第一篇：公共經(jīng)濟學(xué)演講稿

老師、同學(xué)：

大家好！人擠人、人挨人、人擁人、人撞人、人碰人，熙熙攘攘、項背相望、摩肩接踵，凡是一切形容人多的詞語用在這里都是恰如其分的。那么大家猜出我說的是什么了嗎？沒錯，我說的就是中國式旅游。（點擊報告人）而今天，我并不準(zhǔn)備去吐槽我們的神一般的旅游亂像。那么，我今天要說什么呢？別急，現(xiàn)在我就告訴你！我們的報告題目是基于民間資本參與視角下的旅游公共服務(wù)市場化與政府的作用的研究。（點擊標(biāo)題）

旅游公共服務(wù)是我國公共服務(wù)建設(shè)的基本領(lǐng)域，也是一個需要逐步完善的系統(tǒng)。長期以來，我國政府承擔(dān)旅游公共服務(wù)的大部分職責(zé)，伴隨著濟全球化和市場技術(shù)的進步、公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴大，不可避免地造成了政府財政緊張、公共服務(wù)質(zhì)量下降和效率不高等問題。所以旅游公共服務(wù)市場化，讓民間資本參與進來，是順應(yīng)旅游行政改革和建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是政府如何管理和開發(fā)公共物品效用最大化的要求。

那么我們的研究框架是什么呢？在展示框架之前，我先跟大家介紹一下我最棒的小伙伴。（點擊團隊介紹）首先是***，也就是今天的報告人，也就是站在講臺上為大家正在作報告的我；其次是我的臨床摯友***；然后是屬于我們9523的奇葩一朵花***；接下來兩位是兩個非常優(yōu)秀的兩位女生，她們是***和***。我們的期中作業(yè)正是在大家的共同努力下，才會有今天即將展現(xiàn)在大家面前的內(nèi)容。（依次點擊照片）

下面向大家介紹我今天的報告框架。今天主要從四個方面進行論述。（點擊出照片）分別是旅游公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵與可行性分析；條件與效率分析；市場化的途徑選擇；以及在市場化過程中，政府所起到的作用。今天采取4+2模式進行講述，四個大板塊，每個版塊2個小點。

首先我們來看第一部分：旅游公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵與可行性分析。（點出標(biāo)題）

那么什么是旅游公共服務(wù)市場化呢？顧名思義，旅游公共服務(wù)市場化就是政府在旅游公共服務(wù)供給過程中積極引入市場競爭機制，依托社會組織以克服政府壟斷經(jīng)營弊端的一種管理模式。（點擊定義）

大家可能會問了，旅游公共服務(wù)市場化具有可行性嗎？（點擊可行性標(biāo)題）其實它是具有一定可行性的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的邊界變得模糊，公共服務(wù)的范圍也隨之拓展和交叉，為旅游公共服務(wù)市場化提供可能。而且政府承擔(dān)過多的旅游公共服務(wù)職責(zé)，不免造成政府財政的緊張。所以拓寬旅游公共服務(wù)的資金來源，讓民間資本參與運營和競爭，也是提高旅游公共服務(wù)質(zhì)量的主要途徑。

下面來看旅游公共服務(wù)市場化條件與效率分析（點擊大標(biāo)題）旅游公共服務(wù)市場化條件，我在這里將從兩點論述，其實第一個條件剛才已經(jīng)談到，由于世間原因，在此就不詳談了。（點第一個）2009年我國《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中指出要放寬旅游市場準(zhǔn)入，鼓勵社會民間資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進外資旅游企業(yè)，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。國家旅游投資政策的放開，為旅游公共服務(wù)市場化提供了良好的旅游政策環(huán)境。（點第二個）

對于旅游公共服務(wù)市場化的效率分析方面，（點擊標(biāo)題，點擊整個ppt）我們主要有三個觀點：旅游公共服務(wù)市場化可能會影響社會公平：泰勒曾指出，公共服務(wù)提供機構(gòu)己經(jīng)在長期實踐中形成了合作關(guān)系，競爭壓力會破壞這種關(guān)系。競爭壓力越大，服務(wù)提供機構(gòu)之間破壞性競爭的可能性就越大，于是就會只針對一些特定群體或者只有能消費的起的群體提供服務(wù)。這會導(dǎo)致對公共資源的逆向分配，使旅游公共服務(wù)的私有化可以降低成本并符合旅游者(公眾)的意愿，使那些需要服務(wù)的人得不到服務(wù)，尤其是如何保證針對弱勢和少數(shù)群體的服務(wù)可及性，從而影響社會公平。旅游公共服務(wù)市場化可能出現(xiàn)某些“負外部性”：市場并不總是有效的，正如政府提供公共服務(wù)會產(chǎn)生壟斷等“負外部性”一樣，市場提供旅游公共服務(wù)也可能會產(chǎn)生壟斷等“負外部性”問題。如果把旅游這一公共服務(wù)完全交給民間資本或者企業(yè)來運營的話，由于企業(yè)是以盈利為目的的，所以難免會造成一些消費者權(quán)益被損害，政府形象受損，公共服務(wù)質(zhì)量下降的問題。第三板塊是：旅游公共服務(wù)市場化的途徑選擇。在這里也是從兩個板塊進行論述。（點擊標(biāo)題）首先是第一個板塊，旅游公共服務(wù)市場化的范圍識別（點擊小標(biāo)題）

許多旅游公共服務(wù)產(chǎn)品符合競爭性和排他性之間的一項特征或特征模糊。其中一類是具有消費的競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如城市公共基礎(chǔ)設(shè)施中的城市綠地和免費公園等。日本學(xué)者植草益認為，[4]這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于不具有排他性，因此價格形成困難，只能采取免費供給方式。另一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有消費的排他性和非競爭性的旅游公共服務(wù)，如基礎(chǔ)性設(shè)施中的旅游集散中心、旅游交通服務(wù)、旅游保險服務(wù)等項目，這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有排他性，因此有可能成為“市場性產(chǎn)品”。（點擊兩個板塊）

下面要講的是旅游公共服務(wù)市場化的方式選擇（點擊標(biāo)題）

公共選擇理論學(xué)派的代表人施萊弗指出，當(dāng)政府可以與私有企業(yè)簽訂比較完備的合同時，私有生產(chǎn)比公共生產(chǎn)更有效率，即使在合同不完備時，競爭會使私有企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，進而建立自己良好的信譽，取得更好的社會績效。政府和旅游主管部門可以通過合同承包、補貼、特許經(jīng)營、授權(quán)等市場化供給方式將政府提供服務(wù)的權(quán)利讓渡給旅游相關(guān)企業(yè)，政府旅游等部門要起到監(jiān)督和保障的作用。

最后一個板塊要講的是旅游公共服務(wù)市場化中政府要起什么作用？（點擊標(biāo)題）

現(xiàn)代微觀經(jīng)濟學(xué)的理論已經(jīng)證明，市場不能自行達到完全競爭狀態(tài)，而即使市場達到完全競爭均衡，也難以確保實現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”。因此在旅游公共服務(wù)市場化過程中，市場機制存在的自身難以克服的缺陷，為政府的合理介入提供了前提。

政府從維護旅游者的公共利益和國家整體利益出發(fā)，利用行政性資源和行政手段，糾正或緩解旅游市場失靈與市場缺陷帶來的不經(jīng)濟和不公正，從而維護旅游經(jīng)濟和旅游市場秩序的穩(wěn)定。從本質(zhì)上說，政府監(jiān)管存在的合理依據(jù)是市場失靈，是對市場失靈或缺陷的回應(yīng)，是通過適當(dāng)?shù)恼袨樘岣哔Y源配置效率，以增加全社會的福利。（點擊監(jiān)管）

在市場提供旅游公共服務(wù)的過程中，政府有必要給予旅游公共服務(wù)的對象(主要是旅游者)以某種支持。因為旅游業(yè)在發(fā)展過程中，部分民間資本所掌控的企業(yè)為了自身利益而侵犯旅游者權(quán)益，游客的權(quán)益和安全得不到保障。因為旅游公共服務(wù)的消費者一般是分散的，而且同樣由于理性“經(jīng)濟人”的原因，消費者容易陷入集體行動的困境，不太可能形成強有力的集體行動與旅游公共服務(wù)的私人供給者討價還價。這種情況下，政府有必要為消費者提供信息和其他必要的支持。（點擊支持）

（點擊結(jié)語）眾多實踐證明，旅游公共服務(wù)供給中引入市場機制是一種有效的制度安排。具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的旅游公共服務(wù)產(chǎn)品可以通過市場配置方式來提供，并且加以引入民間資本來達到提高政府供給效率或彌補財力不足的目的。旅游公共服務(wù)市場化，是順應(yīng)旅游行政改革和建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是政府如何管理和開發(fā)公共物品效用最大化，為民眾提供滿意的公共服務(wù)的必然要求。

第二篇：公共經(jīng)濟學(xué)復(fù)習(xí)題

《公共經(jīng)濟學(xué)》復(fù)習(xí)題

1、什么是公共經(jīng)濟學(xué)？其研究對象是什么？

公共經(jīng)濟學(xué)就是研究政府經(jīng)濟行為的一門學(xué)科。也就是從經(jīng)濟學(xué)的角度來解釋、分析和規(guī)范政府的職能和作用的科學(xué)。

公共經(jīng)濟學(xué)是要解決政府與市場這兩種在行為邏輯上差異明顯的機制如何有機地結(jié)合起來，共同實現(xiàn)資源的有效配臵。公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象是：（1）對市場失靈的分析（市場缺陷）。（2）市場缺陷的存在，決定了政府干預(yù)的必要性。（3）對公共物品問題的研究。（4）對公共選擇問題的研究。（5）對政府預(yù)算問題的研究。（6）對公共支出問題的研究。

（7）對公共收入問題的研究。（8）對財政與社會保障制度問題的研究。

2、市場經(jīng)濟的發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系如何？

市場經(jīng)濟是以市場為中心的經(jīng)濟體制來組織社會經(jīng)濟，以市場機制為基礎(chǔ)自動實現(xiàn)配臵社會資源的經(jīng)濟運行方式，具有四個特征：第一，市場經(jīng)濟是一種平等的商品交換，第二，市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，第三，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，第四，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟作為一種資源配臵方式，有其自身的運行規(guī)律，價格規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，它們相互聯(lián)系，相互作用，共同調(diào)節(jié)著經(jīng)濟運行。市場機制能否充分發(fā)揮作用是市場制度是否完善的一個極重要的標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟的運行就是在發(fā)揮價格機制、供求機制、競爭機制的基礎(chǔ)上通過價格、供求、競爭的相互制約和相互聯(lián)系，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的運行，從而最終發(fā)揮其配臵資源的作用。新中國成立后的很長一段時間，我國實行的是計劃經(jīng)濟，政府作為經(jīng)濟活動的管理中心，幾乎包攬了所有的經(jīng)濟活動，可以說一切都是由政府來管的，經(jīng)濟活動是“本位”的。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制在我國逐步確立和發(fā)展，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以及中國加入WTO的承諾，政府應(yīng)該管什么，不該管什么，要有一個明確的定位，為此必須重新調(diào)整政府的職能。從市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求來看，政府職能轉(zhuǎn)變有三方面內(nèi)容：（1）政府應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域；（2）徹底改革行政審批制度，取消審批制度，轉(zhuǎn)而以維護和監(jiān)督規(guī)則的實施為主要職責(zé)；（3）適時調(diào)整上層建筑中的某些功能。

