第一篇：公共經濟學讀書筆記

讀書筆記

書名《公共經濟學》王雍君編著，高等教育出版社

在研究生課程剛剛開始的階段，我首先自學的教材是《公共經濟學》。原因是我們所研究的內容是公共管理學科范疇內的理論和應用，公共管理中一個重要的主體是公共部門，而公共部門的經濟作用則是公共經濟學的主要研究對象，所以我要從公共管理的主體，即公共部門入手，開始我公共管理碩士的學習研究之旅。

通過公共經濟的學習，首先是要彌補一下理論的空缺。書中按照篇章系統地從公共經濟學基礎、國家和政府的經濟理論、公共財政理論以及經濟政策和管制等角度講述了很多重要的理論和專業知識。比如公共選擇理論、市場失靈的類別和范圍、帕累托效率、公共物品、科斯定理、博弈論和總需求、總供給分析模型等。

（一）首先要明確的是，公共部門存在的理由。現代市場經濟是私人部門和公共部門相互作用的混合經濟，私人部門更多時候遵從市場規則，追求利益最大化；公共部門則基于公共利益極大化的原則，利用非市場的政治程序制定和實施決策來支持和補充市場這支“看不見的手”，提供公共物品和公共服務。公共物品多由地方政府來具體提供給民眾，這也就解釋了地方政府在經濟中的作用。公共物品分為純公共物品和準公共物品，純公共物品包括國防、司法服務等，具有非排他性和非競爭性的特點，人人均可受益。高速公路，公園等則屬于準公共物品，具有排他性和非競爭性的特點，在一定容量內可以平等受益。這讓我想到剛剛過去的十一黃金周，高速公路小客車免費引來嚴重擁堵成為了新聞熱點，我想這就是政策將準公共物品改為了純公共物品，去除了排他性，造成了“劣幣追逐良幣”的效應，低效益追求者將高效益追求者一起共享有限的資源，另外，我認為這個政策也在某種程度上違背了市場的需求原理，也并沒有出現市場失靈的現象卻進行了政府的政策干預，最終導致了高速公路的一度癱瘓。我想公共政策的出臺、公共物品的提供，既然出發點是社會效益，那么就需要以結果為導向。高速公路這種資源在使用中，我們更應該考慮的是資源如何有效配置而非如何平等配置。公共物品的提供并不一定要由政府公共部門提供，私人部門也可以發揮重要的作用。私人部門可以承擔生產和管理責任，公共部門則承擔決策和融資責任。公共部門 1

和私人部門最大的區別在于：公共政策、公共物品和公共權力。公共物品前面說過了，公共政策中一個重要的概念就是政府預算，政策高于預算，預算約束政策，由此可見經濟政策是公共政策中的核心，微觀控制個體供給，宏觀控制社會總需求。公共權力中最重要的是征稅權和公共支出的權力，正因為如此，政府的目標即為確保公共支出給公民和經濟帶來的好處和收益必須大于征稅給公民和經濟帶來的損失。但是，公共權力如果過大就會帶來尋租腐敗，進一步導致政府失靈。因此，必須營造適度政府，并加強其他方面的監督和制約。由此可見，公共部門存在有兩個理由：（1）是因為人們需要集體行動獲取合作收益，也就是互利。政府公共部門向民眾征集資源并且使用這些資源為民眾服務，雙方從這種“交易”中各自獲取好處。（2）糾正市場失靈。政府管制和公共部門是對于市場失靈有效的補充，即使再成熟的市場經濟也需要公共部門來糾正市場失靈，因為現代經濟是混合經濟。但是，政府干預是以市場失靈為邊界的，市場失靈是必要條件，不是充分條件，不是一旦出現市場失靈就必須進行干預。

（二）其次要說的是公共經濟學相關的學科，了解了這些學科才能更好的理解公共部門的經濟學作用。

第一，微觀經濟學和邊際分析，本科時候學經濟學時，邊際分析就是一個重點，它反映的是資源的稀缺性，即使用資源時的社會邊際邊際成本，因為資源具有稀缺性所以就需要進行資源的最優定價。但是，很多資源的最優定價是比較難落實的，尤其是在中國目前這個體制尚未健全，市場經濟發展不到位的時代，定價會比較容易觸及到社會公正的問題，比如水資源的緊缺和提高農民收入的緊迫性之間的沖突。公共經濟學的基礎假設借鑒了微觀經濟學的理性經濟人的假設，認為利他行為的背后還是利己，正如亞當〃斯密關于“看不見的手”發揮的作用所說：引導人們的利己行為產生利他的效果。只不過這種完全競爭市場在現實生活中并不存在。關于政府的行為假設就不得不引出布坎南的公共選擇理論，認為政治家和官僚的行動和其他個人并無不同，因此政府也存在缺陷。此外還有一個假設就是資源的稀缺性假設，從而引出了經濟效率的概念，如何將資源用于相對價值較高的用途上是一個很困難的問題，比如政府預算的優先用途。帕累托效率用以描述一個資源的最優配置，即除非損人，否則無法利他的狀態。沒有將資源配置到相對價值較高的用途上稱為缺乏經濟效率，但并不等于浪費，浪費是一種極端狀態。資源稀缺性假設告訴我們，一項政

策是否正確，不是要看其帶來的回報更要看它帶來的收益是否高于機會成本。

第二，宏觀經濟學與總量分析。主要涉及總需求、總供給和宏觀經濟政策。公共經濟學某種程度上理論更貼近宏觀經濟學，方法工具上借鑒微觀經濟學。

第三、總需求和總供給。總需求管理政策多宏觀、多短期，逆風向行事，而總供給管理政策多微觀、多長期，用以調節供給量，最終反映到GDP和GNP等數據指標上。

第四，乘數原理。此原理是宏觀經濟學的應用，描述的是公共支出的變動將以乘數方式影響GDP的更大變動。涉及的概念是邊際支出傾向和預算支出乘數，由此可以計算出追加一定數額的公共支出后，可以得到GDP的變動額。目前，我國居民邊際支出傾向偏低，導致了民眾消費依然疲軟，我國擴大內需的政策遠沒有達到目標，只能依靠政府投資和出口外需來拉動總需求。在公共政策上有兩點需要反省：一是收入差距導致民眾邊際支出傾向偏低，二是醫療、教育、社會保障等方面的支出轉嫁導致民眾邊際支出傾向偏低。因此，如何建立民眾的信心和對未來經濟的美好期許以提高邊際支出傾向是擴大內需的關鍵。

第五，產權與制度理論。交易成本是產權理論中的核心概念，現在社會的分工深化導致了交易成本不斷增大，公共經濟學就是要尋找能夠降低交易成本的制度和政策。產權理論還十分強調激勵在經濟學中的作用，正因為產權的排他性和可轉讓性，使得產權可以從低生產效率者手中轉向高生產效率者手中，并且是人們追求更多的知識和更高的生產率，從而提高經濟水平。制度理論則是重點解決激勵機制的問題，它改變人們的“偏好次序”和“相對收益”來引導他們有所為有所不為。

第六，博弈論。通過博弈論中著名的“囚徒困境”理論，引出了重復博弈論的“強均衡”概念，解釋在當今這個重復博弈的環境中，通過某些制約，是可以實現合作的，而且長期合作要比短期合作更可取。它還讓我們思考自身同對手之間的關系，認為這是在人類社會中頑強生存的第一步。博弈論強調了合作的重要性，這與公共部門存在的經濟學理由不謀而合。

（三）公共部門的存在理由除了合作效益之外還有就是克服市場失靈。市場失靈包括微觀的和宏觀的兩方面。微觀的市場失靈包括：

公共物品、外部性、壟斷、信息不對稱以及逆向選擇和道德風險。宏觀的市場失靈包括：失業、通貨膨脹、經濟衰退等。比較值得一說的是外部性。外部性又稱外溢，指行為主體的行為活動施加于他人的、未予補償的和未經許可的損害或利益。當施加的是有利益時，為正外部性，私人的邊際收益小于社會的邊際收益，例如科學發發明造福社會就是一個典型例子。若個體行為所施加的是損害，則為負外部性，如污染、噪音等，私人的邊際成本小于社會的邊際成本。個體的外部效益或者外在損害受到某種形式（如稅收和補貼、自愿協商、管制、收購一體化等）補償時，稱為外部性的內部化，這是解決由外部性導致低效率的傳統方法。許多損害賠償的法律制度專門為負外部性所設，而專利制度專為正外部性活動所設。更多時候政府的干預更加有效率。另外區分壟斷和自然壟斷，壟斷是必須要禁止的，通過競爭取代壟斷。而自然壟斷是允許的，由于自然壟斷是由市場容量有限和規模經濟以及沉沒成本導致的。限制自然壟斷要么會使廠商虧損停業要么會使消費者蒙受更大的損失。產權理論認為，很多市場失靈實際上是產權制度的失靈、過高的交易成本以及協調失靈導致的。比如高速公路擁堵就是免費政策導致排斥成本過高，受益人數量過于龐大，導致協調失靈的。

