第一篇：公共經濟學教案

第一部分 必要的理論準備

第一章 緒 論

一、教學目標：

1、掌握公共經濟學的內涵

2、了解公共經濟學與其他經濟學科之間的關系

3、懂得公共經濟學發展和興起的原因和背景

二、教學內容

1、公共經濟學的定義

2、公共經濟學的研究對象

3、公共經濟與微觀、宏觀經濟學等經濟學科之間的關系

三、教學時數 3課時

四、重難點

1、重點：公共經濟學的定義

2、難點：公共經濟學的研究對象

五、采用的教學方式 講授為主

六、過程考核評價方式和手段

采用隨即課堂提問并指定學生回答的方式考察學生對相關知識點的掌握情況。

七、詳細教學過程

案例呈現：（案例通過PPT呈現）案例一：關于大蒜、綠豆價格的宏觀調控 案例二：關于商品房價格的調控 案例三：關于中國石油定價機制

問題：政府究竟在經濟中應該扮演什么角色？

一、公共經濟學的內涵

Q：在市場經濟中，市場活動的主體的那些？ A:企業、家庭、政府 1

1、公共經濟學的定義：公共經濟學又被稱為公共部門經濟學，是專門研究公共部門的經濟行為及其運行規律的一門學問。所謂公共部門，主要是指政府及其附屬物。因此人們有時又把公共經濟學稱為政府經濟學。

注意三點：

一是西方經濟學把所有經濟主體分為公共部門和私人部門，公共部門是指政府及其附屬物（政黨、立法、工、青、婦、NGO及國有企業）；而私人部門是指企業和家庭。

二是政府的行為方式和目標：既不能忽視收益與成本，又必須以全社會的公正和公平為前提和目標。

三是政府的作用有三個：收入分配功能、社會資源配置功能和宏觀經濟穩定功能。

2、公共經濟學的研究對象

公共經濟學的研究對象是公共部門，即政府及其附屬物。注意二點：

一是公共經濟學中政府的涵義有四個層次： 第一個層次：中央政府

第二個層次：中央政府+地方各級政府及其附屬機構

第三個層次：中央政府+地方政府+中央和地方政府出資興辦的各種企事業 第四個層次：中央政府+地方政府+中央和地方政府出資興辦的各種企事業+政策性金融機構

二是研究政府經濟行為的三個層次： 第一層次是研究財政收支；

第二層次是研究財政收支對國民經濟的影響；

第三層次是研究包括財政收支在內的公共部門經濟的合理性與必要性

二、公共經濟學的發展

舊公共經濟學就是財政學，研究范圍局限于財政收支，特別專注于稅收問題； 新公共經濟學不僅研究財政收支本身，還研究財政對整個國民經濟的影響。

1、公共經濟學的起點：經濟學從它一誕生起就與國家、政府聯系在一起。

2、公共經濟學的興起：1959年，美國經濟學家馬斯格雷夫出版了《財政學原理：公共經濟學研究》，首次引入公共經濟這一概念。

三、公共經濟學與相關經濟學科之間的關系

1、公共經濟學與微觀經濟學的關系

兩個連接點：第一個連接點是微觀經濟學研究了價格管理、消費與生產調節及收入分配平均化等政府的直接經濟行為；第二個連接點是公共經濟學把政府本身也看成是一個經濟單位，對其經濟行為是否實行最大化進行分析。

2、公共經濟學與宏觀經濟學的關系

3、公共經濟學與福利經濟學的關系

4、公共經濟學與政治學、倫理學的關系

第二章 市場效率與“看不見的手”

一、教學目標：

1、了解人類社會的基本矛盾；

2、掌握經濟學是研究稀缺資源配置的科學；

3、掌握市場經濟是資源配置的一種有效方式；

4、理解價格機制像一只看不見的手；

5、理解市場經濟配置資源的效率及其衡量方式；

二、教學內容

1、人的欲望和資源的稀缺性；

2、資源的種類及其特點

3、經濟學是研究稀缺資源配置的科學；

4、市場經濟通過價格機制配置資源

5、價格機制像一只看不見的手；

6、價格機制調節經濟的限制條件；

7、資源最優配置的含義

8、效率原則——帕累托最優

9、公平原則——洛倫茲曲線

10、市場機制的運行特點及效率的實現

三、教學時數 3課時

四、重難點

1、重點：市場經濟是資源配置的一種有效方式；

2、難點：市場經濟配置資源的效率

五、采用的教學方式 講授為主

六、過程考核評價方式和手段

采用隨即課堂提問并指定學生回答的方式考察學生對相關知識點的掌握情況。

七、詳細教學過程

一、資源的配置

1、人的欲望和資源的稀缺性 兩點：

一是人的欲望具有無限性：人們的欲望永遠也沒有完全得到滿足的時候；一種欲望滿足了，又會產生新的欲望，永無止盡。

終日奔波只為饑，方得一飽便思衣。衣食兩般皆具足，又想嬌容美貌妻。娶得美妻生下子，恨無田地少根基。買得田園多廣闊，出入無船少馬騎。槽頭栓了騾和馬，嘆無官職被人欺。縣丞主薄還嫌小，又要朝中掛紫衣。

點評：正是人類欲望的無限性，推動了人類為了滿足自身的欲望而去不斷地追求和探索，從而也推動了人類的進步和發展。

二是資源是有限的：也就是資源具有稀缺性。稀缺性不是指資源絕對數量的多少，而是指相對于人無限額欲望而言，再多的資源也是稀缺的。

資源的稀缺性與人們欲望的無限性的矛盾是人類社會的最基本矛盾。

2、資源的種類及其特點

資源就是指滿足人們需要的個各種物品，包括以土地為代表的自然資源，以資本為代表的人造資源，以勞動力為代表的人力資源，以企業家為代表的風險資源。

3、經濟學是研究稀缺資源配置的科學

經濟學就是研究如何配置稀缺資源使其最大限度滿足人們無限欲望的科學。任何經濟社會都必須面對和解決三個基本經濟問題：

一是生產什么？由于資源的有限性，用于生產某種產品和服務的資源多一些，用于生產其他產品和服務的資源就會少一些。

二是如何生產？誰來生產，用什么資源，用什么技術。

三是為誰生產？生產出來的產品如何在不同的居民之間進行分配？

二、市場經濟是資源配置的一種有效方式

1、市場經濟通過價格機制配置資源 資源的配置方式有計劃方式和市場方式：

計劃方式可以成為計劃經濟，是指資源的配置和使用依靠政府的一系列計劃來實現。生產什么、生產多少、如何生產主要靠政府通過高度集中的、自上而下的、嚴格的指令性計劃來決定的。

市場方式又可以稱為市場經濟，是指整個資源的配置和使用主要依靠市場機制來實現。市場機制主要包括價格機制、競爭機制、供求機制、利率機制和工資機制等。市場機制的兩個功能：一是作為指示器向企業反映市場供求狀況；二是作為利益制約力量調節企業的生產和經營活動。

2、價格機制像一只看不見的手

在市場經濟中，經濟的運行是由價格這只看不見的手調節的，或者說，資源的配置是由價格決定的。

米爾頓.弗里德曼把價格在經濟中的作用歸納為：第一，傳遞情報；第二，提供一種刺激，促使人們采用最節省成本的生產方法，把可得到的資源用于最有價值的目的；第三，決定誰可以得到到少產品，即收入分配。

1)傳遞信息

信息傳遞是市場最重要的功能之一。

從消費的角度看，商品市場價格的漲落影響到人們對產品的購買。當產品價格上漲，在收入不變的情況下，人們會減少對某一產品的消費；而當產品價格下降，在收入不變的情況下，人們可以購買更多的產品。

從生產者的角度看，高價格信號告訴生產者商品受到較高的評價，從而鼓勵生產者擴大生產；低價格標志著市場對該商品欲望的降低，從而鼓勵生產者從生產這種商品轉向生產那些相對成本而言評價更高的東西。

2）協調人們的行為

市場價格還可以協調買賣雙方的選擇，使他們的決策相互一致。如果出現超額供給，必然引起價格下跌，從而就會抑制生產，鼓勵消費，直到超額供給消失；相反，若出現超額需求，必然引起價格上漲，從而就會鼓勵消費者節約使用物品，并鼓勵生產者多生產，這樣超額需求也就隨之消失。

