第一篇：關于進一步加強高校科研項目管理的意見

教育部《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》

為貫徹黨的十八大精神，落實《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》要求，充分發揮高校在自身科研管理與監督工作中的主體作用，提高科研管理水平，推動高校科技體制改革，促進高校科研事業健康可持續發展，現就進一步加強高校科研項目管理工作提出如下意見：

一、完善科研管理體系，增強科學管理能力

1.強化學校管理責任。學校是科研項目管理的責任主體，應認真履行法人責任。要轉變觀念，扭轉科研項目管理“重爭取、輕管理”的傾向，以保障科研活動健康順利開展作為科研管理與監督工作的根本出發點和落腳點，堅持申請立項和過程管理并重、服務支撐與管理監督并重的原則，建立健全過程管理制度，完善涵蓋校、院（系）、項目負責人的分級管理體制；監督項目嚴格執行國家管理規定，提供相應支撐服務，組織開展科研管理工作的指導、宣傳、培訓，加強對各級行政領導科研管理績效考核。各高校主要負責人要將科研項目管理工作列入學校重要議事日程，高度重視，加強領導，切實做好統籌協調。

2．強化管理部門職責與協同。高校科研項目管理是一項政策性、系統性強的工作，涉及校內多部門。學校要統籌領導，相關部門分工負責，形成多部門協同、分級管理的機制，明確學校科研、財務、人事、資產、檔案、紀檢監察和審計等職能部門和院（系）以及項目負責人的權責，強化院（系、所）和國家認定的各類研究機構（重點實驗室、工程研究中心等）等二級單位管理，加強分工與合作，將責任落到實處，形成“統一領導、協同合作、責任到人”的管理機制。

3.嚴格規范項目負責人的責權。項目負責人對科研項目實施負有直接責任，要按照國家各級各類科技計劃和經費管理的有關規定和項目合同（任務書）要求開展科學研究和使用經費，對項目實施全過程進行科學規范管理。要確保項目研究的科學性和合理性，經費支出的真實性和規范性，并對科研成果的真實性承擔相應責任，自覺接受國家有關部門和學校的監督和檢查。

4.健全科研項目管理制度。學校要在嚴格遵守國家各級各類科研計劃管理規定和相關法律法規基礎上，結合縱向和橫向科研項目不同特點和管理要求，強化對縱向和橫向各類科研項目的管理責任。經費來源性質屬于中央或地方財政資金，屬于縱向項目，經費來源性質屬于社會資金，屬于橫向項目。對縱向項目要嚴格按照國家各類計劃項目管理辦法進行管理，保障國家、學校、委托方和科研人員的合法權益。同時，結合科研管理工作的新形勢、新特

點和新要求，逐步完善涉及學校科研活動全過程及人財物各方面的管理辦法、制度以及科學合理的工作流程，最終形成既有利于充分協調科研人員積極性，又具有約束力，界限分明、程序規范、簡潔易行、覆蓋縱向橫向項目的分級分類管理制度體系。

二、加強科研項目全過程管理，保障科研任務順利實施

5.組織做好項目申報的指導。學校應面向國家戰略和經濟社會發展要求，結合自身優勢特色，集成校內、校外優勢資源，遴選、推薦基礎好、水平高且符合相關規定要求的項目申報各級各類科研計劃項目。要綜合考慮申請人和研究團隊科研項目執行能力，加強統籌協調，扭轉重申報、輕質量的現象。指導和協助科研人員科學規范地做好項目申請書、經費預算書、合同（協議）等編制和簽訂工作，完善和規范項目推薦申報程序，確保申報項目研究的質量和材料的真實性。

6.嚴格合作（外協）項目的審核把關。學校應結合項目研究任務目標的需要，強化對合作（協議）真實性、可行性和合規性的審核。要對縱向項目的合作（外協）單位資質、履行合作（協議）任務能力、業務相關性、經濟合理性等內容進行審核把關。要嚴格區分界定校內科研活動與個人公司業務范圍，加強對項目負責人和參與人員本人及其親屬或有直接利益關系人員所成立或參與公司承擔合作（外協）項目的嚴格審查，確保關聯交易的公允性，項目負責人要主動申明與合作（外協）方的關系，提供相關信息，接受監督。嚴格防止虛假資源匹配和虛假合作，嚴禁利用科研項目和國有為參與科研項目的個人及其親屬謀取利益，堅決杜絕假借合作名義騙取國家和社會資源。

7.加強項目研究過程的監督管理。學校要依據項目合同（任務書）的預期目標和要求，督促科研人員按進度完成各項研究內容，了解項目執行進度和進展情況，及時發現和解決研究過程中的困難和問題，確保項目順利實施。要引導科研人員合理統籌安排科研與教學活動，將科研優勢轉化為教學優勢，鼓勵、支持研究生參與科研項目，加強對研究生參與科研工作的規范管理和指導，注重創新能力培養。

8.嚴肅縱向項目計劃任務的調整。縱向項目合同（任務書）一經批復應認真履行，任務目標原則上不予調整，確需調整并符合國家規定調整范圍的，應依據相關管理要求履行有關程序。對于涉及項目實施過程中研究目標、研究內容、研究進度和執行期、主要研究人員、合作單位等重大事項的變更，要組織專家論證，學校嚴格審核把關，并按照項目組織單位或計劃主管部門規定的相關程序、要求辦理和執行。防止利用任務調整降低研究目標、水平或造假。對任務調整造成的不良后果，學校和項目負責人要承擔相應的責任。

9.嚴格科研項目經費管理。學校要將各類科研項目經費納入學校財務統一管理，嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復，組織科研人員合理使用科研