（四）政府干預市場的理由除了市場失靈之外，還有其他方面的若干理由。除了壟斷、公共物品、外部性、失業和通貨膨脹，還有不完善的市場、信息不完全、再分配和優（劣）效品。此外，還會由于消除貧困、保障權利、家長作風和承擔對后代的責任等理由進行必要的市場干預。然而不當的經濟干預會導致政策目標無法達成，還會付出高昂的代價。公共部門活動的三個核心領域分別為：配置、穩定和分配。配置職能首先是提供公共產品，其次是糾正外部性，公共產品由于外溢程度的大范圍巨大可以看做是外部性的特例，分為公益品和公害品。庇古方案是傳統的用稅收和補貼的方式解決外部性，還可以利用科斯倡導的產權理論的中財產權配置和并購的方法解決，最后也是最直接的方式即為政府管制。穩定職能是宏觀層面的需求管理政策。分配職能是政府追求平等分配的目標，糾正過大的收入差距，通過洛倫茨曲線和基尼系數來判定財富分配的平均程度，事實證明不能只追求結果平等還要顧及機會平等。

（五）公共物品的公共選擇是公共經濟學研究的中心議題之一。公共物品的“搭便車”問題使得成本補償困難和偏好失真，只能通過

政治程序來實現公共物品的有效供應。公共選擇的基本任務就是揭示消費者最真實的公共物品偏好，最主要的是通過“以手投票”和“以足投票”兩種方式。盡管阿羅不可能定理表明在社會層面上將個人偏好整合為社會偏好是不可能做到的，但是選舉機制仍舊是公眾表達公共物品偏好的基本機制，其他所有機制只是補充而不可能取代它。伯蒂特的“以足投票”便是對選舉機制的很好補充，他認為如果有足夠多的轄區因而存在廣泛的選擇余地時，那么個人選擇遷移“以足投票”就是顯示真實偏好，民眾選擇合適的地方公共物品和所征收的地方稅收之間的一種精確組合，從而地方公共物品可以經由轄區間移民而得到有效配置，克服地方公共物品的市場失靈。當然，伯蒂特假說存在著比較明顯局限性。

（六）稅收作為一項重要的公共權力，是政府保證公共物品和公共服務的關鍵。稅收雖然是必不可少的公共權力，但是稅收會對資源配置和人民的經濟活動產生影響，尤其是稅收引起的替代效應，會引起公民的消費更傾向于低稅或者無稅的商品。因此，政府需要在一定稅收征收總量的基礎上，盡可能的減少稅收對經濟活動的影響。盡管稅收都有相應的納稅義務人，但是真正負擔稅務的卻不一定是義務人本身，因為稅務可以轉嫁，比如納稅人可以通過提高價格將商品的銷售稅轉嫁到消費者身上。

（七）政府盡管有稅收作為平衡公共物品的公共手段，但是有些公共服務利用公共收費反而效率更高。公共收費具有自動篩選功能，尤其針對準公共物品，如公路橋梁等排他性的公共物品，它可以將對該項公共服務需求并不強烈的公眾排除，將資源留給最需要它的人。政府只是對那些需求的彈性為零的公共服務提供免費政策，才是適當的，與此同時一般性稅收也是必不可少的。此外，公共收費還可以為地方財政添磚加瓦，可以進一步顯示民眾對公共物品的偏好顯示，還可以矯正自然壟斷的低效率等。公共收費的制定需要依據服務成本，包括資本成本、運營成本和擁擠成本。

（八）公共權力中除了稅收，還有一項重要的權力即為公共支出，在多數國家的GDP中占有很大份額，同時關系到社會效益。瓦格納定理揭示了公共支出持續增長的現象，有兩種觀點，一種是公眾對公共服務的需求增長拉動公共支出的增長，另外一種則認為官僚機構的行為模式導致公共支出增長。與第二種觀點相一致的理論是布坎南的公共選擇理論，認為政府官員也是普通人，也會在私人利益和公共利

益之間權衡，并傾向于選擇令自身利益較高的公共支出方案。公共支出毫無疑問會對經濟產生影響，它既是調節宏觀經濟的一個工具，通常而言是進行“逆風向行事”，又是公共服務和公共物品提供的主要支持，只不過如何能達到公共支出的最佳水平，在公民偏好和稅收水平之間達到平衡就是政府的決策水平問題了。因此，政府的公共支出需要成本-收益分析作為決策的有力支撐，在考慮支出需要的同時顧及成本，在考慮支出總額的同時想想是否值得花錢。

（九）公共經濟學中還有一個不得不提的內容就是政府管制。它是政府作用的一個重要方式，是公共部門發揮效用的方式之一。盡管理論上都認為市場失靈是政府管制發生的唯一理由，其實在很多方面也仍舊需要政府管制，總體而言就是在有效競爭的地方促進競爭，在不適合競爭的地方實施管制。通過直接調控的方式，告訴人們什么可以做，什么不可以做，效果直接，富有效率。但是，政府管制也會帶來問題，尋租就是管制帶來的最直接的詬病。比如征稅就會有逃稅現象，這就為某些地下經濟提供了滋長的溫床。

以上是我認為公共經濟學中比較重要的一些理論內容和我自己的一些看法。除此之外，公共經濟學還涉及了很多經濟學、財政學內容，以這些學科中的原理為公共經濟學的研究提供支撐。因此，我還必須逐漸學習經濟學和公共財政學的內容作為補充，擴充知識量，這樣才能有更廣闊視野和更活躍的思路。有什么不妥之處，請老師指正！謝謝！

第二篇：《經濟學是什么？》讀書筆記（定稿）

書名：《經濟學是什么？》

作者：梁小民

讀書分享：林靜

1.讀經濟學是因為在現代社會中人人都應該像經濟學家一樣思考問題，從不同的角度去思考，發現問題的本質。

2.人類社會的基本問題是生存和發展。(這可以是判斷某件事的標準)

3.“稀缺性”：一個社會無論有多少資源，總是一個有限的量，相對于人們無限的欲望而言，資源量總是有限的、不足的。

4.美國經濟學家薩繆爾森幸福方程式：幸福=效用/欲望；哲學家把實現個人自由作為幸福，文學家把浪漫情調作為幸福，政治家把實現自己的理想抱負作為幸福，企業家把商業成功作為幸福，而凡夫俗子往往覺得“平平淡淡就是幸福”。

5.從發展的角度看，欲望是無限的，但是在某一階段內，欲望可以看作既定的。

6.“不要把所有雞蛋放在同一個籃子里”，實現投資的多元化。

7.壟斷又稱完全壟斷，是指一家企業控制了某種產品的整個市場，而且這種產品沒有相近可替代品的市場。

8.“酒好也怕巷子深”是說好產品還須廣告宣傳，但沒有好酒再做廣告也沒用。（很多東西都是需要包裝的，很多產品其實質量都差不多，盡管名牌很貴，但是人們仍然愿意買，這就是包裝效應、品牌效應。）

