第一篇：新建 推進統籌城鄉發展建設新型農村社區

推進統籌城鄉發展建設新型農村社區

七堰社區總體規劃容納800余戶，4000-6000人，規劃總投資約1.6億元。社區建設實行一次性規劃，分期建設。I期（A、B區）規劃建房88戶，重點安排七堰、新鋪、小溝、金雞四個村75戶三無戶、倒房戶。Ⅱ期規劃建房312戶，重點安排七堰、新鋪、小溝、金雞四村危房戶和受地質災害威脅戶入區建房，現已分為D、E、F三個區域全面開工建設。Ⅲ期規劃建房400戶，主要靠發揮社區設施齊全、功能完備的輻射帶動作用，吸納周邊群眾搬入社區居住。

七堰社區規劃建設堅持統籌城鄉發展理念，以徹底改變山地危居為目標，打破行政區域限制，以陜南移民搬遷實施為契機，實施移民搬遷集中安置，建設新型農村社區，把安置建房、基礎設施、配套服務、主導產業、規范服務等同步實施。著力打造建設新社區，讓農民集中居住，發展新產業，讓農民持續增收，培育新農民，讓農民充分就業，配套新設施，讓農民享受均等資源，實施新服務，讓農民民主管理。為了確保社區建設能夠穩步順利推進，鎮黨委、政府采取五個方面措施。

1、以人為本，科學規劃。七堰社區建設充分體現“以人為本，政府主導，群眾參與，自力更生”的建設理念。社區建設采取“一次規劃，分期建設”的原則。以群眾滿意為標準，不代民作主，讓安置群眾全程參與建房政策、規劃設計和戶型選擇的全過程，充分發揮群眾主體作用，激發群眾的智慧和創造力。通過積極推進基層民主政治建設和完善基 1

層治理機制，把“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”作為社區建設的基本出發點，依靠全新的服務理念和村民自治解決社區建設中各種疑難問題。

2、規范程序，統規聯建。七堰社區建設在充分尊重民意的基礎上，設立自治建設管理機構，落實統規聯建方案，社區建設采取“四統一”，即統一規劃設計，統一外觀風格，統一戶型布局，統一建設管理，社區房屋建設采取農戶自愿申請，村組審核公示，社區建設管委會審批。建房農戶向社區建設管理委員會申請入區建房，書面委托建房程序，合理選擇房屋戶型，按期繳納建房資金。按照入區建房戶的申請、戶型、委托和資金匯總情況，社區建設管委會依據總規布局和社區建房程序公開招標確定各項工程承建單位，從而確保了社區建設能夠順利有序進展，確保了社區的風格、質量、進度。

3、項目捆綁，整合資源。七堰社區建設主要內容分為房屋建筑工程、基礎設施工程、配套服務設施三大類：房屋建筑工程資金籌措結合移民搬遷政策補助、貼息貸款扶持的同時正確引導農戶多方自籌，資金仍有不足的政府積極與金融部門協商借貸指標，金融部門深入實地考察，村組干部配合連帶擔保，農戶自行完善借貸手續，落實有息借款彌補建設資金短缺；基礎設施建設積極爭取各相關部門落實捆綁項目，利用整合結余土地，在政府主導下探索走市場開發之路籌措建設資金；配套服務設施建設積極爭取各職能主管部門項目支持，結合社區總體規劃制定出臺優惠合理的土地政策吸引配套服務部門入區建設服務機構。通過各級各部門捆綁