項目經費。認真做好轉撥和外協經費的審核，嚴格按照相關規定加強對勞務費、間接使用費用和結存結余經費等的管理，規范預算調整程序，加強對橫向項目經費的規范管理，完善科研項目經費支出、報銷審核監督制度。

10.切實做好科研項目結題驗收工作。學校要按照有關管理辦法和項目合同（任務書）要求，及時組織項目負責人做好課題驗收準備，認真審核驗收材料，保證按期完成結題驗收工作。對縱向項目要防止同一科研成果在不同項目驗收中重復使用，對橫向項目要按照合同約定進行驗收。對未能通過驗收的項目，學校要加強督促與監管，按照有關管理方法履行相關程序和手續，并采取有效措施，提供相應的幫助和支持。

11.加強科研項目涉密工作的管理。嚴格執行《科學技術保密規定》等國家相關保密規定，建立完善科研項目和科研成果相關保密工作管理制度，落實保密工作管理責任制，完善保密防護措施，規范涉密信息系統、載體和設備等的管理，加強對從事涉密科研項目的科研人員和學生的管理、教育和培訓。在項目申報、立項和驗收時，及時提出定密建議。對于泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私的，依法追究其法律責任。

12.注重成果與知識產權管理。學校要最終成果完成人的貢獻，積極創造條件，鼓勵科研項目成果的保護、轉化、應用及申報知識產權。科研項目產生的知識產權歸屬依據國家法律、法規規定以及科研合同的約定確定。學校要建立健全知識產權申報、轉讓、使用信息登記制度，保障學校和研究人員的合法權益，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。

13.發揮科研成果的科學普及功能。學校要引導科研人員樹立科研項目成果服務社會的意識，積極創造條件，擴大科研項目成果效益，大力推進學校相關科研資源向全社會開放和共享，鼓勵科研人員積極面向社會和學生開展科學普及及宣傳教育活動，為培養學生科學精神、提升全社會科學素養做出貢獻。

三、建立科研服務體系，提高科研項目管理水平

14.提供項目全過程指導服務。建立形成涵蓋立項申報、項目實施、預算執行、結題驗收、成果保護及推廣應用的全方位科研資訊服務體系，指導科研人員按照相關法律法規發展科研活動、依照預算合理使用經費，確保科研項目執行進度，逐步建立和完善科研管理分級、分類的常態化宣傳培訓制度，是科研人員熟悉掌握科研管理的相關政策規定。

15.加強科研服務隊伍建設。學校要根據科研工作發展新形勢的需要，強化科研管理隊伍建設。形成結構和規模合理、專職于輔助相結合的專業化、高素質科研服務隊伍，組織

和引導院（系）及科研團隊設立專職的的科研項目服務崗位，配合項目負責人開展科研項目的全過程管理。加強科研服務人員的培訓和管理，提升科研管理隊伍的政策水平和業務能力。

16.提高科研項目管理信息化水平。整合現有的科研管理系統，建立全面涵蓋科研項目管理相關的項目、人員、設備、經費等信息的管理和共享機制，注重完善各學校信息庫的建設，實現校內科研項目實施過程及科研成果的動態監管，提高科研項目管理效率，方便科研和管理服務人員及時了解科研項目的動態信息。

17.規范科研項目資料檔案管理。項目資料檔案管理的是科研管理過程中一項重要的基礎性工作，學校要重視科研項目資料的積累，完備歸檔工作，按規定對各類檔案資料（包括項目技術資料和管理資料等）進行整理、立卷、歸檔，確保科研項目資料檔案的完整性、準確性和系統性。科研項目形成的各類資料要按照國家相關規定，在遵守國家相關保密制度、維護知識產權和保障委托人權益的前提下，建立公共查詢機制，實現資源共享。

四、優化考核與監督機制，促進科研工作健康發展

18.創新考核評價機制。學校要充分發揮評價導向作用，正確引導和調動科研人員開展科研工作的積極性，改革評價體制，推行分類評價和開放評價的新體制，建立以創新質量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業發展做出更多的創新性貢獻。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業技術職務評聘和項目推薦的重要依據。

19.建立科研誠信檔案。學校要加強科研誠信建設，將維護科研誠信、弘揚科學道德作為重要職責，加強組織建設，完善科研誠信相關的科研管理制度建設，健全教育、制度、監督并重的科研誠信體系，建立科研人員科研誠信檔案，引導科研人員遵守相關法律法規，恪守科學道德準則，有效遏制科研不端行為。

20.強化監督管理職責。學校要充分發揮監督職能，加強校內監督和相互制約，要要根據各類科研項目的研究周期、任務要求和研究特點，有計劃地開展科研項目全過程監督檢查，對重大科研項目要實行全過程的跟蹤審計，強化風險意識，加強預警和防范，提高監管能力。逐步建立項目基本信息和績效以及違法違規行為等情況的公開、公示制度，接受公眾監督。

21.建立有效獎懲制度。學校要研究建立有效地獎懲制度，對于管理成效好、經費管理規范、使用效益高的科研團隊和個人予以表彰和獎勵，并在項目申報或經費分配等方面加大支持力度。對于項目執行不力、出現違規行為的團隊和個人，給予相應的懲處。對于發生學術造假、違紀違法行為的單位和個人，應按照國家相關規定，給予嚴肅處理或依法移送司

法機關追究刑事責任。對于發現的問題，學校有責任組織調查和按照相關規定進行相應處理。重大問題應及時上報。

高校主管部門對重視程度不夠、管理制度不健全、出現重大管理失誤的學校，將會商國家相關部門，視情節輕重，采取約談警示、暫停項目經費撥付、限制項目申報資格等處罰。教育部

2012年12月18日

第二篇：《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理

《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理

等政策的若干意見》問答

目

錄

一、《意見》出臺的背景是什么？有什么重大意義？...............4

二、這次進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，堅持什么原則？...............................................................................6

