第一篇：公共經濟學題目

公共經濟學選擇題

第一章 公共經濟學導論

1.經濟學的本質：如何選擇。

2.經濟學的兩大核心思想是：①稀缺性；②效率。

3.經濟學研究社會在稀缺性的條件下如何選擇使用有限的資源時，通常會有四個最主要的問題：

①生產什么?②如何生產?③為誰生產?（④如何做出決策?

4.公共經濟學的研究對象：①生產什么？②如何生產？③為誰生產？④如何做出決策？

5.蒂格利茨對公共部門經濟問題的分析四個階段：

①描述公共部門從事的活動；（按照科諾里等的歸納，政府開展的活動可以分為管制、定價、提供物品這三種類型。按照斯蒂格利茨的歸納，則可以分為四類：生產產品及服務；管制和補貼私人生產；購買產品及服務；收入再分配。）

②分析并預測政府活動的全部結果；

③評估可選的政策；

④解釋政治程序。

6.威廉·配第將國家經費分為6個項目：①軍費；②官員俸祿與司法費用；③宗教事務經費；④大學及其他學校費用；⑤孤兒撫養費及無業人員生活救濟費；⑥修橋鋪路費及其他公共福利費用。

7.亞當·斯密《國富論》：中論及國家的財政問題，第一次將財政理論作為經濟學理論的一部分而加以系統歸納。

8.馬斯格雷夫“公共經濟”概念：《財政學理論》。在馬斯格雷夫的帶動下，斯蒂格利茨等人紛紛將自己的著作稱為“公共經濟學”。20世紀70年代：公共經濟學開始重視政府規制問題；80年代：政府規制理論發展，公共經濟學的研究方法也有長足進步，比如將信息經濟學、博弈論等領域的研究成果引入對規制問題的研究；90年代：經濟學家更加關心公共政策對公共經濟帶來的后果。

第二章 混合經濟中的公共部門

1.社會進行資源配置的三種方法：①習慣機制②命令機制③市場機制

2.自由價格體系有兩個基本功能：

一是配置稀缺的經濟資源，以實現物盡其用；

二是把商品及服務分配給消費者。

3.自由競爭市場經濟的特點：

1、自由放任

2、面向消費者

3、稀缺資源的配置效率與最佳使用

4.“無形之手”促進效率的前提條件：完全競爭。

5.福利經濟學研究的基本問題：規范性的。即應該生產什么、如何生產、為誰生產等等。

6.帕累托有效：競爭均衡。

7.市場失靈具體表現：(1)收入與財富分配不公；(2)“外部性”問題；(3)市場壟斷；(4)失業問題；(5)公共產品問題；(6)消費者無知；(7)市場調整過程的代價；(8)國際收支平衡問題。

8.國家干預經濟的理由：①市場壟斷的存在；②失業問題的出現；③能夠保證社會經濟正常且有效運行的法律、公共安全以及自然秩序的公共產品；④消費者無知；⑤市場調整過程的 1

代價，只要讓自然秩序發生作用，自由競爭市場便可以自然維持自身的“治安”；⑥國際收支平衡問題。

9.混合經濟特征：

①社會經濟活動不僅要滿足個人的經濟目標，而且還必須滿足某些公共目標。

②社會經濟活動不僅取決于個人的經濟決策，而且也取決于以政府為代表的公共經濟決策。③社會處理經濟問題的方式，是介于自由放任（自由市場）與政府管制（集中計劃）之間的“中間方法”。

④政府與私人企業、國家與市場通過職能分工而建立起經濟上的合作關系。

⑤由于政府介入經濟過程而造成的個人經濟自由的相對減少，在一定程度上可以通過政治上的自由（選擇政府的自由）而得到補償。

10.造成混合經濟體制差異的原因：①各國經濟發展的水平；②各國社會與政治的結構；③各國占統治地位的意識形態。

11.當今具有代表性的幾種混合經濟體制：①以美國為典型的國家需求管理型混合經濟體制；②以英國和瑞典等國為典型的福利國家型混合經濟體制；③以德國為典型的社會市場型混合經濟體制；④以法國為典型的強調供求管理的指示性計劃型混合經濟體制；⑤以日本為典型的國家發展導向型混合經濟體制。

12.政府在自由競爭市場經濟時代就已承擔的兩類公共產品：①社會的基礎設施；②社會秩序和法律。

13.公共部門擴張的原因：政府對經濟的干預。

14.公共部門的主體、公共經濟學的主要研究對象——政府

15.政府的基本特征：①強制性②義務性

16.中央政府與地方政府的區別：①主要體現在行政等級上；②它們所承擔的不同職能上。

17.政府面臨的經濟問題：①生產什么？②如何生產？③為誰生產？

18.政府的經濟職能：①配置職能。②分配職能。③穩定職能。

19.配置職能主要針對：①有益物品、②無益物品。

20.政府失靈的原因：①不完全信息；②動機問題；③未能估計到的政府計劃的各種后果，包括私人部門的反應。

21.政府失靈的主要表現：①政府的代表性遭到削弱甚至消失。②政府的短視和行為的短期化。③政府活動的低效率。

22.糾正政府失靈的兩條思路：①重新創造市場，恢復競爭。②對政府權力施以憲法約束。

第三章 公共產品理論

1.公共產品的基本特征：①非排他性；②非競爭性。

2.公共產品四種分類：①純公共產品：公有公用，具有非排他性和非競爭性，如國防。②純私人產品，私有私用，具有排他性和競爭性。③公共資源：具有非排他性和競爭性，如擁擠的海灘、公路。④準公共產品：具有排他性和非競爭性，如電影院、不擁擠的列車等。

3.外部性及其糾正：①正外部性，對他人的影響是有利的；②負外部性，對他人的影響是不利的；③社會成本，是一項行動的個人成本與該行動對社會的額外成本之和。

4.外部性私人部門解決方法有：①通過談判協商來實現帕累托效率；②將外部性予以內部化；③社會規范與道德約束。

5.外部性公共部門解決方法有：①政府規制；②基于市場的政策或手段。

6.政府規制的必要性：①政府規制是否有效，應該由成本收益分析來做判斷；②政府規制應當符合公共利益。

第四章 公共選擇理論

1.選民意見差異的原因：①選民們的偏好互不相同；②他們的收入水平不同；③他們面臨的稅收水平不同。

2.不同類型政府的偏好產生的各種結果：①在實行民主政治體制的國家，政府官僚的偏好取代了全體選民的偏好；②集權國家中，統治者偏好取代全民偏好；③專制國家中，獨裁者的個人偏好取代整個社會的偏好。

3.不同類型政府的決策：①柏拉圖式政府②專制君主政府③官僚政府④民主政府。

4.唐斯在《民主的經濟理論》中指出，決定選民是否參與投票的主要因素：①自身投票的重要意義②對各政黨間的期待效用差③投票成本④選民投票利益考慮：

5.選民投票熱情的決定因素：①決定這選舉中是否出現短兵相接的選民的主觀能動性越強，對不同政黨之間的期待效用差別越大，選民就越有可能參與投票；②投票成本有礙于選民參與投票；③投票的長期利益有助于選民參與投票。

6.投票規則：①多數票規制②投票悖論③阿羅不可能定理④最優多數規則。

7.決策成本分為：①決策外部成本；②決策時間成本。

8.利益集團在公共政策決定中的影響力：①組織優勢；②信息優勢；③財政優勢。

9.官僚的行為特征：①無產權約束；②高度壟斷；③缺乏明確的考核指標；④由于公共產品的投入與產出之間并不存在清晰的關系，因此難以對政府行政部門的生產活動進行有效的成本分析；⑤監督困難。

第五章 公共支出理論

1.公共支出的分類：①從公共支出的性質來看，它分為：a消耗性支出。b轉移性支出。c財政擠出效應。②按公共支出的功能劃分，分為：民用、國防，也可以劃分為：生產性支出、非生產性支出③按公共支出政府層次來劃分，有中央與地方政府的公共支出。（一起記憶）

2.公共支出的作用：①再分配；②反壟斷(通過政府規制或創建公共企業等手段；③糾正由于缺乏遠期市場和保險市場所造成的影響；④消除長期不均衡；⑤糾正外部性；⑥提供公共產品；⑦有益品需要。

3.公共支出主要兩方面：①轉移支付，屬于微觀方面；②穩定經濟收入，屬于宏觀方面。

4.政府的公共支出不斷增加的原因：①內因：即GDP上升----收入上升----稅收上升；②外因：即由戰爭與災難等外生變量引起的公共支出的增加。

5.從微觀角度分析，影響公共支出增長的因素：①產出水平的決定；②服務環境因素；③人口變化對公共支出的影響；④公共部門投入品的價格；⑤公共部門所提供產品的質量。

6.私人支出的“成本一收益”分析方法：a私人企業投資的決策步驟；b投資回報的貼現問題；c凈利潤與貼現后凈利潤的區別。

7.公共支出的“成本一收益”分析方法：①公共支出與私人之初的不同；②公共支出的成本分析；③公共支出的收效分析；④公共支出的貼現。

8.私人企業投資的決策步驟：①確定一系列可供選擇的方案；②分析各種方案可能產生的后果；③估算各種投入與產出的價值；④將各方案的肉如與產出價格進行比較，選擇可得利潤最大的方案。

9.公共支出與私人支出的不同：a公共支出行為：①公共支出的主要目標不是利潤；②公共支出在很多情況下不能像私人企業那樣用市場價格來估算。b私人支出行為：①只關注影響項目盈利性的因素；②在市場中進行，受市場價格影響。

10.公共支出成本分析的基本工具：①影子價格②機會成本。

11.公共部門公共支出的貼現問題，需要考慮以下因素：①市場競爭是完全的還是不完全的②不確定性③風險④稅收⑤宏觀經濟政策⑥機會成本（公共與私人的區別）

12.公共支出的資源配置根據目標性質不同分為：①目標可分割；②目標不可分割。

13.根據預算性質對公共支出決定的區分為：①預算固定；②預算可變。

14.根據目標性質對公共支出決定的區分：①消耗性支出；②轉移性支出。

15.對公共支出問題的考慮：①通過調查研究，確定社會權重，即一項公共支出會使多少人獲益，各種獲益人群所占的權重是多少；②調整公共支出方式，使不合理的社會權重得到修正，以盡可能地增加得益者人數。

16.公共部門的貼現問題：a私人部門的貼現率選擇通常要考慮以下幾個因素：①市場競爭是完全的還是不完全的。②不確定性。③風險。④稅收。⑤宏觀經濟政策。b與之相比，公共部門在選擇貼現率時，除了需要考慮上述因素之外，還要考慮機會成本，這是因為公共部門的支出是以減少私人部門的支出為代價的。

17.公共支出的分類：按照不同的目的或標準：a從公共支出的性質來看，分為①消耗性支出；②轉移性支出。b按照公共支出的功能劃分，分為①民用；②國防；也可分為①生產性；②非生產性支出；c按照公共支出的政府層次來劃分，①中央政府的公共支出；②地方政府的公共支出。

第六章 公共支出政策

1.公共支出的分配結果的研究：①時間②空間③結構

2.國防預算規模的確定分析：①總量結構分析；②邊際效用分析；③博弈論分析。

3.保健市場失靈的主要表現：①不完全信息；②不完全競爭；③外部性問題；④疾病的不可預測性。

4.政府對保健市場的干預方法：A直接干預的方法：①對某些群體，如老年人或窮人的醫療補助；②對某些醫療項目的補助；③為退伍軍人提供的醫療保險；④對醫學研究和新醫療技術提供的資助。B間接干預的方法：①雇主支付其雇員的醫療保險費時，這部分支出可以免稅；②個人花費在醫療上的支出超過一定水平后可以免稅。

