第一篇：工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案

工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域”的新要求，把預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)好，確保取得成效，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想

為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞構(gòu)建拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，以預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效廉潔，探索工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的有效途徑。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“五位一體”，多管齊下的原則。按照構(gòu)建懲防體系的要求，系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的防腐保廉工程，力求在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，探索工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治“五位一體”的防腐保廉機(jī)制。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則。針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中容易產(chǎn)生腐敗問題的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取預(yù)防和監(jiān)管并舉的措施，確保工程“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”，力求取得防腐保廉工程的實(shí)際成效。

（三）堅(jiān)持各司其職，齊抓共管的原則。充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，整合資源，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，形成預(yù)防腐敗的工作合力。

（四）堅(jiān)持安全第一，以人為本的原則。在注重工程質(zhì)量、確保工程進(jìn)度、加強(qiáng)資金監(jiān)管的同時(shí)，貫徹以人為本理念，注重落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

三、方法步驟

整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：制定方案（3月至4月）。主要是深入開展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，明確工作思路，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完成工作分工和任務(wù)分解。

第二階段：組織實(shí)施（5月至2010年5月）。主要是依據(jù)實(shí)施方案，全面組織實(shí)施，完成試點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)。

第三階段：驗(yàn)收總結(jié)（2010年6月至7月）。主要由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

四、監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容及責(zé)任主體

（一）監(jiān)管對(duì)象

財(cái)政性投資工程。

(二)監(jiān)管內(nèi)容及責(zé)任主體

1．工程概算、預(yù)算、決算編制和審核監(jiān)管。

⑴按照相關(guān)規(guī)定制定工程概算、預(yù)算、決算的編制，并報(bào)市建設(shè)工程造價(jià)管理站審核備案。工程的概算、預(yù)算和決算編制要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程咨詢單位及具有概算、預(yù)算、決算資格的工程造價(jià)人員編制。

⑵市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)工程的概算、預(yù)算和決算編制進(jìn)行審核，確保工程造價(jià)規(guī)范合理。概算編制要依據(jù)《省概算定額》、《省概算定額地區(qū)基價(jià)》;預(yù)算編制要依據(jù)《省預(yù)算定額》、《省預(yù)算定額地區(qū)基價(jià)》及相關(guān)取費(fèi)政策,一類材料執(zhí)行平?jīng)鍪械谝患径戎笇?dǎo)價(jià)，二類材料按照上半年調(diào)差系數(shù)及招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；決算編制要依據(jù)施工合同、工程設(shè)計(jì)變更簽證單及工程造價(jià)部門出臺(tái)的工程竣工結(jié)算的有關(guān)政策執(zhí)行。

⑶市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)工程預(yù)算、變更簽證、決算編制等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。市、區(qū)監(jiān)察局適時(shí)派員入駐，采取相應(yīng)措施，對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督。

2．工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

⑴市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目工程的勘察設(shè)計(jì)、建安工程、裝飾裝修、監(jiān)理、設(shè)備、重要材料和物資的采購等，實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)，在甘肅省建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）招標(biāo)公告，公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)必須在市招標(biāo)辦、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局等部門的監(jiān)督下進(jìn)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，不準(zhǔn)肢解或向承包商指定分包工程。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，一是嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行市建（）224號(hào)文件“關(guān)于選擇確定投標(biāo)單位的監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定”；二是在招標(biāo)中設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，規(guī)定所有投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過標(biāo)底價(jià)，要采取有效措施，嚴(yán)防陪標(biāo)、串標(biāo)等問題的發(fā)生；三是對(duì)中標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)主管部門要在網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受各方監(jiān)督；四是招標(biāo)的范圍、內(nèi)容、價(jià)款必須與合同相符，并在招投標(biāo)管理部門進(jìn)行備案；五是落實(shí)建材價(jià)格市場調(diào)查制度，對(duì)水泥、鋼材等建材定期進(jìn)行市場調(diào)查。涉及的一類材料（鋼材、水泥等）的采購必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同考察，依照性價(jià)比擇優(yōu)選取。

⑵市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)備案和投標(biāo)人資格審查備案。公開報(bào)名的投標(biāo)人，經(jīng)市業(yè)

主對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審后，凡符合條件的投標(biāo)人均可參與競標(biāo)。

⑶市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作。實(shí)行抽選專家與競標(biāo)企業(yè)隔離分開評(píng)標(biāo)，防止業(yè)主授意、干擾評(píng)標(biāo)等行為發(fā)生。中標(biāo)候選人必須經(jīng)公示并無舉報(bào)投訴后才能確定為正式中標(biāo)人。

⑷市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立并落實(shí)項(xiàng)目工程招投標(biāo)報(bào)備制度。

⑸市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定項(xiàng)

目招標(biāo)責(zé)任追究辦法，明確建設(shè)單位、主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，防止投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串標(biāo)等行為的發(fā)生。

3．工程簽證審核監(jiān)管。

市中醫(yī)院負(fù)責(zé)建立并實(shí)行工程現(xiàn)場簽證審核制度。

⑴成立基建領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目工作人員組成，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證審核工作。工程簽證要求公正、透明，簽證單須標(biāo)明變更的時(shí)間、內(nèi)容、金額以及套用的工程定額、指導(dǎo)價(jià)等。屬于圖內(nèi)變更（圖紙中的錯(cuò)、漏、碰、缺）的，由設(shè)計(jì)單位完成，市基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核；屬于功能變更的由施工、監(jiān)理及市中醫(yī)院相關(guān)專業(yè)人員共同審查提出變更意見，現(xiàn)場監(jiān)理人員和施工人員核準(zhǔn)變更的內(nèi)容和金額，報(bào)現(xiàn)場監(jiān)理工程師核驗(yàn)，再由監(jiān)理項(xiàng)目部上報(bào)市中醫(yī)院基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)市局審批。

⑵現(xiàn)場簽證發(fā)生金額在5萬元以內(nèi)的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審批；5萬元以上的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再由市局審批，報(bào)市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，逾期補(bǔ)簽無效。

⑶工程變更簽證總量應(yīng)控制在工程不可預(yù)見費(fèi)之內(nèi)。嚴(yán)格禁止一個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容的變更使用多個(gè)簽證，杜絕拆分金額、躲避監(jiān)管問題的發(fā)生。嚴(yán)禁違反規(guī)定程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及工程內(nèi)容。

