第一篇：為進一步統籌城鄉資源社區建設資料

為進一步統籌城鄉資源、聚集各種要素，加快農村社區建設步伐，近日，禹城市召開動員會議，率先啟動幫扶農村社區建設“雙百工程”，即安排100個市直部門和100家企業，集中幫扶100個社區，全力推進農村社區建設，提高農村社區化水平。

今年以來，禹城市扎實開展了村莊合并工作，全市行政村由原來的1007個合并為379個社區（村），在德州市率先完成了村莊合并任務。農村變社區，不僅僅是名稱的改變，更重要的是讓農民群眾享受到更多的服務，提高生活質量和幸福指數，逐步過上城里人的生活。基于這一認識，村莊合并基本完成后，禹城市及時把工作重心調整到社區建設上來，把農村社區建設列為“三區”建設的重要內容，明確了“規范運作、確保實效，以點帶面、培植亮點，部門扶持、支持三農”的工作思路和措施。今年7月份，禹城市首批選擇了61個市直部門和企業，對30個社區進行重點幫扶。開展幫扶工作以來，參與幫扶的市直各單位，以“六室一園一校一超市”（農事村辦工作室、警務室、合作醫療衛生室、計生服務室、文化活動室、浴室、幼兒園、小學、便民服務超市）建設為重點，制定完善社區建設規劃，積極給予物資支持，有力推動了全市農村社區建設步伐，取得了明顯成效。

此次啟動的“雙百工程”幫扶工作，從現在起到2012年底結束，一包三年不變。主要任務是幫助農村社區加強基礎設施建設，完善社區服務功能，推進社區村民并居，抓好社區班子建設，努力把這100個社區建成該市農村社區的制高點、示范點。針對目前農村集體經濟比較薄弱、農村社區基礎設施建設比較落后、各種服務設施相對缺乏的現狀，該市在幫扶工作中將突出抓好四項內容：抓投入，原則上每個市直部門每年投入5萬元以上，每個企業每年投入10萬元以上，按照“缺什么建什么”的原則，完善社區各種基礎設施；抓發展，努力培植 “一村一品”、“幾村一品”和“農字號”龍頭企業，扶持有一定經營規模和資金基礎的農戶做大做強特色產業，扎實開展以送致富信息、送就業崗位、送民營項目為主要內容的“三送”活動，努力拓寬群眾致富渠道，千方百計增加群眾收入；抓文化，積極爭取相關業務部門的支持，建設標準衛生室、圖書室、文體設施等，倡導崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚和健康文明的生活方式，不斷提高農村社區文明程度；抓班子，幫助健全完善各項民主管理制度，充分發揮黨員和村民代表會議的作用，大力推行村務、黨務公開，加強民主管理和民主監督，引導群眾自覺、有序地參與村民自治，依法行使各項民主權力。（張海卿 宋義民 韓峰）

關于禹城齊河村莊合并農村社區建設的調查報告

發布時間： 2010-03-14 來源： 德州新聞網--德州日報

編者按 去年，我市村莊合并和農村社區建設工作取得重大突破；今年，這項工作仍是我市的重點任務，必須下大氣力予以推進。今天，本報刊發市委、市政府特邀咨詢魏學平同志對禹城、齊河兩地的調研報告，以期對全市的村莊合并和農村社區建設工作有所借鑒。

最近，我和市農辦的兩位同志先后到禹城、齊河就村莊合并和農村社區建設情況進行調研。目前，兩縣市已完成合村子、選班子的任務，正在積極制定規劃、推進并居。禹城市由原來的1007個行政村合并為383個社區（村），村均人口由426人增加到1121人；齊河縣由原來的1014個行政村合并為424個社區（村），村均人口由529人增加到1265人。通過走訪調查，我們認為，兩縣市此項工作有了一個良好的開局，農民的思想精神面貌正在發生著深刻的變化。

思想解放，開啟了農民新一輪發展的“腦子”

從某種意義上說，村莊合并和農村社區建設的過程也是農村干部群眾又一次思想解放的過程。為了統一思想，兩縣市領導動了很多腦筋，先后組織大批鄉村干部和部分群眾到先進地區學習考察，以會代訓舉辦若干次培訓，結合當地實際進行深入分析討論，找到了自身存在的差距。

（一）通過村莊合并和農村社區建設，加深了農民對“三農”政策的認識。村莊合并前，農民對中央關于農村發展的政策學習較少、理解不深，這次通過宣傳引導，廣大農民了解了中央關于城鄉統籌、城鄉一體化發展的政策。不少農民群眾說，上級這么關心農村發展，給咱這么多的好政策，我們得好好發展，盡快趕上先進地區，過上和城里人一樣的生活。大家普遍感到合村后眼界開闊了，干部覺得施展才能的舞臺大了，農民覺得對未來發展充滿了信心。總的來說，村莊合并和農村社區建設增強了農村干部群眾的發展意識、競爭意識、市場意識和合作意識。

（二）通過村莊合并和農村社區建設，破除了“村自為戰”的土圍子。多少年來形成的自然村局限性很大，造成了村民思想上的禁錮，發展只考慮自己的小村子，不適應現代農業發展的需要。齊河縣晏城鎮南街村村民普遍比較富裕，去年，相鄰7個村合并為南北社區后，考慮共同發展，成立了養豬合作社，把幾個村的養殖戶組織起來，建設規模養殖場，打消了原來各村的隔閡。禹城市房寺鎮邢店村是養豬專業村，原來周圍村的農民想來學技術，怕邢店村人不傳真經，周圍5個村與邢店村合成邢店社區后，村民們打消了顧慮，新支部組織農民交流經驗、互相學習，并制定了發展規劃，養殖戶由200戶一下子發展到400戶；該社區的魏莊在辛莊、鄭牛莊下游，以前魏莊澆不上地，想修水渠要經過兩村的地，兩村不讓修，村莊合并后，很快理順關系，修好了水渠。

（三）通過村莊合并和農村社區建設，沖破了農民“小富即安”的思想。30多年的改革開放，農村發展的確很快，但農民固有的“小富即安”思想阻礙了進一步的發展。在農村中普遍的說法是“住著磚瓦房，常年糧滿倉，各樣家電全都有，還有余錢存銀行”“現在天天過年，還想怎樣？”禹城市房寺鎮房寺街村，地處鄉鎮駐地，是個富裕村，村民沿街經商，年人均收入達7000多元。這次與其合并的時莊村和小李村年人均收入很少，合并后兩村的村民看到了差距。這3個村建立房寺社區后，重新制定了新村發展規劃，把原來的商貿中心街加寬，原來的舊平房改為樓房，沿路修了200多個門店，兩村村民爭先來購買門市房，并紛紛制定計劃，決心三五年全社區把收入拉平。

推進民主，選出了帶領農村發展的好班子

村莊合并前，有的村黨員干部后繼乏人，只能矬子里選將軍，村班子整體素質不高；有的村支部書記帶動能力較強，但所在村小，能力得不到充分發揮。合并后的社區嚴格按照組織程序產生村干部，經過民主推薦、組織考察、選舉產生，干部群眾普遍滿意。特別是社區村委會選舉，無論是選舉數量、農民參與程度，還是選舉效果，都取得了空前成功。村莊合并拓寬了選拔村干部的范圍和視野，一批政治素質高、駕馭能力強、群眾威信高的同志被選入新班子，并且在新班子中都充實了女干部。設立黨總支的社區，黨支部都建在了產業上，充分發揮原村支部書記作用，農村干部隊伍得到優化。調研中看到，新上任的村干部，覺得自己管的人口多了、面積大了，責任也大了，都在謀劃為新社區辦幾件大事、實事，呈現出爭先恐后干事創業的生動局面。

新社區班子決策講民主，辦事重民意，凝聚力、戰斗力進一步增強。禹城市任萬社區由5個村合并而成，新社區班子依托城中村改造的優勢，對糧田區、市場區、居住區、蔬菜區、畜牧區等進行統籌規劃，并集中建設新型居住區，研究制定了蔬菜、畜牧、物流、勞務輸出等相關產業發展規劃；禹城市房寺鎮朱任馮社區為被合并的任莊村清理水渠1000余米，購買電力抽水設備6套，解決了該村灌溉難的問題。齊河