三、《意見》在擴大高校和科研院所管理權限方面有哪些“亮點”？.............................................................................................6

四、《意見》在改進科研項目資金管理、激發科研人員創新創造活力方面提出了哪些措施？...................................................7

五、我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進措施?中央財政科研項目中的哪些項目可以設立間接費用？間接費用如何核定？................9 六、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進措施？.10

七、有的科研人員反映目前我國科研項目預算編制過細，《意見》在預算編制方面簡化了哪些科目？........................................11

八、勞務費預算如何編制？開支范圍是什么？......................12

九、項目預算是否可以調整？是否需要報批？按什么程序報批？............................................................................................13

十、科研人員反映科研課題項目資金撥付存在時間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？...........................................13

十一、科研項目結轉結余如何使用？....................................14

十二、各單位橫向經費如何管理？........................................14

十三、為適應教學科研活動規律，《意見》在完善差旅會議管理方面提出了哪些改進措施？..................................................14

十四、會議地點可以由單位自主確定嗎?...............................15

十五、科研項目經費是否使用公務卡結算？..........................15

十六、是否仍按現行采購方式購買機票？.............................16

十七、如何改進政府采購管理？...........................................16

十八、《意見》出臺了一系列簡政放權的措施，為確保項目承擔單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強科研項目資金監督管理的措施？...................................................................17

十九、針對當前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題，《意見》有哪些改進措施？.........................................................18

二十、針對科研人員反映的報銷手續繁、程序多、時間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？...........................18 二

十一、為什么設立科研財務助理？所需經費如何解決？.....19 二

十二、在研項目能否執行新的規定？.................................20 二

十三、為做好《意見》的落實，相關部門還將出臺哪些相關的管理辦法？..........................................................................20 二

十四、高校、科研院所需要制定哪些相關的管理辦法？.....21 二

十五、地方如何推進科研項目資金管理改革等工作？........22

一、《意見》出臺的背景是什么？重要意義是什么？ 創新是引領發展的第一動力，科技創新在全面創新中具有引領作用。黨中央、國務院高度重視科技創新。黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的決策部署。黨的十八屆五中全會強調創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務院召開了全國科技創新大會，吹響了建設世界科技強國的號角。

財政作為國家治理的基礎和重要支柱，近年來，按照中央部署要求，積極發揮職能作用，大力支持以科技創新為核心的全面創新。一方面，加大財政科技投入，為科技創新提供有力保障；另一方面，始終堅持問題導向，致力于建立健全既遵循科研活動規律，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。比如，在深化科研項目資金管理改革方面，會同科技部研究制定了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），報請國務院印發了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創新活力。

盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過細過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經明確，需要落實細化 4 和加強宣傳解釋的問題；有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善的問題；有些還涉及事業單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制問題。

為貫徹落實中央關于深化改革創新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，按照《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和國發〔2014〕11號文件有關要求，經黨中央、國務院同意，中辦、國辦聯合印發了《意見》。《意見》旨在通過進一步簡政放權、放管結合、優化服務、強化落實，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發廣大科研人員積極性和創造性。

《意見》的出臺是落實全國科技創新大會精神的重要舉措，具有重要意義。在國家層面，《意見》通過深化改革，激發創新創造活力，為加快實施創新驅動發展戰略、建設世界科技強國提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡政放權和激勵力度，為科研人員潛心研究創造了良好的制度環境，有利于多出成果、多出人才。在財政層面，《意見》堅持“放管服”結合，通過改革和創新科研經費使用和管理方式，更好地適應科研活動規律和特點，有利于進一步提升財政科技資金使用效益。

二、這次進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，堅持什么原則？

《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，遵循“四個堅持”的原則，著力激發創新創造活力。一是堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度，激發創新創造活力。二是堅持遵循規律。按照科研活動規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優化管理流程，改進管理方式,適應科研活動實際需要。三是堅持“放管服”結合。進一步簡政放權,擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，同時強調放管結合、優化服務，加強事中事后監管，寓管理于服務之中,為科研人員潛心研究營造良好環境。四是堅持政策落實落地。細化實化政策規定，加強政策落實督查，打通政策執行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

三、《意見》在擴大高校和科研院所管理權限方面有哪些“亮點”？

《意見》主要有四大亮點：一是擴大科研項目資金管理權限。主要包括：項目預算調劑自主權，勞務費分配管理自主權，間接費使用管理自主權，結轉結余資金按規定使用自主權等；二是下放差旅會議管理權限，不簡單套用行政預算和財務管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設 備采購管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設項目管理。

四、《意見》在改進科研項目資金管理、激發科研人員創新創造活力方面提出了哪些措施？

科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等10類左右的支出科目;間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。這次《意見》提出的各項措施，從經費比重、開支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，有利于激發科研人員創新創造活力。

一是簡化預算編制科目，下放調劑權限。合并“同類項”，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，合并后的總費用如果不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放科研項目預算調劑權，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑,“打醬油的錢可以買醋”。

二是提高間接費用比重，加大績效激勵力度。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從 20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，以加大對科研人員激勵力度。

三是明確勞務費開支范圍和標準。重申勞務費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，既有效解決科研人員反映的評審中預設比例的問題，又突出科研項目資金對“人”的重視和支持。

四是改進結轉結余資金留用處理方式。科研項目實施期間，剩余資金可以結轉下年繼續使用，當年的錢花不完不用收回。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸單位使用，在2年內可以統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。

五是自主規范管理橫向經費。以市場委托方式取得的橫向經費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經費“縱向化”管理問題。同時，為了防止設“賬外賬”，強調橫向經費要納入單 位財務統一管理。

五、我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進措施?中央財政科研項目中的哪些項目可以設立間接費用？間接費用如何核定？