9.平等不是收入的平均，而是機會的均等。

總結：看完這本書，最大的感受就是里面的專業名詞太多，我不是經

濟學家，我不需要去解決那些經濟問題，我覺得這些名詞的定義、或是如何來解決這些經濟上的問題不是最重要的，我會從里面挑除了經濟在其他方面同樣可以用的一些句子或道理，這不僅在辯論當中可以用，生活當中同樣可以。這本書給我的感覺是兩本教科書《微觀經濟學》和《宏觀經濟學》的，不過在前面第一章增加了全書的導論，最后又介紹了國際經濟學的內容，只是本書講的沒有教科書那么深入，更淺顯一點，把經濟學的科學性和通俗性相結合。書中講了會出現的各種問題，然后用經濟學家的眼光找出問題的根源，雖然說不一定能找到解決問題的方法，但是也能夠為解決方法提供方向。我不想單純是為了辯論而讀書，而是在讀書之后，能夠把從這本書上學到的東西運用起來。就像是在第一點中我所提到的，我讀這本書是為了像經濟學家一樣，從不同的角度思考問題，找出新的、有價值的東西，看到問題的本質，然后我們可以去理性得分析解決問題。

第三篇：經濟學讀書筆記

經濟學讀書筆記幾則

經濟學是建立在一系列假設上的令人驚訝的是很多假設都是似是而非的.隨著歷史學民俗學統計學的發展一個又一個假設被推翻.我們不禁要感嘆經濟學的基礎發生了動搖.博蘭尼說土地勞力金錢都是虛構商品永遠不會徹底實現.歷史上從不存在現代經濟學意義上的經濟.不存在一個獨立于社群文化生活純粹以市場供求最大化物質欲望和利潤等邏輯來運作甚至能夠自我調節的經濟體.1“以物易物與交易”等個人行為僅偶爾出現在原始社會.經濟學是最強調個人行為的不過人類在經濟發展的初期從來不是以單個人的身份出現的.馬克思對物物交換的描述令人印象深刻可惜他把經濟發展階段和社會發展階段割裂了開來.這樣的情況幾乎是從來沒有發生過的.2貿易并非出現在社區內部它是不同社群之間的外部事物是從群體之間的交易擴展到個人之間的交易.3貿易并不依賴于市場它起源于單向的運送無論是籍著和平或者不和平的手段.市場是所有西方經濟學教科書的第一課但市場并不是從來就有的.市場是社會發展到一定階段的產物在古希臘市場功能主要是通過海盜等非和平手段實現的.4市場存在與否并不是本質上的特征地區性的市場并沒有擴張的趨勢.古典貿易理論認為若交易效率高到使一國有限人口不足以容納很高的最優分工水平時國際貿易就會產生.這不符合民俗學的實證研究.5分工并非起源于貿易而是起源于地理的生物的和其他非經濟的事實.斯密認為人類獨自具有要求相互交換的傾向因為這對個人更有利因此形成了分工.分工程度的高低受市場范圍大小的限制.但在資本主義興起以前分工的最根本的原因是因為性別地理因素等原因勞動生產率不同造成了分工.6金錢并非是一項決定性的發明金錢存在與否并不必然造成經濟類型在本質上的差異.金錢并不是所有社會必然的產物很多發展到相當高程度的社會群體排斥使用貨幣.7中古時代鄉村與貿易無緣.城鎮與城鎮之間的貿易也從來不是公平的.貿易的差異是地方實力的體現.8重商主義迫使國界之內的城鎮和省份的貿易更為自由并將自治市鎮的制度擴展到全國.重商主義在很大程度上促進一國的經濟發展同時促進了現代政治制度的形成.915世紀以前從來未曾有過國家保護政策.現代意義上的國家概念是文藝復興時期逐漸形成的.在此之前并沒有很明確的國家概念更沒有對外封閉的國家保護政策.如日本中國.10壟斷是資本主義的常態競爭是特殊和少見的.資本主義的成就是限制市場的產物.積累大量資本的能力依賴于創造壟斷的能力而每一次偉大的技術進步都為壟斷部門創造了新的生命力."大資本家總是試圖做一切事貿易生產和金融.只有染指所有部門他們才有望獲得壟斷優勢.只有二流的貨色才會去專攻一門才會是商人或工業家.(布羅代爾)

第四篇：公共經濟學復習題

《公共經濟學》復習題

1、什么是公共經濟學？其研究對象是什么？

公共經濟學就是研究政府經濟行為的一門學科。也就是從經濟學的角度來解釋、分析和規范政府的職能和作用的科學。

公共經濟學是要解決政府與市場這兩種在行為邏輯上差異明顯的機制如何有機地結合起來，共同實現資源的有效配臵。公共經濟學的研究對象是：（1）對市場失靈的分析（市場缺陷）。（2）市場缺陷的存在，決定了政府干預的必要性。（3）對公共物品問題的研究。（4）對公共選擇問題的研究。（5）對政府預算問題的研究。（6）對公共支出問題的研究。

（7）對公共收入問題的研究。（8）對財政與社會保障制度問題的研究。

2、市場經濟的發展與政府職能轉變的關系如何？

市場經濟是以市場為中心的經濟體制來組織社會經濟，以市場機制為基礎自動實現配臵社會資源的經濟運行方式，具有四個特征：第一，市場經濟是一種平等的商品交換，第二，市場經濟是開放的經濟，第三，市場經濟是競爭經濟，第四，市場經濟是法治經濟。市場經濟作為一種資源配臵方式，有其自身的運行規律，價格規律、競爭規律和供求規律是市場經濟的基本規律，它們相互聯系，相互作用，共同調節著經濟運行。市場機制能否充分發揮作用是市場制度是否完善的一個極重要的標準。市場經濟的運行就是在發揮價格機制、供求機制、競爭機制的基礎上通過價格、供求、競爭的相互制約和相互聯系，調節社會經濟的運行，從而最終發揮其配臵資源的作用。新中國成立后的很長一段時間，我國實行的是計劃經濟，政府作為經濟活動的管理中心，幾乎包攬了所有的經濟活動，可以說一切都是由政府來管的，經濟活動是“本位”的。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制在我國逐步確立和發展，為適應市場經濟的發展要求以及中國加入WTO的承諾，政府應該管什么，不該管什么，要有一個明確的定位，為此必須重新調整政府的職能。從市場經濟的內在要求來看，政府職能轉變有三方面內容：（1）政府應當退出生產經營領域；（2）徹底改革行政審批制度，取消審批制度，轉而以維護和監督規則的實施為主要職責；（3）適時調整上層建筑中的某些功能。

3、法學與公共經濟學的相互關系如何？

（1）聯系：法學為政府經濟學研究提供了基本的法理基礎。市場經濟是在法的框架下運行，“規則”的建立及其權威性是市場經濟有效和高效運行的基礎。

（2）區別：“法”的秩序是強制的，“市場”的秩序是自發的，市場秩序必須借助“法”的秩序來維持，政府對經濟的干預大多是通過法律手段實施。

4、公共經濟學與微觀經濟學的關系怎樣？

參考答案

1（1）研究主題一致。微觀經濟學以單個經濟主體為研究對象，通過研究單個經濟單位的經濟行為來說明市場經濟如何通過價格機制來解決社會資源配臵問題。公共經濟學的研究基點和重點也是放在微觀分析上，它把政府本身也看成是一個單個的經濟單位，對其經濟行為是否實行最大化進行分析，研究政府的經濟行為也是社會資源配臵最優化的組成部分。

（2）研究方法一致。微觀經濟學的一些主要分析工具如個量分析、需求與供給及理論、成本—收益分析等也在公共經濟學中被廣泛使用。

參考答案

2微觀經濟學是以單個經濟單位為研究對象，研究單個經濟單位的經濟行為以及相應的經濟變量的決定。微觀經濟學認為它所要研究決定的是生產什么，如何生產，為誰生產這三大經濟問題。

公共經濟學與微觀經濟學聯系十分密切，微觀經濟學研究價格機制、生產者行為、消費者行為，而公共經濟學把政府看成一個經濟活動主體，該主體為實現其經濟利益最大化而生產和消費，因此，微觀經濟學的優化資源配臵的研究目的同樣適用于公共經濟學。此外，公共經濟學廣泛運用了微觀經濟學的經濟分析工具，如個量分析、均衡分析、邊際效用分析、供求理論等。