項目的支撐和扶持，社區建設的規范和管理，配套完善的服務和機構，優惠合理的政策和機制，有效的激發和吸引社會資本參與移民搬遷集中安置建設。

4、因地制宜，產業同步。為實現安置農戶“搬的出、穩得住、能致富”的問題，實施移民搬遷集中安置建設農村新型社區，充分考慮農民集中安置后，從農民身份、居住環境、生活習俗、致富增收、服務方式等都發生不同程度的變化。我鎮在實施移民搬遷集中安置建設新型農村社區時，把搬遷集中安置與主導產業建設同步規劃實施。社區建設同步規劃了農業主導產業，逐步打造出“1234”的產業發展增收模式：一是建設一條綠色景觀長廊。依托七堰溝地質災害治理綠化七堰溝防洪河堤，形成一條綠色觀光長廊；二是扶持建立兩大龍頭大企業。依托地域和資源優勢扶持兩大龍頭企業，即茶葉精加工企業和規范化無公害養豬廠；三是打造三個千畝示范園。在社區周邊規劃新建優質高產示范茶園3000畝，全力打造1000畝精品示范觀光茶園，改造原有低產茶園2000畝，依托七堰自然地域資源新建1000畝核桃園，依托七堰溝災害治理和水土治理將七堰溝兩山栽植1000畝櫻桃園；四是培育發展四項特色產業。積極培育扶持發展設施蔬菜300畝，散養殖示范戶300戶，農家樂30戶，從業人員達300人，技能培訓轉移就業300人。依托七堰社區優美的自然風光、特色的規模產業、獨特的陜南民居、完善的基礎設施、優雅的居住環境、便捷的交通條件，精心籌劃建設以“觀七堰自然風光，游七堰花園社區，飲七堰富硒綠茶，品七堰農家菜肴，購七堰農副產品”為賣點“七堰一日鄉村

游”。

5、政府主導，群眾參與。七堰社區規劃建設是實施陜南移民搬遷集中安置的樣板，是推進統籌城鄉發展建設新型農村社區的示范點。從科學決策、勘測選址、土地征占、規劃設計、開工建設、有序推進、初具規模，充分體現了政府主導作用和群眾積極參與。特別是實施集中安置，土地占用，統規聯建，抽號分房都需要群眾觀念上轉變、思想上理解、行動上支持、建設上參與。對此，我們以科學規劃選址引導群眾轉變觀念，繪就宏偉藍圖引導群眾看到希望，各級領導重視引導群眾增強信心，耐心細致宣傳引導群眾理解支持，科學制定政策引導群眾積極參與，出臺產業政策引導群眾自我發展，創新服務方式引導群眾民主管理。自社區開工建設以來，得到了各級各部門的重視和支持，土地被征占農戶的理解和支持，入區建房搬遷農戶積極主動參與，社區建設穩步有序推進。

第二篇：統籌城鄉發展與新型農村社區建設

統籌城鄉發展與新型農村社區建設

喻新安

統籌城鄉發展是貫徹科學發展觀的重要內容，其實質是把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局中通盤籌劃，推動城鄉一體化發展。近年來，河南一些地方先行先試，把建設新型農村社區作為統籌城鄉協調發展的突破口，推動農村人口就近就地城鎮化，顯著改善了農村居民的生產和生活條件，初步探索出一條在農村人口比重大、“三農”問題突出地區加快城鎮化、實現城鄉協調發展的新路子。

建設新型農村社區是具有時代特征的重大社會變革

新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它一般是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設而形成的人口聚居區。新型農村社區建設的實質，是加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。新型農村社區的出現，具有歷史的必然性和現實的可能性。

進一步解放農業農村生產力的革命性變革。經過30多年的改革開放，河南農業機械化、組織化、規模化水平獲得了大幅度提高，全省耕種收綜合機械化水平現已達到71.8%，農業生產方式進入到了以機械化為主的新時代。全省農業產業化和農村專業合作組織發展迅速，2011年全省各類農業產業化組織達13000多個，龍頭企業6000多家。隨著農業產業化、現代化水平不斷提高，大批農村富余勞動力或外出務工，或從事其他多種經營。農村專業化分工越來越細，規模養殖戶大批涌現。所有這些都表明，河南農業農村生產力已經進入了一個新的發展階段，內在地要求突破現有生產關系的束縛，進一步解放生產力、激發農業農

村發展的活力。建設新型農村社區，就是適應農村生產力發展變化而對農村生產關系作出的重大調整。

農村人口大省加快城鎮化進程的必然選擇。河南農村人口多，城鎮化水平低，2011年河南城鎮化率僅為40.58%，低于全國平均水平。如何加快城鎮化進程、有效激活農村社會發展要素，使6000多萬農民群眾到2020年與全省和全國人民一道進入更高水平的全面小康，這是河南推進現代化面臨的重大課題。傳統城鎮體系只包括大、中城市和縣、鎮四個層級，而把人口眾多的農村排除在外，在一定程度上固化了城鄉二元結構。河南省九次黨代會提出新型城鎮化引領“三化”的新思路，并把新型農村社區納入城鎮體系，實現了對傳統城鎮模式的重大創新。新型農村社區位居城鎮體系的末端，第一次把城鎮規劃、城市文明及社會公共服務延伸到農村，讓農民直接感受現代生產生活方式。