3、法學(xué)與公共經(jīng)濟學(xué)的相互關(guān)系如何？

（1）聯(lián)系：法學(xué)為政府經(jīng)濟學(xué)研究提供了基本的法理基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是在法的框架下運行，“規(guī)則”的建立及其權(quán)威性是市場經(jīng)濟有效和高效運行的基礎(chǔ)。

（2）區(qū)別：“法”的秩序是強制的，“市場”的秩序是自發(fā)的，市場秩序必須借助“法”的秩序來維持，政府對經(jīng)濟的干預(yù)大多是通過法律手段實施。

4、公共經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系怎樣？

參考答案

1（1）研究主題一致。微觀經(jīng)濟學(xué)以單個經(jīng)濟主體為研究對象，通過研究單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為來說明市場經(jīng)濟如何通過價格機制來解決社會資源配臵問題。公共經(jīng)濟學(xué)的研究基點和重點也是放在微觀分析上，它把政府本身也看成是一個單個的經(jīng)濟單位，對其經(jīng)濟行為是否實行最大化進行分析，研究政府的經(jīng)濟行為也是社會資源配臵最優(yōu)化的組成部分。

（2）研究方法一致。微觀經(jīng)濟學(xué)的一些主要分析工具如個量分析、需求與供給及理論、成本—收益分析等也在公共經(jīng)濟學(xué)中被廣泛使用。

參考答案

2微觀經(jīng)濟學(xué)是以單個經(jīng)濟單位為研究對象，研究單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為以及相應(yīng)的經(jīng)濟變量的決定。微觀經(jīng)濟學(xué)認為它所要研究決定的是生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)這三大經(jīng)濟問題。

公共經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)聯(lián)系十分密切，微觀經(jīng)濟學(xué)研究價格機制、生產(chǎn)者行為、消費者行為，而公共經(jīng)濟學(xué)把政府看成一個經(jīng)濟活動主體，該主體為實現(xiàn)其經(jīng)濟利益最大化而生產(chǎn)和消費，因此，微觀經(jīng)濟學(xué)的優(yōu)化資源配臵的研究目的同樣適用于公共經(jīng)濟學(xué)。此外，公共經(jīng)濟學(xué)廣泛運用了微觀經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟分析工具，如個量分析、均衡分析、邊際效用分析、供求理論等。

5、公共經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系如何？

宏觀經(jīng)濟學(xué)以整個國民經(jīng)濟為研究對象，通過研究國民經(jīng)濟中各有關(guān)總量的決定及其變化來說明如何充分利用資源，由國民收入決定理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟理論、經(jīng)濟周期與經(jīng)濟增長理論以及宏觀經(jīng)濟政策五個基本方面組成。而公共經(jīng)濟學(xué)界定的政府的職能和經(jīng)濟行為包括配臵、穩(wěn)定和分配三方面，其中，配臵功能強調(diào)的是公共部門內(nèi)外資源的有效配臵；穩(wěn)定功能強調(diào)的是稅收、公共支出以及國債的利用，以實現(xiàn)對經(jīng)濟的短期需求管理，從宏觀角度來減少資源浪費，提高全社會資源的使用效率；分配功能強調(diào)的是運用公共權(quán)力在社會的每個人之間重新分配收入。這三大功能恰恰與宏觀經(jīng)濟學(xué)所提出的充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、長期經(jīng)濟增長和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)是一致的。

6、公共經(jīng)濟學(xué)與行政管理學(xué)是什么關(guān)系？

參考答案

1（1）政府的許多經(jīng)濟行為可以借助政治學(xué)的框架進行分析。（2）隨著經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)家對人類經(jīng)濟行為認識的深入，經(jīng)濟學(xué)的思想及研究方法越來越多地滲透于社會生活的各個層面。

參考答案

2行政管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)均涉及管理的研究，而管理研究的目的都是要提高組織的工作效率，獲取特定的經(jīng)濟效益和社會效益。國家行政機關(guān)對社會經(jīng)濟生活的廣泛干預(yù)，以及主管經(jīng)濟部門的增多，使國家行政管理具有更多的經(jīng)濟職能。另外，從某種意義上講，行政管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)都是從政治學(xué)派生出來的，行政管理學(xué)隨著社會政治經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。

7、在創(chuàng)新社會管理的新形勢下，學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟學(xué)有什么重要意義？

當(dāng)前，我國正處在改革開放的攻堅階段，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)型是這一階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大特征，在這其中，公共經(jīng)濟更是凸顯出其戰(zhàn)略意義，一系列公共經(jīng)濟問題亟待去研究、回答和解決。比如，政府在市場經(jīng)濟中應(yīng)如何定位？當(dāng)前中國政府的規(guī)模是太大了還好似太小了？政府職能應(yīng)如何進行轉(zhuǎn)變，其行為方式應(yīng)如何進行調(diào)整？國有企業(yè)的邊界應(yīng)如何界定？為什么行政管理費用在公共支出中所占的比例越來越高？為什么當(dāng)前中國的醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的提供嚴重不足以至成為中國社會發(fā)展的瓶頸，成為構(gòu)建和諧社會的最大挑戰(zhàn)？如果政府的資金有限的話，應(yīng)將有限的資金用于哪方面才符合最廣大人民的利益？等等。

2006年12月召開的中共十六屆六中全會專門研究了構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題，提出要逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這就意味著要更多地關(guān)注民生，更多地關(guān)注于公共經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，政府會將更多的精力和資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。

2011年初，胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級干部學(xué)習(xí)班上發(fā)表重要講話,專門論及社會管理創(chuàng)新問題,強調(diào)要推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系等等。從這個意義上說，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景、大格局下，公共經(jīng)濟將會全面參與到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程中去，獲得更大的發(fā)展空間。

8、如何理解資源最優(yōu)配臵的涵義？

廣義的資源最優(yōu)配臵要解決的問題包括效率、公平和穩(wěn)定三方面的內(nèi)容，這也是評價社會經(jīng)濟活動的三條基本原則。（1）效率原則。這體現(xiàn)在帕累托最優(yōu)狀態(tài)，指不可能通過資源的重新配臵使得經(jīng)濟社會在不影響其他成員境況的條件下改善某些人的情況。要達到某種產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，必須符合兩個條件：一是產(chǎn)品總的凈社會收益非負；二是總社會收益與總社會成本的差異最大化，即凈社會收益最大化。當(dāng)配臵在每一種產(chǎn)品或勞務(wù)上的資源的社會邊際收益等于其社會邊際成本時，可實現(xiàn)的總的社會凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說達到“帕累托最優(yōu)”，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟效率。在理想的完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟效率可以自發(fā)地得到實現(xiàn)。（2）公平原則。一般指收入分配結(jié)果的公平，基尼系數(shù)是衡量公平程度的一個參考指標(biāo)。（3）穩(wěn)定原則。包括穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和平衡國際收支等四個方面的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)。

9、什么是帕累托最優(yōu)狀態(tài)？從社會成本和收益的角度分析帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實現(xiàn)條件是什么？

帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，不可能再使某些人的處境變好。

要達到某種產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，必須符合兩個條件：一是產(chǎn)品總的凈社會收益非負；二是總社會收益與總社會成本的差異最大化，即凈社會收益最大化。當(dāng)配臵在每一種產(chǎn)品或勞務(wù)上的資源的社會邊際收益等于其社會邊際成本時，可實現(xiàn)的總的社會凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說達到“帕累托最優(yōu)”，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟效率。在理想的完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟效率可以自發(fā)地得到實現(xiàn)。

10、市場經(jīng)濟的含義及特點是什么？

市場經(jīng)濟是存在于發(fā)達商品經(jīng)濟社會的經(jīng)濟方式，是一種以市場為中心的經(jīng)濟體制來組織社會經(jīng)濟，以市場機制為基礎(chǔ)自動實現(xiàn)配臵社會資源的經(jīng)濟運行方式。

市場經(jīng)濟的特點：（1）市場經(jīng)濟是一種平等的商品交換，是人們的一種自覺自愿的行為，任何人都不能強買強賣，通過非經(jīng)濟的方式和手段占有其他經(jīng)濟主體的勞動。（2）市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟。（3）市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。（4）市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。

11、完全競爭市場有哪些基本特征？

完全競爭又稱純粹競爭,是指一種競爭不受任何阻礙、干擾和控制的市場結(jié)構(gòu)。其特征：（1）有大量的買者和賣者，并且規(guī)模都很小，無力通過自己的買賣活動影響市場價格，因而都只能是既定價格的接受者，而不是價格的決定者。（2）產(chǎn)品同質(zhì)。在完全競爭市場上，買者把任何一個生產(chǎn)者的產(chǎn)品看作完全可以用另一個生產(chǎn)者的產(chǎn)品來替代，或者說，在買者看來，買哪家的產(chǎn)品都一樣；對賣者來說，都不能因自己的商品具有特色而提高價格。在所有生產(chǎn)者的產(chǎn)品賣價相同時，消費者購買哪個生產(chǎn)者的產(chǎn)品完全是隨機的。（3）進出自由。完全競爭市場意味著不存在任何法律的、社會的或資金的障礙以阻止新的企業(yè)進入該行業(yè)。這意味著在長時期內(nèi)，生產(chǎn)要素可隨著需求的變化在不同行業(yè)之間自由流動。

（4）信息充分。在完全競爭市場模型中，生產(chǎn)者和消費者被假定為對于有關(guān)市場的信息具有完全的知識。他們不僅掌握市場上現(xiàn)在出現(xiàn)的情況，而且也了解市場今后會發(fā)生的情況。

12、市場失靈的含義及其主要表現(xiàn)有哪些？

市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配臵的某些領(lǐng)域運作不靈。有狹義和廣義的兩層含義。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在對外部負經(jīng)濟效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營，公共物品的生產(chǎn)，不對等信息情況下的商品交易以及社會分配不均等問題的調(diào)節(jié)上運作不靈。廣義的市場失靈除了狹義市場失靈的內(nèi)容外，還包括由宏觀經(jīng)濟總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟波動。

市場失靈的表現(xiàn)：（1）市場不完全；（2）信息不完全；（3）競爭失效；（4）公共物品問題。市場本身無力解決公共物品的有效提供；（5）宏觀性問題。表現(xiàn)為市場總供求發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經(jīng)濟總量失靈；（6）失業(yè)，通貨膨脹及經(jīng)濟的失衡；（7）社會公平分配問題。表現(xiàn)為在分配領(lǐng)域，單純依靠市場機制的自發(fā)作用不可能完全實現(xiàn)公正的收入分配。

