第一篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析

案例：

關(guān)于惠州市城市道路養(yǎng)護(hù)的情況

從惠州市公路管理局2012年的工作總結(jié)反映的情況來看，2012年，全市共完成交通固定資產(chǎn)投資114.4億元, 一是廣惠高速東延線全年完成投資30,105萬元，占年度投資計(jì)劃的100.35%，累計(jì)完成投資112,858萬元，占一期總投資的58.8%；二是惠大高速公路全年完成投資7億元，占年度計(jì)劃5億元的140%，累計(jì)完成投資328,775萬元，占項(xiàng)目概算總投資的62.4%。三是惠州大道東段改造工程全年完成投資4.57億元，累計(jì)已完成12.4億元，占總投資79%。四是惠州機(jī)場(chǎng)路建設(shè)工程一期全年完成投資約14,810萬元，占總投資的61.71%。主線路基工程已基本完成；支線3.2公里段已完工。除日常公路養(yǎng)護(hù)工作外，還完成 S120線僑場(chǎng)至陳江段等3項(xiàng)路面維修工程，S242線龍新公路等6項(xiàng)路面修復(fù)、路面搶修工程，S356線橫瑤松嶂段等3項(xiàng)水泥砼路面挖補(bǔ)工程，S358線約場(chǎng)段路面安全整治工程等養(yǎng)護(hù)工程。

從惠州市公路管理局2013年的工作總結(jié)反映的情況來看，2013年，全市共完成交通固定資產(chǎn)投資135億元，占年度計(jì)劃120億元的125%，同比增長18%。其中鐵路軌道完成投資36億元，占年度計(jì)劃的100%；高速公路完成投資40.2億元（含前期項(xiàng)目7400萬元），占年度計(jì)劃的163%；普通公路完成投資24.9億元（含農(nóng)村公路7.2億

元），占年度計(jì)劃的106%；港口航道完成投資21億元，占年度計(jì)劃的97%；站場(chǎng)等其他交通固定資產(chǎn)投資12.9億元，占年度計(jì)劃的91%。除日常公路養(yǎng)護(hù)工作外，國道G205線文明示范路工程大修路段已完工，改造路段已于10月動(dòng)工。省道S356線惠陽環(huán)城路、省道S356線平山至多祝段和省道S357線路面大修工程主體已完工。省道S120線水口至河源路段已完成工可報(bào)告編制和專項(xiàng)評(píng)估咨詢單位的招標(biāo)工作，爭(zhēng)取2014年6月動(dòng)工建設(shè)，其中蓬陵1.3公里路段基本完成。省道S119線已完成初步設(shè)計(jì)，正在開展施工、監(jiān)理招標(biāo)。省道S358線新圩路段已完成工可報(bào)告編制工作。全力落實(shí)奕威書記1月4日調(diào)研老百姓較關(guān)心的道路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)重要指示，火車北站西側(cè)YG57線，縣道X208線惠城段、惠東段，縣道X209線惠東段已基本完工，縣道X209線惠陽段施工單位已進(jìn)場(chǎng)，計(jì)劃明年6月完工。另外，受今年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尤特”和“天兔”影響，全市公路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施水毀嚴(yán)重，先后造成148條線路交通中斷，為盡快搶修復(fù)工作，向省交通運(yùn)輸廳、省公路管理局爭(zhēng)取到7500萬元補(bǔ)助資金。至2013年12月底，全市水毀修復(fù)除重大結(jié)構(gòu)物和橋梁外，已基本完成。

分析：

隨著惠州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市內(nèi)的汽車流量劇增，加快了道路的老化。客貨運(yùn)量大幅提高、重型車、超重車，日益增多，公路負(fù)荷越來越重。磨損和破壞程度增加。其次，隨著養(yǎng)護(hù)成本增加，職工、增資幅度加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、統(tǒng)籌費(fèi)用等負(fù)擔(dān)過重。致使公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不

能適應(yīng)公路管理養(yǎng)護(hù)的發(fā)展需要。再次養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不健全，加之個(gè)別人員素質(zhì)偏低。體制不活，難以適應(yīng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化，護(hù)的技術(shù)質(zhì)量。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念，事業(yè)單位的觀念深刻。職工承受的能力很脆弱，因此，徹底改革難度很大。老百姓的認(rèn)識(shí)僅限于修路，忽略了愛路、護(hù)路的重要性。沒有認(rèn)識(shí)到路的使用年限與質(zhì)量好壞直接與他們的經(jīng)濟(jì)緊密相連的重要性。

對(duì)道路采取養(yǎng)護(hù)，有利于降低道路的全壽命成本。當(dāng)前對(duì)城市道路的維護(hù)手段主要為灌縫、就地?zé)嵫a(bǔ)、路面再生密封、瀝青罩面等方法，上述方法大多用于道路已經(jīng)明顯損壞的情況下。事實(shí)上，這是不經(jīng)濟(jì)也不科學(xué)的。一條質(zhì)量合格的道路在使用壽命前75 %的時(shí)間內(nèi)性能下降4 0 %，這一階段正是需要養(yǎng)護(hù)的階段，如未得到及時(shí)養(yǎng)護(hù)，在隨后1 2 %的使用壽命時(shí)間內(nèi)，性能將再下降40%，從而造成養(yǎng)護(hù)成本大幅度的增加。通過對(duì)幾十萬公里不同等級(jí)公路的跟蹤研究和大量的養(yǎng)護(hù)維修實(shí)踐，調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出，每投入1 元錢預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金，可節(jié)約3 ～10 元后期矯正性養(yǎng)護(hù)資金的結(jié)論。整個(gè)路面使用周期內(nèi)進(jìn)行3-4次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，可節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用4 5 %－5 0 %。而傳統(tǒng)的道路養(yǎng)護(hù)理念、方式與城市交通擁擠的現(xiàn)狀不相協(xié)調(diào)。

惠州市的路政養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行管養(yǎng)分開的改革。現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，為了追求利潤最大化，經(jīng)濟(jì)效益替代社會(huì)利益成為它的第一追求。養(yǎng)護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)那些剛出現(xiàn)的道路早期病害往往采取忽視的態(tài)度，以降低養(yǎng)護(hù)支出，而僅僅修復(fù)那些已經(jīng)發(fā)展為深層次的、不得不修的病害，養(yǎng)護(hù)資金效益費(fèi)用比較低，政府投

入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)追求的道路平整的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)越來越難實(shí)現(xiàn)。在道路損壞的初期對(duì)病害進(jìn)行修復(fù)，既保證了道路的完好平整，又延長了道路使用壽命、有效降低了養(yǎng)護(hù)維修成本，必將收到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

提問：

1、在當(dāng)前的惠州市區(qū)的交通情況下，如何可以達(dá)到既不影響群眾正常的出行需要，又能較好的維護(hù)道路使用狀況？

2、如何看待當(dāng)前的管養(yǎng)分開制度，管養(yǎng)分開是否有利于城市道路的養(yǎng)護(hù)？

第二篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析

案情描述：近年來，我國政府先后組織實(shí)施了三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等生態(tài)工程。其中退耕還林還草作為一項(xiàng)配合西部大開發(fā)，治理水土流失，改善西部生態(tài)環(huán)境的重大決策，是迄今為止我國投資最大，涉及面最廣，群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。工程實(shí)施以來，我國中西部地區(qū)累計(jì)退耕還林、荒山造林二千多萬公頃，生態(tài)改善效果顯著，很多地區(qū)的植被得以恢復(fù)，水土流失和土壤沙化也得到一定程度的控制。而針對(duì)如何推進(jìn)退耕還林還草主要有兩種做法：一是政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償，二是進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。經(jīng)過實(shí)踐，兩者都暴露出一些問題，政府主導(dǎo)的專項(xiàng)補(bǔ)償出現(xiàn)了面子工程，而市場(chǎng)化運(yùn)作又不乏失敗的例子，延安民營企業(yè)家劉世杰，1996年以“面粉換地”組織延安市延川縣的一個(gè)村的農(nóng)民退耕還林還草，探索建立市場(chǎng)化的生態(tài)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，被稱為民間資本進(jìn)入退耕還林領(lǐng)域的“民間資本先行者”。這項(xiàng)當(dāng)時(shí)被看好的一個(gè)新探索，現(xiàn)在卻舉步維艱，第一個(gè)吃螃蟹的劉世杰，先后在荒山坡地上投入了一千萬多元，目前卻處于“生活靠借貸，出門被追債”的窘境。①

