第一篇：術(shù)前簽字制度-公共管理案例分析報告

先簽字還是先救人

——以《心術(shù)》電視劇為案例分析

一、《心術(shù)》電視劇引出的熱議

熱播劇《心術(shù)》激起層層漣漪，劇中展現(xiàn)的醫(yī)生在臨床中面臨的很多兩難處境讓圈外人有所了解。其中，外科醫(yī)生谷超華在患者家屬未到場簽字的情況下就進(jìn)行手術(shù)，結(jié)果因患者死亡而被家屬告上法庭，最后被迫辭職，再次將“先簽字還是先救人”的問題展現(xiàn)給我們。

其實這不是一個新話題。2007年在北京朝陽醫(yī)院西院發(fā)生的肖志軍拒絕簽字致孕婦死亡事件，就曾引起極大反響。，面對先簽字還是先救人這個話題，不僅涉及法律層面，還關(guān)系著如何看待醫(yī)學(xué)的本質(zhì)、怎樣處理道德與法律的關(guān)系等問題的思考，一方面我們迫切需要完善術(shù)前簽字制度，另一方面，面對越來越多的醫(yī)患關(guān)系紛爭，也讓我們看到醫(yī)患關(guān)系的矛盾才是核心問題。

二、引發(fā)“先簽字還是先救人”矛盾的深層次原因

面對“先簽字還是先救人”這個問題，答案基本無解，因為它涉及的是兩個完全不同層面的問題。

一個層面是醫(yī)學(xué)的本質(zhì)，是理想主義的層面。醫(yī)學(xué)的本質(zhì)是治病救人，只要病人需要，醫(yī)生應(yīng)責(zé)無旁貸地提供幫助，這個本質(zhì)是永恒不變的，這是醫(yī)學(xué)本質(zhì)的價值觀；另一個層面是規(guī)章制度和法律。術(shù)前需有病人簽字是法律上的規(guī)定，制度是用來維護(hù)社會秩序的，可以隨著歷史背景和社會大環(huán)境等的變化而改變。而醫(yī)學(xué)的本質(zhì)是醫(yī)生用知識和善良去幫助需要幫助的人，我們都應(yīng)忠于醫(yī)學(xué)的本質(zhì)。

絕大多數(shù)醫(yī)生都是有悲天憫人的仁愛之心的，所以才立志于一輩子從事這種又苦又累的工作。在制度與良心之間，我們很欣慰地看到很多像谷超華一樣的醫(yī)生選擇良心。然而，面對這一紛爭的現(xiàn)象，我們?nèi)孕鑿姆伞⒅贫取⑷诵缘确矫嫒シ治銎洚a(chǎn)生的深層次原因。

從法律層面上我們認(rèn)為，醫(yī)患關(guān)系是一種契約關(guān)系，依照《合同法》的精神，合同雙方就是醫(yī)患雙方。只有患者本人才有權(quán)就醫(yī)療合同的設(shè)立、變更、消滅做出決定，同院方達(dá)成協(xié)議。任何第三者，除非法定事由出現(xiàn)，均無權(quán)就患者的醫(yī)療問題同醫(yī)院訂立協(xié)議。因此，執(zhí)行現(xiàn)行手術(shù)簽字制度在訴訟中醫(yī)方將失去抗辯（權(quán)抗辯權(quán)是對相對人的給付請求予以拒絕的權(quán)利，即對抗請求權(quán)的權(quán)利）。根據(jù)《民法通則》第5條和《合同

法》第48條等條款的規(guī)定，可以解釋為院方與患者家屬簽定的手術(shù)協(xié)議書不具備法律效力，院方如果拿不出能證明患者同其家屬間有委托和被委托的法律關(guān)系的證據(jù)。那么，院方在手術(shù)前讓其家屬簽字所依據(jù)的衛(wèi)生部和國務(wù)院的規(guī)定因與上位法《民法通則》和《合同法》相抵觸而失效，醫(yī)院將失去抗辯權(quán)。

另外，簽字是醫(yī)生在診療過程中履行告知義務(wù)的一個表現(xiàn)形式，包括術(shù)前醫(yī)生談話，以及患者、家屬簽字認(rèn)可兩個環(huán)節(jié)。按說這是一個再正常不過的醫(yī)療行為，但由于手術(shù)風(fēng)險的不可控性，一旦出現(xiàn)意外就可能會出現(xiàn)：家屬不承認(rèn)簽字時醫(yī)生已交代清楚病情和風(fēng)險，或者推脫說是被醫(yī)生所誤導(dǎo)，或者不認(rèn)可簽字者能夠代表所有家屬的意愿，或者干脆不承認(rèn)字是自己簽的。于是，《心術(shù)》中出現(xiàn)了把術(shù)前談話和簽字過程全程錄像的鏡頭，這也許是目前的社會普遍缺失誠信、人們互不信任的環(huán)境下，不得已而為之的下策。從某種程度上說，這樣的形式并不足取，因為這是對彼此都不尊重的一種表現(xiàn)，可能也無助于降低整個社會缺乏誠信帶來的成本。

三、德國術(shù)前簽字制度的借鑒

在德國，患者在手術(shù)前通常也要簽字，但分幾種不同情況。

第一種情況是，成年患者有判斷能力和簽字能力的。醫(yī)生在手術(shù)前必須向患者詳細(xì)說明手術(shù)的風(fēng)險以及用藥后可能帶來的副作用，如果患者同意簽字，醫(yī)生可以為他實施手術(shù)，如果患者不同意簽字，醫(yī)生必須尊重患者的決定。

第二種情況是，患者沒有判斷能力和簽字能力，而患者又沒有處于生命危急狀態(tài)，醫(yī)生必須向患者家屬說明手術(shù)的風(fēng)險以及用藥后可能帶來的副作用，由家屬決定是否做手術(shù)。通常情況下，醫(yī)生必須尊重家屬的選擇。

第三種情況是，患者沒有判斷能力和簽字能力，但處于生命危急狀態(tài)，不手術(shù)就會死亡，那么醫(yī)生必須實施手術(shù)救人，這種情況下無需家屬簽字。

第四種情況是，未成年人患者在手術(shù)前沒有簽字權(quán)，必須由家長或監(jiān)護(hù)人簽字。如果患者處于生命危急狀態(tài)，醫(yī)生可以在沒有家長或監(jiān)護(hù)人簽字的情況下實施手術(shù)。

然而，在具體實踐中，有些情況可能比這更復(fù)雜，但基本上可以分為兩大類，即一般狀態(tài)和有生命危險的緊急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，醫(yī)生有權(quán)利也有義務(wù)為患者實施手術(shù)。總的原則是，治病救人是第一位的。

此外，德國《基本法》第二條規(guī)定，人人有生存權(quán)。德國刑法規(guī)定，意外事故、公共危險或困境發(fā)生時需要救助，根據(jù)行為人當(dāng)時的情況急救有可能，尤其對自己無重大

危險且又不違背其他重要義務(wù)而不進(jìn)行急救的，處1年以下自由刑或罰金。如果醫(yī)院有特殊規(guī)定，那么醫(yī)生也必須優(yōu)先遵守上述國家法律。醫(yī)生不能為了遵守某些規(guī)定而放棄良知，因為一些法規(guī)在制定和實施過程中有可能存在漏洞。

四、我國術(shù)前簽字制度的完善

在我國目前的法律體系中，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第33條作為醫(yī)院拒絕實施手術(shù)的主要法律依據(jù)。然而《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第33條的規(guī)定邏輯上不是很嚴(yán)謹(jǐn)，我們可以考慮對《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第33 條等相關(guān)法律條款進(jìn)行修改，在患者情況緊急不立即實施手術(shù)就有生命危險，且患者不能正確表達(dá)自己意志的情況下，可以由經(jīng)治醫(yī)院3 個以上的主治醫(yī)生緊急商討，如果全體一致認(rèn)為必須立即進(jìn)行手術(shù)（有1個醫(yī)生否定即不能通過)，可以無需患者及其家屬或關(guān)系人的簽字而進(jìn)行手術(shù)，醫(yī)生只需要將患者病情、醫(yī)療方案和可能產(chǎn)生的風(fēng)險等向患方作出解釋。此類手術(shù)適用的情況可以包括（1）意外事故；（2）突發(fā)性災(zāi)害；（3）孕婦待產(chǎn)；（4）急性流行病；（5）其他重大危急病癥以及不立即進(jìn)行手術(shù)將危急生命的情況，此類手術(shù)醫(yī)方只要在醫(yī)療過程中沒有重大過失，對患者產(chǎn)生的不良后果不承擔(dān)法律責(zé)任。政府對此類手術(shù)給患方予以專項醫(yī)療保險，手術(shù)費(fèi)用由國家成立生命醫(yī)療保障基金分別給予醫(yī)方和患方以補(bǔ)助，消除雙方在手術(shù)成本問題上的顧慮。與手術(shù)相關(guān)的醫(yī)療文書包括術(shù)前小結(jié)、術(shù)前討論記錄、麻醉記錄、手術(shù)記錄、手術(shù)護(hù)理記錄、術(shù)后首次病程記錄等必須予以保存，允許患方及有關(guān)方面查閱和復(fù)印。

為使患方更好地理解手術(shù)同意書的內(nèi)容和意義，手術(shù)同意書制度可以采用規(guī)范化，統(tǒng)一化的模式，不同種類的疾病，不同形式的手術(shù)應(yīng)制定與之相配套的標(biāo)準(zhǔn)化手術(shù)同意書，由相關(guān)部門對其格式、內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的設(shè)計并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一使用，解決患者及其家屬擔(dān)心的可能遭遇“霸王條款”的問題，避免太多專業(yè)性語言造成患者及其家屬理解上的困難。手術(shù)同意書中的“手術(shù)可能出現(xiàn)的并發(fā)癥及不良后果”一款的范圍由專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)列舉，防止范圍擴(kuò)大化。手術(shù)同意書除了有醫(yī)生簽字外，可以設(shè)立“手術(shù)原因”一欄，由醫(yī)生詳細(xì)填寫，說明患者當(dāng)時的身體情況、決定實施手術(shù)原因以及進(jìn)行手術(shù)的必要性，避免患方對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施手術(shù)的動機(jī)產(chǎn)生不好的猜測。患方如果不同意進(jìn)行手術(shù)，也應(yīng)要求在手術(shù)同意書上注明原因，這樣也可以為簽字制度或醫(yī)療服務(wù)的改進(jìn)提供參考意見。

相關(guān)部門可以考慮制定關(guān)于規(guī)范我國醫(yī)療急救服務(wù)的條款或條例，建立起一套高效的醫(yī)療急救體系，使生命瀕危的患者在最短的時間內(nèi)得到醫(yī)療急救，可以規(guī)定生命受到嚴(yán)重威脅的危重患者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須采取緊急措施進(jìn)行診治，不得拒絕收治。醫(yī)療急救過程力求簡單迅速，簡化決定過程，減免醫(yī)療費(fèi)用，把握挽救患者生命的最佳時機(jī)。醫(yī)院應(yīng)設(shè)立類似“生命綠色通道”性質(zhì)的專門急救中心或急診室，完善120急救電話服務(wù)的運(yùn)作，為急救行為設(shè)立專用通道、專用救護(hù)車、手術(shù)室等，保障急救中心在醫(yī)療資源使用上的優(yōu)先性。醫(yī)院急救部門在必要條件下要有實施院外急救的能力，并確保急救通訊系統(tǒng)和運(yùn)輸系統(tǒng)的正常運(yùn)行。政府相關(guān)部門也應(yīng)對醫(yī)療急救服務(wù)提供財政、交通、保險、福利、信息等方面的支持，保障患者生命急救渠道的暢通無阻。

第二篇：公共管理案例分析

從群體性事件來看公共危機(jī)管理

—以馬鞍山611事件為例

引文

“群體性事件”絕對算得上是近年來網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)頻率最高的詞條之一，每次它的出現(xiàn)無不激蕩著聞?wù)叩男木w，挑動著當(dāng)政者最敏感脆弱的神經(jīng)。全國每天都有多起群體性事件發(fā)生，其數(shù)量之巨、發(fā)展勢頭之迅猛，已成為一股不可忽視的力量。它的影響十分可觀，近年來各地群體性事件此起彼伏、相當(dāng)頻繁、接踵而至，造成全國影響的也有多起，包括嘉禾強(qiáng)制拆遷事件、吉林市石化爆炸事件、陽澄湖大閘蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪災(zāi)、三亞西寧及重慶等地的出租車罷運(yùn)事件、上訪事件、云南上海警民沖突事件、警察打死大學(xué)生事件、海南東方市感城鎮(zhèn)村民打砸燒鎮(zhèn)政府和派出所事件、海南東方市感城鎮(zhèn)感鎮(zhèn)村和寶山村兩村村民斗毆致死傷的群體性事件、三亞系列公共危機(jī)事件、會寧警民沖突事件、巴中公交車司機(jī)停運(yùn)事件、南康征稅事件、鄭州民辦教師集體上訪事件、飆車撞飛行人、火車相撞、公交車爆炸事件、上海樓房倒塌等。以短期論，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影尚未驅(qū)散，又逢建黨90周年之際；以長期言，走向現(xiàn)代化的中國為建立法治國家與和諧社會，亟需緩釋社會積怨，減少群體性沖突。因此，現(xiàn)在有必要直面現(xiàn)實，對群體性事件作出深入的檢省與思考。

事件始末

這里我們以馬鞍山611事件為例來分析一下群體性事件的發(fā)生和應(yīng)對，以及我國現(xiàn)階段公共管理的問題和趕緊措施。選取這樣一個案例的用意，或多或少是因為無論是時間還是空間上都距離我們較近，對我個人而言，此事發(fā)生不久我去過該地，對于當(dāng)時的情況親友都有所告知，在信息獲取的渠道方面可能會較為方便和全面。對于此事件的資料情況，眾說紛紜，我們可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)存的幾個版本中描述可以窺知一二。

一、事件起因

說法一6月11日18時40分，馬鞍山市花山區(qū)旅游局局長汪國慶開車行至湖北東路大潤發(fā)賣場附近，中學(xué)生行人胡某不小心刮蹭到局長的車，局長下車后動手打了胡某，引起周圍人的不滿。圍觀的人數(shù)從幾個、十幾個，迅速升至幾百、幾千，整個大街堵得水泄不通，將這位局長大人和一位女士堵在轎車內(nèi)，不能離去。最后不得不“請來”馬鞍山市委書記和市長及幾百名防暴警察幫他解圍，開出的條件是，他這位局長的烏紗帽當(dāng)場被擼去，還得被拘留關(guān)進(jìn)看守所。

說法二傍晚六點左右，馬鞍山市某局長及一女子駕車駛到天潤發(fā)路口時，由于車速太快撞到一位中學(xué)生，局長下車后不但不關(guān)心受傷者的傷情，還在那名女子的慫恿下大打出手，將那名中學(xué)生的眼眶打裂，滿臉鮮血，在場圍觀的群眾非常憤慨，要求局長賠禮道歉，局長不但不道歉，反而出口傷人，并且想開車走人。圍觀的群眾將其攔下不讓其走。僵持許久圍觀的人群越積越多，了解實情之后都極為氣憤，一致要求局長下車道歉，可是局長自認(rèn)位高權(quán)重，平時作威作福慣了，根本不把群眾放在眼里，發(fā)動車就想沖，見人多沖不出去就躲在車?yán)锎螂娫捛缶龋灰粫砹藥资畟€警察過來保護(hù)著這位局長大人，將其送入警車準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場。群眾被一幕給激怒了，他們將警車也圍了起來用他們的身體筑起了一道人肉盾牌。警察圍在車外阻擋群眾將局長拉下車，圍觀的人越來越多起碼有上千人，群眾的怒氣被進(jìn)一步的激化，在焦灼中群眾試著沖擊警車，有的向其投擲礦泉水瓶~有的試圖推警車，大概僵持了兩個小時。

說法三在我途徑事發(fā)現(xiàn)場的時候，是8點多，那時候圍觀群眾還不是很多，但警車卻多達(dá)10多輛，警員目測至少也有五，六十號人。而且道路也已經(jīng)被封鎖，一輛警車被近20名警員包圍，其外圍大概有20來個情緒比較激動的群眾封堵著。（剩下的更多的是不明真相和想知道真相的旁觀群眾）我當(dāng)時第一感觸就是，為什么這么多警員在這，卻沒有一個人對群眾進(jìn)行勸解，后經(jīng)觀察，在四周還有幾十號警察，他們的表情都是一種漠然，三五結(jié)群的在一起，對于身邊發(fā)生的事他們顯得是那么的“無助”和事不關(guān)己。（這點我想特別強(qiáng)調(diào)下，在我目睹這起事件的過程中，至少有10幾個警員也和我們是站在同一個“立場”，把自己當(dāng)成局外人，幾個小時一直都是在街邊看“熱鬧”）。隨著時間的推移，圍觀群眾越來越多，警員也不斷在增加，事態(tài)的發(fā)展也在不斷升級，已經(jīng)有群眾出現(xiàn)暴躁的情緒，開始呼喊著，推擠著要把警車推翻（因為當(dāng)事人在警車上），更有無端人士，開始向警車投擲礦泉水，搶奪警員帽子。而直到9點多，還未出現(xiàn)一個相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。臨近10點，花山區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)才親臨現(xiàn)場，在外圍進(jìn)行喊話，各負(fù)責(zé)人向群眾做思想工作。10點多一點的時候，花山區(qū)區(qū)委書記楊勇義在一輛警車上喊話，表明自己的身份和公布當(dāng)事人的身份（花山區(qū)旅游局負(fù)責(zé)人汪國慶）并公布了花山區(qū)緊急會議作出的對汪國慶的處罰決定。（這番喊話其實沒有起到任何作用，因為其是在外圍的警車上喊話，那時候由于人多，能聽到的群眾也只集中在那輛警車周圍的少部分群眾，而包圍當(dāng)事人的群眾壓根就聽不到）喊話結(jié)束后，除了少部分聽到喊話的群眾鼓掌叫好外，包圍當(dāng)事人的群眾又開始了推擠和投擲，事態(tài)沒有得到半點緩解。在過后不久，我看到了市委書記鄭為民來到了外圍，他到一旁拿出一張紙，在一輛車旁俯身寫些什么，然后拿起一個擴(kuò)音器，直接進(jìn)入包圍圈，站上被包圍的警車，開始了喊話。在鄭書記喊話的過程中，旁邊不時的有人投擲礦泉水，他的喊話聲音由于擴(kuò)音器的原因（中途有人上去幫他換了一個），傳的并不是很遠(yuǎn)，具體內(nèi)容我也沒聽清，但從他揮舞的手勢上看，他做出了當(dāng)?shù)卣罡呒墑e的表態(tài)。喊話結(jié)束后，鄭書記不知道什么原因，離開了現(xiàn)場，他緊急征用了旁邊的延平文化，和市長周春雨，公安局長李群在延平內(nèi)緊急商討下一步處理意見。（這段場景我有幸目睹，并進(jìn)行了現(xiàn)場拍攝）從他們的表現(xiàn)我已經(jīng)明白了，下一步就是出動武警了（之前出動了消防官兵，已經(jīng)是個先兆了）。