13、在混合經(jīng)濟體制下，政府的經(jīng)濟職能有哪些主要表現(xiàn)？

（1）創(chuàng)造和維護健康有序的市場運行和競爭環(huán)境。一是建立健全并監(jiān)督實施保證市場機制正常運行所需要的法律制度；二是保護公平競爭，防止壟斷，保證市場機制正常地發(fā)揮作用；三是促進市場體系發(fā)育。（2）配臵資源，提供公共物品。一是建立和維護國防和社會治安安全的系統(tǒng)；二是建設(shè)、管理和維護市政工程系統(tǒng)；三是修建和維護公共交通系統(tǒng)；四是建立和發(fā)展郵政通信系統(tǒng)；五是建立從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義發(fā)明的科研機構(gòu)；六是發(fā)展公共文化娛樂事業(yè)。（3）消除外部效應(yīng)。一是通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進積極外部效應(yīng)的產(chǎn)生；二是通過直接的管理來限制消極外部效應(yīng)的產(chǎn)出；三是當(dāng)私人成本與私人利益的均衡值同社會成本與社會利益的均衡值不一致時，政府在必要時可采取某種適當(dāng)?shù)拇胧﹣碡瀼胤洗蠖鄶?shù)人利益的社會目標(biāo)。（4）收入再分配和社會保障。運用政權(quán)的力量，以政府的經(jīng)濟行為，通過稅收形式，來參與社會的收入再分配，以使社會最終的分配結(jié)果，能夠符合政府和公眾所追求的社會公正的目標(biāo)。同時，建立從全社會角度統(tǒng)籌規(guī)劃的包括社會保險、社會救助和社會福利在內(nèi)的完善的社會保障體系，促進社會公平。（5）調(diào)節(jié)地區(qū)間的平衡發(fā)展與合理分工。一方面，推動資源向特定區(qū)位傾斜，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，從而加快經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，推進落后地區(qū)與新興地區(qū)的開發(fā)，促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展。

14、社會主義市場經(jīng)濟體制的涵義是什么？

社會主義市場經(jīng)濟，是指在社會主義條件下的市場經(jīng)濟，或者說是與社會主義基本制度結(jié)合在一起的市場經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟體制大體上包含如下內(nèi)容：（1）社會主義條件下

1的市場經(jīng)濟，要使市場成為資源配臵的基礎(chǔ)；（2）正確發(fā)揮和加強政府對市場經(jīng)濟的管理和調(diào)控作用；（3）社會主義市場經(jīng)濟體制同社會主義基本經(jīng)濟制度是結(jié)合在一起的。

15、公共產(chǎn)品有哪些基本特征？公共產(chǎn)品的供給方式應(yīng)如何進行改革提供？

純粹的公共產(chǎn)品具有兩個基本特征：（1）消費的完全非排他性。即在技術(shù)上無法將那些不愿意為消費行為付款的人排除在某種公共產(chǎn)品的受益范圍之外；或者在技術(shù)上雖然可以排他，但排他的成本很高，以致于在經(jīng)濟上不可行。同時，任何人也不能用拒絕付款的辦法，將與其消費偏好不一致的公共產(chǎn)品排除在他的消費范圍之外。（2）完全非競爭性。即某人對公共產(chǎn)品的消費不排斥和妨礙他人同時享用，也不會因此減少他人消費該種公共產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量。

政府以什么方式來供給公共產(chǎn)品，歸根到底取決于其對能力原則和受益原則的理解和運用。能力原則一般是指“誰有能力負擔(dān)，誰就應(yīng)當(dāng)付費”的公共費用分攤原則。所謂受益原則是指“誰受益，誰付款”的財政原則，它是從利益原則轉(zhuǎn)化而來的。政府在公共產(chǎn)品的提供上具體采取何種政策，既要考慮到政府的財政支付能力，歷史習(xí)慣，又要充分考慮公民的承受能力和消費傾向，這樣才能有效地解決公共產(chǎn)品的有效供給問題。

16、公共產(chǎn)品有效供給的實現(xiàn)標(biāo)志是什么？

公共產(chǎn)品能否得到充分供應(yīng)對經(jīng)濟運行與發(fā)展沒有影響或影響甚微，但公共產(chǎn)品并非可有可無，可多可少的物品，其充分供應(yīng)與否對經(jīng)濟社會能否正常運行，減少非生產(chǎn)性耗費，對經(jīng)濟資源的流動與配臵，對消費者福利及技術(shù)創(chuàng)新等有著重要的影響。

公共產(chǎn)品的有效供給即為供需平衡，其實現(xiàn)的標(biāo)志是帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)實現(xiàn)的條件是MSR=……=MSC，即社會邊際收益等于社會邊際成本。

17、混合產(chǎn)品有哪些主要類型？它們的有效供給各有什么特點？

混合產(chǎn)品是介于純粹的公共產(chǎn)品和純粹的私人產(chǎn)品之間的一個范疇，它既具有公共產(chǎn)品的特征，又具有私人產(chǎn)品的特征。

主要有兩種類型：（1）具有擁擠性的公共產(chǎn)品是較為典型的混合產(chǎn)品。所謂擁擠性的公共物品，是指隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。如政府對過度擁擠的公路不得不通過收費來加以限制，這使公路的使用有了一定的排他性和競爭性，它不再是典型的公共產(chǎn)品，但也不是私人產(chǎn)品，成為一種混合產(chǎn)品。（2）在價格上排他的公共產(chǎn)品也可能成為混合產(chǎn)品。所謂價格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價，從而可以在技術(shù)上實現(xiàn)排他的公共物品或服務(wù)。不是完全免費的公辦學(xué)校和醫(yī)院即有代表性。

兩種類型有效供給的特點：（1）擁擠性公共物品的提供，可以通過向消費者收取一定的費用，在技術(shù)上實現(xiàn)排他。因此，市場的供給和政府的供給都是可以選擇的方式。（2）價格排他性公共物品，可以在技術(shù)上實現(xiàn)排他，但其生產(chǎn)或消費很可能會產(chǎn)生外部效應(yīng)，而且是正的外部效應(yīng)。這類物品或服務(wù)，如果由私人部門通過市場提供，由此而帶來的正的外部效應(yīng)，必須由政府給予補貼，否則很可能會出現(xiàn)供給不足。如果由公共部門直接出資經(jīng)營，往往也需通過市場上的銷售渠道，利用市場價格機制。無償供給的情況是不多見的。混合產(chǎn)品既能由政府部門提供，也可以由私人部門通過市場來提供，但私人提供混合產(chǎn)品常常難以實現(xiàn)政府需要的積極外部效應(yīng)，所以大量的混合產(chǎn)品或由政府公共部門直接提供，或通過政府的必要補貼讓私人部門來提供，并將受益與收費結(jié)合起來，這使混合產(chǎn)品的提供能更有效地實現(xiàn)公共支出的目的，又能提高公共支出的效率。

18、試析克服外部負效應(yīng)的主要方法。

（1）通過市場機制來矯正。方法有三：第一，一體化。私人市場機制可通過擴大企業(yè)規(guī)模，組織一個足夠大的經(jīng)濟實體來將外部成本或收益內(nèi)部化，從而糾正外部效應(yīng)帶來的效率損失。第二，產(chǎn)權(quán)與科斯定理。所謂產(chǎn)權(quán)，通常指某種資源的所有權(quán)、使用權(quán)以及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等?？扑苟ɡ硎侵钢灰a(chǎn)權(quán)已明晰界定并受到法律的有效保護，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配臵的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然地實現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會帶來收入分配結(jié)果的不同?？扑苟ɡ肀砻鳎灰a(chǎn)權(quán)界定明確，不論是誰擁有，外部性問題便能解決，公共部門不必干預(yù)。第三，社會制裁。實際上反映的是道德的作用，即依賴社會道德規(guī)范自動起作用，從而阻止會帶來負的外部效應(yīng)的行為。

（2）通過政府對外部效應(yīng)的矯正。相對于私人部門的矯正來說，政府可以采用更為有效的辦法來矯正其外部效應(yīng)，一般較常用的措施有：第一，是罰款或課征稅收。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個人課以相當(dāng)于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們在進行決策時就會考慮到這些成本，從而可以避免效率損失。第二，是發(fā)放補貼。當(dāng)存在外部收益時，為了擴大實際消費量，一方面政府可以直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，另一方面政府也可以給私人企業(yè)提供補貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價格下擴大供給量，達到糾正市場失靈的目的。第三，是政府規(guī)制。政府規(guī)制是指政府部門依據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)，通過許可、禁止等手段，對企業(yè)的經(jīng)濟活動施加直接影響的行為。第四，是法律措施。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國的基本治國方略，依法行政，也是依法治國的題中應(yīng)有之義。法律措施是政府糾正外部效應(yīng)的重要途徑。

19、什么叫公共選擇？公共選擇的前提條件是什么？

公共選擇是一門介于經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)之間的新的交叉學(xué)科。它是研究非市場決策的理論，它以新古典經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)（尤其是理性人假設(shè)）、原理和方法作為分析工具，來研究和刻畫政治市場上的主體（選民、利益集團、政黨、官員和政治家）的行為和政治市場的運行。

公共選擇的前提條件是：（1）人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。（2）政治領(lǐng)域中的人，即政治家、文官及其他國家（政府）代理人同私人經(jīng)濟中的是人一樣的，都是“經(jīng)濟人”，均以追求個人利益最大化為目標(biāo)。（3）政治家追求選票最大化，選民追求投票凈利益最大化，執(zhí)行決策的政府官員追求預(yù)算最大化。

20、對政治人和經(jīng)濟人的假設(shè)在公共選擇理論中的地位和作用是什么？

公共選擇理論認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。在經(jīng)濟市場上活動的主體是消費者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動的主體是選民、利益集團（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一類行為是經(jīng)濟決策，后一類行為是政治決策，個人在社會活動中主要是做出這兩類決策。該理論進一步認為，在經(jīng)濟市場和政治市場上活動的是同一個人，沒有理由認為同一個人在兩個不同的市場上會根據(jù)兩種完全不同的行為動機進行活動，即在經(jīng)濟市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；同一個人在兩種場合受不同的動機支配并追求不同的目標(biāo)，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經(jīng)濟截然對立的“善惡二元論”是不能成立的。公共選擇理論試圖把人的行為的兩個方面重新納入一個統(tǒng)一的分析框架或理論模式，用經(jīng)濟學(xué)的方法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的行為的這兩個方面，從而拆除傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學(xué)在經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)這兩個學(xué)科之間豎起的隔墻，創(chuàng)立使二者融為一體的新政治經(jīng)濟學(xué)體系。

21、何謂利益集團？其存在的理由及活動方式是什么？

利益集團是使用各種途徑和方法向政府施加影響，進行非選舉性的鼓動和宣傳，用以促進或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現(xiàn)自己的利益主張的松散或嚴密的組織。

利益集團的意義多體現(xiàn)于兩個方面，其一在于利益集團對公共政策的影響，通過這種影響途徑來理解現(xiàn)實；其二在于利益集團對政治民主化的影響，以及它對于政治民主化的重要意義。第二種意義上，對利益集團給予了正面評價，它甚至進入政治變革的路徑認識中：這個社會產(chǎn)生越來越多的利益集團，利益集團圍繞公共政策博弈，并形成博弈規(guī)則，憲政民主也就產(chǎn)生了。