① 引自《記者觀察》2003年12期。

案情評(píng)析：退耕還林還草，作為一項(xiàng)具有“積極的”或“正的”外部性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，其產(chǎn)品的供給是嚴(yán)重不足，或供給本身可能是微不足道。雖然退耕還林還草工程的實(shí)施也可能使農(nóng)戶獲得一定的“經(jīng)濟(jì)收益”，但更多的是發(fā)揮其生態(tài)、環(huán)境、景觀和社會(huì)等外部效益。后者被周圍和其他地區(qū)的人們無償享用了。因?yàn)椋话愣裕顿Y于退耕還林還草以外的其他經(jīng)濟(jì)主體對(duì)退耕還林還草的需求，僅僅是林木和畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的需求，并且這種需求的依據(jù)是他的私人邊際收益。而社會(huì)或部分社會(huì)成員，對(duì)退耕還林還草的需求，多半是對(duì)退耕還林還草后生態(tài)環(huán)境的改善以及自然景觀的改善等作用的需求。這樣，在對(duì)退耕還林還草的個(gè)體需求和社會(huì)需求之間就存在一個(gè)邊際外部效益問題。也就是說，個(gè)體需求僅考慮了其私人邊際效益問題，而沒有考慮這一邊際外部效益問題。

站在退耕還林還草投資經(jīng)濟(jì)行為主體的立場(chǎng)來看，如果他是作為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的以追求最大利益為動(dòng)機(jī)的“理性經(jīng)濟(jì)人”，那么，他投資的決定性動(dòng)機(jī)和目的將仍然是其邊際效益最大化，而一般不會(huì)去考慮這部分邊際外部效益。而針對(duì)消除退耕還林還草中的外部性問題，現(xiàn)行的主要由兩種方法，一是政府補(bǔ)助，二是進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，而這對(duì)應(yīng)著外部性矯正兩種相對(duì)立的觀點(diǎn)：

一、利益調(diào)整：庇古等人的觀點(diǎn)

主張政府利用經(jīng)濟(jì)手段解決外部性問題的傳統(tǒng)可以追溯到馬歇爾。20世紀(jì)初期庇古又提出了著名的“庇古稅”來試圖消除外部性問題。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)引入政府干預(yù)力量來解決因外部性問題引起的資源帕累托最適度配置問題。而這種政府干預(yù)既可以是直接的行政控制，如由政府指令生產(chǎn)者提供最優(yōu)的產(chǎn)量組合，決定公共產(chǎn)品的價(jià)格等，也可以是間接的經(jīng)濟(jì)控制，如通過產(chǎn)生外部性問題的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征稅或提供補(bǔ)貼，使生產(chǎn)者或消費(fèi)者的私人成本與社會(huì)成本一致。

現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)的基本思路是以糧代賑、現(xiàn)金補(bǔ)助、分期實(shí)施，通過種苗補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅減免以及林草地產(chǎn)權(quán)保障等措施調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性，以期能夠?qū)崿F(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。工程實(shí)施采取目標(biāo)責(zé)任制，省政府對(duì)退耕還林工程負(fù)總責(zé)。“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，各省級(jí)政府層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

國家希望通過以上措施來解決退耕還林還草中的外部性問題，但從中也暴露出一些問題：一是退耕還林也在走向“政績工程”和“面子工程”。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)林草問題課題組的調(diào)查顯示，相當(dāng)多地方在選擇退耕還林地點(diǎn)時(shí)，偏向于選擇靠近公路的土地。在西南某些地區(qū)，靠近公路的退耕農(nóng)戶比例甚至超過70％。調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，“便于檢查驗(yàn)收的考慮顯然占據(jù)了重要成分”。“面子工程”導(dǎo)致的結(jié)果是，該退的坡耕地退不下來，不該退的基本農(nóng)田卻退了下來。農(nóng)民失去了基本口糧田，而生態(tài)環(huán)境卻得不到改善。二是經(jīng)濟(jì)林比重過大。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》規(guī)定：退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80％。但根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地造林中的經(jīng)濟(jì)林比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)林比例，而經(jīng)濟(jì)林的防護(hù)效應(yīng)及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善作用遠(yuǎn)小于生態(tài)林。三是林木管護(hù)成本投入沒有保障。糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助到期后，生態(tài)林統(tǒng)一管護(hù)沒有資金來源，而且按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，生態(tài)林無經(jīng)營收入，補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，群眾得不到經(jīng)濟(jì)利益，管護(hù)問題突出。同時(shí)，退耕還林工作量繁大，直接成本中沒有管理經(jīng)費(fèi)，地方政府承擔(dān)了巨大的財(cái)政支出壓力，在貧困地區(qū)這一情況尤其突出。四是退耕還林造林質(zhì)量低下。五是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。糧食補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未充分體現(xiàn)區(qū)域差異。現(xiàn)行規(guī)定只按“黃河流域及北方地區(qū)”和“長江流域及南方地區(qū)”這兩個(gè)大區(qū)域來確定糧食補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。然而即使是同在“長江流域及南方地區(qū)”或“黃河流域及北方地區(qū)”，由于氣候條件、地理?xiàng)l件等方面的差異，退耕耕地的生產(chǎn)力不同，退耕耕地原有收益存在較大差異。制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)退耕耕地原有收益低于或高于圍家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這兩種退耕耕地原有收益低于或高于圍家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這兩種情況。

綜上所述，可以看出，現(xiàn)在實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償制度在各個(gè)方面都存在著諸多弊端，而問題就在于現(xiàn)行政策下，退耕還林還草的組織者與檢查者均為政府承擔(dān)，這就無法避免地導(dǎo)致了政府尋租和政府失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外由于是政府主導(dǎo)，沒有發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，人的積極性和創(chuàng)造性并沒有完全發(fā)揮。

二、改變利益調(diào)整的初始條件：科斯等人的觀點(diǎn)

其實(shí)“科斯定理”只是一道命題，即“只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)。”科斯命題是針對(duì)外部效果理論的。“科斯定理”，與其是說明了在“交易費(fèi)用”為零的條件下，效率結(jié)果與產(chǎn)權(quán)無關(guān)的結(jié)論，倒不如說它說明了在“交易費(fèi)用”大于零的條件下，產(chǎn)權(quán)制度質(zhì)量如何作用或影響了經(jīng)濟(jì)效率。“科斯定理”引申出來的結(jié)論應(yīng)該是，只要“交易費(fèi)用”大于零，就可以通過合法權(quán)利的初始界定以及經(jīng)濟(jì)組合形式的選擇來提高資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無需拋棄市場(chǎng)機(jī)制或引入政府的干預(yù)。其原因在于，只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明權(quán)化，交易各方就會(huì)力求降低“交易費(fèi)用”，使資源使用到產(chǎn)出最大、成本最小的地方，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

劉世杰是走生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化的典型，而最終這個(gè)項(xiàng)目失敗了。針對(duì)“劉世杰現(xiàn)象”，也引起了廣泛討論，分析認(rèn)為造成此種現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)行的國家退步政策不包括民間資本，民間資本不能從國家的財(cái)政“盤子” 里獲得利潤，只能從產(chǎn)業(yè)本身尋找利潤點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)加大。同是退耕還林，國家只補(bǔ)群眾而不補(bǔ)企業(yè)，顯現(xiàn)出民間資本進(jìn)入缺乏政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)。二是民間資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)隱性門檻較高。目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)基本上還是政府主導(dǎo)，企業(yè)的進(jìn)入只被作為一種補(bǔ)充，實(shí)際的支持力度不夠，享受不到公平待遇。特別是在金融貸款方面，信貸部門非但沒有針對(duì)民間資本介入的扶持政策，相反信貸條件過于苛刻，民營企業(yè)資金難的矛盾在生態(tài)領(lǐng)域很突出。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)收益低、周期長、公益性強(qiáng)，而且具有自然災(zāi)害和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

由此看來，只是靠政府補(bǔ)助或是市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)很多問題，于是建立市場(chǎng)化的退耕還林補(bǔ)償制度的想法出現(xiàn)了。在工程實(shí)施中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即建立市場(chǎng)化的生態(tài)購買制度，通過市場(chǎng)運(yùn)作中的“看不見的手”，更好地調(diào)節(jié)并完成現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償制度。

首先，要選擇代理企業(yè)。代理企業(yè)的選擇可由退耕還林還草總機(jī)構(gòu)通過向社會(huì)公開招標(biāo)的形式，選取一部分有實(shí)力、有信譽(yù)的大型企業(yè)，授予其代理權(quán)。同時(shí)選取一部分企業(yè)參與當(dāng)年的退耕還林還草組織工作，經(jīng)過國家退耕還林還草管理機(jī)構(gòu)的審核，獲得當(dāng)年相應(yīng)的工資。第二，生態(tài)代理企業(yè)的收益來源是每年國家購買的生態(tài)產(chǎn)品，以及在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)換代理權(quán)獲得的交易費(fèi)用。而企業(yè)決定是否繼續(xù)組織管理生態(tài)重建的根本在于企業(yè)的經(jīng)營狀況以及自身對(duì)繼續(xù)參與生態(tài)重建過程盈利性的估計(jì)。其次，政府對(duì)代理企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行購買。這種購買行為應(yīng)定于每年6-7月，最多延長至10月，這段時(shí)間是判斷樹種或草場(chǎng)成活的最佳時(shí)間。這一時(shí)期，由退耕還林還草總機(jī)構(gòu)派專人配合當(dāng)?shù)赝烁€林還草的分支機(jī)構(gòu)對(duì)一年內(nèi)植樹造林的成果進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判斷是否購買，以及購買多少。檢驗(yàn)合格的可足額購買，不合格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分購買。對(duì)于一些生態(tài)重建工程完成很差的企業(yè)，可收回其代理權(quán)，并根據(jù)合同規(guī)定處以定量的罰款，第2年可將代理權(quán)交于其他具有生態(tài)重建許可證的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。

