善高等學校和科研院所內部分類考核。對從事教學、基礎研究、應用技術研究和成果轉化的不同工作進行分類評價，使上述各類人員具有同等地位?？萍既藛T承擔企業委托的研究項目與承擔政府科技計劃項目，在業績考核中同等對待。

支持高等學校和科研院所建立技術轉移的激勵機制。應用開發類研究以成果的轉化應用作為評價標準。有條件的高等學校、科研院所建立專門技術轉移機構；對技術轉移獲得的收益，明確對科技成果完成人和為成果轉化做出貢獻人員的獎勵措施。

完善國有企業考核體系和分配激勵機制。發揮業績考核引導作用，在對企業負責人經營業績考核中，進一步完善對技術創新能力的考核指標體系，引導企業加大科技投入。推動企業集團將技術創新能力指標納入內部各層級企業的考核評價體系。進一步研究企業骨干技術人員中長期分配激勵機制與政策，調動發揮骨干技術人員積極性。

（四）落實激勵企業技術創新政策。

抓好政策落實。加快開展國家自主創新產品認定工作，加強有關部門的協調配合，加大宣傳培訓力度，落實企業研究開發費用所得稅前加計扣除、高新技術企業認定、政府采購自主創新產品、創業投資企業和科技企業孵化器稅收優惠等重點政策。

不斷完善政策。開展政策落實情況評估，及時掌握新的政策需求，促進政策研究制定，完善促進產學研結合、技術轉移等政策措施。

（五）加大對企業技術創新的金融支持。

建立科技金融合作機制。加強技術創新與金融創新的結合，發揮財政科技投入的杠桿和增信作用，引導和鼓勵金融產品創新，支持企業技術創新。

加大對企業技術創新的信貸支持。通過貸款貼息等手段鼓勵和引導政策性銀行、商業銀行支持企業特別是中小企業技術創新。

支持企業進入多層次資本市場融資。鼓勵和支持企業改制上市，擴大未上市高新技術企業進入代辦股份轉讓系統試點范圍，鼓勵科技型中小企業在創業板上市。

開展知識產權質押貸款和科技保險試點，推動擔保機構開展科技擔保業務，拓寬企業技術創新融資渠道。

大力發展科技創業投資。加大科技型中小企業創業投資引導力度，引導和鼓勵金融機構、地方政府以及其他民間資金參與科技創業投資。

四、組織實施

（一）加強組織領導，統籌推進工程實施?？萍疾?、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會、國家開發銀行等部門組成的推進產學研結合工作協調指導小組，負責組織實施技術創新工程，定期召開會議，研究決定技術創新工程實施的重大事項，統籌協調相關部門和地方創新資源，督促檢查技術創新工程的實施情況。

協調指導小組辦公室負責落實協調指導小組的議定事項，做好推動技術創新工程實施的具體工作，加強聯絡協調，組織調查研究，促進信息溝通，指導地方工作。

（二）加強部門協同，完善分工負責機制。各相關部門根據總體方案，結合部門職能，分解工作任務，發揮各自優勢，制定具體方案，落實相應責任；部門間加強協調配合，針對實施中出現的新情況、新問題，及時研究采取有效措施。充分發揮行業協會在推進企業技術創新中的重要作用。

（三）發揮地方作用，結合實際開拓創新。各地方要結合當地實際，突出地域特色，在總體方案的指導下，加強組織領導，制定方案，集成相關資源，加大投入，完善保障措施；各級科技、財政、教育、國資監管、工會、開發銀行等部門要加強分工協作，與有關部門協調合作，積極探索，大膽創新，落實各項重點任務，扎實推進技術創新工程的實施。

第五篇：萬鋼部長在國家技術創新工程上海市試點工作推進大會上的講話

萬鋼部長在國家技術創新工程上海市試點工作推進大會上的講話

全國政協副主席、科學技術部部長 萬鋼

(2010年7月30日，上海)