3）提供有效激勵

市場價格建立了一種獎勵—懲罰結構來引導各方面的決策者最大限度地努力工作，并與他人合作，使用最有效的生產方法，提供其他人最想要的物品，以及為將來投資。

4）保證良好的市場秩序

價格這只看不見的手引導利己的個人參與合作并使人們的選擇一致。利潤和虧損為市場參與者提供有關不同經濟活動優勢和劣勢的信息。虧損說明某種經濟活動過擠，所以生產者無法彌補其成本，成功的市場參與者會把資源從這樣的經濟活動轉向其他更有價值的用途。

3、價格機制調節經濟的限制條件 第一，交易者是完全理性的； 第二，市場是充分競爭的； 第三，信息是完全的； 第四，產權是明晰的；

三、市場經濟配置資源的效率

1、資源最優配置的含義

1）狹義的資源配置包括三方面：怎樣用有限的要素生產出盡可能多的產品；生產什么樣的產品更符合人們的偏好；消費者的收入一定的情況下，這些產品應在消費者之間怎樣交換才能使他們獲得最大限度的滿足。

狹義資源配置效率并不考慮初始要素如何在人們之間分配以及生產成果如何在人們之間分配的問題。

2）廣義的資源最優配置要解決的問題包括效率、公平和穩定三方面的內容，這也是評價社會經濟活動效率的三條基本原則。

2、效率原則——帕累托最優

1）帕累托最優：是指資源配置達到了這樣一種境地，無論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他的人受損。也就是說，當經濟運行達到了高效時，一部分人改善處境必須以另一部分人處境的惡化為代價。

2）生產有效率的兩個條件:一是產品總的凈社會收益非負；二是總社會收益與總社會成本差異最大化，即凈社會收益最大化。

3）達到帕累托最優必須同時滿足的三個條件：一是交換最優。即使在再交易，個人也不能從中得到更大的利益。二是生產最優。這個經濟體必須在自己的生產可能性邊界上。三是產品混合最優。經濟體產出的產品組合必須反映消費者的偏好。

3、公平原則——洛倫茲曲線

4、市場機制的運行特點及效率的實現

市場機制運行的特點：主要的價格和分配決策都是在市場上做出的，而市場是一種產品（或要素）的買方和賣方互相競爭，以決定其價格和數量的過程。

帕累托最優的實現條件： ①市場是一個完全競爭市場 ②所有經濟行為的主體都是理性的

③經濟利益具有可分性與所有權具有確定性 ④所有的生產資源都為私人所有 ⑤生產和消費都不存在外部經濟 ⑥不存在規模報酬遞增的情況

第二部分 政府經濟行為產生的原因

第三章 市場失靈

一、教學目標：

1、掌握市場失靈的含義；

2、掌握市場失靈的原因；

3、了解市場失靈的應對辦法；

二、教學內容

1、世界經濟危機的原因；

2、市場失靈的原因；

3、政府為什么要干預經濟；

4、政府干預經濟的主要職能；

三、教學時數 3課時

四、重難點

1、重點：市場失靈的含義；

2、難點：市場失靈的原因；

五、采用的教學方式 案例教學

六、過程考核評價方式和手段

采用隨即課堂提問并指定學生回答的方式考察學生對相關知識點的掌握情況。

七、詳細教學過程

1、市場失靈的概念：是指因市場機制的缺陷而引起的資源配置的無效率。對概念的解讀：

市場機制包括價格形成機制和競爭機制。在市場經濟中，產品價格是由市場參與主體，即買賣雙方共同決定的。而產品價格標示出產品的市場供求關系，它影響著生產者的生產決策和消費者的消費決策：當市場上某種產品價格上漲，則預示著這種產品供不應求，對于生產者而言，為了追去利潤最大化，應該擴大生產規模，多提供產品；而對于消費者而言，由于預算線的約束，同樣數量的收入，在產品漲價的情況下只能購買更是的產品了，因此，消費者會較少該商品的消費，而去尋找替代商品來滿足需求。因此，一方面產品供應數量增加了，而消費需求量卻降低了，最終，供與求達到一個平衡。這就是市場上價格的形成過程。

但是生產和消費的決策所依賴的價格信息不是當期及時價格，而是過去的價格。也就是說，生產者只有察覺到價格漲跌后才能做出是擴大生產還是縮減生產。因此這導致即使價格信號運行良好，需求和供應也會脫節：當價格上漲，所有的生產者都一哄而上，競相擴大規模，提供更多的產品，這就可能導致產品供應過多而導致價格下跌。而當大家發現價格下跌時才意識到產品供應過多，這是供與求已經失衡了。所以，市場調節具有滯后性和盲目性。這使得市場在配置資源方面出現無效率。

2、市場失靈的原因（1）市場勢力：

根據市場勢力的大小，可以將其劃分為完全壟斷、寡頭壟斷、壟斷競爭三種。市場勢力可以市場無效率，因為它會使價格和數量背離完全競爭的供求均衡。不完全競爭導致價格高于邊際成本，消費者購買量低于效率水平。過高的價格和過低的產出，是伴隨不完全競爭而來的非效率標志。

（2）外部性：

外部性是指在相互作用的經濟單位中，一個經濟單位對其他經濟單位產生的影響，而該經濟單位沒有根據這種影響對其他單位支付賠償，或從其他單位獲得報酬，則這種影響就被稱作外部性。換言之，外部性指的是企業或個人向市場之外的其他人所強加的成本或利益。

存在外部性時，私人成本同社會成本、私人收益同社會收益不一致，價格機制被扭曲，價格機制不在傳遞為獲得效率所必需的正確信息，結果市場均衡并不能使資源達到有效率的配置，市場均衡并不能使得整個社會的總利益最大化。

（3）公共物品

公共物品通常指具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性是指只要某一社會存在公共品，就不能排除該社會任何人消費該物品，因為在技術上無法排除，或者雖然在技術上能排除，但排除的成本高。非競爭性是指消費者的增加不會引起生產成本的增加，即增加的消費引起的社會邊際成本為零，或者說，一個人使用這種物品并不減少其他人使用該物品。

因此公共品具有的上述特性使得由市場來提供公共品數量將低于最有數量。（4）不完全信息

3、政府參與經濟與“看得見的手”（1）凱恩斯與“看得見的手”的提出

1936年英國經濟學家約翰.梅納德.凱恩斯出版了《就業、利息與貨幣通論》提出了“看得見的手”。所謂“看得見的手”就是國家干預經濟生活，或者稱為國家調控經濟。當出現經濟危機、經濟蕭條的時候，政府可以加大財政赤字，發行國債，把經濟刺激起來；當經濟過熱時，政府可以通過調控措施，使經濟降溫，避免出現通貨膨脹。

9（2）政府為什么要干預經濟

①壟斷的存在，使得壟斷者對價格有較大的控制力，這時候價格信號就失真，市場機制遭到破壞，發生市場失靈現象；

②供求雙方掌握的信息不對稱，也會帶來市場失靈； ③外部經濟的存在導致市場失靈； ④公共物品的存在，導致市場失靈。

市場失靈的存在引出了政府干預的必要性。但是政府的作用并不是代替市場，而是補充市場調節的不足，解決市場機制所解決不了的問題。公共物品和外部性是典型的市場失靈的情形。

（3）政府干預經濟的主要職能 ①提高效率 維護市場秩序 消除外部不良經濟 加強公共物品的攻擊 ②力求公平干預收入分配

提供社會保障（失業、養老、醫療保健、扶貧）③促進經濟穩定與發展

運用一系列經濟政策（財政政策和貨幣政策）來調節社會總需求，進而減緩經濟的周期性波動，解決失業問題，抑制通貨膨脹，實現經濟總量的平衡就成為政府保持經濟穩定的重要任務。