關(guān)于購買的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，需在最初根據(jù)各地的不同情況，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)于一些長期處于干旱少雨的地方，要適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。如果當(dāng)年發(fā)生重大旱災(zāi)或洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)氐耐烁€林還草分支機(jī)構(gòu)還需上報(bào)總機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體情況調(diào)低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在考慮到各種不同因素的情況下，盡量為代理企業(yè)建立一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

這樣結(jié)合了政府和市場(chǎng)，也許會(huì)成為我國退耕還林還草的新路。

第三篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》課堂案例分析題

1.政府能不能經(jīng)營城市？

紹興市區(qū)內(nèi)的環(huán)城河有2400多年的歷史。自20世紀(jì)80年代以來沿河民宅密布，工廠混雜，污水排放，導(dǎo)致河水發(fā)黑發(fā)臭。1999年以來，紹興市先后投入12億元進(jìn)行環(huán)城河綜合整治。通過清淤、砌坎、布綠、造路、設(shè)街，使環(huán)城河舊貌換新顏。

在環(huán)城河整治中，紹興市政府不是就河論河，而是把整條河作為一個(gè)系統(tǒng)工程來規(guī)劃和建設(shè)。在城北建設(shè)了一個(gè)袍江開發(fā)區(qū)，把沿河的300多家工廠和3000多戶居民都搬遷到了開發(fā)區(qū)。騰出的河邊土地價(jià)格因環(huán)境改善而飆升，政府通過出租、出售商鋪籌集資金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，結(jié)果，12億元的總投資中，市政府只投資了5000多萬元。紹興市環(huán)城河綜合整治被認(rèn)為是政府經(jīng)營城市的成功先例。是這樣嗎？地方政府經(jīng)營城市是否與土地公有和財(cái)政體制有關(guān)？

2.地方政府該不該重獎(jiǎng)納稅大戶？

某省已經(jīng)連續(xù)幾年評(píng)選納稅狀元活動(dòng)，省長親自頒獎(jiǎng)。1997年評(píng)出11名，納稅起始金額為100萬元；1998年評(píng)出21名，納稅起始金額為200萬元；1999年評(píng)出22名，納稅起始金額為300萬元；2000年評(píng)出22名，納稅起始金額為500萬元；2001年評(píng)出51名，納稅起始金額仍為500萬元，但有24戶納稅超過1000萬元。

有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)表示，這次重獎(jiǎng)表明了政府對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家們的重視、厚愛和支持，這僅是一個(gè)良好的開端，今后對(duì)于納稅大戶的獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)更多。重獎(jiǎng)納稅大戶是否違背公平原則？如果獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)過高，企業(yè)會(huì)不會(huì)繳“過頭稅”？

3.我國行政成本為何偏高？

中國科學(xué)院發(fā)布的《2002中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》表明，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本越來越高，如果用1美元在世界平均狀況下可辦到的事，在中國就需要花費(fèi)1.25美元。中國是世界上行政成本最高的國家之一。有人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至沒有行政成本和運(yùn)行效益之類的概念，政府管理不算效益賬。1999年全國地方行政管理費(fèi)中公務(wù)員人均開支的辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)之和為2968元，占公用經(jīng)費(fèi)總額的58%。2002年中央政府決定將某事業(yè)單位按照市場(chǎng)化原則推向市場(chǎng)時(shí)，有關(guān)職能部門為此花費(fèi)了100億元人民幣的改革費(fèi)用。有人建議將“業(yè)績等于GDP”調(diào)整為“業(yè)績等于GDP減去發(fā)展成本”，你認(rèn)為怎樣？

4.獻(xiàn)禮工程為何成了“獻(xiàn)丑大道”？

2003年10月，常熟投資5億元的新世紀(jì)大道通車了。該大道作為昆常公路的一部分，是向常熟撤縣建市20周年的獻(xiàn)禮工程。新世紀(jì)大道全長7.11公里，是常熟路幅最寬的城市道路，雙向4車道，總寬達(dá)到80米，綠化率超過40%。工程從2001年12月開工，原計(jì)劃在2003年12月竣工，后來調(diào)整到國慶節(jié)以前竣工通車。然而，就是這個(gè)獻(xiàn)禮工程，開通不到1年就“暗傷”迸發(fā)，路基沉降，小一點(diǎn)的有3-4厘米，最大的達(dá)10多厘米；兩側(cè)行道樹大量死亡，特別是直徑達(dá)15厘米到45厘米的銀杏，不少根部腐爛，散布在人行道和水塘邊。不少地方的樹枯死約1/3，個(gè)別地段超過一半以上。請(qǐng)思考：政績工程失敗的體制原因是什么？

第四篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典案例分析

財(cái)政案例

案例資料 財(cái)政預(yù)算，是國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對(duì)于未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃。每年“兩會(huì)”，財(cái)政部部長所作的預(yù)算報(bào)告，都是代表們鎖定的“焦點(diǎn)”。政府預(yù)算是一本政府公開的“財(cái)務(wù)大賬”：過去的一年收了多少錢？錢投到哪里去了？今年的錢該怎么用？這些錢是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的監(jiān)督和審查。然而，長期以來，由于財(cái)政預(yù)算編制較粗，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，預(yù)算的透明度不高，造成了很多部門預(yù)算游離在人大監(jiān)督范圍之外。同樣，在預(yù)算執(zhí)行方面也不盡如人意，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。對(duì)每年人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，執(zhí)行隨意性大。由于預(yù)算資金沒有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，造成了執(zhí)行難的問題。往往部門申請(qǐng)多、找領(lǐng)導(dǎo)批條子多、臨時(shí)性支出多，變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，然后再報(bào)人大常委會(huì)做出調(diào)整預(yù)算的決議。為此，在近年各地的人代會(huì)上，代表對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度明顯加大。如廣東省十屆人大二次會(huì)議上，代表們對(duì)預(yù)算中“撥2000萬元給機(jī)關(guān)幼兒園”、“事業(yè)單位的行政編制外人員每人每年補(bǔ)貼3.2萬元”等提出了質(zhì)疑。浙江、四川等省的預(yù)算報(bào)告也明顯加厚，列支項(xiàng)目也更加詳盡，以利于人大代表的監(jiān)督。問題分析： 1.政府預(yù)算的本質(zhì)什么？ 2.為保證政府預(yù)算的科學(xué)性應(yīng)堅(jiān)持什么原則?

解答

1、政府預(yù)算的本質(zhì)是關(guān)于民眾贊同和監(jiān)督國家財(cái)政活動(dòng)的法律制度。政府預(yù)算反映著政府的職能與政策的方向，預(yù)算過程是政治的和決策的過程。概括而言，政府預(yù)算是具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，即用法律形式表現(xiàn)，反映和規(guī)定政府在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政收支活動(dòng)的預(yù)期收支指標(biāo)與平衡關(guān)系的一覽表以及管理制度。它是政府分配集中性財(cái)政資金的重要工具和調(diào)節(jié)、控制、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。一般而言，政府預(yù)算的功能主要有兩個(gè)方面：首先是反映政府的財(cái)政收支狀況；其次是對(duì)政府支出的控制。

2、為保證政府預(yù)算的科學(xué)性，政府預(yù)算必須符合統(tǒng)一性、預(yù)測(cè)性、性，法律性和公開性等要求。這些特征體現(xiàn)了政府預(yù)算的技術(shù)性和政治性兩個(gè)層面的內(nèi)涵。統(tǒng)一性、預(yù)測(cè)性和性等特征可以理解為技術(shù)方面，法律性和公開性等方面則主要體現(xiàn)了政治內(nèi)涵。

3、應(yīng)對(duì)措施（附送）我國要提高政府預(yù)算的民主性，一方面要形成有效的預(yù)算分權(quán)和制衡，另一方面要擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。首先是預(yù)算分權(quán)與制衡。預(yù)算權(quán)力是國家公共權(quán)力的核心之一，也是國家利益矛盾最集中的地方。預(yù)算分權(quán)就是要將預(yù)算權(quán)力在立法機(jī)關(guān)、政府、政府財(cái)政職能部門及內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立審計(jì)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行合理分配，以形成一個(gè)相互制約的運(yùn)作體系。如建立預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互分離的制度，并形成三套相互制約的機(jī)構(gòu)；建立資金的使用權(quán)、支付權(quán)、審核權(quán)相互分離的制度；實(shí)行財(cái)政集中支付和政府采購制度；還可以建立一套獨(dú)立于政府、直接對(duì)人大負(fù)責(zé)的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，并獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。其次擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。公眾對(duì)程序的參與，特別是普通公民對(duì)政治決策程序的參與，是程序內(nèi)在價(jià)值得以體現(xiàn)的重要保障，也是現(xiàn)代民主社會(huì)的顯著標(biāo)志。政府預(yù)算收支的多與少都將實(shí)質(zhì)地影響到每一個(gè)公民或者企業(yè)，讓公眾參與預(yù)算程序，讓相對(duì)人對(duì)自己將要承擔(dān)的納稅義務(wù)與將要獲得的公共服務(wù)發(fā)表看法，與政府溝通，這本身就有其價(jià)值所在：它不僅僅有利于預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，而且也便于預(yù)算通過后的有效執(zhí)行和政策的順利推進(jìn)。