5、政府對保健市場干預的結果：①人們對保健服務飛需求增加；②干預可能帶來低效率。

6.公共保健供給支出的改革：①消除進入這一領域的限制，允許私人開辦醫院。②將醫院組織起來，通過加強經濟核算來降低其供給成本；③鼓勵出現更多的關于保健服務的價格、質量等方面的信息或廣告，以便對供給方提高成本的行為形成一種外部約束。

7.公共保健需求方面進行改革：①適當減少政府的補貼，提高消費者支付的份額；②對不同收入的消費者實行差別價格，換言之，就是將保健服務的價格水平與個人的收入水平聯系起來；③引入市場機制，由消費者承擔全部保健費用，僅對那些有特殊困難的個人予以補助。

8.政府為什么要提供公共教育支出：①教育不是純公共產品，但也具有極大的溢出效應，從而需要政府公共支出的支持；②為了增進社會公平。

9.政府對教育進行干預的原因：①教育既是對個體有利的支出項目，也是對國家與社會有利的支出項目，這種支出必須有政府的參與；②增進社會公平；③教育是一項人力資本投資，私人金融部門不會輕易對人(即對教育)進行投資。

10.政府對個人進行教育資助的政策選擇：①公平個人之間的生產率。②公平分配公共教育支出。③公共教育支出收益的最大化。

11.公共教育支出政策的核心問題：①提高個人的生產率；②增進社會公平。

12.政府養老保險的功能：①強制儲蓄、②保險、③轉移支付。

13.政府保險支出增加的原因：①人們生命周期的延長；②出生率的不斷下降；③人們的工作年限下降，退休年齡提前。

14.保險支出政策改革：①用每個人的稅收貢獻來購買退休后的收益（社會保險），以抑制人們提前退休的動機；②讓每個人自行解決問題，政府只向貧困群體提供社會保險；③政府完全放棄對保險市場的干預，讓市場機制取代政府來解決人們的養老問題；④第①可提高保險市場效率，但不利于增加社會公平。第②有助于社會公平，但不利于效率。第③是一種倒退，必將使保險市場失靈再度出現。

15.私人部門提供國防用品低效率的因素：①私人部門軍火產品市場的壟斷，必然導致政府購

買國防用品的成本提高；②新式武器的生產風險極高，當政府向私人軍火商訂購新式武器時，私人軍火商會要求國防部門分擔風險，從而產生“成本溢出”效應；③將領們與私人軍火商的合謀，以達到提高軍火訂購價格的目的。

16.提高國防開支效率的配置方法：①義務兵役制與志愿兵役制結合；②建立預警系統，并在預警系統與作戰系統間求得平衡；③保持常規武器系統與核武器系統的均衡發展

第七章 公共稅收理論

1.稅收的分類：A直接稅：①收益稅、②資本稅；B間接稅：①從價稅、②從量稅。

2.政府將資源從私人部門轉移至公共部門的做法：①政府通過發行大量紙幣，用來購買商品與勞務，使貨幣貶值，也就是“通貨膨脹”；②政府對自己提供的產品和勞務收費；③借款，例如發行國債；④征稅，是政府收入最重要的來源。

3.稅收的五個基本特征（斯蒂格利茨提出）：①資源配置的有效性；②易與管理；③靈活性；④透明度；⑤公平。

4.斯密的稅收原則：①公平；②確定；③便利；④效率。

5.稅制選擇的一般性原則：①公平原則：受益原則和支付能力原則；②效率原則：③稅制選擇的一般框架。

6.競爭性市場上的產品稅的歸宿（即對生產者課稅）：①由生產者與消費者共同承擔；②完全由消費者承擔；③完全由生產者承擔。

7.不完全競爭市場稅收的歸宿：①需求曲線為線性的情況，由生產者與消費者共同承擔；②需求曲線為不變彈性的情況，由消費者全部承擔，而且蒙受更多福利損失。

8.稅收對勞動供給的其他影響：①不僅取決于政府稅收的種類，還取決于人們對勞動本身的看法；②可能導致男性勞動供給的增加；③對勞動供給沒有任何影響。

第八章 公共稅收制度

1.稅收的起源：相關歷史事件：艾斯尼基遭反；波阿荻西亞鼓動部下反抗斯韋托尼亞的統治；英王約翰要求課征“兵役免除稅”后加速危機，被迫簽訂《自由大憲章》；英王查理一世力圖通過稅收斂財，導致內戰爆發和自己的滅亡；法國大革命；美國獨立戰爭。

2.稅收的權力基礎：①通過公共服務來獲得稅收；②用產權換取稅收收入。

3.一次總付稅的特征：①納稅人的任何行動都不能改變其義務；②納稅人承擔的恰好被國庫得到的所平衡。

4.財富稅分為：①財產稅；②資本稅；③繼承稅與遺產稅。

5.所得稅分為：①公司利潤稅；②工資稅。

6.征收工資稅的通常目的：①工資稅明白規定是用來為工人的福利計劃提供資金的；②工資稅可以是政府實施其經濟政策的工具。

7.間接稅包括：商品稅、增值稅、關稅。

8.中性稅收的重要思路：①強調經濟效率，即稅收不應影響經濟活動，不應產生超額負擔；②以稅的普遍性本身為中性的衡量標準。

第九章：宏觀財政政策與國民經濟的調節

1.政府影響經濟活動所采取的兩種主要政策：①財政政策：政府通過自己的支出或收入（包括稅收）的變化來影響經濟。②貨幣政策：政府采取某些措施來影響貨幣供給量和利率水平。

2.財政政策與貨幣政策的相互作用：①財政政策與貨幣政策是相互作用的。②財政政策的變化通常會影響貨幣運動，而貨幣運動反過來又影響原來財政政策變動的結果。例如，假定政府實行擴張性財政政策，導致預算赤字增加。為了彌補赤字，政府就必須采用某種手段，如舉債或增加貨幣發行。③但不管采用哪種手段，都會對擴張性財政政策的效果產生影響。

3.“貨幣主義”理論：代表人物：弗里德曼。

4.稅收乘數公式：稅收乘數=收入變動/稅收變動=-b/1-b

5.時滯的分類：①認識時滯。②執行時滯。③反應時滯。

6.所得稅是穩定政策的主要工具（同時也是它的優越性）：①適宜性；②調整速度；③稅基寬窄。

第十章 赤字

1.赤字的經濟影響：①當期支出的部分負擔直接落在了后代人身上；②發行債券可能會減少投資，從而間接地使后人的境況惡化；③外國債務可能因此而增加，這會降低未來的生活水平；④政府的負儲蓄沒有被私人儲蓄所抵消。

2.政府赤字的可能后果：①當期支出的部分負擔直接落在后代人身上；②發行債券可能會減少投資，從而間接地使后代人的境況惡化；③外國債務可能因此而增加，這會降低為了的生活水平；④政府的負儲蓄沒有被私人儲蓄所抵消。

3.政府支出分為：①公民權利支出；②自主決定支出。

4.赤字率=（政府開支—政府歲入）/GNP

5.原始赤字：原始赤字（也稱非利息赤字）=非利息開支-總歲入

6.總赤字：總赤字=原始赤字+利息支付

7.赤字的衡量包括：①政府的支出；②歲入；③赤字率。

8.赤字的決定因素：①經濟周期；②通貨膨脹與經濟增長；③累進稅制。

9.赤字財政的兩種政策選擇：A貨幣融資法：①向中央銀行直接購買債券；②先向公眾發行債券，由中央銀行購買回來；③直接責令中央銀行透支。B債務融資法

10.貨幣融資法與債務融資法在效應上的差異：①對貨幣發行量的不同效應；②對投資的不同效應；③對價格水平的不同效應。

11.有效平衡預算憲法準則的特征：

①它必須較為簡單移動，能夠被公眾領會；

②一個有效的準則必須具有劃分是否遵循或違反準則的標準界線，并且容易辨別；

③財政準則必須反映和表達全體公民的價值觀，從而使他們信奉準則的規定的各項條款，并在某種意義上被看作是神圣不可侵犯。

12.有效的平衡預算憲法準則的特征：

①它必須較為簡單易懂，能夠被公眾所領會，那些或許只有經濟學家、“傳教士”才能充分理解的高度復雜的準則，僅僅在這一點上就幾乎不具備資格；

②一個有效的準則必須具有劃分是否遵循或違反該準則的標準界線，一旦準則遭到破壞，無論政治家們或是一般公眾都能比較容易地加以辨別；

③最后也是最重要的一點，該財政準則必須反映和表達全體公民的價值觀，從而使他們信奉準則規定的各項條款，并在某種意義上被看作是神圣不可侵犯的；

第二篇：公共經濟學復習題

《公共經濟學》復習題

1、什么是公共經濟學？其研究對象是什么？

公共經濟學就是研究政府經濟行為的一門學科。也就是從經濟學的角度來解釋、分析和規范政府的職能和作用的科學。

公共經濟學是要解決政府與市場這兩種在行為邏輯上差異明顯的機制如何有機地結合起來，共同實現資源的有效配臵。公共經濟學的研究對象是：（1）對市場失靈的分析（市場缺陷）。（2）市場缺陷的存在，決定了政府干預的必要性。（3）對公共物品問題的研究。（4）對公共選擇問題的研究。（5）對政府預算問題的研究。（6）對公共支出問題的研究。

（7）對公共收入問題的研究。（8）對財政與社會保障制度問題的研究。

2、市場經濟的發展與政府職能轉變的關系如何？

市場經濟是以市場為中心的經濟體制來組織社會經濟，以市場機制為基礎自動實現配臵社會資源的經濟運行方式，具有四個特征：第一，市場經濟是一種平等的商品交換，第二，市場經濟是開放的經濟，第三，市場經濟是競爭經濟，第四，市場經濟是法治經濟。市場經濟作為一種資源配臵方式，有其自身的運行規律，價格規律、競爭規律和供求規律是市場經濟的基本規律，它們相互聯系，相互作用，共同調節著經濟運行。市場機制能否充分發揮作用是市場制度是否完善的一個極重要的標準。市場經濟的運行就是在發揮價格機制、供求機制、競爭機制的基礎上通過價格、供求、競爭的相互制約和相互聯系，調節社會經濟的運行，從而最終發揮其配臵資源的作用。新中國成立后的很長一段時間，我國實行的是計劃經濟，政府作為經濟活動的管理中心，幾乎包攬了所有的經濟活動，可以說一切都是由政府來管的，經濟活動是“本位”的。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制在我國逐步確立和發展，為適應市場經濟的發展要求以及中國加入WTO的承諾，政府應該管什么，不該管什么，要有一個明確的定位，為此必須重新調整政府的職能。從市場經濟的內在要求來看，政府職能轉變有三方面內容：（1）政府應當退出生產經營領域；（2）徹底改革行政審批制度，取消審批制度，轉而以維護和監督規則的實施為主要職責；（3）適時調整上層建筑中的某些功能。

3、法學與公共經濟學的相互關系如何？

（1）聯系：法學為政府經濟學研究提供了基本的法理基礎。市場經濟是在法的框架下運行，“規則”的建立及其權威性是市場經濟有效和高效運行的基礎。

（2）區別：“法”的秩序是強制的，“市場”的秩序是自發的，市場秩序必須借助“法”的秩序來維持，政府對經濟的干預大多是通過法律手段實施。

4、公共經濟學與微觀經濟學的關系怎樣？

參考答案

1（1）研究主題一致。微觀經濟學以單個經濟主體為研究對象，通過研究單個經濟單位的經濟行為來說明市場經濟如何通過價格機制來解決社會資源配臵問題。公共經濟學的研究基點和重點也是放在微觀分析上，它把政府本身也看成是一個單個的經濟單位，對其經濟行為是否實行最大化進行分析，研究政府的經濟行為也是社會資源配臵最優化的組成部分。