從美國國家自然科學基金項目等情況來看，美國高校科研項目間接費用比例確實比我國高，這主要在于我國和美國預算撥款制度不同。我國中央財政專門安排了中央高校、科研院所的基本運轉經費，還設立了改善教學科研條件的專項資金等，很大程度上可以彌補單位開展科研活動的成本耗費。綜上考慮，我國在核定科研項目間接費用的比例時，沒有像美國等國家那樣高。

為進一步完善間接成本補償機制，《意見》結合我國實際，提高了間接費用核定比例。《意見》規定，中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。需要說明的是，對于穩定支持的科研項目，相關費用已通過部門預算渠道安排，不存在對其進行額外補償的問題，不需要列支間接費用。六、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進措施？

中美兩國科研人員經費保障體制不盡相同。美國研究型大學對于科研人員每年發放9-10個月的工資，其余2—3個月的工資通過科研項目經費列支，但科研人員從大學領取的工資加上從科研項目經費中領取的薪酬不能超過其12個月工資總和。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發放12個月工資，在基本支出中列支，給予穩定保障，而不是只撥付9個月的工資。

美國科研項目資金預算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學金、博士后日常經費、博士后科學基金等。

綜上，我國科研項目經費中“人員費”所占比重不宜與美國進行直接比較。這次《意見》結合我國實際，進一步加大了科研項目資金對科研人員的激勵力度。一是對于研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進一步明確勞務費開支范圍和標準。二是對于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制（原來為直接費用扣除設備購置費后的5%），項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排，并與科研人 員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，科研項目資金的激勵引導作用進一步增強。需要說明的是，從國外有關情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關鍵在于完善收入分配制度，加快推進中央級事業單位績效工資改革。

七、有的科研人員反映目前我國科研項目預算編制過細，《意見》在預算編制方面簡化了哪些科目？

科研項目編制預算是國際通行做法。科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，但主要技術路線、大體的工作量應事先心中有數，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動自身規律及其不確定性，目前我國科研項目預算編制遵循適中原則，不像工程預算那樣的“事無巨細”。

科研人員反映的預算編制過細問題，既有進一步完善預算編制方法的問題，也有執行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預算；如何完善預算評審方式，防止評審環節隨意設門檻，倒逼科研人員把預算往細里“編”等。

針對上述問題，《意見》在原有基礎上，進一步簡化預算編制。將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，由科研人員根據科研活動實際需要編制預算、統籌安排使用。同時，參考“十二五”國家科技計劃上述三項費用開支情況，規定了該科目如不超 過直接費用的10%，就無需提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差等。

八、勞務費預算如何編制？開支范圍是什么？ 目前，在制度層面，勞務費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中，勞務費仍存在“隱性”的比例限制。對此，我們已會同有關部門，加大宣傳培訓力度，并要求相關評審機構進一步規范評審工作。

針對這一問題，《意見》進一步提出了完善勞務費管理的措施。一是重申勞務費不設比例限制。二是在制度層面進一步細化規定。明確了勞務費開支范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用人員，均可開支勞務費；明確項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定（比如，北京地區可達12萬元/年），項目聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。三是要求項目主管部門盡快出臺實施細則，為預算編制、評審、財務驗收等提供操作規范，讓科研人員在編制預算時“心中有數”，也防止評審、驗收環節設定勞務費比例，確保政策在執行中 “不走樣”、“不變形”。

九、項目預算是否可以調劑？是否需要報批？按什么程序報批？

在項目總預算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出的預算，可由項目承擔單位自行調劑；會議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和設備費支出預算可以調減，不得調增。

項目預算總額變化、項目承擔單位變更等應當按規定程序報項目主管部門（單位）審批。

十、科研人員反映科研課題項目資金撥付存在時間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？

從申請項目到經費下達涉及多個環節。包括項目立項申請和評審、項目預算評審、批復項目及預算、部門申請和國庫撥付經費等，項目前期立項評審等工作進度直接影響資金撥付時間。

針對項目立項滯后影響資金撥付時間這一問題，科技部等相關部門結合科研工作的特點，已調整了工作機制，提前一年組織項目申報和評審，年初即可確定項目預算，為預算按時撥付奠定基礎。

自2009年起，經全國人大常委會同意，在人大正式批復預算前可以預撥一部分項目資金，并據此建立了科研項目經費年初預撥機制，規定第一季度可按“二上”預算數的1/4 撥付資金。《意見》根據科研活動規律和特點，繼續實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。

十一、科研項目結轉結余如何使用？

《意見》改進了結轉結余資金留用處理方式。科研項目實施期間，剩余資金可以結轉下年繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內可統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。

十二、各單位橫向經費如何管理？

項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財務統一管理。橫向經費管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規范、安全、有效。

十三、為適應教學科研活動規律，《意見》在完善差旅會議管理方面提出了哪些改進措施？

相關制度規定，中央級非參公管理事業單位參照中央和國家機關差旅費管理辦法執行，中央事業單位參照會議費管理辦法執行，同時要求相關單位結合本單位實際情況制定具體操作規定。但實際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規定，變“參照”為“依照”的問題”。

針對上述情況，《意見》遵循教學科研活動規律，完 善中央高校、科研院所差旅會議管理。中央高校、科研院所根據教學、科研和管理工作實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則，自行制定具體管理規定。一是差旅費方面, 合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準；對于難以取得住宿費發票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費，解決無法取得發票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。二是會議費方面，業務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等）的次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中列支。

十四、會議地點可以由單位自主確定嗎？

按照中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，會議召開場所實行政府采購定點管理。未納入定點范圍，價格低于會議綜合定額標準的單位內部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心，可優先作為本單位或本系統會議場所。