公共產(chǎn)品與市場(chǎng)失靈的案例

政府經(jīng)濟(jì)學(xué):是專門研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規(guī)律的學(xué)科。

2、競(jìng)爭(zhēng)失靈:市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，也稱之競(jìng)爭(zhēng)失靈。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)往往達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而是存在壟斷，即不完全競(jìng)爭(zhēng)。至于壟斷的具體情況，還可進(jìn)一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)。

3、俱樂部物品:可能發(fā)生擁擠的公共物品，布坎南稱之為“俱樂部物品”。當(dāng)消費(fèi)人數(shù)低于擁擠點(diǎn)時(shí)，該物品是非競(jìng)爭(zhēng)的，而當(dāng)消費(fèi)人數(shù)超過擁擠點(diǎn)時(shí)，這種物品的消費(fèi)就變成競(jìng)爭(zhēng)的。

4、信息的不對(duì)稱:通常是指進(jìn)行商品和勞務(wù)交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)資源配置產(chǎn)生扭曲。

5、自然壟斷:有時(shí)也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務(wù)自身的特點(diǎn)有關(guān)，即這類商品和勞務(wù)在由一家企業(yè)提供時(shí)其成本比由多家企業(yè)提供時(shí)低，有利于節(jié)約社會(huì)資源。供電、供水、供氣等公用事業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)和提供，具有明顯的自然壟斷特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能。(1)政府收入分配職能;政府收入分配職能，是指政府通過各種政策工具，參與一定時(shí)期國民收入的初次分配與再分配，實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會(huì)成員之間進(jìn)行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。在調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過程中，政府需要運(yùn)用一系列的政策工具和措施，主要包括:稅收制度，稅收是政府最主要的收入來源，各項(xiàng)稅收特別是所得稅，實(shí)行累進(jìn)稅率，收入調(diào)節(jié)功能很強(qiáng)，是各國政府實(shí)施分配政策的主要工具;社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度的基本功能是，為社會(huì)成員在喪失勞動(dòng)能力、失業(yè)、疾病、工傷、生育等情況下，提供基本生活資料，保障其生存需要。社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容。而這種制度保障應(yīng)為所有社會(huì)成員提供，與其所繳納稅的多少不完全對(duì)等;工資制度，政府公務(wù)人員和政府直接舉辦的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的工資、津貼、獎(jiǎng)金等工資性支出，由政府財(cái)政支出安排，其支出總額和支出標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到這部分社員成員在收入分配中的地位，進(jìn)而影響全社會(huì)的收入分配格局。因而工資制度構(gòu)成政府調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的重要工具;財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼是政府單方面的價(jià)值讓渡，屬轉(zhuǎn)移性支出，其目的是為了執(zhí)行政府政策的需要，對(duì)企業(yè)、個(gè)人的某些特定行為給予資金支持，以影響相關(guān)產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。而政府財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額、補(bǔ)貼對(duì)象，則直接影響有關(guān)企業(yè)、個(gè)人在收入分配中所占比例和份額。(2)政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指通過干預(yù)、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能，還意味著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長屬不同的概念，經(jīng)濟(jì)增長通常是指一個(gè)國家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)國民生產(chǎn)總值或國民收入的增加，可用經(jīng)濟(jì)增長率或增長額來表示。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活質(zhì)量得到改善，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貧富差距縮小，生產(chǎn)生活環(huán)境改善、人們醫(yī)療教育文化生活質(zhì)量得到提高等。即經(jīng)濟(jì)的增長，最終要有利于人民福利水平的改善，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，政府需要運(yùn)用相應(yīng)的政策工具和手段，主要有:運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策工具，保證社會(huì)總供給與總需求基本平衡;運(yùn)用財(cái)政制度的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(3)政府資源配置職能 政府資源配置職能，是指通過政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源流動(dòng)，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。以上，希望對(duì)你有所幫助。

公共選擇案例 案 例 分 析 案例材料：

新中國成立以來，機(jī)動(dòng)車車牌的管理大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段是從建國初期到20世紀(jì)90年代初，機(jī)動(dòng)車車牌是按順序發(fā)放，由工廠批量制作好車牌，然后由車管部門按號(hào)牌順序發(fā)放給車主。第二階段是“九二式車牌”，即為解決車管部門和群眾之間因?yàn)檐嚺铺?hào)碼而產(chǎn)生的矛盾，實(shí)施“電腦選號(hào)”。該政策于1992年制定并進(jìn)行試點(diǎn)，1994年開始在全國實(shí)施。然而隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量年年猛增，“九二”式車牌的容量已經(jīng)不能滿足車輛發(fā)展的速度。截止2001年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)7398萬輛，一些城市摩托車和小型汽車號(hào)牌容量已趨飽和。隨著機(jī)動(dòng)車總量的增加和機(jī)動(dòng)車所有人結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)行的“九二”式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌由于受編號(hào)規(guī)則的限制，在數(shù)量上不能滿足人作的需要，在號(hào)碼選取上也不能滿足人們對(duì)個(gè)性的追求。為了改革和加強(qiáng)車輛管理工作，同時(shí)充分體現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人選擇號(hào)牌的個(gè)性意愿，依據(jù)《公安部關(guān)于開展啟用“二00二”式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌試點(diǎn)工作的通知》（公安管[2002]85號(hào)），北京、天津、杭州、深圳作為首批四個(gè)試點(diǎn)城市，于2002年8月12日率先啟用這種新式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。此次試行的“二OO二 ”式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的所有號(hào)碼全部對(duì)外開放，并采取機(jī)動(dòng)車所有人自主選擇的方式。號(hào)牌編號(hào)使用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字按“3+3”方式編排，字符位數(shù)由5位升至6位。汽車類號(hào)牌號(hào)碼為上下兩排結(jié)構(gòu)，上排有一個(gè)漢字和一個(gè)大寫的英文字母，前者是所屬的省、自治區(qū)和直轄市的簡(jiǎn)稱，后者是公安交通管理部門車輛管理所的順序代碼，如“鄂E”；下排是號(hào)牌編號(hào)。而摩托車號(hào)牌號(hào)碼則為左右結(jié)構(gòu)，左側(cè)是機(jī)動(dòng)車登記機(jī)構(gòu)代號(hào)，右側(cè)是號(hào)牌編號(hào)。在顏色方面，小型客車和輕型摩托車牌照顏色為藍(lán)白相間，大型客車則上黃色牌照。依據(jù)這一通知，車主可以根據(jù)自己的意愿，自由選擇英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字編排車號(hào)。個(gè)性化車牌一經(jīng)推出就受到有車族的歡迎，投放頭一周北京就發(fā)出了7000多份新車牌。但由于《通知》基本上沒有對(duì)車牌的編碼做出限制，于是像“CHN-001”、“USA-911”、“IBM-001”、“WTO”、“SEX”、“TMD”、“FBI”、“TCL”等被認(rèn)為頗具“創(chuàng)意”的號(hào)碼或字母組合紛紛出爐，這引起了社會(huì)上的一片爭(zhēng)議。8月22日，北京2002式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌突然暫停發(fā)放。8月23日，其他三個(gè)城市也因“系統(tǒng)技術(shù)故障”暫停發(fā)放新式車牌。四個(gè)試點(diǎn)城市根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，暫停發(fā)放“二OO二”式車牌，恢復(fù)“九二”式車牌，個(gè)性化車牌在試行十天后匆匆收?qǐng)觥Ｓ懻撎峋V：

分析政策終結(jié)的主要原因和政策執(zhí)行再?zèng)Q策的依據(jù)有哪些？ 總 結(jié)：

公共政策是政策環(huán)境助產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。

政策執(zhí)行再?zèng)Q策是指公共政策執(zhí)行主體在公共政策執(zhí)行過程中以及公共政策執(zhí)行任務(wù)完成之后，根據(jù)信息反饋對(duì)所執(zhí)行的政策方案所做的必要補(bǔ)充或修正。

政策主體經(jīng)政策評(píng)估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過時(shí)、多余、失敗，或引發(fā)了重大的不良后果，采取必要措施予以終止的行為即是政策終結(jié)。公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策的主要依據(jù)有：