4．工程資金監(jiān)管。

⑴市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法。實(shí)行建設(shè)資金專項(xiàng)管理、建立專戶、專款專用、單獨(dú)核算，防止截留、擠占、挪用等問題的發(fā)生。

⑵負(fù)責(zé)建立并落實(shí)重大事項(xiàng)記錄制度。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的重大決策、重大項(xiàng)目安排、工程經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、工程款預(yù)算和大宗物資采購等重大事項(xiàng)，必須召開會(huì)議，經(jīng)集體研究決定，并寫入會(huì)議記錄。

⑶要嚴(yán)格按照項(xiàng)目初設(shè)中的概算總額控制總投資，概算金額應(yīng)嚴(yán)格控制在可研估算金額的±5%以內(nèi)。

⑷負(fù)責(zé)并落實(shí)工程竣工決算制度。工程竣工后，市中醫(yī)院要及時(shí)組織進(jìn)行竣工決算，辦理財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)。

⑸市發(fā)改委負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收。工程竣工后，由市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建設(shè)局等部門配合，組織進(jìn)行工程竣工初步驗(yàn)收，報(bào)省發(fā)改委進(jìn)行最終驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收，不得投入使用。

5．工程質(zhì)量監(jiān)管。

⑴市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目合同管理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制等制度。健全落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工企業(yè)保證、監(jiān)理單位監(jiān)控、政府職能部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)監(jiān)監(jiān)管體制，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔。

⑵市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)并督促落實(shí)項(xiàng)目施工監(jiān)理制度。項(xiàng)目工程監(jiān)理要進(jìn)行公開招標(biāo)，投標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)具備乙級(jí)及以上的資質(zhì)等級(jí)。中標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面受建設(shè)單位委托實(shí)施監(jiān)督，不得擅自轉(zhuǎn)讓或分包建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。在監(jiān)理過程中，一要按照建設(shè)單位委托合同的要求，對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控,并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)控制；二要按照監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)的、獨(dú)立的、公正的開展工作；三要在重要的工程部位和隱蔽工程施工時(shí)，要進(jìn)行全過程旁站監(jiān)理；四要按照監(jiān)理委托合同的要求，依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全方面的監(jiān)督和管理。

⑶市局負(fù)責(zé)并建立質(zhì)量責(zé)任檔案制度。建立健全項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及檢測等參建單位的法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，進(jìn)一步細(xì)化分解各參建單位的質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任，健全質(zhì)量保障體系。

⑷市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)建立并落實(shí)廉政談話制度。組織對(duì)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次廉政談話，廉政談話必須明確紀(jì)律要求，并作出廉政承諾。同時(shí)，在簽訂施工（監(jiān)理）合同時(shí)，必須簽訂《廉政合同》。

⑸市中醫(yī)院負(fù)責(zé)建立并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目交付使用一段時(shí)間后，市中醫(yī)院應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作必須以項(xiàng)目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實(shí)際情況為依據(jù)，分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、工程概算、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益等各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化及其原因，檢驗(yàn)項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)、施工的科學(xué)性和合理性。要將項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作報(bào)告同時(shí)報(bào)市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)改委和市財(cái)政局備案。

⑹監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建立并落實(shí)材料進(jìn)場審驗(yàn)制度。進(jìn)場的原材料（包括鋼材、水泥、磚、商混及門窗構(gòu)配件等）必須進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，產(chǎn)品要有出廠合格證、材料質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單，參建各方應(yīng)現(xiàn)場見證取樣，填寫見證取樣報(bào)告單，并委托具有丙級(jí)及以上資質(zhì)的材料試驗(yàn)單位檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到上述要求的材料，不允許進(jìn)場。

⑺市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立并督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。市安監(jiān)局要監(jiān)督檢查施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)防范措施情況，督促嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，有效防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

6．實(shí)行工程責(zé)任追究制度。

有下列情形之一的，由市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行責(zé)任追究。

⑴工程施工過程中偽造、或巧立名目進(jìn)行虛假簽證，變相侵吞項(xiàng)目資金的；

⑵貪污、挪用、擠占、截留、私分和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金的；

⑶監(jiān)管不力而發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；

⑷招標(biāo)中，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)，搞虛假招標(biāo)的；

⑸工程質(zhì)量有重大問題造成嚴(yán)重后果的；

⑹其他應(yīng)該受到責(zé)任追究的行為。

五、監(jiān)管方法

（一）監(jiān)督檢查

1．專項(xiàng)檢查。市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改、建設(shè)等部門配合，圍繞項(xiàng)目審批與前期準(zhǔn)備、工程發(fā)包、工程施工、竣工、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

2．日常監(jiān)督。⑴市監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門圍繞項(xiàng)目進(jìn)展按照各自職責(zé)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；⑵市監(jiān)察局負(fù)責(zé)派出隨場紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的法律法規(guī)執(zhí)行情況、項(xiàng)目變更、資金管理使用、材料設(shè)備采購和竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；⑶市財(cái)政局負(fù)責(zé)派出財(cái)政監(jiān)管員，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)向市財(cái)政局反映建設(shè)過程中出現(xiàn)的異常情況和問題；⑷負(fù)責(zé)聘請(qǐng)一名建筑行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)工程施工進(jìn)度、合同履行、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向市中醫(yī)院反饋。

3．隨機(jī)抽查。由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、監(jiān)督環(huán)節(jié)及相關(guān)部門履行職責(zé)等進(jìn)行隨機(jī)抽查。

4．重點(diǎn)檢查。由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照工程進(jìn)展情況，分階段組織進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（二）審計(jì)監(jiān)督

由市審計(jì)局負(fù)責(zé)制定并落實(shí)項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)管辦法。對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，必要時(shí)可對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的單位進(jìn)行延伸審計(jì)。

（三）民主測評(píng)

由市中醫(yī)院負(fù)責(zé)，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行滿意度測評(píng)，適時(shí)召開以工程質(zhì)量、資金管理使用、安全措施等為內(nèi)容的民主測評(píng)會(huì)議或座談會(huì)，開展民意調(diào)查，廣泛征求意見建議，接受群眾監(jiān)督。