從以上材料可以獲知，事件大致是一名局長開車過失撞到兩名學(xué)生，該局長不僅不賠償?shù)狼阜炊鴦邮执蛉耍瑲庋媸謬虖垼Y(jié)果被圍觀群眾困在車內(nèi)，不得不驚動市領(lǐng)導(dǎo)和警察力量解圍，而后該局長被撤職拘留。

二、事件結(jié)果和后續(xù)報道

事情發(fā)生后，旅游局局長打人事件迅速登上了各大網(wǎng)站，記者在馬鞍山OK論壇上看見，在短短不到24小時的時間里，該論壇“OK”聊吧中，竟然已經(jīng)出現(xiàn)了24個帖子討論當(dāng)晚發(fā)生的事件，網(wǎng)友們直接稱這起事件為“馬鞍山6·1

1事件”。有的網(wǎng)友則連夜整理現(xiàn)場圖片和視頻上傳到網(wǎng)上，網(wǎng)友們紛紛跟帖發(fā)表自己的看法。網(wǎng)友“心似蓮花開”上傳了一段當(dāng)晚的現(xiàn)場視頻。該網(wǎng)友發(fā)帖名為《非常敬佩這個在大潤發(fā)現(xiàn)場喊話的領(lǐng)導(dǎo)》。記者看見，在這段3分14秒的視頻中，馬鞍山市市委書記鄭為文站在警車上，高舉著擴(kuò)音喇叭說：“我們會全力以赴地保護(hù)人民群眾的利益，堅決懲治肇事者，你們可以看市委市政府的行動，如果處理得不到位，你們來找我。”三分多鐘的現(xiàn)場視頻中，圍觀群眾至少爆發(fā)出了10余次歡呼，為市委書記的承諾叫好。網(wǎng)友跟帖長達(dá)十頁，不少網(wǎng)友對市委書記在現(xiàn)場作出的表態(tài)感到滿意。其中，網(wǎng)友“上山砍柴”跟帖說：“非常贊同！人民就需要這樣有氣魄、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊！?/p>

記者就花山區(qū)旅游局局長汪國慶抽打一中學(xué)生耳光的事，來到花山區(qū)區(qū)委區(qū)政府采訪。記者先來到同在一個大院內(nèi)位于政府大樓后的旅游局采訪。上班時間，旅游局的鐵大門是緊閉的。記者敲門，半天有一女工作人員開了門。當(dāng)了解到記者來意后，她表示歉意，答復(fù)說局長今天(6月12日)沒來上班，對于昨晚發(fā)生的事，她讓記者去區(qū)委宣傳部了解。記者隨后來到花山區(qū)委宣傳部，宣傳部負(fù)責(zé)接待媒體的負(fù)責(zé)人袁德琴告訴記者，當(dāng)晚發(fā)生事件后不久，他們區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)基本都已趕到現(xiàn)場。“在圍觀群眾陸續(xù)散去時，已是今日凌晨，我們區(qū)委常委在現(xiàn)場開辦公會，落實了市委書記的決定，討論免去了汪國慶旅游局長職務(wù)。”袁德琴說，他們當(dāng)夜還成立了“6·11”事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“區(qū)委書記楊勇義任第一組長，區(qū)長周正忍任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個工作組，分別為事件工作組、事件調(diào)查組、信訪維穩(wěn)組和宣傳接待組。”據(jù)了解，會議結(jié)束時已是昨日凌晨三時左右，領(lǐng)導(dǎo)小組還派工作人員去被打小孩的家中安撫慰問。

從事件的后續(xù)發(fā)展和影響來看，該事件的處理方式和結(jié)果都可以稱得上是一個成功的范例。區(qū)委書記的承諾最終兌現(xiàn)表明了至少是在此事上政府成功維護(hù)了人民的利益，懲治了政府官員中的“蛀蟲”，疏散了圍觀群眾并沒有造成重大損失。

案例分析

先來看看群體性事件的概念和相關(guān)信息。

“群體性事件”，目前的界定仍然有爭議，但一般認(rèn)為是指具有某些共同利益的群體，為了實現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財物、危害人身安全，擾亂社會秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。

從性質(zhì)上來說，當(dāng)前我國發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都是對權(quán)利和權(quán)益的訴求，屬于人民內(nèi)部矛盾，是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的，并不是要推翻國家政權(quán)和現(xiàn)行社會制度。它的矛頭指向一般不是國家、政府高層，而是針對社會上和基層的種種不公正的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生也是以對黨和國家的信賴為基本前提的。從某種意義上來說，群體性事件的發(fā)生，表明了人們權(quán)利意識的加強(qiáng)和對政府的信賴。

面對群體性事件，堵不如疏。2000年以來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個重要課題。一方面，要從理論上承認(rèn)群體性事件是利益紛爭，就必須認(rèn)可那些群眾都是有血有肉的公民，他們生活在中國社會的最底層，其訴求不過是為了生存。另一方面，現(xiàn)在有那么“群眾意見很大”就不再是個別地域性的問題，而逐漸成為一種普遍存在的社會現(xiàn)象。

再來說說從馬鞍山611事件得到的啟示。

從事件起因我們看到事件的深層原因來自官本位思想，來自官員普遍的專橫跋扈，權(quán)力自肥，不得人心。平時人們沒有機(jī)會宣泄不滿，沒有由頭排遣憤怒，更對自己領(lǐng)導(dǎo)的霸道和特權(quán)敢怒不敢言，此時局長的犯眾怒成了點燃干柴的火種，導(dǎo)致了自發(fā)的，沒有組織的群體事件。其實全國類似事件頻度和強(qiáng)度都有增無減，并有愈演愈烈之勢。這就是腐敗、不公、分化種下的惡果。

群體性事件的發(fā)生，總會給人們比事件本身更長遠(yuǎn)、更深刻的教訓(xùn)，基于此，需要有針對性地革除事件顯現(xiàn)的深層次制度積弊，并推而廣之；更需要探索減少大規(guī)模群體性沖突、預(yù)防沖突升至對抗的機(jī)制，求和諧社會之實。

前者，意味著群體性事件的解決絕不能滿足于權(quán)宜之計。政治家愿妥協(xié)、善協(xié)商、能對話，但更是重承諾，必須于治標(biāo)之后立足治本，通過履行承諾、觸及根本的制度改革和創(chuàng)新，解決關(guān)乎群眾長遠(yuǎn)利益的重大問題，重建政府公信力。

后者，意味著執(zhí)政方式的改進(jìn)和民主對話機(jī)制的構(gòu)建。中國現(xiàn)階段出現(xiàn)的各類群體性事件，不僅凸顯了社會轉(zhuǎn)軌時期的特征，而且或多或少與政府公權(quán)力使用不當(dāng)、缺乏監(jiān)督相關(guān)，改進(jìn)執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力已經(jīng)迫在眉睫。在此過程中，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民主進(jìn)程，發(fā)揮人大和政協(xié)應(yīng)有的作用，建立更有效的權(quán)力制衡機(jī)制，并通過工會、婦聯(lián)等社會組織及其他非政府組織拓展有效的民意渠道，確保民意表達(dá)與對話。

近年來的群體性事件雖各有原因，發(fā)展進(jìn)程及規(guī)模也并不一樣，卻存有某些共性：事情往往起因于單一事件，有時僅是一起治安或者刑事案，卻因政府工作人員漠視當(dāng)事人基本權(quán)利，處理粗暴，致使民怨沸騰，對抗升級；一旦事態(tài)急劇擴(kuò)大，則民生問題與司法公正問題交織糾結(jié)；基層政府此時極易舉措失當(dāng)，擅用警力，進(jìn)而封鎖信息，其結(jié)果當(dāng)然是抽刀斷水，公信力盡失??雖然每一起群體性事件總會平息，但不同的處置手段和持續(xù)時間意味著不同的社會政治代價，最終檢驗著領(lǐng)導(dǎo)者的能力和“執(zhí)政為民”的誠意，并為政府的公信力留下長久的印記。

從馬鞍山611事件可以看出，舉凡對群體性事件處理較好的當(dāng)政者，均能做到公開透明，輿論自由，特別尊重媒體監(jiān)督的權(quán)利；而鉗制輿情不僅招致民眾反感，更因信息封鎖在互聯(lián)網(wǎng)時代的無效性引致流言叢生，真相難辨，幾乎必然地激發(fā)或擴(kuò)大群體性沖突，這一點兩年前的貴州“甕安事件”給了我們最好的例證。還可以看出，迷信和濫用警力容易火上澆油，反而激起暴力對抗，縱強(qiáng)行平息事件也會留下巨大后患；而在法律的框架下展開對話協(xié)商，政府態(tài)度包容勇于擔(dān)責(zé)，則大大有助于緩解矛盾、維持秩序，在事件平息后進(jìn)入良治。

越來越頻繁的群體性事件的發(fā)生把公共危機(jī)管理這個課題推上了風(fēng)頭浪尖，不管是應(yīng)對時事，抑或防患于未然，它都有著極為重要的歷史使命，希望也相信當(dāng)政者定會有著比我們更為長遠(yuǎn)的眼光，能知曉此番道理，否則就要釀成大禍，一發(fā)不可收拾。

100830121

錢瑋駿

第三篇：公共案例分析報告

[鍵入公司名稱] 公共事業(yè)管理案例分析

創(chuàng)造力低下，誰之過，素質(zhì)教育，從統(tǒng)考制度改革開始

公共事業(yè)管理1班

徐婧 20087326

創(chuàng)造力低下，誰之過，素質(zhì)教育，從統(tǒng)考制度改革開始

案例正文: 據(jù)教育進(jìn)展國際評估組織對世界21個國家的調(diào)查，中國孩子的計算能力是世界上最強(qiáng)的。調(diào)查同時顯示，中國的中學(xué)生在學(xué)校用來做數(shù)學(xué)題的時間是每周307分鐘，而其他國家孩子學(xué)數(shù)學(xué)的時間僅為217分鐘。令人痛心的是，中國學(xué)生為這個“計算能力世界第一”付出的不僅僅是時間，而且還犧牲了孩子的創(chuàng)造力。中國孩子的創(chuàng)造力在所有參加調(diào)查的國家中排名倒數(shù)第五。中小學(xué)生中，認(rèn)為自己有好奇心和想象力的只占4.7%，而希望培養(yǎng)想象力和創(chuàng)造力的只有14.9%。

當(dāng)看到這些數(shù)據(jù)的時候，我有些唏噓不已，我不知道是該為中國孩子們優(yōu)秀的計算能力而歡呼，還是為提高計算能力而失去孩子的創(chuàng)造力和想象力而悲哀。人所寶貴的是具有好奇心和想象力等資源，尤其是孩子，他預(yù)示著聰慧、年輕、美好和創(chuàng)造力及發(fā)展前景，但這個“計算能力世界第一”葬送了孩子寶貴的好奇心和想象力資源，是一種超值的付出，無論怎樣算計都是不經(jīng)濟(jì)的。看到這時，許多人肯定心中有了一個共同的想法那就是“素質(zhì)教育”。不可否認(rèn)的是，我國的素質(zhì)教育在上世紀(jì)的八九十年代就開始提倡了，可是執(zhí)行的如何，我們都是有目共睹的，在應(yīng)試教育的高壓下，素質(zhì)教育成為了一種表面，甚至很多人錯誤地認(rèn)為素質(zhì)教育就是不斷送孩子去學(xué)習(xí)鋼琴，舞蹈等就行了。其實素質(zhì)教育是以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為核心的新的教育思想和觀念、教育方法和與之相配合的教育手段以及教育行為。“德智體美勞全面發(fā)展”，是中國的學(xué)校一直追求的，可是真正做到了沒有，問學(xué)校沒有用，問問學(xué)生們，估計大家都會嗤之以鼻。

究其原因，最根本應(yīng)該就是中國的“統(tǒng)考制度”。當(dāng)我提出這個問題時，很多人就會跳出來說，統(tǒng)考是符合中國國情的，沒有統(tǒng)考怎么會有一種公平的選拔人才的手段。是的，我并不否定統(tǒng)考制度的重大意義和作用，可是我們不得不說的是由于統(tǒng)考內(nèi)容的局限性，我們的學(xué)校教育開始只是重視學(xué)生的考試能力，壓抑學(xué)生的創(chuàng)造力，也不顧學(xué)生的心理健康及道德水平。很多學(xué)校和老師以考試成績?yōu)榛鶞?zhǔn)，來判斷學(xué)生的好壞，學(xué)生好的出路就是考上好的大學(xué)，認(rèn)真努力考試的學(xué)生就是好學(xué)生，教給大家的只是為高考做準(zhǔn)備的考試能力。就拿語文教學(xué)來說，不少老師為了使學(xué)生在統(tǒng)考中取得好的成績，要求學(xué)生按照他們所謂的格式和范圍來寫，可以說這種格式和范圍就是一種“新八股”，只要是按照這種格式寫這就是高分作文，其實這些也無形中在壓抑學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力。在這些約束和誤導(dǎo)下，每一個中國人從6歲開始便失去了學(xué)習(xí)的自由、選擇的自由和人生發(fā)展的自由，每一個中國人都只是為了讀書而讀書，人們只會學(xué)習(xí)課本和考試，相當(dāng)多的人變成有文憑無文化的“文盲”。那么改革統(tǒng)考制度，提高中國學(xué)生真正的素質(zhì)，切實的實行素質(zhì)教育似乎應(yīng)該提上中國教育部門的日程，當(dāng)然這也不是一朝一夕的事。在此，我們可以借鑒在教育發(fā)展中堪稱“老大哥”美國的經(jīng)驗。

美國高校招生制度最顯著的特點是靈活多元，錄取評價指標(biāo)包括中學(xué)成績、標(biāo)準(zhǔn)化考試分?jǐn)?shù)、課外活動、才藝與能力、個性品質(zhì)等。其中，中學(xué)成績是美國大學(xué)入學(xué)最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)。但大學(xué)在評估此項指標(biāo)時，也并非片面追求高分?jǐn)?shù)，而是將其放置到學(xué)生的中學(xué)教育條件或家庭背景中綜合評價。此外，注重學(xué)生追求上進(jìn)、挑戰(zhàn)自我的精神，鼓勵學(xué)生在可能的情況下多選修難度大的高級課程或大學(xué)預(yù)修課程，修習(xí)并通過了這些高難度課程的統(tǒng)一考試，可以為大學(xué)申請成功增加不少籌碼。標(biāo)準(zhǔn)化考試（包括SAT和ACT）分?jǐn)?shù)是僅次于中學(xué)成績的另一條主要入學(xué)指標(biāo)，也是大學(xué)排行榜的影響因子之一。近年來，一些學(xué)校開始把

它列為可選條件，或者干脆取消這一要求，但四年制公立大學(xué)和非營利性私立大學(xué)極少有放棄這一指標(biāo)的。課外活動也是一些大學(xué)，尤其是一流大學(xué)在考察學(xué)生入學(xué)申請時較重視的內(nèi)容，它不僅有助于大學(xué)了解學(xué)生對非學(xué)術(shù)活動或在學(xué)校以外社區(qū)活動的參與程度、承擔(dān)的義務(wù)、所作的貢獻(xiàn)，而且可以關(guān)注到學(xué)生的特殊才能或成就。推薦信在入學(xué)申請中亦占有一定分量，一般要求學(xué)生提供由高中主要課程任課教師所寫的推薦信，有的學(xué)校也歡迎提供由雇主、教練、宗教領(lǐng)袖、朋友、家人等寫的額外推薦信。由于希望選拔到全面發(fā)展的學(xué)生，一些大學(xué)還鼓勵申請者提交自己在藝術(shù)、體育或其他方面的才能證明。學(xué)生的個性品質(zhì)通常也是招生人員所關(guān)注的，主要從推薦信、中學(xué)報告以及學(xué)生所寫的短文或個人自述等材料中考察，這些材料使學(xué)校在冰冷的考試分?jǐn)?shù)之外，了解學(xué)生作為“人”的思想、觀念、態(tài)度、愛好、興趣、生活經(jīng)歷等活生生的另一面。此外，面試表現(xiàn)也是一些大學(xué)錄取評價的內(nèi)容之一。當(dāng)然，并非每所大學(xué)都具備面試條件，即使是那些具備條件的學(xué)校，面試也并非必要條件。沒有得到面試機(jī)會（入學(xué)申請?zhí)峤坏迷皆纾玫矫嬖嚈C(jī)會的可能性越大）的申請者，并不會在入學(xué)競爭中處于劣勢。盡管如此，大學(xué)一般仍鼓勵學(xué)生盡量利用面試機(jī)會，以便學(xué)校和學(xué)生能更好地相互了解。面試并不在校園內(nèi)由招生人員完成，而是由散布在全美各地（乃至全世界）的校友志愿者們代表學(xué)校在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。因此，面試與其說是入學(xué)條件之一，毋寧說是架構(gòu)在學(xué)生與大學(xué)之間的一座橋梁，或者說是大學(xué)向?qū)W生推介自己的一條渠道。

美國數(shù)千所高校招生計劃“因校制宜”。常用的招生計劃有提前招生、常規(guī)招生、滾動招生三種。其中，提前招生又分為“提前決定”和“提前行動”。二者的區(qū)別在于，“提前決定”是捆綁式的，學(xué)生申請這一計劃，就意味著對大學(xué)做了某種承諾，一旦被錄取，便有義務(wù)進(jìn)入該校，且要交納一定的入學(xué)保證金，同時撤銷已提交的其他學(xué)校的同類申請，否則便是違規(guī)。“提前行動”則是非捆綁的，學(xué)生即使被某所大學(xué)錄取，也可等到所申請的其他大學(xué)錄取結(jié)果出來比較后，再決定上哪所大學(xué)。