主要任務(wù)、目標(biāo)、路線發(fā)生了變化；政策環(huán)境發(fā)生了變化；人們認(rèn)識(shí)的深化；政策偏差的產(chǎn)生；政策負(fù)作用的產(chǎn)生。政策終結(jié)的原因：

⑴既定的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策事項(xiàng)完成； ⑵政策環(huán)境發(fā)生重大變化； ⑶財(cái)政困難； ⑷政府的低效率； ⑸政治意識(shí)形態(tài)的變化； ⑹行為理論的變化； ⑺學(xué)習(xí)和試驗(yàn)。

市場(chǎng)失靈

一條；20世紀(jì)初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（A.C.pigou）。他一邊欣賞風(fēng)光，一邊對(duì)同伴說：列車在田間經(jīng)過，機(jī)車在田間經(jīng)過，機(jī)車噴出的火花（當(dāng)時(shí)是蒸汽機(jī)）飛到麥穗上，給農(nóng)民造成了損失，但鐵路公司并不用向農(nóng)民賠償。這正式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無能為例之處，稱為“市場(chǎng)失靈”。

將近70年后的1971年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治.斯蒂（G.J.Stigler）和阿爾欽（A.A.Alchian）同游日本。他們?cè)诟咚倭熊嚕ㄟ@時(shí)已是電氣機(jī)車）上見到窗外的禾苗，想起了庇古當(dāng)年的感慨，就問列車員，鐵路附近的的農(nóng)田是否受到列車的損害而減產(chǎn)。列車員說，恰恰相反，飛速奔馳的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農(nóng)民反而受益。當(dāng)然，鐵路公司也不能向農(nóng)民收“趕鳥費(fèi)”。這同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所無能為例的，也稱為“市場(chǎng)失靈”。

二條； 簡(jiǎn)言之

市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)

①市場(chǎng)存在著壟斷或不完全競(jìng)爭(zhēng),使其并不總是產(chǎn)生最有效的結(jié)果.②市場(chǎng)行為的外部性可能產(chǎn)生負(fù)面的外溢效果.③市場(chǎng)機(jī)制不能保證公共物品的供給.④市場(chǎng)信息的不完全性或不對(duì)稱性所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)中的不確定性.⑤市場(chǎng)所導(dǎo)致的收入分配后果在政治上或道義上無法接受

三條；另有觀點(diǎn)認(rèn)為

一般而言，市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制在有些領(lǐng)域不能或不能有效發(fā)揮作用，達(dá)不到資源有效配置的目的。也就是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的“帕累托效率”。即資源配置達(dá)到了這樣一種理想狀態(tài)，任何分配方案的改變，都不能達(dá)到在不損害一部分人利益的前提下，提高另一部分人福利水平的目的。

既然這些領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)資源合理配置，就需要政府干預(yù)。從各國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐分析，市場(chǎng)失靈有各種各樣的表現(xiàn)，主要有以下幾方面：

（一）市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，也稱之競(jìng)爭(zhēng)失靈。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的條件下，市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)很多，每一個(gè)企業(yè)都不能操縱、控制市場(chǎng)價(jià)格，只能接受市場(chǎng)價(jià)格，這種市場(chǎng)價(jià)格是通過供求雙方的競(jìng)爭(zhēng)形成的，各種生產(chǎn)要素可在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，有關(guān)交易的信息是透明的。在此情況下，通過價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)生產(chǎn)能夠達(dá)到利潤的最大化，即邊際利潤等于邊際成本，資源配置可達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，也就是“帕累托效率”。

但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)往往達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而是存在壟斷，即不完全競(jìng)爭(zhēng)。至于壟斷的具體情況，還可進(jìn)一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)。完全壟斷就是嚴(yán)格意義上的壟斷，即在市場(chǎng)上只有一個(gè)生產(chǎn)廠家，它可以完全操縱市場(chǎng)價(jià)格。寡頭壟斷是指在市場(chǎng)上存在幾個(gè)生產(chǎn)廠家，這些企業(yè)可以控制某一領(lǐng)域的商品和勞務(wù)供給價(jià)格，但它們之間還存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。

壟斷競(jìng)爭(zhēng)就是指市場(chǎng)上既存在壟斷又存在競(jìng)爭(zhēng)的狀況，其程度介于寡頭壟斷和完全競(jìng)爭(zhēng)之間，在市場(chǎng)上有較多的生產(chǎn)企業(yè)，它們之間存在競(jìng)爭(zhēng)，但還達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，壟斷競(jìng)爭(zhēng)則是一種較為常見的市場(chǎng)條件。

至于壟斷形成的原因，在不同時(shí)期和不同國家有不同的答案，主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷、自然壟斷等。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷有過度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的壟斷、技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的壟斷等。過度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的壟斷是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過兼并、收購等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)占有量，當(dāng)其產(chǎn)量和市場(chǎng)份額足以控制市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生壟斷。

技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的壟斷，是由于企業(yè)在一定時(shí)期掌握了某些生產(chǎn)技術(shù)，如專利權(quán)等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，能對(duì)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)資源配置發(fā)生作用。而自然壟斷有時(shí)也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務(wù)自身的特點(diǎn)有關(guān)，即這類商品和勞務(wù)在由一家企業(yè)提供時(shí)其成本比由多家企業(yè)提供時(shí)低，有利于節(jié)約社會(huì)資源。供電、供水、供氣等公用事業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)和提供，具有明顯的自然壟斷特征。

在壟斷條件下，無論具體程度如何，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制形成扭曲，不能有效調(diào)節(jié)供給和需求，達(dá)不到資源合理配置目的。

由于市場(chǎng)機(jī)制本身無法克服各種壟斷產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)的不完全性，資源配置難以達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)，就需要政府干預(yù)。政府對(duì)市場(chǎng)壟斷的治理，主要有兩種途徑：

第一，利用法律手段打擊或限制過度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的壟斷，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第二，對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)行政府管制，價(jià)格由政府控制或指導(dǎo)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量等提出明確要求，限制這類企業(yè)憑借其壟斷地位操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害消費(fèi)者利益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)失靈定義

市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個(gè)詞匯通常用于無效率狀況特別重大時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。另一方面，市場(chǎng)失靈也通常被用于描述市場(chǎng)力量無法滿足公共利益的狀況。在此著重于經(jīng)濟(jì)學(xué)主流的看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用模型化理論解釋或了解這個(gè)狀況，市場(chǎng)失靈的二個(gè)主要原因?yàn)椋?/p>

成本或利潤價(jià)格的傳達(dá)不適切，進(jìn)而影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)決策機(jī)制。

次佳的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

市場(chǎng)失靈在某些經(jīng)濟(jì)體的存在通常引起究竟應(yīng)否由市場(chǎng)力量引導(dǎo)運(yùn)作的爭(zhēng)論。而這也產(chǎn)生要用什么來取代市場(chǎng)的爭(zhēng)議。最常見對(duì)市場(chǎng)失靈的反應(yīng)是由政府部門產(chǎn)出部份產(chǎn)品及勞務(wù)。然而，政府干預(yù)亦可能造成非市場(chǎng)的失靈。

市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)

市場(chǎng)機(jī)制配置資源的缺陷具體表現(xiàn)在下列方面：

⑴收入與財(cái)富分配不公。

這是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制遵循的是資本與效率的原則。資本與效率的原則又存在著“馬太效應(yīng)”。從市場(chǎng)機(jī)制自身作用看，這是屬于正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，資本擁有越多在競(jìng)爭(zhēng)中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財(cái)富向資本與效率也越集中；另一方面，資本家對(duì)其雇員的剝奪，使一些人更趨于貧困，造成了收入與財(cái)富分配的進(jìn)一步拉大。這種拉大又會(huì)由于影響到消費(fèi)水平而使市場(chǎng)相對(duì)縮小，進(jìn)而影響到生產(chǎn)，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的充分利用，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源不能實(shí)現(xiàn)最大效用。

⑵外部負(fù)效應(yīng)問題

外部負(fù)效應(yīng)是指某一主體在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的過程中，對(duì)其它主體造成的損害。外部負(fù)效應(yīng)實(shí)際上是生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的成本外部化，但生產(chǎn)或消費(fèi)單位為追求更多利潤或利差，會(huì)放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與漫延。如化工廠，它的內(nèi)在動(dòng)因是賺錢，為了賺錢對(duì)企業(yè)來講最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進(jìn)入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治污成本，增加企業(yè)利潤。從而對(duì)環(huán)境保護(hù)、其它企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來危害。社會(huì)若要治理，就會(huì)增加負(fù)擔(dān)。