5、公共經濟學與宏觀經濟學的關系如何？

宏觀經濟學以整個國民經濟為研究對象，通過研究國民經濟中各有關總量的決定及其變化來說明如何充分利用資源，由國民收入決定理論、就業與通貨膨脹理論、開放經濟理論、經濟周期與經濟增長理論以及宏觀經濟政策五個基本方面組成。而公共經濟學界定的政府的職能和經濟行為包括配臵、穩定和分配三方面，其中，配臵功能強調的是公共部門內外資源的有效配臵；穩定功能強調的是稅收、公共支出以及國債的利用，以實現對經濟的短期需求管理，從宏觀角度來減少資源浪費，提高全社會資源的使用效率；分配功能強調的是運用公共權力在社會的每個人之間重新分配收入。這三大功能恰恰與宏觀經濟學所提出的充分就業、物價穩定、長期經濟增長和國際收支平衡等宏觀經濟政策目標是一致的。

6、公共經濟學與行政管理學是什么關系？

參考答案

1（1）政府的許多經濟行為可以借助政治學的框架進行分析。（2）隨著經濟學的發展，經濟學家對人類經濟行為認識的深入，經濟學的思想及研究方法越來越多地滲透于社會生活的各個層面。

參考答案

2行政管理學和經濟學均涉及管理的研究，而管理研究的目的都是要提高組織的工作效率，獲取特定的經濟效益和社會效益。國家行政機關對社會經濟生活的廣泛干預，以及主管經濟部門的增多，使國家行政管理具有更多的經濟職能。另外，從某種意義上講，行政管理學和經濟學都是從政治學派生出來的，行政管理學隨著社會政治經濟學的發展而發展。

7、在創新社會管理的新形勢下，學習公共經濟學有什么重要意義？

當前，我國正處在改革開放的攻堅階段，完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期。轉型是這一階段中國經濟社會發展的最大特征，在這其中，公共經濟更是凸顯出其戰略意義，一系列公共經濟問題亟待去研究、回答和解決。比如，政府在市場經濟中應如何定位？當前中國政府的規模是太大了還好似太小了？政府職能應如何進行轉變，其行為方式應如何進行調整？國有企業的邊界應如何界定？為什么行政管理費用在公共支出中所占的比例越來越高？為什么當前中國的醫療、教育等公共產品的提供嚴重不足以至成為中國社會發展的瓶頸，成為構建和諧社會的最大挑戰？如果政府的資金有限的話，應將有限的資金用于哪方面才符合最廣大人民的利益？等等。

2006年12月召開的中共十六屆六中全會專門研究了構建社會主義和諧社會的若干重大問題，提出要逐步實現基本公共服務均等化。這就意味著要更多地關注民生，更多地關注于公共經濟領域的發展，政府會將更多的精力和資金投入到公共服務領域。

2011年初，胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級干部學習班上發表重要講話,專門論及社會管理創新問題,強調要推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，堅持公共醫療衛生的公益性質，完善公共衛生和醫療服務體系等等。從這個意義上說，在構建社會主義和諧社會的大背景、大格局下，公共經濟將會全面參與到構建社會主義和諧社會的偉大進程中去，獲得更大的發展空間。

8、如何理解資源最優配臵的涵義？

廣義的資源最優配臵要解決的問題包括效率、公平和穩定三方面的內容，這也是評價社會經濟活動的三條基本原則。（1）效率原則。這體現在帕累托最優狀態，指不可能通過資源的重新配臵使得經濟社會在不影響其他成員境況的條件下改善某些人的情況。要達到某種產品的有效生產，必須符合兩個條件：一是產品總的凈社會收益非負；二是總社會收益與總社會成本的差異最大化，即凈社會收益最大化。當配臵在每一種產品或勞務上的資源的社會邊際收益等于其社會邊際成本時，可實現的總的社會凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說達到“帕累托最優”，也就是實現經濟效率。在理想的完全競爭的市場結構下，經濟效率可以自發地得到實現。（2）公平原則。一般指收入分配結果的公平，基尼系數是衡量公平程度的一個參考指標。（3）穩定原則。包括穩定物價、充分就業、經濟增長和平衡國際收支等四個方面的宏觀經濟政策目標。

9、什么是帕累托最優狀態？從社會成本和收益的角度分析帕累托最優狀態的實現條件是什么？

帕累托最優是指資源分配的一種狀態，在不使任何人境況變壞的情況下，不可能再使某些人的處境變好。

要達到某種產品的有效生產，必須符合兩個條件：一是產品總的凈社會收益非負；二是總社會收益與總社會成本的差異最大化，即凈社會收益最大化。當配臵在每一種產品或勞務上的資源的社會邊際收益等于其社會邊際成本時，可實現的總的社會凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說達到“帕累托最優”，也就是實現經濟效率。在理想的完全競爭的市場結構下，經濟效率可以自發地得到實現。

10、市場經濟的含義及特點是什么？

市場經濟是存在于發達商品經濟社會的經濟方式，是一種以市場為中心的經濟體制來組織社會經濟，以市場機制為基礎自動實現配臵社會資源的經濟運行方式。

市場經濟的特點：（1）市場經濟是一種平等的商品交換，是人們的一種自覺自愿的行為，任何人都不能強買強賣，通過非經濟的方式和手段占有其他經濟主體的勞動。（2）市場經濟是開放的經濟。（3）市場經濟是競爭經濟。（4）市場經濟是法治經濟。

11、完全競爭市場有哪些基本特征？

完全競爭又稱純粹競爭,是指一種競爭不受任何阻礙、干擾和控制的市場結構。其特征：（1）有大量的買者和賣者，并且規模都很小，無力通過自己的買賣活動影響市場價格，因而都只能是既定價格的接受者，而不是價格的決定者。（2）產品同質。在完全競爭市場上，買者把任何一個生產者的產品看作完全可以用另一個生產者的產品來替代，或者說，在買者看來，買哪家的產品都一樣；對賣者來說，都不能因自己的商品具有特色而提高價格。在所有生產者的產品賣價相同時，消費者購買哪個生產者的產品完全是隨機的。（3）進出自由。完全競爭市場意味著不存在任何法律的、社會的或資金的障礙以阻止新的企業進入該行業。這意味著在長時期內，生產要素可隨著需求的變化在不同行業之間自由流動。

（4）信息充分。在完全競爭市場模型中，生產者和消費者被假定為對于有關市場的信息具有完全的知識。他們不僅掌握市場上現在出現的情況，而且也了解市場今后會發生的情況。

12、市場失靈的含義及其主要表現有哪些？

市場失靈是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配臵的某些領域運作不靈。有狹義和廣義的兩層含義。狹義的市場失靈主要表現在對外部負經濟效應、壟斷生產和經營，公共物品的生產，不對等信息情況下的商品交易以及社會分配不均等問題的調節上運作不靈。廣義的市場失靈除了狹義市場失靈的內容外，還包括由宏觀經濟總量失衡導致的經濟波動。

市場失靈的表現：（1）市場不完全；（2）信息不完全；（3）競爭失效；（4）公共物品問題。市場本身無力解決公共物品的有效提供；（5）宏觀性問題。表現為市場總供求發生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經濟總量失靈；（6）失業，通貨膨脹及經濟的失衡；（7）社會公平分配問題。表現為在分配領域，單純依靠市場機制的自發作用不可能完全實現公正的收入分配。

13、在混合經濟體制下，政府的經濟職能有哪些主要表現？

（1）創造和維護健康有序的市場運行和競爭環境。一是建立健全并監督實施保證市場機制正常運行所需要的法律制度；二是保護公平競爭，防止壟斷，保證市場機制正常地發揮作用；三是促進市場體系發育。（2）配臵資源，提供公共物品。一是建立和維護國防和社會治安安全的系統；二是建設、管理和維護市政工程系統；三是修建和維護公共交通系統；四是建立和發展郵政通信系統；五是建立從事基礎科學研究，前沿學科和有戰略意義發明的科研機構；六是發展公共文化娛樂事業。（3）消除外部效應。一是通過補貼或直接的公共部門的生產來推進積極外部效應的產生；二是通過直接的管理來限制消極外部效應的產出；三是當私人成本與私人利益的均衡值同社會成本與社會利益的均衡值不一致時，政府在必要時可采取某種適當的措施來貫徹符合大多數人利益的社會目標。（4）收入再分配和社會保障。運用政權的力量，以政府的經濟行為，通過稅收形式，來參與社會的收入再分配，以使社會最終的分配結果，能夠符合政府和公眾所追求的社會公正的目標。同時，建立從全社會角度統籌規劃的包括社會保險、社會救助和社會福利在內的完善的社會保障體系，促進社會公平。（5）調節地區間的平衡發展與合理分工。一方面，推動資源向特定區位傾斜，充分發揮規模經濟效益，從而加快經濟發展；另一方面，推進落后地區與新興地區的開發，促進地區經濟平衡發展。