（2）研究方法一致。微觀經濟學的一些主要分析工具如個量分析、需求與供給及理論、成本—收益分析等也在公共經濟學中被廣泛使用。

參考答案

2微觀經濟學是以單個經濟單位為研究對象，研究單個經濟單位的經濟行為以及相應的經濟變量的決定。微觀經濟學認為它所要研究決定的是生產什么，如何生產，為誰生產這三大經濟問題。

公共經濟學與微觀經濟學聯系十分密切，微觀經濟學研究價格機制、生產者行為、消費者行為，而公共經濟學把政府看成一個經濟活動主體，該主體為實現其經濟利益最大化而生產和消費，因此，微觀經濟學的優化資源配臵的研究目的同樣適用于公共經濟學。此外，公共經濟學廣泛運用了微觀經濟學的經濟分析工具，如個量分析、均衡分析、邊際效用分析、供求理論等。

5、公共經濟學與宏觀經濟學的關系如何？

宏觀經濟學以整個國民經濟為研究對象，通過研究國民經濟中各有關總量的決定及其變化來說明如何充分利用資源，由國民收入決定理論、就業與通貨膨脹理論、開放經濟理論、經濟周期與經濟增長理論以及宏觀經濟政策五個基本方面組成。而公共經濟學界定的政府的職能和經濟行為包括配臵、穩定和分配三方面，其中，配臵功能強調的是公共部門內外資源的有效配臵；穩定功能強調的是稅收、公共支出以及國債的利用，以實現對經濟的短期需求管理，從宏觀角度來減少資源浪費，提高全社會資源的使用效率；分配功能強調的是運用公共權力在社會的每個人之間重新分配收入。這三大功能恰恰與宏觀經濟學所提出的充分就業、物價穩定、長期經濟增長和國際收支平衡等宏觀經濟政策目標是一致的。

6、公共經濟學與行政管理學是什么關系？

參考答案

1（1）政府的許多經濟行為可以借助政治學的框架進行分析。（2）隨著經濟學的發展，經濟學家對人類經濟行為認識的深入，經濟學的思想及研究方法越來越多地滲透于社會生活的各個層面。

參考答案

2行政管理學和經濟學均涉及管理的研究，而管理研究的目的都是要提高組織的工作效率，獲取特定的經濟效益和社會效益。國家行政機關對社會經濟生活的廣泛干預，以及主管經濟部門的增多，使國家行政管理具有更多的經濟職能。另外，從某種意義上講，行政管理學和經濟學都是從政治學派生出來的，行政管理學隨著社會政治經濟學的發展而發展。

7、在創新社會管理的新形勢下，學習公共經濟學有什么重要意義？

當前，我國正處在改革開放的攻堅階段，完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期。轉型是這一階段中國經濟社會發展的最大特征，在這其中，公共經濟更是凸顯出其戰略意義，一系列公共經濟問題亟待去研究、回答和解決。比如，政府在市場經濟中應如何定位？當前中國政府的規模是太大了還好似太小了？政府職能應如何進行轉變，其行為方式應如何進行調整？國有企業的邊界應如何界定？為什么行政管理費用在公共支出中所占的比例越來越高？為什么當前中國的醫療、教育等公共產品的提供嚴重不足以至成為中國社會發展的瓶頸，成為構建和諧社會的最大挑戰？如果政府的資金有限的話，應將有限的資金用于哪方面才符合最廣大人民的利益？等等。

2006年12月召開的中共十六屆六中全會專門研究了構建社會主義和諧社會的若干重大問題，提出要逐步實現基本公共服務均等化。這就意味著要更多地關注民生，更多地關注于公共經濟領域的發展，政府會將更多的精力和資金投入到公共服務領域。

2011年初，胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級干部學習班上發表重要講話,專門論及社會管理創新問題,強調要推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，堅持公共醫療衛生的公益性質，完善公共衛生和醫療服務體系等等。從這個意義上說，在構建社會主義和諧社會的大背景、大格局下，公共經濟將會全面參與到構建社會主義和諧社會的偉大進程中去，獲得更大的發展空間。

8、如何理解資源最優配臵的涵義？

廣義的資源最優配臵要解決的問題包括效率、公平和穩定三方面的內容，這也是評價社會經濟活動的三條基本原則。（1）效率原則。這體現在帕累托最優狀態，指不可能通過資源的重新配臵使得經濟社會在不影響其他成員境況的條件下改善某些人的情況。要達到某種產品的有效生產，必須符合兩個條件：一是產品總的凈社會收益非負；二是總社會收益與總社會成本的差異最大化，即凈社會收益最大化。當配臵在每一種產品或勞務上的資源的社會邊際收益等于其社會邊際成本時，可實現的總的社會凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說達到“帕累托最優”，也就是實現經濟效率。在理想的完全競爭的市場結構下，經濟效率可以自發地得到實現。（2）公平原則。一般指收入分配結果的公平，基尼系數是衡量公平程度的一個參考指標。（3）穩定原則。包括穩定物價、充分就業、經濟增長和平衡國際收支等四個方面的宏觀經濟政策目標。

9、什么是帕累托最優狀態？從社會成本和收益的角度分析帕累托最優狀態的實現條件是什么？

帕累托最優是指資源分配的一種狀態，在不使任何人境況變壞的情況下，不可能再使某些人的處境變好。

要達到某種產品的有效生產，必須符合兩個條件：一是產品總的凈社會收益非負；二是總社會收益與總社會成本的差異最大化，即凈社會收益最大化。當配臵在每一種產品或勞務上的資源的社會邊際收益等于其社會邊際成本時，可實現的總的社會凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說達到“帕累托最優”，也就是實現經濟效率。在理想的完全競爭的市場結構下，經濟效率可以自發地得到實現。

10、市場經濟的含義及特點是什么？

市場經濟是存在于發達商品經濟社會的經濟方式，是一種以市場為中心的經濟體制來組織社會經濟，以市場機制為基礎自動實現配臵社會資源的經濟運行方式。

市場經濟的特點：（1）市場經濟是一種平等的商品交換，是人們的一種自覺自愿的行為，任何人都不能強買強賣，通過非經濟的方式和手段占有其他經濟主體的勞動。（2）市場經濟是開放的經濟。（3）市場經濟是競爭經濟。（4）市場經濟是法治經濟。

11、完全競爭市場有哪些基本特征？

完全競爭又稱純粹競爭,是指一種競爭不受任何阻礙、干擾和控制的市場結構。其特征：（1）有大量的買者和賣者，并且規模都很小，無力通過自己的買賣活動影響市場價格，因而都只能是既定價格的接受者，而不是價格的決定者。（2）產品同質。在完全競爭市場上，買者把任何一個生產者的產品看作完全可以用另一個生產者的產品來替代，或者說，在買者看來，買哪家的產品都一樣；對賣者來說，都不能因自己的商品具有特色而提高價格。在所有生產者的產品賣價相同時，消費者購買哪個生產者的產品完全是隨機的。（3）進出自由。完全競爭市場意味著不存在任何法律的、社會的或資金的障礙以阻止新的企業進入該行業。這意味著在長時期內，生產要素可隨著需求的變化在不同行業之間自由流動。

（4）信息充分。在完全競爭市場模型中，生產者和消費者被假定為對于有關市場的信息具有完全的知識。他們不僅掌握市場上現在出現的情況，而且也了解市場今后會發生的情況。

12、市場失靈的含義及其主要表現有哪些？

市場失靈是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配臵的某些領域運作不靈。有狹義和廣義的兩層含義。狹義的市場失靈主要表現在對外部負經濟效應、壟斷生產和經營，公共物品的生產，不對等信息情況下的商品交易以及社會分配不均等問題的調節上運作不靈。廣義的市場失靈除了狹義市場失靈的內容外，還包括由宏觀經濟總量失衡導致的經濟波動。

市場失靈的表現：（1）市場不完全；（2）信息不完全；（3）競爭失效；（4）公共物品問題。市場本身無力解決公共物品的有效提供；（5）宏觀性問題。表現為市場總供求發生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經濟總量失靈；（6）失業，通貨膨脹及經濟的失衡；（7）社會公平分配問題。表現為在分配領域，單純依靠市場機制的自發作用不可能完全實現公正的收入分配。

13、在混合經濟體制下，政府的經濟職能有哪些主要表現？

（1）創造和維護健康有序的市場運行和競爭環境。一是建立健全并監督實施保證市場機制正常運行所需要的法律制度；二是保護公平競爭，防止壟斷，保證市場機制正常地發揮作用；三是促進市場體系發育。（2）配臵資源，提供公共物品。一是建立和維護國防和社會治安安全的系統；二是建設、管理和維護市政工程系統；三是修建和維護公共交通系統；四是建立和發展郵政通信系統；五是建立從事基礎科學研究，前沿學科和有戰略意義發明的科研機構；六是發展公共文化娛樂事業。（3）消除外部效應。一是通過補貼或直接的公共部門的生產來推進積極外部效應的產生；二是通過直接的管理來限制消極外部效應的產出；三是當私人成本與私人利益的均衡值同社會成本與社會利益的均衡值不一致時，政府在必要時可采取某種適當的措施來貫徹符合大多數人利益的社會目標。（4）收入再分配和社會保障。運用政權的力量，以政府的經濟行為，通過稅收形式，來參與社會的收入再分配，以使社會最終的分配結果，能夠符合政府和公眾所追求的社會公正的目標。同時，建立從全社會角度統籌規劃的包括社會保險、社會救助和社會福利在內的完善的社會保障體系，促進社會公平。（5）調節地區間的平衡發展與合理分工。一方面，推動資源向特定區位傾斜，充分發揮規模經濟效益，從而加快經濟發展；另一方面，推進落后地區與新興地區的開發，促進地區經濟平衡發展。

14、社會主義市場經濟體制的涵義是什么？

社會主義市場經濟，是指在社會主義條件下的市場經濟，或者說是與社會主義基本制度結合在一起的市場經濟。社會主義市場經濟體制大體上包含如下內容：（1）社會主義條件下

1的市場經濟，要使市場成為資源配臵的基礎；（2）正確發揮和加強政府對市場經濟的管理和調控作用；（3）社會主義市場經濟體制同社會主義基本經濟制度是結合在一起的。

15、公共產品有哪些基本特征？公共產品的供給方式應如何進行改革提供？

純粹的公共產品具有兩個基本特征：（1）消費的完全非排他性。即在技術上無法將那些不愿意為消費行為付款的人排除在某種公共產品的受益范圍之外；或者在技術上雖然可以排他，但排他的成本很高，以致于在經濟上不可行。同時，任何人也不能用拒絕付款的辦法，將與其消費偏好不一致的公共產品排除在他的消費范圍之外。（2）完全非競爭性。即某人對公共產品的消費不排斥和妨礙他人同時享用，也不會因此減少他人消費該種公共產品的數量或質量。

政府以什么方式來供給公共產品，歸根到底取決于其對能力原則和受益原則的理解和運用。能力原則一般是指“誰有能力負擔，誰就應當付費”的公共費用分攤原則。所謂受益原則是指“誰受益，誰付款”的財政原則，它是從利益原則轉化而來的。政府在公共產品的提供上具體采取何種政策，既要考慮到政府的財政支付能力，歷史習慣，又要充分考慮公民的承受能力和消費傾向，這樣才能有效地解決公共產品的有效供給問題。