（四）公開公示

要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、黨務(wù)政務(wù)公開欄、宣傳欄等各種公開載體，對(duì)群眾關(guān)注的項(xiàng)目資金、質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、安全措施、招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果、物資采購的名稱、數(shù)量、價(jià)格、群眾滿意度測評(píng)、工程進(jìn)度、舉報(bào)電話等情況進(jìn)行公開。

（五）受理舉報(bào)

市監(jiān)察局要設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)通過監(jiān)督電話收集到的意見建議，及時(shí)反饋有關(guān)部門、單位，督促進(jìn)行整改。對(duì)舉報(bào)的問題，及時(shí)調(diào)查處理，通過發(fā)監(jiān)察建議書等形式，限期跟蹤督辦。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，成立平?jīng)鍪蓄A(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、檢查、督辦等工作。

（二）加強(qiáng)檢查考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處。市上將試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完成情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》考核的重要內(nèi)容。

(三)加強(qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，明確任務(wù)，按照各自職責(zé)，科學(xué)合理制定防腐保廉工作計(jì)劃，細(xì)化工作任務(wù)，建立各項(xiàng)制度，規(guī)范操作程序，切實(shí)履行職責(zé)，確保全面完成預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案

第二篇：工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案.

工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域”的新要求，把預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)好，確保取得成效，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞構(gòu)建拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，以預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效廉潔，探索工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的有效途徑。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“五位一體”，多管齊下的原則。按照構(gòu)建懲防體系的要求，系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的防腐保廉工程，力求在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，探索工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治“五位一體”的防腐保廉機(jī)制。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則。針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中容易產(chǎn)生腐敗問題的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取預(yù)防和監(jiān)管并舉的措施，確保工程“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”，力求取得防腐保廉工程的實(shí)際成效。

（三）堅(jiān)持各司其職，齊抓共管的原則。充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，整合資源，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，形成預(yù)防腐敗的工作合力。

（四）堅(jiān)持安全第一，以人為本的原則。在注重工程質(zhì)量、確保工程進(jìn)度、加強(qiáng)資金監(jiān)管的同時(shí)，貫徹以人為本理念，注重落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

三、方法步驟整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：制定方案（3月至4月）。主要是深入開展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，明確工作思路，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完成工作分工和任務(wù)分解。第二階段：組織實(shí)施（5月至2010年5月）。主要是依據(jù)實(shí)施方案，全面組織實(shí)施，完成試點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)。第三階段：驗(yàn)收總結(jié)（2010年6月至7月）。主要由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

四、監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容及責(zé)任主體

（一）監(jiān)管對(duì)象財(cái)政性投資工程。(二)監(jiān)管內(nèi)容及責(zé)任主體1．工程概算、預(yù)算、決算編制和審核監(jiān)管。⑴按照相關(guān)規(guī)定制定工程概算、預(yù)算、決算的編制，并報(bào)市建設(shè)工程造價(jià)管理站審核備案。工程的概算、預(yù)算和決算編制要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程咨詢單位及具有概算、預(yù)算、決算資格的工程造價(jià)人員編制。⑵市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)工程的概算、預(yù)算和決算編制進(jìn)行審核，確保工程造價(jià)規(guī)范合理。概算編制要依據(jù)《省概算定額》、《省概算定額地區(qū)基價(jià)》;預(yù)算編制要依據(jù)《省預(yù)算定額》、《省預(yù)算定額地區(qū)基價(jià)》及相關(guān)取費(fèi)政策,一類材料執(zhí)行平?jīng)鍪械谝患径戎笇?dǎo)價(jià)，二類材料按照上半年調(diào)差系數(shù)及招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；決算編制要依據(jù)施工合同、工程設(shè)計(jì)變更簽證單及工程造價(jià)部門出臺(tái)的工程竣工結(jié)算的有關(guān)政策執(zhí)行。⑶市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)工程預(yù)算、變更簽證、決算編制等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。市、區(qū)監(jiān)察局適時(shí)派員入駐，采取相應(yīng)措施，對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督。2．工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。⑴市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目工程的勘察設(shè)計(jì)、建安工程、裝飾裝修、監(jiān)理、設(shè)備、重要材料和物資的采購等，實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)，在甘肅省建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)必須在市招標(biāo)辦、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局等部門的監(jiān)督下進(jìn)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，不準(zhǔn)肢解或向承包商指定分包工程。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，一是嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行市建（）224號(hào)文件“關(guān)于選擇確定投標(biāo)單位的監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定”；二是在招標(biāo)中設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，規(guī)定所有投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過標(biāo)底價(jià)，要采取有效措施，嚴(yán)防陪標(biāo)、串標(biāo)等問題的發(fā)生；三是對(duì)中標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)主管部門要在網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受各方監(jiān)督；四是招標(biāo)的范圍、內(nèi)容、價(jià)款必須與合同相符，并在招投標(biāo)管理部門進(jìn)行備案；五是落實(shí)建材價(jià)格市場調(diào)查制度，對(duì)水泥、鋼材等建材定期進(jìn)行市場調(diào)查。涉及的一類材料（鋼材、水泥等）的采購必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同考察，依照性價(jià)比擇優(yōu)選取。⑵市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)備案和投標(biāo)人資格審查備案。公開報(bào)名的投標(biāo)人，經(jīng)市業(yè)