走以人為本科學發展道路的重大戰略。人力資源是第一資源。迄今為止，河南仍有6000萬人口生活在農村，人力資源優勢遠未發揮出來。建設新型農村社區，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，加快推進農村城鎮化、農業產業化、農民職業化，把千百萬農村人口從土地上解放出來，有序地進入二三產業，可以釋放出發展生產、創造財富的巨大潛能。從一定意義上說，建設新型農村社區的過程，是把千百萬農村人口從傳統農村生產生活方式束縛下解放出來的過程，是引導農民群眾實現共同富裕、創造美好生活、實現全面發展的過程。另外，統籌城鄉發展的重要目的是讓農民也能和城里人一樣享受均等化的公共服務，而實現公共服務均等化，客觀上要求改變以原始自然村落為基本單元的做法，把城鎮與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合考慮。

發揮新型城鎮化引領作用的戰略基點。從公共財政支持農村發展的角度看，統籌城鄉發展要有一個能使農村與城鎮相對接的結合點。河南有4.7萬多個行政

村、18萬個自然村，采用向自然村落“撒胡椒面”的辦法，即使每年投入更多的錢，也很難取得明顯成效。現在農村空心化現象嚴重，土地利用效率低下，單村整治效果不明顯。通過建設新型農村社區，既能改善農民的居住條件，提升農民生活品質，還能提高土地的集約節約利用，促進工業化、城鎮化和農業現代化的協調發展。隨著新型農村社區生活方式的形成，先前那種以血緣宗親為紐帶的村落社會將逐漸消解，建設新型農村社區有利于形成民主平等、法制健全、進步向上的社區生活環境，推進社會管理創新，構建不同于傳統行政村的新的社會管理體系。推進新型農村社區建設的實踐探索和經驗

建設新型農村社區，突破了過去單純的以城帶鄉、以工促農的單向的支農強農模式，探索出第三條城鎮化道路，即農村的就地城鎮化，使農民不必進城，而是通過進廠、進社區來享受城市文明。這是一次意義重大的社會變革，是繼家庭聯產承包責任制之后農村發展的“第二次革命”。河南省委省政府敏銳地發現了農村干部群眾這一創造的意義所在，及時加以總結、提煉和指導，各市縣在新型農村社區建設的實踐中積累了十分寶貴的經驗。

堅持“不從農民手中挖土地，不在農民身上打主意”。近年來有些地方在“城鄉一體化”、“推進農村土地管理制度改革”的口號下，在農民的土地上打主意，從農村挖取城鎮建設用地，讓農民以自己的財產權益去換取基本公共服務。這種做法損壞了農民群眾利益，是不可取的。河南在新型農村社區建設實踐中，恪守“不從農民手中挖土地，不在農民身上打主意”的理念。堅持群眾自愿原則，積極引導，不強迫命令，不強制拆遷，不讓群眾吃虧，著力破解建設中的規劃、土地和資金等難題。特別是在承包地和宅基地問題上，注重保障農民權益，把整合節約出來土地的增值主要用到農民身上，因此，新型農村社區建設能夠得到廣大農民群眾的廣泛擁護和支持。

堅持高起點規劃設計，興建“百年農村社區”。河南建設新型農村社區本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規劃設計一步到位，結構上注重合理，外觀上注重藝術，配套設施上注重完善，理念超前，布局科學，設計新穎，基礎設施建設完善，既經濟又節省土地，與農民過去舊宅形成鮮明的對比。一些群眾說：“以前是一輩子蓋三次房，現在是蓋一次房住三代人”。這些全新的建設理念，在農村發展史上無疑是一場革命，是轉變發展方式在農村的集中體現。