14、社會主義市場經濟體制的涵義是什么？

社會主義市場經濟，是指在社會主義條件下的市場經濟，或者說是與社會主義基本制度結合在一起的市場經濟。社會主義市場經濟體制大體上包含如下內容：（1）社會主義條件下

1的市場經濟，要使市場成為資源配臵的基礎；（2）正確發揮和加強政府對市場經濟的管理和調控作用；（3）社會主義市場經濟體制同社會主義基本經濟制度是結合在一起的。

15、公共產品有哪些基本特征？公共產品的供給方式應如何進行改革提供？

純粹的公共產品具有兩個基本特征：（1）消費的完全非排他性。即在技術上無法將那些不愿意為消費行為付款的人排除在某種公共產品的受益范圍之外；或者在技術上雖然可以排他，但排他的成本很高，以致于在經濟上不可行。同時，任何人也不能用拒絕付款的辦法，將與其消費偏好不一致的公共產品排除在他的消費范圍之外。（2）完全非競爭性。即某人對公共產品的消費不排斥和妨礙他人同時享用，也不會因此減少他人消費該種公共產品的數量或質量。

政府以什么方式來供給公共產品，歸根到底取決于其對能力原則和受益原則的理解和運用。能力原則一般是指“誰有能力負擔，誰就應當付費”的公共費用分攤原則。所謂受益原則是指“誰受益，誰付款”的財政原則，它是從利益原則轉化而來的。政府在公共產品的提供上具體采取何種政策，既要考慮到政府的財政支付能力，歷史習慣，又要充分考慮公民的承受能力和消費傾向，這樣才能有效地解決公共產品的有效供給問題。

16、公共產品有效供給的實現標志是什么？

公共產品能否得到充分供應對經濟運行與發展沒有影響或影響甚微，但公共產品并非可有可無，可多可少的物品，其充分供應與否對經濟社會能否正常運行，減少非生產性耗費，對經濟資源的流動與配臵，對消費者福利及技術創新等有著重要的影響。

公共產品的有效供給即為供需平衡，其實現的標志是帕累托最優。帕累托最優實現的條件是MSR=……=MSC，即社會邊際收益等于社會邊際成本。

17、混合產品有哪些主要類型？它們的有效供給各有什么特點？

混合產品是介于純粹的公共產品和純粹的私人產品之間的一個范疇，它既具有公共產品的特征，又具有私人產品的特征。

主要有兩種類型：（1）具有擁擠性的公共產品是較為典型的混合產品。所謂擁擠性的公共物品，是指隨著消費者人數的增加而產生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品或服務。如政府對過度擁擠的公路不得不通過收費來加以限制，這使公路的使用有了一定的排他性和競爭性，它不再是典型的公共產品，但也不是私人產品，成為一種混合產品。（2）在價格上排他的公共產品也可能成為混合產品。所謂價格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價，從而可以在技術上實現排他的公共物品或服務。不是完全免費的公辦學校和醫院即有代表性。

兩種類型有效供給的特點：（1）擁擠性公共物品的提供，可以通過向消費者收取一定的費用，在技術上實現排他。因此，市場的供給和政府的供給都是可以選擇的方式。（2）價格排他性公共物品，可以在技術上實現排他，但其生產或消費很可能會產生外部效應，而且是正的外部效應。這類物品或服務，如果由私人部門通過市場提供，由此而帶來的正的外部效應，必須由政府給予補貼，否則很可能會出現供給不足。如果由公共部門直接出資經營，往往也需通過市場上的銷售渠道，利用市場價格機制。無償供給的情況是不多見的。混合產品既能由政府部門提供，也可以由私人部門通過市場來提供，但私人提供混合產品常常難以實現政府需要的積極外部效應，所以大量的混合產品或由政府公共部門直接提供，或通過政府的必要補貼讓私人部門來提供，并將受益與收費結合起來，這使混合產品的提供能更有效地實現公共支出的目的，又能提高公共支出的效率。

18、試析克服外部負效應的主要方法。

（1）通過市場機制來矯正。方法有三：第一，一體化。私人市場機制可通過擴大企業規模，組織一個足夠大的經濟實體來將外部成本或收益內部化，從而糾正外部效應帶來的效率損失。第二，產權與科斯定理。所謂產權，通常指某種資源的所有權、使用權以及自由轉讓權等。科斯定理是指只要產權已明晰界定并受到法律的有效保護，那么交易的任何一方擁有產權都能帶來同樣的資源最優配臵的結果，這可通過雙方之間的談判自然地實現，產權賦予不同的人只會帶來收入分配結果的不同。科斯定理表明，只要產權界定明確，不論是誰擁有，外部性問題便能解決，公共部門不必干預。第三，社會制裁。實際上反映的是道德的作用，即依賴社會道德規范自動起作用，從而阻止會帶來負的外部效應的行為。

（2）通過政府對外部效應的矯正。相對于私人部門的矯正來說，政府可以采用更為有效的辦法來矯正其外部效應，一般較常用的措施有：第一，是罰款或課征稅收。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關企業或個人課以相當于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關當事人的內部成本，他們在進行決策時就會考慮到這些成本，從而可以避免效率損失。第二，是發放補貼。當存在外部收益時，為了擴大實際消費量，一方面政府可以直接提供準公共產品，另一方面政府也可以給私人企業提供補貼，降低私人企業的邊際生產成本，從而使企業在一定的價格下擴大供給量，達到糾正市場失靈的目的。第三，是政府規制。政府規制是指政府部門依據有關的法律和法規，通過許可、禁止等手段，對企業的經濟活動施加直接影響的行為。第四，是法律措施。依法治國，建設社會主義法治國家，是我國的基本治國方略，依法行政，也是依法治國的題中應有之義。法律措施是政府糾正外部效應的重要途徑。

19、什么叫公共選擇？公共選擇的前提條件是什么？

公共選擇是一門介于經濟學和政治學之間的新的交叉學科。它是研究非市場決策的理論，它以新古典經濟學的基本假設（尤其是理性人假設）、原理和方法作為分析工具，來研究和刻畫政治市場上的主體（選民、利益集團、政黨、官員和政治家）的行為和政治市場的運行。

公共選擇的前提條件是：（1）人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。（2）政治領域中的人，即政治家、文官及其他國家（政府）代理人同私人經濟中的是人一樣的，都是“經濟人”，均以追求個人利益最大化為目標。（3）政治家追求選票最大化，選民追求投票凈利益最大化，執行決策的政府官員追求預算最大化。

20、對政治人和經濟人的假設在公共選擇理論中的地位和作用是什么？

公共選擇理論認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經濟市場，另一個是政治市場。在經濟市場上活動的主體是消費者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動的主體是選民、利益集團（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一類行為是經濟決策，后一類行為是政治決策，個人在社會活動中主要是做出這兩類決策。該理論進一步認為，在經濟市場和政治市場上活動的是同一個人，沒有理由認為同一個人在兩個不同的市場上會根據兩種完全不同的行為動機進行活動，即在經濟市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；同一個人在兩種場合受不同的動機支配并追求不同的目標，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經濟截然對立的“善惡二元論”是不能成立的。公共選擇理論試圖把人的行為的兩個方面重新納入一個統一的分析框架或理論模式，用經濟學的方法和基本假設來統一分析人的行為的這兩個方面，從而拆除傳統的西方經濟學在經濟學和政治學這兩個學科之間豎起的隔墻，創立使二者融為一體的新政治經濟學體系。

21、何謂利益集團？其存在的理由及活動方式是什么？

利益集團是使用各種途徑和方法向政府施加影響，進行非選舉性的鼓動和宣傳，用以促進或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現自己的利益主張的松散或嚴密的組織。

利益集團的意義多體現于兩個方面，其一在于利益集團對公共政策的影響，通過這種影響途徑來理解現實；其二在于利益集團對政治民主化的影響，以及它對于政治民主化的重要意義。第二種意義上，對利益集團給予了正面評價，它甚至進入政治變革的路徑認識中：這個社會產生越來越多的利益集團，利益集團圍繞公共政策博弈，并形成博弈規則，憲政民主也就產生了。