主對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審后，凡符合條件的投標(biāo)人均可參與競標(biāo)。⑶市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作。實(shí)行抽選專家與競標(biāo)企業(yè)隔離分開評(píng)標(biāo)，防止業(yè)主授意、干擾評(píng)標(biāo)等行為發(fā)生。中標(biāo)候選人必須經(jīng)公示并無舉報(bào)投訴后才能確定為正式中標(biāo)人。⑷市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立并落實(shí)項(xiàng)目工程招投標(biāo)報(bào)備制度。⑸市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目招標(biāo)責(zé)任追究辦法，明確建設(shè)單位、主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，防止投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串標(biāo)等行為的發(fā)生。3．工程簽證審核監(jiān)管。市中醫(yī)院負(fù)責(zé)建立并實(shí)行工程現(xiàn)場簽證審核制度。⑴成立基建領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目工作人員組成，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證審核工作。工程簽證要求公正、透明，簽證單須標(biāo)明變更的時(shí)間、內(nèi)容、金額以及套用的工程定額、指導(dǎo)價(jià)等。屬于圖內(nèi)變更（圖紙中的錯(cuò)、漏、碰、缺）的，由設(shè)計(jì)單位完成，市基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核；屬于功能變更的由施工、監(jiān)理及市中醫(yī)院相關(guān)專業(yè)人員共同審查提出變更意見，現(xiàn)場監(jiān)理人員和施工人員核準(zhǔn)變更的內(nèi)容和金額，報(bào)現(xiàn)場監(jiān)理工程師核驗(yàn)，再由監(jiān)理項(xiàng)目部上報(bào)市中醫(yī)院基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)市局審批。⑵現(xiàn)場簽證發(fā)生金額在5萬元以內(nèi)的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審批；5萬元以上的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再由市局審批，報(bào)市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，逾期補(bǔ)簽無效。⑶工程變更簽證總量應(yīng)控制在工程不可預(yù)見費(fèi)之內(nèi)。嚴(yán)格禁止一個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容的變更使用多個(gè)簽證，杜絕拆分金額、躲避監(jiān)管問題的發(fā)生。嚴(yán)禁違反規(guī)定程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及工程內(nèi)容。4．工程資金監(jiān)管。⑴市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法。實(shí)行建設(shè)資金專項(xiàng)管理、建立專戶、專款專用、單獨(dú)核算，防止截留、擠占、挪用等問題的發(fā)生。⑵負(fù)責(zé)建立并落實(shí)重大事項(xiàng)記錄制度。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的重大決策、重大項(xiàng)目安排、工程經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、工程款預(yù)算和大宗物資采購等重大事項(xiàng)，必須召開會(huì)議，經(jīng)集體研究決定，并寫入會(huì)議記錄。⑶要嚴(yán)格按照項(xiàng)目初設(shè)中的概算總額控制總投資，概算金額應(yīng)嚴(yán)格控制在可研估算金額的±5%以內(nèi)。⑷負(fù)責(zé)并落實(shí)工程竣工決算制度。工程竣工后，市中醫(yī)院要及時(shí)組織進(jìn)行竣工決算，辦理財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)。⑸市發(fā)改委負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收。工程竣工后，由市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建設(shè)局等部門配合，組織進(jìn)行工程竣工初步驗(yàn)收，報(bào)省發(fā)改委進(jìn)行最終驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收，不得投入使用。5．工程質(zhì)量監(jiān)管。⑴市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目合同管理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制等制度。健全落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工企業(yè)保證、監(jiān)理單位監(jiān)控、政府職能部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)監(jiān)監(jiān)管體制，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔。⑵市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)并督促落實(shí)項(xiàng)目施工監(jiān)理制度。項(xiàng)目工程監(jiān)理要進(jìn)行公開招標(biāo)，投標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)具備乙級(jí)及以上的資質(zhì)等級(jí)。中標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面受建設(shè)單位委托實(shí)施監(jiān)督，不得擅自轉(zhuǎn)讓或分包建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。在監(jiān)理過程中，一要按照建設(shè)單位委托合同的要求，對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控,并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)控制；二要按照監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)的、獨(dú)立的、公正的開展工作；三要在重要的工程部位和隱蔽工程施工時(shí)，要進(jìn)行全過程旁站監(jiān)理；四要按照監(jiān)理委托合同的要求，依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全方面的監(jiān)督和管理。⑶市局負(fù)責(zé)并建立質(zhì)量責(zé)任檔案制度。建立健全項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及檢測等參建單位的法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，進(jìn)一步細(xì)化分解各參建單位的質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任，健全質(zhì)量保障體系。⑷市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)建立并落實(shí)廉政談話制度。組織對(duì)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次廉政談話，廉政談話必須明確紀(jì)律要求，并作出廉政承諾。同時(shí)，在簽訂施工（監(jiān)理）合同時(shí)，必須簽訂《廉政合同》。⑸市中醫(yī)院負(fù)責(zé)建立并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目交付使用一段時(shí)間后，市中醫(yī)院應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作必須以項(xiàng)目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實(shí)際情況為依據(jù)，分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、工程概算、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益等各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化及其原因，檢驗(yàn)項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)、施工的科學(xué)性和合理性。要將項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作報(bào)告同時(shí)報(bào)市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)改委和市財(cái)政局備案。⑹監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建立并落實(shí)材料進(jìn)場審驗(yàn)制度。進(jìn)場的原材料（包括鋼材、水泥、磚、商混及門窗構(gòu)配件等）必須進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，產(chǎn)品要有出廠合格證、材料質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單，參建各方應(yīng)現(xiàn)場見證取樣，填寫見證取樣報(bào)告單，并委托具有丙級(jí)及以上資質(zhì)的材料試驗(yàn)單位檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到上述要求的材料，不允許進(jìn)場。⑺市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立并督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。市安監(jiān)局要監(jiān)督檢查施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)防范措施情況，督促嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，有效防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。6．實(shí)行工程責(zé)任追究制度。有下列情形之一的，由市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行責(zé)任追究。⑴工程施工過程中偽造、或巧立名目進(jìn)行虛假簽證，變相侵吞項(xiàng)目資金的；⑵貪污、挪用、擠占、截留、私分和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金的；⑶監(jiān)管不力而發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；⑷招標(biāo)中，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)，搞虛假招標(biāo)的；⑸工程質(zhì)量有重大問題造成嚴(yán)重后果的；⑹其他應(yīng)該受到責(zé)任追究的行為。