十五、科研項目經費是否使用公務卡結算？

推行科研項目經費使用公務卡結算，是規范科研活 動支付業務、減少現金結算、強化資金安全、增強透明度、提高資金使用效益的重要舉措。科研項目經費應按照《財政部 科技部關于中央財政科研項目使用公務卡結算的通知》（財庫〔2015〕245號）規定執行。

十六、是否仍按現行采購方式購買機票？

《意見》出臺后，仍要根據《財政部 外交部關于印發〈因公臨時出國經費管理辦法〉的通知》（財行〔2013〕516號）、《財政部 中國民用航空局關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》（財庫〔2014〕33號）、《財政部 中國民用航空局關于加強公務機票購買管理有關事項的補充通知》（財庫〔2014〕180號）及政府采購相關制度規定，國內出差、因公臨時出國購買機票時，應按上述規定執行。

十七、如何改進政府采購管理？

《意見》完善了中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇儀器設備評審專家，同時要切實做好設備采購的監督管理。財政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。對進口儀器設備實行備案制管理，并繼續落實進口科研教學用品免稅政策。

十八、《意見》出臺了一系列簡政放權的措施，為確保項目承擔單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強科研項目資金監督管理的措施？

《意見》在完善政策、釋放活力的同時，強調要依法理財、規范管理。一方面，強化項目承擔單位的法人責任，規范資金管理。項目承擔單位要認真落實國家有關政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限。同時要加強預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價；實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。另一方面，加強工作督查指導。財政部、科技部將適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金管理自主權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關將依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內部管理，確保國家政策規定落到實處。

十九、針對當前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題，《意見》有哪些改進措施？

當前，各部門按照自身管理職責，分別組織科研項目和資金的監督檢查，對規范科研經費使用起到了積極作用，但也出現了檢查過多過頻、檢查結果共享不夠等現象，不利于科研工作的高效有序推進。

針對上述問題，《意見》提出了精簡檢查評審的政策措施。一是要求科技部、項目主管部門、財政部要加強對科研項目資金監督的制度規范、計劃、結果運用等的統籌協調，建立職責明確、分工負責的協同工作機制。二是要求科技部、項目主管部門加快清理規范委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經開展相關檢查結果的使用，推進檢查結果共享，減少檢查數量，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。

二十、針對科研人員反映的報銷手續繁、程序多、時間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？

報銷環節反映的問題，是科研經費在執行、驗收、審計等多環節問題的綜合反映，涉及單位內部管理規定、出國出差開會管理制度、財務助理制度建立情況、科研人員對政策的熟悉程度等等。規范報銷環節管理有利于加強內控、防范風險、反腐倡廉；但同時，高校、院所 也應當改進管理，主動服務，寓管理于服務之中，切實減輕科研人員負擔。

為此，《意見》提出：一是項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，“讓專業的人做專業的事”，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會計”的問題。二是項目承擔單位要充分運用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項目承擔單位要制定符合科研實際需要的內部報銷規定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題，更好地服務于科研人員。二

十一、為什么設立科研財務助理？所需經費如何解決？

為解決科研人員反映的科研經費報銷手續繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題，《意見》要求項目承擔單位建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，“讓專業的人做專業的事”，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來。聘請科研財務助理所需費用可由單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。對于項目層面聘用的財務助理，所需費用可通過勞務費安排解決；對于單位統一聘用的財務助理，所需費 用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉經費等渠道安排解決。

二十二、在研項目能否執行新的規定？

為做好政策銜接，對于國家科技計劃（專項、基金等）在研項目適用新政策的問題，區分以下兩種情況：一是文件發布時，項目執行期已結束、進入結題驗收環節的項目，按照原政策執行，不作調整。二是尚在執行期內的項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協商后,在項目預算總額不變的前提下，自主選擇在研項目間接費用和績效支出安排、預算科目調劑等是否執行有關新規定。如執行新規定，需履行單位內部有關調整審批程序，并符合預算調劑的有關規定。特別是對于原未設立間接費用的在研項目,如要新增間接費用,承擔單位要在逐一征求項目負責人意見的基礎上,按照有關管理規定將項目資金分解為直接費用和間接費用。

二十三、為做好《意見》的落實，相關部門還將出臺哪些相關的管理辦法？

為確保政策措施落地見效，相關部門將出臺三個方面的管理辦法。

一是財政部正在會同相關部門抓緊制（修）訂中央財政科技計劃（專項、基金等）資金相關管理辦法，將于2016 年年底前出臺。

二是項目主管部門將于2016年年底前出臺實施細則，為預算編制、評審、財務驗收等提供操作規范，防止政策在執行中走樣變形。

三是為發揮政策協同效應，財政部、中央級社科類科研項目主管部門將加快修訂國家社科基金項目資金、高等學校哲學社會科學繁榮計劃等中央級社科類科研項目資金管理辦法，做到2016年新立項項目按新規定執行。

二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關的管理辦法？

中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺差旅費、會議費內部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統籌。

項目承擔單位要在2016年年底前完成以下相關制度規定的制（修）訂工作，其中重點包括：

一是制（修）訂科研項目資金內部管理辦法，對科研項目預算調劑、科研項目間接費用管理、科研項目勞務費使用和發放、科研項目結余資金管理等做出細化規定，其中要專門就項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等的內部公開程序、方式等進行規定；二是制定完善內部報銷管理規定，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問 題。

二十五、地方如何推進科研項目資金管理改革等工作？

各地區要參照《意見》精神，結合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作，同時在改革的具體工作中，要注意協同推進科技計劃（專項、基金等）與科研項目資金管理改革，形成上下聯動、全國一盤棋的工作局面。