第四章 市場勢力

一、教學目標：

1、了解市場的類型及其特點；

2、了解完全競爭市場的條件；

3、了解我國反壟斷法的制定和實施；

4、懂得市場勢力是導致市場失靈的重要因素；

5、理解政府為什么要反壟斷；

6、熟悉《反壟斷法》的基本內容，掌握政府反壟斷的公共政策。

二、教學內容

1、市場勢力的概念及市場結構；

2、完全競爭的市場是最有效率的市場；

3、市場勢力引起市場失靈；

4、壟斷及其形成；

5、壟斷勢力的測量；

6、壟斷造成的損失及其低效率；

7、對壟斷的市場勢力進行公共管制

8、反壟斷法

三、教學時數 3課時

四、重難點

1、重點：市場勢力引起的市場失靈；

2、難點：壟斷造成的損失及其低效率；

五、采用的教學方式 案例教學

六、過程考核評價方式和手段

采用隨即課堂提問并指定學生回答的方式考察學生對相關知識點的掌握情況。

七、詳細教學過程

一、市場及其資源配置效率

1、市場的概念及市場結構

市場是指從事某一種商品買賣的交易場所或交易活動。

市場有四種類型：完全競爭市場、完全壟斷市場、壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場

2、完全競爭的市場是最有效率的市場

完全競爭市場又稱純粹競爭，是指競爭完全不受任何阻礙和干擾的市場結構。完全競爭市場必須具備4個條件：

（1）市場上有無數的買者和賣者。生產者和消費者的規模都很小，其中任何一個的銷售量或購買量在整個市場上都只占很小的比例，無法通過自己的買賣行為來影響市場價格。每個生產者和消費者都只是市場既定價格的接受者。

11（2）市場上的產品是同質的。商品質量、銷售條件、商品、包裝等方面都是完全相同的。對消費者來說，購買那一家的商品都是一樣的。

（3）任何廠商都可以自由進入或退出該行業或者市場。這意味著所有的資源都可以在各行業之間自由流動。

（4）信息完全市場上的每一個賣者或者賣者都掌握與自己的經濟決策有關的商品和市場的全部信息。

完全競爭市場備受經濟學家推崇，因為完全競爭市場有4大優點： 第一，完全競爭的市場機制的作用能夠充分發揮； 第二，完全競爭市場會刺激效率不斷提高 第三，消費者主權會得到比較充分的體現 第四，有助于實現資源的優化配置。

3、市場勢力引起市場失靈

市場勢力：就是單個市場主體對市場價格的影響力。市場勢力存在于三種類型的市場：完全壟斷、壟斷競爭和寡頭壟斷市場。

二、市場勢力的極端情況——壟斷

1、壟斷及其形成(1)壟斷涵義

壟斷：是指一個市場上只有一個經營者。市場勢力的極端情況是完全壟斷，即一個行業只存在唯一的買者或賣者。

完全壟斷的形成主要是由于“行業壁壘”的存在，使別的企業無法進入，造成獨家經營。完全壟斷市場的條件：一是市場上只有唯一的一個廠商生產和銷售商品；二是廠商生產和銷售的商品沒有任何相近的替代品；三是其他任何廠商進入該行業都極為困難或不可能。

（2）壟斷產生的原因

第一，顯著的規模經濟。即某些行業的生產必須有一定的規模，規模越大，平均成本就越低。

第二，資源獨占。獨家壟斷廠商控制了生產某種產品的全部資源或基本資源的供給，尤其是對某些稀缺資源的控制，產生了對資源的獨占。

第三，技術壁壘。第四，政府特許。

2、壟斷勢力的測量

第二篇：公共經濟學案例

《公共經濟學》課堂案例分析題

1.政府能不能經營城市？

紹興市區內的環城河有2400多年的歷史。自20世紀80年代以來沿河民宅密布，工廠混雜，污水排放，導致河水發黑發臭。1999年以來，紹興市先后投入12億元進行環城河綜合整治。通過清淤、砌坎、布綠、造路、設街，使環城河舊貌換新顏。

在環城河整治中，紹興市政府不是就河論河，而是把整條河作為一個系統工程來規劃和建設。在城北建設了一個袍江開發區，把沿河的300多家工廠和3000多戶居民都搬遷到了開發區。騰出的河邊土地價格因環境改善而飆升，政府通過出租、出售商鋪籌集資金，實行市場化運作，結果，12億元的總投資中，市政府只投資了5000多萬元。紹興市環城河綜合整治被認為是政府經營城市的成功先例。是這樣嗎？地方政府經營城市是否與土地公有和財政體制有關？

2.地方政府該不該重獎納稅大戶？

某省已經連續幾年評選納稅狀元活動，省長親自頒獎。1997年評出11名，納稅起始金額為100萬元；1998年評出21名，納稅起始金額為200萬元；1999年評出22名，納稅起始金額為300萬元；2000年評出22名，納稅起始金額為500萬元；2001年評出51名，納稅起始金額仍為500萬元，但有24戶納稅超過1000萬元。

有關部門領導表示，這次重獎表明了政府對在經濟發展中作出突出貢獻的企業家們的重視、厚愛和支持，這僅是一個良好的開端，今后對于納稅大戶的獎勵會更多。重獎納稅大戶是否違背公平原則？如果獎勵標準過高，企業會不會繳“過頭稅”？

3.我國行政成本為何偏高？

中國科學院發布的《2002中國可持續發展戰略報告》表明，中國經濟運行的成本越來越高，如果用1美元在世界平均狀況下可辦到的事，在中國就需要花費1.25美元。中國是世界上行政成本最高的國家之一。有人在鄉鎮財政調查時發現，許多鄉鎮領導甚至沒有行政成本和運行效益之類的概念，政府管理不算效益賬。1999年全國地方行政管理費中公務員人均開支的辦公費、郵電費、差旅費和會議費之和為2968元，占公用經費總額的58%。2002年中央政府決定將某事業單位按照市場化原則推向市場時，有關職能部門為此花費了100億元人民幣的改革費用。有人建議將“業績等于GDP”調整為“業績等于GDP減去發展成本”，你認為怎樣？

4.獻禮工程為何成了“獻丑大道”？

2003年10月，常熟投資5億元的新世紀大道通車了。該大道作為昆常公路的一部分，是向常熟撤縣建市20周年的獻禮工程。新世紀大道全長7.11公里，是常熟路幅最寬的城市道路，雙向4車道，總寬達到80米，綠化率超過40%。工程從2001年12月開工，原計劃在2003年12月竣工，后來調整到國慶節以前竣工通車。然而，就是這個獻禮工程，開通不到1年就“暗傷”迸發，路基沉降，小一點的有3-4厘米，最大的達10多厘米；兩側行道樹大量死亡，特別是直徑達15厘米到45厘米的銀杏，不少根部腐爛，散布在人行道和水塘邊。不少地方的樹枯死約1/3，個別地段超過一半以上。請思考：政績工程失敗的體制原因是什么？

第三篇：公共經濟學教學大綱

《公共經濟學》教學大綱

一、教學目的與要求

掌握公共經濟學的基本概念和主要原理，了解國內外公共經濟發展狀況和前沿理論，熟悉公共經濟問題的研究方法和分析工具，能熟練運用所學知識研究我國公共經濟領域存在的問題及其對策。

二、教學方法

1、集中講授與個人自學相結合。

2、學習專業知識與培養研究能力相結合。

3、理論與實際相結合，重點關注公共經濟理論在中國的應用。

三、教學計劃

課堂教學總計32學時，內容包括本課程的基本框架、主要理論及其應用。具體安排如下：

第一講、現代市場經濟中的公共部門經濟

一、公共經濟學概述

(一)公共部門與公共經濟1、2、公共部門的含義和構成公共經濟及其存在形式

(二)公共經濟理論的產生與發展

1、早期經濟學家對公共經濟問題的分析

2、公共經濟學的產生

3、公共經濟學的發展

(三)公共經濟學的研究方法與理論構成(四)公共經濟理論與中國經濟

二、資源最優配置與“市場失靈”