堅持“三個盡量靠近”，增強發展的可持續性。“三個盡量靠近”，就是新型農村社區建設要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮，盡量靠近產業集聚區。為了最大限度地節約集約利用土地，最大限度地配套共享基礎設施和公共服務資源，河南在新型農村社區建設中，堅持科學規劃，盡量將城郊村、鎮區周邊村、遠離產業集聚區的村合并靠攏到城、鎮和產業集聚區附近。“三個盡量靠近”，包含了基層干部群眾對經濟社會發展規律的認識和把握，體現了發展著眼長遠、面向未來、方便群眾、服務群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務實精神。堅持用城市思維和辦法謀劃和解決農村問題。與傳統的無規劃、無設計、無基礎設施、自然分散、建設無序的自然村落相比，新型農村社區內不僅道路、供電供水、通訊網絡、有線電視、垃圾污水處理等各類基礎設施基本齊全，而且教育、醫療衛生、文化體育、商業網點、金融郵電等各種公共服務設施應有盡有，可以保證農民現代生產和生活的需要。新型農村社區不僅追求農民生活條件的改善，而且致力于社區公共服務的完善，促使城市文明加速向農村延伸。建設新型農村社區，是用城市思維和辦法謀劃和解決農村問題的有益探索。

建設新型農村社區的幾點啟示

堅持以人為本，尊重農民群眾意愿，保護農民群眾權益。河南的探索告訴我們，在新型農村社區建設中堅持以人為本，最重要的就是真正把農民群眾作為建

設主體，充分尊重農民群眾的意愿，不搞強迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設新型農村社區實踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。解放思想，勇于創新，積極探索統籌城鄉發展新路。河南在建設新型農村社區中秉持一個理念，就是對一部分條件具備、群眾自愿的傳統農村進行脫胎換骨的改造，從根本上破解城鄉二元結構，著力推進農村城鎮化、農業產業化、農民職業化，把千百萬農民從小塊土地和傳統的生產生活方式束縛下解放出來。河南的實踐啟示我們，探索統籌城鄉發展的路子，關鍵是要解放思想，在實踐中創造適合本地情況的統籌模式，賦予統籌城鄉發展以新的內涵。

大膽探索，善于創造，不斷拓展中國特色社會主義道路。如何統籌城鄉發展、加快城鄉一體化，是建設中國特色社會主義道路的重大課題。建設新型農村社區，實質上是探索中國特色社會主義道路的具體實踐。我國幅員遼闊，各地發展不平衡，情況千差萬別，統籌城鄉發展、加快城鄉一體化，一定要堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，用鮮活的實踐經驗不斷豐富和拓展中國特色社會主義道路，努力使這條道路越走越寬廣。

（執筆：喻新安 劉道興 閆德民 任曉莉 李懷玉）

第三篇：堅持統籌城鄉發展全面推進城鄉社區建設

統籌城鄉發展 全面推進城鄉社區建設

近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，把統籌城鄉發展作為富民強市的重要發展戰略，把城鄉社區建設作為統籌城鄉發展的重要載體，采取有力措施，整體推進城鄉社區建設。2007年，完成了中心城區城市社區網格化布局，奎文區等4個單位被表彰為全國和諧社區建設示范單位。2009年，實現農村社區建設全覆蓋，諸城市等8個縣市區被命名為全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。

強化組織領導，加快推進城鄉社區建設。市委、市政府高度重視城鄉社區建設工作，多次召開會議，研究城鄉社區建設問題，出臺了《關于加強和改進城市社區工作的意見》、《關于加快推進農村社區建設的意見》、《濰坊市農村社區建設基本標準》、《濰坊市農村社區建設考核辦法》等文件，對城鄉社區建設模式、功能定位、建設標準、考核獎懲等作出明確規定。市縣成立了由黨政主要領導任組長，相關部門主要負責人為成員的社區工作領導小組。各級黨政主要領導親自抓，分管領導靠上抓。將城鄉社區建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入科學發展綜合考核，堅持一月一調度，一月一通報，一季度一檢查，半年一觀摩點評，1

強力推進。建立起以財政為主體、社會力量為補充的資金投入機制。全市建立社區綜合服務中心1276個，衛生服務中心1234個，計生服務室1149個，社區警務室1254個，慈善超市1276個，圖書電子閱覽室1206個，室內外文體活動場所1638個，社區養老服務站451個。城鄉社區辦公服務用房平均面積達627平方米，標準化社區服務中心覆蓋率達98%。