縣東宋村班子凝聚力較強，靠土地資源開發，村民住進了樓房，并且每人每年分紅1萬元，與村班子較弱的北郭村合并后，正積極籌劃對北郭村進行開發，讓群眾得到實惠。

開動腦筋，積極探索了促進農村經濟發展的新路子

過去封閉、保守、各自為戰的一家一戶生產經營模式已無法適應現代農業的發展，造成經濟資源分散，難以形成規模優勢，無法應對市場沖擊，阻礙了農村生產力的發展，致使農民增收致富步伐緩慢。實行村莊合并和農村社區建設搭建了整合各類資源、促進農村發展的平臺，為實現規模化生產、集約化經營奠定了基礎，促進了規模效益的提高。禹城市市中街道辦事處夏季社區由9個村合并而成，新社區下設蔬菜、畜牧、民營、物流、勞務5個產業黨支部，社區總人口達2587人，耕地面積4800畝，其中蔬菜面積3190畝，有蔬菜大棚1100多個，實現了合大培強的目標。齊河縣潘店鎮南連五社區是由5個種植大蒜的專業村合并而成，以前各自為戰，種植效益提高較慢。合并后計劃建設大蒜儲存倉庫，注冊商標，創建綠色品牌，既解決了一家一戶辦不了的問題，又形成生產的區域優勢和規模優勢，加快了農民增收的步伐。大膽探索，找到了解決縣域經濟發展中土地資源緊缺問題的好法子

當前，土地問題已成為制約地方經濟發展的瓶頸。通過村莊合并和農村社區建設，促進了集約節約利用土地。一方面村莊搬遷、合并，可以將舊的宅基地復墾，既增加了耕地面積，還可置換城市建設用地指標；另一方面，居民向中心村鎮集中，平房向樓房轉變，可以逐步減少宅基地占用，提高土地利用率。目前，禹城市已完成38個城中村、150多萬平方米的拆遷任務，騰出工業用地近5000畝。齊河縣安頭鄉冢子張社區進行了整體遷建，新建社區占用土地僅有原村的三分之一，可以騰出大量的土地進行復墾；南北社區通過整體遷建，新社區統一建樓房，合并的7個村莊可增加土地復墾面積3600多畝。不僅為今后農業項目建設提供了用地支撐，為農業規模化、機械化生產創造了條件，而且還為城市建設盤活了用地指標。初步測算，通過村莊合并工作的推進，兩縣市每年可以置換上萬畝土地。

勇于實踐，初步搭建起了城鄉一體化發展的新臺子

村莊合并前，因為村子多、人口少，基礎設施建設成本高，不利于統一規劃，難于集中財力辦大事。通過村莊合并，為公共服務向農村延伸搭建了一個廣闊實用的平臺，促進了農村公共服務體系的建立和完善，使農民群眾和城市居民一樣享受到及時、便捷、優質、高效的公共服務。

村莊合并后，新建社區人口規模成幾倍增加，從而減少了各項農村公用基礎設施的重復投資建設，提高了農村公用基礎設施使用的規模效率，保證了文教衛生、社會保障、生產科技、商貿流通等公共服務資源延伸到農村社區后的有效利用、成本降低和長期運轉。伴隨著村莊合并和農村社區建設進程的不斷深入，一些新建社區功能逐步完善，有效地促進了城鄉對接，讓村民享受到了城里人的生活。禹城市姚張社區已建成農事村辦工作室、幼兒園、學校、生資超市、衛生室、計生服務室等服務設施，警務室、綜合辦公室、浴室、活動廣場等其他服務設施正加緊施工修建。農民生活質量的提高，逐步改變了農民的生產生活方式、思維方式和價值觀念，促進了農村社區化、農民組織化、農業集約化進程。

通過這次調研，我們的認識也隨之發生了變化，由原來的擔心變成了放心。看到基層干部群眾由原來的觀望變為積極響應，從內心感到高興。我們也到信訪部門詢問過，他們說去年以來信訪量呈上升趨勢，但是還沒有一起因村莊合并引起的群體上訪事件。

這項農村的重大變革之所以能夠穩妥推進，與兩縣市扎實的工作是分不開的。首先，他們把統一思想擺到了首位，通過廣泛的思想發動和大量細致的思想工作，上級的意圖同基層干部群眾取得了共識，得到了絕大多數干部群眾的擁護和支持，這是此項工作順利開展的基礎。其次，以民為本、精心策劃是此項工作順利開展的重要環節。他們在統一思想認識的基礎上，組織縣鄉干部按照工作方案精心操作，每個環節都做到嚴細認真，鄉鎮干部在工作方法上還有不少創新，使基層群眾看到黨委、政府以人為本、為民謀利的真實目的，因而也就自覺地擁護了這項決策。第三，主要領導決心大、親自抓是順利開展的關鍵，兩縣市都把這項工作列為“一把手”工程，去年以來，書記、縣長都親自部署、親自動員、親自主持制定工作方案，親自抓點，縣市分管的副書記專下來抓。

目前，兩縣市村莊合并和農村社區建設正健康地向前推進。□市委、市政府特邀咨詢 魏學平

禹城村莊合并和社區建設扎實推進

發布時間： 2009-09-15 來源： 德州新聞網--德州日報

9月7日，禹城市市中街道辦事處夏季社區，塔吊林立，大型運料車來來往往，8棟可安置102戶的居民住宅樓建設工程正在緊張施工。33歲的社區居民魏建民說： “這是幫扶工作組幫助俺們設計的新樓房，不久以后俺就能搬進去了。”

夏季社區由夏季村、大魏、小魏等9個村莊合并而成，作為該市首批30個示范社區之一，被納入市委辦、總工會、建設局3個市直部門的幫扶計劃。社區幫扶干部、禹城建設局副局長高銳介紹，他們通過調查走訪，征詢群眾意見，由專業人員設計的社區總體規劃在上個月底已全部完成，工程分三期進行，除建設面積達8.2萬平方米的51棟社區居民樓外，還配套建設社區服務中心，統一安排農機具停放、雜物儲存區域，現已有80多戶群眾交款訂房。

為加快農村社區建設步伐，禹城市本著“規范運作、確保實效，以點帶面、培植亮點，部門扶持、支持三農”的原則，選出首批30個領導班子堅強有力、經濟發展特色明顯的示范社區，安排61個市直部門進行結對幫扶。他們統一 “六室一園一校一超市”的社區服務中心建設標準，引導幫扶單位按照 “缺什么、建什么”的要求，健全完善服務設施，同時做好居民住宅整合、社區綠化、環境整治、科技服務等工作。

該市加強督導考核，把幫扶示范社區建設納入部門年度考核內容，推動社區幫扶工作順利開展。要求市直各幫扶單位在一年半的時間內對所幫扶社區至少投資5萬元以上；每月召開一次調度會議，對工作無進展或進展不大的部門進行重點調度；每兩個月選取2至3個進度快、形象好、成效明顯的社區，召開現場會在全市推廣；年底，由該市村莊合并社區建設辦公室組織建設、財政、審計等部門對幫扶單位進行考核，考核成績納入市直部門年度考核總成績。對做出突出成績的幫扶單位和個人進行通報表彰，對工作成效不大、群眾不滿意的幫扶單位和個人進行通報批評。

社區幫扶工作組還通過發展民營經濟、建立產業協會、協調引進項目等方式，挖掘社區造血潛力，發展優勢產業，促進社區居民增收。該市莒鎮鄉楊集社區在禹城市委宣傳部幫扶工作組的幫助下，依托當地豐富的林業資源，籌集資金75萬元，發展木材加工業，建起3個木片加工廠，年產值超過500萬元。（崔珠峰 王強 高波）