提前招生一般要求學(xué)生在每年11月1日前遞交申請，12月中旬出錄取結(jié)果。全美有數(shù)百所大學(xué)采行提前招生計劃，但更多的大學(xué)僅采行常規(guī)招生計劃（實行提前招生的大學(xué)也兼行常規(guī)招生）。常規(guī)招生的申請截止日一般為1月1日，3月底或4月初出錄取結(jié)果，被錄取的學(xué)生要求在5月1日答復(fù)學(xué)校，并交納保證金。競爭性不強(qiáng)的大學(xué)則多實行滾動招生，即早申請早錄取，以刺激學(xué)生積極申讀。滾動招生一般在入學(xué)前6-9個月開始受理申請材料。由于申請不久便可知曉錄取結(jié)果，滾動招生對部分學(xué)生的吸引力相當(dāng)大。此外，近年來還有少量學(xué)校實行“當(dāng)場錄取”辦法，學(xué)生帶著申請材料到學(xué)校，招生人員審閱后，當(dāng)場便告知錄取結(jié)果。

任何國家招生制度的形成與運(yùn)作，與該國的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和教育等因素關(guān)聯(lián)甚密，我國統(tǒng)考多樣化改革在借鑒美國的做法時切不可忘“橘逾淮而北為枳”的教訓(xùn)，否則便可能南轅北轍，弄巧成拙。筆者認(rèn)為，中國統(tǒng)考多樣化改革可以從美國高校招生制度中得到以下四點啟發(fā)與借鑒：

第一，注重入學(xué)機(jī)會公平。美國是個典型的移民國家，由于各族裔各階層子女的教育條件不同，高等教育階段的入學(xué)機(jī)會差異甚大，入學(xué)機(jī)會公平也因此成為美國高校招生的重要議題與努力方向。我國的民族、階層、城鄉(xiāng)、地域間也差異甚大，教育條件不均衡以及由此帶來的機(jī)會不公平，在某種程度上與美國相似，特別是城鄉(xiāng)、地域間的差別，相比于美國有過之無不及。統(tǒng)考制度在多樣化改革過程中，也必須時刻凸顯公平，尤其要防止因客觀標(biāo)準(zhǔn)減少導(dǎo)致權(quán)力、金錢介入而給弱勢群體帶來的不公。

第二，適度采用多元錄取指標(biāo)。美國高校錄取新生并無量化的指標(biāo)體系，而是綜合評價：既有智力方面的要求，又有非智力因素的考量；既重視學(xué)生的統(tǒng)考成績，又看重平時的學(xué)業(yè)成就；既從考試分?jǐn)?shù)或年級排名等硬指標(biāo)來評判學(xué)生，又從充滿個性與人情味的推薦或自述材料中了解學(xué)生。多元評價體現(xiàn)了其注重學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，又不錯失專才、偏才。這種綜合評價正是我國統(tǒng)考多樣化改革的目標(biāo)。在目前高等教育資源緊張、誠信制約機(jī)制尚未健全的背景下，我國統(tǒng)考多樣化改革仍需以統(tǒng)考為主。但本著從實際出發(fā)、循序漸進(jìn)等原則，可將考試成績之外的其他因素適度、逐步、切實納入錄取指標(biāo)體系，并建立、健全相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制。

第三，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。美國高校招生享有高度自主權(quán)，招生的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及運(yùn)作完全是由各校招生委員會自主制定，聯(lián)邦與州政府不得干預(yù)。我國的統(tǒng)考改革雖然一直致力于此，但高校真正享有的自主權(quán)仍十分有限。應(yīng)鼓勵現(xiàn)在正在進(jìn)行自主招考的試點院校穩(wěn)步加大改革力度。待時機(jī)成熟，可將統(tǒng)一考試與招生兩相分離，由高校自主決定考試結(jié)果的使用比例，或?qū)⒔y(tǒng)一統(tǒng)考變成水平考試，讓招生院校在水平測試的“基準(zhǔn)”之上最大限度地享有自主權(quán)。

第四，建立分層分類的考試體系。我國目前雖然不大可能采取完全個性和自主的招生機(jī)制，但分層分類進(jìn)行考試卻有其可行性，對于某些生源較少的高校，則完全可以實行開放入學(xué)，使高校招生在堅持統(tǒng)一考試的前提下，建立起多渠道、多層次的考試“立交橋”，以便適應(yīng)高等教育多樣化和人才需求結(jié)構(gòu)立體化的需求。

希望統(tǒng)考制度改革后，我們能迎來全新的素質(zhì)教育，我們可愛的孩子能獲得富有創(chuàng)造力和生命力的課堂教學(xué)，激發(fā)他們的好奇心和創(chuàng)造力，使他們有一個真正的童年。

第四篇：第九屆公共管理案例分析案例書

第九屆公共管理案例分析案例書

大賽

案例名稱：地望歲功還物外，天將生意與惱包——對惱包村文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的思考與展望

隊伍名稱：一身榮光加冕隊

學(xué)校名稱：內(nèi)蒙古大學(xué)

專業(yè)年級：政治學(xué)與行政學(xué)2020級

指導(dǎo)教師：李慧勇老師

2021年 4月 24日

目錄

一、團(tuán)隊介紹

（一）團(tuán)隊名稱

一身榮光加冕隊

（二）團(tuán)隊口號

文能稱雄，武能稱霸，文旅小組，雄霸天下

（三）團(tuán)隊成員

王馨妍 李想 李春蓉 史麗紅 李捷 劉興雨

（四）團(tuán)隊簡介

我們隊伍的六位隊員來自公共管理學(xué)院的三個不同的專業(yè)，這使得我們每個人在進(jìn)行分析問題的過程中都可以利用自身的專業(yè)知識，針對問題的不同方面進(jìn)行更加專業(yè)化的分析。我們隊伍六人都有與眾不同的氣質(zhì)與觀點，奇思妙想的天真與浪漫，團(tuán)隊集體意識和責(zé)任感都很強(qiáng)，每位小伙伴里有文采悠揚(yáng)的，文章學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模胁潘囃怀龅模灿鞋F(xiàn)場答辯實力強(qiáng)大的讓對方恐怖驚嘆的，各有所長，期間大家配合協(xié)調(diào)的很融洽，讓任務(wù)的完成更加的順利，最后分享收獲與喜悅，勝似一家人之感。

本隊成員齊心協(xié)力共同完成對于對呼市惱包村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究，獲取更多關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的知識以及發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗等。我們不是百度的搬運(yùn)工，我們是思想的開拓者。

（五）團(tuán)隊分工

案例撰寫：全體成員

調(diào)研考察、訪問：分成兩組：第一組：王馨妍、李想、史麗紅。

第二組：李捷、李春蓉、劉興雨

查找資料：全體成員

二、選題思路（一）選題名稱

《地望歲功還物外，天將生意與惱包—對呼市惱包村文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的思考與展望》

（二）選題背景

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年，既有難得的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù)，我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，同時國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，因而提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、妥善應(yīng)對國際市場風(fēng)險任務(wù)緊迫。

從國內(nèi)形勢看，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化全面深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)不斷，鄉(xiāng)村擁有的獨(dú)特價值和多元功能也將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，與此同時應(yīng)對好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等任務(wù)形勢依舊嚴(yán)峻。

從2013年起，惱包村以黨的十八大精神為引領(lǐng)，開啟了重建美麗家園的征程。村集體帶領(lǐng)全體村民積極響應(yīng)黨和國家的號召走上了一條依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的道路。經(jīng)過我組成員初步的實地調(diào)查，了解到惱包村的鄉(xiāng)村振興政策實行的較為良好，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成功，獲得了多方主體的肯定。同時在調(diào)研過程中也探究出該村在一些基礎(chǔ)設(shè)施方面有成功的經(jīng)驗的同時仍有問題漏洞急需得到關(guān)注與解決，在綜合考慮眾多課題各項資源條件、論證案例可行性后，我組其作為最終選題來辯證思考該地的利與弊。

（三）概念界定與意義：

文旅產(chǎn)業(yè)：低碳經(jīng)濟(jì)時代，文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)受到世界各國的廣泛關(guān)注。黨中央提出“要推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”文旅產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的新模式，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意義重大。文化旅游不是純粹的文化產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品，而是一種特殊類型的旅游活動，是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合體。文化旅游是一個具有生命周期的綜合性經(jīng)營產(chǎn)品，包括“旅游資源——文化內(nèi)涵挖掘——經(jīng)營創(chuàng)造——旅游者消費(fèi)”的完整鏈條。文旅產(chǎn)業(yè)包括旅游交通企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、純自然的觀光型景區(qū)、歷史遺跡、建筑、民族藝術(shù)與民俗、宗教等方面，是以旅游文化的地域性差別為誘因，集政治經(jīng)濟(jì)教育科技等于一體的大旅游活動。使人們獲得富有文化內(nèi)涵和深度旅游體驗相結(jié)合的旅游活動集合。

基礎(chǔ)設(shè)施：是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。它們是國民經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

本項研究的意義在于：鄉(xiāng)村振興，使廣大人民群眾的生活條件得到了極大的改善，有效縮小了城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步推動了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我國全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要舉措。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

從實際出發(fā)，思考當(dāng)?shù)貝腊灏l(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的方法與經(jīng)驗將有利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與發(fā)展，這對解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢是必然要求也具有重大的現(xiàn)實意義。從2013年8月起步，惱包村以黨的十八大精神為引領(lǐng)，開啟了重建美麗家園的征程。村集體帶領(lǐng)全體村民積極響應(yīng)黨和國家的號召走上了一條依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的道路。經(jīng)過我組成員初步的實地調(diào)查，了解到惱包村的鄉(xiāng)村振興政策實行的較為良好，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成功，獲得了多方主體的肯定。同時在調(diào)研過程中也探究出該村在一些基礎(chǔ)設(shè)施方面有成功的經(jīng)驗的同時仍有問題漏洞急需得到關(guān)注與解決，在綜合考慮眾多課題各項資源條件、論證案例可行性后，我組將其作為最終選題來辯證思考該地的利與弊，從而助推文旅產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展，為惱包村文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的智力支持！

（四）思考問題

1.文旅產(chǎn)業(yè)涉及那幾個方面？

2.文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都有哪些？

3.鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系是什么？

三、案例展示

在國家大力提倡鄉(xiāng)村振興的背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展起著重要的作用，為鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。人們越來越希望到郊外旅游，享受貼合自然的獨(dú)有風(fēng)情，這成為了一些在城市生活打拼者們釋放壓力的方式之一。鄉(xiāng)村旅游在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與村民收入提高的同時，已成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)與支柱，有力的推動了鄉(xiāng)村振興。與此同時，也暴露出鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱、亟待解決完善的問題。

“青山一道同風(fēng)雨，晴來惱包特地香”，坐落在大青山腳下的呼和浩特近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高、社會發(fā)展日新月異，加之其具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢與特色的少數(shù)民族風(fēng)情，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面也具有很大的優(yōu)勢特征。

始建于2014年6月16日，竣工于2016年9月22日，占地5800M2，以中國具有的獨(dú)特江南水鄉(xiāng)古典園林式和西方現(xiàn)代歐式建筑為主要特色的惱包景區(qū)風(fēng)格，深深吸引了許多游客的慕名而來觀光旅游、影視拍攝等。這里有著青山橫北郭，白水繞東城的詩意景象，也有著小橋流水人家的居住圣地，也有浪漫至死不渝的西式情懷，在這里可以憑欄遠(yuǎn)眺、觀賞飛瀑落崖、碧潭柳堤，滿足了多方主體的不同風(fēng)格的多元需求，這一巨大變化與文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及多方位多主體的社會關(guān)系都密不可分。

本案例描述了呼和浩特市網(wǎng)紅村“惱包村”，在鄉(xiāng)村振興背景下文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的繁榮發(fā)展及其存在的一些問題。通過對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀和出現(xiàn)的現(xiàn)實問題和潛在的隱患來進(jìn)行研究，來分析惱包村發(fā)展的成因與過程，從而對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出合理性意見。

（一）惱包村的歷史與現(xiàn)狀

惱包村，“惱包”源于蒙古語中的“敖包”的音譯，是指“石頭堆積的小山”，是蒙古族用作祭祀的地方。一個位于內(nèi)蒙古首府呼和浩特市東北方向的小村莊，坐落在陰山山脈大青山南麓，大學(xué)城東約五公里，110國道北，是呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)下屬的一個村莊。始建于清代康熙年間，因村落附近有一敖包，故得名“惱包村。”最早有山西籍墾荒移民家族遷到此地定居，因村落附近有一敖包而得名。這里的村風(fēng)民俗多體現(xiàn)為蒙晉文化，而且山西鄉(xiāng)土氣息更濃。至今有三百二十余年的歷史。這里也是自治區(qū)首府呼和浩特市東出入口，交通特別便利，由蒙、漢、維、滿、回五個民族組成。很難想象，這里在2015年以前還是個貧困村。因為窮，這里還差點成為了“空心村”。我們團(tuán)隊因此針對該村的現(xiàn)實情況開展了一系列的采訪，收獲頗豐。

首先我們來到惱包村，在當(dāng)?shù)卮逦瘯蓡T王奶奶的帶領(lǐng)下，走進(jìn)了這個令人神往的人間圣地，去感受塞外小惱包的風(fēng)霜與歡心。我們一路暢談，懷揣著對當(dāng)?shù)睾闷娴男睦恚诖送瑫r，王奶奶也耐心地向我們介紹當(dāng)?shù)氐那闆r，我們得知了惱包村地處陰山山脈大青山南麓洪水沖擊扇上，地形呈北高南低走勢，村莊座落在區(qū)域南部的低凹地帶，是大青山南坡五道洪水溝的匯集點。奶奶說：“惱包雖好，但在歷史上水患較為嚴(yán)重，令當(dāng)?shù)氐木用窨嗖豢把浴！蔽覀冎懒俗越ù逡詠恚瑦腊灏傩战?jīng)濟(jì)來源以傳統(tǒng)糧食種植業(yè)為主，兼營小手工業(yè)和畜牧業(yè)為輔。但由于惱包村特殊的地理位置和過去長時間地?zé)o序開墾，導(dǎo)致水土流失，土地嚴(yán)重沙化，生態(tài)環(huán)境遭到了極大破壞。土地貧瘠，地下水資源匱乏，看著奶奶回憶過去靠天吃飯的惱包村百姓長期徘徊在溫飽線上，我們不禁為過去長期威脅和影響著當(dāng)?shù)匕傩盏纳敭a(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序的情景而心酸，看到我們對該地發(fā)展有著濃厚的興趣，王奶奶又帶領(lǐng)我們走向村史館，在那里我們看到了直至上世紀(jì)八十年代改革開放時期，村民才得以徹底解決溫飽。奶奶說：“因為在這種惡劣的生存環(huán)境下，過去居民只能半耕半工來維持溫飽，而現(xiàn)在黨的政策好啊，群眾受益很多，大伙們都很開心幸福，自黨的十八大以來，在我們村和社會各方的努力下，各種景點與居民點的基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建立起來，土泥做成的房子早已翻新成了一棟棟的歐式樓房，在原有生態(tài)布局的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了整村搬遷。”聽到這里，我們都為該村在短短的幾年內(nèi)實現(xiàn)了愿望而驚嘆。

緊接著王奶奶帶我們?nèi)チ嗣赓M(fèi)開放的民俗館等文化精品館，她向我們介紹了在日常生活中，這里基礎(chǔ)設(shè)施分配有用小電，生活不斷電的免押金充電點、有乘車點與售票廳、有建設(shè)消防基層治理宣傳欄與消防安全提示、也有自駕車、惱包茶館讓游客體驗春飲花茶，夏飲綠茶，秋飲清茶，冬飲紅茶四季之美。歇歇腳的休閑熱茶，讓疲倦的人們感受到了清爽與自由，摔碗酒的來歷，讓當(dāng)?shù)馗惺艿搅硕橇亢秃罋馐沟皿w現(xiàn)友誼長存的豪邁氣勢的習(xí)俗延續(xù)至今。聽到這里，看到王奶奶臉上幸福又自豪的面容，我們都為昔日的落后的鄉(xiāng)村變?yōu)槿缃竦漠a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村，成為美麗呼市后花園鄉(xiāng)村的一面旗幟而開心。一路走來，那里的留言臺，榮譽(yù)墻，讓我們團(tuán)隊感受到了文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程的輝煌。王奶奶帶我們走進(jìn)了黨群服務(wù)中心與黨建館，在那里，有相關(guān)工作人員向我們介紹了惱包村的民俗文化形成都有其自身特點，體現(xiàn)在物質(zhì)民俗、社會民俗、人生禮儀等各個方面，展現(xiàn)著隨著時代變遷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、惱包村的變化及對村民勤勞致富的頌揚(yáng)。生活習(xí)俗的變化體現(xiàn)在衣食住行婚喪等各個領(lǐng)域，讓我們大家知曉了在票證年代中，與土默特地區(qū)交錯雜居的歷史狀況，為我們進(jìn)一步深入了解當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史變化創(chuàng)造了條件，其次，在服務(wù)中心的導(dǎo)員帶領(lǐng)下我們體驗了那里的文化娛樂設(shè)施，獨(dú)具特色的民間娛樂和競技體育的基礎(chǔ)建設(shè)，還有以游藝競技形式的相關(guān)設(shè)施，都讓我們切實感受到了真正的民間藝術(shù)。

王奶奶回想起2013年，采用整村遷建方式規(guī)劃建設(shè)來實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。說當(dāng)年他們居委會就利用了該村充分利用土地資源，整村搬遷、三權(quán)分置，在盤活土地資源的同時延長了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)鏈，在保證土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變下，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。貧瘠干枯的土地也在“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的科技農(nóng)業(yè)項目下資源作用徹底被盤活，過去的依耕而食，半工半耕到如今的鄉(xiāng)村多方面多渠道就業(yè)。同時，為讓農(nóng)民甩開膀子發(fā)展采摘游，村委會也發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)合力，用大片的土地引進(jìn)投資。在堅持“要致富先修路”的口號下，打通了鄉(xiāng)村與城市的最后一公里，讓柏油路連接村與城，讓過去的封閉農(nóng)村化身倉儲物流園區(qū)，為旅游與物流提供便捷交通，也承包倉庫發(fā)展物流業(yè)，打造出集倉儲、物流和相關(guān)配套設(shè)施的物流園區(qū)，進(jìn)一步加快形成內(nèi)力外力的合力的最大效益。通過實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，該村在農(nóng)村招商引資方面做出了突出的貢獻(xiàn)，而一切的變化都離不開該村對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新性認(rèn)識與理解，進(jìn)而最終逐步走向了可持續(xù)發(fā)展之偉大征途。