（一）資源最優配置的含義和標準

1、資源最優配置含義

2、資源最優配置的效率標準：帕累托最優

3、資源最優配置的公平標準：基尼系數合理

4、資源最優配置的穩定標準：充分就業、物價穩定、經濟增長、國際收支

（二）市場對資源的配置

1、市場配置資源的機制

2、市場實現資源最優配置的條件

（三）市場失靈與公共部門從事經濟活動的合理性

1、市場失靈及其表現

2、公共部門從事經濟活動的合理性

三、混合經濟下的公共部門經濟職能

（一）混合經濟的含義和特征

（二）公共部門的經濟職能

1、改善資源配置

2、調節收入分配

3、穩定宏觀經濟

四、政府與市場的關系

（一）由“政府失敗”引發的關于政府作用的爭論

（二）處理市場與政府關系的實踐模式

（三）我國處理市場與政府的關系的原則

（四）經濟發展新時代的中國政府經濟職能

復習思考題

1、概念：

公共經濟、公共經濟學、帕累托最優、市場失靈、混合經濟

2、問答：

（1）公共經濟與私人經濟有何不同？（2）公共經濟學研究那些基本理論問題？（3）公共經濟學是如何產生并發展起來的？

（4）簡述資源最優配置的標準以及市場配置資源過程和結果。（5）闡述公共部門的經濟職能，結合中國實際，談談如何處理政府與市場的關系。

第二講 公共產品供給的理論與實踐

一、公共產品的含義與分類

（一）公共產品的含義與特征

1、關于公共產品的兩種定義

2、純公共產品的特征：非排他性，非競爭性

（二）公共產品的判別與分類

二、純公共產品的供給

（一）純公共產品的供給主體

1、囚徒困境模型：對公共產品供給短缺的解讀

2、智豬博弈模型：對部分領域存在公共產品私人供給現象的詮釋

（二）純公共產品的有效供給

1、純公共產品的需求

2、局部均衡分析

3、一般均衡分析

（三）純公共產品的供給機制：林達爾均衡

三、準公共產品的供給

（一）準公共產品的供給主體

（二）準公共產品的有效供給

1、邊際生產成本和邊際擁擠成本都為零的產品

2、邊際生產成本為零、邊際擁擠成本不為零的產品

3、具有正外部性的準公共產品

四、公共產品供給主體多元化和供給方式多元化趨勢

五、我國公共產品的供給實踐

1、公共產品供給方面存在的問題

2、解決公共產品的路徑探索

復習思考題

1、概念：

公共產品、私人產品、混合產品、俱樂部產品、準公共產品、公共產品的合作供給

2、問答：

（1）簡述純公共產品的特征。

（2）為什么純公共產品必須由公共部門提供？（3）圖示說明純公共產品的有效供給。（4）圖示說明準公共產品的有效供給。（5）公共產品的公私合作供給有哪些形式？（6）簡析私人部門參與公共產品供給的條件？

（7）分析我國現階段在公共產品供給方面存在的問題與對策。

3、案例討論（討論內容由任課教師確定）

第三講 政府規制與公共企業

一、政府規制的含義和動因

（一）涵義

（二）動因

1、規范分析：公共利益論

2、實證分析：“部門利益論”與“俘虜理論”