第三篇：科研項目中期檢查意見

XXX公司XXX研究院

《************》

外協項目中期檢查意見

20**年**月**日XXX公司XXX研究院對***有限公司承擔的《*********》項目進行了中期檢查，檢查組認真聽取了項目匯報，具體意見及建議如下：

一、完成主要工作：

1、完成**口井的分層數據、測井數據、生產數據等基礎數據的收集整理工作；

2、完成研究區**口井的地層對比劃分；

3、完成研究區**個小層的微構造成圖；

4、完成研究區**個小層的孔隙度、滲透率、泥質含量、含氣飽和度平面圖。

5、對研究區的沉積相進行了研究，并初步完成**個小層的隨機模擬沉積微相平面圖、砂地比、地層厚度、砂巖厚度等平面圖；

6、完成研究區**個小層的氣層平面圖。

7、完成研究區的氣藏三維地質模型。

二、取得階段成果與認識：

1、提出了**段及上下多套特征層（標準層）特征，識別標志及其分布規律；

2、建立了**口井 **個“時間單元”的地層對比界線；

3、地層分層對比成果提出**個較為穩定的標志層（** “W”型泥巖和**底部的洪泛面），并初步解釋了其原因；

4、根據各目的層段頂部構造圖，揭示了西傾背景下發育幾個正向微構造。

三、下一步工作安排

1、對研究區分層結果進行復查，對地層厚度變化大的井分析其原因。

2、對研究區有效儲層特征研究需以蘇里格氣田研究中心的解釋結果為基礎，僅統計有效儲層進行分析。

3、在編制砂體、有效砂體厚度圖及構造圖時需加入地質認識，不可過度依賴計算機。

4、平面圖按照XXX公司XXX研究院的要求用Geomap繪制，剖面圖用石文繪制，圖片及圖件需按規范編制。

5、按照合同內容，加快該項目研究進度，在**月下旬進行預驗收。

檢查組認為，本項目研究工作能夠按照計劃進度執行，在研究過程中注重理論研究，形成的成果認識對**氣田**區塊水平井整體開發具有重要作用，一致同意通過中期檢查。

檢查組組長（簽字蓋章）：

20**年**月**日

第四篇：關于進一步規范黑龍江省教育廳科研項目管理的通知

關于進一步規范黑龍江省教育廳科研項目管理的通知

各普通高等學校：

為進一步規范科研項目的管理，提高科研項目的完成質量和水平，根據黑龍江省教育廳各類科研項目管理辦法，針對目前科研項目結題驗收工作中存在的問題，做出以下要求：

一、科研項目變更

1、科研項目一經批準立項其研究內容一般不允許變更，因客觀原因確需變更的應由項目組提出書面變更申請，申請中須說明變更原因，變更前后的情況，以及變更對于項目的影響，并填寫黑龍江省教育廳科研項目研究內容變更申請表（附件一）。

2、科研項目組成員因工作調動、外出學習、身體健康等原因，需要變更人員、調整項目組成員順序和分工的，須說明理由并由變更前和擬變動后的項目組全體成員簽字，并填寫黑龍江省教育廳科研項目人員變動申請表（附件二）。

3、科研項目應按期結題，因特殊原因不能按期結題的，項目組應在項目結束前3個月內提出延期申請，并填寫黑龍江省教育廳科研項目延期申請表（附件三）。

各申請表一式三份，由項目組報學校科研管理部門審核，學校科研管理部門負責人審核、簽字并加蓋公章后，以正式公文（函）的形式向省教育廳科技處提出變更申請，省教育廳科技處根據實際情況做出處理意見。申請未得到省教育廳科技處正式批準前，項目應按照原來的研究計劃進行，項目組和學校不得擅自變更。

二、科研項目結題驗收規定

1、科研項目批準前的研究成果，只能作為該項目的研究基礎，項目批準日期之后的研究成果才能作為結題驗收的依據，論文的收稿日期、專著的出版日期和專利的申請日期應在項目批準日期之后，其他形式的研究成果以此類推。

2、項目的研究成果，包括專著、論文、軟件、專利以及成果評議、鑒定證書、成果報道等，研究成果未注明“黑龍江省教育廳XXXXX項目”和項目批準號的不能作為驗收依據；同時標注為多個單位立項項目的，只有批準立項時間在我廳立項之后，并且為國家級或省部級項目的可以作為驗收依據。

3、理論項目的項目組成員前五名、應用類項目的項目組成員前三名的名字應體現研究成果中；項目負責人應至少以第一完成人身份提供一項主要科研成果，指導項目的項目負責人可以以通訊作者身份作為第一完成人。

4、科學技術研究重點（重大）項目和新世紀優秀人才項目、海外學人項目中的科學技術類項目根據學科的不同項目負責人至少以第一完成人身份提供一篇三大檢索文章。

5、人文社會科學研究重點（重大）項目和青年學術骨干項目、新世紀優秀人才項目、海外學人項目中的人文社會科學類項目根據學科的不同項目負責人至少以第一完成人身份提供一篇國家級學術報刊文章或國家級出版社出版的圖書或被省市級政府部門以上及大型企業采納的咨詢報告。

6、項目申請驗收須提供黑龍江省教育廳科研項目驗收報告（附件四），驗收報告包括科研項目驗收申請表、科研項目審批通知書、科研項目申請書和項目研究成果，依次裝訂成冊，一式三份。由學校科研管理部門統一報送省教育廳科技處。

三、適用范圍

本規定適用于黑龍江省教育廳科學技術研究項目（重點、面上、指導）、人文社會科學研究項目（重點、面上、指導）、青年學術骨干項目、新世紀優秀人才項目、海外學人項目、高職高專項目以及由教育廳科技處和其他處室聯合批準立項的各類科研項目。