五、監(jiān)管方法

（一）監(jiān)督檢查1．專項(xiàng)檢查。市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改、建設(shè)等部門配合，圍繞項(xiàng)目審批與前期準(zhǔn)備、工程發(fā)包、工程施工、竣工、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。2．日常監(jiān)督。⑴市監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門圍繞項(xiàng)目進(jìn)展按照各自職責(zé)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；⑵市監(jiān)察局負(fù)責(zé)派出隨場紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的法律法規(guī)執(zhí)行情況、項(xiàng)目變更、資金管理使用、材料設(shè)備采購和竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；⑶市財(cái)政局負(fù)責(zé)派出財(cái)政監(jiān)管員，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)向市財(cái)政局反映建設(shè)過程中出現(xiàn)的異常情況和問題；⑷負(fù)責(zé)聘請(qǐng)一名建筑行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)工程施工進(jìn)度、合同履行、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向市中醫(yī)院反饋。3．隨機(jī)抽查。由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、監(jiān)督環(huán)節(jié)及相關(guān)部門履行職責(zé)等進(jìn)行隨機(jī)抽查。4．重點(diǎn)檢查。由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照工程進(jìn)展情況，分階段組織進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（二）審計(jì)監(jiān)督由市審計(jì)局負(fù)責(zé)制定并落實(shí)項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)管辦法。對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，必要時(shí)可對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的單位進(jìn)行延伸審計(jì)。

（三）民主測評(píng)由市中醫(yī)院負(fù)責(zé)，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行滿意度測評(píng)，適時(shí)召開以工程質(zhì)量、資金管理使用、安全措施等為內(nèi)容的民主測評(píng)會(huì)議或座談會(huì)，開展民意調(diào)查，廣泛征求意見建議，接受群眾監(jiān)督。

（四）公開公示要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、黨務(wù)政務(wù)公開欄、宣傳欄等各種公開載體，對(duì)群眾關(guān)注的項(xiàng)目資金、質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、安全措施、招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果、物資采購的名稱、數(shù)量、價(jià)格、群眾滿意度測評(píng)、工程進(jìn)度、舉報(bào)電話等情況進(jìn)行公開。

（五）受理舉報(bào)市監(jiān)察局要設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)通過監(jiān)督電話收集到的意見建議，及時(shí)反饋有關(guān)部門、單位，督促進(jìn)行整改。對(duì)舉報(bào)的問題，及時(shí)調(diào)查處理，通過發(fā)監(jiān)察建議書等形式，限期跟蹤督辦。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，成立平?jīng)鍪蓄A(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、檢查、督辦等工作。

（二）加強(qiáng)檢查考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處。市上將試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完成情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》考核的重要內(nèi)容。(三)加強(qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，明確任務(wù)，按照各自職責(zé)，科學(xué)合理制定防腐保廉工作計(jì)劃，細(xì)化工作任務(wù)，建立各項(xiàng)制度，規(guī)范操作程序，切實(shí)履行職責(zé)，確保全面完成預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第三篇：《懲治、預(yù)防腐敗》實(shí)施方案

《懲治、預(yù)防腐敗》實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和云南省紀(jì)委關(guān)于結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的意見和要求，構(gòu)建我校懲治和預(yù)防腐敗工作體系，不斷提高我校黨員干部拒腐防變能力，結(jié)合當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為總體要求，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)關(guān)于反腐敗必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，立足教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)我校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)及要求

1、工作目標(biāo)

從講政治和切實(shí)貫徹求真務(wù)實(shí)精神的高度，把“懲防”工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保預(yù)防和治理腐敗工作取得實(shí)效。堅(jiān)持教育在先，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督、行政效能監(jiān)察為手段，保證黨員干部不發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中不發(fā)生職務(wù)犯罪，全系統(tǒng)上下形成廉潔奉公、勤政高效、公平誠信、穩(wěn)定和諧的政治局面，為我市畜牧水產(chǎn)事業(yè)在更高平臺(tái)上繁榮發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2、工作要求

一是從思想觀念和作風(fēng)入手，加強(qiáng)廉潔從政的思想教育。在政治思想和執(zhí)政理念教育、勤政廉政教育、公仆意識(shí)教育上查找存在的問題和不足，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)黨員干部監(jiān)督的主動(dòng)性和接受監(jiān)督的自覺性。通過各種形式的教育，從根本上減少不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

二是從辦事規(guī)則和程序入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要認(rèn)真自查、1建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度及操作程序，并嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)規(guī)定和要求操作，從源頭上預(yù)防和歇制腐敗行為的發(fā)生。

三是從權(quán)力實(shí)施范圍和效果入手，加大監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持把握重點(diǎn)人、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督機(jī)制的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

二、工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容

（一）工作機(jī)制

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，實(shí)行黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，黨政班子組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。

（二）組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問題。組長：

副組長：

成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)工作，主任由兼任。

（三）納入懲防體系的主要內(nèi)容

根據(jù)進(jìn)校附小實(shí)際情況，將反腐倡廉教育防范機(jī)制、防疫檢疫執(zhí)法、獸藥飼料監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理作為納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容。

三、以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為載體，完善教育防范機(jī)制

完善教育防范機(jī)制，必須堅(jiān)持教育在先、防范在前，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的建設(shè)和工作總體部署，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實(shí)施。結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個(gè)黨員中去，使黨員干部黨風(fēng)廉政教育參訓(xùn)率達(dá)到100%，考試合格率達(dá)98%以上。在完善教育防范機(jī)制方面，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

（一）創(chuàng)新教育機(jī)制

為進(jìn)一步健全定期廉政培訓(xùn)制度和教育制度，進(jìn)一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。積極探索在學(xué)校開展廉政宣傳教育的新方法,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局，努力調(diào)動(dòng)廣大干職工及群眾參與和支持懲治和預(yù)防腐敗工作的積極性。

（二）轉(zhuǎn)變思想理念

堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想轉(zhuǎn)變黨員干部的思想理念。結(jié)合已經(jīng)開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出圍繞黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項(xiàng)工作中去，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。

（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)條規(guī)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。教育黨員干部在新形勢(shì)下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”。

（四）開展典型教育

廣泛進(jìn)行職業(yè)道德教育和正反典型事例教育。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)持把從政職業(yè)道德教育、正反典型事例教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年在全系統(tǒng)開展一次以權(quán)力觀、遵紀(jì)守法為重點(diǎn)的主題“教育月”活動(dòng)。

（五）改進(jìn)教育方法

改進(jìn)教育方法，切實(shí)增強(qiáng)教育效果。結(jié)合黨紀(jì)條規(guī)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年兒童保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)黨員干部依法行政的自覺性和執(zhí)法的公正性。堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合、組織教育與自我教育相結(jié)合、傳統(tǒng)形式教育與現(xiàn)代傳媒教育相結(jié)合，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育領(lǐng)域，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