探索創新發展，構建城鄉社區建設新模式。積極適應城鄉改革發展的新形勢，順應廣大居民群眾的新期待，著力解決城鄉村居規模小、分布散、投入難、發展難、社會管理成本高等問題，在城市推進社區網格化管理與服務，在農村推進“多村一社區”建設模式。城市社區網格化管理與服務，就是以主要干道和街、路、巷、河為界，以社區居民的認同感、歸屬感為紐帶，整塊調整和劃定社區，呈網格狀分布，平均規模達到3000戶、10000人，形成無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區地域和空間架構體系。農村“多村一社區”模式，就是遵循地域相近、規模適度、利于資源整合、方便群眾生活，以2公里為半徑，農民步行前往社區服務中心不超過30分鐘為原則，將5-8個村莊規劃為一個社區。選擇一個基礎設施完備、交通便利、班子基礎較好、發展潛力大的村作為中心村，形成“2公里〃半小時”社區服務圈。農村社區不是一級行政組織，功能定位是服務，寓管理于服務之中。在建設過程中，不斷豐富社區內涵，推動城鄉社區建設向縱深發展。一是深化和諧社區創建活動。倡樹“民需我幫、民困我助、民呼

我應”的社區服務理念，全面實施溫馨細膩的親情式服務，創建社會治安良好、生活環境優美、社區服務健全、精神文化豐富的和諧社區。二是積極推進城鄉集體產權改革試點。把城鄉集體資產經營管理職能從原村（居）委會中剝離出來，折股量化到人，建立股份經濟合作組織。三是加快推進“合村并點”。通過加強社區中心村基礎設施配套建設，采取政策引導、財政補貼等手段，引導、鼓勵和吸引社區群眾向中心村聚集融合，建設新型農村社區。

完善三個體系，全面提升社區管理服務水平。一是完善社區服務體系，實現政府公共服務與市場化服務和自助互助服務的有機銜接。將政府公共服務資源向社區延伸，推行信息采集、首問負責、事務代理、限時辦結等制度，實施“一站式”服務。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵、支持社會力量進社區興辦便民服務項目，全市建立社區便民超市1112個，農資超市980個，農機維修點874處。積極開展群眾性自我互助服務活動，實現共駐共建，注冊社區志愿服務組織2700個，發展社區志愿者10萬余人。二是完善社區組織體系，建立以社區黨組織為核心、社區自治組織為主體、社區中介服務組織和社區民間組織為補充的社區組織架構。在規劃建設城鄉社區中同步建立社區黨組織，推行社區黨組織和自治組織的直接選舉，不斷完善社區居民自治制度。大力發展社區經濟合作組織、公益性社會組織和中介組織。建立社區專職工作者為主體、社區代理員為補充和社

區志愿者相輔助的社區工作者隊伍，堅持因事設崗、以崗定人，一人多崗、一崗多責。采取政府買崗、公開選聘的辦法，落實“一社區一名大學生”計劃，多渠道選配社區工作人員，進一步優化隊伍結構。社區工作經費和人員工資報酬按一定標準納入財政預算。三是完善社區管理體系，實現黨的領導、政府行政管理和群眾自治的有效銜接和良性互動。強化黨的領導，建立健全居民會議、財務事務公開、民主評議和民主監督制度，推行社區決策、執行、監督“三位一體”的管理制度。

注重實踐效果，取得良好社會效益。我市城鄉社區建設取得了明顯成效，對統籌城鄉發展發揮了重要作用。一是促進了城鄉基本公共服務均等化，打破了公共服務產品供給方面的“城鄉二元結構”。二是加快了城鄉經濟社會一體化發展，推動了城鄉經濟社會發展要素的融合。三是推進了城鄉基層社會結構的變革，加快農村城鎮化步伐。四是促使政府職能和工作重心向社區下沉，促進了政府由管理型向服務型的轉變。五是助推了現代農業發展，農業生產逐步走向區域化種植、規模化生產、集約化經營。

（濰坊市民政局 董德才）

第四篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

統籌城鄉發展推進新農村建設

中共毛嘴鎮委毛嘴鎮人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發展規劃，壯產業、興水利、建社區、抓統籌，實現了強農惠農政策大落實，鎮域經濟實力大提升，鎮村面貌大變化，農民收入大增長，人民生活質量大改善。我們的主要做法是：