在中國，利益集團施加影響的方式，主要有以下幾種：（1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關決策者。這是目前中國非法利益集團謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。（2）個人關系網絡即利用家族血緣、同學情誼、老鄉情結和其它社會關系等為紐帶，直接接觸相關決策者。這是中國各類利益集團，包括合法利益集團，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。（3）說服即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關決策者進行勸說。（4）求助于“精英人物”即讓本集團中的黨代表、人大代表、政協委員、政府成員或集團內有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近相關決策者，影響地方政府決策。或者以人大、政協提案的形式，將本集團的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。（5）通過主管部門及其領導。這是目前中國合法利益集團較常用的影響方式。（6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力，即向當地（外地、甚至境外）大眾傳媒（報刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關注、支持或同情，從而對相關決策者形成強大壓力，使本集團所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。（7）利用既定的規則、慣例或者直接訴諸法律。（8）施壓性集體行動。這種方式的具體表現形式有：在政府機關及主管部門門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機關、甚至打傷政府工作人員等。（9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進程，特別是黨的十五大以來基層民主的發展，以及黨內民主的逐步推進，不同利益集團已經開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發展的必然趨勢。

在現實政治生活中，利益集團往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團可能會通過向地方政府機關捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團，也可能運用物質性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

22、什么叫尋租？如何從根本上防止尋租？

布坎南把尋租定義為“人們憑借政府保護進行的尋求財富轉移而造成的浪費資源的活動”。尋租有三個層次，一是對政府活動所產生的額外收益的尋租；二是對政府肥缺的尋租；三是對政府活動所獲得的公共收入的尋租。

尋租產生是因為政府對自由市場經濟的干預，認為只要政府行動主要限于保護個人權利、人身和財產，那么市場過程就支配經濟行為，并且保護出現的任何租金將因競爭性的進入而消失。但是，如果政府行為大大超出由最低的或保護性的狀態所規定的限度，逐漸干預市場調節，那么租金以及尋租活動必將繼續存在。

對尋租和腐敗問題的治理應標本兼治，具體對策如下：

（1）以“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義政治文明為目標，博采眾長，深化政治體制改革，完善現行的黨政干部選撥任用制度。

（2）行政機構與人員即要有相對穩定性，又不能長期保持不變，經常屬于的高速和更新是必要的。

（3）大力推進組織人事制度改革，推進干部人事制度的改革嘗試；有償辭職和引咎辭職制。

（4）公共生產縮小到必要限度內。標準：國民經濟的基礎產業與公共服務設施，兩種就業需求——競爭與保有的自然均衡。

（5）將競爭機制和聘用制度引入政府部門，完善民主程序，加強民間團體的參政議政職能等。

（6）高薪養廉，使國家公務員隊伍能留得住人才，又不至于冒以身試法的危險。

23、政府機構不斷膨脹的原因是什么？

（1）不合理的干部人事制度是政府機構改革艱難的核心動因。長期以來,我國政府機構事實上存在著“能進、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度,缺乏競爭的動力與壓力,也沒有嚴格的獎懲考核制度。干部只上不下,只升不降,到年限就提拔,遇機會就升級，政府機構有條件就升格，開口子就增加職數，機關變成解決就業和待遇的福地，致使干部隊伍和機構迅速膨脹。

（2）政府職能不斷呈放大狀擴張是政府機構改革困難的直接原因。長期以來,我國黨政職能交叉、政企不分,許多本應由黨或企業管理的職能被政府所取代,導致政府職能過多,管理過寬,勢必相應增設一些機構,從而使機構進一步膨脹。由于我國行政管理水平和質量還不高,隨著行政主體的地位、影響和權能的不斷變化,政府職能被不斷地進行簡單的切割劃分和調劑配臵,越切越細,越分越亂,切出來的“新”部分越來越多,職能越來越被人為放大,對設立新機構、增加新人員以便加強管理的要求也越來越強烈,于是不可避免地陷入一種惡性循環。

（3）績效評價機制不科學和傳統文化的消極因素是政府機構改革困難的隱性原因。多年來，我國政府績效評價“只看產出,不看投入”。這種政府政績評價機制極易造成某些政府部門為追求政績,盲目地擴設機構、增加人員。我國歷次政府機構改革出現的“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的現象,就是這種政績評價機制帶來的必然結果。另外，傳統文化中的某些消極因素，如官本位思想，缺乏人才流動與限任選任觀念等，都是造成政府機構改革困難的原因。

（4）缺乏對政府有效制約監督的各項配套機制是政府改革艱難的外在動因。長期以來,我國政府系統的行為常采取行政命令方式,以撤換領導來制約和保證政府系統有序運行,這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動。因人設事,因人設機構,缺乏公正嚴肅的約束機制。機構編制沒有法律依據,缺乏硬約束、硬保障,機構改革缺乏硬配套支持,這就使得機構膨脹問題在軟環境、軟約束中可以自由地延續泛濫。財政撥付與支持隨機構和人員的增多隨意增加，“僧”多則“粥”多，“僧”少則“粥”少，人浮于事僅對行政效率有影響，對部門利益

則絲毫沒有損害。由于沒有通過財政硬約束來限制人員和機構的增加，所有的政府部門都有增編、增員的沖動和可能。干部選拔任免缺乏制度保障,沒有競爭的動力和壓力,沒有切實保證優勝劣汰的競爭機制和激勵機制,冗員過多,人浮于事的現象嚴重。

（5）政府自身利益追求的膨脹與約束的無力是政府機構改革艱難的又一原因。政府作為一個管理國家和社會事務的組織,一旦被人們理性地設計出來,就會成為控制人、支配人的東西,具有天然自我膨脹的傾向。政府行為是按個人成本收益原則來計算的,追求最大的自身利益,這樣每個政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動,為保持官位、升職、發財,必然培植親信,選用自己的人,造成機關人員膨脹。政府官員為了保證下屬單位工作順利,會盡最大可能爭取保險系數,即加大投入維系更大儲備。特別是地方政府官員,由于他們由上級任命,要贏得上級的認可,就必須完成上級的指示,滿足上級的愿望,這就迫使政府官員有著強烈的數量沖動:更大的機構規模、更大的管轄范圍、更高的社會指標、更多的財政收入。

此外,社會的轉型、現代化建設等要求政府系統不斷加大調控能力。全球性的民主化發展會不斷拓展政府邊界,拓寬政府職能。因此,政府增長、機構膨脹在某種意義上又具有客觀的一面,是一個全球性的問題,具有世界性的趨勢。

24、西方文官制度的優點和缺陷何在？該制度對我國公務員選拔任用制度有何借鑒意義?

西方文官制度的優點：（1）法制化。西方各國法律明確規定了文官的法定地位、權力、責任，權利、義務。文官行使權利、執行任務都必須有法律依據。他的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分。（2）實行功績制。體現了“任人唯賢”和“獎優罰劣”。它包括兩方面：公開考試，擇優錄用；嚴格考核，論功行賞。（3）用人重知識化、專業化。（4）規定“政治中立”，實行職務常任。西方各國都規定文官不得參加某些政治活動，不得擔任選舉公職（要擔任，就要辭去文官職務），不得接受政治捐款等，并規定文官“無過失不受免職處分”、“不隨內閣而進退”，保證文官的職位、去留、待遇、前程不受黨派政治斗爭的影響。（5）進行科學管理。主要包括人員分類、統一管理、智力開發、動機誘導等。（6）講求職業道德。現代文官作為常任的政府工作人員，對外以官方代表的身份出現，要求他必須忠于國家，為國家的總體利益服務。對此，各國都作了相應的規定。這些規定一般包括依法行事、廉潔奉公、遵守紀律、嚴守機密、不得兼職等。

西方文官制度的缺陷：（1）政府行政效率較私營企業低；（2）機械式工作方式和通常論資排輩的晉升方式往往壓抑人才；（3）文官弄權，不負責任，往往使政務官左右為難；（4）有權勢的文官集團在社會上形成了受到特別保護的利益集團。