四、建立和完善各項(xiàng)制度，切實(shí)從源頭上堵塞漏洞

加強(qiáng)制度建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。針對(duì)納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合學(xué)校黨務(wù)工作實(shí)際，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過建立和完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)源頭治理，堵塞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）防疫檢疫執(zhí)法

容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序的把握，執(zhí)法案件的處理。

約束制度：

規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《義務(wù)教育法》，規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。特別是一般程序，即按立案→調(diào)查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達(dá)→執(zhí)行。程序嚴(yán)格把關(guān)，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、行政復(fù)議、行政訴訟、法律生效的期限。

建立執(zhí)法過錯(cuò)追償制度。過錯(cuò)范圍主要有：

1、在依法行政過程中沒有正確履行職責(zé)，造成服務(wù)對(duì)象重大損失的；

2、在執(zhí)行公務(wù)中，違反廉潔行政的有關(guān)規(guī)定，造成不良影響并導(dǎo)致?lián)p害賠償?shù)摹?/p>

加強(qiáng)財(cái)務(wù)和票據(jù)管理。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)收支兩條線，有專人負(fù)責(zé)票據(jù)的管理，使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，出具的票據(jù)一律使用專用公章。

（二）財(cái)務(wù)管理

對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫”；白條子抵帳；主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理并建立財(cái)務(wù)約束制度：

預(yù)算外收入嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。建立健全各種票據(jù)領(lǐng)、核、銷的管理制度，規(guī)范票據(jù)使用程序。嚴(yán)禁設(shè)立賬外帳或設(shè)立“小金庫”。

堅(jiān)決杜絕白條子入帳。要求各項(xiàng)費(fèi)用支出必須憑據(jù)真實(shí)，由經(jīng)手人、證明人（驗(yàn)收人）、審核人簽字并經(jīng)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可報(bào)銷。局機(jī)關(guān)所有經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字審批。1000元以下的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，方可報(bào)銷和生效；1000元以上（含1000元）的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，必須經(jīng)過局長辦公會(huì)議集體討論決定，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)，不簽報(bào)財(cái)務(wù)開支發(fā)票。

會(huì)計(jì)每月必須將本月財(cái)務(wù)收支情況及時(shí)記帳，并編制財(cái)務(wù)報(bào)表，按有關(guān)規(guī)定報(bào)市財(cái)政局有關(guān)科室、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各一份。出納做到日清月結(jié)，確保辦工等各項(xiàng)所需資金的支付，同時(shí)做到現(xiàn)金嚴(yán)格控制在規(guī)定的庫存限額之內(nèi)。

五、建立和完善監(jiān)督措施，形成反腐倡廉整體合力

加強(qiáng)監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。建立和完善監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力，不斷提高監(jiān)督的實(shí)際效果。

1、每年對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)從反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、責(zé)任制落實(shí)情況、本部門黨風(fēng)政風(fēng)狀況及本人廉潔自律情況等方面，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，年終進(jìn)行綜合考評(píng)。在評(píng)價(jià)中，做到定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面的信息和結(jié)果，對(duì)黨員干部每年的廉政情況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。

2、建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機(jī)制。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查、走訪座談等多種征求意見形式，及時(shí)了解群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員的情況反映和對(duì)反腐倡廉工作的批評(píng)、意見和建議。從健全懲防體系、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和維護(hù)群眾利益的角找準(zhǔn)突出問題，落實(shí)整改措施，不斷完善我局懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容，使其更加結(jié)構(gòu)合理，配制科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效。

第四篇：創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案

創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)市紀(jì)委三屆六次全會(huì)總體部署，同時(shí)，更加注重治本，做到管理與監(jiān)督，規(guī)范與效率性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為創(chuàng)新工程變更標(biāo)后試點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)又好又快的發(fā)展和保護(hù)干部健康成長出發(fā)，確保取得成效，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

全面貫

徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效廉潔，探索工程項(xiàng)目標(biāo)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效途徑。

二、工作內(nèi)容

從明確簽證程序方面：嚴(yán)格規(guī)范“先申報(bào)、后審批、再變更”的工作程序，施工單位對(duì)工程變更須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽署意見后，再提請(qǐng)區(qū)項(xiàng)目辦、財(cái)政、監(jiān)察等部門共同現(xiàn)場核定，呈報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，未審批一律不得實(shí)施。

從加快審批流程方面：針對(duì)全區(qū)簽證環(huán)節(jié)手續(xù)過多的情況，實(shí)行審批流程再造，保證把簽證流程時(shí)間上縮短一半。將現(xiàn)行監(jiān)督部門“三次簽字、二次蓋章”方式改革為“二次簽字、一次蓋章”。

從規(guī)范簽證表格方面：針對(duì)現(xiàn)行我區(qū)各片區(qū)(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）公司表格不規(guī)范的情況，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目變更申報(bào)、審批、現(xiàn)場踏勘記錄表、工程量計(jì)量簽證表格。由財(cái)政局印發(fā)工程量現(xiàn)場踏勘記錄表統(tǒng)一編號(hào)的三聯(lián)單，每個(gè)項(xiàng)目劃分編號(hào)范圍，開工前領(lǐng)取，現(xiàn)場簽證時(shí)各部門人員必須現(xiàn)場簽署意見，各持一聯(lián)留存?zhèn)洳椋瑫r(shí)限的簽證不予補(bǔ)簽，誰延誤、誰負(fù)責(zé)。

從加強(qiáng)人員管理和提高工作效率方面：為提高我區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)的效率各工程管理部門應(yīng)設(shè)立專（兼）職人員，相關(guān)人員負(fù)責(zé)工程過程中監(jiān)督管理工作，保證隨叫隨到，以確保工程項(xiàng)目施工進(jìn)度如期進(jìn)行。