一、以產業化經營為目標，構建新農村建設強力支撐

一是抓大園區建設，實行規模化生產。通過政策引導、資金扶持、典型示范,推動養殖戶向小區集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養豬小區8個，年出籠肉雞5萬只的養雞小區10個，年養鴨2萬只的小區6個。2011年全鎮生豬出欄30萬頭、養雞120萬只、養鴨80萬只。

二是抓標準化養殖，促進可持續發展。全鎮畜禽養殖過程全程可控，養殖產品流向可追溯。目前，全鎮規模養殖場基本實現了自繁自養，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態發酵床養鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產業升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產品深加 1

工領域，2011年實現農產品深加工產值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮打造成為“中國鹵味之都”。

二、農村新社區建設為載體，落實新農村建設工作目標

一是科學規劃，合理布局。目前，全鎮村莊布局總體規劃已全部完成，水、電、綠化等細節規劃也配套到位。嚴把村民建房關口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規劃來。

二是創新思路，和諧推進。全鎮設立了5個新型農村社區，鎮內不劃一個民戶臺，鎮規委會統一審批建設，引導農戶到小區居住。政府在規劃設計、用地指標、基礎配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發商統一規劃建設，打造新型農民集中居住區。目前以文廟社區、珠璣社區等為集聚點，建設了5處400多戶高標準、高質量的農村新區。

三是城鄉聯動，共治共建。我們立足鎮情，以大企業、大市場、大社區為依托，提高城鎮的承載吸納能力，使農民進得來、穩得住。新增工業用地1800畝，就地轉移吸收農村勞動力3000多人。建設鎮區大社區5個，開發住宅25萬平方米，吸納農民進城1500戶。推進“三化”同步發展。

三、以農田水利建設為重點，夯實新農村建設基礎保障

一是抓農田水利基礎設施建設。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰、冬季大會戰。采取“推磨轉圈”的方式，鎮統籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮農業綜合生產能力明顯提高。

二是抓城鄉基礎設施共建共享。加快路網、電網、供排水網、互聯網等向農村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉公共服務均衡化。推進衛生、教育、文化、社保等公共服務向農村覆蓋。新轉移勞動力2210人，培訓農民工人1700多人次； 2011年全鎮新型農村合作醫療覆蓋率達100%；新農保全面實施；全面實行了義務教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農業產業支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農村新型社區建設。高起點規劃、高品位建設、高標準配套，打造一流中心社區，切實改善農村居住環境，提升農民生活質量，推進城鄉一體化進程。

第五篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

黨的十七大提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”，為新農村建設指明了方向，開啟了新農村建設的新篇章。

一．統籌城鄉發展與新農村建設的緊迫性

改革開放以來，中國在經濟高速發展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉矛盾。這些矛盾是中國所處發展階段的矛盾多發性所決定，是中國制度改革滯后導致了矛盾積累的結果。長期以來我們實施的是城鄉分割的管理制度，導致了城鄉發展嚴重失衡。

城市是發展中的贏家，享受了發展中的絕大部分成果；同時，城鄉差距越來越大，城市居民與農民收入差距不斷加大，文化教育、醫療衛生、公共財政等優質資源絕大部分集中在城市，而農村社會各個領域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉村中不斷積累。在城市化的時代，鄉村的問題反過來又限制了城市的發展。傳統的以城市為核心的發展道路已經走到盡頭，必須改革發展方式，將鄉村發展統一納入國家發展的戰略框架，謀求城市與鄉村協調發展。

統籌城鄉發展，就是要農村和城市共同享受發展的成果，就是要把城市的優勢資源和優惠政策轉移到農村，就是要借助城市的力量帶動農村的發展。

中國城市化與新農村建設是中國發展的孿生姐妹，統籌城鄉發展是手段，城鄉一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產業結構轉變的過程，是一個國家創造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產階級形成并占主體的過程，是一個國家現代社會結構形成的過程。第四，城市化是農村人口城市化和城市現代化的統一。第五，城市化是一個城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是城鄉一體化的過程。