附件：

1、黑龍江省教育廳科研項目研究內容變更申請表

2、黑龍江省教育廳科研項目人員變動申請表

3、黑龍江省教育廳科研項目延期申請表

4、黑龍江省教育廳科研項目驗收報告樣式

二〇〇七年四月五日

第五篇：關于進一步加強礦業權管理的意見

關于進一步加強礦業權管理的意見

縣國土資源局

為進一步完善全縣礦業權市場，實施勘查開發全程監管，通過優化資源配置、調控產業發展，做到有償、有序、競爭，促進礦業經濟可持續發展，特提出以下意見：

一、進一步提高對加強礦業權管理工作重要性的認識

近年來，按照上級有關礦業權有償出讓的規定要求，我縣積極探索，在全市率先推行礦業權有償使用制度改革，取得了明顯成效。但隨著市場經濟的發展，受資源品類、地理位置、經濟發展等因素的影響，全縣礦業權管理面臨許多新問題，主要表現為市場在資源配置中的基礎性作用有待加強、礦產資源綜合利用水平較低、礦產資源規劃龍頭作用亟需加強等。十七大明確提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”、“堅持節約資源和保護環境的基本國策，周密策劃，統籌兼顧，加快建設科學合理的資源利用體系”的要求。各級各部門要充分認識礦產資源管理面臨的新形勢、新任務，認真落實科學發展觀，進一步增強做好新形勢下礦業權管理工作的責任感，從完善制度入手，強化服務地方經濟社會發展的意識，推進礦產資源開發與社會經濟發展緊密結合，加強資源配置導向管理；強化宏觀調控意識，推進宏觀調控與微觀管理的緊密結合，加強礦產資源的規劃管理；強化科學發展意識，推進資源開發與保護相結合，加強礦業權準入管理。不斷提高依法行政水平，以加強全縣礦業權管理，提高礦產資源對全縣經濟社會可持續發展的保障能力。

二、規范運作，全面加強礦業權管理

按照資源國家所有，分級分類管理的要求，堅持縮減礦山數量、擴大生產規模、控制開采總量的原則，以儲量動態監管為核心，進一步嚴格準入、強化全程監管，實現礦產資源的合理開發與永續利用。

（一）新設礦業權的管理

1、規模數量。按照“相對集中、集約開發、規模開采”的要求，結合區域發展現狀、資源環境承載能力、礦產資源供給和市場需求情況等諸因素,對一定時期內各礦種礦業權的可出讓總量進行科學測算，制定計劃，確定礦業權出讓規模和資源開采量，調節供需平衡,引導市場價格, 促進可持續發展。

2、設置區域。按照平陰縣第二輪礦產資源總體規劃，全縣范圍內擬設立集中開采區5處，根據各區域礦產資源開發現狀，新設礦業權集中設置在青龍山開采區和黑山開采區，其他區域內現有礦業權根據國家法律法規和產業政策進行整合，原則上不再新設礦業權，逐步優化礦山布局。嚴格礦業權的審批出讓程序，對未經批準擅自進行建設的采礦項目，一律依法處理。

3、有償出讓。大力推進礦業權招標、拍賣、掛牌出讓，新設礦業權必須以有償方式取得。屬下列情況之一的，應以招標、拍賣、掛牌等方式出讓：國家出資探明的礦產地；無須勘查可供開采的礦產地；依法收歸國有的礦產地。屬下列情況之一的，可以采取協議方式出讓：國家或省政府批準并明確了礦業權申請人的；探礦權人在其勘查區塊內申請采礦權的；礦業權有效期滿申請延續的；申請擴大礦區范圍的。

4、準入條件。新設礦業權必須符合國家法律法規及相關政策，同時嚴格資質準入和規模準入條件。新設礦業權申請人必須具備“一個報告，兩個方案”（礦山環境影響評價報告、礦產資源開發利用方案和礦山地質環境治理方案），并報經主管部門評審通過；新設礦業權必須達到規定的開采規模，建筑石料礦年最低開采規模須達到或超過12萬立方米，其它礦種的最低開采規模依照國家規定執行。在具備以上準入條件的前提下，優先發展大型礦山和環保礦山。

5、出讓程序。國土資源部門根據礦業權設置計劃，將擬出讓礦業權的種類、地理位置、資源儲量、礦區面積、開發要求等基礎信息進行收集，形成礦業權出讓信息庫。根據礦業權市場容量，依照法定程序，擇機發布有償出讓（招標、拍賣、掛牌）公告，嚴格資質審查，嚴格出讓程序，嚴禁違規操作，確保出讓的公正、公開、公平。

（二）延續登記礦業權的管理

對于延續登記礦山，嚴格執行國家法律法規規定，按照“依法申請，耗量實測，簡易評估，有償延續，兜底算帳”的程序進行。延續登記企業在采礦許可證有效期屆滿30日前向登記管理機關提出延續登記申請，登記管理機關對企業的資源消耗狀況進行實地測量，核實企業儲量動用和消耗狀況，根據實地測量的儲量消耗量進行評估，確定延續企業應繳納的采礦權價款數額；資源補償費暫實行月繳制度，延續登記時，根據實際消耗儲量核算、補足差額。延續企業在規定期限內提交有關資料，繳納相應的采礦權價款和資源補償費后，領取采礦許可證。礦山企業閉坑或因各種原因不再繼續開采時，合計歷年繳納價款、資源補償費數額與礦山實際消耗資源儲量應繳納的采礦權價款、資源補償費相比較，差額一次性補繳，否則不予辦理閉坑手續。

根據礦產資源規模開發、集約開采的要求，建筑石料礦山如無不可抗力因素，實際年生產能力達不到4萬立方米的，不予辦理延續登記。資源保有儲量不足礦山半年開采量的，不再進行延續登記，礦區列入破損山體治理對象；資源保有儲量不足礦山一年開采量的，經論證辦理限期延續登記手續。

