第一篇：加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

——關于加快農民“三進”步伐的調查與思考 建湖縣人大常委會

加強農村規劃建設管理，推進城鄉統籌發展，是深入貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的一項現實而緊迫的任務,也是加快縣域經濟社會發展的重要措施。當務之急是加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”步伐，關鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調研，先后召開相關部門負責同志、鎮村干部座談會，向千名人大代表和百戶農村定點調查戶發放調查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感 統籌城鄉經濟社會發展，必須堅持城鎮化優先發展戰略。首先，從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮化帶動戰略，建成區面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農民從農村進入城市，一方面提高了農業規模種植水平，高效農業面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產業的發展，解決了企業招工難，拉動了房地產市場，去年僅房地產稅收高達7億元，目前全縣農民經紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。目前，我縣農民住房絕大多數是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續進入“瓦改樓”階段。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。我們應當因勢利導，積極創造條件，鼓勵和引導農民進城居住，讓他們共享改革發展的成果。第三，從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，隨著城鎮和園區的拓展，尤其是“一區三園”和城南新區建設的快速推進，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

總之，加快城鎮化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉、城鄉互動的發展理念，通過農村人口和生產要素向城市集聚，促進各種要素的優化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉，促進城市文明向農村傳播，加快農村發展。因此，要把城鎮化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”的步伐，以城鎮化拉動城鄉統籌發展。

二、準確定位，科學制定城鄉建設規劃

統籌城鄉發展，必須堅持規劃先行，充分發揮規劃的引領作用。要遵循“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中”的總體思路，制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。規劃既要立足當前，從實際出發，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮新農村建設的未來趨勢，優先發展縣城和集鎮，充分發揮其聯結城鄉、集聚產業和轉移吸納農村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮——一般集鎮——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。沭陽縣面積2297平方公里，農業人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規劃659個農村集中居住點的基礎上，撤并所有已列入城市、城鎮規劃建設用地和發展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮周邊3公里范圍內不再規劃集中居住點；集中居住點人口規模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮村布局規劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎設施重復投資、公共服務無法配套、農業規模種植難以推廣等問題，影響到農村的長遠發展和農民的生活質量。因此，應當減少集中居住點數量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮建成區的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現有的農村集中居住點規劃布局已不適應發展的需要和農民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型等4種類型進行規劃，打破行政區劃的限制，加強城市規劃與農村規劃、總體規劃與專項規劃之間的銜接，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業發展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉空間結構。

三、整合力量，加快試點村建設步伐

建設全面小康新農村，必須整合政策措施、整合資源配置，統籌協調，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農民集中居住點建設工作，已啟動35個康居示范村建設，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮周圈村入選“全國十大魅力鄉村”。姜堰市已創建省級康居示范村4家，白米鎮野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設無論是規模，還是服務設施和生態環境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，力爭“建設一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發揮政府的統籌協調職能，積極整合各方面資源，集中現有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統籌協調，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、基礎設施項目、產業結構調整和園區建設等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實提高農村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網絡、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛生所、停車場、農具存儲中心等服務設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

在推進城鄉建設的過程中，必須一手抓建設、一手抓管理，真正做到規劃指導建設，建設服從規劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農村發展的形勢政策，倡導科學文明的生產生活方式，轉變農民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，使廣大干群增強規劃法制意識，明確規劃的具體內容。可以借鑒姜堰市的做法，規劃報批前，經鎮人代會通過；規劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。建立和完善建設規劃審批制度、責任追究制度，增強規劃執行的嚴肅性，確保規劃實施不走樣，堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農民住房數量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設，堅持早發現、早處理、早拆除。做到發生一起、查處一起、教育一片。調整拆遷補償政策?；鶎痈刹糠从?，目前實行的違章建筑拆遷補償政策，容易誘發違章建設，出現了“違章跟著拆遷走”的怪現象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設的發生。