二、政府規制的內容

（一）外部效應及其校正

1、外部效應的含義與分類

2、外部效應與資源配置效率（1）正外部效應與資源配置效率（2）負外部效應與資源配置效率

3、外部效應的校正：外部效應內在化（1）一體化

（2）產權界定和交易（科斯定理、科斯經典案例）（3）補貼、罰款或征稅（4）道德約束與社會規范（5）行政與法律措施

4、外部性理論與中國環境問題

（二）政府對壟斷的規制

1、壟斷形成原因

2、壟斷狀態下的資源配置

3、反壟斷的政策與措施

（三）政府對信息不對稱領域經濟活動的規制

1、信息不對稱含義

2、信息不對稱下的資源配置（逆向選擇與道德風險）

3、政府在信息不對稱領域的規制措施

（四）政府對特殊產品市場的干預

特殊產品主要指維系國家安全和社會穩定的產品。政府干預包括市場準入控制、生產控制、價格干預等。課堂教學中重點討論價格干預，即支持價格政策和限制價格政策的運用

三、公共企業

（一）公共企業性質

1、政府興辦公共企業的目的

2、公共企業的性質

3、公共企業的存在領域

（二）政府對公共企業規制

1、生產規制

2、產品規制

3、用工與薪酬規制

（三）公共企業的效率

1、公共企業效率判斷標準

2、公共企業效率的實證分析

3、提高公共企業效率的途徑

（四）我國國有企業改革與功能定位

復習思考題

1、概念：

政府規制、外部效應、外部效應內在化、科斯定理、壟斷、信息不對稱、逆向選擇、道德風險、支持價格、限制價格、公共企業

2、問答：

（1）簡述外部效應對資源配置的影響。（2）科斯定理對解決外部效應問題有何啟示？（3）何謂排污權交易？

（4）闡述校正外部效應的措施。

（5）壟斷對資源配置有何影響？如何對壟斷企業進行規制？（6）信息不對稱會使市場交易產生哪些問題？（7）聯系實際評析政府價格規制。（8）簡述公共企業的性質

（9）聯系實際談談我國公共企業的功能定位和目標取向。

3、案例討論（討論內容由任課教師確定）

第四講 收入分配與社會保障

一、市場經濟國家的收入分配

（一）功能收入分配

1、涵義與形式

2、核心問題：效率

3、要素價格的決定

（二）規模收入分配

1、涵義

2、核心問題：公平

3、收入差距的衡量（洛倫茨曲線與基尼系數、庫茲涅茨指數和阿魯瓦利亞指數）

（三）收入分配過程

1、初次分配

2、再分配

二、在收入分配問題上的理論流派

（一）分配正義論

（二）機會平等論

（三）功利主義論

（四）福利經濟學理論

（五）其他：倒Ｕ型理論、阿馬蒂亞．森的理論

三、收入分配調節與社會保障

（一）收入分配原則和要求

1、效率與公平的關系

2、收入分配原則：效率和公平兼顧

3、收入分配的要求：過程公正，結果合理

（二）收入分配的調節

1、改革初次分配制度（如實行剩余分享制、建立工資增長制度、制定最低工資標準、推行工資談判協商制度等等）

2、完善再分配制度，即完善稅收制度、轉移支付制度）

3、制定相關的政策法規（價格政策、就業政策、教育政策）

（三）社會保障

1、含義

2、意義

3、構成

4、類型

四、西方國家的收入分配與社會保障

（一）（二）

（三）美國模式 北歐模式 德法模式

五、我國的收入分配與社會保障

（一）現狀

（二）問題與對策 復習思考題

1、概念：

功能分配、規模分配、基尼系數、分配正義論、機會平等論 2問答：

（1）功能收入分配和規模收入分配有何不同？（2）簡析基于效率的要素價格決定方式。（3）簡述衡量收入差距的工具與指標。（4）調節收入分配的制度與手段有哪些？

（5）簡述西方國家收入分配和社會保障制度的模式特點以及對我國完善收入分配制度的啟示。

（6）結合改革實際，談談我國收入分配和社會保障方面存在的問題和對策。

3、案例討論（討論內容由教師選定）

第五講、宏觀調控的理論與實踐

一、宏觀調控的地位與目標

（一）宏觀調控的含義

（二）宏觀調控的理論依據和現實地位

（三）宏觀調控的目標

1、充分就業

2、物價穩定

3、經濟增長

4、國際收支平衡

二、宏觀經濟的需求管理

（一）財政政策

1、含義和工具

2、財政的自動穩定器作用

3、財政政策的運用

4、財政政策乘數

5、平衡預算論與功能預算論

（二）貨幣政策

1、貨幣政策的含義

2、貨幣政策工具及其運用

（三）財政政策與貨幣政策的配合三、宏觀經濟的供給管理

（一）產業政策

（二）區域政策

（三）工資政策

（四）人力政策

（五）體制機制改革

四、我國的宏觀調控實踐

復習思考題

1、概念：

充分就業、經濟增長、通貨膨脹、財政政策、財政自動穩定器、平衡預算論與功能預算論、積極性財政政策、貨幣政策、產業政策、2問答：

（1）簡述宏觀調控的目標（2）簡釋財政政策的乘數作用（3）如何運用財政政策進行需求管理？

（4）你是如何看待功能預算與平衡預算兩種不同財政理念的？（5）貨幣政策的工具有哪些？如何運用？（6）概述宏觀供給管理的政策。

（7）結合當前宏觀經濟形勢，分析當前我國的宏觀經濟政策。

3、案例討論（討論內容由教師選定）

第六講 公共支出

一、公共支出的意義與原則

（一）公共支出的本質

（二）公共支出的意義

（三）公共支出的原則

1、效益原則（社會效益、經濟效益）

2、公平原則（橫向公平、縱向公平）

3、統籌兼顧原則

4、公開透明原則

二、公共支出的規模增長理論

（一）公共支出規模增長現象

（二）公共支出規模增長理論

1、瓦格納模型

2、皮考克和魏斯曼的梯度漸進增長模型

3、馬斯格雷夫和羅斯托的發展階段模型

4、公共選擇學派的官僚和利益集團模型

5、鮑莫爾的非均衡增長模型

（三）公共支出規模增長原因的綜合分析

（四）公共支出的控制1、2、3、預算監督制度 零基預算制度 政府采購制度

三、公共支出的內容及其政治經濟意義

（一）購買性支出

1、國防支出

2、行政管理支出

3、教育支出

4、衛生保健支出

5、公共投資支出

（二）轉移性支出

1、社會保障支出

2、補貼性支出

（三）中國公共支出的實證分析

四、公共支出的效率分析

（一）成本—收益分析法

1、成本—收益分析的特點

2、成本和收益的評估（貼現法）

（二）最低費用選擇法

（三）我國政府支出效率分析

復習思考題

1、概念：

公共支出、瓦格納定律、消耗性支出、轉移性支出、政府采購

2、問答：（1）簡述公共支出的意義和原則（2）概述公共支出增長的理論模型。

（3）我國公共支出增長的成因有哪些？如何防控不合理因素導致的公共支出增長？

（4）購買性支出有哪些內容，其效應表現在哪些方面？（5）轉移性支出有哪些內容，其政治經濟意義何在？（6）如何提高政府支出效率？

第七講 公共收入

一、公共收入的涵義與結構

（一）涵義

（二）結構

（三）功能

二、稅收：公共收入的主要形式

（一）稅收的概念、特征

1、概念

2、特征

3、理論依據

（二）稅收的構成要素與分類

1、構成要素

2、分類

（三）稅收的經濟效應

1、對消費的影響(收入效應、替代效應)

2、對生產的影響

3、對宏觀經濟的影響

（四）稅收的轉嫁與歸宿

1、形式

2、條件

3、決定因素

（五）稅制結構的設計

1、稅收原則：效率原則、公平原則、穩定原則

2、主體稅種的選擇

3、宏觀稅負的確定

4、我國的稅收狀況

三、公債：有償的公共收入形式

（一）公債的概念和種類

（二）公債理論

1、“負債有害論”（李嘉圖－巴羅等價定理）

2、“公債新哲學論”

3、如何看待公債的利弊

（三）公債的規模：影響和決定公債規模的因素

（四）我國公債發行及其運用狀況

四、公共收入的其他形式

（一）國有資產收益

（二）公共收費收入 復習思考題

1、概念：

公共收入、稅收、稅收的轉嫁、公債、拉弗曲線 2問答：

（1）簡述公共收入的構成（2）概述稅收的特征與分類。（3）簡述稅收的經濟效應。（4）稅收轉嫁主要取決于哪些因素？（5）談談對我國財稅制度改革的認識。（6）概述公債的特點和效應？

（7）結合我國實際，談談你對公債利弊的認識。

第八講 公共選擇與政府失靈

一、公共選擇理論概述

（一）公共選擇與公共選擇理論

（二）公共選擇理論研究的基本問題

（三）公共選擇理論的基本假設和方法論特征

二、公共選擇方式

（一）社會偏好與阿羅假設

1、個人偏好與社會偏好

2、社會偏好的顯示途徑

3、阿羅假設

（二）投票規則與投票悖論

1、投票規則

2、投票悖論

3、投票悖論的求解

4、阿羅不可能定理

三、公共選擇過程中的主體行為

（一）選民：

（二）政黨和政治家

（三）官僚（政府官員）

（四）利益集團

1、利益集團及其形成

2、集體行動的邏輯與利益集團的類型

3、利益集團影響公共選擇的途徑和方法

4、利益集團的尋租行為

四、政治經濟周期與“政府失敗”

（一）政治經濟周期

（二）“政府失敗”及其表現

（三）“政府失敗”的原因

1、官僚追求自身利益

2、利益集團從外部施加影響

3、信息不完善和有限理性

4、制度安排不完善

（四）解決“政府失敗”的路徑

五、當代中國的行政管理體制與政府行為 復習思考題

1、概念：

公共選擇、社會偏好、投票悖論、單峰偏好、多峰偏好、阿羅不可能定理、中位選民定理、尋租。2問答：

（1）公共選擇理論研究的問題與基本假設是什么？（2）簡述阿羅假設的內容。（3）簡析投票悖論產生的原因。（4）如何消除投票悖論？

（5）解析官僚與政治家和政黨的行為特征。（6）如何最大化地減少政府失敗？

（7）聯系中國實際談談尋租現象產生的原因及對策。

3、案例討論（討論內容由教師選定）

閱讀書目： 必讀書1、2、參考書： 樊勇明、杜莉：《公共經濟學》復旦大學出版社。黃恒學：《公共經濟學》（第二版）北京大學出版社。

1、[美]斯蒂格利茨：《公共部門經濟學》（第三版），北京：中國人民大學出版社

2、[美]鮑德威(Robin W.Boadway)，.威迪遜(David E.Wildasin)：《公共部門經濟學》，北京：中國人民大學出版社

3、[英]C.V.布朗 P.M.杰克遜：《公共部門經濟學》，第4版，北京：中國人民 大學出版社

4、[美]斯蒂格利茨：《公共部門經濟學》，北京：中國人民大學出版社

第四篇：公共經濟學 小結

公共經濟學小結

1、市場失效與公共經濟 在經濟學中，常用的效率概念是指帕累托效率。帕累托最優是指一個經濟體已經處于一種狀態，在這種狀態中，如果不使至少一個人的利益受損，經濟效率已經無法得到提高的狀態。如果一種經濟行為可以使至少一個人的處境得到改善，而不會給任何一個人的福利帶來負面影響，那么這種行為就是帕累托改善。

社會福利要綜合考慮效率和公平因素。公平的標準有多種，一個社會根據當時的狀況，選擇適合自己的標準。

市場失效存在的領域和原因主要有：公共產品、外部性、自然壟斷、信息不對稱、收入分配不公和宏觀經濟總量失衡。

公共部門的三大經濟作用是資源配置、收入分配和經濟穩定，分別對應于公共部門的效率、公平和穩定三大職能。

市場經濟下的政府從最初的“小政府”走向“大政府”和有效政府。

2、公共產品

公共產品最優提供的庇古模型說明，公共產品的提供帶給個人的邊際效用，應該等于納稅帶給他的負邊際效用。鮑溫模型指出，私人產品的市場需求曲線是個人需求曲線橫向相加的結果，而公共產品的社會需求曲線是個人需求曲線縱向相加的結果。

薩繆爾森模型給出了公共產品提供的最優條件，即個人對公共產品的消費的邊際替代率之和，等于公共產品生產的邊際轉換率。

公共產品最優提供的威克塞爾－林達爾模型，研究了平等的個人（政黨）之間共同分攤公共產品成本的問題。

公共產品提供的困難，在于個人對公共產品的偏好不易揭示所致。公共產品主要由公共部門提供，原因是私人不能有效提供，而非私人絕對不能或不愿提供公共產品。

實驗經濟學對公共產品的提供，進行了多方面的實驗。

3、公共選擇

現代公共選擇論大致從1950－60年代起步。

公共選擇論的方法論三要素是方法論上的個人主義、經濟人和交易政治論。根據現代民主制度的實際，可以將公共選擇論分為直接民主制下的公共選擇論和間接民主制下的公共選擇論。

一致同意規則下通過的集體行動方案是帕累托改善的方案，但一致同意規則的實行成本較高。

阿羅不可能定理證明了投票悖論出現的可能性，其假設符合現代民主制度的基本要求。單峰定理是指所有人的偏好是單峰的，單維集體行動方案可以是確定性的。相應的公共選擇的結果是中間投票人所支持的方案，這就是中間投票人定理。