在中國，利益集團施加影響的方式，主要有以下幾種：（1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國非法利益集團謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。（2）個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國各類利益集團，包括合法利益集團，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。（3）說服即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關(guān)決策者進行勸說。（4）求助于“精英人物”即讓本集團中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團內(nèi)有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜?、政協(xié)提案的形式，將本集團的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。（5）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)。這是目前中國合法利益集團較常用的影響方式。（6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力，即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（報刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對相關(guān)決策者形成強大壓力，使本集團所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。（7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律。（8）施壓性集體行動。這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。（9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進，不同利益集團已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢。

在現(xiàn)實政治生活中，利益集團往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團可能會通過向地方政府機關(guān)捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團，也可能運用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

22、什么叫尋租？如何從根本上防止尋租？

布坎南把尋租定義為“人們憑借政府保護進行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費資源的活動”。尋租有三個層次，一是對政府活動所產(chǎn)生的額外收益的尋租；二是對政府肥缺的尋租；三是對政府活動所獲得的公共收入的尋租。

尋租產(chǎn)生是因為政府對自由市場經(jīng)濟的干預(yù)，認為只要政府行動主要限于保護個人權(quán)利、人身和財產(chǎn)，那么市場過程就支配經(jīng)濟行為，并且保護出現(xiàn)的任何租金將因競爭性的進入而消失。但是，如果政府行為大大超出由最低的或保護性的狀態(tài)所規(guī)定的限度，逐漸干預(yù)市場調(diào)節(jié)，那么租金以及尋租活動必將繼續(xù)存在。

對尋租和腐敗問題的治理應(yīng)標(biāo)本兼治，具體對策如下：

（1）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義政治文明為目標(biāo)，博采眾長，深化政治體制改革，完善現(xiàn)行的黨政干部選撥任用制度。

（2）行政機構(gòu)與人員即要有相對穩(wěn)定性，又不能長期保持不變，經(jīng)常屬于的高速和更新是必要的。

（3）大力推進組織人事制度改革，推進干部人事制度的改革嘗試；有償辭職和引咎辭職制。

（4）公共生產(chǎn)縮小到必要限度內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)：國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施，兩種就業(yè)需求——競爭與保有的自然均衡。

（5）將競爭機制和聘用制度引入政府部門，完善民主程序，加強民間團體的參政議政職能等。

（6）高薪養(yǎng)廉，使國家公務(wù)員隊伍能留得住人才，又不至于冒以身試法的危險。

23、政府機構(gòu)不斷膨脹的原因是什么？

（1）不合理的干部人事制度是政府機構(gòu)改革艱難的核心動因。長期以來,我國政府機構(gòu)事實上存在著“能進、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度,缺乏競爭的動力與壓力,也沒有嚴格的獎懲考核制度。干部只上不下,只升不降,到年限就提拔,遇機會就升級，政府機構(gòu)有條件就升格，開口子就增加職數(shù)，機關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的福地，致使干部隊伍和機構(gòu)迅速膨脹。

（2）政府職能不斷呈放大狀擴張是政府機構(gòu)改革困難的直接原因。長期以來,我國黨政職能交叉、政企不分,許多本應(yīng)由黨或企業(yè)管理的職能被政府所取代,導(dǎo)致政府職能過多,管理過寬,勢必相應(yīng)增設(shè)一些機構(gòu),從而使機構(gòu)進一步膨脹。由于我國行政管理水平和質(zhì)量還不高,隨著行政主體的地位、影響和權(quán)能的不斷變化,政府職能被不斷地進行簡單的切割劃分和調(diào)劑配臵,越切越細,越分越亂,切出來的“新”部分越來越多,職能越來越被人為放大,對設(shè)立新機構(gòu)、增加新人員以便加強管理的要求也越來越強烈,于是不可避免地陷入一種惡性循環(huán)。

（3）績效評價機制不科學(xué)和傳統(tǒng)文化的消極因素是政府機構(gòu)改革困難的隱性原因。多年來，我國政府績效評價“只看產(chǎn)出,不看投入”。這種政府政績評價機制極易造成某些政府部門為追求政績,盲目地擴設(shè)機構(gòu)、增加人員。我國歷次政府機構(gòu)改革出現(xiàn)的“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的現(xiàn)象,就是這種政績評價機制帶來的必然結(jié)果。另外，傳統(tǒng)文化中的某些消極因素，如官本位思想，缺乏人才流動與限任選任觀念等，都是造成政府機構(gòu)改革困難的原因。

（4）缺乏對政府有效制約監(jiān)督的各項配套機制是政府改革艱難的外在動因。長期以來,我國政府系統(tǒng)的行為常采取行政命令方式,以撤換領(lǐng)導(dǎo)來制約和保證政府系統(tǒng)有序運行,這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動。因人設(shè)事,因人設(shè)機構(gòu),缺乏公正嚴肅的約束機制。機構(gòu)編制沒有法律依據(jù),缺乏硬約束、硬保障,機構(gòu)改革缺乏硬配套支持,這就使得機構(gòu)膨脹問題在軟環(huán)境、軟約束中可以自由地延續(xù)泛濫。財政撥付與支持隨機構(gòu)和人員的增多隨意增加，“僧”多則“粥”多，“僧”少則“粥”少，人浮于事僅對行政效率有影響，對部門利益

則絲毫沒有損害。由于沒有通過財政硬約束來限制人員和機構(gòu)的增加，所有的政府部門都有增編、增員的沖動和可能。干部選拔任免缺乏制度保障,沒有競爭的動力和壓力,沒有切實保證優(yōu)勝劣汰的競爭機制和激勵機制,冗員過多,人浮于事的現(xiàn)象嚴重。

（5）政府自身利益追求的膨脹與約束的無力是政府機構(gòu)改革艱難的又一原因。政府作為一個管理國家和社會事務(wù)的組織,一旦被人們理性地設(shè)計出來,就會成為控制人、支配人的東西,具有天然自我膨脹的傾向。政府行為是按個人成本收益原則來計算的,追求最大的自身利益,這樣每個政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動,為保持官位、升職、發(fā)財,必然培植親信,選用自己的人,造成機關(guān)人員膨脹。政府官員為了保證下屬單位工作順利,會盡最大可能爭取保險系數(shù),即加大投入維系更大儲備。特別是地方政府官員,由于他們由上級任命,要贏得上級的認可,就必須完成上級的指示,滿足上級的愿望,這就迫使政府官員有著強烈的數(shù)量沖動:更大的機構(gòu)規(guī)模、更大的管轄范圍、更高的社會指標(biāo)、更多的財政收入。

此外,社會的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化建設(shè)等要求政府系統(tǒng)不斷加大調(diào)控能力。全球性的民主化發(fā)展會不斷拓展政府邊界,拓寬政府職能。因此,政府增長、機構(gòu)膨脹在某種意義上又具有客觀的一面,是一個全球性的問題,具有世界性的趨勢。

24、西方文官制度的優(yōu)點和缺陷何在？該制度對我國公務(wù)員選拔任用制度有何借鑒意義?

西方文官制度的優(yōu)點：（1）法制化。西方各國法律明確規(guī)定了文官的法定地位、權(quán)力、責(zé)任，權(quán)利、義務(wù)。文官行使權(quán)利、執(zhí)行任務(wù)都必須有法律依據(jù)。他的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分。（2）實行功績制。體現(xiàn)了“任人唯賢”和“獎優(yōu)罰劣”。它包括兩方面：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴格考核，論功行賞。（3）用人重知識化、專業(yè)化。（4）規(guī)定“政治中立”，實行職務(wù)常任。西方各國都規(guī)定文官不得參加某些政治活動，不得擔(dān)任選舉公職（要擔(dān)任，就要辭去文官職務(wù)），不得接受政治捐款等，并規(guī)定文官“無過失不受免職處分”、“不隨內(nèi)閣而進退”，保證文官的職位、去留、待遇、前程不受黨派政治斗爭的影響。（5）進行科學(xué)管理。主要包括人員分類、統(tǒng)一管理、智力開發(fā)、動機誘導(dǎo)等。（6）講求職業(yè)道德?，F(xiàn)代文官作為常任的政府工作人員，對外以官方代表的身份出現(xiàn)，要求他必須忠于國家，為國家的總體利益服務(wù)。對此，各國都作了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定一般包括依法行事、廉潔奉公、遵守紀律、嚴守機密、不得兼職等。

西方文官制度的缺陷：（1）政府行政效率較私營企業(yè)低；（2）機械式工作方式和通常論資排輩的晉升方式往往壓抑人才；（3）文官弄權(quán)，不負責(zé)任，往往使政務(wù)官左右為難；（4）有權(quán)勢的文官集團在社會上形成了受到特別保護的利益集團。

該制度對我國公務(wù)員選拔任用制度的借鑒意義：

（一）轉(zhuǎn)變觀念。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“權(quán)力導(dǎo)向型”的行政理念，樹立以市場、顧客為導(dǎo)向的行政管理新理念。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，從“權(quán)力本位 ”走向“能力本位”是改革的重要使命。

（二）健全體制。（1）從“法制”、“人治”走向法治。（2）盡快完善公務(wù)員法律法規(guī)。

（3）試行政府雇員制。

（三）完善運行機制。（1）在“選”人方面，用好的制度選人用人。（2）在“用”人方面，盡快完善公務(wù)員任期制、競爭上崗制、聘任制、考核、獎懲制度、工資制度、晉升制度和領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職制度，建立用人失察、失誤的責(zé)任追究制度，真正堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。（3）在“訓(xùn)”人方面，用好的方式培訓(xùn)人，加快建立和完善中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)。（4）在“退”人方面，一是嚴格考核制度，為真正貫徹辭退制度掃清障礙。二是嚴肅公務(wù)的紀律，對嚴重違紀者，堅決予以撤職直至開除，絕不姑息養(yǎng)奸。三是完善公務(wù)員待業(yè)保險制度，合理解決被辭退人員的出路與待遇問題。四是研究和明確公務(wù)員的退休年齡等退休條件，特別是高級公務(wù)員的退休問題。

（四）加快電子政務(wù)建設(shè)。

25、什么是政府失靈？如何評價西方的“三權(quán)分立”與所謂民主政治？

所謂政府失靈，是指政府對經(jīng)濟干預(yù)不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，甚至阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，引起了經(jīng)濟關(guān)系的扭曲，加劇了市場缺陷和市場紊亂，從而沒能使社會資源實現(xiàn)優(yōu)化配臵。