（三）落實保證金制度，嚴格采礦權注銷（閉坑）登記

根據《山東省地質環境保護條例》和《山東省礦山環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的規定，采礦權人必須交納礦山地質環境治理保證金，保證金本金及利息屬采礦權人所有；采礦權人在采礦過程中應當邊開采邊治理，履行礦山環境恢復治理的義務。新設立、延續、變更登記的采礦權人在領取采礦權許可證前簽訂責任書，交存保證金。采礦權人轉讓采礦權的，保證金和利息一并轉讓；由采礦權受讓人承擔相應的礦山環境恢復治理義務，責任書重新簽訂；轉讓人尚未交存的部分亦由受讓人承擔相應的義務。采礦權人在礦山停辦、關閉或閉坑前，必須完成礦山環境恢復治理工作，同時向負責保證金管理的國土資源行政主管部門提出檢查驗收申請、提交礦山環境保護與恢復治理報告。按照該礦山地質環境治理方案要求，由國土資源行政主管部門會同環保等有關部門對礦山履行治理義務情況進行驗收。符合驗收規定標準的，簽發礦山環境恢復治理工作驗收合格證，返還保證金及利息，準予注銷（閉坑）登記；采礦權人拒不恢復治理的，或恢復治理后仍達到標準的，保證金及利息不予返還。

三、強化措施 促進礦業權管理到位

（一）進一步強化宣傳工作。充分利用廣播電視、報紙報刊等新聞媒體和網絡，重點加強對礦產資源國家所有、分級分類管理、礦業權有償取得和保護性開發利用的宣傳；加強對全縣礦產資源開發面臨形勢的宣傳；加強礦產資源合理開發、永續利用，對經濟社會可持續發展的保障能力的宣傳。通過宣傳，樹立大局意識和可持續發展意識；進一步提高資源憂患意識和不可再生意識；使全縣上下充分認識到加強礦業權管理是全面落實科學發展觀，認真貫徹執行國家礦產資源開發利用的基本國策的必然要求。

（二）科學編制規劃，合理配置礦產資源。以全縣第二輪礦產資源總體規劃編制工作為契機，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的指導方針，統籌安排礦產資源勘查、開發、利用與保護的任務，體現規劃的戰略性、政策性和可操作性，充分發揮規劃的指導作用，將礦政管理的主要任務和重要環節在規劃中予以充分體現，使礦政管理有規可依，按規辦事。一是加強對礦產資源開發的分區管理。在綜合考慮產業政策、資源賦存和環境保護等因素基礎上，劃分禁止、限制、鼓勵開采區，確定重點開采區，明確各類規劃區內礦產資源開發利用規模、時序、準入條件和相應的管理措施，加強分區管理。二是有效指導探礦權和采礦權的科學設置。按照資源狀況和地質條件，合理劃分規劃區塊，指導礦業權的科學設置，特別是重點礦種、重要成礦區帶，應在區域空間上進一步細化，充分發揮規劃對空間布局的指導和約束作用。對全縣資源賦存與開發利用狀況，要做到情況明、家底清。要科學劃分勘查區塊，改變探礦權設置的盲目性、隨意性。

（三）搞好資源整合，優化礦產資源開發利用結構。根據國家產業政策，綜合考慮資源賦存、經濟技術條件和經濟社會發展要求，尤其是環保、安監等管理部門的意見，制定和完善不同礦種的礦區最低開采規模標準，實現與儲量規模相適應的規模化、集約化開采。嚴格按照《平陰縣礦產資源整合方案》確立的目標原則和工作步驟，加快礦產資源整合的步伐，堅持“存量利益不變、增量利益共享”，以優并劣，扶優扶強，促進礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產條件好、生態環境得到保護的優勢企業集聚。著力解決礦山數量多、規模小、布局不合理、集約化程度低等礦產資源開發利用存在的突出問題，加快形成以中型礦業集團為主體，小型礦山協調發展的礦業開發新格局。

（四）礦山年檢制度化。年檢制度是《礦產資源開采登記管理辦法》規定的法定制度，是法律賦予國土資源部門的重要職責，是礦產開發監督的重要手段之一，根據《山東省采礦權人礦產資源開發利用與保護報告制度及檢查制度》的有關規定，今后礦山年檢要形成制度化，即每年的1-3月份為礦山接受年檢時間，在此期間內各礦山要對上礦山資源開發利用與保護狀況向主管部門報告，并接受檢查。

（五）強化動態監管。在全面實行巡回檢查制度的基礎上，普遍實行動態巡查制度。規范巡查職責，明確巡查主體，落實責任，嚴格考核，切實發揮巡查的作用。國土資源部門負責實施動態巡查，日常巡查任務主要由執法監察大隊負責。各鄉鎮國土資源所要協助搞好巡查。承擔巡查任務的人員，實行分級分片包干，責任到人，對違法行為要及時制止，已形成違法事實的，要依法查處。

（六）破損山體治理程序化規范化。建立全縣破損山體治理項目庫，制定治理規劃，確定治理項目，由國土資源部門按照有關程序組織招投標，確定施工隊伍進行項目治理，并對治理過程實施全程監督，對治理完畢的項目進行驗收，確保礦山地質環境規范治理。

（七）加快礦業權信息化建設。按照國土資源部“金土工程”的要求，建立高效暢通的現代化信息網絡，為礦業權市場交易提供快速、便捷的信息平臺。要充分利用現代信息網絡技術，依托各礦業權市場交易機構或交易中心，建立礦業權市場交易信息網，及時向社會公布有關政策法規、待出（轉）讓的礦業權信息以及相關的基礎資料等，為規范礦業管理奠定基礎。