投票人、政治家、官僚、利益集團等的行為都是根據成本－收益原則作出的。現代尋租理論通常與政府管制有關，尋租導致社會經濟資源的浪費。

4、公共支出理論

公共支出是公共部門提供公共服務的支出。它反映政府的政策選擇。政府一旦決定供應哪些產品和服務，生產多少、產量質量如何，公共支出就代表著執行這些政策的成本。

公共支出可以按政府職能、支出的用途、支出的使用部門、對市場需求的影響不同等標志進行分類。

根據對市場需求影響的不同，公共支出分為購買性支出和轉移性支出。

轉型期中國公共支出包括預算內公共支出、預算外公共支出和制度外公共支出。

截至1980年代，各國公共支出出現了不斷增長的趨勢。瓦格納法則概括了公共支出的這種趨勢。解釋公共支出不斷增長的理論有許多，例如時間型態模型、“發展型”的公共支出增長理論、公共支出的微觀模型，等等。

進入1980年代之后，各國公共支出進行了調整。未來公共支出應當繼續增長，還是應當縮減仍有爭議。公共部門的低效率既可以是公共支出縮減的理由，也可能成為公共支出增長的理由。

社會成本－效益分析法，是評價公共支出成本和效益的基本方法。其原理和私人企業財務評價相同，但社會成本－效益分析法因為所要評價的許多成本和收益沒有市場價格而變得更難。

5、購買性支出

購買性支出是指政府按照等價交換原則購買產品和勞務，以便向公眾提供各種公共產品和服務的支出。

中國目前財政購買性支出主要包括行政支出、國防支出、教育支出、科研支出、公共投資支出等內容。

行政支出的介紹與分析。國防支出的介紹與分析。

文教科學衛生事業費，是指國家預算用于文化、教育、科學、衛生等事業活動的人員和公用經費支出以及高技術研究專項經費。文教科衛各項目的介紹與分析。

公共投資支出的介紹與分析。中國公共投資體制的變遷。BOT方式的涵義、內容及其主要運用領域。

6、轉移性支出

轉移性支出是公共支出的重要內容。社會保障支出又是轉移性支出的重點。社會保障制度的建立與公共部門有著密切的關系。

社會保障制度類型的選擇直接影響著財政的社會保障支出。現收現付制下，財政的社會保障支出責任較大。個人賬戶制下，財政的生活保障支出責任較小。財政補貼的種類主要有價格補貼、企業補貼、財政貼息和稅式支出。其他轉移性支出還有援外支出和債務利息支出。

7、稅收理論

稅收是公共產品的價格。強制性、固定性和無償性是它的形式特征。

稅制要素一般包括納稅人、征稅對象、稅率、納稅環節、納稅期限、減稅免稅、違章處理等等。其中納稅人、征稅對象、稅率是稅制的三個基本要素。

稅收根據征稅對象可以分為商品稅類、所得稅類、財產稅類與行為稅類。

稅制結構是指一國稅制中稅種的組合狀況，它反映各個稅種在稅收收入中的地位。稅收制度可以分為單一稅制與復合稅制。前者指一個國家在一定時期內基本上只實行一種稅的稅收制度，后者指一個國家在一定時期內實行由多種稅種組成的稅收制度。現代稅收原則包括效率原則、公平原則、穩定原則和財政原則。

稅收負擔指整個社會或單個納稅人（個人和法人）實際承受的稅款。它表明國家課稅對社會資源的集中程度以及稅款的不同分布所引起的不同納稅人的負擔水平。稅收負擔可以分為宏觀稅收負擔和微觀稅收負擔。前者主要研究國家當年的課稅總額與社會產出總量或總經濟規模之間的對比關系，后者主要研究單個納稅人向國家交納的稅收與其產出的對比關系，即企業或個人的稅負水平。稅負轉嫁就是納稅人不實際負擔國家所課稅款，而通過購入或賣出商品價格的變動，將全部或部分稅收轉移給他人負擔的過程。稅負歸宿是稅負轉嫁過程的終點，也就是稅收負擔的實際承受者。

在完全競爭和局部均衡分析中，稅負轉嫁和歸宿取決于需求彈性和供給彈性對比關系。拉姆齊開創了最優稅收理論。拉姆齊法則是指商品課稅之后，對各種商品的需求數量等比例下降。彈性反比法則是其一個特例。

維克里和米爾利斯對最優所得稅的研究的結論是應該實行倒U型的所得稅率。稅制設計理論更多考慮了稅收征管成本和遵從成本，是更加現實的稅收理論。中國的稅收制度改革簡況。

8、商品稅

商品稅是對商品流轉額和非商品流轉額（提供個人和企業消費的商品和勞務）課征的稅種的統稱，也稱流轉稅。商品稅的特點有：稅收負擔具有間接性，會直接影響市場活動，具有累退性，管理相對簡便，收入較為穩定。

商品稅的分類方法有多種。根據課稅對象選擇的不同，商品稅可以分為周轉稅、銷售稅和增值稅。

銷售稅是商品稅的一種形式，也稱為營業稅或營業行為稅。銷售稅可按征收環節分類，多環節銷售稅又稱周轉稅。現代國家課征的多為單一環節的銷售稅。增值稅是課稅商品或勞務在產銷的每一階段新增的價值所征收的稅種。它可以分為生產型增值稅、收入型增值稅和消費型增值稅。同樣稅率下，消費型增值稅稅負最輕。關稅是在一個國家或地區，在邊境、沿海口岸或指定的其他水、陸、空國際交往通道的關口，對進出國境或關境的貨物或物品征收的一種稅。

9、所得稅

10、其他稅收

財產稅對納稅人所擁有或支配的財產征收。按財產稅的征收范圍，可以將之分為一般財產稅和特別財產稅。以課稅對象為標準分為靜態財產稅和動態財產稅。

土地稅是以土地為課稅對象的稅收，是世界上施行最廣泛的特別財產稅。

遺產稅是對遺產課征的稅收。贈與稅一般與遺產稅配套征收，以防避稅。遺產稅的主要種類有：（1）總遺產稅制（2）分遺產稅制（3）混合遺產稅制。資源稅是以各種自然資源及其級差收入為課稅對象的一種稅類。

印花稅是對經濟活動和經濟交往中書立、領受印花稅暫行條例列舉的憑證征收的一種稅。

11、國有經濟

國有資產有廣義和狹義之分。廣義的國有資產是指屬于國家所有的一切財產。狹義的國有資產即經營性財產，可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來經濟效益的各種經濟資源的總和。

國有資產收入的基本形式包括經營性國有資產收入，國有產權轉讓收入，國家投資借款歸還收入等。

財政的公共化對國有資產活動范圍和國有資產監管都提出了要求。市場經濟下的國有資本收入只是財政收入極為次要的形式。

12、公共規制

公共規制是公共部門為了實現特定的目標而進行的經濟活動。公共規制是指具有法律地位的、相對獨立的公共部門，為了實現特定目標，依照法律法規對企業、個人或其他相關利益主體所采取的一系列行政管理與監督行為。

公共規制的目標有提高社會福利和利益集團利益之分。前者屬于規制的公共利益理論。后者屬于政府規制經濟理論，政府規制俘獲理論就是其核心內容。公共規制可大致分為經濟性規制和社會性規制。

公共規制過程大致包括立法、執法、規制的放松和解除三個階段。

規制的方式主要有：進入規制或退出規制、標準規制、價格規制、征稅規制等。經濟性規制的績效的提高可以通過設計不同種類的合同菜單而得以實現。根據合同激勵強度的高低，可以將合同區分為高強度激勵合同和低強度激勵合同。

拉姆齊定價要求每種服務的價格都應該對回收企業的固定成本作出貢獻，并且盡量減少由此造成的經濟扭曲。

社會性規制的加強一是通過健全規制機構，二是通過加強立法。社會性規制還可以通過市場化方法，提高社會效率。

13、政府預算

政府預算是就是政府預先編制的收支基本計劃。

政府預算可以根據不同標準主要分為：單一預算與復式預算；項目預算和績效預算；增量預算和零基預算。

政府預算編制的會計基礎包括收付實現制與權責發生制，相應地，有收付實現制預算和權責發生制預算。

收付實現制預算編制較為簡單，但權責發生制預算能更好地反映公共部門活動的績效。近年來，多個國家出現了編制權責發生制預算的傾向。現實中，權責發生制多采取經過修正的形式。