16、公共產品有效供給的實現標志是什么？

公共產品能否得到充分供應對經濟運行與發展沒有影響或影響甚微，但公共產品并非可有可無，可多可少的物品，其充分供應與否對經濟社會能否正常運行，減少非生產性耗費，對經濟資源的流動與配臵，對消費者福利及技術創新等有著重要的影響。

公共產品的有效供給即為供需平衡，其實現的標志是帕累托最優。帕累托最優實現的條件是MSR=……=MSC，即社會邊際收益等于社會邊際成本。

17、混合產品有哪些主要類型？它們的有效供給各有什么特點？

混合產品是介于純粹的公共產品和純粹的私人產品之間的一個范疇，它既具有公共產品的特征，又具有私人產品的特征。

主要有兩種類型：（1）具有擁擠性的公共產品是較為典型的混合產品。所謂擁擠性的公共物品，是指隨著消費者人數的增加而產生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品或服務。如政府對過度擁擠的公路不得不通過收費來加以限制，這使公路的使用有了一定的排他性和競爭性，它不再是典型的公共產品，但也不是私人產品，成為一種混合產品。（2）在價格上排他的公共產品也可能成為混合產品。所謂價格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價，從而可以在技術上實現排他的公共物品或服務。不是完全免費的公辦學校和醫院即有代表性。

兩種類型有效供給的特點：（1）擁擠性公共物品的提供，可以通過向消費者收取一定的費用，在技術上實現排他。因此，市場的供給和政府的供給都是可以選擇的方式。（2）價格排他性公共物品，可以在技術上實現排他，但其生產或消費很可能會產生外部效應，而且是正的外部效應。這類物品或服務，如果由私人部門通過市場提供，由此而帶來的正的外部效應，必須由政府給予補貼，否則很可能會出現供給不足。如果由公共部門直接出資經營，往往也需通過市場上的銷售渠道，利用市場價格機制。無償供給的情況是不多見的。混合產品既能由政府部門提供，也可以由私人部門通過市場來提供，但私人提供混合產品常常難以實現政府需要的積極外部效應，所以大量的混合產品或由政府公共部門直接提供，或通過政府的必要補貼讓私人部門來提供，并將受益與收費結合起來，這使混合產品的提供能更有效地實現公共支出的目的，又能提高公共支出的效率。

18、試析克服外部負效應的主要方法。

（1）通過市場機制來矯正。方法有三：第一，一體化。私人市場機制可通過擴大企業規模，組織一個足夠大的經濟實體來將外部成本或收益內部化，從而糾正外部效應帶來的效率損失。第二，產權與科斯定理。所謂產權，通常指某種資源的所有權、使用權以及自由轉讓權等。科斯定理是指只要產權已明晰界定并受到法律的有效保護，那么交易的任何一方擁有產權都能帶來同樣的資源最優配臵的結果，這可通過雙方之間的談判自然地實現，產權賦予不同的人只會帶來收入分配結果的不同。科斯定理表明，只要產權界定明確，不論是誰擁有，外部性問題便能解決，公共部門不必干預。第三，社會制裁。實際上反映的是道德的作用，即依賴社會道德規范自動起作用，從而阻止會帶來負的外部效應的行為。

（2）通過政府對外部效應的矯正。相對于私人部門的矯正來說，政府可以采用更為有效的辦法來矯正其外部效應，一般較常用的措施有：第一，是罰款或課征稅收。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關企業或個人課以相當于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關當事人的內部成本，他們在進行決策時就會考慮到這些成本，從而可以避免效率損失。第二，是發放補貼。當存在外部收益時，為了擴大實際消費量，一方面政府可以直接提供準公共產品，另一方面政府也可以給私人企業提供補貼，降低私人企業的邊際生產成本，從而使企業在一定的價格下擴大供給量，達到糾正市場失靈的目的。第三，是政府規制。政府規制是指政府部門依據有關的法律和法規，通過許可、禁止等手段，對企業的經濟活動施加直接影響的行為。第四，是法律措施。依法治國，建設社會主義法治國家，是我國的基本治國方略，依法行政，也是依法治國的題中應有之義。法律措施是政府糾正外部效應的重要途徑。

19、什么叫公共選擇？公共選擇的前提條件是什么？

公共選擇是一門介于經濟學和政治學之間的新的交叉學科。它是研究非市場決策的理論，它以新古典經濟學的基本假設（尤其是理性人假設）、原理和方法作為分析工具，來研究和刻畫政治市場上的主體（選民、利益集團、政黨、官員和政治家）的行為和政治市場的運行。

公共選擇的前提條件是：（1）人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。（2）政治領域中的人，即政治家、文官及其他國家（政府）代理人同私人經濟中的是人一樣的，都是“經濟人”，均以追求個人利益最大化為目標。（3）政治家追求選票最大化，選民追求投票凈利益最大化，執行決策的政府官員追求預算最大化。

20、對政治人和經濟人的假設在公共選擇理論中的地位和作用是什么？

公共選擇理論認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經濟市場，另一個是政治市場。在經濟市場上活動的主體是消費者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動的主體是選民、利益集團（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一類行為是經濟決策，后一類行為是政治決策，個人在社會活動中主要是做出這兩類決策。該理論進一步認為，在經濟市場和政治市場上活動的是同一個人，沒有理由認為同一個人在兩個不同的市場上會根據兩種完全不同的行為動機進行活動，即在經濟市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；同一個人在兩種場合受不同的動機支配并追求不同的目標，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經濟截然對立的“善惡二元論”是不能成立的。公共選擇理論試圖把人的行為的兩個方面重新納入一個統一的分析框架或理論模式，用經濟學的方法和基本假設來統一分析人的行為的這兩個方面，從而拆除傳統的西方經濟學在經濟學和政治學這兩個學科之間豎起的隔墻，創立使二者融為一體的新政治經濟學體系。

21、何謂利益集團？其存在的理由及活動方式是什么？

利益集團是使用各種途徑和方法向政府施加影響，進行非選舉性的鼓動和宣傳，用以促進或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現自己的利益主張的松散或嚴密的組織。

利益集團的意義多體現于兩個方面，其一在于利益集團對公共政策的影響，通過這種影響途徑來理解現實；其二在于利益集團對政治民主化的影響，以及它對于政治民主化的重要意義。第二種意義上，對利益集團給予了正面評價，它甚至進入政治變革的路徑認識中：這個社會產生越來越多的利益集團，利益集團圍繞公共政策博弈，并形成博弈規則，憲政民主也就產生了。

在中國，利益集團施加影響的方式，主要有以下幾種：（1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關決策者。這是目前中國非法利益集團謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。（2）個人關系網絡即利用家族血緣、同學情誼、老鄉情結和其它社會關系等為紐帶，直接接觸相關決策者。這是中國各類利益集團，包括合法利益集團，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。（3）說服即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關決策者進行勸說。（4）求助于“精英人物”即讓本集團中的黨代表、人大代表、政協委員、政府成員或集團內有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近相關決策者，影響地方政府決策。或者以人大、政協提案的形式，將本集團的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。（5）通過主管部門及其領導。這是目前中國合法利益集團較常用的影響方式。（6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力，即向當地（外地、甚至境外）大眾傳媒（報刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關注、支持或同情，從而對相關決策者形成強大壓力，使本集團所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。（7）利用既定的規則、慣例或者直接訴諸法律。（8）施壓性集體行動。這種方式的具體表現形式有：在政府機關及主管部門門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機關、甚至打傷政府工作人員等。（9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進程，特別是黨的十五大以來基層民主的發展，以及黨內民主的逐步推進，不同利益集團已經開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發展的必然趨勢。

在現實政治生活中，利益集團往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團可能會通過向地方政府機關捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團，也可能運用物質性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

22、什么叫尋租？如何從根本上防止尋租？

布坎南把尋租定義為“人們憑借政府保護進行的尋求財富轉移而造成的浪費資源的活動”。尋租有三個層次，一是對政府活動所產生的額外收益的尋租；二是對政府肥缺的尋租；三是對政府活動所獲得的公共收入的尋租。

尋租產生是因為政府對自由市場經濟的干預，認為只要政府行動主要限于保護個人權利、人身和財產，那么市場過程就支配經濟行為，并且保護出現的任何租金將因競爭性的進入而消失。但是，如果政府行為大大超出由最低的或保護性的狀態所規定的限度，逐漸干預市場調節，那么租金以及尋租活動必將繼續存在。

對尋租和腐敗問題的治理應標本兼治，具體對策如下：

（1）以“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義政治文明為目標，博采眾長，深化政治體制改革，完善現行的黨政干部選撥任用制度。

（2）行政機構與人員即要有相對穩定性，又不能長期保持不變，經常屬于的高速和更新是必要的。

（3）大力推進組織人事制度改革，推進干部人事制度的改革嘗試；有償辭職和引咎辭職制。

（4）公共生產縮小到必要限度內。標準：國民經濟的基礎產業與公共服務設施，兩種就業需求——競爭與保有的自然均衡。

（5）將競爭機制和聘用制度引入政府部門，完善民主程序，加強民間團體的參政議政職能等。

（6）高薪養廉，使國家公務員隊伍能留得住人才，又不至于冒以身試法的危險。

23、政府機構不斷膨脹的原因是什么？

（1）不合理的干部人事制度是政府機構改革艱難的核心動因。長期以來,我國政府機構事實上存在著“能進、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度,缺乏競爭的動力與壓力,也沒有嚴格的獎懲考核制度。干部只上不下,只升不降,到年限就提拔,遇機會就升級，政府機構有條件就升格，開口子就增加職數，機關變成解決就業和待遇的福地，致使干部隊伍和機構迅速膨脹。

（2）政府職能不斷呈放大狀擴張是政府機構改革困難的直接原因。長期以來,我國黨政職能交叉、政企不分,許多本應由黨或企業管理的職能被政府所取代,導致政府職能過多,管理過寬,勢必相應增設一些機構,從而使機構進一步膨脹。由于我國行政管理水平和質量還不高,隨著行政主體的地位、影響和權能的不斷變化,政府職能被不斷地進行簡單的切割劃分和調劑配臵,越切越細,越分越亂,切出來的“新”部分越來越多,職能越來越被人為放大,對設立新機構、增加新人員以便加強管理的要求也越來越強烈,于是不可避免地陷入一種惡性循環。

（3）績效評價機制不科學和傳統文化的消極因素是政府機構改革困難的隱性原因。多年來，我國政府績效評價“只看產出,不看投入”。這種政府政績評價機制極易造成某些政府部門為追求政績,盲目地擴設機構、增加人員。我國歷次政府機構改革出現的“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的現象,就是這種政績評價機制帶來的必然結果。另外，傳統文化中的某些消極因素，如官本位思想，缺乏人才流動與限任選任觀念等，都是造成政府機構改革困難的原因。

（4）缺乏對政府有效制約監督的各項配套機制是政府改革艱難的外在動因。長期以來,我國政府系統的行為常采取行政命令方式,以撤換領導來制約和保證政府系統有序運行,這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動。因人設事,因人設機構,缺乏公正嚴肅的約束機制。機構編制沒有法律依據,缺乏硬約束、硬保障,機構改革缺乏硬配套支持,這就使得機構膨脹問題在軟環境、軟約束中可以自由地延續泛濫。財政撥付與支持隨機構和人員的增多隨意增加，“僧”多則“粥”多，“僧”少則“粥”少，人浮于事僅對行政效率有影響，對部門利益

則絲毫沒有損害。由于沒有通過財政硬約束來限制人員和機構的增加，所有的政府部門都有增編、增員的沖動和可能。干部選拔任免缺乏制度保障,沒有競爭的動力和壓力,沒有切實保證優勝劣汰的競爭機制和激勵機制,冗員過多,人浮于事的現象嚴重。

（5）政府自身利益追求的膨脹與約束的無力是政府機構改革艱難的又一原因。政府作為一個管理國家和社會事務的組織,一旦被人們理性地設計出來,就會成為控制人、支配人的東西,具有天然自我膨脹的傾向。政府行為是按個人成本收益原則來計算的,追求最大的自身利益,這樣每個政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動,為保持官位、升職、發財,必然培植親信,選用自己的人,造成機關人員膨脹。政府官員為了保證下屬單位工作順利,會盡最大可能爭取保險系數,即加大投入維系更大儲備。特別是地方政府官員,由于他們由上級任命,要贏得上級的認可,就必須完成上級的指示,滿足上級的愿望,這就迫使政府官員有著強烈的數量沖動:更大的機構規模、更大的管轄范圍、更高的社會指標、更多的財政收入。

此外,社會的轉型、現代化建設等要求政府系統不斷加大調控能力。全球性的民主化發展會不斷拓展政府邊界,拓寬政府職能。因此,政府增長、機構膨脹在某種意義上又具有客觀的一面,是一個全球性的問題,具有世界性的趨勢。

24、西方文官制度的優點和缺陷何在？該制度對我國公務員選拔任用制度有何借鑒意義?