從創(chuàng)新監(jiān)管方法方面：監(jiān)督方式由單一監(jiān)督方法建立多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。主要有隨機(jī)抽查，對(duì)房屋建筑工程的條形基礎(chǔ)、獨(dú)立基礎(chǔ)等淺基礎(chǔ)類型以及1萬元以下的簽證采取隨機(jī)抽檢的方式進(jìn)行，由區(qū)項(xiàng)目辦牽頭、財(cái)政、監(jiān)察參與。對(duì)1萬元以上簽證實(shí)行重點(diǎn)檢查。由區(qū)項(xiàng)目辦、財(cái)政局、監(jiān)察局派員參與現(xiàn)場全過程鑒證；10萬元以上簽證要經(jīng)區(qū)管委會(huì)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)管委會(huì)建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；30萬以上要由建設(shè)單位提交至區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)討論決定。專項(xiàng)檢查，區(qū)監(jiān)察局次月5日將前一個(gè)月的簽證匯總并公示接受社會(huì)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)的問題，及時(shí)調(diào)查處理，并進(jìn)行專項(xiàng)檢查，限期跟蹤督辦。

三、進(jìn)度安排

整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作計(jì)劃用1年時(shí)間在全區(qū)推開，三個(gè)階段進(jìn)行，各建設(shè)單位應(yīng)整合資源，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目工作的階段性成果。

第一階段：制定方案（2010年4月-5月）。各相關(guān)單位主要是深入開展調(diào)查研究，細(xì)化操作守則，制定實(shí)施方案，明確工作思路，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

第二階段：組織實(shí)施（2010年5月至2010年11月）。主要是依據(jù)實(shí)施方案，全面組織實(shí)施，完成試點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)。

第三階段：驗(yàn)收總結(jié)（2010年12月）。主要由區(qū)創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。總結(jié)全區(qū)創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作取得的成績。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立××××創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)監(jiān)察局，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、檢查、督辦等工作。

（二）加強(qiáng)檢查考核。區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，明確任務(wù)，按照各自職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，建立各項(xiàng)制度，規(guī)范操作程序，切實(shí)履行職責(zé)，確保全面完成創(chuàng)新工程簽證制度試點(diǎn)項(xiàng)目工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案

第五篇：市預(yù)防工程腐敗情況匯報(bào)

市預(yù)防工程腐敗情況匯報(bào)

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)、問題的集結(jié)地。為從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堵塞暗箱操作、權(quán)力尋租的漏洞，維護(hù)人民群眾利益，******市從制度建設(shè)入手，把預(yù)防關(guān)口前移，建立健全從項(xiàng)目決策到工程建設(shè)、管理、工資支付全過程的監(jiān)管預(yù)防機(jī)制，確保工程建設(shè)制度化、規(guī)范化，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題得到有效治理。

一、強(qiáng)化源頭防腐，筑牢工程建設(shè)總關(guān)口。2008年以來，探索推行了政府性投資建設(shè)項(xiàng)目十個(gè)百分之百管理制度，即：百分之百實(shí)行科學(xué)民主決策，百分之百遵循基本建設(shè)程序，百分之百符合國家產(chǎn)業(yè)政策，百分之百公開招標(biāo)，百分之百監(jiān)察監(jiān)理到位，百分之百不出質(zhì)量問題，百分之百不出重大安全責(zé)任事故，百分之百不拖工期，百分之百預(yù)決算評(píng)審審計(jì)到位，百分之百不拖欠工程款和農(nóng)民工工資。受到時(shí)任中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼的充分肯定，河南省紀(jì)委在全省進(jìn)行了總結(jié)推廣。實(shí)施中，堅(jiān)持以科學(xué)民主決策為先導(dǎo)，實(shí)行群眾評(píng)議和專家評(píng)價(jià)“兩評(píng)”，項(xiàng)目經(jīng)征求民意、專家論證研究后方可批復(fù)可研報(bào)告，進(jìn)入后續(xù)程序。以全程監(jiān)審為保障，實(shí)行“三審”和“四貫穿”，即發(fā)改委初審、財(cái)政局評(píng)審和專業(yè)機(jī)構(gòu)復(fù)審，層層把關(guān)；監(jiān)察全程監(jiān)督、審計(jì)全程跟蹤、工程全程監(jiān)管、項(xiàng)目運(yùn)作全程公開，貫穿始終。以公開公正為原則，項(xiàng)目全部通過規(guī)定渠道和方式向社會(huì)公示，審批環(huán)節(jié)和程序全部對(duì)外公布，實(shí)行陽光操作。以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞“五步走”，針對(duì)前期工作、公開招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工結(jié)算、績效評(píng)估五個(gè)步驟，創(chuàng)新出臺(tái)了項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度、考核獎(jiǎng)懲辦法等配套措施。以群眾滿意為目標(biāo)，決策讓群眾參與，過程讓群眾監(jiān)督，成效讓群眾滿意。通過這一制度的實(shí)施，顯著提高了資金使用效益，幾年來，評(píng)審政府性投資項(xiàng)目5892個(gè)，評(píng)審資金337億元，審減38億元，審減率11.33%。有效推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)，所有政府性投資項(xiàng)目進(jìn)展順利，管理規(guī)范，沒有一起因違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反基本建設(shè)程序、發(fā)生安全事故等問題受影響。全面促進(jìn)了干部隊(duì)伍自身建設(shè)，從源頭上避免了暗箱操作、權(quán)力尋租等腐敗行為的發(fā)生。

二、建立陽光平臺(tái)，構(gòu)筑公共資源交易防火墻。建立陽光平臺(tái)，構(gòu)筑公共資源交易防火墻。一是整合職能，交易監(jiān)管由“散”變“聚”。2010年5月，整合建設(shè)、財(cái)政、國土、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門交易職能，成立市公共資源交易中心，在市發(fā)改委增設(shè)公共資源交易管理科，在市紀(jì)委監(jiān)察局增設(shè)交易監(jiān)察室，構(gòu)建了“運(yùn)行、管理、監(jiān)督”分離制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的新機(jī)制。二是健全體系，交易網(wǎng)絡(luò)由“小”變“大”。在六縣（市）和******新區(qū)全部建立交易中心，形成市縣兩級(jí)全面覆蓋、資源共享的交易體系。三是完善功能，交易水平由“弱”變“強(qiáng)”。交易項(xiàng)目不斷拓展延伸，覆蓋建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、司法涉訟資產(chǎn)、水利建設(shè)等領(lǐng)域。多項(xiàng)工作走在河南省前列，排污權(quán)交易總額位居河南省第一，在河南省率先將土地整理項(xiàng)目納入交易，在河南省率先建成國有建設(shè)用地使用權(quán)和采礦權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，在河南省率先利用全國最大網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)--“金馬甲”網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易，交易平均增值率57%。四是規(guī)范管理，交易行為為“暗”變“明”。市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易四方主體行為的若干規(guī)定》，對(duì)交易委托人、投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家提出了“30個(gè)不準(zhǔn)”的嚴(yán)格要求。建立健全重大項(xiàng)目交易文件標(biāo)前公示、中介機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取、投標(biāo)保證金統(tǒng)一代收代退、評(píng)審專家持證上崗等制度。啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，形成了統(tǒng)一流程、分段操作、運(yùn)行規(guī)范的交易機(jī)制，保證了交易行為的公開透明和陽光操作。截至2012年底，全市各級(jí)公共資源交易中心共進(jìn)場交易項(xiàng)目4969個(gè)，交易總額219.05億元，增收節(jié)支30.13億元。