對西方三權(quán)分立政治制度的評價：西方資本主義社會的民主政治制度強調(diào)，在國家政治架構(gòu)中，立法、司法、行政部門應(yīng)實行三權(quán)分立，目的是使三個機構(gòu)互相制衡、互相監(jiān)督，使各個部門在權(quán)力制衡和監(jiān)督中達到政治行為的高效與廉潔。這種政治制度的出發(fā)點是：一方面通過政治架構(gòu)各機構(gòu)的權(quán)力制約關(guān)系，不讓權(quán)力過分集中于一人或一個機構(gòu)手中，避免獨裁政治的產(chǎn)生；另一方面發(fā)揮各政治架構(gòu)成員的政治才能，使政治架構(gòu)制定和實施的政策，都是通過全面的考慮，充分反映了國家和廣大社會成員根本利益，杜絕政策的危害性。這種權(quán)力制衡機制在客觀上起到了防止獨裁政治和腐敗政治的重要作用，但是這種機制卻隨著各政治力量（指各政治架構(gòu)成員所代表的利益集團和政黨）間關(guān)系的變化而失去制衡和監(jiān)督的效能。其一，隨著資產(chǎn)階級政黨政治的發(fā)展，三權(quán)分立制度已經(jīng)同資產(chǎn)階級多黨制溶為一體。三權(quán)分立框架內(nèi)的權(quán)力制約，實質(zhì)是資產(chǎn)階級政黨之間的競斗。其二，三權(quán)分立本質(zhì)上是占社會少數(shù)的資產(chǎn)階級所享有的民主形式，總統(tǒng)也好，首相也好，議員也好，大法官也好，都是資產(chǎn)階級的政治家或代表人物。廣大的人民群眾在這種制度內(nèi)的作用和影響是無足輕重的。其三，這種制度的根本缺陷在于，一是影響國家權(quán)力的統(tǒng)一，特別在一些重大問題上，往往造成幾個權(quán)力機關(guān)各說一套，多個聲音，造成社會上人們的思想混亂，無所適從。這是西方國家普通民眾對政治冷漠的一個重要原因。二是由于三權(quán)之間的互相牽扯，往往導(dǎo)致議而不決，決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。

26、結(jié)合我國30多年改革開放的實際,闡述我國決策科學(xué)化和民主化的歷程。

以民主化為基礎(chǔ)，以科學(xué)化為主導(dǎo)，以法治化作保障，是我國政府決策優(yōu)化發(fā)展的重要成就和集中反映，其最終目的是推進政治安定團結(jié)、社會公平正義和資源的高效配臵。

（一）政府決策的民主化程度進一步提高。改革開放以來，我國政府逐步建立了政務(wù)公開制度，要求各級政府部門辦理的行政事項，尤其是與群眾利益密切事項，能夠公開的都要向社會公開，以公開為原則，不公開為例外。2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為政務(wù)公開提供了制度保障。積極探索和不斷完善公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的民主決策新機制。一是各級政府在政策出臺之前通過媒體公示、召開座談會和聽證會等多種方式，征求群眾意見，保證群眾對政府決策的有效參與；二是建立專家咨詢和論證評估制度。三是官方和非官方政策研究組織逐漸參與決策過程，促使政府決策“謀”與“斷”相對分工，這是現(xiàn)代政府決策的基本要求和特征。

（二）政府決策的科學(xué)化取得重要進展。我國政府決策的科學(xué)化，主要體現(xiàn)在決策者及其他參與者在決策系統(tǒng)中，充分采用科學(xué)合理的決策程序、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進行決策。目前，我國政府基本上形成了由情報信息、參謀咨詢、決策中樞、決策監(jiān)控、執(zhí)行反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的現(xiàn)代政府決策機制，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了完整的決策鏈。作為決策中樞的政府首腦機關(guān)進行方案選擇，也基本遵循發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬訂多個方案、抉擇最優(yōu)方案、追蹤決策等環(huán)節(jié)和過程。政府決策組織體制和程序的科學(xué)化，克服了傳統(tǒng)決策中領(lǐng)導(dǎo)專斷的弊端，決策實行集體領(lǐng)導(dǎo)、重視專家學(xué)者意見和民眾意見，保證了決策的科學(xué)性。隨我國經(jīng)濟社會形勢復(fù)雜多變，經(jīng)驗決策的局限性越來越明顯，運用定性和定量相結(jié)合的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法、手段和工具，如德爾菲預(yù)測法、博弈論、系統(tǒng)分析法、數(shù)學(xué)分析法、模擬實驗方法以及計算機的廣泛使用等，極大提高了決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

（三）政府決策的法治化框架初步形成。改革開放以來，我國政府決策的法治化框架初步形成。一是決策權(quán)力配臵的規(guī)范化，實現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)。改革開放后，中央高度集權(quán)狀況逐漸改變，下級地方政府獲得了較大的自主決策空間；長期以來黨管一切、黨政不分的狀況也有所改變，黨委、人大和政府三者在重大問題的決策上逐漸形成有機配合的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法執(zhí)政要求黨必須在法定的范圍內(nèi)活動，處理好黨政關(guān)系和議政關(guān)系，實現(xiàn)三者決策權(quán)限、職責(zé)和范圍的規(guī)范化。這意味著我國行政決策權(quán)力，從理念和制度層面都開始統(tǒng)一并得到保障。二是政府決策的程序化和規(guī)范化。目前政府出臺政策的各個環(huán)節(jié)越來越公開和規(guī)范，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的政策制定體系基本形成。自《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定實施行政決策的公開制度、重大事項集體決策制度、專家論證制度、聽取意見制度、合法性論證制度、社會聽證和公示制度后，各級政府大力推進行政決策制度化建設(shè)。三是強化對決策權(quán)力的監(jiān)督，對決策失誤實行責(zé)任追究。黨的十六大報告明確提出要“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”政府決策合法性審查制度逐漸建立。2006年，國務(wù)院對建立行政問責(zé)制進行了積極探索，問責(zé)方式由“上級問責(zé)”向“制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變，特別是對重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件的行政責(zé)任追究力度不斷加大，決策問責(zé)使決策者更為慎重用權(quán)、慎重決策。

27、結(jié)合我國當(dāng)前的政治體制改革實踐，說明政治體制改革的主要任務(wù)是什么？今后的改革方向是什么?

社會主義政治體制改革，是指在我國社會主義條件下對政治制度的某些領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進行政治體制改革，是我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展到一定階段的必然要求，也是克服政治體制本身存在著的弊端、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在當(dāng)前和今后一段時間里，我國政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強法制，實行政企分開，精簡機構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護安定團結(jié)。

第一，堅持依法治國。一個執(zhí)政黨最重要的任務(wù)就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就需要改變以黨代政，把權(quán)力絕對化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。為此，必須改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。

第二，要推進社會公平正義。這就需要通過改革發(fā)展經(jīng)濟，并且改變收入分配不公和差距過大的現(xiàn)象，讓人民群眾都過上有尊嚴的生活，都能夠享受改革和建設(shè)的成果。社會公平直接關(guān)系國家政權(quán)是否真正為人民服務(wù)，也關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。為此，要重視做好兩個方面的工作：一方面要采取措施，加快提高中低收入者的收入，同時要調(diào)節(jié)高收入階層的收入。另一方面，建立和完善社會保障制度，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，使之成為整個社會保障體系。

第三，維護司法公正。保證檢察機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)有的獨立性，不受任何社會團體、社會組織和個人的干涉。司法公正體現(xiàn)社會的公平正義，必須始終堅持這個方向。第四，保障人民的民主權(quán)力。要切實保障憲法規(guī)定的公民的民主權(quán)利和民主權(quán)益，其中最主要的是選擇權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

第五，堅決反對腐敗。反腐倡廉是我們各級政府面臨的一項重大任務(wù)，重點做以下幾項工作：一是反對職務(wù)侵占。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利插手招投標(biāo)活動，牟取私利，這要成為經(jīng)濟上反腐敗的一項重要任務(wù)。二是逐步推進財產(chǎn)申報制和公示制。已經(jīng)制定了一些制度，包括領(lǐng)導(dǎo)人財產(chǎn)和家屬子女在國外定居和經(jīng)商情況，還要進一步加以完善，逐步從申報到公示，這是對干部手中權(quán)利的一個最重要的監(jiān)督。三是公開財政中的“三公”經(jīng)費。要根據(jù)需要逐步擴大范圍，并且明確公布的內(nèi)容具體到項。我們要堅決懲治腐敗，按照法律對于各種腐敗現(xiàn)象和腐敗分子要嚴厲予以懲處，毫不手軟。

第三篇：公共經(jīng)濟學(xué)論文

論政府經(jīng)濟職能

摘要：社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府行為，必須是實現(xiàn)政府經(jīng)濟行為的主要目標(biāo):效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富裕所必需的.政府的經(jīng)濟職能尤為重要。明確政府的經(jīng)濟職能，促進我國社會主義場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府應(yīng)從那些需要由市場機制發(fā)揮作用的微觀領(lǐng)些域中退出，還權(quán)于市場，最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，給市場更多的發(fā)展空間

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟政府經(jīng)濟職能市場監(jiān)管宏觀調(diào)控

一．政府經(jīng)濟職能的定義

經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟職能：

宏觀調(diào)控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經(jīng)濟運行進行間接的、宏觀的調(diào)控。

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個國民經(jīng)濟實行間接控制；同時，還要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

市場監(jiān)管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業(yè)合法權(quán)益而對企業(yè)和市場所進行的管理和監(jiān)督。

我國政府經(jīng)濟職能的歷史演變

我國政府經(jīng)濟職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時期理論界對政府經(jīng)濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經(jīng)濟職能的探討主要集中在三個時期。

（一）高度集中的計劃經(jīng)濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設(shè)時期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的政府職能。黨的十一屆三中全會以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期，這一時期經(jīng)濟的本質(zhì)還表現(xiàn)為計劃經(jīng)濟，但市場經(jīng)濟的成分不斷強化。這一時期政府經(jīng)濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。

（三）社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國進入

建立社會主義市場經(jīng)濟時期。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)制下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟職能的主要內(nèi)容

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟中，政府不僅承擔(dān)著保衛(wèi)國家的主權(quán)職能，保障社會安定的社會職能，更重要的是，國家還承擔(dān)著經(jīng)濟管理職能，或稱為經(jīng)濟職能。而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這一職能將會顯得越來越重要。失靈要求政府直接參與經(jīng)濟或?qū)?jīng)濟進行干預(yù)，政府在經(jīng)濟中是不可或缺的，并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟職能將日益增強，這是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

就目前的狀況而言，中國政府經(jīng)濟職能的內(nèi)容應(yīng)包括以下九項:第一是管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)運營，確保國有資產(chǎn)保值和增值；第二是制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和政策，并據(jù)此制定和實施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進步、控制人口、保護環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國家統(tǒng)一決策的重大事項；第三是匯集和傳播經(jīng)濟信息，掌握和運用行政、經(jīng)濟和法律調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市場并通過市場調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計劃和經(jīng)濟關(guān)系，以保證國家重要經(jīng)濟決策及發(fā)展計劃的實現(xiàn)和社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；第四是對壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；第五是對有成本溢出或具有外部負效應(yīng)的經(jīng)濟行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應(yīng)的經(jīng)濟活動如教育、科學(xué)研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運轉(zhuǎn)的外部性問題；第六是向社會提供必要的公共產(chǎn)品，避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場運轉(zhuǎn)失靈；第七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護收入分配公平公正；第八是制定市場交易規(guī)則，推動市場體系發(fā)育，發(fā)展市場中介組織，規(guī)范市場主體行為，維護市場經(jīng)濟秩序；第九是組織和管理國家重點建設(shè)、對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作的重大項目，保證國家重點建設(shè)、對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作順利進行。政府經(jīng)濟職能的準(zhǔn)確界定，高效有力的政府管理是市場正常運行的必要保障。我國政府經(jīng)濟職能的實現(xiàn)途徑