該制度對我國公務員選拔任用制度的借鑒意義：

（一）轉變觀念。進一步解放思想，轉變傳統的“權力導向型”的行政理念，樹立以市場、顧客為導向的行政管理新理念。創造公平競爭環境使優秀人才能夠脫穎而出，從“權力本位 ”走向“能力本位”是改革的重要使命。

（二）健全體制。（1）從“法制”、“人治”走向法治。（2）盡快完善公務員法律法規。

（3）試行政府雇員制。

（三）完善運行機制。（1）在“選”人方面，用好的制度選人用人。（2）在“用”人方面，盡快完善公務員任期制、競爭上崗制、聘任制、考核、獎懲制度、工資制度、晉升制度和領導成員的引咎辭職、責令辭職制度，建立用人失察、失誤的責任追究制度，真正堅持公開、平等、競爭、擇優的原則和任人唯賢、德才兼備的原則。（3）在“訓”人方面，用好的方式培訓人，加快建立和完善中國特色的公務員培訓制度建設。（4）在“退”人方面，一是嚴格考核制度，為真正貫徹辭退制度掃清障礙。二是嚴肅公務的紀律，對嚴重違紀者，堅決予以撤職直至開除，絕不姑息養奸。三是完善公務員待業保險制度，合理解決被辭退人員的出路與待遇問題。四是研究和明確公務員的退休年齡等退休條件，特別是高級公務員的退休問題。

（四）加快電子政務建設。

25、什么是政府失靈？如何評價西方的“三權分立”與所謂民主政治？

所謂政府失靈，是指政府對經濟干預不當，未能有效克服市場失靈，甚至阻礙和限制了市場功能的正常發揮，引起了經濟關系的扭曲，加劇了市場缺陷和市場紊亂，從而沒能使社會資源實現優化配臵。

對西方三權分立政治制度的評價：西方資本主義社會的民主政治制度強調，在國家政治架構中，立法、司法、行政部門應實行三權分立，目的是使三個機構互相制衡、互相監督，使各個部門在權力制衡和監督中達到政治行為的高效與廉潔。這種政治制度的出發點是：一方面通過政治架構各機構的權力制約關系，不讓權力過分集中于一人或一個機構手中，避免獨裁政治的產生；另一方面發揮各政治架構成員的政治才能，使政治架構制定和實施的政策，都是通過全面的考慮，充分反映了國家和廣大社會成員根本利益，杜絕政策的危害性。這種權力制衡機制在客觀上起到了防止獨裁政治和腐敗政治的重要作用，但是這種機制卻隨著各政治力量（指各政治架構成員所代表的利益集團和政黨）間關系的變化而失去制衡和監督的效能。其一，隨著資產階級政黨政治的發展，三權分立制度已經同資產階級多黨制溶為一體。三權分立框架內的權力制約，實質是資產階級政黨之間的競斗。其二，三權分立本質上是占社會少數的資產階級所享有的民主形式，總統也好，首相也好，議員也好，大法官也好，都是資產階級的政治家或代表人物。廣大的人民群眾在這種制度內的作用和影響是無足輕重的。其三，這種制度的根本缺陷在于，一是影響國家權力的統一，特別在一些重大問題上，往往造成幾個權力機關各說一套，多個聲音，造成社會上人們的思想混亂，無所適從。這是西方國家普通民眾對政治冷漠的一個重要原因。二是由于三權之間的互相牽扯，往往導致議而不決，決而不行的現象發生。

26、結合我國30多年改革開放的實際,闡述我國決策科學化和民主化的歷程。

以民主化為基礎，以科學化為主導，以法治化作保障，是我國政府決策優化發展的重要成就和集中反映，其最終目的是推進政治安定團結、社會公平正義和資源的高效配臵。

（一）政府決策的民主化程度進一步提高。改革開放以來，我國政府逐步建立了政務公開制度，要求各級政府部門辦理的行政事項，尤其是與群眾利益密切事項，能夠公開的都要向社會公開，以公開為原則，不公開為例外。2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為政務公開提供了制度保障。積極探索和不斷完善公眾參與、專家論證與政府決定相結合的民主決策新機制。一是各級政府在政策出臺之前通過媒體公示、召開座談會和聽證會等多種方式，征求群眾意見，保證群眾對政府決策的有效參與；二是建立專家咨詢和論證評估制度。三是官方和非官方政策研究組織逐漸參與決策過程，促使政府決策“謀”與“斷”相對分工，這是現代政府決策的基本要求和特征。

（二）政府決策的科學化取得重要進展。我國政府決策的科學化，主要體現在決策者及其他參與者在決策系統中，充分采用科學合理的決策程序、利用現代科學技術方法進行決策。目前，我國政府基本上形成了由情報信息、參謀咨詢、決策中樞、決策監控、執行反饋等環節構成的現代政府決策機制，這些環節構成了完整的決策鏈。作為決策中樞的政府首腦機關進行方案選擇，也基本遵循發現問題、確定目標、擬訂多個方案、抉擇最優方案、追蹤決策等環節和過程。政府決策組織體制和程序的科學化，克服了傳統決策中領導專斷的弊端，決策實行集體領導、重視專家學者意見和民眾意見，保證了決策的科學性。隨我國經濟社會形勢復雜多變，經驗決策的局限性越來越明顯，運用定性和定量相結合的現代科學技術方法、手段和工具，如德爾菲預測法、博弈論、系統分析法、數學分析法、模擬實驗方法以及計算機的廣泛使用等，極大提高了決策的精準性和科學性。

（三）政府決策的法治化框架初步形成。改革開放以來，我國政府決策的法治化框架初步形成。一是決策權力配臵的規范化，實現決策權依法有據。改革開放后，中央高度集權狀況逐漸改變，下級地方政府獲得了較大的自主決策空間；長期以來黨管一切、黨政不分的狀況也有所改變，黨委、人大和政府三者在重大問題的決策上逐漸形成有機配合的領導核心。依法執政要求黨必須在法定的范圍內活動，處理好黨政關系和議政關系，實現三者決策權限、職責和范圍的規范化。這意味著我國行政決策權力，從理念和制度層面都開始統一并得到保障。二是政府決策的程序化和規范化。目前政府出臺政策的各個環節越來越公開和規范，適應社會主義市場經濟體制的政策制定體系基本形成。自《全面推進依法行政實施綱要》規定實施行政決策的公開制度、重大事項集體決策制度、專家論證制度、聽取意見制度、合法性論證制度、社會聽證和公示制度后，各級政府大力推進行政決策制度化建設。三是強化對決策權力的監督，對決策失誤實行責任追究。黨的十六大報告明確提出要“加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”政府決策合法性審查制度逐漸建立。2006年，國務院對建立行政問責制進行了積極探索，問責方式由“上級問責”向“制度問責”轉變，特別是對重大特大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環境污染事件的行政責任追究力度不斷加大，決策問責使決策者更為慎重用權、慎重決策。

27、結合我國當前的政治體制改革實踐，說明政治體制改革的主要任務是什么？今后的改革方向是什么?

社會主義政治體制改革，是指在我國社會主義條件下對政治制度的某些領導制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進行政治體制改革，是我國經濟體制改革發展到一定階段的必然要求，也是克服政治體制本身存在著的弊端、發展社會主義民主政治的必然要求。在當前和今后一段時間里，我國政治體制改革的主要任務是：發展民主，加強法制，實行政企分開，精簡機構，完善民主監督制度，維護安定團結。

第一，堅持依法治國。一個執政黨最重要的任務就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴格在憲法和法律范圍內活動，這就需要改變以黨代政，把權力絕對化和權力過分集中的現象。為此，必須改革黨和國家的領導制度。

第二，要推進社會公平正義。這就需要通過改革發展經濟，并且改變收入分配不公和差距過大的現象，讓人民群眾都過上有尊嚴的生活，都能夠享受改革和建設的成果。社會公平直接關系國家政權是否真正為人民服務，也關系到經濟的可持續發展和社會的和諧穩定。為此，要重視做好兩個方面的工作：一方面要采取措施，加快提高中低收入者的收入，同時要調節高收入階層的收入。另一方面，建立和完善社會保障制度，包括失業、養老、醫療等社會保障，使之成為整個社會保障體系。

第三，維護司法公正。保證檢察機關和司法機關應有的獨立性，不受任何社會團體、社會組織和個人的干涉。司法公正體現社會的公平正義，必須始終堅持這個方向。第四，保障人民的民主權力。要切實保障憲法規定的公民的民主權利和民主權益，其中最主要的是選擇權、知情權、監督權和參與權。