城鄉一體化包括四個方面的內涵：一是經濟一體化——發展以農業現代化為核心的農村經濟，縮小城鄉產業效率差距；二是社會一體化——提高鄉村居民收入水平，縮小城鄉居民的收入差距；三是制度一體化——為農村地區提供均等化的公共服務，縮小城鄉居民享受公共服務水平的差距。四是城市內部二元結構的淡化與消除。

當前，××經濟社會發展達到一個較好的水平，小城鎮建設也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉差距越來越大，縣城得到發展的同時，全縣農村經濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農村醫療衛生、社會保障、群眾的整體素質嚴重滯后，特別是農民收入的增長速度沒有達到全縣經濟增長水平。所以，統籌城鄉發展，加大對全縣農村的傾斜力度，加快全縣新農村建設具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰略，推進城鄉統籌發展

二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農村人口快速向縣城轉移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統籌城鄉發展的關鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰略：

第一，大力發展新型工業，擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，解決全縣農村富余勞動力如何“流”的問題,這是統籌城鄉發展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統籌城鄉發展的核心內容。

第三，“三個集中”謀求規模經濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉村入口往“哪里流”的問題，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。

第四，為全縣農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題，是統籌城鄉發展的落腳點。

“四步走”戰略，可以有效地促進農村人口的合理流動，使統籌城鄉發展進入到一個很好的循環，我們需要把這4個環節有機串聯，成為良性互動，相互促進。

三、構建新型健康的人口管理制度，推進城鄉統籌發展

城鄉之間的人口流動既是城鄉發展的動力，也是城鄉差距的矛盾所在。所以，統籌城鄉發展不能就農村論農村，一定要將城市的發展、以及建立城鄉之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現存人口管理制度與公共服務供給制度，是統籌城鄉發展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉村居民人均收入，城市醫療補貼、教育資源遠好于鄉村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農村人口向城市轉移的門檻，農村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業、社會保障、健康合法住宅。我們要構建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創造條件：一是擴大就業。要完善鄉村地區的基礎教育和城鄉的職業教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業職業培訓制度，將全體就業人員的職業培訓納入常態管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現代產業工人，減少失業。要充分利用勞動力優勢創造財富，為未來社會積累財富，實現經濟社會的可持續發展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業效益與社會公平的問題，減少低效的經濟增長，構建健康的社會保障運行機制；構建全縣統一的跨區域、行業、單位的轉移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規劃住宅小區，儲備建房用地，出售給進城農民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業規范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發展公共住宅。特別是在郊區城市化的進程，借助郊區民間力量合作發展公共住宅租賃產業。

四．大力發展中心現代服務業，促進農村人口在城市的良性管理

市場規模及其和專業化水平是城市現代服務業發展的決定性因素。城市服務業與制造業相比具有較低的技術門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發展服務業的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業發展提供的生產性服務業市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務業市場，如賓館，為企業職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業市場，如金融、保險等；（４）服務于基本民生的公共服務業市場。當市場規模充分大的時候，就發生細分的市場，城市服務業的專業化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務業做大做強。

五、推動公共政策向農村的轉型，構建城鄉均等公共服務，促進城鄉統籌發展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農村。促進城鄉統籌發展，就是要推動公共政策向農村的轉型，將鄉村發展規劃統一納入城市發展與區域發展的框架下。

（一）調整公共政策，構建城市與鄉村均等化的公共服務建設。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關農村的優惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農村優惠政策的內容，加大經濟社會規劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉村地區規劃的重點和核心，實現以下的農村公共體系：

（二）逐步構建規范的財政轉移支付制度，保障鄉村地區均等化的公共服務。規范的財政轉移支付制度是實現城鄉均等化公共服務的前提和保障，全縣性規范的財政轉移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農村轉移支付的政策，使各項支農惠農資金及時、足額到位；二是要發揮地方財力，發揮財政良好的優勢，更多地向農村傾斜，大力對農村的投入。政府作為統籌城鄉發展的第一主體，各級政府對鄉村的經濟關系實現由“取”到“予”的轉變，通過財政轉移支付，通過財政政策在內的公共政策體系將統籌城鄉發展落到實處，推進城鄉公共服務均等化大有可為。

消除城鄉差距，建設新農村，是一項龐大的工程，其主體是農村，但更需要借助城市的優勢資源和經濟力量，只有統籌城鄉發展，才能更好地建設社會主義新農村