西方文官制度的優點：（1）法制化。西方各國法律明確規定了文官的法定地位、權力、責任，權利、義務。文官行使權利、執行任務都必須有法律依據。他的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分。（2）實行功績制。體現了“任人唯賢”和“獎優罰劣”。它包括兩方面：公開考試，擇優錄用；嚴格考核，論功行賞。（3）用人重知識化、專業化。（4）規定“政治中立”，實行職務常任。西方各國都規定文官不得參加某些政治活動，不得擔任選舉公職（要擔任，就要辭去文官職務），不得接受政治捐款等，并規定文官“無過失不受免職處分”、“不隨內閣而進退”，保證文官的職位、去留、待遇、前程不受黨派政治斗爭的影響。（5）進行科學管理。主要包括人員分類、統一管理、智力開發、動機誘導等。（6）講求職業道德。現代文官作為常任的政府工作人員，對外以官方代表的身份出現，要求他必須忠于國家，為國家的總體利益服務。對此，各國都作了相應的規定。這些規定一般包括依法行事、廉潔奉公、遵守紀律、嚴守機密、不得兼職等。

西方文官制度的缺陷：（1）政府行政效率較私營企業低；（2）機械式工作方式和通常論資排輩的晉升方式往往壓抑人才；（3）文官弄權，不負責任，往往使政務官左右為難；（4）有權勢的文官集團在社會上形成了受到特別保護的利益集團。

該制度對我國公務員選拔任用制度的借鑒意義：

（一）轉變觀念。進一步解放思想，轉變傳統的“權力導向型”的行政理念，樹立以市場、顧客為導向的行政管理新理念。創造公平競爭環境使優秀人才能夠脫穎而出，從“權力本位 ”走向“能力本位”是改革的重要使命。

（二）健全體制。（1）從“法制”、“人治”走向法治。（2）盡快完善公務員法律法規。

（3）試行政府雇員制。

（三）完善運行機制。（1）在“選”人方面，用好的制度選人用人。（2）在“用”人方面，盡快完善公務員任期制、競爭上崗制、聘任制、考核、獎懲制度、工資制度、晉升制度和領導成員的引咎辭職、責令辭職制度，建立用人失察、失誤的責任追究制度，真正堅持公開、平等、競爭、擇優的原則和任人唯賢、德才兼備的原則。（3）在“訓”人方面，用好的方式培訓人，加快建立和完善中國特色的公務員培訓制度建設。（4）在“退”人方面，一是嚴格考核制度，為真正貫徹辭退制度掃清障礙。二是嚴肅公務的紀律，對嚴重違紀者，堅決予以撤職直至開除，絕不姑息養奸。三是完善公務員待業保險制度，合理解決被辭退人員的出路與待遇問題。四是研究和明確公務員的退休年齡等退休條件，特別是高級公務員的退休問題。

（四）加快電子政務建設。

25、什么是政府失靈？如何評價西方的“三權分立”與所謂民主政治？

所謂政府失靈，是指政府對經濟干預不當，未能有效克服市場失靈，甚至阻礙和限制了市場功能的正常發揮，引起了經濟關系的扭曲，加劇了市場缺陷和市場紊亂，從而沒能使社會資源實現優化配臵。

對西方三權分立政治制度的評價：西方資本主義社會的民主政治制度強調，在國家政治架構中，立法、司法、行政部門應實行三權分立，目的是使三個機構互相制衡、互相監督，使各個部門在權力制衡和監督中達到政治行為的高效與廉潔。這種政治制度的出發點是：一方面通過政治架構各機構的權力制約關系，不讓權力過分集中于一人或一個機構手中，避免獨裁政治的產生；另一方面發揮各政治架構成員的政治才能，使政治架構制定和實施的政策，都是通過全面的考慮，充分反映了國家和廣大社會成員根本利益，杜絕政策的危害性。這種權力制衡機制在客觀上起到了防止獨裁政治和腐敗政治的重要作用，但是這種機制卻隨著各政治力量（指各政治架構成員所代表的利益集團和政黨）間關系的變化而失去制衡和監督的效能。其一，隨著資產階級政黨政治的發展，三權分立制度已經同資產階級多黨制溶為一體。三權分立框架內的權力制約，實質是資產階級政黨之間的競斗。其二，三權分立本質上是占社會少數的資產階級所享有的民主形式，總統也好，首相也好，議員也好，大法官也好，都是資產階級的政治家或代表人物。廣大的人民群眾在這種制度內的作用和影響是無足輕重的。其三，這種制度的根本缺陷在于，一是影響國家權力的統一，特別在一些重大問題上，往往造成幾個權力機關各說一套，多個聲音，造成社會上人們的思想混亂，無所適從。這是西方國家普通民眾對政治冷漠的一個重要原因。二是由于三權之間的互相牽扯，往往導致議而不決，決而不行的現象發生。

26、結合我國30多年改革開放的實際,闡述我國決策科學化和民主化的歷程。

以民主化為基礎，以科學化為主導，以法治化作保障，是我國政府決策優化發展的重要成就和集中反映，其最終目的是推進政治安定團結、社會公平正義和資源的高效配臵。

（一）政府決策的民主化程度進一步提高。改革開放以來，我國政府逐步建立了政務公開制度，要求各級政府部門辦理的行政事項，尤其是與群眾利益密切事項，能夠公開的都要向社會公開，以公開為原則，不公開為例外。2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為政務公開提供了制度保障。積極探索和不斷完善公眾參與、專家論證與政府決定相結合的民主決策新機制。一是各級政府在政策出臺之前通過媒體公示、召開座談會和聽證會等多種方式，征求群眾意見，保證群眾對政府決策的有效參與；二是建立專家咨詢和論證評估制度。三是官方和非官方政策研究組織逐漸參與決策過程，促使政府決策“謀”與“斷”相對分工，這是現代政府決策的基本要求和特征。

（二）政府決策的科學化取得重要進展。我國政府決策的科學化，主要體現在決策者及其他參與者在決策系統中，充分采用科學合理的決策程序、利用現代科學技術方法進行決策。目前，我國政府基本上形成了由情報信息、參謀咨詢、決策中樞、決策監控、執行反饋等環節構成的現代政府決策機制，這些環節構成了完整的決策鏈。作為決策中樞的政府首腦機關進行方案選擇，也基本遵循發現問題、確定目標、擬訂多個方案、抉擇最優方案、追蹤決策等環節和過程。政府決策組織體制和程序的科學化，克服了傳統決策中領導專斷的弊端，決策實行集體領導、重視專家學者意見和民眾意見，保證了決策的科學性。隨我國經濟社會形勢復雜多變，經驗決策的局限性越來越明顯，運用定性和定量相結合的現代科學技術方法、手段和工具，如德爾菲預測法、博弈論、系統分析法、數學分析法、模擬實驗方法以及計算機的廣泛使用等，極大提高了決策的精準性和科學性。

（三）政府決策的法治化框架初步形成。改革開放以來，我國政府決策的法治化框架初步形成。一是決策權力配臵的規范化，實現決策權依法有據。改革開放后，中央高度集權狀況逐漸改變，下級地方政府獲得了較大的自主決策空間；長期以來黨管一切、黨政不分的狀況也有所改變，黨委、人大和政府三者在重大問題的決策上逐漸形成有機配合的領導核心。依法執政要求黨必須在法定的范圍內活動，處理好黨政關系和議政關系，實現三者決策權限、職責和范圍的規范化。這意味著我國行政決策權力，從理念和制度層面都開始統一并得到保障。二是政府決策的程序化和規范化。目前政府出臺政策的各個環節越來越公開和規范，適應社會主義市場經濟體制的政策制定體系基本形成。自《全面推進依法行政實施綱要》規定實施行政決策的公開制度、重大事項集體決策制度、專家論證制度、聽取意見制度、合法性論證制度、社會聽證和公示制度后，各級政府大力推進行政決策制度化建設。三是強化對決策權力的監督，對決策失誤實行責任追究。黨的十六大報告明確提出要“加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”政府決策合法性審查制度逐漸建立。2006年，國務院對建立行政問責制進行了積極探索，問責方式由“上級問責”向“制度問責”轉變，特別是對重大特大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環境污染事件的行政責任追究力度不斷加大，決策問責使決策者更為慎重用權、慎重決策。

27、結合我國當前的政治體制改革實踐，說明政治體制改革的主要任務是什么？今后的改革方向是什么?