五、創新思路，化解土地制約因素

土地是農民最重要的生產資料，無論是轉移農民，還是致富農民，都必須把農民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設城市，還是發展經濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉步伐。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，健全農村土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。鼓勵農民用宅基地和土地承包經營權置換城鎮社會保障和住房保障，為人口向城鎮集中、偏遠村向中心村集中創造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉鎮作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農民進城，緩解了建設用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據初步統計，我縣農村現有“空關房”比例接近10%。這些“空關房”對農民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償的政策，將有效調動農民拆除空關房的積極性。目前，我縣應當在高速沿線地區率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點?？茖W修編土地利用總體規劃，將集中連片農田內的不符合村鎮建設規劃的零星村莊，列入城鄉建設用地增減掛鉤規劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數量，引導農民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農民進城，必須解決好農民就業、就學、就醫等實際問題，真正實現農民向市民的轉變，努力使廣大農民想進城、能進城。一是要實施城鄉統一的就業政策。實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，開展面向全體勞動者的職業教育培訓, 增加培訓投入，擴大培訓規模，提高農村勞動力的就業技能和創業本領，為農村勞動力進城務工經商，向二三產業轉移創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。沭陽縣規定，義務教育階段，農民子女在城區學校就讀享受市民同等待遇；非義務教育階段，農民子女一律降2檔收費。我縣應當放大優質教育資源品牌效應，積極推進縣城教育均衡發展，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。進城落戶的農民憑房產證免費辦理城鎮戶口，其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城

第二篇：加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

加強農村規劃建設管理推進城鄉統籌發展

——關于加快農民“三進”步伐的調查與思考

建湖縣人大常委會

加強農村規劃建設管理，推進城鄉統籌發展，是深入貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的一項現實而緊迫的任務,也是加快縣域經濟社會發展的重要措施。當務之急是加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”步伐，關鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調研，先后召開相關部門負責同志、鎮村干部座談會，向千名人大代表和百戶農村定點調查戶發放調查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感

統籌城鄉經濟社會發展，必須堅持城鎮化優先發展戰略。首先，從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮化帶動戰略，建成區面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農民從農村進入城市，一方面提高了農業規模種植水平，高效農業面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產業的發展，解決了企業招工難，拉動了房地產市場，去年僅房地產稅收高達7億元，目前全縣農民經紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。目前，我縣農民住房絕大多數是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續進入“瓦改樓”階段。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。我們應當因勢利導，積極創造條件，鼓勵和引導農民進城居住，讓他們共享改革發展的成果。第三，從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，隨著城鎮和園區的拓展，尤其是“一區三園”和城南新區建設的快速推進，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

總之，加快城鎮化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉、城鄉互動的發展理念，通過農村人口和生產要素向城市集聚，促進各種要素的優化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉，促進城市文明向農村傳播，加快農村發展。因此，要把城鎮化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農民“進縣城、進集鎮、進中心村”的步伐，以城鎮化拉動城鄉統籌發展。

二、準確定位，科學制定城鄉建設規劃

統籌城鄉發展，必須堅持規劃先行，充分發揮規劃的引領作用。要遵循“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中”的總體思路，制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。規劃既要立足當前，從實際出發，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮新農村建設的未來趨勢，優先發展縣城和集鎮，充分發揮其聯結城鄉、集聚產業和轉移吸納農村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮——一般集鎮——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集

鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。沭陽縣面積2297平方公里，農業人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規劃659個農村集中居住點的基礎上，撤并所有已列入城市、城鎮規劃建設用地和發展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮周邊3公里范圍內不再規劃集中居住點；集中居住點人口規模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮村布局規劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎設施重復投資、公共服務無法配套、農業規模種植難以推廣等問題，影響到農村的長遠發展和農民的生活質量。因此，應當減少集中居住點數量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮建成區的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現有的農村集中居住點規劃布局已不適應發展的需要和農民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型等4種類型進行規劃，打破行政區劃的限制，加強城市規劃與農村規劃、總體規劃與專項規劃之間的銜接，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業發展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉空間結構。