近日，上虞市供銷社在梁湖鎮南穴村開展“星期六機關黨員春耕備耕義工”活動。這次活動依托南穴村綜

合服務社平臺，圍繞“春耕備耕優質服務”這一主題，由市社機關、百官供銷社和農資公司50多名黨員組

成農技知識講座服務組、莊稼醫生咨詢服務組、農機具修理服務組、送貨下鄉服務組和環境衛生服務組等五個組，有序開展為農服務系列活動，幫助農民春耕備耕，指導促進農業生產。

活動吸引了南穴村當地和周邊鄉村農民600余人前來參加，共分發農技資料5000余份，贈送各種農業科技書籍150余本，贈送新肥藥樣品300多包。通過組織機關黨員開展春備耕生產支農服務活動，既體現了供銷系統服務“三農”的傳統，又拉近了系統黨員與廣大農戶的距離，為機關黨員干部爭做“五型”干部，更好地服務基層、服務群眾搭建了重要平臺。

第二篇：為進一步統籌城鄉資源社區建設資料

為進一步統籌城鄉資源、聚集各種要素，加快農村社區建設步伐，近日，禹城市召開動員會議，率先啟動幫扶農村社區建設“雙百工程”，即安排100個市直部門和100家企業，集中幫扶100個社區，全力推進農村社區建設，提高農村社區化水平。

今年以來，禹城市扎實開展了村莊合并工作，全市行政村由原來的1007個合并為379個社區（村），在德州市率先完成了村莊合并任務。農村變社區，不僅僅是名稱的改變，更重要的是讓農民群眾享受到更多的服務，提高生活質量和幸福指數，逐步過上城里人的生活。基于這一認識，村莊合并基本完成后，禹城市及時把工作重心調整到社區建設上來，把農村社區建設列為“三區”建設的重要內容，明確了“規范運作、確保實效，以點帶面、培植亮點，部門扶持、支持三農”的工作思路和措施。今年7月份，禹城市首批選擇了61個市直部門和企業，對30個社區進行重點幫扶。開展幫扶工作以來，參與幫扶的市直各單位，以“六室一園一校一超市”（農事村辦工作室、警務室、合作醫療衛生室、計生服務室、文化活動室、浴室、幼兒園、小學、便民服務超市）建設為重點，制定完善社區建設規劃，積極給予物資支持，有力推動了全市農村社區建設步伐，取得了明顯成效。

此次啟動的“雙百工程”幫扶工作，從現在起到2012年底結束，一包三年不變。主要任務是幫助農村社區加強基礎設施建設，完善社區服務功能，推進社區村民并居，抓好社區班子建設，努力把這100個社區建成該市農村社區的制高點、示范點。針對目前農村集體經濟比較薄弱、農村社區基礎設施建設比較落后、各種服務設施相對缺乏的現狀，該市在幫扶工作中將突出抓好四項內容：抓投入，原則上每個市直部門每年投入5萬元以上，每個企業每年投入10萬元以上，按照“缺什么建什么”的原則，完善社區各種基礎設施；抓發展，努力培植 “一村一品”、“幾村一品”和“農字號”龍頭企業，扶持有一定經營規模和資金基礎的農戶做大做強特色產業，扎實開展以送致富信息、送就業崗位、送民營項目為主要內容的“三送”活動，努力拓寬群眾致富渠道，千方百計增加群眾收入；抓文化，積極爭取相關業務部門的支持，建設標準衛生室、圖書室、文體設施等，倡導崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚和健康文明的生活方式，不斷提高農村社區文明程度；抓班子，幫助健全完善各項民主管理制度，充分發揮黨員和村民代表會議的作用，大力推行村務、黨務公開，加強民主管理和民主監督，引導群眾自覺、有序地參與村民自治，依法行使各項民主權力。（張海卿 宋義民 韓峰）

關于禹城齊河村莊合并農村社區建設的調查報告

發布時間： 2010-03-14

來源： 德州新聞網--德州日報

編者按 去年，我市村莊合并和農村社區建設工作取得重大突破；今年，這項工作仍是我市的重點任務，必須下大氣力予以推進。今天，本報刊發市委、市政府特邀咨詢魏學平同志對禹城、齊河兩地的調研報告，以期對全市的村莊合并和農村社區建設工作有所借鑒。

最近，我和市農辦的兩位同志先后到禹城、齊河就村莊合并和農村社區建設情況進行調研。目前，兩縣市已完成合村子、選班子的任務，正在積極制定規劃、推進并居。禹城市由原來的1007個行政村合并為383個社區（村），村均人口由426人增加到1121人；齊河縣由原來的1014個行政村合并為424個社區（村），村均人口由529人增加到1265人。通過走訪調查，我們認為，兩縣市此項工作有了一個良好的開局，農民的思想精神面貌正在發生著深刻的變化。

思想解放，開啟了農民新一輪發展的“腦子”

從某種意義上說，村莊合并和農村社區建設的過程也是農村干部群眾又一次思想解放的過程。為了統一思想，兩縣市領導動了很多腦筋，先后組織大批鄉村干部和部分群眾到先進地區學習考察，以會代訓舉辦若干次培訓，結合當地實際進行深入分析討論，找到了自身存在的差距。

（一）通過村莊合并和農村社區建設，加深了農民對“三農”政策的認識。村莊合并前，農民對中央關于農村發展的政策學習較少、理解不深，這次通過宣傳引導，廣大農民了解了中央關于城鄉統籌、城鄉一體化發展的政策。不少農民群眾說，上級這么關心農村發展，給咱這么多的好政策，我們得好好發展，盡快趕上先進地區，過上和城里人一樣的生活。大家普遍感到合村后眼界開闊了，干部覺得施展才能的舞臺大了，農民覺得對未來發展充滿了信心。總的來說，村莊合并和農村社區建設增強了農村干部群眾的發展意識、競爭意識、市場意識和合作意識。

（二）通過村莊合并和農村社區建設，破除了“村自為戰”的土圍子。多少年來形成的自然村局限性很大，造成了村民思想上的禁錮，發展只考慮自己的小村子，不適應現代農業發展的需要。齊河縣晏城鎮南街村村民普遍比較富裕，去年，相鄰7個村合并為南北社區后，考慮共同發展，成立了養豬合作社，把幾個村的養殖戶組織起來，建設規模養殖場，打消了原來各村的隔閡。禹城市房寺鎮邢店村是養豬專業村，原來周圍村的農民想來學技術，怕邢店村人不傳真經，周圍5個村與邢店村合成邢店社區后，村民們打消了顧慮，新支部組織農民交流經驗、互相學習，并制定了發展規劃，養殖戶由200戶一下子發展到400戶；該社區的魏莊在辛莊、鄭牛莊下游，以前魏莊澆不上地，想修水渠要經過兩村的地，兩村不讓修，村莊合并后，很快理順關系，修好了水渠。

（三）通過村莊合并和農村社區建設，沖破了農民“小富即安”的思想。30多年的改革開放，農村發展的確很快，但農民固有的“小富即安”思想阻礙了進一步的發展。在農村中普遍的說法是“住著磚瓦房，常年糧滿倉，各樣家電全都有，還有余錢存銀行”“現在天天過年，還想怎樣？”禹城市房寺鎮房寺街村，地處鄉鎮駐地，是個富裕村，村民沿街經商，年人均收入達7000多元。這次與其合并的時莊村和小李村年人均收入很少，合并后兩村的村民看到了差距。這3個村建立房寺社區后，重新制定了新村發展規劃，把原來的商貿中心街加寬，原來的舊平房改為樓房，沿路修了200多個門店，兩村村民爭先來購買門市房，并紛紛制定計劃，決心三五年全社區把收入拉平。

推進民主，選出了帶領農村發展的好班子

村莊合并前，有的村黨員干部后繼乏人，只能矬子里選將軍，村班子整體素質不高；有的村支部書記帶動能力較強，但所在村小，能力得不到充分發揮。合并后的社區嚴格按照組織程序產生村干部，經過民主推薦、組織考察、選舉產生，干部群眾普遍滿意。特別是社區村委會選舉，無論是選舉數量、農民參與程度，還是選舉效果，都取得了空前成功。村莊合并拓寬了選拔村干部的范圍和視野，一批政治素質高、駕馭能力強、群眾威信高的同志被選入新班子，并且在新班子中都充實了女干部。設立黨總支的社區，黨支部都建在了產業上，充分發揮原村支部書記作用，農村干部隊伍得到優化。調研中看到，新上任的村干部，覺得自己管的人口多了、面積大了，責任也大了，都在謀劃為新社區辦幾件大事、實事，呈現出爭先恐后干事創業的生動局面。