廣為市場經濟國家接受的政府預算編制的原則有：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、性原則、統一性。

政府預算的編制的方法有基數法、系數法、比例法、定額法、綜合法等。政府預算草案在立法機構審批后，就成為了正式的法案，進入執行階段。

政府預算調整是指在預算執行中，通過改變預算收入來源、支出用途以及收支規模，組織新的平衡的重要方法。

政府決算是指經過法定程序批準的，對預算執行結果的總結。

14、赤字、公債、財政政策

彌補財政赤字的途徑有多種，但最為常見的是發行公債。

公債是國家或政府以其信用為基礎，在向國內外籌集資金的過程中所形成的債權債務關系，也就是說國家或政府以債務人的身份，采取信用的方式，通過借款或發行債券等方式取得資金的行為。

公債的結構包括公債的期限結構、公債的持有者結構和公債的利率結構等。現代社會中公債的主要發行方法有公募法、承受法和公賣法。

公債的償還方法主要有以下幾種：買銷法、比例償還法、抽簽償還法、一次償還法等。

償還債務的資金來源主要依靠預算盈余、預算列支、發行新債還舊債以及償債基金等。李嘉圖等價定理是指，符合特定假設，政府征稅和發行公債，對民眾的消費和投資行為的影響是一樣的。現代公債理論有許多討論是圍繞該定理進行的。

15、政府間財政關系

政府是一個龐大復雜的科層組織，它們都參與了財政活動。財政體制在它們之間劃分和確立了財權財力關系，確保了整個政府收支活動能夠形成一個有機統一體。

世界上除少數城市國家外，大部分國家存在多級財政。市場經濟國家多實行財政聯邦制。市場經濟下，資源配置職能由中央政府和地方政府共同承擔。前者主要提供全國性公共產品，后者主要提供地方性公共產品。

蒂布模型指出人民的遷移權有助于地方政府公共產品的有效提供。收入分配職能和穩定職能應該主要歸屬中央政府。

政府收入權限的劃分涉及稅收、國有資產收益、公債等，其中主要是稅收權限劃分問題。從理論上說，稅收分權方法大致有兩種思路，一是根據稅種本身屬性在中央政府和地方政府之間劃分稅收；二是根據受益原則確定稅權。地方政府應該擁有一定的發債權。分稅的結果通常會導致地方收不抵支，這樣就要求中央政府進行轉移支付。中央政府的轉移支付還可以促進各地公共服務水平的均等化、具有外部性的地方公共產品的提供、國家的統一等功能。

按照是否附加條件，轉移支付可以將之分為有條件的轉移支付和無條件轉移支付。轉移支付數量以較為規范的公式為基礎，考慮到各地具體的因素，促進各地公共服務水平的均等化。但是，均等化不是說各地的公共服務水平要完全一致。

第五篇：公共經濟學小結

導論

1.公共經濟學問題是與現實生活密切聯系的問題。

2.公共部門包括政府、公共企業、非營利性經濟組織、國際組織、民間社會團體等。其中，3.政府是公共部門的最主要成員。

4.有兩種政府觀（國家觀）：第一種將政府視為有機體，即“政府有機論”。第二種把政府看作機械體，即“政府機械論”。

6.財政學與公共經濟學關系密切。

7.公共經濟學與經濟學、政治學、公共管理學和法學之間有著密切的聯系。8.公共經濟學的研究方法包括：實證研究和規范研究，理論研究和計量研究，案例研究等。

一、市場失效與公共經濟

1.在經濟學中，常用的效率概念是指帕累托效率。帕累托最優是指一個經濟體已經處于一種狀態，在這種狀態中，如果不使至少一個人的利益受損，經濟效率已經無法得到提高的狀態。如果一種經濟行為可以使至少一個人的處境得到改善，而不會給任何一個人的福利帶來負面影響，那么這種行為就是帕累托改善。

2.社會福利要綜合考慮效率和公平因素。公平的標準有多種，一個社會根據當時的狀況，選擇適合自己的標準

3.市場失效存在的領域和原因主要有：公共產品、外部性、自然壟斷、信息不對稱、收入分配不公和宏觀經濟總量失衡。

4.公共部門的三大經濟作用是資源配置、收入分配和經濟穩定，分別對應于公共部門的效率、公平和穩定三大職能。

5.市場經濟下的政府從最初的“小政府”走向“大政府”和有效政府。

二、公共產品

1.公共產品最優提供的庇古模型說明，公共產品的提供帶給個人的邊際效用，應該等于納稅帶給他的負邊際效用。2.鮑溫模型指出，私人產品的市場需求曲線是個人需求曲線橫向相加的結果，而公共產品的社會需求曲線是個人需求曲線縱向相加的結果。

3.薩繆爾森模型給出了公共產品提供的最優條件，即個人對公共產品的消費的邊際替代率之和，等于公共產品生產的邊際轉換率。

4.公共產品最優提供的威克塞爾－林達爾模型，研究了平等的個人（政黨）之間共同分攤公共產品成本的問題。

5.公共產品提供的困難，在于個人對公共產品的偏好不易揭示所致。

6.公共產品主要由公共部門提供，原因是私人不能有效提供，而非私人絕對不能或不愿提供公共產品。

7.實驗經濟學對公共產品的提供，進行了多方面的實驗。

三、公共選擇

1.現代公共選擇論大致從1950－60年代起步。

2.公共選擇論的方法論三要素是方法論上的個人主義、經濟人和交易政治論。3.根據現代民主制度的實際，可以將公共選擇論分為直接民主制下的公共選擇論和間接民主制下的公共選擇論。

4.一致同意規則下通過的集體行動方案是帕累托改善的方案，但一致同意規則的實行成本較高。

5.阿羅不可能定理證明了投票悖論出現的可能性，其假設符合現代民主制度的基本要求。

6.單峰定理是指所有人的偏好是單峰的，單維集體行動方案可以是確定性的。相應的公共選擇的結果是中間投票人所支持的方案，這就是中間投票人定理。

7.投票人、政治家、官僚、利益集團等的行為都是根據成本－收益原則作出的。

8.現代尋租理論通常與政府管制有關，尋租導致社會經濟資源的浪費。

四、公共支出理論

1.公共支出是公共部門提供公共服務的支出。它反映政府的政策選擇。政府一旦決定供應哪些產品和服務，生產多少、產量質量如何，公共支出就代表著執行這些政策的成本。

2.公共支出可以按政府職能、支出的用途、支出的使用部門、對市場需求的影響不同等標志進行分類。

3.根據對市場需求影響的不同，公共支出分為購買性支出和轉移性支出。4.轉型期中國公共支出包括預算內公共支出、預算外公共支出和制度外公共支出。

5.截至1980年代，各國公共支出出現了不斷增長的趨勢。瓦格納法則概括了公共支出的這種趨勢。解釋公共支出不斷增長的理論有許多，例如時間型態模型、“發展型”的公共支出增長理論、公共支出的微觀模型，等等。

6.進入1980年代之后，各國公共支出進行了調整。未來公共支出應當繼續增長，還是應當縮減仍有爭議。公共部門的低效率既可以是公共支出縮減的理由，也可能成為公共支出增長的理由。

7.社會成本－效益分析法，是評價公共支出成本和效益的基本方法。其原理和私人企業財務評價相同，但社會成本－效益分析法因為所要評價的許多成本和收益沒有市場價格而變得更難。