緊接著，我們告別王奶奶的熱情陪伴，不舍之情難以言說，揮手轉(zhuǎn)身便來到了新農(nóng)村成果館，在這里我們發(fā)現(xiàn)了柜臺里擺設(shè)了許多歷代的古代歷史文物，更能充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施中崇文重教的風(fēng)氣，在這里墻上掛著各種奮起抗戰(zhàn)、保家衛(wèi)國、青山兒女英名永存的各種抗戰(zhàn)圖片，生動地展現(xiàn)了先烈開辟大青山抗日游擊根據(jù)地的紅色文化，該展覽館的值班人員帶我們參觀了過去的政治讀物、文學(xué)讀物以及當(dāng)今呼市廣播電視臺出品的《敖包村網(wǎng)紅了》廣播劇，都大大向旅客廣泛宣傳了我們?nèi)A夏民族的精神，在那里有當(dāng)?shù)匦麄鞯膰倚l(wèi)生城市攻堅倡議書，有當(dāng)?shù)亟⒌膱D書館——農(nóng)民工之家，宣傳了黨的先鋒模范作用。

我們又從當(dāng)?shù)亟值擂k事處的主任的口中得知，在2019年，村黨總支部書記、村委會主任李恒彪受邀出席“2019首屆內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市國際生態(tài)農(nóng)牧業(yè)博覽會暨全國村長論壇”，發(fā)表了題為《惱包村生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)興村之路》的演講，受到與會專家學(xué)者和媒體的高度關(guān)注。2019年第七屆全國少數(shù)民族曲藝展演在惱包村文化廣場隆重開展，德德瑪、牛群等我國著名的表演藝術(shù)家為村民們和廣大游客送來精彩表演。2019年，歷時6年精心建設(shè)的惱包馨村住宅區(qū)項目工程竣工并交付使用，喜遷新居，期盼已久的新居夢，2013年，經(jīng)過將近一年的時間的考察論證、規(guī)劃設(shè)計、惱包村住宅區(qū)建設(shè)項目工程正式開工奠基。2015年，村集體先后籌集資金4000多萬元為村民辦理失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，2012年經(jīng)過上級部門的大力支持，正式開通103路公交車，方便出行。

在一名當(dāng)?shù)責(zé)崆榈狞h員代表的引領(lǐng)下，我們?nèi)ンw驗了商業(yè)街、接待中心、餐飲、物業(yè)、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、文化大院、農(nóng)家院、健身中心、便民超市等各種場所。發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)貫榱瞬粩喟l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收致富，在文旅發(fā)展充分利用土地之際，該村建設(shè)了以“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”為主導(dǎo)的頤和生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，目前已建成標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚、智能溫室，主要進(jìn)行觀光、休閑、采摘、品嘗、農(nóng)事活動體驗等，觀光采摘旅游項目以達(dá)到旅游功能的目的。建設(shè)城發(fā)（惱包）倉儲物流園區(qū)。已建成倉儲、物流及相關(guān)配套設(shè)施。同時，大力推進(jìn)新城牧歌旅游餐飲中心建設(shè)，以上項目可為惱包村及周圍村莊提供部分的就業(yè)崗位。2015年，隨著最后一批56戶141人脫貧，惱包村實現(xiàn)了全村脫貧。

在我們采訪的途中一位本地的帶著兒童的年輕的母親，見到我們后，積極向我們推薦在節(jié)日里文化氛圍最為濃厚，說：“每次過節(jié)村里舉辦各種新穎的有趣的活動，我便帶著我的小孩一起來感受真正貼合當(dāng)?shù)仫L(fēng)情的美好。”由此我們調(diào)查到，2018年12月18日下午，由呼市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)惱包村主辦的“惱包村首屆冰雪花燈文化節(jié)”（呼和浩特市第二屆呼和塔拉冰雪花燈旅游文化節(jié)）在惱包村隆重開幕。“惱包村民情意濃，龍騰虎躍鬧花燈”，100畝冰雪樂園+100畝創(chuàng)意燈展+惱包村文化大院，讓歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的網(wǎng)紅惱包再掀熱潮。走進(jìn)惱包村，就會被這里濃濃的年味氣息所吸引。88萬盞花燈將百畝花燈節(jié)打造成了燈的海洋、花的世界。網(wǎng)紅橋、愛情之箭、童真童趣……華燈初上，多姿多彩的花燈扮靚了惱包的夜，愉悅了游人的心。當(dāng)然，在看過令人“眼花瞭亂”的花燈會后，一定要到對面的冰雪樂園去感受一下冰雪的樂趣。在惱包花燈節(jié)的對面，有一個大大的卡通“北極熊”微笑著迎接前來游玩的客人。這里便是惱包冰雪樂園了。滑雪圈，滑冰場，雪地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，悠波球......這里可玩的項目還真是不少。競技活動區(qū)、雪地摩托車區(qū)、兒童戲雪區(qū)、滑冰場、雪坡滑雪區(qū)，以及稻草雕塑景觀展示區(qū)，這些好玩的娛樂項目讓游客盡情地體驗冰雪樂園的激情與快樂。

后來，我們又遇到一名社區(qū)黨組織服務(wù)志愿者小伙子，我們問他為什么一直堅持社區(qū)服務(wù)，他說：“近年來，縱然惱包村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展興盛，但是背后存在的一系列隱患也需要我們警惕，為了全村人民的幸福生活與美好需要，從事志愿服務(wù)活動，全心全意為人民服務(wù)，我們志愿者義不容辭。”后來，通過多渠道調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了在當(dāng)?shù)匚穆没A(chǔ)設(shè)施方面真的存在很多引人注意的問題，這不僅僅只是需要個別志愿者們?nèi)ビ赂页袚?dān)責(zé)任，還需要全社會共同的支持與幫助。

訪談完畢后，我們收集并整理了惱包村的整體產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)現(xiàn)按照區(qū)域功能惱包村被分為七大區(qū)塊，分為了四條可供的線路行程。

① 呼和浩特城發(fā)（惱包）物流園區(qū)

② 村宜居小區(qū)

③ 惱包村文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

④ 頤和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)

⑤ 民俗美食街

⑥ 敖包生態(tài)公園

⑦ 呼和塔拉文化傳媒交流中心

這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅提升了旅游體驗性、互動性，提高了惱包村的口碑，推進(jìn)旅游與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動了鄉(xiāng)村旅游消促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，為惱包村的建設(shè)規(guī)模朝著更加輝煌宏大提供了全新路徑，但是為了預(yù)防美好事物僅是曇花一現(xiàn)的悲劇發(fā)生，我們小組大量針對當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分析與總結(jié)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H治理，進(jìn)而展開了探討，分步驟進(jìn)行要素分析，為當(dāng)?shù)刂卫砟芰εc水平的提升，提出可靠的方案。四、案例分析

（一）惱包村建設(shè)的前期準(zhǔn)備

1.國家相關(guān)政策與規(guī)劃

通過我們團(tuán)隊大量廣泛查閱相關(guān)報紙文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)呼市地區(qū)對文旅產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的高度重視，如，2009 年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，將旅游業(yè)的進(jìn)一 步發(fā)展定位為支柱性的產(chǎn)業(yè)。2013 年發(fā)布“8337”的規(guī)劃，要將內(nèi)蒙古打造成為具有獨(dú)特文 化的旅游勝地，充分展示草原文化的優(yōu)勢特色。2016 年自治區(qū)旅游局發(fā)布《關(guān)于旅行社與農(nóng) 牧家樂旅游點結(jié)對扶貧的指導(dǎo)意見》，號召更多旅游相關(guān)企業(yè)加入到鄉(xiāng)村旅游扶貧中，通過與農(nóng)牧家樂之間的合作，創(chuàng)建出鄉(xiāng)村旅游扶貧的新型路線，實現(xiàn)扶貧路上的“雙贏”，與此 同時，這樣合作的形式也有助于提升農(nóng)牧家樂整體的服務(wù)水平。2017 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游扶貧工程行動方 案》，提出關(guān)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治等十個扶貧工程推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工 作的運(yùn)行，并進(jìn)一步明確了相關(guān)的責(zé)任分工、發(fā)展思路以及呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游扶貧的重點村，讓政策執(zhí)行的方向更加明晰。市政府 2017 年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)旅游市 場綜合監(jiān)管工作的實施意見》，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游市場的規(guī)范，讓市場的運(yùn)行擁有了更為有力 的保障。2018 年呼市旅發(fā)委發(fā)布《旅游發(fā)展委員會旅游扶貧實施方案》，從目標(biāo)、主要措施和組 織保障三個方面，對鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的實施進(jìn)行了說明，為進(jìn)一步促進(jìn)呼和浩特市的鄉(xiāng)村 旅游提供了方向和具體措施。方案中提出對有一定旅游資源的貧困村進(jìn)行旅游扶貧，為貧困群眾創(chuàng)造出新的增收點這一主要目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上闡述了主要的發(fā)展措施，例如提出對具 有旅游資源優(yōu)勢的貧困村進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和服務(wù)，編制鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)的規(guī)劃，與美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)相結(jié)合創(chuàng)建旅游特色村等具體的發(fā)展途徑，并進(jìn)一步明確了組織保障，對組織的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工等多個方面進(jìn)行了更加細(xì)化的闡述。2018年發(fā)布的《呼和浩特市旅游獎勵暫行辦法》，對于鄉(xiāng)村地區(qū)旅游景區(qū)、農(nóng)（牧）家樂的評級工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范和解釋，鼓勵不同的景 區(qū)、農(nóng)（牧）家樂參與到評級中，并對新評定的 A 級景區(qū)、星級農(nóng)（牧）家樂給予相應(yīng)的資 金獎勵。伴隨著政策的進(jìn)一步完善和實施，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源得到開發(fā)，與新穎而富有創(chuàng) 意的管理手段融合，別具一格的旅游產(chǎn)品不斷產(chǎn)生，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出更加專業(yè)、規(guī)范的態(tài)勢，在維持農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，與此同時，在政策的有力實施 之下，越來越多的旅游企業(yè)加入到扶貧工作的行列，與貧困戶之間形成合作共贏的關(guān)系，在 企業(yè)享有資源的同時也加快了扶貧工作的進(jìn)展，許多貧困戶通過自身經(jīng)營農(nóng)家樂或者參與到相關(guān)的扶貧項目當(dāng)中實現(xiàn)了脫貧的目標(biāo)。

2.黨員干部的學(xué)習(xí)與貫徹

2017年11月10日，呼市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)惱包村黨總支舉辦學(xué)習(xí)十九大專題講座，組織全體黨員、三委會成員100余人，再次觀看學(xué)習(xí)習(xí)總書記在十九大上所做的報告。在觀看結(jié)束后的座談討論中，村中部分黨員、退休老干部分別進(jìn)行了交流發(fā)言，尤其就習(xí)總書記對農(nóng)村工作提出的一些新思路、新理念。這次會議旨在盡快讓廣大黨員干部掌握領(lǐng)會報告精神內(nèi)涵，盡快運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)和生產(chǎn)生活的實踐中。

3.資金的籌集

建設(shè)初期，資金主要是村集體自籌，李恒彪書記還曾自掏腰包把自己的積蓄拿出來。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模時，村民們也逐漸加入進(jìn)來進(jìn)行眾籌。同時，為了推動村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惱包村也進(jìn)行了招商引資。2012年，惱包村村委會引進(jìn)呼和浩特城市發(fā)展投資有限公司，除投資外，其公司還負(fù)責(zé)物流園區(qū)的后期運(yùn)營。呼和浩特市新城區(qū)政府引進(jìn)社會資金建設(shè)生態(tài)修復(fù)性工程——敖包生態(tài)公園。

4.勞動力的引進(jìn)

由于當(dāng)?shù)氐亩鄶?shù)青壯年皆外出務(wù)工，勞動力不足。惱包村吸收了眾多相鄰村莊的民眾，補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐膭趧恿θ笨凇Ｍ瑫r，惱包村實行優(yōu)惠政策，吸引了眾多優(yōu)秀人才，其中包括管理類人才，技術(shù)類人才等，推動景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才儲備更加充分，使景區(qū)設(shè)施建設(shè)充滿創(chuàng)新新奇思想，使得景區(qū)建設(shè)也有相關(guān)的專業(yè)人士進(jìn)行管理。

5.領(lǐng)導(dǎo)者的重視

惱包村村民住宅小區(qū)在市，區(qū)，鎮(zhèn)三級黨委政府關(guān)懷支持下按照新城區(qū)大青山前坡生態(tài)建設(shè)的整體布局，采用整村遷建的方式規(guī)劃建設(shè)。有些領(lǐng)導(dǎo)甚至親臨現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。

6.農(nóng)民主體的積極性

村干部、黨支部書記等領(lǐng)導(dǎo)深入基層，用通俗易懂的語言向老百姓傳達(dá)黨的方針政策，向農(nóng)民普及集體經(jīng)濟(jì)與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識，告訴農(nóng)民這其中的益處，好讓農(nóng)民認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要之路的同時，進(jìn)而才能及時解答農(nóng)民的疑惑，盡力解決其后顧之憂，充分調(diào)動農(nóng)民的內(nèi)生動力，最終推動文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利開展。組織群眾認(rèn)真討論學(xué)習(xí)，在優(yōu)秀的基層黨組織的帶領(lǐng)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬新農(nóng)村建設(shè)全局，帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)揮資源優(yōu)勢和位置優(yōu)勢，因地制宜，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)收入提高，村里的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，7.廣泛宣傳

惱包村借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在快手抖音小視頻上發(fā)布作品，拍攝美麗景觀。同時借助傳單，廣告單，報紙宣傳本村文旅產(chǎn)業(yè)，引來眾多游客駐足欣賞。

(二)實施過程

1.旅居結(jié)合：

惱包村除了積極開發(fā)旅游項目，同時充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢。利用靠近城區(qū)的距離優(yōu)勢，發(fā)展旅居結(jié)合的綜合性文旅項目。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)宜居相結(jié)合。主動順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃安排城鄉(xiāng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。規(guī)避水患，實行整村搬遷，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)項目建設(shè)，加快推進(jìn)重點民生項目，不斷提升公共空間綠化水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極推進(jìn)“三大革命”，除了人民群眾創(chuàng)造了更加舒適宜居、便捷優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境，同時也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展文旅提供便捷的基礎(chǔ)條件。惱包村從人民角度出發(fā)，在實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窬幼…h(huán)境改善的同時，為旅居結(jié)合建設(shè)提供了充分條件。為廣大農(nóng)村發(fā)展文旅設(shè)施建設(shè)提供借鑒，可在結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治、宅基地拆舊復(fù)墾等，盤活“沉睡”資源，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。但三權(quán)之間的互相牽扯，會導(dǎo)致決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。同時對農(nóng)民的思想也是極大的挑戰(zhàn)，需穩(wěn)步推行在傳統(tǒng)種植業(yè)無法讓大家脫貧致富的情況下，惱包村村民開拓創(chuàng)新，充分利用村莊區(qū)域位置、交通樞紐的優(yōu)勢，引進(jìn)建設(shè)年貨物吞吐量1000萬噸的倉儲物流園區(qū)。使得將資金使用的效率達(dá)不到最大限度的合理分配。

2.在村內(nèi)打造鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、民宿旅游區(qū)，成為村集體經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但同時將村內(nèi)貧瘠的土地“變廢為寶”，建成以“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”為主導(dǎo)的科技農(nóng)業(yè)項目。即形成以鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為主，配套科技農(nóng)業(yè)、物流等項目為輔的發(fā)展思路。雖然帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展，但同時浪費(fèi)了大量的人力物力財力，而且該村的原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，如果說快速配套科技建設(shè)設(shè)施，則會急于求成，得到的結(jié)果也不明顯，最終走向目標(biāo)的反面。

3.村文化大院里，民俗展覽館、村史展覽館、新農(nóng)村成果館全部免費(fèi)向外界開放，還興建了電教館、圖書館、文體活動中心等文化設(shè)施，豐富當(dāng)?shù)卮迕竦木裎幕畹耐瑫r也向游客完整介紹了惱包村的發(fā)展歷史。但是由于是初步建成，缺少導(dǎo)游隊伍向人們能全面介紹當(dāng)?shù)氐臍v史文化與現(xiàn)象，而且也出現(xiàn)一些介紹人員缺少對當(dāng)?shù)厝媪私猓霈F(xiàn)了人們對介紹的內(nèi)容真實性與可信度的質(zhì)疑心理。游客數(shù)量眾多，交通壓力大，交通擁堵嚴(yán)重，且易出現(xiàn)交通事故，游客數(shù)量多，停車難。

4.過去的惱包村水患嚴(yán)重，土地產(chǎn)值低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。而如今惱包村采摘游特色農(nóng)業(yè)的成功發(fā)展，也為西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展提供借鑒。西北地區(qū)因受自然地理因素限制，水少地貧風(fēng)沙大，傳統(tǒng)耕種發(fā)展受限，糧食產(chǎn)量低，投入占比大，收益相對較少。可借鑒惱包村實行引進(jìn)投資，建立農(nóng)村合作社，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)環(huán)境，結(jié)合科技公司優(yōu)勢利用先進(jìn)種植技術(shù)：“依坡種樹，搭棚種菜”。充分利用閑置土地，發(fā)展鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)，集生態(tài)、旅游、采摘為一體，形成特色鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)鏈。但是由于采摘業(yè)與種植業(yè)季節(jié)性差異顯著，當(dāng)?shù)厮m然在冬季的大棚中，至于能否像應(yīng)季水果那樣充分適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，引起了種植人員的相應(yīng)擔(dān)憂心態(tài)。另一方面，由于大棚需要供暖排氣排水施糞肥等滿足植物生存發(fā)展的需要，所以也存在著生態(tài)安全與環(huán)境破壞的隱患。有可能因此空氣與河流受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重。

5.建設(shè)審批

惱包村的文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合國家國家和有關(guān)部委的產(chǎn)業(yè)政策，總體方案先進(jìn)，成熟，可靠。有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提高老年人生活質(zhì)量及健康水平。最終通過了審核，獲得批準(zhǔn)。但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施過程中也存在一些問題。