新社區班子決策講民主，辦事重民意，凝聚力、戰斗力進一步增強。禹城市任萬社區由5個村合并而成，新社區班子依托城中村改造的優勢，對糧田區、市場區、居住區、蔬菜區、畜牧區等進行統籌規劃，并集中建設新型居住區，研究制定了蔬菜、畜牧、物流、勞務輸出等相關產業發展規劃；禹城市房寺鎮朱任馮社區為被合并的任莊村清理水渠1000余米，購買電力抽水設備6套，解決了該村灌溉難的問題。齊河縣東宋村班子凝聚力較強，靠土地資源開發，村民住進了樓房，并且每人每年分紅1萬元，與村班子較弱的北郭村合并后，正積極籌劃對北郭村進行開發，讓群眾得到實惠。

開動腦筋，積極探索了促進農村經濟發展的新路子

過去封閉、保守、各自為戰的一家一戶生產經營模式已無法適應現代農業的發展，造成經濟資源分散，難以形成規模優勢，無法應對市場沖擊，阻礙了農村生產力的發展，致使農民增收致富步伐緩慢。實行村莊合并和農村社區建設搭建了整合各類資源、促進農村發展的平臺，為實現規模化生產、集約化經營奠定了基礎，促進了規模效益的提高。禹城市市中街道辦事處夏季社區由9個村合并而成，新社區下設蔬菜、畜牧、民營、物流、勞務5個產業黨支部，社區總人口達2587人，耕地面積4800畝，其中蔬菜面積3190畝，有蔬菜大棚1100多個，實現了合大培強的目標。齊河縣潘店鎮南連五社區是由5個種植大蒜的專業村合并而成，以前各自為戰，種植效益提高較慢。合并后計劃建設大蒜儲存倉庫，注冊商標，創建綠色品牌，既解決了一家一戶辦不了的問題，又形成生產的區域優勢和規模優勢，加快了農民增收的步伐。

大膽探索，找到了解決縣域經濟發展中土地資源緊缺問題的好法子

當前，土地問題已成為制約地方經濟發展的瓶頸。通過村莊合并和農村社區建設，促進了集約節約利用土地。一方面村莊搬遷、合并，可以將舊的宅基地復墾，既增加了耕地面積，還可置換城市建設用地指標；另一方面，居民向中心村鎮集中，平房向樓房轉變，可以逐步減少宅基地占用，提高土地利用率。目前，禹城市已完成38個城中村、150多萬平方米的拆遷任務，騰出工業用地近5000畝。齊河縣安頭鄉冢子張社區進行了整體遷建，新建社區占用土地僅有原村的三分之一，可以騰出大量的土地進行復墾；南北社區通過整體遷建，新社區統一建樓房，合并的7個村莊可增加土地復墾面積3600多畝。不僅為今后農業項目建設提供了用地支撐，為農業規模化、機械化生產創造了條件，而且還為城市建設盤活了用地指標。初步測算，通過村莊合并工作的推進，兩縣市每年可以置換上萬畝土地。

勇于實踐，初步搭建起了城鄉一體化發展的新臺子

村莊合并前，因為村子多、人口少，基礎設施建設成本高，不利于統一規劃，難于集中財力辦大事。通過村莊合并，為公共服務向農村延伸搭建了一個廣闊實用的平臺，促進了農村公共服務體系的建立和完善，使農民群眾和城市居民一樣享受到及時、便捷、優質、高效的公共服務。

村莊合并后，新建社區人口規模成幾倍增加，從而減少了各項農村公用基礎設施的重復投資建設，提高了農村公用基礎設施使用的規模效率，保證了文教衛生、社會保障、生產科技、商貿流通等公共服務資源延伸到農村社區后的有效利用、成本降低和長期運轉。伴隨著村莊合并和農村社區建設進程的不斷深入，一些新建社區功能逐步完善，有效地促進了城鄉對接，讓村民享受到了城里人的生活。禹城市姚張社區已建成農事村辦工作室、幼兒園、學校、生資超市、衛生室、計生服務室等服務設施，警務室、綜合辦公室、浴室、活動廣場等其他服務設施正加緊施工修建。農民生活質量的提高，逐步改變了農民的生產生活方式、思維方式和價值觀念，促進了農村社區化、農民組織化、農業集約化進程。

通過這次調研，我們的認識也隨之發生了變化，由原來的擔心變成了放心。看到基層干部群眾由原來的觀望變為積極響應，從內心感到高興。我們也到信訪部門詢問過，他們說去年以來信訪量呈上升趨勢，但是還沒有一起因村莊合并引起的群體上訪事件。

這項農村的重大變革之所以能夠穩妥推進，與兩縣市扎實的工作是分不開的。首先，他們把統一思想擺到了首位，通過廣泛的思想發動和大量細致的思想工作，上級的意圖同基層干部群眾取得了共識，得到了絕大多數干部群眾的擁護和支持，這是此項工作順利開展的基礎。其次，以民為本、精心策劃是此項工作順利開展的重要環節。他們在統一思想認識的基礎上，組織縣鄉干部按照工作方案精心操作，每個環節都做到嚴細認真，鄉鎮干部在工作方法上還有不少創新，使基層群眾看到黨委、政府以人為本、為民謀利的真實目的，因而也就自覺地擁護了這項決策。第三，主要領導決心大、親自抓是順利開展的關鍵，兩縣市都把這項工作列為“一把手”工程，去年以來，書記、縣長都親自部署、親自動員、親自主持制定工作方案，親自抓點，縣市分管的副書記專下來抓。

目前，兩縣市村莊合并和農村社區建設正健康地向前推進。□市委、市政府特邀咨詢 魏學平

禹城村莊合并和社區建設扎實推進

發布時間： 2009-09-15

來源： 德州新聞網--德州日報

9月7日，禹城市市中街道辦事處夏季社區，塔吊林立，大型運料車來來往往，8棟可安置102戶的居民住宅樓建設工程正在緊張施工。33歲的社區居民魏建民說： “這是幫扶工作組幫助俺們設計的新樓房，不久以后俺就能搬進去了。”

夏季社區由夏季村、大魏、小魏等9個村莊合并而成，作為該市首批30個示范社區之一，被納入市委辦、總工會、建設局3個市直部門的幫扶計劃。社區幫扶干部、禹城建設局副局長高銳介紹，他們通過調查走訪，征詢群眾意見，由專業人員設計的社區總體規劃在上個月底已全部完成，工程分三期進行，除建設面積達8.2萬平方米的51棟社區居民樓外，還配套建設社區服務中心，統一安排農機具停放、雜物儲存區域，現已有80多戶群眾交款訂房。

為加快農村社區建設步伐，禹城市本著“規范運作、確保實效，以點帶面、培植亮點，部門扶持、支持三農”的原則，選出首批30個領導班子堅強有力、經濟發展特色明顯的示范社區，安排61個市直部門進行結對幫扶。他們統一 “六室一園一校一超市”的社區服務中心建設標準，引導幫扶單位按照 “缺什么、建什么”的要求，健全完善服務設施，同時做好居民住宅整合、社區綠化、環境整治、科技服務等工作。

該市加強督導考核，把幫扶示范社區建設納入部門考核內容，推動社區幫扶工作順利開展。要求市直各幫扶單位在一年半的時間內對所幫扶社區至少投資5萬元以上；每月召開一次調度會議，對工作無進展或進展不大的部門進行重點調度；每兩個月選取2至3個進度快、形象好、成效明顯的社區，召開現場會在全市推廣；年底，由該市村莊合并社區建設辦公室組織建設、財政、審計等部門對幫扶單位進行考核，考核成績納入市直部門考核總成績。對做出突出成績的幫扶單位和個人進行通報表彰，對工作成效不大、群眾不滿意的幫扶單位和個人進行通報批評。