第五，堅決反對腐敗。反腐倡廉是我們各級政府面臨的一項重大任務，重點做以下幾項工作：一是反對職務侵占。嚴禁領導干部利用手中的權利插手招投標活動，牟取私利，這要成為經濟上反腐敗的一項重要任務。二是逐步推進財產申報制和公示制。已經制定了一些制度，包括領導人財產和家屬子女在國外定居和經商情況，還要進一步加以完善，逐步從申報到公示，這是對干部手中權利的一個最重要的監督。三是公開財政中的“三公”經費。要根據需要逐步擴大范圍，并且明確公布的內容具體到項。我們要堅決懲治腐敗，按照法律對于各種腐敗現象和腐敗分子要嚴厲予以懲處，毫不手軟。

第五篇：公共經濟學論文

論政府經濟職能

摘要：社會主義市場經濟條件下的政府行為，必須是實現政府經濟行為的主要目標:效率、公平、可持續發展、共同富裕所必需的.政府的經濟職能尤為重要。明確政府的經濟職能，促進我國社會主義場經濟體制的不斷完善，政府應從那些需要由市場機制發揮作用的微觀領些域中退出，還權于市場，最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，給市場更多的發展空間

關鍵詞：市場經濟政府經濟職能市場監管宏觀調控

一．政府經濟職能的定義

經濟職能是指政府為國家經濟的發展，對社會經濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，我國政府主要有三大經濟職能：

宏觀調控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經濟運行進行間接的、宏觀的調控。

提供公共產品和服務職能。政府通過政府管理、制定產業政策、計劃指導、就業規劃等方式對整個國民經濟實行間接控制；同時，還要發揮社會中介組織和企業的力量，與政府一道共同承擔提供公共產品的任務。

市場監管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業合法權益而對企業和市場所進行的管理和監督。

我國政府經濟職能的歷史演變

我國政府經濟職能的演變主要體現在不同歷史時期理論界對政府經濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經濟職能的探討主要集中在三個時期。

（一）高度集中的計劃經濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發揮政府經濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監督職能，其中分配職能是主要職能。

（二）經濟轉軌時期的政府職能。黨的十一屆三中全會以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉軌經濟時期，這一時期經濟的本質還表現為計劃經濟，但市場經濟的成分不斷強化。這一時期政府經濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調節、監督三大職能，其中分配職能是基本職能，調節和監督職能是派生職能。

（三）社會主義市場經濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發展，我國進入

建立社會主義市場經濟時期。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調制下對資源配置起基礎性作用。

現階段我國政府經濟職能的主要內容

在現代社會經濟中，政府不僅承擔著保衛國家的主權職能，保障社會安定的社會職能，更重要的是，國家還承擔著經濟管理職能，或稱為經濟職能。而且隨著經濟社會的發展，這一職能將會顯得越來越重要。失靈要求政府直接參與經濟或對經濟進行干預，政府在經濟中是不可或缺的，并且隨著市場經濟的發展，其經濟職能將日益增強，這是現代社會經濟發展的必然要求。

就目前的狀況而言，中國政府經濟職能的內容應包括以下九項:第一是管理和監督國有資產運營，確保國有資產保值和增值；第二是制定國民經濟和社會發展戰略目標、方針和政策，并據此制定和實施資源開發、智力開發、科技進步、控制人口、保護環境等全局性方案，制定宏觀經濟調控政策、產業政策以及其它必須由國家統一決策的重大事項；第三是匯集和傳播經濟信息，掌握和運用行政、經濟和法律調節手段，引導市場并通過市場調節，協調地區、部門、企業的發展計劃和經濟關系，以保證國家重要經濟決策及發展計劃的實現和社會經濟的持續穩定協調發展；第四是對壟斷產業加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發揮配置資源與收入分配的功能；第五是對有成本溢出或具有外部負效應的經濟行為如環境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應的經濟活動如教育、科學研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運轉的外部性問題；第六是向社會提供必要的公共產品，避免因公共產品短缺而引起市場運轉失靈；第七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護收入分配公平公正；第八是制定市場交易規則，推動市場體系發育，發展市場中介組織，規范市場主體行為，維護市場經濟秩序；第九是組織和管理國家重點建設、對外經濟技術交流和合作的重大項目，保證國家重點建設、對外經濟技術交流和合作順利進行。政府經濟職能的準確界定，高效有力的政府管理是市場正常運行的必要保障。我國政府經濟職能的實現途徑

在現代經濟社會中，經濟不再是純粹的市場與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發展進程中，人類選擇了市場，但市場經濟的建立和發展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強成為了現代經濟的顯著特征。競爭有序的市場建立，大量基礎設施的提供，科技發展的推動，政策計劃的制定，還有市場經濟的可持續發展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調節和

干預。一下市政府事先其職能的幾種途徑。

（一）國有資產管理及其實現途徑

國有資產管理是社會主義市場經濟條件下我國政府的首要經濟職能，是指國有資產的所有者即國家對國有資產的管理權限劃分，運營狀況評估，收益分配享有和資產的處分歸屬等行為所進行的控制和監督。

（二）市場監管及其實現途徑

市場監管是國家為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監管而言，要實現有效監管需從兩種路徑入手：第一是從不需要監管的領域退出；第二是對需要監管的領域綜合運用各種監管手段，以保護消費者權益，促進有效競爭。

（三）宏觀調控及其實現途徑

由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調控的手段和工具還比較單一，對宏觀經濟發展的預測監控和預警體系還不完善，因此，政府必須進一步改善和加強宏觀調控，以確保中國經濟快速穩定發展。

（四）公共產品的提供及其實現途徑

提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經濟職能。所謂公共產品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數規模的變化而變化。社會主義市場經濟下職能的轉變

社會主義市場經濟條件下的政府行為，必須是實現政府經濟行為的主要目標——效率、公平、可持續發展、共同富裕——所必需的，必須要確定政府經濟行為的范圍。它主要包括：

1.制定國民經濟的宏觀整體規劃與長遠發展目標，進而以此為中心實施相應的系統配套政策，實現社會經濟的協調運作，推動宏觀經濟的可持續發展。

2.界定和保護產權。社會主義市場經濟的運行必須有企業作為獨立的市場主體來從事市場活動，而企業作為真正獨立的市場主體，就必須有明晰的產權。界定和保護產權也是社會主義市場經濟中政府經濟行為的一個主要方面。

3.培育、完善市場體系，建立和維護市場秩序。社會主義市場經濟中，各種資源都要通過市場來配置，這就要求有包括商品市場和各類生產要素市場的統一、完善的市場體系。而市場秩序的建立、健全，除了需要商業道德的教化作用外，更重要的是依靠政府的力量主持操作，這也是政府的重要職能。

4.參與公共產品的生產。市場不能有效作用的領域，政府就該發揮自己的作用，政府有參與生產公共產品的必要。但政府有參與必要并不意味著政府必須直接生產。政府既可直接擔當責任人進行政府生產，也可間接生產。

5.運用多種經濟杠桿，加強和改善宏觀調控，為市場經濟運行創造好的環境，保證市場經濟的健康發展。

6.發展市場中介組織，協調、監督和促進市場主體的經濟活動。這些中介組織，可以對企業和消費者的經濟活動起到一定的協調、監督和促進作用，它們的出現和發展，也是市場經濟有序運行的需要。在我國，尤其要發展公證、仲裁、計量、質檢認證、資產和資信評估等機構。

7.建立效率與公平有機統一的收入分配與調節制度。要完善社會保障體系，促進人民生活水平的穩定提高和共同富裕目標的實現。兼顧效率和公平是社會主義的本質要求。公平與效率的最佳結合點是既能保證社會穩定，又能促進效率提高。

總之，在現代經濟社會中，經濟不再是純粹的市場與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發展進程中，人類選擇了市場，但市場經濟的建立和發展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強成為了現代經濟的顯著特征。競爭有序的市場建立，大量基礎設施的提供，科技發展的推動，政策計劃的制定，還有市場經濟的可持續發展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調節和干預。在經濟全球化的今天，對于發展中國家政府來說，履行經濟職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。

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能要高效而有力。