（1）與居民進(jìn)行商討

整村搬遷需要精確瞄準(zhǔn)，破解“人”的問題。根據(jù)群眾意愿，因戶制宜，多樣化確定搬遷安置方式；把老齡人口作為整村搬遷的重中之重，推進(jìn)搬遷安置、后續(xù)幫扶、兜底保障等工作，力爭實現(xiàn)整體搬遷、不漏一人。整村搬遷后，村民原享有的退耕還林等各項政策補(bǔ)貼保持不變，承包地、林地、宅基地和集體資產(chǎn)收益等權(quán)益保持不變，農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、五保等社會保障權(quán)益保持不變，對農(nóng)村、農(nóng)民的財政轉(zhuǎn)移支付政策和渠道保持不變。但是在商討過程中也較容易出現(xiàn)意見分歧、無效溝通、雙方爭執(zhí)、思想不統(tǒng)一等問題出現(xiàn)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃開工建設(shè)了惱包新村住宅和配套服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)基地項目。45棟住宅、商業(yè)街、接待中心、餐飲、物業(yè)、幼兒園、衛(wèi)生院、生態(tài)養(yǎng)老院區(qū)、文化大院、農(nóng)家院、文體活動中心、便民超市等配套服務(wù)設(shè)施主體已完工。

但在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在產(chǎn)業(yè)門類不齊全，難以滿足各種社會人群對不同生活設(shè)施的要求與標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)啬壳叭栽诮ㄔO(shè)之中，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在占地資源的規(guī)劃、人員安置、項目策劃等社會各種矛盾問題仍舊層出不窮，需要引起政府、社會及當(dāng)?shù)卮逦瘯淖銐蛑匾暋＞皡^(qū)周邊出現(xiàn)眾多小吃攤，食品安全無法保障，危害游客的身體健康。景區(qū)的商品價格極高，危害消費(fèi)者權(quán)益。技術(shù)水平較低，娛樂設(shè)施（尤其是水上項目）的安全系數(shù)低，存在安全隱患，影響游客體驗。發(fā)展規(guī)劃：惱包村于2019年被中央發(fā)改委和國家文化和旅游部評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。在新村規(guī)劃建設(shè)中惱包村大力貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策方針，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、民俗餐飲、影視拍攝、休閑商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)了 包括物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、科技農(nóng)業(yè)四大板塊的總體布局。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償以及社會兜底等方式，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收增收，從而使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。但是在實施項目工程建設(shè)中能否真正做到公

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施結(jié)果

1.經(jīng)濟(jì)：惱包村通過對土地的充分利用，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的重要作用，截至2020年6月，村集體搭建的生態(tài)文化旅游平臺總創(chuàng)收超過1億元，為村集體帶來收入同時，也帶動了本村及周邊3000余村民的就地就業(yè)，人均年收入已達(dá)到3萬多元。這是對推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合的優(yōu)秀展示。推進(jìn)旅游與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，推動著惱包村的快速發(fā)展。發(fā)揮輻射作用，推動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值。惱包村的土地利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民富裕，因地制宜建設(shè)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，建立長期穩(wěn)定的增收渠道，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。但同時惱包村尚未健全的文旅發(fā)展的體制機(jī)制與完備的基礎(chǔ)設(shè)施，對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接尚有一定差距。更應(yīng)持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)扶貧、勞務(wù)協(xié)作、結(jié)對幫扶等工作力度，增強(qiáng)對口地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的能力。

2.建設(shè)效果及知名度：提高了惱包村的口碑，打造出了更多更好的惱包文化品牌產(chǎn)品，展現(xiàn)惱包村獨(dú)特的鄉(xiāng)村民族文化特色，加強(qiáng)了對民間民俗文化的傳承和保護(hù)。惱包村憑借位于呼和浩特近郊以及北鄰內(nèi)蒙古 少數(shù)民族運(yùn)動中心和呼和塔拉會議中心的優(yōu)勢,如 今已建成基礎(chǔ)設(shè)施較完善、民族特色鮮明、旅游產(chǎn)業(yè)興 旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的美麗新家園。從 20 1 4 年開始,結(jié)合包含大青山南麓的大面積山體及 洪積扇平原所在區(qū)域內(nèi)寶貴的植被資源、地質(zhì)旅游 資源、歷史人文資源,著力進(jìn)行保護(hù)性規(guī)劃建設(shè),打 造了少數(shù)民族群眾文化體育運(yùn)動中心周邊景觀、太 陽廣場、百畝花田、薩仁湖、五萬畝森林公園等多處 景觀,形成了一處生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然資源豐富、歷 史人文底蘊(yùn)深厚、草原特色濃郁的近郊生態(tài)片區(qū)。惱包村附近的郊野公園為城市筑起翠綠屏障,有效防護(hù)整體城區(qū)的生態(tài)平衡與安全。20 1 7 年 11 月, 保合少鎮(zhèn)入選了“中國第五屆全國文明村鎮(zhèn)”名單。20 1 8 年,憑借亭臺樓閣營造出的“塞外江南”火遍朋 友圈,集傳統(tǒng)古樸大方的中式四合院與歐式風(fēng)格建 筑于一身,江南園林式的宜居青山水鎮(zhèn)成了線上線 下名副其實的“網(wǎng)紅村”。20 1 9 年又因打造出了“北 國燈會”,再掀文化熱潮。同年 7 月,惱包村成功入 選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。惱包村的旅游 產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例的示范帶動效應(yīng)不容忽視。參與 經(jīng)營的農(nóng)戶在規(guī)模宏大的農(nóng)業(yè)觀光園,業(yè)已實現(xiàn)增收致富。一系列舉措對當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、村民收入增加起到推動和促進(jìn)作用。

3.生態(tài)治理和資源使用：2012年,包括惱包村在內(nèi)的大青山地區(qū)遭遇嚴(yán)重洪災(zāi)。為了筑牢大青山這一“綠色屏障”,從這一年開始,呼和浩特市委、市政府以保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài)為前提,對大青山前坡進(jìn)行生態(tài)綜合治理。20 1 3 年,按照呼和浩特市新城區(qū)大青山前坡生態(tài)建設(shè)的 整體布局,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)熱潮,該村放棄了舊村改造的發(fā)展思路,采取整村遷建的方式,規(guī)劃開工建設(shè)了惱包新村住宅和配套服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)基地項目。2017 年,當(dāng)?shù)剡M(jìn)行人工干預(yù)下的自然修復(fù),通過天然草地改良與人工草地建植相結(jié)合,為大青山贏來 “新綠色”。惱包村推進(jìn)“四化兩改”工程,滿足了村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要,獲得了“自治區(qū)衛(wèi)生村”和“新農(nóng)村示范村”等稱號。同時推動了土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了土地的資源配置，減少了資源的浪費(fèi)，提高了資源的配置效率。

4.提高了當(dāng)?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù)，人民滿意度增加。豐富了村民的業(yè)余文化生活，提高了村民的科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，推動了惱包村的精神文明建設(shè)。完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了養(yǎng)老體制機(jī)制建設(shè)。老年人的生活得到保障村委會籌集資金成立惱包村民糧油供應(yīng)站，按季免費(fèi)為村民發(fā)放米、面、油等，基本滿足了居民的主糧食用需求。2013年又籌集資金建設(shè)了惱包村衛(wèi)生院。2015年，村集體先后籌集資金4000萬元，辦理了失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。基本建成了生態(tài)養(yǎng)老院，真正做到村民老有所養(yǎng)。這里山水相依，花草相伴，植被相隨，望不斷的青磚灰瓦，走不盡的通幽小巷，尤其煙雨蒙蒙時，又有人打著傘，有人撫著綠植，如此情景，很容易聯(lián)想到古詩詞里的唯美意境。大自然給予老年人的美好饋贈，也讓老年人居住在更加舒適宜人的環(huán)境中，老年人拿著退休金享受著愜意的生活。生態(tài)養(yǎng)老模式可以在這江南水鄉(xiāng)環(huán)境中很好地推行。

5.當(dāng)?shù)刎斦杖朐黾樱用窠?jīng)濟(jì)收益增加。惱包村在以鄉(xiāng)村旅游為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心動力的同時，以旅游業(yè)為依托帶動農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。2018年惱包村第三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值均值1.45萬元，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值0.90萬元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖依然是惱包村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但近些年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是采摘業(yè)。在具體的實踐過程中，惱包村依靠田園農(nóng)游、民俗風(fēng)貌游、農(nóng)家樂、古式村落游等多樣化的旅游產(chǎn)品，通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性實現(xiàn)農(nóng)旅一體化，可以說惱包村通過土地、資本、勞動力資本要素以及文化、產(chǎn)業(yè)等要素整合，并且加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合打造產(chǎn)業(yè)集群，成為呼和浩特市“網(wǎng)紅村”，拉動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李懷彪這樣給記者說道：“用餐和住宿，以后到這里開會，培訓(xùn)也要進(jìn)行場地收費(fèi)，所有的創(chuàng)收都是為了帶動村里經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓村民的錢包鼓起來。”

7.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施逐漸完善。村委會正在全面推進(jìn)建設(shè)中的敖包生態(tài)公園，該項目是由呼和浩特市新城區(qū)政府引進(jìn)社會資金建設(shè)的生態(tài)修復(fù)性工程，該工程今年已經(jīng)開始，設(shè)計占地面積約1500畝，設(shè)計功能為蒙元主題公園。工程利用原有地形地貌加以生態(tài)植被修復(fù)，建成后的敖包公園山水相連，亭臺樓閣點綴其間，將極大地提升和帶動大青山前坡生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和惱包村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。擬建中的內(nèi)蒙古國際影視基地，選址位于惱包產(chǎn)業(yè)基地西側(cè)，規(guī)劃占地面積500多畝，建設(shè)主題以影視拍攝基地、影視制作工廠及相關(guān)影視旅游產(chǎn)業(yè)為主，擬建設(shè)成為我國北方地區(qū)最大且面向國際化的影視拍攝制作中心。住宅、商業(yè)街、接待中心、餐飲、物業(yè)、幼兒園、衛(wèi)生院、生態(tài)養(yǎng)老院區(qū)、文化大院、農(nóng)家院、文體活動中心、便民超市等配套服務(wù)設(shè)施建成動

8.產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)保障。之前大量村民外出打工，村民的生產(chǎn)生活得不到保障。雪上加霜的是2012年一場突如其來的洪水將惱包村近百間房屋沖毀，其余房屋也受到洪水浸泡成了危房，村民財產(chǎn)損失嚴(yán)重，生產(chǎn)生活徹底陷入了困境，村民產(chǎn)生了恐慌。如今，惱包村的村民變成了產(chǎn)業(yè)工人；文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為青壯年勞動力提供了就業(yè)崗位，他們經(jīng)營自己的攤位，解決了生活資金來源問題。不僅該村的就業(yè)率提高，該村周邊的就業(yè)也被帶動。為了做好村民基礎(chǔ)保障，2014年村集體出資3360萬元為村民辦理了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收致富。同時，大力推進(jìn)新城牧歌旅游餐飲中心建設(shè)。惱包村及周圍村莊提供大約1500人的就業(yè)崗位，惱包村在以鄉(xiāng)村旅游為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心動力的同時，以旅游業(yè)為依托帶動農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。2018年惱包村第三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值均值1.45萬元，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值0.90萬元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖依然是惱包村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但近些年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是采摘業(yè)。在具體的實踐過程中，惱包村依靠田園農(nóng)游、民俗風(fēng)貌游、農(nóng)家樂、古式村落游等多樣化的旅游產(chǎn)品，通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性實現(xiàn)農(nóng)旅一體化，可以說惱包村通過土地、資本、勞動力資本要素以及文化、產(chǎn)業(yè)等要素整合，并且加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合打造產(chǎn)業(yè)集群，成為呼和浩特市“網(wǎng)紅村”，拉動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年全國文化和旅游融合試點—呼和浩特市新城區(qū)惱包村。

但是，雖然各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮陌l(fā)展與效益，隱藏在背后的隱患也應(yīng)不容小覷。

1.產(chǎn)品形式單一，文化內(nèi)涵挖掘不夠

呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)模較小，產(chǎn)品形式單一，而且對本地傳統(tǒng)的民俗文化資源挖掘不夠。旅游活動主要停留在傳統(tǒng)的觀光項目上，服務(wù)內(nèi)容主要以餐飲接待型為主。把鄉(xiāng)村旅游等同 于“農(nóng)家樂”，把“農(nóng)家樂”等同于到農(nóng)家去吃飯，而可供游人參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和娛樂活動與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是較為稀少，大多數(shù)采摘園區(qū)僅僅為客人提供瓜、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品的采摘，游客很難從中體驗到當(dāng)?shù)貞?yīng)有的文化魅力。

2.市場營銷意識淡薄，管理水平偏低惱包村雖然為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，但并沒有什么知名度，這說明呼和浩特市惱包村旅游市場缺乏影響力，這與旅游產(chǎn)品的宣傳促銷力度不夠有關(guān)。再加上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體多是以農(nóng)戶為主體的個體經(jīng)營者，素質(zhì)普遍不高，觀念落后，對鄉(xiāng)村旅游市場的特點和規(guī)律 缺少了解，市場意識淡薄，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗，基本上沒有主動開拓市場的經(jīng)營能力。現(xiàn)階段惱包村旅游開發(fā)中出現(xiàn)的經(jīng)營管理質(zhì)量、服務(wù)水平低、缺乏市場影響力、無法滿足游客多樣化和個性化 的市場需求等問題，都與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的經(jīng)營水平有直接關(guān)系。3.缺乏精品旅游品牌還需深耕

呼和浩特市惱包村旅游內(nèi)容較為豐富，但與國際、國內(nèi)知名精品旅游品牌比較有待進(jìn)一步設(shè)計、深耕。

4.相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)不高

呼和浩特作為西部省份的首府相較于內(nèi)蒙古其他市縣來說，擁有內(nèi)蒙古地區(qū)眾多的旅游人才，從業(yè)人員素質(zhì)較高。但與發(fā)達(dá)省市相比，惱包村從業(yè)人員有許多非專業(yè)、非科班出身，相比之下惱包村旅游從業(yè)人員素質(zhì)水平較低。

5.旅游淡旺季明顯

存在著旅游旺季短、淡季長的問題。在每年6月中旬至9月中旬的旅游旺季，游客蜂擁而至，人滿為患，服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；而在長達(dá)五六個月的淡季，游人寥寥，設(shè)施大量閑置

（四）后期處理

1.電商平臺：

隨著網(wǎng)紅村的名頭越來越大，當(dāng)?shù)卮迕窀鼞?yīng)合理利用網(wǎng)絡(luò)，除了短視頻平臺的宣傳，更應(yīng)結(jié)合相關(guān)旅游軟件構(gòu)建更便利的短期旅居游。可通過科技扶貧，在互聯(lián)網(wǎng)+的時代搶占市場優(yōu)勢，提升整村的文旅知名度，打通網(wǎng)絡(luò)關(guān)卡，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅業(yè)數(shù)字化發(fā)展。關(guān)于宣傳就需要有針對性的提高景點宣傳力度，通過大量發(fā)放傳單、圖冊、資料 等形式把景色的特色宣傳出去，在公路沿線增加彩色圖畫與標(biāo)識等，利用這種傳統(tǒng)的宣 傳方式可以吸引一部分游客對景點的認(rèn)知度與關(guān)注度。其次，利用大數(shù)據(jù)時代的現(xiàn)代化發(fā)展模式，以網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、媒體等數(shù)據(jù)時代的主要傳播手段與方式，加大對該地區(qū)鄉(xiāng)村 旅游的宣傳，利用微信、微博、公眾號、APP 等多種數(shù)據(jù)傳播方式，對鄉(xiāng)村旅游景點進(jìn) 行營銷。同時，要注重營銷策略的與時俱進(jìn)，與現(xiàn)代化傳播方式方法的 與時俱進(jìn)等。此外，要加大與本地區(qū)旅行社之間的合作，利用旅行社方便的宣傳模式、豐富的游客資源對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行規(guī)模化的、專業(yè)化的宣傳，這樣利用旅行社為鄉(xiāng)村旅游 景點進(jìn)行營銷宣傳也是一種方便快捷的宣傳手段。連接村里村外，打通鄉(xiāng)村文旅數(shù)字化發(fā)展，同時網(wǎng)絡(luò)提前預(yù)約可讓游客旅游更便捷，提升游客旅游體驗，為農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展增色。但農(nóng)村居民對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可度與熟練程度存在問題，可在開展相關(guān)培訓(xùn)后逐步推行。

2.環(huán)境衛(wèi)生問題：

（1）村委會成立了景區(qū)管理辦公室，新增眾多環(huán)境保潔工作人員，加大保潔力度。

（2）呼吁游客保護(hù)景區(qū)，不亂扔垃圾。控制游客數(shù)量，緩解環(huán)境壓力。總之建議加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)與管理 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)離不開良好的生態(tài)環(huán)境；因此，要對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出總體規(guī)范，企業(yè)在旅游開發(fā)過程中要自覺地做污染處理設(shè)施建設(shè)工作，防止因旅游開發(fā)對環(huán)境造成污染；景區(qū)內(nèi)必須科學(xué)合理地建設(shè)污水處理系統(tǒng)和垃圾回 收區(qū)，要安排專人負(fù)責(zé)清掃公共場所和收集垃圾，確保旅游地公共環(huán)境 的整潔衛(wèi)生。對餐飲器具、住房及相關(guān)設(shè)備，要做好和清洗消毒和清掃工作，嚴(yán)格按照餐飲服務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為游客提供餐飲和住宿服務(wù)。同時也要做好對游客的教育宣傳工作，使每—位游客都能關(guān)心環(huán)境，不破壞一草一木，景區(qū)內(nèi)、道路邊禁止擺攤設(shè)點。禁止把果殼等垃圾投放在湖中。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

3.交通擁堵問題：（1）實行游客分流。建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施，建新停車場和其他分流場地,緩解交通壓力。

（2）積極利用信息技術(shù)，科學(xué)安排出行時間,可以開展參觀預(yù)約服務(wù)、舒適的旅游巴士出行。

（3）景區(qū)自身應(yīng)該和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制定一些規(guī)則，讓游客更便捷地了解景區(qū)的游客接待狀況，及時調(diào)整勤務(wù)管理模式。停車難問題：目前，惱包村正在推進(jìn)生態(tài)停車場建設(shè)，建成后也會按照政.府相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來收取停車費(fèi)，同時，相關(guān)部門會在管理上要求更加嚴(yán)格。關(guān)于停車難的問題，要規(guī)劃建設(shè)惱包村生態(tài)停車場，建成后應(yīng)按照政府相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來收取停車費(fèi)，并更加嚴(yán)格的管理。

4.生命安全問題：

（1）加大優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)人才，提高娛樂設(shè)施的建設(shè)水平，提高其安全度。