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，經(jīng)濟不再是純粹的市場與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發(fā)展進程中，人類選擇了市場，但市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強成為了現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征。競爭有序的市場建立，大量基礎(chǔ)設(shè)施的提供，科技發(fā)展的推動，政策計劃的制定，還有市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調(diào)節(jié)和

干預(yù)。一下市政府事先其職能的幾種途徑。

（一）國有資產(chǎn)管理及其實現(xiàn)途徑

國有資產(chǎn)管理是社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府的首要經(jīng)濟職能，是指國有資產(chǎn)的所有者即國家對國有資產(chǎn)的管理權(quán)限劃分，運營狀況評估，收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進行的控制和監(jiān)督。

（二）市場監(jiān)管及其實現(xiàn)途徑

市場監(jiān)管是國家為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監(jiān)管而言，要實現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑入手：第一是從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出；第二是對需要監(jiān)管的領(lǐng)域綜合運用各種監(jiān)管手段，以保護消費者權(quán)益，促進有效競爭。

（三）宏觀調(diào)控及其實現(xiàn)途徑

由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一，對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測監(jiān)控和預(yù)警體系還不完善，因此，政府必須進一步改善和加強宏觀調(diào)控，以確保中國經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。

（四）公共產(chǎn)品的提供及其實現(xiàn)途徑

提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經(jīng)濟職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。社會主義市場經(jīng)濟下職能的轉(zhuǎn)變

社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府行為，必須是實現(xiàn)政府經(jīng)濟行為的主要目標(biāo)——效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富?！匦璧模仨氁_定政府經(jīng)濟行為的范圍。它主要包括：

1.制定國民經(jīng)濟的宏觀整體規(guī)劃與長遠發(fā)展目標(biāo)，進而以此為中心實施相應(yīng)的系統(tǒng)配套政策，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運作，推動宏觀經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.界定和保護產(chǎn)權(quán)。社會主義市場經(jīng)濟的運行必須有企業(yè)作為獨立的市場主體來從事市場活動，而企業(yè)作為真正獨立的市場主體，就必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。界定和保護產(chǎn)權(quán)也是社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟行為的一個主要方面。

3.培育、完善市場體系，建立和維護市場秩序。社會主義市場經(jīng)濟中，各種資源都要通過市場來配置，這就要求有包括商品市場和各類生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一、完善的市場體系。而市場秩序的建立、健全，除了需要商業(yè)道德的教化作用外，更重要的是依靠政府的力量主持操作，這也是政府的重要職能。

4.參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。市場不能有效作用的領(lǐng)域，政府就該發(fā)揮自己的作用，政府有參與生產(chǎn)公共產(chǎn)品的必要。但政府有參與必要并不意味著政府必須直接生產(chǎn)。政府既可直接擔(dān)當(dāng)責(zé)任人進行政府生產(chǎn)，也可間接生產(chǎn)。

5.運用多種經(jīng)濟杠桿，加強和改善宏觀調(diào)控，為市場經(jīng)濟運行創(chuàng)造好的環(huán)境，保證市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

6.發(fā)展市場中介組織，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進市場主體的經(jīng)濟活動。這些中介組織，可以對企業(yè)和消費者的經(jīng)濟活動起到一定的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進作用，它們的出現(xiàn)和發(fā)展，也是市場經(jīng)濟有序運行的需要。在我國，尤其要發(fā)展公證、仲裁、計量、質(zhì)檢認證、資產(chǎn)和資信評估等機構(gòu)。

7.建立效率與公平有機統(tǒng)一的收入分配與調(diào)節(jié)制度。要完善社會保障體系，促進人民生活水平的穩(wěn)定提高和共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。兼顧效率和公平是社會主義的本質(zhì)要求。公平與效率的最佳結(jié)合點是既能保證社會穩(wěn)定，又能促進效率提高。

總之，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，經(jīng)濟不再是純粹的市場與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發(fā)展進程中，人類選擇了市場，但市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強成為了現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征。競爭有序的市場建立，大量基礎(chǔ)設(shè)施的提供，科技發(fā)展的推動，政策計劃的制定，還有市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調(diào)節(jié)和干預(yù)。在經(jīng)濟全球化的今天，對于發(fā)展中國家政府來說，履行經(jīng)濟職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。

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能要高效而有力。

第四篇：公共經(jīng)濟學(xué)論文

論我國財政支農(nóng)政策的改革與完善

摘要

本文是一項針對我國財政支農(nóng)政策的研究，首先對近30年中國的財政支農(nóng)政策的改革進行了總結(jié)，進而分析了階段我國財政支農(nóng)政策存在的主要問題，最后提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)政策；改革；完善

英文題目

On the fiscal policy reform and improvement of agriculture

Abstract（格式：Times New Roman字體四號字，加粗，居中）

This article is a policy aimed at China's financial support for agriculture research, the first of nearly 30 years, China's financial reform of agricultural support policies are summarized and then analyzed the stage of China's financial support for agriculture policy, the main problems, concludes with policy recommendations.Key words: financial support to agriculture policy；reform；consummate；

一、財政支農(nóng)政策的沿革

我們首先對中國的財政支農(nóng)政策做一個簡要回顧，財政支農(nóng)政策的沿革大體可以分為三個階段。

（一）第一階段（1978—1994年）

1978年，中國的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕，財政支農(nóng)政策相應(yīng)地進入了重要的轉(zhuǎn)折期。20世紀80年代初，高度集中的財政統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制改為財政

包干體制，并明確中央財政和地方財政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的支出重點。例如，中央財政支農(nóng)支出主要是中央級農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出和對地方的特大防汛抗旱補助支出。地方財政農(nóng)業(yè)支出主要是支援農(nóng)村人民公社支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費等。此外，國家還將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小型農(nóng)田水利資金包干給地方。這一時期，由于中央財政收入相對減少，地方財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，國家財政支農(nóng)資金投入出現(xiàn)了下降趨勢。針對20世紀80年代后期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的局面，中央及時調(diào)整了農(nóng)業(yè)投入政策，采取了一系列措施增加和引導(dǎo)地方各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，如加大了對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持，開征了耕地占用稅，實施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。這一時期是現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期。

（二）第二階段（1994—2002年）

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強，財政支出保障范圍也相應(yīng)地進行了調(diào)整，“三農(nóng)”支出、教育、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域支出逐步成為財政支出的重點。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和國家公共財政框架的逐步建立，財政支農(nóng)政策隨之不斷調(diào)整和完善。一方面，國家通過發(fā)行特別建設(shè)國債，支持包括重要水利工程設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，1998年以來，大幅度地加大了對林業(yè)的投入，重點支持天保工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等林業(yè)重點工程建設(shè)，取得了較為顯著的成效。另一方面，增加對支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費、財政扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出。在增加財政農(nóng)業(yè)投入的同時，在全國范圍開展農(nóng)村稅費改革試點。2000年，率先在安徽省進行農(nóng)村稅費改革試點，中央財政通過財政轉(zhuǎn)移支付，支持試點省進行農(nóng)村稅費改革。

這一時期，財政支農(nóng)資金總量較大幅度提高，反映了黨中央、國務(wù)院重視和加強“三農(nóng)”投入的總體趨勢；財政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)更趨于合理，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)的同時，加大了對生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持；財政支農(nóng)的機制和方式發(fā)生了積極變化，如在財政扶貧領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域，引入了世界銀行的項目管理辦法，如報賬制、專家評審制、績效評價制度等，效果十分明顯。

（三）第三階段（2003年以來）

2003年是具有里程碑意義的一年，黨中央提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方略，提出要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，財政支農(nóng)政策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。2004年以來，中央連續(xù)出臺了5個“一號文件”，先后出臺實施了以“四減免”（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅）、“四補貼”（種糧直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼）為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策，中央財政對農(nóng)業(yè)的投入力度進一步加大，財政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民與政府的“取”、“予”關(guān)系發(fā)生根本性改變。從政策層面上，把財政支農(nóng)的重點由原來的以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)；把整合財政支農(nóng)資金、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財政支農(nóng)新的著力點。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)稅全面取消。改革農(nóng)業(yè)稅制，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進行農(nóng)業(yè)稅減免試點，直至從2006年1月起全面取消農(nóng)業(yè)稅。在中國實行了2600多年的農(nóng)業(yè)稅制度走進歷史博物館，標(biāo)志著國家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生了具有劃時代意義的根本性變革，更加有利于農(nóng)民減負增收、休養(yǎng)生息，促進“三農(nóng)”問題解決。

2、財政支農(nóng)力度顯著加大。財政支持“三農(nóng)”資金總量快速增加，2003—2007年，僅中央財政“三農(nóng)”支出就達1.6萬億元，主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等方面。地方各級財政也大幅度增加了支農(nóng)投入，初步形成了各級財政上下齊動、共同增加投入的良好局面，是改革開放以來對“三農(nóng)”投入增加最多、增長最快的時期之一。

3、財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不斷改善。主要是向符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求和公共財政原則靠近，對財政支出結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持比重，加強了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等支持。

4、建立對農(nóng)民的直接補貼制度。2002年，中央財政出臺了良種補貼制度，不斷完善補貼品種，擴大補貼范圍，在對糧、棉、油等主要農(nóng)作物實行良種補貼的同時，還出臺了生豬和奶牛良種補貼政策。2004年，中央財政設(shè)立農(nóng)機購置補貼專項資金，支持農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織購置農(nóng)業(yè)機械，提高機械化生產(chǎn)水平。同時，國家財政調(diào)整了糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。2006年，針對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過快的問題，又對農(nóng)民實施農(nóng)資綜合直補。此外，這一階段還出臺了其他一些補助政策，如退耕還林農(nóng)民的補貼、能繁母豬和后備奶牛飼養(yǎng)補貼、義務(wù)教育“兩免一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助等政策措施。

5、逐步將農(nóng)村事業(yè)發(fā)展納入公共財政的保障范圍。包括把農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)納入財政支持范圍，國債資金加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等。目前，以支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、加強生態(tài)建設(shè)、推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段我國財政支農(nóng)政策存在的主要問題

I，產(chǎn)業(yè)投資政策沒有完全落實，財政投資杈業(yè)的總量不足。近幾年農(nóng)業(yè)投資力度雖然有所增強，但由于受到財政收支狀況的制約，政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護程度非常有限，農(nóng)業(yè)投資長期徘徊不前，甚至有所下降，由此導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

從國家財政支農(nóng)支出的絕對值來看，國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的增長較快，1998年為1990年的2．4倍，年均增長21．26％。但占財政支出的比重較低，農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出的比重一直呈下降趨勢，“五五”期間，國家財政農(nóng)業(yè)支出比重為l3．2％，“六五”期間下降到9．5％，“七

五” 期間下降為8．4％，“八五” 期間平均為8．8％。不難看出，我國財政農(nóng)業(yè)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。如果再除去一些基礎(chǔ)設(shè)施的費用，真正用于農(nóng)業(yè)的資金平均只占財政支出的3％左右，而其他發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的支持一般都保持在l0％ 以上。財政對農(nóng)業(yè)的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的嚴重短缺，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老