尊敬的俞正聲書記、韓正市長、各位領導，同志們：

今天，上海市委、市政府在此隆重召開國家技術創新工程上海市試點工作推進大會。這是上海市深入貫徹落實科學發展觀，抓住上海世博會以及“后世博”發展機遇，進一步推進自主創新，加快經濟發展方式轉變，促進經濟社會又好又快發展的一次重要會議。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲同志對這次會議高度重視，親自出席并將作重要講話。我們要認真學習，貫徹落實。在此，我代表科技部和國家技術創新工程共同推進的各有關部門，對會議的召開表示熱烈祝賀！向獲得授牌的各有關單位表示衷心祝賀！向長期以來高度重視、大力推動科技進步和自主創新的上海市各級領導、廣大科技工作者和各方面的同志們致以崇高的敬意！黨的十七大強調，提高自主創新能力、建設創新型國家是國家發展戰略的核心、是提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。胡錦濤總書記在去年12月中央經濟工作會議和今年2月省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中都明確提出，加快經濟發展方式轉變，根本出路在于自主創新。要全面實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，抓緊落實國家重大科技專項，深入實施知識創新和技術創新工程，力求突破更多重要關鍵技術、獲得更多自主知識產權，造就一批擁有核心技術和自主品牌、具有國際競爭力的企業，確保我國到2020年進入創新型國家行列。溫家寶總理在國務院常務會議上多次強調，要加快實施技術創新工程，培育新的經濟增長點。劉延東同志在國家技術創新工程啟動大會上指出，要全面推動技術創新工程的實施，帶動國家創新體系建設。中央領導同志的重要講話為進一步推進技術創新工程提出了要求，指明了方向。

技術創新是一項系統性很強的工作。實施技術創新工程就是要著力在創新主體、創新要素、創新機制和創新服務上下功夫，切實提高產業核心競爭力，推動產業技術創新聯盟的構建和發展，探索產學研結合的體制與機制，促進產學研用和大中小企業的緊密結合；支持公共科技平臺的服務能力建設，突出平臺的資源整合與開放服務功能，在重點產業領域確定一批技術創新服務平臺示范試點；著眼于推動企業 1

成為技術創新主體，加強創新型企業建設，在企業中建設一批國家重點實驗室、國家工程中心和國際科技合作示范基地，支持創新型企業的研發能力建設；加快創新創業人才培養，加強創新型人才隊伍建設。國家技術創新工程啟動以來，在相關部門和地方的積極努力下，工程已經在全國范圍內展開，在重點省市啟動了試點，取得了重要的進展和成效。

上海是我國改革開放的前沿，創新資源集聚優勢相對明顯。上海市委、市政府始終高度重視科技創新，相繼頒布《關于進一步推進科技創新加快高新技術產業化的若干意見》和《關于加快推進高新技術產業化的實施意見》，堅持以高新技術產業化為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，全面部署和推動上海科技工作。在培育創新源泉、增強科技能力，培育新興產業、提升傳統產業，深化體制機制改革、建設區域創新體系，加強基層科技工作、開展科學普及，優化創新創業環境、發揮社會各方力量，以及擴大對外開放、開展國際合作等方面，亮點紛呈，涌現出一批重大科技成果，科技創新工作走在了全國前列，科技創新能力持續增強，推動經濟社會實現穩定快速協調發展，為國家戰略目標的實現作出了積極貢獻。

特別需要指出的是，在2010上海世博會上，科技發揮了重要的作用，半導體照明、太陽能光伏、電子標簽票務系統等科技成果在世博會上得以應用并取得良好效果。尤其是大規模集中示范運營了新能源汽車，這將極大地促進我國新能源汽車的發展，將成為新能源汽車大規模商業運營的示范、先進汽車技術新的里程碑。同時，上海在服務國家戰略，承接、實施國家重大專項和國家級科研計劃任務中取得重要進展，大飛機、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、核高基、重大新藥創制等國家重大專項任務陸續落戶上海，進展順利。

到2020年，上海要基本建成現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。要實現這個目標，必須提高自主創新能力，加快科技進步的步伐，加快培養和集聚各類優秀人才，建立起政府推動、市場導向、企業為主體的科技創新體系，著力增強城市創新能力，切實做到依靠科技進步和提高勞動者素質推動經濟快速發展。在這一重大背景下，上海市委市政府作出在全市開展技術創新工程試點的重要決策，對于加快轉變經濟發展方式，走創新驅動、內生增長的科學發展道路，實現上海的戰略目標具有十分重要的意義。

上海市的試點工作，既是深入實施國家技術創新工程的重要部署，又是建設上海創新型城市的內在要求。上海市的試點方案，體現了市委、市政府的高度重視；體現了統籌全市創新資源，著力提升企業技術創新能力和產業競爭力；體現了產學