五、購買性支出

1.購買性支出是指政府按照等價交換原則購買產品和勞務，以便向公眾提供各種公共產品和服務的支出。

2.中國目前財政購買性支出主要包括行政支出、國防支出、教育支出、科研支出、公共投資支出等內容。

3.行政支出的介紹與分析。

4.國防支出的介紹與分析。

5.文教科學衛生事業費，是指國家預算用于文化、教育、科學、衛生等事業活動的人員和公用經費支出以及高技術研究專項經費。

6.文教科衛各項目的介紹與分析。

7.公共投資支出的介紹與分析。中國公共投資體制的變遷。

8.BOT方式的涵義、內容及其主要運用領域。

六、轉移性支出

1.轉移性支出是公共支出的重要內容。社會保障支出又是轉移性支出的重點。2.社會保障制度的建立與公共部門有著密切的關系。

3.社會保障制度類型的選擇直接影響著財政的社會保障支出。現收現付制下，財政的社會保障支出責任較大。個人賬戶制下，財政的生活保障支出責任較小。

4.財政補貼的種類主要有價格補貼、企業補貼、財政貼息和稅式支出。

5.其他轉移性支出還有援外支出和債務利息支出。

七、稅收理論

1.稅收是公共產品的價格。強制性、固定性和無償性是它的形式特征。2.稅制要素一般包括納稅人、征稅對象、稅率、納稅環節、納稅期限、減稅免稅、違章處理等等。其中納稅人、征稅對象、稅率是稅制的三個基本要素。

3.稅收根據征稅對象可以分為商品稅類、所得稅類、財產稅類與行為稅類。4.稅制結構是指一國稅制中稅種的組合狀況，它反映各個稅種在稅收收入中的地位。

5.稅收制度可以分為單一稅制與復合稅制。前者指一個國家在一定時期內基本上只實行一種稅的稅收制度，后者指一個國家在一定時期內實行由多種稅種組成的稅收制度。

6.現代稅收原則包括效率原則、公平原則、穩定原則和財政原則。7.稅收負擔指整個社會或單個納稅人（個人和法人）實際承受的稅款。它表明國家課稅對社會資源的集中程度以及稅款的不同分布所引起的不同納稅人的負擔水平。

8.稅收負擔可以分為宏觀稅收負擔和微觀稅收負擔。前者主要研究國家當年的課稅總額與社會產出總量或總經濟規模之間的對比關系，后者主要研究單個納稅人向國家交納的稅收與其產出的對比關系，即企業或個人的稅負水平。

9.稅負轉嫁就是納稅人不實際負擔國家所課稅款，而通過購入或賣出商品價格的變動，將全部或部分稅收轉移給他人負擔的過程。稅負歸宿是稅負轉嫁過程的終點，也就是稅收負擔的實際承受者。

10.在完全競爭和局部均衡分析中，稅負轉嫁和歸宿取決于需求彈性和供給彈性對比關系。

11.拉姆齊開創了最優稅收理論。拉姆齊法則是指商品課稅之后，對各種商品的需求數量等比例下降。彈性反比法則是其一個特例。

12.維克里和米爾利斯對最優所得稅的研究的結論是應該實行倒U型的所得稅率。

13.稅制設計理論更多考慮了稅收征管成本和遵從成本，是更加現實的稅收理論。

14.中國的稅收制度改革簡況。

八、商品稅

1.商品稅是對商品流轉額和非商品流轉額（提供個人和企業消費的商品和勞務）課征的稅種的統稱，也稱流轉稅。

2.商品稅的特點有：稅收負擔具有間接性，會直接影響市場活動，具有累退性，管理相對簡便，收入較為穩定。

3.商品稅的分類方法有多種。根據課稅對象選擇的不同，商品稅可以分為周轉稅、銷售稅和增值稅。

4.銷售稅是商品稅的一種形式，也稱為營業稅或營業行為稅。銷售稅可按征收環節分類，多環節銷售稅又稱周轉稅。現代國家課征的多為單一環節的銷售稅。增值稅是課稅商品或勞務在產銷的每一階段新增的價值所征收的稅種。它可以分為生產型增值稅、收入型增值稅和消費型增值稅。同樣稅率下，消費型增值稅稅負最輕。

5.關稅是在一個國家或地區，在邊境、沿海口岸或指定的其他水、陸、空國際交往通道的關口，對進出國境或關境的貨物或物品征收的一種稅。

九、所得稅

十、其他稅收

1.財產稅對納稅人所擁有或支配的財產征收。按財產稅的征收范圍，可以將之分為一般財產稅和特別財產稅。以課稅對象為標準分為靜態財產稅和動態財產稅。

2.土地稅是以土地為課稅對象的稅收，是世界上施行最廣泛的特別財產稅。

3.遺產稅是對遺產課征的稅收。贈與稅一般與遺產稅配套征收，以防避稅。遺產稅的主要種類有：（1）總遺產稅制（2）分遺產稅制（3）混合遺產稅制。

4.資源稅是以各種自然資源及其級差收入為課稅對象的一種稅類。

5.印花稅是對經濟活動和經濟交往中書立、領受印花稅暫行條例列舉的憑證征收的一種稅。

十一、國有經濟

1.國有資產有廣義和狹義之分。廣義的國有資產是指屬于國家所有的一切財產。狹義的國有資產即經營性財產，可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來經濟效益的各種經濟資源的總和。

2.國有資產收入的基本形式包括經營性國有資產收入，國有產權轉讓收入，國家投資借款歸還收入等。3.財政的公共化對國有資產活動范圍和國有資產監管都提出了要求。市場經濟下的國有資本收入只是財政收入極為次要的形式。

十二、公共規制

1.公共規制是公共部門為了實現特定的目標而進行的經濟活動。公共規制是指具有法律地位的、相對獨立的公共部門，為了實現特定目標，依照法律法規對企業、個人或其他相關利益主體所采取的一系列行政管理與監督行為。

2.公共規制的目標有提高社會福利和利益集團利益之分。前者屬于規制的公共利益理論。后者屬于政府規制經濟理論，政府規制俘獲理論就是其核心內容。

3.公共規制可大致分為經濟性規制和社會性規制。

4.公共規制過程大致包括立法、執法、規制的放松和解除三個階段。

5． 規制的方式主要有：進入規制或退出規制、標準規制、價格規制、征稅規制等。

6.經濟性規制的績效的提高可以通過設計不同種類的合同菜單而得以實現。根據合同激勵強度的高低，可以將合同區分為高強度激勵合同和低強度激勵合同。

7.拉姆齊定價要求每種服務的價格都應該對回收企業的固定成本作出貢獻，并且盡量減少由此造成的經濟扭曲。

8.社會性規制的加強一是通過健全規制機構，二是通過加強立法。社會性規制還可以通過市場化方法，提高社會效率。

十三、政府預算

1.政府預算是就是政府預先編制的收支基本計劃。

2.政府預算可以根據不同標準主要分為：單一預算與復式預算；項目預算和績效預算；增量預算和零基預算。

3.政府預算編制的會計基礎包括收付實現制與權責發生制，相應地，有收付實現制預算和權責發生制預算。

4.收付實現制預算編制較為簡單，但權責發生制預算能更好地反映公共部門活動的績效。近年來，多個國家出現了編制權責發生制預算的傾向。現實中，權責發生制多采取經過修正的形式。

5.廣為市場經濟國家接受的政府預算編制的原則有：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、性原則、統一性。

6.政府預算的編制的方法有基數法、系數法、比例法、定額法、綜合法等。

7.政府預算草案在立法機構審批后，就成為了正式的法案，進入執行階段。

8.政府預算調整是指在預算執行中，通過改變預算收入來源、支出用途以及收支規模，組織新的平衡的重要方法。

9.政府決算是指經過法定程序批準的，對預算執行結果的總結

十四、赤字、公債、財政政策

1.彌補財政赤字的途徑有多種，但最為常見的是發行公債。

2.公債是國家或政府以其信用為基礎，在向國內外籌集資金的過程中所形成的債權債務關系，也就是說國家或政府以債務人的身份，采取信用的方式，通過借款或發行債券等方式取得資金的行為。

3.公債的結構包括公債的期限結構、公債的持有者結構和公債的利率結構等。

4.現代社會中公債的主要發行方法有公募法、承受法和公賣法。

5.公債的償還方法主要有以下幾種：買銷法、比例償還法、抽簽償還法、一次償還法等。

6.償還債務的資金來源主要依靠預算盈余、預算列支、發行新債還舊債以及償債基金等。

7.李嘉圖等價定理是指，符合特定假設，政府征稅和發行公債，對民眾的消費和投資行為的影響是一樣的。現代公債理論有許多討論是圍繞該定理進行的。

十五、政府間的財政關系