化失修，帶病運轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力下降；農(nóng)村交通閉塞，農(nóng)村電網(wǎng)老化，電壓不穩(wěn)，電價昂貴，有一半以上的農(nóng)戶沒有自來水。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸和“病殘”，極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)民的利益。財政重視根產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼，忽略了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科研方面的投入。80年代以來，國家為了保證城鄉(xiāng)居民的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)價供給，給予糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷差價以巨額財政補貼，每年補貼達300~L元以上，僅1991～1996年，中央財政和地方財政的補貼每年達到372億元。大量財政補貼用于購銷環(huán)節(jié)，由于財力有限，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研及成果的推廣應(yīng)用方面的投入增長緩慢。1995年農(nóng)業(yè)科研投入為l3．55億元，1996年增加到52．38億元，雖然增長了近3倍，但扣除物價上漲因素后，年均增長率只有2．5％。1996年我國農(nóng)業(yè)科研的投資強度(農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)僅為0，36％，不到世界平均水平的一半，相當(dāng)于發(fā)達國家的l／l0。由于經(jīng)費不足也使得農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前我國已取得6000多項重要農(nóng)業(yè)科技成果，但實際轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、投入使用的只有30％ ～40％ 左右，轉(zhuǎn)化率很低，真正形成規(guī)模的尚不到20％?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用雖逐年增加，但應(yīng)用的廣度和深度都遠遠不夠，科技在農(nóng)業(yè)增長中的份額只占27％～35％，較美國等發(fā)達國家低40多個百分點。農(nóng)業(yè)科技含量低的現(xiàn)狀在很大程度

三、措施與對策

1、借鑒國際經(jīng)驗，建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系，用于掘 御調(diào)整中可能發(fā)生的風(fēng)險。從美國等世界發(fā)達國家的經(jīng)驗看，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，通過實行農(nóng)業(yè)保險制度，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險非常必要。我國農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性和農(nóng)民較低的經(jīng)濟承受力，迫切需要國家建立農(nóng)業(yè)保險基金對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進行必要的補充。一是建立農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制，采取有力措施減少市場開放所帶來的沖擊。二是對非人為因素造成的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)民往年平均收成一定比例(如60％)的補貼，以便維持農(nóng)民的正常生活及來年對生產(chǎn)的再投入；政府可以推行多種災(zāi)害保險制度。此外，政府還可以對農(nóng)業(yè)保險實行多種形式的補貼，使農(nóng)業(yè)保險成為有別干一般商業(yè)保險的政策性保險。

2．加快農(nóng)村費改稅的步伐，減輕農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品私人產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了農(nóng)民理應(yīng)是農(nóng)業(yè)投入的主要渠道，目前的困難在于農(nóng)民手中可以用于農(nóng)業(yè)的投入越來越少。很多地方農(nóng)民負擔(dān)占到人均純收入的l0％以上，個別地方甚至達到20％以上，大大超過中央規(guī)定的5％以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。針對這種情況，首先要加快農(nóng)村費改稅的步伐。取消一切向農(nóng)民的不合理收費、攤派和集資。費改稅的目的主要不是增加政府財政收入，根本目的在于盡快取消對農(nóng)民的不合理收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的 “輕徭薄賦”，以保證農(nóng)民有足夠的資金

投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，為了配合農(nóng)村稅費改革，必須要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，減少人員，減少農(nóng)民負擔(dān)的行政管理費用，轉(zhuǎn)變政府職能。第三，建立獨立干村民委員會的農(nóng)會，監(jiān)督農(nóng)村干部巧立名目、多收多征，增加農(nóng)民負擔(dān)的行為。

主要參考文獻

?1?孟麗.試論我國財政支農(nóng)政策存在的問題與改革措施?J?.經(jīng)濟管理，2002，10（3）：2.

第五篇：公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)大綱

《公共經(jīng)濟學(xué)》教學(xué)大綱

一、教學(xué)目的與要求

掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本概念和主要原理，了解國內(nèi)外公共經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和前沿理論，熟悉公共經(jīng)濟問題的研究方法和分析工具，能熟練運用所學(xué)知識研究我國公共經(jīng)濟領(lǐng)域存在的問題及其對策。

二、教學(xué)方法

1、集中講授與個人自學(xué)相結(jié)合。

2、學(xué)習(xí)專業(yè)知識與培養(yǎng)研究能力相結(jié)合。

3、理論與實際相結(jié)合，重點關(guān)注公共經(jīng)濟理論在中國的應(yīng)用。

三、教學(xué)計劃

課堂教學(xué)總計32學(xué)時，內(nèi)容包括本課程的基本框架、主要理論及其應(yīng)用。具體安排如下：

第一講、現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的公共部門經(jīng)濟

一、公共經(jīng)濟學(xué)概述

(一)公共部門與公共經(jīng)濟1、2、公共部門的含義和構(gòu)成公共經(jīng)濟及其存在形式

(二)公共經(jīng)濟理論的產(chǎn)生與發(fā)展

1、早期經(jīng)濟學(xué)家對公共經(jīng)濟問題的分析

2、公共經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生

3、公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展

(三)公共經(jīng)濟學(xué)的研究方法與理論構(gòu)成(四)公共經(jīng)濟理論與中國經(jīng)濟

二、資源最優(yōu)配置與“市場失靈”

（一）資源最優(yōu)配置的含義和標(biāo)準(zhǔn)

1、資源最優(yōu)配置含義

2、資源最優(yōu)配置的效率標(biāo)準(zhǔn)：帕累托最優(yōu)

3、資源最優(yōu)配置的公平標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)合理

4、資源最優(yōu)配置的穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支

（二）市場對資源的配置

1、市場配置資源的機制

2、市場實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的條件

（三）市場失靈與公共部門從事經(jīng)濟活動的合理性

1、市場失靈及其表現(xiàn)

2、公共部門從事經(jīng)濟活動的合理性

三、混合經(jīng)濟下的公共部門經(jīng)濟職能

（一）混合經(jīng)濟的含義和特征

（二）公共部門的經(jīng)濟職能

1、改善資源配置

2、調(diào)節(jié)收入分配

3、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟

四、政府與市場的關(guān)系

（一）由“政府失敗”引發(fā)的關(guān)于政府作用的爭論

（二）處理市場與政府關(guān)系的實踐模式

（三）我國處理市場與政府的關(guān)系的原則

（四）經(jīng)濟發(fā)展新時代的中國政府經(jīng)濟職能

復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

公共經(jīng)濟、公共經(jīng)濟學(xué)、帕累托最優(yōu)、市場失靈、混合經(jīng)濟

2、問答：

（1）公共經(jīng)濟與私人經(jīng)濟有何不同？（2）公共經(jīng)濟學(xué)研究那些基本理論問題？（3）公共經(jīng)濟學(xué)是如何產(chǎn)生并發(fā)展起來的？

（4）簡述資源最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)以及市場配置資源過程和結(jié)果。（5）闡述公共部門的經(jīng)濟職能，結(jié)合中國實際，談?wù)勅绾翁幚碚c市場的關(guān)系。

第二講 公共產(chǎn)品供給的理論與實踐

一、公共產(chǎn)品的含義與分類

（一）公共產(chǎn)品的含義與特征

1、關(guān)于公共產(chǎn)品的兩種定義

2、純公共產(chǎn)品的特征：非排他性，非競爭性

（二）公共產(chǎn)品的判別與分類

二、純公共產(chǎn)品的供給

（一）純公共產(chǎn)品的供給主體

1、囚徒困境模型：對公共產(chǎn)品供給短缺的解讀

2、智豬博弈模型：對部分領(lǐng)域存在公共產(chǎn)品私人供給現(xiàn)象的詮釋

（二）純公共產(chǎn)品的有效供給

1、純公共產(chǎn)品的需求

2、局部均衡分析

3、一般均衡分析

（三）純公共產(chǎn)品的供給機制：林達爾均衡

三、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給

（一）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體

（二）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給

1、邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零的產(chǎn)品

2、邊際生產(chǎn)成本為零、邊際擁擠成本不為零的產(chǎn)品

3、具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品

四、公共產(chǎn)品供給主體多元化和供給方式多元化趨勢

五、我國公共產(chǎn)品的供給實踐

1、公共產(chǎn)品供給方面存在的問題

2、解決公共產(chǎn)品的路徑探索

復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、混合產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、公共產(chǎn)品的合作供給

2、問答：

（1）簡述純公共產(chǎn)品的特征。

（2）為什么純公共產(chǎn)品必須由公共部門提供？（3）圖示說明純公共產(chǎn)品的有效供給。（4）圖示說明準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給。（5）公共產(chǎn)品的公私合作供給有哪些形式？（6）簡析私人部門參與公共產(chǎn)品供給的條件？

（7）分析我國現(xiàn)階段在公共產(chǎn)品供給方面存在的問題與對策。

3、案例討論（討論內(nèi)容由任課教師確定）

第三講 政府規(guī)制與公共企業(yè)

一、政府規(guī)制的含義和動因

（一）涵義

（二）動因

1、規(guī)范分析：公共利益論

2、實證分析：“部門利益論”與“俘虜理論”

二、政府規(guī)制的內(nèi)容

（一）外部效應(yīng)及其校正

1、外部效應(yīng)的含義與分類

2、外部效應(yīng)與資源配置效率（1）正外部效應(yīng)與資源配置效率（2）負外部效應(yīng)與資源配置效率

3、外部效應(yīng)的校正：外部效應(yīng)內(nèi)在化（1）一體化

（2）產(chǎn)權(quán)界定和交易（科斯定理、科斯經(jīng)典案例）（3）補貼、罰款或征稅（4）道德約束與社會規(guī)范（5）行政與法律措施

4、外部性理論與中國環(huán)境問題

（二）政府對壟斷的規(guī)制

1、壟斷形成原因

2、壟斷狀態(tài)下的資源配置

3、反壟斷的政策與措施

（三）政府對信息不對稱領(lǐng)域經(jīng)濟活動的規(guī)制

1、信息不對稱含義

2、信息不對稱下的資源配置（逆向選擇與道德風(fēng)險）

3、政府在信息不對稱領(lǐng)域的規(guī)制措施

（四）政府對特殊產(chǎn)品市場的干預(yù)

特殊產(chǎn)品主要指維系國家安全和社會穩(wěn)定的產(chǎn)品。政府干預(yù)包括市場準(zhǔn)入控制、生產(chǎn)控制、價格干預(yù)等。課堂教學(xué)中重點討論價格干預(yù)，即支持價格政策和限制價格政策的運用

三、公共企業(yè)

（一）公共企業(yè)性質(zhì)

1、政府興辦公共企業(yè)的目的

2、公共企業(yè)的性質(zhì)

3、公共企業(yè)的存在領(lǐng)域

（二）政府對公共企業(yè)規(guī)制

1、生產(chǎn)規(guī)制

2、產(chǎn)品規(guī)制

3、用工與薪酬規(guī)制

（三）公共企業(yè)的效率

1、公共企業(yè)效率判斷標(biāo)準(zhǔn)

2、公共企業(yè)效率的實證分析

3、提高公共企業(yè)效率的途徑

（四）我國國有企業(yè)改革與功能定位

復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

政府規(guī)制、外部效應(yīng)、外部效應(yīng)內(nèi)在化、科斯定理、壟斷、信息不對稱、逆向選擇、道德風(fēng)險、支持價格、限制價格、公共企業(yè)