⑶競(jìng)爭(zhēng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)力機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是有條件的，一般來說競(jìng)爭(zhēng)是在同一市場(chǎng)中的同類產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品之間展開的。但一方面，由于分工的發(fā)展使產(chǎn)品之間的差異不斷拉大，資本規(guī)模擴(kuò)大和交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉(zhuǎn)移和自由競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，由于市場(chǎng)壟斷的出現(xiàn)，減弱了競(jìng)爭(zhēng)的程度，使競(jìng)爭(zhēng)的作用下降。造成市場(chǎng)壟斷的主要因素。①技術(shù)進(jìn)步；②市場(chǎng)擴(kuò)大；③企業(yè)為獲得規(guī)模效應(yīng)而進(jìn)行的兼并。一當(dāng)企業(yè)獲利依賴于壟斷地位，競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)進(jìn)步就會(huì)受到抑制。

⑷失業(yè)問題

失業(yè)是市場(chǎng)機(jī)制作用的主要后果，一方面從微觀看，當(dāng)資本為追求規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率時(shí)，勞動(dòng)力被機(jī)器排斥。另一方面從宏觀看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期變化，對(duì)勞動(dòng)力需求的不穩(wěn)定性，也需要有產(chǎn)業(yè)后備軍的存在，以滿足生產(chǎn)高漲時(shí)對(duì)新增勞動(dòng)力的需要。勞動(dòng)者的失業(yè)從宏觀與微觀兩個(gè)方面滿足了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的需要，但失業(yè)的存在不僅對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求日益擴(kuò)張的市場(chǎng)與消費(fèi)的需要。

⑸區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題

市場(chǎng)機(jī)制的作用只會(huì)擴(kuò)大地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，發(fā)展起點(diǎn)較高的地區(qū)，發(fā)展也越有利。隨著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力素質(zhì)，管理水平等也會(huì)相對(duì)較高，可以支付給被利用的資源要素的價(jià)格也高，也就越能吸引優(yōu)質(zhì)的各種資源，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。那些落后地區(qū)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的優(yōu)質(zhì)要素資源的流失而越發(fā)落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距會(huì)拉大。再是因?yàn)椴煌貐^(qū)有不同的利益，在不同地區(qū)使用自然資源過程中也會(huì)出相互損害的問題，可以稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)外部效應(yīng)：江河上游地區(qū)林木的過量開采，可能影響的是下游地區(qū)居民的安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種現(xiàn)象造成了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)與危害。

⑹公共產(chǎn)品供給不足

公共產(chǎn)品是指消費(fèi)過程中具有非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。所謂非排它性也就是一當(dāng)這類產(chǎn)品被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者不能排除別人不支付價(jià)格的消費(fèi)。因?yàn)檫@種排它，一方面在技術(shù)上做不到，另一方面卻使技術(shù)上能做到，但排它成本高于排它收益。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性是因?yàn)閷?duì)生產(chǎn)者來說，多一個(gè)消費(fèi)者，少一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)影響生產(chǎn)成本，即邊際消費(fèi)成本為零。而對(duì)正在消費(fèi)的消費(fèi)者來說，只要不產(chǎn)生擁擠也就不會(huì)影響自己的消費(fèi)水平。這類產(chǎn)品如國防、公安、航標(biāo)燈、路燈、電視信號(hào)接收等。所以這類產(chǎn)品又叫非盈利產(chǎn)品。從本質(zhì)上講，生產(chǎn)公共產(chǎn)品與市場(chǎng)機(jī)制的作用是矛盾的，生產(chǎn)者是不會(huì)主動(dòng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的。而公共產(chǎn)品是全社會(huì)成員所必須消費(fèi)的產(chǎn)品，它的滿足狀況也反映了一個(gè)國家的福利水平。這樣一來公共產(chǎn)品生產(chǎn)的滯后與社會(huì)成員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的矛盾就十分尖銳。

⑺公共資源的過渡使用

有些生產(chǎn)主要依賴于公共資源，如漁民捕魚、牧民放牧。他們使用的就是以江湖河流這些公共資源為主要對(duì)象，這類資源既在技術(shù)上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。正因?yàn)檫@樣，由于生產(chǎn)者受市場(chǎng)機(jī)制追求最大化利潤的驅(qū)使，往往會(huì)對(duì)這些公共資源出現(xiàn)掠奪式使用，而不能給資源以休養(yǎng)生息。有時(shí)僅管使用者明白長遠(yuǎn)利益的保障需要公共資源的合理使用，但因市場(chǎng)機(jī)制自身不能提供制度規(guī)范，又擔(dān)心其他使用者的過度使用，出現(xiàn)使用上的盲目競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)還有許多，它要求人們科學(xué)地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的作用。

政府管制，公共產(chǎn)品，外部性

政府管制失敗的經(jīng)典案例政府管制失敗的經(jīng)典案例

經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋政府管制之合理性時(shí)，總是以自由市場(chǎng)存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”(如航標(biāo)燈)、“自然壟斷”(如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng))、“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”(如隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量和工作崗位安全信息)、“外部不經(jīng)濟(jì)”(如環(huán)境污染、自然資源濫采)等。為了克服這些市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)以維護(hù)公共利益為己任，積極采取準(zhǔn)入、定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、反

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壟斷以及監(jiān)督、檢查、處罰等行政管制政策和手段，對(duì)個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格、范圍甚至手段進(jìn)行限制。

遺憾的是，在政府管制最發(fā)達(dá)的美國，大量研究文獻(xiàn)顯示政府管制并沒有達(dá)到上述目的，不但沒有克服市場(chǎng)失靈，反而大大增加了企業(yè)、消費(fèi)者和納稅人的成本。因此從社會(huì)福利改善的角度來說，大多數(shù)管制是不劃算的，劃算的只是那些管制者和被管制的企業(yè)，因?yàn)楹笳摺安东@”了前者后，就可以合法地搓揉競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者了。政府管制實(shí)際上成為利益集團(tuán)之間財(cái)富再分配的手段。好在美國及其他西方發(fā)達(dá)國家的代議制度，使得任何利益集團(tuán)都無法永遠(yuǎn)保持其來自政府管制者的“恩惠”。1980年代以來的大規(guī)模的私有化、取消管制、限制管制、回歸市場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)，就是對(duì)“福利國”和“管制國”無限擴(kuò)張的深刻反思和徹底反叛。

與資本主義國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)相比，我國改革前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以說是一種全面而徹底的國有化和管制，其理由自然不是上述各種經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，而是為了實(shí)現(xiàn)一種烏托邦式的理想。因此，20多年來的改革實(shí)際上是一場(chǎng)逐漸拓展的放松管制的運(yùn)動(dòng)，它的主要特征是在保持國有企業(yè)主導(dǎo)地位的同時(shí)，由競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)開始，然后在某些壟斷性產(chǎn)業(yè)，逐步引入民間和國外資本。這種變化，體現(xiàn)在政府管理機(jī)構(gòu)身上，就是由運(yùn)動(dòng)員到裁判的過渡，由具有私人利益的老板向代表公共利益的中立管制者的過渡。應(yīng)該說，這種過渡是極其困難的。困難的原因在于：第一，國有企業(yè)畢竟代表著一種正統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)，民間企業(yè)則處于被歧視的地位；第二，公共財(cái)政和公務(wù)員制度建設(shè)的滯后，使得某些政府官員難以舍棄既得的權(quán)利，他們甚至要通過各種尋租的方式維持自身的體面生活；第三，政府職能的調(diào)整和弱化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)改革的步伐，大量不合理的管制權(quán)力依然被政府保留和繼續(xù)產(chǎn)生；第四，權(quán)力制衡機(jī)制的不完善，使得民間經(jīng)濟(jì)主體難以在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)得到補(bǔ)償。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，在本來不應(yīng)該存在特許權(quán)的地方，政府仍然不舍得松手；而且特許權(quán)的分配往往采取暗箱操作被不公平地授予某些利益集團(tuán)；更有甚之，以前政府習(xí)慣于和國有企業(yè)結(jié)成利益同盟，現(xiàn)在，政府則把權(quán)力的濫用和尋租的范圍擴(kuò)展到外商和新生的私人利益集團(tuán)。正是這種權(quán)力的濫用和難以制約，在存在市場(chǎng)失靈的地方加重了市場(chǎng)失靈的程度，在不存在市場(chǎng)失靈的地方創(chuàng)造出了市場(chǎng)失靈，而這些恰好是更危險(xiǎn)的政府管制的失靈。

正是在這種制度變遷的背景下，北京出租車業(yè)的壟斷現(xiàn)象，堪稱政府管制失靈的一個(gè)經(jīng)典案例。我斷定，不管中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)針對(duì)這一典型案例的調(diào)查報(bào)道對(duì)北京市政府未來出租車行業(yè)的管理將產(chǎn)生怎樣的影響，它都將被載入我國政府管制改革的史冊(cè)。任何與政府管制有關(guān)的學(xué)者、官員、企業(yè)、從業(yè)者都將難以忘記它。作為一個(gè)長期研究政府管制的學(xué)者，我非常愿意從理論的角度來具體分析這一具有普遍性的管制失敗現(xiàn)象，以驗(yàn)證上述關(guān)于管制失敗的觀點(diǎn)。