社區幫扶工作組還通過發展民營經濟、建立產業協會、協調引進項目等方式，挖掘社區造血潛力，發展優勢產業，促進社區居民增收。該市莒鎮鄉楊集社區在禹城市委宣傳部幫扶工作組的幫助下，依托當地豐富的林業資源，籌集資金75萬元，發展木材加工業，建起3個木片加工廠，年產值超過500萬元。

（崔珠峰 王強 高波）

近日，上虞市供銷社在梁湖鎮南穴村開展“星期六機關黨員春耕備耕義工”活動。這次活動依托南穴村綜合服務社平臺，圍繞“春耕備耕優質服務”這一主題，由市社機關、百官供銷社和農資公司50多名黨員組成農技知識講座服務組、莊稼醫生咨詢服務組、農機具修理服務組、送貨下鄉服務組和環境衛生服務組等五個組，有序開展為農服務系列活動，幫助農民春耕備耕，指導促進農業生產。

活動吸引了南穴村當地和周邊鄉村農民600余人前來參加，共分發農技資料5000余份，贈送各種農業科技書籍150余本，贈送新肥藥樣品300多包。通過組織機關黨員開展春備耕生產支農服務活動，既體現了供銷系統服務“三農”的傳統，又拉近了系統黨員與廣大農戶的距離，為機關黨員干部爭做“五型”干部，更好地服務基層、服務群眾搭建了重要平臺。

第三篇：統籌城鄉客運資源

統籌城鄉客運資源，推進城鄉道路客運協調發展

道路客運協調發展是根據城鄉旅客運輸發展的客觀要求，為適應社會經濟一體化需要，采取一系列的措施，改革現有的道路客運管理模式，打破城市與農村客運二元分割的局面，利用科學的運作方式，使道路客運相互融合，綜合利用各種客運資源，發揮客運資源效益最大化，以達到客運相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序地協調發展，為旅客出行提供更優質的運輸服務。

一、我縣城鄉道路客運發展現狀

1、城鄉道路基本情況。交通運輸基礎設施建設步伐的加快，帶來城鄉道路旅客運輸市場迅猛發展；道路客運生產力快速增長，使城鄉道路客運在綜合運輸體系中的地位日益增強。止目前，全縣擁有營運車輛4056輛，在營運車輛中客運班車135輛，4110個座位，其中：高級客車39輛，占29%；中級客車51輛，占38%；公交車19輛，755個座位；出租車138輛，690個座位；載貨汽車3764輛，13102.3噸，其中：重型貨車505輛，占13.4%；專用載貨汽車230輛，占6.1%。全縣已開通客運班線166條，營運里程達16526公里，日發班次287個，鄉鎮和行政村通班車率達100%。各類維修業戶已發展到55戶，其中：一類1戶，二類4戶，三類50戶；運輸服務業戶5戶。全年完成客運量259.3萬人次，客運周轉量9761.1萬人公里，分別比去年同期增長21.7%和10.7%；完成貨運量192.3萬噸，貨運周轉量13925.5萬噸公里，比去年同期增長47.7%和25.8%；全縣道路運輸產值達0.95億元，增長11%。每年旅客運輸業都能圓滿地完成春運和旅游黃金周的運輸任務，較好的滿足了人民群眾乘車出行的需求。

2、道路客運運力增強，運力結構調整取得明顯成效。隨著人民生活水平的日益提高，對客運車輛的安全性、舒適性的要求也與日俱增。城區的出租車由最初的面的型，現已形成了以桑塔納為主要車型，輔之羚羊、奇瑞、等車型，極大地提升了我縣出租車品位。班線運輸車輛完全按照部、省要求，跨省、跨市運營車輛必須達到相應的標準。我縣農村客運車輛檔次由原來的普客逐步更新更型為安全、節能、經濟、環保型車輛，形成了高、中、普多層次運力結構，提高了農村客運的競爭力。

3、客運站場建設情況。農村公路是統籌城鄉客運的重要載體，農村客運場站是發展農村客運的重要平臺。目前全縣有二級以上客運站1個，四級客運站1個，已建成候車站點65個。形成了以縣客運站為中心，鄉鎮客運配套，鄉村候車站為補充的農村客運站點網絡體系，使農村客運場站建設、農村公路建設和農村道路客運三者之間有機結合起來，極大地滿足了廣大人民群眾的出行需求。

二、我縣城鄉道路客運發展存在的主要問題

我縣道路旅客運輸近年來取得了很大進展，有力地促進了全縣經濟社會的快速發展，但仍存在一些突出的矛盾和問題。

1、道路客運公司經營和管理不到位。交通部１０號令第五條明確規定：“國家鼓勵道路客運經營者實行規模化、集約化、公司化經營，禁止掛靠經營”。我縣從事道路旅客運輸的大部分車輛采取掛靠的方式加入客運公司，從車輛手續上看，都是各客運公司的名稱，而客運公司對這些掛靠車輛既沒有財產所有權，也沒有使用權，造成企業難以形成規模，市場競爭力相應減弱，經濟效益有限。

國家禁止客車掛靠經營的目的是進一步完善安全防范機制，加強客運安全管理，實現客運經營專業化，管理規范化。掛靠經營的少數車主經營行為不夠規范，服務質量下降，群眾反映和投訴后，客運公司對車主缺乏有效管理手段，結果還是由運輸管理部門直接管理車主。

2、客運場站及配套設施建設滯后。目前，我縣的客運站尤其是農村客運站的停靠作用還沒有充分發揮。一是鄉鎮建設客運站的積極性不高，資金難以籌措；二是位臵偏僻，不能形成人員集散地，三是經營效益不高，有些鄉鎮的客運站型同擺設。四是部分鄉鎮至今尚無汽車客運站點，大部分是路邊停靠點。場站建設滯后與城市化建設不協調、也與經濟發展要求不相適應。

3、班線客車、公交車、出租車的經營矛盾突出。一是班線客運特別是農村客運班線目前還沒有達到公交模式經營的程度。從某種程度上說，人為增加乘客換乘次數、嚴重阻礙了城鄉客運一體化發展。二是出租汽車與班線車爭客源。出租汽車經營的局限性，導致行業競爭激烈，服務質量、收入相對不高，造成部分出租車受利益驅動，暗地里跑固定班線客運，從而與班線客運之間形成相互競爭，矛盾日益加劇。三是隨著城市化進程步伐的加快，班線客運與公交客運這兩種運輸組織形式早已開始相互滲透，城市公交車輛不斷向農村延伸，造成經營者之間利益分割不均，以至出現搶客、爭客甚至相互爭執，嚴重擾亂了道路運輸秩序。

三、推進城鄉道路客運協調發展的建議

1、道路客運要走“公車公營”的公司化集約化經營的模式。實踐證明，承包、租賃、掛靠等模式是不成功的。客運的第一要素是安全。第二要素是服務質量水平。單純靠行政管理去追求服務質量是遠遠做不到的。只有公司化，才能規模化，才能集約化。安全和服務質量才能夠得到真正的保障。

2、出租車汽車的經營權終身制問題必須解決。出租汽車經營權是國家資源，現在普遍存在出租車私下轉讓、炒作，嚴重危害了國家的利益，也存在一定的安全隱患。

3、科學編制道路客運規劃，統籌城鄉客運網絡。要進一步整合市場現有資源，政府牽頭，通過收購或參股的形式，進行相對集中，積極落實優先發展公共交通戰略，花大力氣管理好出租車經營秩序并解決好深層次的矛盾。努力做到幾種客運方式的高效接駁，乘客享受“零距離換乘”的便捷。

4、加大投入力度，加強基礎設施建設。功能完善的客運站場和健全通暢的道路網絡是實現城鄉客運一體化的基礎條件。城市公交和農村客運是一個公益性行業，滿足著最廣大收入層次低老百姓的出行需要。使利潤空間低的農村客運和城市公交有長期生存和有效發展的機會。對因建設停車場、調度中心、換乘樞紐、鄉鎮客運站場等公共交通設施所需用地，政府應當優先安排、無償劃撥。對發展公交和農村客運所承諾的優惠政策，應當切實落實到位。