研緊密結合，加快科技成果轉化和產業化；體現了全市上下聯動、多部門協同配合?？傮w思路明確，地方特色鮮明，重點任務突出，保障措施有力。

面對新階段、新形勢和新任務，希望上海要以技術創新工程試點為契機，在以下幾個方面加大力度。一是要聚焦優勢。抓住戰略性新興產業發展的機遇，瞄準行業高端，聚焦重點領域優勢力量，支持企業開發擁有自主知識產權和市場競爭力的新產品、新技術和新工藝，加快培育一批掌握核心技術、擁有自主品牌、具有較強國際競爭力的創新型企業，構筑產業高地，破解發展瓶頸，推進全市科技創新能力的提升；二是要集成資源。堅持發揮市場機制在配置科技資源中的基礎性作用，充分激發各類要素的創新活力，集成各類科技資源和創新要素向企業集聚，探索建立產學研用緊密結合的創新機制。進一步在資源整合、開放共享、打破圍墻、發揮優勢上下功夫，充分釋放科技資源豐富的優勢與潛力。尤其是要集成好“后世博”科技成果資源的開發和利用；三是要創新機制。上海發展的優勢在于創新，通過改革開放，上海創建了浦東新區，創造了新區發展的模式和經驗；上海發展的轉型也在于創新，上海世博會成為創新的集中地，成為展現世界各國創新成果的大舞臺；上海未來發展的希望更在于創新，而機制的創新是所有創新的前提和基礎，上海世博會后成果的轉移與擴散需要更多靈活的機制。做好試點工作事關全局，在技術創新工程試點的組織機制上要加大探索力度。不斷地創新科技管理體制和機制，積極探索有利于創新資源組織的新模式，積極營造鼓勵創新、崇尚創新、敢于創新、善于創新的環境和氛圍。四是要強化示范。上海市技術創新工程試點工作，既要為全市轉變發展方式、調整經濟結構提供強有力的科技支撐，也要為全國各地技術創新工程的實施探索路子，要在培育和發展戰略性新興產業、在促進企業成為技術創新的主體，推動產學研用更加有效結合，在落實政策、加大投入、優化環境，調動各方面創新活力方面做出示范。

科技部將會同有關部門，集成各方面優勢，圍繞“世博后”科技產業及戰略性新興產業的發展，支持上海市做好試點工作。一是支持上海加快培育一批創新型企業，加強企業的研發機構建設，支持創新型企業積極承擔、參與國家重大科技項目。二是支持上海構建一批產業技術創新戰略聯盟，推動產業技術創新戰略聯盟開展聯合攻關，建設公共技術平臺和產業技術信息、標準信息交流平臺，建立創新人才的聯合培養機制，制定產業發展規劃。三是支持上海建設和完善一批產業技術創新服務平臺，優化研發基地布局，深化應用型科研院所改革和發展，加強各類創新創業服務資源的整合，探索建立研發公共服務平臺共享獎勵機制。四是支持上海加快建設企業技術創新人才隊伍，引導科研人員服務投身于企業技術創新活動。強化人才的引進與激勵。提高職工科技素質和創新能力。五是支持上海加快促進科技與金融

緊密融合，大力發展“天使投資”，鼓勵股權投資發展，加強和改善商業銀行的金融服務，建設柜臺交易市場，推進金融創新服務，發展擔保機構。六是支持上海建設高新技術產業化基地和創新型城區。支持上海張江高新區的自主創新示范區建設，提升上海張江高新區創新能級，加快楊浦創新型城區建設試點，探索三區聯動的有效機制。在這里，我還想強調的是技術創新需要市場的拉動，創新產品的推廣應用需要市場的牽引。在推廣重大創新產品方面，上海已經成為推動電動汽車、半導體照明、三網融合等的試點城市，最近又成為了推廣電動汽車個人消費補貼試點的五個城市之一。今后，我們還將大力支持上海在推廣清潔燃氣、數字化醫療等方面的創新產品發揮更大的作用。

同志們，國家技術創新工程的實施，標志著具有中國特色的國家創新體系建設已經邁上一個新的起點。我們熱切地希望上海市以本次試點工作為契機，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在區域創新體系建設上取得新突破，在創新型城市建設上取得新成效。同時，我們也希望上海能準確把握形勢，聚焦國家發展戰略，聚焦重大產業化項目，勇于承擔更多的責任。我們堅信，在黨中央國務院的堅強領導下，在上海市委、市政府的直接領導和帶領下，全市齊心合力、共同推動，上海市試點工作一定能夠取得良好成效，為提高自主創新能力、建設創新型國家，實現全面建設小康社會的宏偉目標做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！