社會主義政治體制改革，是指在我國社會主義條件下對政治制度的某些領導制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進行政治體制改革，是我國經濟體制改革發展到一定階段的必然要求，也是克服政治體制本身存在著的弊端、發展社會主義民主政治的必然要求。在當前和今后一段時間里，我國政治體制改革的主要任務是：發展民主，加強法制，實行政企分開，精簡機構，完善民主監督制度，維護安定團結。

第一，堅持依法治國。一個執政黨最重要的任務就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴格在憲法和法律范圍內活動，這就需要改變以黨代政，把權力絕對化和權力過分集中的現象。為此，必須改革黨和國家的領導制度。

第二，要推進社會公平正義。這就需要通過改革發展經濟，并且改變收入分配不公和差距過大的現象，讓人民群眾都過上有尊嚴的生活，都能夠享受改革和建設的成果。社會公平直接關系國家政權是否真正為人民服務，也關系到經濟的可持續發展和社會的和諧穩定。為此，要重視做好兩個方面的工作：一方面要采取措施，加快提高中低收入者的收入，同時要調節高收入階層的收入。另一方面，建立和完善社會保障制度，包括失業、養老、醫療等社會保障，使之成為整個社會保障體系。

第三，維護司法公正。保證檢察機關和司法機關應有的獨立性，不受任何社會團體、社會組織和個人的干涉。司法公正體現社會的公平正義，必須始終堅持這個方向。第四，保障人民的民主權力。要切實保障憲法規定的公民的民主權利和民主權益，其中最主要的是選擇權、知情權、監督權和參與權。

第五，堅決反對腐敗。反腐倡廉是我們各級政府面臨的一項重大任務，重點做以下幾項工作：一是反對職務侵占。嚴禁領導干部利用手中的權利插手招投標活動，牟取私利，這要成為經濟上反腐敗的一項重要任務。二是逐步推進財產申報制和公示制。已經制定了一些制度，包括領導人財產和家屬子女在國外定居和經商情況，還要進一步加以完善，逐步從申報到公示，這是對干部手中權利的一個最重要的監督。三是公開財政中的“三公”經費。要根據需要逐步擴大范圍，并且明確公布的內容具體到項。我們要堅決懲治腐敗，按照法律對于各種腐敗現象和腐敗分子要嚴厲予以懲處，毫不手軟。

第三篇：公共經濟學論文

論政府經濟職能

摘要：社會主義市場經濟條件下的政府行為，必須是實現政府經濟行為的主要目標:效率、公平、可持續發展、共同富裕所必需的.政府的經濟職能尤為重要。明確政府的經濟職能，促進我國社會主義場經濟體制的不斷完善，政府應從那些需要由市場機制發揮作用的微觀領些域中退出，還權于市場，最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，給市場更多的發展空間

關鍵詞：市場經濟政府經濟職能市場監管宏觀調控

一．政府經濟職能的定義

經濟職能是指政府為國家經濟的發展，對社會經濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，我國政府主要有三大經濟職能：

宏觀調控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經濟運行進行間接的、宏觀的調控。

提供公共產品和服務職能。政府通過政府管理、制定產業政策、計劃指導、就業規劃等方式對整個國民經濟實行間接控制；同時，還要發揮社會中介組織和企業的力量，與政府一道共同承擔提供公共產品的任務。

市場監管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業合法權益而對企業和市場所進行的管理和監督。

我國政府經濟職能的歷史演變

我國政府經濟職能的演變主要體現在不同歷史時期理論界對政府經濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經濟職能的探討主要集中在三個時期。

（一）高度集中的計劃經濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發揮政府經濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監督職能，其中分配職能是主要職能。

（二）經濟轉軌時期的政府職能。黨的十一屆三中全會以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉軌經濟時期，這一時期經濟的本質還表現為計劃經濟，但市場經濟的成分不斷強化。這一時期政府經濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調節、監督三大職能，其中分配職能是基本職能，調節和監督職能是派生職能。

（三）社會主義市場經濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發展，我國進入

建立社會主義市場經濟時期。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調制下對資源配置起基礎性作用。

現階段我國政府經濟職能的主要內容

在現代社會經濟中，政府不僅承擔著保衛國家的主權職能，保障社會安定的社會職能，更重要的是，國家還承擔著經濟管理職能，或稱為經濟職能。而且隨著經濟社會的發展，這一職能將會顯得越來越重要。失靈要求政府直接參與經濟或對經濟進行干預，政府在經濟中是不可或缺的，并且隨著市場經濟的發展，其經濟職能將日益增強，這是現代社會經濟發展的必然要求。

就目前的狀況而言，中國政府經濟職能的內容應包括以下九項:第一是管理和監督國有資產運營，確保國有資產保值和增值；第二是制定國民經濟和社會發展戰略目標、方針和政策，并據此制定和實施資源開發、智力開發、科技進步、控制人口、保護環境等全局性方案，制定宏觀經濟調控政策、產業政策以及其它必須由國家統一決策的重大事項；第三是匯集和傳播經濟信息，掌握和運用行政、經濟和法律調節手段，引導市場并通過市場調節，協調地區、部門、企業的發展計劃和經濟關系，以保證國家重要經濟決策及發展計劃的實現和社會經濟的持續穩定協調發展；第四是對壟斷產業加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發揮配置資源與收入分配的功能；第五是對有成本溢出或具有外部負效應的經濟行為如環境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應的經濟活動如教育、科學研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運轉的外部性問題；第六是向社會提供必要的公共產品，避免因公共產品短缺而引起市場運轉失靈；第七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護收入分配公平公正；第八是制定市場交易規則，推動市場體系發育，發展市場中介組織，規范市場主體行為，維護市場經濟秩序；第九是組織和管理國家重點建設、對外經濟技術交流和合作的重大項目，保證國家重點建設、對外經濟技術交流和合作順利進行。政府經濟職能的準確界定，高效有力的政府管理是市場正常運行的必要保障。我國政府經濟職能的實現途徑

在現代經濟社會中，經濟不再是純粹的市場與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發展進程中，人類選擇了市場，但市場經濟的建立和發展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強成為了現代經濟的顯著特征。競爭有序的市場建立，大量基礎設施的提供，科技發展的推動，政策計劃的制定，還有市場經濟的可持續發展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調節和

干預。一下市政府事先其職能的幾種途徑。

（一）國有資產管理及其實現途徑

國有資產管理是社會主義市場經濟條件下我國政府的首要經濟職能，是指國有資產的所有者即國家對國有資產的管理權限劃分，運營狀況評估，收益分配享有和資產的處分歸屬等行為所進行的控制和監督。

（二）市場監管及其實現途徑

市場監管是國家為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監管而言，要實現有效監管需從兩種路徑入手：第一是從不需要監管的領域退出；第二是對需要監管的領域綜合運用各種監管手段，以保護消費者權益，促進有效競爭。

（三）宏觀調控及其實現途徑

由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調控的手段和工具還比較單一，對宏觀經濟發展的預測監控和預警體系還不完善，因此，政府必須進一步改善和加強宏觀調控，以確保中國經濟快速穩定發展。

（四）公共產品的提供及其實現途徑

提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經濟職能。所謂公共產品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數規模的變化而變化。社會主義市場經濟下職能的轉變

社會主義市場經濟條件下的政府行為，必須是實現政府經濟行為的主要目標——效率、公平、可持續發展、共同富裕——所必需的，必須要確定政府經濟行為的范圍。它主要包括：

1.制定國民經濟的宏觀整體規劃與長遠發展目標，進而以此為中心實施相應的系統配套政策，實現社會經濟的協調運作，推動宏觀經濟的可持續發展。

2.界定和保護產權。社會主義市場經濟的運行必須有企業作為獨立的市場主體來從事市場活動，而企業作為真正獨立的市場主體，就必須有明晰的產權。界定和保護產權也是社會主義市場經濟中政府經濟行為的一個主要方面。

3.培育、完善市場體系，建立和維護市場秩序。社會主義市場經濟中，各種資源都要通過市場來配置，這就要求有包括商品市場和各類生產要素市場的統一、完善的市場體系。而市場秩序的建立、健全，除了需要商業道德的教化作用外，更重要的是依靠政府的力量主持操作，這也是政府的重要職能。

4.參與公共產品的生產。市場不能有效作用的領域，政府就該發揮自己的作用，政府有參與生產公共產品的必要。但政府有參與必要并不意味著政府必須直接生產。政府既可直接擔當責任人進行政府生產，也可間接生產。

5.運用多種經濟杠桿，加強和改善宏觀調控，為市場經濟運行創造好的環境，保證市場經濟的健康發展。

6.發展市場中介組織，協調、監督和促進市場主體的經濟活動。這些中介組織，可以對企業和消費者的經濟活動起到一定的協調、監督和促進作用，它們的出現和發展，也是市場經濟有序運行的需要。在我國，尤其要發展公證、仲裁、計量、質檢認證、資產和資信評估等機構。

7.建立效率與公平有機統一的收入分配與調節制度。要完善社會保障體系，促進人民生活水平的穩定提高和共同富裕目標的實現。兼顧效率和公平是社會主義的本質要求。公平與效率的最佳結合點是既能保證社會穩定，又能促進效率提高。

總之，在現代經濟社會中，經濟不再是純粹的市場與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發展進程中，人類選擇了市場，但市場經濟的建立和發展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強成為了現代經濟的顯著特征。競爭有序的市場建立，大量基礎設施的提供，科技發展的推動，政策計劃的制定，還有市場經濟的可持續發展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調節和干預。在經濟全球化的今天，對于發展中國家政府來說，履行經濟職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。

參考文獻：

1.劉偉：《經濟學導論》，中國發展出版社2002年版。

2.陸丁：《看得見的手----市場經濟中的政府職能》，中國人民大學出版社1997年版。

3.厲以寧：《社會主義政治經濟學》，商務印書館1986年版。

4.楊欣.論我國政府經濟職能轉變的目標及實現路徑[J].遼寧警專學報，2007，（3）.5.馬勇,徐長玉等.政治經濟學新教程[M].西安:西北大學出版社，2000.6.張愛軍，呂亞男.我國政府經濟職能轉變的理論借鑒及其定位[J].學術交流，2006，（9）

能要高效而有力。

第四篇：公共經濟學論文

論我國財政支農政策的改革與完善

摘要

本文是一項針對我國財政支農政策的研究，首先對近30年中國的財政支農政策的改革進行了總結，進而分析了階段我國財政支農政策存在的主要問題，最后提出了政策建議。

關鍵詞：財政支農政策；改革；完善

英文題目

On the fiscal policy reform and improvement of agriculture

Abstract（格式：Times New Roman字體四號字，加粗，居中）

This article is a policy aimed at China's financial support for agriculture research, the first of nearly 30 years, China's financial reform of agricultural support policies are summarized and then analyzed the stage of China's financial support for agriculture policy, the main problems, concludes with policy recommendations.Key words: financial support to agriculture policy；reform；consummate；

一、財政支農政策的沿革

我們首先對中國的財政支農政策做一個簡要回顧，財政支農政策的沿革大體可以分為三個階段。

（一）第一階段（1978—1994年）

1978年，中國的改革首先從農業農村拉開了序幕，財政支農政策相應地進入了重要的轉折期。20世紀80年代初，高度集中的財政統收統支管理體制改為財政

包干體制，并明確中央財政和地方財政在農業農村方面的支出重點。例如，中央財政支農支出主要是中央級農業事業費支出和對地方的特大防汛抗旱補助支出。地方財政農業支出主要是支援農村人民公社支出、農業事業費等。此外，國家還將農業基礎設施建設的小型農田水利資金包干給地方。這一時期，由于中央財政收入相對減少，地方財政對農業的支持力度不夠，國家財政支農資金投入出現了下降趨勢。針對20世紀80年代后期農業基礎設施投入不足、農業發展后勁不足的局面，中央及時調整了農業投入政策，采取了一系列措施增加和引導地方各級政府對農業的投入，如加大了對大宗農產品生產的扶持，開征了耕地占用稅，實施大規模的農業綜合開發。這一時期是現行財政支農政策的形成時期。

（二）第二階段（1994—2002年）

隨著政府職能的轉變和市場在資源配置中基礎性作用的增強，財政支出保障范圍也相應地進行了調整，“三農”支出、教育、社保等公共服務領域支出逐步成為財政支出的重點。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和國家公共財政框架的逐步建立，財政支農政策隨之不斷調整和完善。一方面，國家通過發行特別建設國債，支持包括重要水利工程設施建設在內的農業基礎設施建設。例如，1998年以來，大幅度地加大了對林業的投入，重點支持天保工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程等林業重點工程建設，取得了較為顯著的成效。另一方面，增加對支援農村生產支出、農林水氣等部門事業費、財政扶貧支出、農業綜合開發支出。在增加財政農業投入的同時，在全國范圍開展農村稅費改革試點。2000年，率先在安徽省進行農村稅費改革試點，中央財政通過財政轉移支付，支持試點省進行農村稅費改革。

這一時期，財政支農資金總量較大幅度提高，反映了黨中央、國務院重視和加強“三農”投入的總體趨勢；財政支農資金的結構更趨于合理，在繼續支持農業基礎設施建設、農業科技進步、農業抗災救災、農村扶貧開發的同時，加大了對生態建設、農村改革特別是農村稅費改革的支持；財政支農的機制和方式發生了積極變化，如在財政扶貧領域和農業綜合開發領域，引入了世界銀行的項目管理辦法，如報賬制、專家評審制、績效評價制度等，效果十分明顯。