（2）推動技術(shù)引進(jìn)，提高娛樂設(shè)施建設(shè)水平。

（3）加大對娛樂設(shè)施的日常保養(yǎng)和修復(fù)力度。在建工程和園區(qū)中的水上娛樂項目最令人憂心，怕游客出現(xiàn)意外。愛護(hù)公共設(shè)施，嚴(yán)禁攀爬乘騎。發(fā)生火災(zāi)時，會隔離煙霧，用濕毛巾捂住口鼻，低姿逃生。會撥打火警電話119，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆、腐蝕性等危及人身安全物品上船，飲酒過量，暈船各種突發(fā)性疾病禁止乘坐。小孩老人須家人陪同。禁止違規(guī)動用明火和吸煙。嚴(yán)禁損壞挪用設(shè)施設(shè)備器材。嚴(yán)禁汽油柴油酒精煙花爆竹易燃危險品。賓館住宿要了解逃生路線。

（4）食品安全問題：適當(dāng)取締臨時小吃攤，逐步設(shè)置餐飲區(qū)域，加強(qiáng)對食品安全管理力度。一方面要加大保潔力度，另一方面就是呼吁游客保護(hù)景區(qū)，不亂扔垃圾。對于街邊臨時小吃攤，現(xiàn)在已經(jīng)逐步設(shè)置了餐飲區(qū)域，進(jìn)而取締不衛(wèi)生的小吃攤的出現(xiàn)，日后會加強(qiáng)餐飲區(qū)域的管理。注意安全，嚴(yán)禁垂釣。施工現(xiàn)場，要當(dāng)心落物，5.景區(qū)亂收錢問題：

（1）相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，采取必要強(qiáng)制措施和法律手段對違法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等行為予以嚴(yán)懲。

（2）完善相關(guān)立法，保證有法可依。在紅木船游玩時，發(fā)現(xiàn)工作人員私自收錢舉報后，經(jīng)核實獎勵。

6.推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式：

該村成立了養(yǎng)老院區(qū)，卻沒有成立醫(yī)療院，可以逐步提高養(yǎng)老院的醫(yī)療水平，以及護(hù)理服務(wù)水平，讓老年人不僅僅是接受簡單的治療，通過與老人聊天，給予他們多一些陪伴與關(guān)照。讓老年人在當(dāng)?shù)鼐徒较硎茚t(yī)療，養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老問題：2014年村集體出資3360萬元為村民辦理了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。這有利于征地工作的后續(xù)完善情況，有利于解決被征地農(nóng)民的后顧之憂和推進(jìn)旅游項目的建設(shè)。有利于惱包村內(nèi)部秩序的穩(wěn)定。

7.投資建設(shè)中小學(xué)：

根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，當(dāng)?shù)刂挥杏變簣@，年齡大一些的孩子都要到很遠(yuǎn)的地方上學(xué)，教育發(fā)展仍然存在缺口。當(dāng)?shù)爻蔀榫W(wǎng)紅村，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮興盛，完全可以將一部分資金用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)人才，鼓勵當(dāng)?shù)匚幕R水平高的人回鄉(xiāng)就業(yè)，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)做貢獻(xiàn)。在搜集資料過程中發(fā)現(xiàn)該地只有幼兒園，年齡稍大些的孩子都需要到很遠(yuǎn)的地方上學(xué)，對此，該村如今一躍成為網(wǎng)紅村，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，村里的財政資金大大增加，居民的物質(zhì)生活水平提高，但是教育方面存在缺口。可以將一部分資金用于建設(shè)小學(xué)和中學(xué)，并且積極引進(jìn)人才，鼓勵外出人員回來教書育人。

8.成立監(jiān)管辦公室與督導(dǎo)小組：

大數(shù)據(jù)時代的到來，信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)系技術(shù)的應(yīng)用，惱包新村的美麗景象在快手和抖音視頻中被網(wǎng)友大量轉(zhuǎn)發(fā)，其中最火的幾個視頻甚至點擊量達(dá)到40萬次之多。但是在網(wǎng)紅村繁榮發(fā)展的背后有一些狀況也著實令人堪憂。游客絡(luò)繹不絕，環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通擁堵等問題突出，應(yīng)當(dāng)成立景區(qū)管理辦公室，由督導(dǎo)小組定期巡邏，指出問題，制定改進(jìn)方案，新增環(huán)境保潔、安保巡邏、食品安全管理等工作人員。

9.有關(guān)勞動力問題：

該村在發(fā)展過程中出現(xiàn)了閑置的大棚問題。導(dǎo)致出現(xiàn)閑置大棚問題的原因是農(nóng)產(chǎn)品價格太低，成本則過高。造成農(nóng)產(chǎn)品成本過高的主要原因就是勞動力價格過高。這與農(nóng)村勞動力短缺的大背景密切相關(guān)，同時，也和當(dāng)?shù)厝说挠^念有關(guān)。不少人對于從事農(nóng)業(yè)勞動還存在一定的歧視心理，相比于工資水平相同的工商業(yè)，青壯年勞動力更喜歡從事于工商業(yè)。因此，可針對勞動力的引進(jìn)方面提供既優(yōu)惠又便捷的條件及政策支持，提高勞動力工資的水平，爭取讓勞動人員接受反流回鄉(xiāng)建設(shè)，獲得實實在在的安全感和可靠感，爭取獲得穩(wěn)定的生活來源，擴(kuò)大收入及生活水平，保障增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的綜合功能勞動人員的人身安全，切實維護(hù)人格尊嚴(yán)和獨(dú)立權(quán)。惱包村物業(yè)提供良好的服務(wù)，清潔安全舒適。保潔職員、生活垃圾分類，防盜門設(shè)施。治安崗?fù)ぶ蛋啵O(shè)有發(fā)熱門診醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息及時，居民人員掃碼，新冠疫情下疫情防控指揮，惱包村的意見箱、安保室。

從上面的分析中，我們可知如下：

1.田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、經(jīng)濟(jì)作物、特色植被等等，都是具有開發(fā)潛力的鄉(xiāng)村旅游資源。但鄉(xiāng)村旅游資源，不等于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品的開發(fā)最重要的就是把潛在旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。所以應(yīng)廣泛研究旅游消費(fèi)者的旅游心理、旅游消費(fèi)行為和鄉(xiāng)村旅游市場動態(tài)，要設(shè)計和開發(fā)出集游覽、觀光、購物、參與、娛樂和度假于一體的綜合型旅游產(chǎn)品，極大地增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的綜合功能，滿足旅游者多層次的旅游需求。進(jìn)一步明確方向、制定遠(yuǎn)景規(guī)劃，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，從國際化、智能化、人文化、桃李園民俗大集到戲苑、公共衛(wèi)生間的設(shè)置都要合理，網(wǎng)紅屋、游樂城也要滿足一些年輕人獨(dú)有的興趣愛好。

2.打造出更多更好的惱包文化品牌產(chǎn)品，而且通過展現(xiàn)惱包村獨(dú)特的鄉(xiāng)村民族文化特色，加強(qiáng)了對民間民俗文化的傳承和保護(hù)，充分發(fā)揮了旅游融合能力和催化、集成作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.新村今年還在全面推進(jìn)建設(shè)中，預(yù)計明年才徹底開放，但是游客驟然增多，帶來了環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通擁堵等眾多問題。因此構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，共享鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果尤為重要。例如在這里的新農(nóng)村成果館，彪炳千秋精神傳萬代，恒心可佳為民謀福祉，抓住發(fā)展機(jī)遇，打造美麗鄉(xiāng)村，一池春風(fēng)秋月，千頃夏花冬雪。

五、調(diào)研內(nèi)容（一）調(diào)研行動

我們小組在微信公眾號、中國知網(wǎng)等各種媒介下全面搜集關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)方面的文獻(xiàn)資料，還通過當(dāng)?shù)卣畧蟾嬉约罢倬W(wǎng)查閱惱包村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資料。經(jīng)過歸納整理、分析鑒別，對新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)方面的內(nèi)容及惱包村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了系統(tǒng)的、全面的敘述與分析，力求調(diào)研真實和準(zhǔn)確。我們小組針對不同主體設(shè)計了適合的紙質(zhì)問卷，并結(jié)合電子問卷將其發(fā)布于各大社交媒體，總共發(fā)放五十份紙質(zhì)問卷，一百五十份電子問卷，有效問卷一百七十份，其中涉及當(dāng)?shù)鼐用瘛碓L游客以及營業(yè)的村民等等。為了得到更加全面真實的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資料，得到更直觀的分析研究。在文獻(xiàn)法和問卷調(diào)查法的基礎(chǔ)上，我們還采用了訪談法。我們對當(dāng)?shù)卮迕瘢慰停彐?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行詳細(xì)訪談并以錄音形式和拍照形式記錄。我們小組在前幾種調(diào)研方法的基礎(chǔ)上，為了使調(diào)研結(jié)果更真實可信，小組中每個人親自觀察惱包村當(dāng)前建設(shè)的面貌，以獲取真實的信息，使調(diào)研結(jié)果更具有可信度，并與未建設(shè)前的村鎮(zhèn)進(jìn)行比較，以做出進(jìn)一步的思考。

（二）調(diào)研實況

時間：2021年4月16日

地點：呼和浩特市新城區(qū)惱包村旅游園區(qū)

（1）當(dāng)?shù)卮迕?

被采訪者是一名七十歲的李大爺。采訪地點是在居民住宅小區(qū)。

問：大爺您好，耽誤您一些時間，您今年多大了，家中有幾個孩子？

答：今年70 了，兩個。一個男孩，一個女孩。

問：他們都多大年齡了？

答：男孩五十歲。女孩四十五歲。

問：他們現(xiàn)在都在做什么工作？

答：都在景區(qū)附近上班。都是景區(qū)里的服務(wù)人員。

問：他們的工作都是村子內(nèi)部給安排的嗎？

答：不是。是他們自己找的工作。

問：村子內(nèi)部不給被征用的村民安排工作嗎？

答：給安排。但是給的工資太低，大部分人不滿意按安排的工作。

問：征地的時候村委會和你們商量過嗎？

答：沒有。

問：那您們怎么會同意征地呢？

答：那是統(tǒng)一行動，不同意也沒有辦法。

問：村子里面有村民代表嗎？

答：有。

問：召開過村民會議嗎？

答：召開過。

問：村民代表有什么意見？

答：他們也是跟風(fēng)。很多文件都沒仔細(xì)看，就直接簽字了。

問：村委會是不是只要簽字結(jié)果？

答：是。很多都是走個形式。

問；您被征地的時候，給您多少征地費(fèi)？

答：每畝地給一萬六千元。

問：您對所給的征地費(fèi)滿意嗎？或者說這個征地費(fèi)是和村民商量后的結(jié)果嗎？

答：這個征地是直接通知的，沒有和大家商量。至于是否滿意，反正大家都是這個價格。

問：您現(xiàn)在沒有耕地了，這么大年紀(jì)，靠什么生活？

答：兒女接濟(jì)，還有國家的養(yǎng)老金。

問：村子里沒有再單獨(dú)給你們這些老人補(bǔ)助嗎？

答：沒有。

問：那您住在這個新樓房里幾年了？

答：2018年住進(jìn)來的，兩年半。

問：那這個樓房是村子給失去耕地的村民免費(fèi)配置的嗎？

答：不是。是我們掏錢買的。

問：大概多少錢？

答：村民自己買每平方米3000元左右吧。

問：那要是外地人買呢？

答：六七千元一平方米吧。記不清了。

問：那您現(xiàn)在覺得住樓房好還是以前的平房好？

答：樓房住著舒服。但是樓房的花銷大。住平房的話水費(fèi)不用交，取暖的話自己買煤燒，不用和樓房一樣交很多取暖費(fèi)。還得交物業(yè)費(fèi)。

問：那您覺得現(xiàn)在還有那些地方有待改進(jìn)，或者您還對那些方面不太滿意？

答：（哈哈大笑）沒啥不滿意的，都挺好的了。

問：那您覺得現(xiàn)在您的生活幸福嗎？

答：挺幸福的。歲數(shù)大了，下地干活的年齡也都過了，是時候靠著文旅產(chǎn)業(yè)提供的設(shè)施服務(wù)養(yǎng)老了。

問：好的大爺，謝謝您的配合。祝您身體健康。再見。

答：再見孩子。

（2）美食街老板：

問：惱包村的游客多嗎？惱包村什么時候游客最多？

答：惱包村的游客數(shù)量很多。節(jié)假日的游客最多。相對而言，晚上的游客比白天的游客多。

問：為什么晚上的游客比白天的游客多呢?

答：因為這里夜晚的燈光十分漂亮，在燈光的映射下，這里會顯得更加美輪美奐。很大一部分游客都是奔著這里美麗的夜景而來，所以晚上的游客比白天的游客多。

問：美食街的生意怎么樣？

答：美食街的生意很好，尤其是晚上。我們每天的收入都是十分可觀的。

問：在惱包村開發(fā)之后，您是否感受到自己的生活水平有所提高呢？

答：在惱包村開發(fā)之后，我的收入增加了很多，生活水平也迅速提高。有了錢，腰桿子就能挺直了，整個人都變得越來越自信了。

問：您覺得這里的基礎(chǔ)設(shè)施怎么樣？還有哪些方面需要改進(jìn)？

答：這里的基礎(chǔ)設(shè)施總體還挺好的。當(dāng)然也有些許問題。首先，這里的娛樂設(shè)施比較單一，可以適當(dāng)豐富娛樂設(shè)施的種類。其次，惱包村的景點之間距離較遠(yuǎn)，游客游玩十分不便。我認(rèn)為可以繼續(xù)完善交通設(shè)施來提高游客的體驗度，例如，投放共享單車及游覽車。

問：謝謝您！

（3）住進(jìn)新樓房的大爺：

問：大爺，你們是什么時候搬到樓房的？

答：我是兩年前搬到樓房的。

問：您對您的新家還滿意嗎？

答：非常滿意，新房子比老平房好太多了。我在住進(jìn)新房子后，感到生活的諸多方面都變得十分便利。

問：樓房內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施還完善嗎？

答：比較完善，樓房里的天然氣、水、暖氣、馬桶……都已配備齊全。

問：您覺得小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施怎么樣？還有哪些方面需要改進(jìn)？

答：我覺得這里的基礎(chǔ)設(shè)施總體還不錯。當(dāng)然也有需要改善的地方。首先，我覺得這里健身器材的種類還可以更加豐富，數(shù)量還可以更多。其次，我覺得這里的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)還有所欠缺，醫(yī)療水平偏低，應(yīng)加強(qiáng)這方面的建設(shè)。

問：您現(xiàn)在感到幸福嗎？

答：我現(xiàn)在覺得很幸福。感謝政府，感謝村委會，正因有他們，我們才能有今天幸福美滿的生活。

問：謝謝您！

（4）游客

我們：您好，請問你們是來這里旅游的嗎？

游客：是的，我們從陜西來的。

我們：請問你們?yōu)槭裁聪氲絹磉@里旅游？

游客：就是偶然在抖音上刷到這里，看到這里風(fēng)景很不錯，而且朋友圈也有很多人推薦，就來打卡一下“網(wǎng)紅村”。

我們：那現(xiàn)在您的旅行體驗怎么樣？

游客：挺好的，沒想到在內(nèi)蒙古這種西北內(nèi)陸地區(qū)還能見到小橋流水的江南風(fēng)光。

我們：那您覺得這里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何？給您的整體感覺是怎么樣的啊？

游客：很不錯，但是也還有提升的空間，畢竟這里發(fā)展的情況，比起陜西來說，文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)實力相差的還是很懸殊的。但是繼續(xù)努力，這里我相信一定會越來越好的。

我們：謝謝，祝您旅途愉快！

（5）在采訪中68歲的楊爺爺說到：“我們家被洪水沖刷了兩次，房屋破爛不堪，家里種著20畝貧瘠的土地，每畝收入300多元，日子過得很清貧。李書記上任之后，首先將村里的道路硬化，又解決了用電和用水的問題。2011年6月，村委會籌集資金成立惱包村民糧油供應(yīng)站，按季免費(fèi)為村民發(fā)放米、面、油等，基本滿足了我們的主糧食用需求。2013年又籌集資金建設(shè)了惱包村衛(wèi)生院。2015年，村集體先后籌集資金4000萬元，為我們辦理了失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。基本建成了生態(tài)養(yǎng)老院，真正做到村民老有所養(yǎng)。這片宜居美麗的農(nóng)村大地，到處是熱火朝天、欣欣向榮的景象，人人臉上掛著幸福的笑容，處處能感受到村民從內(nèi)心發(fā)出的自豪感和幸福感。這也是養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施符合老年人的養(yǎng)老生活需要所帶來的安逸。

（6）惱包村村委會主任助理高明介紹說：“之前大量村民外出打工，村民的生產(chǎn)生活得不到保障。雪上加霜的是2012年一場突如其來的洪水將惱包村近百間房屋沖毀，其余房屋也受到洪水浸泡成了危房，村民財產(chǎn)損失嚴(yán)重，生產(chǎn)生活徹底陷入了困境，村民產(chǎn)生了恐慌。” 如今，惱包村的村民變成了產(chǎn)業(yè)工人。憑借快手和抖音等視頻軟件，惱包新村的美麗景象被網(wǎng)友大量轉(zhuǎn)發(fā)，其中最火的幾個視頻的點擊量甚至達(dá)到40萬次之多。在采訪中提到：“19年的五一小長假到中秋節(jié)，惱包村接待游客的數(shù)量達(dá)隱患。而更令人憂心的是在園區(qū)內(nèi)建設(shè)的水上娛樂項目，因為村委會總是害怕游客在游玩時會出現(xiàn)意外。

此外，我們在調(diào)研調(diào)研過程中，通過多方資料的考證與搜集，發(fā)現(xiàn)呼和浩特晚報記者對此也進(jìn)行了采訪，具體如下：

記者：咱們村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量如何？

李團(tuán)民：我們夜晚的路燈全亮起來，園區(qū)的景觀燈把夜晚照的亮堂堂的，這些城市里才有的標(biāo)配，我們農(nóng)村人都享受上了

記者：咱們村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是如何規(guī)劃的？

李懷彪：我們建成了惱包村文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總占地面積約355畝，由村集體籌集資金，整體規(guī)劃以江南水鄉(xiāng)園林風(fēng)格為主題，9棟中國明清古典建筑與7棟歐式古典主義建筑完美結(jié)合，點綴于湖光山色之中。產(chǎn)業(yè)基地設(shè)計理念力求人與自然和諧統(tǒng)一，設(shè)計功能主要有文化交流中心、休閑商務(wù)中心、新聞影視傳媒制作中心以及民俗小吃街、農(nóng)家四合院、民宿體驗館、星級酒店、商務(wù)賓館等公共服務(wù)配套場所，今年8月份建成并正式對外運(yùn)營招商。”