2、問答：

（1）簡述外部效應(yīng)對資源配置的影響。（2）科斯定理對解決外部效應(yīng)問題有何啟示？（3）何謂排污權(quán)交易？

（4）闡述校正外部效應(yīng)的措施。

（5）壟斷對資源配置有何影響？如何對壟斷企業(yè)進行規(guī)制？（6）信息不對稱會使市場交易產(chǎn)生哪些問題？（7）聯(lián)系實際評析政府價格規(guī)制。（8）簡述公共企業(yè)的性質(zhì)

（9）聯(lián)系實際談?wù)勎覈财髽I(yè)的功能定位和目標(biāo)取向。

3、案例討論（討論內(nèi)容由任課教師確定）

第四講 收入分配與社會保障

一、市場經(jīng)濟國家的收入分配

（一）功能收入分配

1、涵義與形式

2、核心問題：效率

3、要素價格的決定

（二）規(guī)模收入分配

1、涵義

2、核心問題：公平

3、收入差距的衡量（洛倫茨曲線與基尼系數(shù)、庫茲涅茨指數(shù)和阿魯瓦利亞指數(shù)）

（三）收入分配過程

1、初次分配

2、再分配

二、在收入分配問題上的理論流派

（一）分配正義論

（二）機會平等論

（三）功利主義論

（四）福利經(jīng)濟學(xué)理論

（五）其他：倒Ｕ型理論、阿馬蒂亞．森的理論

三、收入分配調(diào)節(jié)與社會保障

（一）收入分配原則和要求

1、效率與公平的關(guān)系

2、收入分配原則：效率和公平兼顧

3、收入分配的要求：過程公正，結(jié)果合理

（二）收入分配的調(diào)節(jié)

1、改革初次分配制度（如實行剩余分享制、建立工資增長制度、制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推行工資談判協(xié)商制度等等）

2、完善再分配制度，即完善稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度）

3、制定相關(guān)的政策法規(guī)（價格政策、就業(yè)政策、教育政策）

（三）社會保障

1、含義

2、意義

3、構(gòu)成

4、類型

四、西方國家的收入分配與社會保障

（一）（二）

（三）美國模式 北歐模式 德法模式

五、我國的收入分配與社會保障

（一）現(xiàn)狀

（二）問題與對策 復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

功能分配、規(guī)模分配、基尼系數(shù)、分配正義論、機會平等論 2問答：

（1）功能收入分配和規(guī)模收入分配有何不同？（2）簡析基于效率的要素價格決定方式。（3）簡述衡量收入差距的工具與指標(biāo)。（4）調(diào)節(jié)收入分配的制度與手段有哪些？

（5）簡述西方國家收入分配和社會保障制度的模式特點以及對我國完善收入分配制度的啟示。

（6）結(jié)合改革實際，談?wù)勎覈杖敕峙浜蜕鐣Ｕ戏矫娲嬖诘膯栴}和對策。

3、案例討論（討論內(nèi)容由教師選定）

第五講、宏觀調(diào)控的理論與實踐

一、宏觀調(diào)控的地位與目標(biāo)

（一）宏觀調(diào)控的含義

（二）宏觀調(diào)控的理論依據(jù)和現(xiàn)實地位

（三）宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1、充分就業(yè)

2、物價穩(wěn)定

3、經(jīng)濟增長

4、國際收支平衡

二、宏觀經(jīng)濟的需求管理

（一）財政政策

1、含義和工具

2、財政的自動穩(wěn)定器作用

3、財政政策的運用

4、財政政策乘數(shù)

5、平衡預(yù)算論與功能預(yù)算論

（二）貨幣政策

1、貨幣政策的含義

2、貨幣政策工具及其運用

（三）財政政策與貨幣政策的配合三、宏觀經(jīng)濟的供給管理

（一）產(chǎn)業(yè)政策

（二）區(qū)域政策

（三）工資政策

（四）人力政策

（五）體制機制改革

四、我國的宏觀調(diào)控實踐

復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政政策、財政自動穩(wěn)定器、平衡預(yù)算論與功能預(yù)算論、積極性財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、2問答：

（1）簡述宏觀調(diào)控的目標(biāo)（2）簡釋財政政策的乘數(shù)作用（3）如何運用財政政策進行需求管理？

（4）你是如何看待功能預(yù)算與平衡預(yù)算兩種不同財政理念的？（5）貨幣政策的工具有哪些？如何運用？（6）概述宏觀供給管理的政策。

（7）結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢，分析當(dāng)前我國的宏觀經(jīng)濟政策。

3、案例討論（討論內(nèi)容由教師選定）

第六講 公共支出

一、公共支出的意義與原則

（一）公共支出的本質(zhì)

（二）公共支出的意義

（三）公共支出的原則

1、效益原則（社會效益、經(jīng)濟效益）

2、公平原則（橫向公平、縱向公平）

3、統(tǒng)籌兼顧原則

4、公開透明原則

二、公共支出的規(guī)模增長理論

（一）公共支出規(guī)模增長現(xiàn)象

（二）公共支出規(guī)模增長理論

1、瓦格納模型

2、皮考克和魏斯曼的梯度漸進增長模型

3、馬斯格雷夫和羅斯托的發(fā)展階段模型

4、公共選擇學(xué)派的官僚和利益集團模型

5、鮑莫爾的非均衡增長模型

（三）公共支出規(guī)模增長原因的綜合分析

（四）公共支出的控制1、2、3、預(yù)算監(jiān)督制度 零基預(yù)算制度 政府采購制度

三、公共支出的內(nèi)容及其政治經(jīng)濟意義

（一）購買性支出

1、國防支出

2、行政管理支出

3、教育支出

4、衛(wèi)生保健支出

5、公共投資支出

（二）轉(zhuǎn)移性支出

1、社會保障支出

2、補貼性支出

（三）中國公共支出的實證分析

四、公共支出的效率分析

（一）成本—收益分析法

1、成本—收益分析的特點

2、成本和收益的評估（貼現(xiàn)法）

（二）最低費用選擇法

（三）我國政府支出效率分析

復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

公共支出、瓦格納定律、消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出、政府采購

2、問答：（1）簡述公共支出的意義和原則（2）概述公共支出增長的理論模型。

（3）我國公共支出增長的成因有哪些？如何防控不合理因素導(dǎo)致的公共支出增長？

（4）購買性支出有哪些內(nèi)容，其效應(yīng)表現(xiàn)在哪些方面？（5）轉(zhuǎn)移性支出有哪些內(nèi)容，其政治經(jīng)濟意義何在？（6）如何提高政府支出效率？

第七講 公共收入

一、公共收入的涵義與結(jié)構(gòu)

（一）涵義

（二）結(jié)構(gòu)

（三）功能

二、稅收：公共收入的主要形式

（一）稅收的概念、特征

1、概念

2、特征

3、理論依據(jù)

（二）稅收的構(gòu)成要素與分類

1、構(gòu)成要素

2、分類

（三）稅收的經(jīng)濟效應(yīng)

1、對消費的影響(收入效應(yīng)、替代效應(yīng))

2、對生產(chǎn)的影響

3、對宏觀經(jīng)濟的影響

（四）稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿

1、形式

2、條件

3、決定因素

（五）稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計

1、稅收原則：效率原則、公平原則、穩(wěn)定原則

2、主體稅種的選擇

3、宏觀稅負的確定

4、我國的稅收狀況

三、公債：有償?shù)墓彩杖胄问?/p>

（一）公債的概念和種類

（二）公債理論

1、“負債有害論”（李嘉圖－巴羅等價定理）

2、“公債新哲學(xué)論”

3、如何看待公債的利弊

（三）公債的規(guī)模：影響和決定公債規(guī)模的因素

（四）我國公債發(fā)行及其運用狀況

四、公共收入的其他形式

（一）國有資產(chǎn)收益

（二）公共收費收入 復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

公共收入、稅收、稅收的轉(zhuǎn)嫁、公債、拉弗曲線 2問答：

（1）簡述公共收入的構(gòu)成（2）概述稅收的特征與分類。（3）簡述稅收的經(jīng)濟效應(yīng)。（4）稅收轉(zhuǎn)嫁主要取決于哪些因素？（5）談?wù)剬ξ覈敹愔贫雀母锏恼J識。（6）概述公債的特點和效應(yīng)？

（7）結(jié)合我國實際，談?wù)勀銓珎椎恼J識。

第八講 公共選擇與政府失靈

一、公共選擇理論概述

（一）公共選擇與公共選擇理論

（二）公共選擇理論研究的基本問題

（三）公共選擇理論的基本假設(shè)和方法論特征

二、公共選擇方式

（一）社會偏好與阿羅假設(shè)

1、個人偏好與社會偏好

2、社會偏好的顯示途徑

3、阿羅假設(shè)

（二）投票規(guī)則與投票悖論

1、投票規(guī)則

2、投票悖論

3、投票悖論的求解

4、阿羅不可能定理

三、公共選擇過程中的主體行為

（一）選民：

（二）政黨和政治家

（三）官僚（政府官員）

（四）利益集團

1、利益集團及其形成

2、集體行動的邏輯與利益集團的類型

3、利益集團影響公共選擇的途徑和方法

4、利益集團的尋租行為

四、政治經(jīng)濟周期與“政府失敗”

（一）政治經(jīng)濟周期

（二）“政府失敗”及其表現(xiàn)

（三）“政府失敗”的原因

1、官僚追求自身利益

2、利益集團從外部施加影響

3、信息不完善和有限理性

4、制度安排不完善

（四）解決“政府失敗”的路徑

五、當(dāng)代中國的行政管理體制與政府行為 復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

公共選擇、社會偏好、投票悖論、單峰偏好、多峰偏好、阿羅不可能定理、中位選民定理、尋租。2問答：

（1）公共選擇理論研究的問題與基本假設(shè)是什么？（2）簡述阿羅假設(shè)的內(nèi)容。（3）簡析投票悖論產(chǎn)生的原因。（4）如何消除投票悖論？

（5）解析官僚與政治家和政黨的行為特征。（6）如何最大化地減少政府失敗？

（7）聯(lián)系中國實際談?wù)剬ぷ猬F(xiàn)象產(chǎn)生的原因及對策。

3、案例討論（討論內(nèi)容由教師選定）

閱讀書目： 必讀書1、2、參考書： 樊勇明、杜莉：《公共經(jīng)濟學(xué)》復(fù)旦大學(xué)出版社。黃恒學(xué)：《公共經(jīng)濟學(xué)》（第二版）北京大學(xué)出版社。

1、[美]斯蒂格利茨：《公共部門經(jīng)濟學(xué)》（第三版），北京：中國人民大學(xué)出版社

2、[美]鮑德威(Robin W.Boadway)，.威迪遜(David E.Wildasin)：《公共部門經(jīng)濟學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社

3、[英]C.V.布朗 P.M.杰克遜：《公共部門經(jīng)濟學(xué)》，第4版，北京：中國人民 大學(xué)出版社

4、[美]斯蒂格利茨：《公共部門經(jīng)濟學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社