（三）第三階段（2003年以來）

2003年是具有里程碑意義的一年，黨中央提出了“統籌城鄉發展”的方略，提出要把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，財政支農政策開始實現戰略性的轉變。2004年以來，中央連續出臺了5個“一號文件”，先后出臺實施了以“四減免”（農業稅、牧業稅、農業特產稅和屠宰稅）、“四補貼”（種糧直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼）為主要內容的支農惠農政策，中央財政對農業的投入力度進一步加大，財政支農工作的指導思想也發生了根本性轉變，農民與政府的“取”、“予”關系發生根本性改變。從政策層面上，把財政支農的重點由原來的以促進農業生產為目標，轉向以促進農業農村的全面發展為目標；把整合財政支農資金、發展現代農業、統籌城鄉發展作為財政支農新的著力點。具體體現在以下幾個方面：

1、農業稅全面取消。改革農業稅制，取消農業特產稅，進行農業稅減免試點，直至從2006年1月起全面取消農業稅。在中國實行了2600多年的農業稅制度走進歷史博物館，標志著國家與農民的傳統分配關系發生了具有劃時代意義的根本性變革，更加有利于農民減負增收、休養生息，促進“三農”問題解決。

2、財政支農力度顯著加大。財政支持“三農”資金總量快速增加，2003—2007年，僅中央財政“三農”支出就達1.6萬億元，主要用于農業、農村基礎設施建設、生產發展、社會事業發展、防災減災等方面。地方各級財政也大幅度增加了支農投入，初步形成了各級財政上下齊動、共同增加投入的良好局面，是改革開放以來對“三農”投入增加最多、增長最快的時期之一。

3、財政支農支出結構不斷改善。主要是向符合市場經濟發展要求和公共財政原則靠近，對財政支出結構進行了調整，減少對農業生產領域的支持比重，加強了對農村基礎設施建設、農業科技進步、農業抗災救災、農村扶貧開發和生態建設等支持。

4、建立對農民的直接補貼制度。2002年，中央財政出臺了良種補貼制度，不斷完善補貼品種，擴大補貼范圍，在對糧、棉、油等主要農作物實行良種補貼的同時，還出臺了生豬和奶牛良種補貼政策。2004年，中央財政設立農機購置補貼專項資金，支持農民和農機服務組織購置農業機械，提高機械化生產水平。同時，國家財政調整了糧食風險基金使用結構，對種糧農民實行直接補貼。2006年，針對部分農業生產資料漲價過快的問題，又對農民實施農資綜合直補。此外，這一階段還出臺了其他一些補助政策，如退耕還林農民的補貼、能繁母豬和后備奶牛飼養補貼、義務教育“兩免一補”、新型農村合作醫療補助等政策措施。

5、逐步將農村事業發展納入公共財政的保障范圍。包括把農村教育、衛生、文化等社會事業納入財政支持范圍，國債資金加大對農村公共基礎設施建設的投入等。目前，以支持糧食生產、促進農民增收、加強生態建設、推進農村改革、加快農村教育衛生文化發展等政策為主要內容的財政支持“三農”政策框架體系已經顯現。

二、現階段我國財政支農政策存在的主要問題

I，產業投資政策沒有完全落實，財政投資杈業的總量不足。近幾年農業投資力度雖然有所增強，但由于受到財政收支狀況的制約，政府對農業的支持和保護程度非常有限，農業投資長期徘徊不前，甚至有所下降，由此導致目前農業基礎地位不穩和農業發展后勁不足。

從國家財政支農支出的絕對值來看，國家財政用于農業支出的增長較快，1998年為1990年的2．4倍，年均增長21．26％。但占財政支出的比重較低，農業支出占國家財政支出的比重一直呈下降趨勢，“五五”期間，國家財政農業支出比重為l3．2％，“六五”期間下降到9．5％，“七

五” 期間下降為8．4％，“八五” 期間平均為8．8％。不難看出，我國財政農業支出的比重呈現出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。如果再除去一些基礎設施的費用，真正用于農業的資金平均只占財政支出的3％左右，而其他發展中國家財政對農業的支持一般都保持在l0％ 以上。財政對農業的投入不足，導致農村公共產品供應的嚴重短缺，農業水利設施老

化失修，帶病運轉，抗災能力下降；農村交通閉塞，農村電網老化，電壓不穩，電價昂貴，有一半以上的農戶沒有自來水。農村基礎設施的瓶頸和“病殘”，極大地制約了農業的可持續發展，影響了農民的利益。財政重視根產品購銷環節的補貼，忽略了產業生產科研方面的投入。80年代以來，國家為了保證城鄉居民的糧食等主要農產品的優價供給，給予糧食等主要農產品的購銷差價以巨額財政補貼，每年補貼達300~L元以上，僅1991～1996年，中央財政和地方財政的補貼每年達到372億元。大量財政補貼用于購銷環節，由于財力有限，用于農業生產、科研及成果的推廣應用方面的投入增長緩慢。1995年農業科研投入為l3．55億元，1996年增加到52．38億元，雖然增長了近3倍，但扣除物價上漲因素后，年均增長率只有2．5％。1996年我國農業科研的投資強度(農業科研經費占農業國內生產總值的比例)僅為0，36％，不到世界平均水平的一半，相當于發達國家的l／l0。由于經費不足也使得農業科技成果的轉化率低。據有關資料統計，目前我國已取得6000多項重要農業科技成果，但實際轉化為生產力、投入使用的只有30％ ～40％ 左右，轉化率很低，真正形成規模的尚不到20％。科學技術在農業生產中的應用雖逐年增加，但應用的廣度和深度都遠遠不夠，科技在農業增長中的份額只占27％～35％，較美國等發達國家低40多個百分點。農業科技含量低的現狀在很大程度

三、措施與對策

1、借鑒國際經驗，建立政策性農業保險體系，用于掘 御調整中可能發生的風險。從美國等世界發達國家的經驗看，建立健全政策性農業保險機構，通過實行農業保險制度，向農業生產提供保險，穩定農業生產者的收入，規避農業風險非常必要。我國農業的高風險性和農民較低的經濟承受力，迫切需要國家建立農業保險基金對農業保險業務進行必要的補充。一是建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制，采取有力措施減少市場開放所帶來的沖擊。二是對非人為因素造成的自然災害，政府應給予農民往年平均收成一定比例(如60％)的補貼，以便維持農民的正常生活及來年對生產的再投入；政府可以推行多種災害保險制度。此外，政府還可以對農業保險實行多種形式的補貼，使農業保險成為有別干一般商業保險的政策性保險。

2．加快農村費改稅的步伐，減輕農民負擔。農產品私人產品的性質，決定了農民理應是農業投入的主要渠道，目前的困難在于農民手中可以用于農業的投入越來越少。很多地方農民負擔占到人均純收入的l0％以上，個別地方甚至達到20％以上，大大超過中央規定的5％以內的標準。針對這種情況，首先要加快農村費改稅的步伐。取消一切向農民的不合理收費、攤派和集資。費改稅的目的主要不是增加政府財政收入，根本目的在于盡快取消對農民的不合理收費，切實減輕農民負擔，實現對農業的 “輕徭薄賦”，以保證農民有足夠的資金

投入農業生產。其次，為了配合農村稅費改革，必須要精簡鄉鎮政府機構，減少人員，減少農民負擔的行政管理費用，轉變政府職能。第三，建立獨立干村民委員會的農會，監督農村干部巧立名目、多收多征，增加農民負擔的行為。

主要參考文獻

?1?孟麗.試論我國財政支農政策存在的問題與改革措施?J?.經濟管理，2002，10（3）：2.

第五篇：公共經濟學教學大綱

《公共經濟學》教學大綱

一、教學目的與要求

掌握公共經濟學的基本概念和主要原理，了解國內外公共經濟發展狀況和前沿理論，熟悉公共經濟問題的研究方法和分析工具，能熟練運用所學知識研究我國公共經濟領域存在的問題及其對策。

二、教學方法

1、集中講授與個人自學相結合。

2、學習專業知識與培養研究能力相結合。

3、理論與實際相結合，重點關注公共經濟理論在中國的應用。

三、教學計劃

課堂教學總計32學時，內容包括本課程的基本框架、主要理論及其應用。具體安排如下：

第一講、現代市場經濟中的公共部門經濟

一、公共經濟學概述

(一)公共部門與公共經濟1、2、公共部門的含義和構成公共經濟及其存在形式

(二)公共經濟理論的產生與發展

1、早期經濟學家對公共經濟問題的分析

2、公共經濟學的產生

3、公共經濟學的發展

(三)公共經濟學的研究方法與理論構成(四)公共經濟理論與中國經濟

二、資源最優配置與“市場失靈”

（一）資源最優配置的含義和標準

1、資源最優配置含義

2、資源最優配置的效率標準：帕累托最優

3、資源最優配置的公平標準：基尼系數合理

4、資源最優配置的穩定標準：充分就業、物價穩定、經濟增長、國際收支

（二）市場對資源的配置

1、市場配置資源的機制

2、市場實現資源最優配置的條件

（三）市場失靈與公共部門從事經濟活動的合理性

1、市場失靈及其表現

2、公共部門從事經濟活動的合理性

三、混合經濟下的公共部門經濟職能

（一）混合經濟的含義和特征

（二）公共部門的經濟職能

1、改善資源配置

2、調節收入分配

3、穩定宏觀經濟

四、政府與市場的關系

（一）由“政府失敗”引發的關于政府作用的爭論

（二）處理市場與政府關系的實踐模式

（三）我國處理市場與政府的關系的原則

（四）經濟發展新時代的中國政府經濟職能

復習思考題

1、概念：

公共經濟、公共經濟學、帕累托最優、市場失靈、混合經濟

2、問答：

（1）公共經濟與私人經濟有何不同？（2）公共經濟學研究那些基本理論問題？（3）公共經濟學是如何產生并發展起來的？

（4）簡述資源最優配置的標準以及市場配置資源過程和結果。（5）闡述公共部門的經濟職能，結合中國實際，談談如何處理政府與市場的關系。

第二講 公共產品供給的理論與實踐

一、公共產品的含義與分類

（一）公共產品的含義與特征

1、關于公共產品的兩種定義

2、純公共產品的特征：非排他性，非競爭性

（二）公共產品的判別與分類

二、純公共產品的供給

（一）純公共產品的供給主體

1、囚徒困境模型：對公共產品供給短缺的解讀

2、智豬博弈模型：對部分領域存在公共產品私人供給現象的詮釋

（二）純公共產品的有效供給

1、純公共產品的需求

2、局部均衡分析

3、一般均衡分析

（三）純公共產品的供給機制：林達爾均衡

三、準公共產品的供給

（一）準公共產品的供給主體

（二）準公共產品的有效供給

1、邊際生產成本和邊際擁擠成本都為零的產品

2、邊際生產成本為零、邊際擁擠成本不為零的產品

3、具有正外部性的準公共產品

四、公共產品供給主體多元化和供給方式多元化趨勢

五、我國公共產品的供給實踐

1、公共產品供給方面存在的問題

2、解決公共產品的路徑探索

復習思考題

1、概念：

公共產品、私人產品、混合產品、俱樂部產品、準公共產品、公共產品的合作供給

2、問答：

（1）簡述純公共產品的特征。

（2）為什么純公共產品必須由公共部門提供？（3）圖示說明純公共產品的有效供給。（4）圖示說明準公共產品的有效供給。（5）公共產品的公私合作供給有哪些形式？（6）簡析私人部門參與公共產品供給的條件？