5、以服務質量招投標為手段，加快站場建設。進一步拓寬融資渠道，吸納社會資金，多、快、好、省地推進道路運輸站場建設，加快小城鄉客運換乘站建設，穩步解決我縣客、貨運輸站場基礎建設嚴重滯后的現狀。認真開展客運線路清理，嚴格并按照《道條》和省局的工作要求，遵循“先易后難，分步實施”的原則，積極推行以服務質量招投標為主要內容的客運線路許可辦法，打破客運線路經營“終身制”，實現客運市場進退有序，優勝劣汰。積極實施運輸市場多種準入模式，按照“符合市場機制、結合線路實際、便于行業管理、利于道路運輸經營者”的原則，探索推行主干線、冷熱線搭配的客運線路經營權招投標制度。

隨著我縣城市化水平的不斷提高，城鄉界限越來越模糊，城鄉居民的出行需求無論是從質還是量上都有了不同程度的提高，現有的道路客運體系已經不能滿足當前城鄉居民的出行要求，并在一定程度上制約了城鄉道路客運協調發展。

根據旅客運輸發展的客觀要求，構建城市公共交通、出租汽車、城間客運、城市與農村之間以及城市周邊農村的各種客運整體協調發展，實現統一、有序、高效的客運系統模式，最終達到方便旅客出行、促進社會經濟發展的城鄉客運協調發展進程；道路旅客運輸與城市公交統一管理、銜接有序、資源共享的一種客運組織模式。

四、統籌城鄉道路客運協調發展的思考

統籌城鄉道路客運協調發展，實現城鄉客運一體化是一項政策性強、涉及面廣、利益關系復雜的系統工程。因此，必須解放思想、轉變觀念、提高認識、加強領導；堅持統一規劃、先易后難、分步實施、穩妥推進。只有這樣，才能最大限度地調動各方面的積極性，化解矛盾，減少阻力，順利推行城鄉客運一體化。

1、統籌規劃，兼顧城鄉

交通運輸管理部門要進一步確立“路運并舉、協調發展”的思想，堅持“路、站、運一體化”建設原則，公路路網與客運站場統籌規劃，同步建設。盡快構建一個以公路網絡為基礎、客運站場為節點、客運線路為通道的一體化城鄉客運網絡體系，使各種城鄉客運方式有效銜接，農村客運和城市公交滲透融合，以實現客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

2、政策扶持，鼓勵發展。

扶持農村客運發展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受有關稅費優惠和財政補貼政策，讓客運企業增效益，讓農民群眾得實惠。引導農村客運經營者采取靈活多樣的運輸組織形式，以確保農村客運班線“開得通、留得住、有效益”。

3、依法監管，穩定市場

在城鄉客運互融滲透和一體化的構建過程中，道路運輸管理部們一定要加大城鄉客運市場的整頓治理力度。依法嚴肅查處公交車隨意越限運營、出租車跑班線和超范圍運營、縣鄉客車在城區隨意游走上下旅客、三輪車、殘疾人代步車非法載客等違法違規經營行為，以確保客運市場穩定和發展，為城鄉人民群眾安全、便捷出行創造良好環境

第四篇：統籌城鄉發展與新型農村社區建設

統籌城鄉發展與新型農村社區建設

喻新安

統籌城鄉發展是貫徹科學發展觀的重要內容，其實質是把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局中通盤籌劃，推動城鄉一體化發展。近年來，河南一些地方先行先試，把建設新型農村社區作為統籌城鄉協調發展的突破口，推動農村人口就近就地城鎮化，顯著改善了農村居民的生產和生活條件，初步探索出一條在農村人口比重大、“三農”問題突出地區加快城鎮化、實現城鄉協調發展的新路子。

建設新型農村社區是具有時代特征的重大社會變革

新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它一般是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設而形成的人口聚居區。新型農村社區建設的實質，是加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。新型農村社區的出現，具有歷史的必然性和現實的可能性。

進一步解放農業農村生產力的革命性變革。經過30多年的改革開放，河南農業機械化、組織化、規模化水平獲得了大幅度提高，全省耕種收綜合機械化水平現已達到71.8%，農業生產方式進入到了以機械化為主的新時代。全省農業產業化和農村專業合作組織發展迅速，2011年全省各類農業產業化組織達13000多個，龍頭企業6000多家。隨著農業產業化、現代化水平不斷提高，大批農村富余勞動力或外出務工，或從事其他多種經營。農村專業化分工越來越細，規模養殖戶大批涌現。所有這些都表明，河南農業農村生產力已經進入了一個新的發展階段，內在地要求突破現有生產關系的束縛，進一步解放生產力、激發農業農

村發展的活力。建設新型農村社區，就是適應農村生產力發展變化而對農村生產關系作出的重大調整。

農村人口大省加快城鎮化進程的必然選擇。河南農村人口多，城鎮化水平低，2011年河南城鎮化率僅為40.58%，低于全國平均水平。如何加快城鎮化進程、有效激活農村社會發展要素，使6000多萬農民群眾到2020年與全省和全國人民一道進入更高水平的全面小康，這是河南推進現代化面臨的重大課題。傳統城鎮體系只包括大、中城市和縣、鎮四個層級，而把人口眾多的農村排除在外，在一定程度上固化了城鄉二元結構。河南省九次黨代會提出新型城鎮化引領“三化”的新思路，并把新型農村社區納入城鎮體系，實現了對傳統城鎮模式的重大創新。新型農村社區位居城鎮體系的末端，第一次把城鎮規劃、城市文明及社會公共服務延伸到農村，讓農民直接感受現代生產生活方式。

走以人為本科學發展道路的重大戰略。人力資源是第一資源。迄今為止，河南仍有6000萬人口生活在農村，人力資源優勢遠未發揮出來。建設新型農村社區，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，加快推進農村城鎮化、農業產業化、農民職業化，把千百萬農村人口從土地上解放出來，有序地進入二三產業，可以釋放出發展生產、創造財富的巨大潛能。從一定意義上說，建設新型農村社區的過程，是把千百萬農村人口從傳統農村生產生活方式束縛下解放出來的過程，是引導農民群眾實現共同富裕、創造美好生活、實現全面發展的過程。另外，統籌城鄉發展的重要目的是讓農民也能和城里人一樣享受均等化的公共服務，而實現公共服務均等化，客觀上要求改變以原始自然村落為基本單元的做法，把城鎮與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合考慮。

發揮新型城鎮化引領作用的戰略基點。從公共財政支持農村發展的角度看，統籌城鄉發展要有一個能使農村與城鎮相對接的結合點。河南有4.7萬多個行政

村、18萬個自然村，采用向自然村落“撒胡椒面”的辦法，即使每年投入更多的錢，也很難取得明顯成效。現在農村空心化現象嚴重，土地利用效率低下，單村整治效果不明顯。通過建設新型農村社區，既能改善農民的居住條件，提升農民生活品質，還能提高土地的集約節約利用，促進工業化、城鎮化和農業現代化的協調發展。隨著新型農村社區生活方式的形成，先前那種以血緣宗親為紐帶的村落社會將逐漸消解，建設新型農村社區有利于形成民主平等、法制健全、進步向上的社區生活環境，推進社會管理創新，構建不同于傳統行政村的新的社會管理體系。推進新型農村社區建設的實踐探索和經驗

建設新型農村社區，突破了過去單純的以城帶鄉、以工促農的單向的支農強農模式，探索出第三條城鎮化道路，即農村的就地城鎮化，使農民不必進城，而是通過進廠、進社區來享受城市文明。這是一次意義重大的社會變革，是繼家庭聯產承包責任制之后農村發展的“第二次革命”。河南省委省政府敏銳地發現了農村干部群眾這一創造的意義所在，及時加以總結、提煉和指導，各市縣在新型農村社區建設的實踐中積累了十分寶貴的經驗。