出租車行業(yè)是一個(gè)可完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，其從業(yè)者的進(jìn)入壁壘幾乎為零。如果有必要對(duì)它加以管制，只需要事前通過法律規(guī)定行業(yè)準(zhǔn)入的若干條件，如司機(jī)必須是身心健康的，無傳染病和精神病史、有若干年的駕駛經(jīng)歷以及上下限年齡的限制，再由申請(qǐng)司機(jī)向交通管制部門出具包括這些信息的真實(shí)文件，就應(yīng)該可以取得行業(yè)準(zhǔn)入資格，在進(jìn)行工商稅務(wù)登記后，即可開始營業(yè)。出租車的服務(wù)價(jià)格，可以通過公開聽證會(huì)的方式加以確定。事后的監(jiān)督，包括無理拒載、價(jià)格欺詐、繞路、車容和車內(nèi)衛(wèi)生等，則主要通過乘客投訴，由交通管理部門或司機(jī)自愿組成的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行處罰。這中間根本沒有必要引入出租車公司。即便有出租公司存在，也應(yīng)該采取司機(jī)之間的股份合作制；或由出資人雇傭司機(jī)，形成勞資雇傭關(guān)系，司機(jī)只按市場(chǎng)平均工資獲得其收入，他的其他合法權(quán)益則受到法律的保護(hù)。

如該調(diào)查報(bào)道所示，北京市出租車管制的失誤之一，在于一開始就主要采取了向有掛靠單位的出租車公司無償頒發(fā)出租車經(jīng)營特許權(quán)的做法，這在1990年代初是可以理解的。但它卻埋下了管制失敗的禍根。我相信當(dāng)時(shí)的管制機(jī)構(gòu)并沒有尋租的動(dòng)機(jī)，但正是這一制度安排使得大部分出租車公司靠司機(jī)的融資款玩兒起了“合法”的“空手套白狼”的剝削伎倆。我們尤其疑惑不解的是，當(dāng)時(shí)的工商管理部門是如何界定出租車公司的治理結(jié)構(gòu)的。

到1996年，“變相賣車”的問題暴露后，行業(yè)管制及政府其他相關(guān)部門沒有采取措施完善出租車公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使司機(jī)成為公司的股東或被雇傭者，明確司機(jī)的合法權(quán)益，而是再次錯(cuò)誤地要求公司收回(實(shí)際上是低價(jià)收回)本屬司機(jī)購買的車輛，并且出文規(guī)定司機(jī)交納四、五千元不等的高額“車份錢”、五萬元以上的“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，實(shí)際作為司機(jī)再次出資購買更新車輛的資金。這一典型的錯(cuò)誤在1998年的“摘紅帽”和2000年開始的所謂“兼并聯(lián)合”的過程中進(jìn)一步被放大到令人觸目驚心的地步。出租車司機(jī)無可挽回地淪為現(xiàn)代“駱駝祥子”，其命運(yùn)開始由出租車公司任意宰割。

北京出租車管制失敗的第三種表現(xiàn)是，當(dāng)出租司機(jī)被出租車公司以濫集資、濫罰款(扣風(fēng)險(xiǎn)抵押金)、不投保或少投保(包括出租車6個(gè)車險(xiǎn)種和三個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種)、“黑”小錢、“鏟分”等手法嚴(yán)重侵害，不得不以高于常人2.5倍的工作時(shí)間賺取平均1800元左右的收入，并實(shí)際淪為城市弱勢(shì)群體時(shí)，居然沒有一個(gè)政府部門能夠出面維護(hù)他們的合法權(quán)益，北京市的高級(jí)法院甚至還出文明令不受理司機(jī)的維權(quán)訴訟！

讀到這些報(bào)道的時(shí)候，我禁不住潸然淚下。我難以相信這就是我生活了18年之久的中華人民共和國的首善之區(qū)！我曾感嘆每日清晨和下午接送小女上下學(xué)必須膽戰(zhàn)心驚地通過上地東西里之間的沒有紅綠燈和地下地上過道的車水馬龍的馬路時(shí)的情景，以及居住小區(qū)業(yè)主管委會(huì)歷經(jīng)一年而遲遲難以成立的窘境，可這與北京最文明的的哥的姐們相比，又算得了什么呢？他們畢竟是在“皮鞭”下茍且生存啊！

北京出租車管制失敗的第四種表現(xiàn)是，由于國家的稅收和消費(fèi)者剩余的嚴(yán)重?fù)p失，目前的出租車管制，已經(jīng)無可辯駁地犧牲了社會(huì)利益的最大化。我們也許可以推論，出租車公司和北京市政府相應(yīng)的管理部門，已經(jīng)形成了牢固的利益同盟，它們?cè)诠_的秘密下，進(jìn)行著不光彩的收入再分配。否則，以北京人素有的大智慧，難道就無法自己去解開這團(tuán)亂麻？

在我國，政府管制的不當(dāng)和失靈導(dǎo)致市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制失靈的例子可謂隨處可見，如民航票價(jià)的禁折、鐵路運(yùn)輸?shù)拈L期供不應(yīng)求、證券市場(chǎng)的公開圈錢化、城市房地產(chǎn)的泡沫、民間金融的缺乏、城市公共設(shè)施的瓶頸、民辦教育事業(yè)難以為繼、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的以藥養(yǎng)醫(yī)、生產(chǎn)事故頻仍、生態(tài)環(huán)境惡化、遷移權(quán)的限制和就業(yè)歧視使農(nóng)民貧困化加劇、大量弱勢(shì)群體被排除在社會(huì)保障體系之外等等。可以說，如果不大力調(diào)整政府的職能，并徹底改革政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方法，市場(chǎng)機(jī)制就永遠(yuǎn)無法在這些領(lǐng)域發(fā)揮其合理有效地配置社會(huì)資源的作用，三個(gè)代表的重要思想和黨的十六大精神就難以得到真正的落實(shí)。

中央和各地方政府正在大力推進(jìn)行政審批制度的改革，作為國務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢組的成員，我深深感到行政審批制度改革的迫切性、艱巨性和長期性，但我也切身體會(huì)到中央政府的改革決心。隨著政府職能的逐步到位和行政審批、行政監(jiān)督制度的逐步完善，我相信北京的現(xiàn)代“駱駝祥子”的命運(yùn)最終會(huì)得到改善。但這需要社會(huì)各界的努力，因此我再次向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)的記者及其報(bào)道中那些勇敢的真名實(shí)姓者表示最真切的敬意！

經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋政府管制之合理性時(shí)，總是以自由市場(chǎng)存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”(如航標(biāo)燈)、“自然壟斷”(如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng))、“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”(如隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量和工作崗位安全信息)、“外部不經(jīng)濟(jì)”(如環(huán)境污染、自然資源濫采)等。為了克服這些市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)以維護(hù)公共利益為己任，積極采取準(zhǔn)入、定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、反

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壟斷以及監(jiān)督、檢查、處罰等行政管制政策和手段，對(duì)個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格、范圍甚至手段進(jìn)行限制。

遺憾的是，在政府管制最發(fā)達(dá)的美國，大量研究文獻(xiàn)顯示政府管制并沒有達(dá)到上述目的，不但沒有克服市場(chǎng)失靈，反而大大增加了企業(yè)、消費(fèi)者和納稅人的成本。因此從社會(huì)福利改善的角度來說，大多數(shù)管制是不劃算的，劃算的只是那些管制者和被管制的企業(yè)，因?yàn)楹笳摺安东@”了前者后，就可以合法地搓揉競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者了。政府管制實(shí)際上成為利益集團(tuán)之間財(cái)富再分配的手段。好在美國及其他西方發(fā)達(dá)國家的代議制度，使得任何利益集團(tuán)都無法永遠(yuǎn)保持其來自政府管制者的“恩惠”。1980年代以來的大規(guī)模的私有化、取消管制、限制管制、回歸市場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)，就是對(duì)“福利國”和“管制國”無限擴(kuò)張的深刻反思和徹底反叛。