（7）分析我國現階段在公共產品供給方面存在的問題與對策。

3、案例討論（討論內容由任課教師確定）

第三講 政府規制與公共企業

一、政府規制的含義和動因

（一）涵義

（二）動因

1、規范分析：公共利益論

2、實證分析：“部門利益論”與“俘虜理論”

二、政府規制的內容

（一）外部效應及其校正

1、外部效應的含義與分類

2、外部效應與資源配置效率（1）正外部效應與資源配置效率（2）負外部效應與資源配置效率

3、外部效應的校正：外部效應內在化（1）一體化

（2）產權界定和交易（科斯定理、科斯經典案例）（3）補貼、罰款或征稅（4）道德約束與社會規范（5）行政與法律措施

4、外部性理論與中國環境問題

（二）政府對壟斷的規制

1、壟斷形成原因

2、壟斷狀態下的資源配置

3、反壟斷的政策與措施

（三）政府對信息不對稱領域經濟活動的規制

1、信息不對稱含義

2、信息不對稱下的資源配置（逆向選擇與道德風險）

3、政府在信息不對稱領域的規制措施

（四）政府對特殊產品市場的干預

特殊產品主要指維系國家安全和社會穩定的產品。政府干預包括市場準入控制、生產控制、價格干預等。課堂教學中重點討論價格干預，即支持價格政策和限制價格政策的運用

三、公共企業

（一）公共企業性質

1、政府興辦公共企業的目的

2、公共企業的性質

3、公共企業的存在領域

（二）政府對公共企業規制

1、生產規制

2、產品規制

3、用工與薪酬規制

（三）公共企業的效率

1、公共企業效率判斷標準

2、公共企業效率的實證分析

3、提高公共企業效率的途徑

（四）我國國有企業改革與功能定位

復習思考題

1、概念：

政府規制、外部效應、外部效應內在化、科斯定理、壟斷、信息不對稱、逆向選擇、道德風險、支持價格、限制價格、公共企業

2、問答：

（1）簡述外部效應對資源配置的影響。（2）科斯定理對解決外部效應問題有何啟示？（3）何謂排污權交易？

（4）闡述校正外部效應的措施。

（5）壟斷對資源配置有何影響？如何對壟斷企業進行規制？（6）信息不對稱會使市場交易產生哪些問題？（7）聯系實際評析政府價格規制。（8）簡述公共企業的性質

（9）聯系實際談談我國公共企業的功能定位和目標取向。

3、案例討論（討論內容由任課教師確定）

第四講 收入分配與社會保障

一、市場經濟國家的收入分配

（一）功能收入分配

1、涵義與形式

2、核心問題：效率

3、要素價格的決定

（二）規模收入分配

1、涵義

2、核心問題：公平

3、收入差距的衡量（洛倫茨曲線與基尼系數、庫茲涅茨指數和阿魯瓦利亞指數）

（三）收入分配過程

1、初次分配

2、再分配

二、在收入分配問題上的理論流派

（一）分配正義論

（二）機會平等論

（三）功利主義論

（四）福利經濟學理論

（五）其他：倒Ｕ型理論、阿馬蒂亞．森的理論

三、收入分配調節與社會保障

（一）收入分配原則和要求

1、效率與公平的關系

2、收入分配原則：效率和公平兼顧

3、收入分配的要求：過程公正，結果合理

（二）收入分配的調節

1、改革初次分配制度（如實行剩余分享制、建立工資增長制度、制定最低工資標準、推行工資談判協商制度等等）

2、完善再分配制度，即完善稅收制度、轉移支付制度）

3、制定相關的政策法規（價格政策、就業政策、教育政策）

（三）社會保障

1、含義

2、意義

3、構成

4、類型

四、西方國家的收入分配與社會保障

（一）（二）

（三）美國模式 北歐模式 德法模式

五、我國的收入分配與社會保障

（一）現狀

（二）問題與對策 復習思考題

1、概念：

功能分配、規模分配、基尼系數、分配正義論、機會平等論 2問答：

（1）功能收入分配和規模收入分配有何不同？（2）簡析基于效率的要素價格決定方式。（3）簡述衡量收入差距的工具與指標。（4）調節收入分配的制度與手段有哪些？

（5）簡述西方國家收入分配和社會保障制度的模式特點以及對我國完善收入分配制度的啟示。

（6）結合改革實際，談談我國收入分配和社會保障方面存在的問題和對策。

3、案例討論（討論內容由教師選定）

第五講、宏觀調控的理論與實踐

一、宏觀調控的地位與目標

（一）宏觀調控的含義

（二）宏觀調控的理論依據和現實地位

（三）宏觀調控的目標

1、充分就業

2、物價穩定

3、經濟增長

4、國際收支平衡

二、宏觀經濟的需求管理

（一）財政政策

1、含義和工具

2、財政的自動穩定器作用

3、財政政策的運用

4、財政政策乘數

5、平衡預算論與功能預算論

（二）貨幣政策

1、貨幣政策的含義

2、貨幣政策工具及其運用

（三）財政政策與貨幣政策的配合三、宏觀經濟的供給管理

（一）產業政策

（二）區域政策

（三）工資政策

（四）人力政策

（五）體制機制改革

四、我國的宏觀調控實踐

復習思考題

1、概念：

充分就業、經濟增長、通貨膨脹、財政政策、財政自動穩定器、平衡預算論與功能預算論、積極性財政政策、貨幣政策、產業政策、2問答：

（1）簡述宏觀調控的目標（2）簡釋財政政策的乘數作用（3）如何運用財政政策進行需求管理？

（4）你是如何看待功能預算與平衡預算兩種不同財政理念的？（5）貨幣政策的工具有哪些？如何運用？（6）概述宏觀供給管理的政策。

（7）結合當前宏觀經濟形勢，分析當前我國的宏觀經濟政策。

3、案例討論（討論內容由教師選定）

第六講 公共支出

一、公共支出的意義與原則

（一）公共支出的本質

（二）公共支出的意義

（三）公共支出的原則

1、效益原則（社會效益、經濟效益）

2、公平原則（橫向公平、縱向公平）

3、統籌兼顧原則

4、公開透明原則

二、公共支出的規模增長理論

（一）公共支出規模增長現象

（二）公共支出規模增長理論

1、瓦格納模型

2、皮考克和魏斯曼的梯度漸進增長模型

3、馬斯格雷夫和羅斯托的發展階段模型

4、公共選擇學派的官僚和利益集團模型

5、鮑莫爾的非均衡增長模型

（三）公共支出規模增長原因的綜合分析

（四）公共支出的控制1、2、3、預算監督制度 零基預算制度 政府采購制度

三、公共支出的內容及其政治經濟意義

（一）購買性支出

1、國防支出

2、行政管理支出

3、教育支出

4、衛生保健支出

5、公共投資支出

（二）轉移性支出

1、社會保障支出

2、補貼性支出

（三）中國公共支出的實證分析

四、公共支出的效率分析

（一）成本—收益分析法

1、成本—收益分析的特點

2、成本和收益的評估（貼現法）

（二）最低費用選擇法

（三）我國政府支出效率分析

復習思考題

1、概念：

公共支出、瓦格納定律、消耗性支出、轉移性支出、政府采購

2、問答：（1）簡述公共支出的意義和原則（2）概述公共支出增長的理論模型。

（3）我國公共支出增長的成因有哪些？如何防控不合理因素導致的公共支出增長？

（4）購買性支出有哪些內容，其效應表現在哪些方面？（5）轉移性支出有哪些內容，其政治經濟意義何在？（6）如何提高政府支出效率？

第七講 公共收入

一、公共收入的涵義與結構

（一）涵義

（二）結構

（三）功能

二、稅收：公共收入的主要形式

（一）稅收的概念、特征

1、概念

2、特征

3、理論依據

（二）稅收的構成要素與分類

1、構成要素

2、分類

（三）稅收的經濟效應

1、對消費的影響(收入效應、替代效應)

2、對生產的影響

3、對宏觀經濟的影響

（四）稅收的轉嫁與歸宿

1、形式

2、條件

3、決定因素

（五）稅制結構的設計

1、稅收原則：效率原則、公平原則、穩定原則

2、主體稅種的選擇

3、宏觀稅負的確定

4、我國的稅收狀況

三、公債：有償的公共收入形式

（一）公債的概念和種類

（二）公債理論

1、“負債有害論”（李嘉圖－巴羅等價定理）

2、“公債新哲學論”

3、如何看待公債的利弊

（三）公債的規模：影響和決定公債規模的因素

（四）我國公債發行及其運用狀況

四、公共收入的其他形式

（一）國有資產收益

（二）公共收費收入 復習思考題

1、概念：

公共收入、稅收、稅收的轉嫁、公債、拉弗曲線 2問答：

（1）簡述公共收入的構成（2）概述稅收的特征與分類。（3）簡述稅收的經濟效應。（4）稅收轉嫁主要取決于哪些因素？（5）談談對我國財稅制度改革的認識。（6）概述公債的特點和效應？

（7）結合我國實際，談談你對公債利弊的認識。

第八講 公共選擇與政府失靈

一、公共選擇理論概述

（一）公共選擇與公共選擇理論

（二）公共選擇理論研究的基本問題

（三）公共選擇理論的基本假設和方法論特征

二、公共選擇方式

（一）社會偏好與阿羅假設

1、個人偏好與社會偏好

2、社會偏好的顯示途徑

3、阿羅假設

（二）投票規則與投票悖論

1、投票規則

2、投票悖論

3、投票悖論的求解

4、阿羅不可能定理

三、公共選擇過程中的主體行為

（一）選民：

（二）政黨和政治家

（三）官僚（政府官員）

（四）利益集團

1、利益集團及其形成

2、集體行動的邏輯與利益集團的類型

3、利益集團影響公共選擇的途徑和方法

4、利益集團的尋租行為

四、政治經濟周期與“政府失敗”

（一）政治經濟周期

（二）“政府失敗”及其表現

（三）“政府失敗”的原因

1、官僚追求自身利益

2、利益集團從外部施加影響

3、信息不完善和有限理性

4、制度安排不完善

（四）解決“政府失敗”的路徑

五、當代中國的行政管理體制與政府行為 復習思考題

1、概念：

公共選擇、社會偏好、投票悖論、單峰偏好、多峰偏好、阿羅不可能定理、中位選民定理、尋租。2問答：

（1）公共選擇理論研究的問題與基本假設是什么？（2）簡述阿羅假設的內容。（3）簡析投票悖論產生的原因。（4）如何消除投票悖論？

（5）解析官僚與政治家和政黨的行為特征。（6）如何最大化地減少政府失敗？

（7）聯系中國實際談談尋租現象產生的原因及對策。

3、案例討論（討論內容由教師選定）

閱讀書目： 必讀書1、2、參考書： 樊勇明、杜莉：《公共經濟學》復旦大學出版社。黃恒學：《公共經濟學》（第二版）北京大學出版社。

1、[美]斯蒂格利茨：《公共部門經濟學》（第三版），北京：中國人民大學出版社

2、[美]鮑德威(Robin W.Boadway)，.威迪遜(David E.Wildasin)：《公共部門經濟學》，北京：中國人民大學出版社

3、[英]C.V.布朗 P.M.杰克遜：《公共部門經濟學》，第4版，北京：中國人民 大學出版社

4、[美]斯蒂格利茨：《公共部門經濟學》，北京：中國人民大學出版社