堅持“不從農民手中挖土地，不在農民身上打主意”。近年來有些地方在“城鄉一體化”、“推進農村土地管理制度改革”的口號下，在農民的土地上打主意，從農村挖取城鎮建設用地，讓農民以自己的財產權益去換取基本公共服務。這種做法損壞了農民群眾利益，是不可取的。河南在新型農村社區建設實踐中，恪守“不從農民手中挖土地，不在農民身上打主意”的理念。堅持群眾自愿原則，積極引導，不強迫命令，不強制拆遷，不讓群眾吃虧，著力破解建設中的規劃、土地和資金等難題。特別是在承包地和宅基地問題上，注重保障農民權益，把整合節約出來土地的增值主要用到農民身上，因此，新型農村社區建設能夠得到廣大農民群眾的廣泛擁護和支持。

堅持高起點規劃設計，興建“百年農村社區”。河南建設新型農村社區本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規劃設計一步到位，結構上注重合理，外觀上注重藝術，配套設施上注重完善，理念超前，布局科學，設計新穎，基礎設施建設完善，既經濟又節省土地，與農民過去舊宅形成鮮明的對比。一些群眾說：“以前是一輩子蓋三次房，現在是蓋一次房住三代人”。這些全新的建設理念，在農村發展史上無疑是一場革命，是轉變發展方式在農村的集中體現。

堅持“三個盡量靠近”，增強發展的可持續性。“三個盡量靠近”，就是新型農村社區建設要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮，盡量靠近產業集聚區。為了最大限度地節約集約利用土地，最大限度地配套共享基礎設施和公共服務資源，河南在新型農村社區建設中，堅持科學規劃，盡量將城郊村、鎮區周邊村、遠離產業集聚區的村合并靠攏到城、鎮和產業集聚區附近。“三個盡量靠近”，包含了基層干部群眾對經濟社會發展規律的認識和把握，體現了發展著眼長遠、面向未來、方便群眾、服務群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務實精神。堅持用城市思維和辦法謀劃和解決農村問題。與傳統的無規劃、無設計、無基礎設施、自然分散、建設無序的自然村落相比，新型農村社區內不僅道路、供電供水、通訊網絡、有線電視、垃圾污水處理等各類基礎設施基本齊全，而且教育、醫療衛生、文化體育、商業網點、金融郵電等各種公共服務設施應有盡有，可以保證農民現代生產和生活的需要。新型農村社區不僅追求農民生活條件的改善，而且致力于社區公共服務的完善，促使城市文明加速向農村延伸。建設新型農村社區，是用城市思維和辦法謀劃和解決農村問題的有益探索。

建設新型農村社區的幾點啟示

堅持以人為本，尊重農民群眾意愿，保護農民群眾權益。河南的探索告訴我們，在新型農村社區建設中堅持以人為本，最重要的就是真正把農民群眾作為建

設主體，充分尊重農民群眾的意愿，不搞強迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設新型農村社區實踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。解放思想，勇于創新，積極探索統籌城鄉發展新路。河南在建設新型農村社區中秉持一個理念，就是對一部分條件具備、群眾自愿的傳統農村進行脫胎換骨的改造，從根本上破解城鄉二元結構，著力推進農村城鎮化、農業產業化、農民職業化，把千百萬農民從小塊土地和傳統的生產生活方式束縛下解放出來。河南的實踐啟示我們，探索統籌城鄉發展的路子，關鍵是要解放思想，在實踐中創造適合本地情況的統籌模式，賦予統籌城鄉發展以新的內涵。

大膽探索，善于創造，不斷拓展中國特色社會主義道路。如何統籌城鄉發展、加快城鄉一體化，是建設中國特色社會主義道路的重大課題。建設新型農村社區，實質上是探索中國特色社會主義道路的具體實踐。我國幅員遼闊，各地發展不平衡，情況千差萬別，統籌城鄉發展、加快城鄉一體化，一定要堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，用鮮活的實踐經驗不斷豐富和拓展中國特色社會主義道路，努力使這條道路越走越寬廣。

（執筆：喻新安 劉道興 閆德民 任曉莉 李懷玉）

第五篇：特色學校建設--城鄉統籌

特色學校建設——農村中學實現城鄉教育統籌之路

重慶市榮昌安富中學校

梁光建

[摘要] 按照黨中央“314”總體部署，重慶市已成為國家統籌城鄉教育綜合改革實驗區。市政府提出了在2012年基本實現非義務教育協調發展，2020年，形成“城鄉教育一體化發展機制”，基本實現全市城鄉教育和諧發展，建成西部教育高地的目標。這是一項自上而下的對促進教育公平的改革。而重慶教育特殊的“二元結構”狀況注定了這是一場教育機制改革的攻堅戰。這場戰役，對農村中學來說，既是機遇，又是挑戰，農村中學只有變被動為主動，走特色學校建設之路，才可能在日趨激烈的教育競爭中突出重圍，實現優質教育的目標。

[關鍵詞] 城鄉教育統籌

均衡發展

農村中學

特色

學校建設

2008年7月24日，教育部與重慶市正式簽訂國家統籌城鄉教育綜合改革實驗區戰略合作協議，重慶市提出了“以城帶鄉、整體推進，城鄉一體、科學發展，實現城鄉教育規劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化的城鄉教育統籌改革思路。這對于農村學校的發展無疑是一個福音，但我們也應該清醒地看到，實現這個改革目標并不是一蹴而就的事情，這需要身處農村的相對薄弱的學校抓住這個歷史機遇，變被動為主動，通過走特色學校建設道路，全面推進素質教育，實現學校質的飛躍，迎頭趕上現代教育發展的大潮。

一、城鄉教育統籌改革的實質是實現城鄉教育的均衡發

展

所謂教育均衡發展，就是指通過法律法規確保給公民以同等的受教育的權利和義務，通過制定政策與調配資源而提供相對均等的教育機會和條件，從而實現教育效果和成功機

會的相對均衡。

重慶作為西部唯一的直轄市，有著“大城市、大農村”并存的特殊市情。由于長期歷史的、管理體制的原因，經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構的影響，義務教育資源配置不合理，農村教育長期投入不足，發展水平偏低，不同群體教育機會不均等現象突出。要實現統籌城鄉教育就必須堅持效率與公平的原則，加大教育資源合理配置的力度，科學處理好教育在規劃、布局、結構、效益等方面的關系，從根本上解決羈絆教育城鄉發展失衡的矛盾，推進城鄉教育優質、均

衡、高效發展。

因此，教育均衡發展實則是一種理想的狀態和全新的教育發展觀，是社會主義教育視野的本質要求，是全面建設小康社會的重要選擇，更是今后一段時期教育發展的戰略性指

導思想。

二、特色學校建設是城鄉教育均衡發展的必由之路 全面推進素質教育、深入開展課程改革、實現教育優質均衡發展，需要加強學校效能建設，而特色學校建設正是建立適應社會變革與發展的教育體系的需要，是提高辦學效益、深化教育改革的重要舉措。

第一，特色學校的教育資源是優質教育資源的重要組成部分。優質性是特色學校的本質特征。特色學校就是優質的學校行為過程及活動的良好結果。我們可以認為，特色學校是教育質量優質、辦學特色成功，能夠得到上級教育行政部門、各類兄弟學校和社會認可的學校。創建特色學校的本質就是創優，即優化學校教育資源配置，創設有學校獨特性的教育文化環境和氛圍，以便更充分地發揮出學校教育的育人

功能。

第二，特色學校的獨特資源可以較好地滿足個性化的教育需求。獨特性，是特色學校的核心特征，它是經過特色學校長期自覺努力建設所形成的獨特的辦學風貌或教育風格。特色學校所提供的優質教育不僅表現在教學質量、教育效果上的“優”，而且還能提供“特”。即多樣化的教育來滿足不同的興趣、愛好、特長的學生的需要，既關注孩子的差異、為每一位孩子的發展提供空間，也豐富了優質教育資源的內涵。