與資本主義國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)相比，我國改革前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以說是一種全面而徹底的國有化和管制，其理由自然不是上述各種經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，而是為了實(shí)現(xiàn)一種烏托邦式的理想。因此，20多年來的改革實(shí)際上是一場(chǎng)逐漸拓展的放松管制的運(yùn)動(dòng)，它的主要特征是在保持國有企業(yè)主導(dǎo)地位的同時(shí)，由競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)開始，然后在某些壟斷性產(chǎn)業(yè)，逐步引入民間和國外資本。這種變化，體現(xiàn)在政府管理機(jī)構(gòu)身上，就是由運(yùn)動(dòng)員到裁判的過渡，由具有私人利益的老板向代表公共利益的中立管制者的過渡。應(yīng)該說，這種過渡是極其困難的。困難的原因在于：第一，國有企業(yè)畢竟代表著一種正統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)，民間企業(yè)則處于被歧視的地位；第二，公共財(cái)政和公務(wù)員制度建設(shè)的滯后，使得某些政府官員難以舍棄既得的權(quán)利，他們甚至要通過各種尋租的方式維持自身的體面生活；第三，政府職能的調(diào)整和弱化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)改革的步伐，大量不合理的管制權(quán)力依然被政府保留和繼續(xù)產(chǎn)生；第四，權(quán)力制衡機(jī)制的不完善，使得民間經(jīng)濟(jì)主體難以在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)得到補(bǔ)償。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，在本來不應(yīng)該存在特許權(quán)的地方，政府仍然不舍得松手；而且特許權(quán)的分配往往采取暗箱操作被不公平地授予某些利益集團(tuán)；更有甚之，以前政府習(xí)慣于和國有企業(yè)結(jié)成利益同盟，現(xiàn)在，政府則把權(quán)力的濫用和尋租的范圍擴(kuò)展到外商和新生的私人利益集團(tuán)。正是這種權(quán)力的濫用和難以制約，在存在市場(chǎng)失靈的地方加重了市場(chǎng)失靈的程度，在不存在市場(chǎng)失靈的地方創(chuàng)造出了市場(chǎng)失靈，而這些恰好是更危險(xiǎn)的政府管制的失靈。

正是在這種制度變遷的背景下，北京出租車業(yè)的壟斷現(xiàn)象，堪稱政府管制失靈的一個(gè)經(jīng)典案例。我斷定，不管中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)針對(duì)這一典型案例的調(diào)查報(bào)道對(duì)北京市政府未來出租車行業(yè)的管理將產(chǎn)生怎樣的影響，它都將被載入我國政府管制改革的史冊(cè)。任何與政府管制有關(guān)的學(xué)者、官員、企業(yè)、從業(yè)者都將難以忘記它。作為一個(gè)長期研究政府管制的學(xué)者，我非常愿意從理論的角度來具體分析這一具有普遍性的管制失敗現(xiàn)象，以驗(yàn)證上述關(guān)于管制失敗的觀點(diǎn)。

出租車行業(yè)是一個(gè)可完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，其從業(yè)者的進(jìn)入壁壘幾乎為零。如果有必要對(duì)它加以管制，只需要事前通過法律規(guī)定行業(yè)準(zhǔn)入的若干條件，如司機(jī)必須是身心健康的，無傳染病和精神病史、有若干年的駕駛經(jīng)歷以及上下限年齡的限制，再由申請(qǐng)司機(jī)向交通管制部門出具包括這些信息的真實(shí)文件，就應(yīng)該可以取得行業(yè)準(zhǔn)入資格，在進(jìn)行工商稅務(wù)登記后，即可開始營業(yè)。出租車的服務(wù)價(jià)格，可以通過公開聽證會(huì)的方式加以確定。事后的監(jiān)督，包括無理拒載、價(jià)格欺詐、繞路、車容和車內(nèi)衛(wèi)生等，則主要通過乘客投訴，由交通管理部門或司機(jī)自愿組成的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行處罰。這中間根本沒有必要引入出租車公司。即便有出租公司存在，也應(yīng)該采取司機(jī)之間的股份合作制；或由出資人雇傭司機(jī)，形成勞資雇傭關(guān)系，司機(jī)只按市場(chǎng)平均工資獲得其收入，他的其他合法權(quán)益則受到法律的保護(hù)。

如該調(diào)查報(bào)道所示，北京市出租車管制的失誤之一，在于一開始就主要采取了向有掛靠單位的出租車公司無償頒發(fā)出租車經(jīng)營特許權(quán)的做法，這在1990年代初是可以理解的。但它卻埋下了管制失敗的禍根。我相信當(dāng)時(shí)的管制機(jī)構(gòu)并沒有尋租的動(dòng)機(jī)，但正是這一制度安排使得大部分出租車公司靠司機(jī)的融資款玩兒起了“合法”的“空手套白狼”的剝削伎倆。我們尤其疑惑不解的是，當(dāng)時(shí)的工商管理部門是如何界定出租車公司的治理結(jié)構(gòu)的。

到1996年，“變相賣車”的問題暴露后，行業(yè)管制及政府其他相關(guān)部門沒有采取措施完善出租車公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使司機(jī)成為公司的股東或被雇傭者，明確司機(jī)的合法權(quán)益，而是再次錯(cuò)誤地要求公司收回(實(shí)際上是低價(jià)收回)本屬司機(jī)購買的車輛，并且出文規(guī)定司機(jī)交納四、五千元不等的高額“車份錢”、五萬元以上的“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，實(shí)際作為司機(jī)再次出資購買更新車輛的資金。這一典型的錯(cuò)誤在1998年的“摘紅帽”和2000年開始的所謂“兼并聯(lián)合”的過程中進(jìn)一步被放大到令人觸目驚心的地步。出租車司機(jī)無可挽回地淪為現(xiàn)代“駱駝祥子”，其命運(yùn)開始由出租車公司任意宰割。

北京出租車管制失敗的第三種表現(xiàn)是，當(dāng)出租司機(jī)被出租車公司以濫集資、濫罰款(扣風(fēng)險(xiǎn)抵押金)、不投保或少投保(包括出租車6個(gè)車險(xiǎn)種和三個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種)、“黑”小錢、“鏟分”等手法嚴(yán)重侵害，不得不以高于常人2.5倍的工作時(shí)間賺取平均1800元左右的收入，并實(shí)際淪為城市弱勢(shì)群體時(shí)，居然沒有一個(gè)政府部門能夠出面維護(hù)他們的合法權(quán)益，北京市的高級(jí)法院甚至還出文明令不受理司機(jī)的維權(quán)訴訟！

讀到這些報(bào)道的時(shí)候，我禁不住潸然淚下。我難以相信這就是我生活了18年之久的中華人民共和國的首善之區(qū)！我曾感嘆每日清晨和下午接送小女上下學(xué)必須膽戰(zhàn)心驚地通過上地東西里之間的沒有紅綠燈和地下地上過道的車水馬龍的馬路時(shí)的情景，以及居住小區(qū)業(yè)主管委會(huì)歷經(jīng)一年而遲遲難以成立的窘境，可這與北京最文明的的哥的姐們相比，又算得了什么呢？他們畢竟是在“皮鞭”下茍且生存啊！

北京出租車管制失敗的第四種表現(xiàn)是，由于國家的稅收和消費(fèi)者剩余的嚴(yán)重?fù)p失，目前的出租車管制，已經(jīng)無可辯駁地犧牲了社會(huì)利益的最大化。我們也許可以推論，出租車公司和北京市政府相應(yīng)的管理部門，已經(jīng)形成了牢固的利益同盟，它們?cè)诠_的秘密下，進(jìn)行著不光彩的收入再分配。否則，以北京人素有的大智慧，難道就無法自己去解開這團(tuán)亂麻？

在我國，政府管制的不當(dāng)和失靈導(dǎo)致市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制失靈的例子可謂隨處可見，如民航票價(jià)的禁折、鐵路運(yùn)輸?shù)拈L期供不應(yīng)求、證券市場(chǎng)的公開圈錢化、城市房地產(chǎn)的泡沫、民間金融的缺乏、城市公共設(shè)施的瓶頸、民辦教育事業(yè)難以為繼、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的以藥養(yǎng)醫(yī)、生產(chǎn)事故頻仍、生態(tài)環(huán)境惡化、遷移權(quán)的限制和就業(yè)歧視使農(nóng)民貧困化加劇、大量弱勢(shì)群體被排除在社會(huì)保障體系之外等等。可以說，如果不大力調(diào)整政府的職能，并徹底改革政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方法，市場(chǎng)機(jī)制就永遠(yuǎn)無法在這些領(lǐng)域發(fā)揮其合理有效地配置社會(huì)資源的作用，三個(gè)代表的重要思想和黨的十六大精神就難以得到真正的落實(shí)。

中央和各地方政府正在大力推進(jìn)行政審批制度的改革，作為國務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢組的成員，我深深感到行政審批制度改革的迫切性、艱巨性和長期性，但我也切身體會(huì)到中央政府的改革決心。隨著政府職能的逐步到位和行政審批、行政監(jiān)督制度的逐步完善，我相信北京的現(xiàn)代“駱駝祥子”的命運(yùn)最終會(huì)得到改善。但這需要社會(huì)各界的努力，因此我再次向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)的記者及其報(bào)道中那些勇敢的真名實(shí)姓者表示最真切的敬意！

第五篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析

請(qǐng)同學(xué)們注意以下方面：

1.具體案例沒有要求，但必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的觀點(diǎn)分析，以PPT加以講解。講解十分鐘，解答問題五分鐘。

2.組長大膽組織，協(xié)調(diào)分工，組員大力支持，積極準(zhǔn)備，于下周五之前把PPT交到我的郵箱，以組長名字命名。

3.大家準(zhǔn)備完成之后，我們排出順序，接著將一班的PPT發(fā)到群共享，大家仔細(xì)查看，準(zhǔn)備課上提問。

4.案例分析課將在第十四周、十五周舉行。