因此我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。新時代鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式的一場綠色革命，建設(shè)生態(tài)宜居家園既是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，也是國富民強(qiáng)的重要基礎(chǔ)和保障。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。積極鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改變村容村貌，注重提高村民素質(zhì)……如今的惱包村，告別了缺水、缺電、路不通的落后景象，一躍成為全國文明村鎮(zhèn)。在此背景下，采取生態(tài)養(yǎng)老模式既能促進(jìn)人口和城市資源向農(nóng)村的流動，又能提高老年人的幸福指數(shù)，這種養(yǎng)老模式依托于美麗的自然景觀以及綠色干凈的生活環(huán)境。惱包村修建了休閑觀光溫室，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技展示區(qū)，休閑莊園生產(chǎn)區(qū)......這位生態(tài)養(yǎng)老提供了宜人的田園生態(tài)景觀。

但是新園區(qū)剛開始運(yùn)營，絕大多數(shù)人可能都會看到該地建設(shè)的優(yōu)勢，但是畢竟是剛剛建立的新型文旅產(chǎn)業(yè)，難免會有很多不足，有很多的漏洞都需要等待社會各方的發(fā)掘，為人民帶來真正可靠的實惠刻不緩，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施能否帶來效益的最大化、能否最大程度為人民的幸福美好的生活帶來實際作用，都應(yīng)該引起大家的足夠警惕和重視，而不是安于現(xiàn)狀，在調(diào)研的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)眾多尚未得到解決的問題政府相關(guān)部門以及廣大游客提出寶貴意見和建議都值得惱包村去反省，對工作以及工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，督促惱包村將這份產(chǎn)業(yè)建設(shè)做好、做大、做強(qiáng)需要大家共同努力，才能全力打造一個集生態(tài)宜居、特色旅游、民俗餐飲、生態(tài)養(yǎng)老、休閑商務(wù)、影視拍攝、文化交流等為一體的、具有國際化、智能化、人文化的新型綜合性特色宜居小鎮(zhèn)，使惱包村成為未來內(nèi)蒙古地區(qū)一處新的經(jīng)濟(jì)增長點和亮麗風(fēng)景線。若要僅是關(guān)注于建設(shè)的較為良好的一面，那么我們很難堅定地相信惱包未來依舊會保持現(xiàn)在的良好聲譽(yù)。

（三）調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果

（1）關(guān)于電子問卷的調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果本次電子調(diào)查問卷有效填寫人數(shù)為160人

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六、思考 大數(shù)據(jù)時代的到來，信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)系技術(shù)的應(yīng)用，使得呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)的惱包村近幾年發(fā)展迅猛，依靠著網(wǎng)絡(luò)平臺的宣傳以及其自身鄉(xiāng)村景區(qū)的建設(shè)，發(fā)展成了人們口中的“網(wǎng)紅村”，早在 2016 年，隨著呼和浩特市短線游、周邊游等多種出游方式的興起，惱包村便抓準(zhǔn)這一發(fā)展時機(jī)，積極建設(shè)旅游景區(qū)，完善旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將旅游與扶貧相結(jié)合，讓貧困戶參與其中，讓村民致富的同時也發(fā)展出了適合自己的道路。在景區(qū)的自然環(huán)境建設(shè)上，惱包村利用自身作為出城口的地理位置優(yōu)勢，結(jié)合村內(nèi)的自然文化景觀大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光等項目，富有創(chuàng)意的將多種建筑風(fēng)格融合在景區(qū)中。在景區(qū)的人文環(huán)境建設(shè)上，惱包村在景區(qū)內(nèi)建立了文化大院、文化廣場等地，主要用來展示惱包村的整體發(fā)展歷史、當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情等，深度挖掘景區(qū)內(nèi)的文化底蘊(yùn) 可在小北巷中也很多沒有賣出去的門店，也有關(guān)閉鎖門的情況。文明餐桌，惱包酒店在事業(yè)上欣欣向榮，以敏銳的市場洞察力完善人力體系，擁有著有力的管理和強(qiáng)大的資金優(yōu)勢，但由于旅客眾多，文明餐桌的口號時常響起，這里也設(shè)有明清式古典四合院9棟，體現(xiàn)古典人文情懷，既可休閑度假也可商務(wù)活動，真正的古韻新城有著生態(tài)宜居、民風(fēng)淳樸的特征，也要注意當(dāng)?shù)匦姓ㄖ频耐晟啤⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升、機(jī)械化程度、文化教育事業(yè)、以及墾拓荒原、村屬企業(yè)的規(guī)模，讓新時代農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展碩果累累。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時也要注意官僚風(fēng)氣問題，避免出現(xiàn)結(jié)黨營私、拉票賄選、買官賣官、個人主義、說清打招呼、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣、弄虛作假、干擾換屆的現(xiàn)象發(fā)生。在重視惱包村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時也沒有忽略文化建設(shè)，依靠著特色的“惱包文化”吸引了眾多游客前來。在景區(qū)的宣傳上，惱包村通過“抖音”、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳，通過大量的推廣增加了惱包村的知名度，讓更多人了解到村內(nèi)的景和文化氛圍，且對于普通民眾而言，幸福生活依賴于像教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建立健全。這些建設(shè)工作又為政策推行營造良好環(huán)境與條件，為實行“三務(wù)公開”提供了便捷途徑。同時成立村糾紛調(diào)解委員會，充分運(yùn)用多種手段化解矛盾，努力實現(xiàn)“小事不出門、大事不出村”，打好凈化基層政治生態(tài)組合拳，為建設(shè)和諧美麗繁榮的鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)巨大，收獲頗豐。

七、對比他山之石

反觀湖南懷化的鄉(xiāng)村（1）空巢化嚴(yán)重，老齡化速度加快，由于村落周圍因缺少產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以很多村民缺少工作機(jī)會，導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年大量外流，多數(shù)家庭常年只有老人居住在家，且農(nóng)村交通不便，日常蔬菜、大米等大多靠自給自足，老年人有一定的生活勞作壓力。(2)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也大多分布在城鎮(zhèn)，許多 農(nóng)村地區(qū)極少有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在。(3)醫(yī)療條件落后，就醫(yī)觀念淡薄。(4)文娛活動匱乏，精神世界空虛。(5)因有關(guān)思想傳統(tǒng)教育方面的場所建設(shè)與人文建設(shè)實施奇缺，參保檔次較低，懷化市農(nóng) 村地區(qū)老人普遍受教育程度不高，受封建思想的影響，許多 老人認(rèn)為除居家養(yǎng)老外，住養(yǎng)老院或是其他的養(yǎng)老方式都是 子女不孝的表現(xiàn)，只有孤寡老人才會去住養(yǎng)老院。又因缺少有關(guān)社會保障和商業(yè)保險建設(shè)的不足，在社會養(yǎng) 老保險方面，多數(shù)農(nóng)村老人只能領(lǐng)取到基本的新農(nóng)保的養(yǎng)老費(fèi)，無額外購買其他的商業(yè)保險。未到領(lǐng)取保險費(fèi)年紀(jì)的中年人，也僅僅參保了最低檔次的新農(nóng)保，未來所能領(lǐng)取的保費(fèi)也較少。

浙江省杭州市余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)是信息服務(wù)類小鎮(zhèn)。以發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，入駐企業(yè)3900家左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資31億元，年繳納稅收4億元，發(fā)明專利擁有量30項。小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積4500畝，其中建設(shè)用地1000畝。在總體規(guī)劃上，項目在充分尊重傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的時代背景，對傳統(tǒng)文化進(jìn)行合理變革。自由的空有品多元化的創(chuàng)意空間與傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑之間形成靈感的全新碰撞，完美體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造性的特征，這些特點賦予小鎮(zhèn)的獨(dú)特特征，體現(xiàn)出自由、包容、多元、協(xié)作、高效的特性。夢想小鎮(zhèn)采用“有核心，無邊界”的空間布局，其中核心區(qū)規(guī)劃3平方公里。項目以章太類故居所在地倉前老街為主要載體，結(jié)合周邊互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢，傳承原生態(tài)的農(nóng)耕文化以及濃厚的歷史文化要素。在保留原有老街肌理的格局下，通過空間，生態(tài)，功能、交通的織補(bǔ)，整合新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)城市之間的關(guān)系，打造一個具有互聯(lián)網(wǎng)思維和眾創(chuàng)基因共榮共生的歷史街區(qū)。夢想小鎮(zhèn)是在浙江省《政府工作報告》中提出的“加快規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、文化和旅游功能疊加的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。”的要求下誕生的互聯(lián)網(wǎng)與基金小鎮(zhèn)，也是對國務(wù)院常務(wù)會議提出的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的積極響應(yīng)，是未來科技城竭力為大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)者構(gòu)筑的夢想創(chuàng)業(yè)平臺。

江西省廬山歸宗旅游休閑度假綜合體項目位于廬山市溫泉鎮(zhèn)，占地2400余畝，投資總額30億元人民幣。該項目由央企中航國際控股有限公司投資建設(shè)，是江西省重點調(diào)度項目。項目規(guī)劃將建設(shè)一條地方特色的商業(yè)街、恢復(fù)一座千年古剎寺廟歸宗寺、引進(jìn)一座世界級現(xiàn)代酒店虹夕諾雅、復(fù)制一座古村落“燦(CAN)”村、營建一處生態(tài)房車營地五大板塊。建設(shè)目標(biāo)是以歸宗景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)為依托，以旅游休閑度假為目的，面向國內(nèi)外高端客戶，對歸宗景區(qū)進(jìn)行專業(yè)化旅游資源整合，打造成具有國際影響力的旅游目的地。廬山是本案依托的最重要資源，經(jīng)過從歷史、區(qū)位交通、競爭對手等多角度的思考分析，得出必須通過挖掘廬山整體印象中未被察覺的固有優(yōu)勢，找到廬山自身所隱藏的高端特質(zhì)--回歸本真“仙”的屬性，定位高端人群的本心需求，以獲得未來高端人群的回歸。通過打造豐富的體驗動線，塑造不同的空間感受和氛圍，賦予概念階段“仙”屬性更多樣的表現(xiàn)形式。在風(fēng)貌方面，建筑和環(huán)境充分融合，和諧地成為一體。

江蘇省無錫田園東方項目旨在打造活化鄉(xiāng)村、感知田園城鄉(xiāng)生活，將生活與休閑相互融合。為原汁原味地呈現(xiàn)江南農(nóng)村田園風(fēng)光，選址于拾房村舊址。在原有村落格局較好保留的基礎(chǔ)上，設(shè)計又賦予了新的生命活力。該項目投資50億元，是國內(nèi)首個田園綜合體項目。該項目在不到五年的時間內(nèi)，不僅探索實現(xiàn)了項目的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還以此為樣板在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了五個城市的鋪點建設(shè)，組成了內(nèi)涵豐富的功能群落，完整呈現(xiàn)了田園人居生活，已成為長三角最具特色的休閑旅游度假目的地。項目整體規(guī)劃設(shè)計以“美麗鄉(xiāng)村”的大環(huán)境營造為背景，以“田園生活”為目標(biāo)核心，將田園東方與陽山的發(fā)展融為一體，貫穿生態(tài)環(huán)保的理念。總面積6500畝，其中3500畝種植水蜜桃。包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群等。規(guī)劃為典型的互融開發(fā)模式。田園東方定位為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)為一體的田園綜合體，并提出了企業(yè)“建設(shè)美麗中國創(chuàng)造美好生活“的戰(zhàn)略主張。從生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游的角度契合“美麗中國”、美好生活、城鄉(xiāng)一體化等政策。倡導(dǎo)人與自然的和諧共融與可持續(xù)發(fā)展，通過“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三產(chǎn)”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))的有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能，是對城鄉(xiāng)一體化模式的典型探索。“文旅+農(nóng)業(yè)+新社區(qū)“的田園綜合體產(chǎn)業(yè)模型，項目以區(qū)域開發(fā)的思路來開發(fā)，前期通過小尺度配套物業(yè)確保持久運(yùn)營。首先以文旅板塊頂級資源引入提升土地價值，旅游消費(fèi)和住房銷售同步進(jìn)行的旅游+地產(chǎn)綜合盈利模式，接著后期進(jìn)行配套完善，做到良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。整個項目采取開放式的運(yùn)營模式。

七、案例結(jié)語（一）結(jié)論

在網(wǎng)紅村基礎(chǔ)設(shè)施繁榮發(fā)展的背后有一些狀況也著實令人堪憂。

1、游客絡(luò)繹不絕，環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通擁堵等問題突出，對此 應(yīng)當(dāng)成立景區(qū)管理辦公室，新增環(huán)境保潔、安保巡邏、食品安全管理等工作人員等措施。同時惱包村的特色采摘游也有一定值得注意之處。

2、在三權(quán)分置，放活土地經(jīng)營權(quán)的同時，土地的確權(quán)問題值得注意。同時企業(yè)以盈利為最終目的，引入企業(yè)，鄉(xiāng)企融合，企業(yè)在追求利益的同時，是否考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要應(yīng)形成一定的監(jiān)督機(jī)制。

3、在過去的這幾年里，在惱包村自身實力快速提升，著力打造江南園林式的生態(tài)宜居新村的同時，更是憑借著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一躍成為網(wǎng)紅村。但同時日達(dá)五萬的游客人次，節(jié)假日擁堵的道路，景區(qū)尚起步的管理問題，工商資本逐利的動機(jī)下不斷增加的違法違規(guī)的用地現(xiàn)象，都在告訴我們要提起警覺…

4、惱包村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展過程更應(yīng)注意很多創(chuàng)新的方面，與時俱進(jìn)。惱包村要充分利用村內(nèi)的旅游資源優(yōu)勢建設(shè)旅游景區(qū)，對于景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要頗具創(chuàng)意，在多種建筑風(fēng)格的融合里，要讓整個景區(qū)充滿活力，進(jìn)一步迎合游客們的多種觀景需求。

5、惱包村要積極探索景區(qū)本身的文化內(nèi)涵，在擴(kuò)大景區(qū)影響力與品牌建設(shè)的同時，重視景區(qū)與本土文化的雙向宣傳。融合新興科技與網(wǎng)絡(luò)媒體，借助于網(wǎng)絡(luò)平臺的溝通和交流以及宣傳，讓更多人對村內(nèi)景區(qū)所熟知，與此同時，該地號召本村居民積極參與到旅游扶貧項目之中，一起打造美輪美奐的旅游勝地。目前惱包村的旅游景區(qū)仍需進(jìn)一步探索更加適合當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的新建設(shè)模式，也存在一些設(shè)施設(shè)備有待完善的地方，但其對于新時期鄉(xiāng)村旅游依然具備很大的參考價值。

6、十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，是需要在不斷探索和改革下尋求適合的發(fā)展路徑。通過對呼市惱包村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例的分析，不難發(fā)現(xiàn)，豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、良好的生態(tài)景觀、對于傳統(tǒng)人文景觀的保護(hù)以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，將是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重點。

在鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)過程中，應(yīng)與鄉(xiāng)村實際情況相結(jié)合，借鑒其他省份村鎮(zhèn)成功的實踐經(jīng)驗，從產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、制度振興等角度實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

（二）結(jié)束語

在本案例書些中，我們通過大量的調(diào)研，網(wǎng)上查找資料整理了大量數(shù)據(jù)和資料，對于部分資料的不完整，不全面等問題，我們懇請希望得到老師和讀者朋友們的諒解和支持。通過這次對于呼市惱包村文旅產(chǎn)業(yè)的思考與展望，我們希望可以從案例書中體現(xiàn)出來文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的積極推動作用，豐富群眾生活，進(jìn)一步落實國家政策，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

致謝

在本次調(diào)研活動中，感謝李慧勇老師對我們的盡心指導(dǎo)，感謝配合我們調(diào)研的村民、游客及相關(guān)負(fù)責(zé)人，感謝隊員們共同努力，互相協(xié)作。也感謝我們在案例撰寫之中，幫助過我們的每一位朋友！在這里我們懇切希望我們的案例可以發(fā)揮作用，造福一些需要了解相關(guān)問題的困惑者們。最后，謝謝喜歡我們案例的每一個人，我們將帶著你們的期盼，鯨波萬里，一葦以航！

八、參考文獻(xiàn)

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[4]葛曉虹.2014.《我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題及對策》河南科技學(xué)院學(xué)報:23-25

[5]郭煥成，韓非.2010.《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述》地理科學(xué)進(jìn)展：22-23

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[8]劉紅義.2013.《巴彥淖爾市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究》.碩士研究生論文.中央民族大學(xué)：22-24

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九、附錄

(一)紙質(zhì)問卷：

1.性別

A.男 B.女

2.年齡

A.20～30 歲 B.30～40 歲 C.40～50 歲 D.50 歲以上

3.職業(yè)

A.白領(lǐng) B.公務(wù)員 C.家庭主婦

D.個體經(jīng)營者 E.打工族 F.其他

4.收入

A.2000～3000 元/月 B.3000～4000 元/月

C.4000～5000 元/月 D.5000 元以上 /月

5.了解鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

A.非常了解 B.了解不具體

C.聽說過 D.完全不了解

6.喜歡惱包村文旅基礎(chǔ)設(shè)施嗎

A.十分喜歡 B.不喜歡 C.說不準(zhǔn)

7.對鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施感興趣嗎

A.非常想去 B.會去 C.可能會去 D.不感興趣

8.一般什么時候去鄉(xiāng)村體驗旅游基礎(chǔ)設(shè)施

A.法定假日 B.周末 C.隨時

9.乘行的交通工具

A.公共交通 B.包車 C.自駕

D.自行車 E.其他

10.一年去農(nóng)村旅游次數(shù)

A.1 次 B.2-3 次 C.4-5 次 D.更多

11.停留時間

A.1 天以內(nèi) B.2-3 天 C.4-5 天 D.更長

12.去惱包村旅游的目的A.放松心情 B.欣賞自然景觀 C 感受農(nóng)村文化

D.蔬果采摘 E.會議公務(wù) F.休閑度假

13.對惱包村旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀滿意嗎

A.非常滿意 B.滿意 C.不滿意 D.非常不滿意

14.村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題多為

A.交通不方便 B.衛(wèi)生條件差 C.產(chǎn)品項目單一 D.基礎(chǔ)設(shè)施落后 E.價格高 F.其他

15.你覺得惱包村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展前景

A.看好 B.看淡 C.不看好 D.不好說

16.對目前惱包村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)您的滿意程度是

A非常滿意 B 滿意 C一般滿意 D 差評對于惱包村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，您還有哪些建議或是意見呢？