第三，特色學校走內涵式發展的道路，有利于增大農村的優質教育資源。農村中學優質教育資源匱乏的主要原因在于受政府公共財政投入及教育總供給能力不足等因素的影響，在短期內要靠加大國家財政投入來緩解這一矛盾是難以達到的。因此推進教育均衡必須抓好內涵發展，實現教育資源利用的最優化。事實證明，許多原先基礎較差的農村薄弱學校通過創辦特色學校而優化了教育資源。重慶市榮昌安富中學就是這樣一所學校，他們通過挖掘自身的文化資源發展藝體特色教育，使這個處于重慶最西端的農村普通中學一舉成為在重慶市外有一定知名度的市級重點中學。因此，創辦特色學校可以改變原有的“外援”式學校發展方式，在國家有限的教育投入下增加更多的優質教育資源，促進教育均衡發展。

三、農村中學開展特色學校建設的意義

創特色不是名校、重點校的專利。任何學校只要努力都是可能做到的。農村中學要獲得可持續的發展，得到社會關注和支持，沒有特色顯然是難以為繼的。通過創建特色教育項目，以點突破，點面結合，走“合格——規范——特色——品牌”的發展之路，農村中學是完全可以發展優質教育，縮小城鄉教育的差距，實現城鄉教育統籌發展的。

（一）創建特色學校是教育競爭的客觀要求

現代教育競爭是現代教育結構本身所固有的，不是外加的。教育競爭機制包括教育運行機制，教育激勵機制，教育自身調節、約束機制等，不能把教育競爭都看著是消極的東西，積極的教育競爭是每個學校前進的內在動力之一，是學校蓬勃發展、充滿生機活力的助推器。一所學校缺乏競爭機制，就必然是要走向教育的死胡同的。積極的教育競爭是學校創建特色、追求高質量教育的過程，是追求人無我有、人有我優、人優我特的優質教育的過程。教育競爭總是為學校創設了一個發展的積極環境，正是在競爭過程中，創特色，展優勢，互動發展，共同向更高層次、更新目標邁進。

（二）創建特色學校是農村普通中學生存與發展的需要

學校要更好地生存和發展，就得辦出特色。農村普通中學開展學校特色建設是發展優質中學教育的需要，是推動學校整體工作發展的動力，有利于學校工作的整體優化，有利于學校樹立良好的公眾形象，增強學校的競爭力。過去的榮昌安富中學，經過多次與其他更加薄弱中學的合并，在辦學條件、辦學經驗、辦學成果和社會聲譽等方面，和市內重點中學相比，都有著較大的差距，就是與同一個縣的重點中學相比，無論是天時還是地利，也有很大的距離，甚至于在辦學成果上一度落后于縣內其他幾所普通高完中。面臨嚴峻的挑戰，學校決策者根據自身的特殊性，提出了“特色立校，科研興校”的超常規發展思路，挖掘傳統優勢項目，開展柔道、摔跤及陶藝等藝體特色項目建設，以學校的特色優勢資源作為突破口，既滿足了家長和學生的需求，也推動了其他方面工作的發展，學校也“創重”成功，獲得了盡可能大的發展空間，發展勢頭逐年好轉。如今，學校在新的領導班子的帶領下，堅定不移地繼續走特色發展的道路，又發展了美術、舞蹈、跆拳道、田徑、籃球、足球、乒乓球等藝體項目，由點到面，使更多的學生能融入到學校的特色教育中，滿足自身全面發展的需要。學校的“宏毅”傳統文化也在這些藝體項目的發展中得到了繼承和發揚，學校真正走上了內涵式的特色學校發展道路。

（三）創建特色學校是促進學生全面發展和“多樣發展”的要求

學校對學生的成長和發展起著至關重要的作用，優質的學校教育將為學生終身發展奠定堅實基礎，長期以來，在高度集中統一、整齊劃一的大一統的教育模式和管理模式下，學校成為教育行政部門的附屬物，缺乏辦學自主權，出現了“千校一貌”的局面，學校特色、教師特長被磨滅了，學生的個性發展被忽視，創新精神和創造能力被桎梏。只有有特色的學校，才可能培養出有個性、有特長的學生；沒有特色的學校，只能使學生成為“生產線”出來的“標準件”，創建學校特色，歸根到底，是為了促進學生全面發展和“多樣發展”。榮昌安富中學從1991年建立柔道、摔跤隊伍以來，培養了兩名世界冠軍，4名全國冠軍。多次在重慶市運動會，青少年柔道、摔跤比賽中獲取冠軍。從2000年到2007年，柔道、摔跤隊有39名學生考取上海體院、武漢體院的本科專業，為學生的多樣發展開辟了新的渠道，獲得了上級教育主管部門的肯定和社會的廣泛贊譽。

四、農村中學特色建設的幾個原則

城鄉教育差距的形成很大原因是農村學校在發展中存在長久難以解決的疑難問題和薄弱之處。對這些問題，要以積極的態度去面對它，剖析問題背后的原因、存在的主要障礙，在不斷解決問題的過程中化薄弱為特色，以此為突破口找到薄弱學校開展特色建設的道路。在特色學校建設的道路

上有幾個原則要遵守。

（一）可行性原則

縱觀許多特色學校，往往都是從優勢項目開始的。優勢項目體現出來的先進性、獨特性、優質性，能夠逐漸向學校工作各個方面持續擴散，繼而不斷深化，不斷發展，進而上升到理論層次和文化層次。因此，學校校長要通過分析研究，弄清哪些是自己的優勢項目。是辦學理念，還是辦學模式？是學校文化，還是學校課程？只有從優勢項目入手，才可能較快地走上特色學校建設發展之路，并且由點到面，不斷取

得新的突破和發展。

（二）繼承性原則

學校特色是學校文化長期積累所形成的，是學校傳統的重要組成部分，因此特色學校的建設，必須基于學校的歷史文化底蘊，關注學校的歷史傳統、重視學校的文化積累，回到學校的歷史文化中重新發現、解讀和建構學校思想和文化資源，并由此形成鮮明的學校特色。

創建特色學校是一個持久追求辦學獨特性和優質性的過程。那些成就顯著的特色學校，往往是許多任校長有繼承性地持續打造的結果。那些換一任校長就更換幾個特色項目以顯示不斷創新的學校，往往創建不成特色學校。特色需要

固化，需要穩定。

在對學校辦學歷史的追溯與反思過程中，榮昌安富中學結合自身發展所面臨的困境，找準了學校積累、發展和創新的起點——傳統的柔道、摔跤項目，并且在這個項目上重塑了學校的“宏毅”傳統精神，使其得到了發揚。即使是換了新的領導班子，學校也高舉“宏毅”旗幟，在特色學校的建設道

路上走得更加堅定。

（三）創新性原則

學校特色的形成和發展是通過創新活動實現的，創新既意味著對原有教育思想和教育方式的改革與突破，也意味著對新的辦學思想和教育模式的探索，是做學校以前沒有做過的事或其他學校沒有做過的事。因此學校特色的創建既可以是對學校傳統優勢的發揚，同樣也可以以學校的薄弱環節為突破口、化弱勢為優勢形成學校特色。

學校特色絕不是單靠項目、活動、形式、特點等來體現的，而是靠文化來支撐的，是一種長期的內在的深層校園文化的積淀。這種文化是先進的文化，不是一般的文化。不論外在表現有多少種和多么的不同，最終結果是必然要生成一種獨特的文化氛圍。這種氛圍非常適宜學生素質的提高，有著顯著的育人效益。這個歷程往往時間很長，得經過數年甚至數十年打造才有可能生成出來。真正意義上的特色是不可復制的。正因為不可復制，它才是獨特的、創新的。特色學校的建設是一個長期過程，需要不斷深化，不斷豐富，不斷積累。因此，農村中學在這一輪城鄉教育統籌改革中既要善于抓住機遇，主動出擊，走發展學校特色的道路；也要有足夠的耐心，挖掘自身的傳統，不斷積累、深化，就一定能闖出一條屬于自己的特色發展道路，實現優質教育，實現城鄉教育發展的統籌。

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