三、完善專項(xiàng)制度，安裝重點(diǎn)領(lǐng)域殺毒軟件。加強(qiáng)國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理，從建設(shè)用地批后公示、審查把關(guān)、建設(shè)項(xiàng)目巡查和竣工驗(yàn)收等方面嚴(yán)格制度，建立健全土地批后監(jiān)管長效機(jī)制。開展囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問題專項(xiàng)治理，對(duì)批而未征、征而未供、供而未用、未供即用和違規(guī)用地等行為進(jìn)行全面檢查，共排查建設(shè)用地492宗，追繳土地出讓金及違規(guī)資金4.2億元，黨政紀(jì)處分131人（其中縣級(jí)干部5人），移送司法機(jī)關(guān)23人。制定《******市水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》，對(duì)立項(xiàng)報(bào)批、招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)管理、工程質(zhì)量控制監(jiān)督，資金管理和審計(jì)監(jiān)督、建后管理及效益評(píng)價(jià)等作出了嚴(yán)格規(guī)定，從制度上和源頭上促進(jìn)了水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保了工程安全、資金安全和生產(chǎn)安全。開展水利工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查，檢查項(xiàng)目171個(gè)，涉及資金4.25億元，整改問題74個(gè)。

四、實(shí)施電子監(jiān)察，安裝職務(wù)監(jiān)控電子眼。2009年以來，建立運(yùn)行了涵蓋行政審批、視頻監(jiān)控、行政處罰等功能的電子監(jiān)察系統(tǒng)，制定《******市電子監(jiān)察管理應(yīng)用暫行辦法》等規(guī)定，構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)行政行為實(shí)施“看得見、管得住”的監(jiān)督監(jiān)察。全市2311項(xiàng)許可、非許可、服務(wù)、監(jiān)管事項(xiàng)全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，累計(jì)辦理各類事項(xiàng)7.6萬件。視頻監(jiān)控覆蓋市級(jí)和縣（市）區(qū)50個(gè)公共服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了全方位、全天候監(jiān)控管理。大力壓減辦理時(shí)限，市直47個(gè)部門、單位377項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限由8743個(gè)工作日壓縮為6128個(gè)工作日，行政效率平均提高29.9%。全省首家開通運(yùn)行電子監(jiān)察行政處罰系統(tǒng)，通過規(guī)范執(zhí)法文書使用、限定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和推行網(wǎng)上公開，構(gòu)建了綜合監(jiān)督平臺(tái)，共監(jiān)督處罰事項(xiàng)3137項(xiàng)、處罰案件265件、執(zhí)法人員1521人。

五、開展崗位權(quán)力防控，架起崗位權(quán)力高壓線。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑“自我防控、綜合防控、全程防控”三道屏障。強(qiáng)化自我防控，通過自己找、相互提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織定等方式，梳理崗位權(quán)力3211項(xiàng)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)7738個(gè)，制定防控措施9657條。抓好綜合防控，出臺(tái)《關(guān)于深化崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、《崗位風(fēng)險(xiǎn)排查及制定防控措施工作操作規(guī)程》等規(guī)定，健全工程建設(shè)、政府采購、選人用人等制度852項(xiàng)，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖1718個(gè)，從完善制度、規(guī)范程序、分權(quán)制衡、權(quán)力公開、科技支撐、嚴(yán)格問責(zé)等方面綜合施策，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。實(shí)施全程防控，堅(jiān)持事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后評(píng)估相結(jié)合，加強(qiáng)全程監(jiān)督，確保每一個(gè)具體事項(xiàng)規(guī)范操作、每一項(xiàng)崗位權(quán)力正確行使。目前，這項(xiàng)工作在全市行政機(jī)關(guān)全面開展，在人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位積極推行，走在全國全省前列，我市被國家預(yù)防腐敗局確定為全國廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)系點(diǎn)。

六、嚴(yán)格依法懲治，將違法企業(yè)掃地出門。從嚴(yán)懲治拖欠農(nóng)民工工資行為，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資行為依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的通告》，健全農(nóng)民工工資清欠聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行工資保障金制度、企業(yè)主體責(zé)任制度、欠薪約談和通報(bào)處理制度、企業(yè)誠信等級(jí)評(píng)價(jià)核準(zhǔn)制度等，明確未繳納農(nóng)民工工資保證金的工程，一律不得開工建設(shè)；農(nóng)民工工資未結(jié)清的工程，依照有關(guān)規(guī)定一律不予驗(yàn)收；進(jìn)入公共資源交易中心招投標(biāo)項(xiàng)目，有農(nóng)民工工資拖欠不良記錄的一律予以否決；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)，實(shí)行“掃地出門”的“零容忍”政策，一律依法堅(jiān)決清理出******市場。目前，6家欠薪企業(yè)被我市列入誠信檔案“黑名單”、3家欠薪企業(yè)被清理出******市場、終身禁入。今年春節(jié)期間共為2萬名農(nóng)民工追回工資及賠償金近7600萬元。從嚴(yán)懲治食品安全違法違規(guī)行為，把惡意生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品企業(yè)列入“黑名單”，依法取締并吊銷其生產(chǎn)許可證，法人代表或負(fù)責(zé)人終身禁止在******從事食品行業(yè)。目前，已在主要媒體上公布了兩批食品生產(chǎn)失信企業(yè)名單，其中黑名單企業(yè)5家、重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督企業(yè)1家、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)1家，有力地震懾了不法行為。