（三）問卷星

（四）調(diào)研方法

（五）具體調(diào)研流程

本次調(diào)研經(jīng)歷了準(zhǔn)備、調(diào)研以及整合三個階段。

第五篇：公共危機(jī)管理甕安案例分析

關(guān)于甕安縣群體事件分析

摘要：2008 年貴州甕安縣“6·28”事件是一起群體性事件，是當(dāng)?shù)孛癖娕c其政府管理部門互信度不高，民眾對政府的各種不滿情緒長期積聚的爆發(fā)。該案例從事件聚集、圍觀、參與人數(shù)、事件的劇烈、破壞程度來看，可以稱得上是我國較典型的群體性危機(jī)事件。甕安縣的此次危機(jī)事件的后果嚴(yán)重，影響廣泛并且社會關(guān)注度高。本文對此次事件發(fā)生的背景，過程，政府部門處理程序及其處理工作中的成功之處和不足之處進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗，并對政府部門提出相關(guān)建議以改善、提高我國公共部門管理公共危機(jī)事件的工作、能力。

關(guān)鍵詞：“6·28”事件

群體性事件

公共危機(jī)管理

一、甕安縣“6·28”事件發(fā)生的背景

（一）經(jīng)濟(jì)落后，民眾生活水平低

甕安縣坐落于中國最貧窮省份之一的貴州省腹地，是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3.25%，第一產(chǎn)業(yè)比重占GDP的38.6%。甕安縣水利資源豐富，正在建設(shè)的有國家重點工程構(gòu)皮灘電站，同時甕安也是礦產(chǎn)資源的富集縣，全縣煤炭總儲量10.64億噸，磷礦總儲量6.5億噸，鐵礦藏量1500萬噸，鋅礦藏量60萬噸以上。農(nóng)業(yè)縣、水電站、礦產(chǎn)，在中國可以分別將它們理解為貧窮、移民、暴富階層，因此甕安是一個貧窮的縣城，甕安縣群眾長期以來對縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，收入太低，生活艱難十分不滿。

(二)政府與民眾矛盾突出 甕安縣政府和甕安縣人民之間有深刻的矛盾。該縣治安長期不好，安全指數(shù)極低，群眾的幸福感也低，少數(shù)公安人員涉黑嚴(yán)重。因此，縣公安局和政府有關(guān)部門在群眾中喪失了公信力和權(quán)威性，在“6·28”事件發(fā)生之前，2007年9、10月，甕安縣城連續(xù)發(fā)生了四起爆炸案，至今未破案，此事讓當(dāng)?shù)鼐用袢诵幕袒蹋恍┚用裰毖愿静恍湃尉臁Ｓ械念I(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴(yán)重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導(dǎo)致社會治安不好，群眾對此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

(三)少女之死

貴州省黔南州甕安縣三中初二(六)班學(xué)生李樹芬于2008年6月22日凌晨溺水死亡。當(dāng)日7時40分許，經(jīng)雍陽鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊現(xiàn)場勘查、尸檢、DNA鑒定，認(rèn)定李樹芬系跳河自殺。死者家屬不能接受，認(rèn)為有被奸殺嫌疑。6月25日，黔南州派法醫(yī)復(fù)檢，結(jié)論仍為溺水死亡。死者家屬要求公安部門責(zé)令當(dāng)時在場人員王某、劉某、陳某等人賠償50萬元。6月26日，經(jīng)縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見，答應(yīng)在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。

二、甕安縣“6·28”事件演變過程

（一）危機(jī)前階段

6月21日晚，李樹芬在劉某做俯臥撐的時候“被水淹了”。十幾名消防隊員打撈半個多小時未果，撤走。

22日，家屬請求將王某等三人帶回派出所詢問。派出所未做筆錄就將人放走。家屬懷疑死者系他殺，請求刑偵。公安局鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

23日，家屬對結(jié)果懷疑，向黔南州公安局申述、提出再次尸檢要求。公安局認(rèn)定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達(dá)了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》

24日，家屬對公安機(jī)關(guān)結(jié)論不服，拒絕領(lǐng)回尸體處理。維穩(wěn)辦組織雙方調(diào)解，失敗。

26日，黔南州公安局再次進(jìn)行尸檢，仍維持溺水死亡結(jié)論。家屬則堅持奸殺嫌疑。調(diào)節(jié)依舊失敗。

27日，家屬反悔調(diào)解方案，不同意安葬。公安局再次下達(dá)《尸體處理催辦通知書》，限時17時前把尸體抬走處理。謠言四起、真假混雜、輿論嘩然。多人以各種方式反映危險，相關(guān)負(fù)責(zé)人擱置不問。

（二）危機(jī)階段

28日，死者家屬和當(dāng)?shù)厝罕姷娇h政府請愿。人越聚越多，個人利益受損害者、社會閑雜人員加入。整個過程始終沒有領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)，打砸搶燒開始，并沖破民警在公安局一樓大廳組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員，搶奪消防龍頭，剪斷消防水帶，消防人員被迫撤離。貴州省委書記石宗源作出8點批示。而市縣領(lǐng)導(dǎo)仍處于等待上級命令中。

29日凌晨1時30分，貴州省公安廳廳長崔亞東抵達(dá)現(xiàn)場。武警部隊陸續(xù)進(jìn)入現(xiàn)場。2萬多群眾陸續(xù)散去，事態(tài)暫時平息。

29日6時起，6000多人聚集，少數(shù)心懷不滿的人煽動。

29日晚7點，武警官兵和公安干警執(zhí)行命令，開始強(qiáng)行清場，人群逐漸散去。

（三）危機(jī)后階段

30日，石宗源看望、聽取匯報、座談、與媒體溝通。媒體增加對案件事實本身的報道。

2日，進(jìn)行第三次尸檢。對事件處理進(jìn)行情況通報。啟動干部問責(zé)，相關(guān)責(zé)任人被免職。司法機(jī)構(gòu)依照法律懲治犯罪分子。

三、甕安縣政府部門危機(jī)管理工作的開展

（一）政府部門危機(jī)前階段管理工作

公安局調(diào)查，判定案情，進(jìn)行調(diào)解6月21-22號公安局警察對李樹芬溺死之案消極檢查。鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

6月23-24號公安局認(rèn)定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達(dá)了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》

6月24-26號公安局對李樹芬家屬及王姓和劉姓家屬進(jìn)行調(diào)解，要求李樹芬家屬將李樹芬尸體領(lǐng)回處理。黔南州公安局再次進(jìn)行尸檢，仍維持溺水死亡結(jié)論。

6月27號公安局再對被害人家屬與其相關(guān)人進(jìn)行調(diào)解。再次下達(dá)《尸體處理催辦通知書》，限時17時前把尸體抬走處理。

（二）政府部門危機(jī)階段管理工作

1．派出警力，進(jìn)行維穩(wěn)，向上報告情況 6月28號公共機(jī)關(guān)派出大量警員，消防員，警車進(jìn)行維穩(wěn)工作。黔南州公安局110指揮中心立即將重要信息編發(fā)《黔南公安情況反映》向上報告。貴州省委書記石宗源作出8點批示。

2.高層領(lǐng)導(dǎo)出面與群眾溝通 6月29號省委常委、省委政法委書記、省公安廳長崔亞東接到石宗源的批示后，帶領(lǐng)省公安廳有關(guān)人員火速奔赴甕安。６月29日凌晨１時30分，崔亞東一行抵達(dá)“甕安事件”現(xiàn)場，遵照省委書記的指示精神，靠前指揮，處置正在進(jìn)行中的大規(guī)模群體性事件。從外地調(diào)集的武警部隊進(jìn)入現(xiàn)場。公安、武警向圍觀群眾喊話，勸告群眾“不要圍觀，盡快離開現(xiàn)場”，隨即拉好警戒線。

3.武警開始強(qiáng)行清場

崔亞東和當(dāng)天趕到甕安的武警總部副參謀長薛國強(qiáng)、省武警總隊隊長周愛民立即召開緊急會議，研究應(yīng)對措施。６月29日19時，武警官兵和公安干警執(zhí)行命令，開始強(qiáng)行清場，人群逐漸散去。.高層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮6月30日一大早，貴州省委書記、省人大常委會主任石宗源專程奔赴甕安，現(xiàn)場指揮“6·28”事件處置工作。

（三）政府部門危機(jī)后階段管理工作

1.領(lǐng)導(dǎo)組織召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布信息 30日，石宗源看望、聽取匯報、座談、與媒體溝通。07月01日 甕安6.28事件首次新聞發(fā)布會召開，會上稱50余名嫌疑人被抓媒體增加對案件事實本身的報道。

2.組織專家再次進(jìn)行尸檢，發(fā)布結(jié)果

7月02日 貴州專家組對李樹芳進(jìn)行第三次尸檢07月09日 李樹芬第三次尸檢結(jié)果公布，結(jié)論為溺水死亡。

3.處罰相關(guān)瀆職官員，設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)

7月04日 甕安縣原縣委書記、縣長、公安局長被撤職05日 甕安新任縣委書記和代理縣長走馬上任，06日 甕安縣公安局設(shè)立信訪日。

4.組織調(diào)查，逮捕暴力事件帶頭人員

公安部對組織、策劃、指揮和參與“6·28”事件的主謀熊教勛向全國發(fā)出了A級通緝令，要求盡快將其抓獲歸案。

5.開展政府政府整頓工作

實施干部問責(zé)制度，解決合理訴求與積案，作出一系關(guān)于組織制度、工作制度方面的制度安排。

四、甕安事件危機(jī)管理工作的成功與不足

（一）危機(jī)管理的成功之處

1.慎用專政措施

在整個危機(jī)事件的處理,不法分子用石頭、磚頭、酒瓶、爆竹等襲擊維持秩序的公安民警和消防兵，廣大民警和武警、消防官兵保持了極大的克制，沒有動用火力，做到了打不還手，罵不還口。在各級黨委、政府的高度重視下,以及各級公安、武警和地方黨政干部的一同努力下。在二十九號下午，最終依法、克制、妥善處置了這起群體突發(fā)事件，避免了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，有力地維護(hù)了甕安縣的社會穩(wěn)定，恢復(fù)社會秩序，盡可能地減少損害。

2.輿論監(jiān)督的初步參與

6月29日凌晨，數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府，公安局門前圍觀，甚至用石頭等五物品攻擊公安干警、武警官兵。此后，甕安縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人在與黔南州有關(guān)部門聯(lián)合舉行了新聞發(fā)布會，盡管還未充分調(diào)查清楚情況就召開了新聞發(fā)布會，但隨后當(dāng)?shù)孛襟w開始大規(guī)模地刊登和播放《甕安群眾憤怒譴責(zé)不法分子》等新聞，使翁安縣以至全國人民引發(fā)廣泛的爭論，在一定程度上監(jiān)督了政府的行為。

3.危機(jī)過后徹底整頓甕安政府

在危機(jī)事件過后，對甕安縣政府原縣委書記、縣長、公安局長被撤職予以撤職處分，同時甕安模式除了采取依法懲戒不法分子、打擊黑惡勢力等群體性事件的一般善后處置措施外，實施干部問責(zé)制度，解決合理訴求與積案，作出一系關(guān)于組織制度、工作制度方面的制度安排。更重要的是根據(jù)事件過程中當(dāng)事主體扮演的不同角色和應(yīng)該承當(dāng)?shù)牧x務(wù)或責(zé)任，采取了全方位的整頓；和以往相比，采取了多主體的治理方式，大大拓展了治理空間，因而成為類似事件善后處置的寶貴經(jīng)驗。

（一）危機(jī)管理的不足之處

1.危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)，預(yù)警不完善

在這次危機(jī)事件中,甕安縣政府在危機(jī)發(fā)生后未能由專門的危機(jī)管理部門即刻拿出應(yīng)對預(yù)案，導(dǎo)致事態(tài)發(fā)展不斷惡化。如果翁安政府提早制定、啟動針對社會群體危機(jī)的應(yīng)急管理預(yù)案，可能就不會出現(xiàn)管理混亂不堪的局面，更不會出現(xiàn)暴動事件。在6·28事件發(fā)生之前，甕安縣就已經(jīng)處于不穩(wěn)定階段，各種公共事件頻發(fā)，民眾對公安機(jī)關(guān)的滿意度只有59%，到2008年6月為止群眾的上訪量已達(dá)到3348起，這些都是重要的警示信號。6月28號，公安局、縣委、縣政大樓被點燃后，找不到相關(guān)負(fù)責(zé)的組織，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍未站出采取果斷的措施，而是從縣政府到州領(lǐng)導(dǎo)，層層開會研究，層層請示等待，卻沒有注意到問題的嚴(yán)重性。如果事發(fā)當(dāng)時，甕安縣政府相關(guān)部門能針對“上訪”問題采取相應(yīng)地補(bǔ)救措施，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，此次上訪或許不會演變成群眾**的地步。

2.危機(jī)管理參與的缺乏

從一名初中生的落水事件演變成群體事件來看，正是因為當(dāng)?shù)卣狈ξC(jī)意識，缺乏對公共危機(jī)的感知能力和應(yīng)付能力，在危機(jī)隱伏期為采取措施從源頭上加以阻斷，往往就導(dǎo)致甕安群體事件的破壞性影響不斷蔓延，最后造成了不可收拾的局面。因為當(dāng)?shù)卣狈ξC(jī)意識，未建立完備的應(yīng)急體系，導(dǎo)致政府主體進(jìn)行公共危機(jī)管理時缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，從而影響了危機(jī)的可控性。因此，是否具備危機(jī)意識，及危機(jī)意識的正確與否將直接影響公共危機(jī)管理的質(zhì)量。如果沒有危機(jī)意識就不可能有具體的危機(jī)防范行為。

3.危機(jī)管理信息不公開

在甕安公共危機(jī)事件中，政府對外信息公開不及時，人們不知道政府的應(yīng)急措施，政府、非政府組織、和公眾還有媒體獲取的信息不對稱。暴動發(fā)生很長一段時間內(nèi)，暴動近況等重要信息沒有被有效的傳達(dá)，甚至在群眾街頭抗議的警報信息發(fā)出很長一段時間，危及形勢擴(kuò)大等緊要信息也沒有通過有效的傳播渠道及時、準(zhǔn)確地傳遞給政府部門和社會各界，導(dǎo)致公眾未能及時調(diào)整自己的出行計劃，使得相關(guān)相應(yīng)政府應(yīng)急管理部門對這場暴動的嚴(yán)重性估計不足，延誤了最佳救援時機(jī)。從甕安事件的整個過程來看，信息不公開，不透明所造成了嚴(yán)重后果。因此，危機(jī)信息是公眾最希望獲得的，也是政府最應(yīng)該向公眾傳播，讓公眾知曉及時正確的信息，才能穩(wěn)定公眾的情緒，避免危機(jī)的擴(kuò)大化，造成更嚴(yán)重的后果和更大的損害。

五、公共部門危機(jī)管理工作的改進(jìn)建議

（一）健全公共危機(jī)過程管理中的組織結(jié)構(gòu)

在甕安群體危機(jī)事件的處理中，可以發(fā)現(xiàn)在甕安縣政府缺少了一個專門應(yīng)對危機(jī)事件的管理部門或機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了危機(jī)事件發(fā)生很長時間都無相關(guān)的部門時采取及時地行動，只能等待上級的層層批示，這就錯過了有效控制局面的大好時機(jī)。因此，在各個層面建立綜合性危機(jī)管理核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)，這是我國提高政府危機(jī)管理能力的一種趨勢。因此，我國要全面建設(shè)公共危機(jī)管理制度的職能，最終發(fā)展成為獨(dú)立的專業(yè)危機(jī)管理部門，并努力向全過程和全社會的全面危機(jī)管理模式發(fā)展。

（二）健全公公共危機(jī)過程管理中的預(yù)警機(jī)制

危機(jī)預(yù)警工作是公共危機(jī)管理的首要工作，是防范和解決社會矛盾的基礎(chǔ)，也是公共危機(jī)事件爆發(fā)前控制事態(tài)的技術(shù)保障。有效的信息預(yù)警機(jī)制可以通過全面的信息收集，對信息做出有效的預(yù)測，然后及時做好危機(jī)預(yù)警，爭取用較少的代價解決，將損失控制在最小范圍內(nèi)。政府在危機(jī)前期就應(yīng)該注重各種社會信息的收集工作和分析工作，以掌握社會的各種動態(tài)發(fā)展，及存在的各種問題。可以從下面開展下面幾個方面：⑴全面的危機(jī)信息收集 ⑵及時地危機(jī)預(yù)警甄別 ⑶有效的危機(jī)信息加工 ⑷有效的警報子系統(tǒng)。

（三）增強(qiáng)公共危機(jī)過程管理中的參與意識

危機(jī)管理意識說到底是一種對于生命的尊重。提高公眾的危機(jī)意識，政府與其他社會機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該告訴老百姓各種危機(jī)發(fā)生的潛在性；其次，要通過多種教育手段向公眾普及應(yīng)對危機(jī)的知識與技能，提高國名的危機(jī)應(yīng)對能力。使危機(jī)一旦發(fā)生時民眾能保持從容冷靜；并經(jīng)常進(jìn)行一些應(yīng)對危機(jī)的訓(xùn)練和演習(xí)，強(qiáng)化公眾的危機(jī)觀念。

（四）加強(qiáng)公共危機(jī)過程管理的公開力度

信息化能力是現(xiàn)代化政府進(jìn)行管理和決策時必須具備的一種能力，是對政府現(xiàn)代性、規(guī)范性、科學(xué)性等方面進(jìn)行靠擦得一個重要指標(biāo)。整個的政府信息傳播不斷循環(huán)往復(fù)的過程中，只有構(gòu)建靈活、有效的公開機(jī)制，才能使政府既能從外界不斷了解到多邊的公共危機(jī)信息，及時在政府之間溝通、消化信息盡快做出決策，并通過有關(guān)部門、大眾媒體和機(jī)構(gòu)傳遞給公眾，并將公眾的意見高效反饋給政府，使政府根據(jù)反饋意見適時出臺和調(diào)整有關(guān)政策有關(guān)措施。我們可以從建立準(zhǔn)確地信息報告制度和建立公開透明的信息公開制度這兩方面從制度上保證信息的公開透明。

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