三、整合力量，加快試點村建設步伐

建設全面小康新農村，必須整合政策措施、整合資源配置，統籌協調，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農民集中居住點建設工作，已啟動35個康居示范村建設，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮周圈村入選“全國十大魅力鄉村”。姜堰市已創建省級康居示范村4家，白米鎮野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設無論是規模，還是服務設施和生態環境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，力爭“建設一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發揮政府的統籌協調職能，積極整合各方面資源，集中現有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統籌協調，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、基礎設施項目、產業結構調整和園區建設等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實提高農村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網絡、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛生所、停車場、農具存儲中心等服務設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

在推進城鄉建設的過程中，必須一手抓建設、一手抓管理，真正做到規劃指導建設，建設服從規劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農村發展的形勢

政策，倡導科學文明的生產生活方式，轉變農民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，使廣大干群增強規劃法制意識，明確規劃的具體內容。可以借鑒姜堰市的做法，規劃報批前，經鎮人代會通過；規劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。建立和完善建設規劃審批制度、責任追究制度，增強規劃執行的嚴肅性，確保規劃實施不走樣，堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農民住房數量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設，堅持早發現、早處理、早拆除。做到發生一起、查處一起、教育一片。調整拆遷補償政策。基層干部反映，目前實行的違章建筑拆遷補償政策，容易誘發違章建設，出現了“違章跟著拆遷走”的怪現象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設的發生。

五、創新思路，化解土地制約因素

土地是農民最重要的生產資料，無論是轉移農民，還是致富農民，都必須把農民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設城市，還是發展經濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉步伐。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，健全農村土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。鼓勵農民用宅基地和土地承包經營權置換城鎮社會保障和住房保障，為人口向城鎮集中、偏遠村向中心村集中創造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉鎮作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農民進城，緩解了建設用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據初步統計，我縣農村現有“空關房”比例接近10%。這些“空關房”對農民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償的政策，將有效調動農民拆除空關房的積極性。目前，我縣應當在高速沿線地區率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點。科學修編土地利用總體規劃，將集中連片農田內的不符合村鎮建設規劃的零星村莊，列入城鄉建設用地增減掛鉤規劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數量，引導農民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農民進城，必須解決好農民就業、就學、就醫等實際問題，真正實現農民向市民的轉變，努力使廣大農民想進城、能進城。一是要實施城鄉統一的就業政策。實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，開展面向全體勞動者的職業教育培訓, 增加培訓投入，擴大培

訓規模，提高農村勞動力的就業技能和創業本領，為農村勞動力進城務工經商，向二三產業轉移創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。沭陽縣規定，義務教育階段，農民子女在城區學校就讀享受市民同等待遇；非義務教育階段，農民子女一律降2檔收費。我縣應當放大優質教育資源品牌效應，積極推進縣城教育均衡發展，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。進城落戶的農民憑房產證免費辦理城鎮戶口，其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城

第三篇：加強農村規劃建設努力促進城鄉統籌發展

加強農村規劃建設 努力促進城鄉統籌發展 推進農村改革發展，建設社會主義新農村，是黨中央作出的重要戰略部署。加強農村規劃建設，促進城鄉統籌發展，加速社會主義新農村建設，意義重大。

一、我市農村規劃建設的現狀和問題

近年來，我們圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字要求，大力推進社會主義新農村建設，全市農村面貌發生了深刻變化。但是，農村規劃建設與城市相比，整體滯后，差距很大。存在的主要問題有：

（一）農村規劃建設觀念淡薄。目前，我市鄉村對規劃建設的重要性認識不足，觀念淡薄，有的認為“規劃規劃，還不如用手比劃”。鄉鎮無機構、無權、無職責去規劃、指導、監督新農村建設。農民思想觀念落后，農村第二輪土地承包30年不變和經濟林木發證權的政策因素制約等，不同程度地影響了新農村規劃建設的進程。

（二）農村規劃建設管理缺位。受歷史原因和經濟條件制約，我市鄉村建設規劃處于自然無序狀態，農村建設基本上是在原有基礎上修修補補，還沒有建立起一套科學完整的規劃體系。農民建房缺乏統一性和科學性，整體水平低。農村建房基本上只對是否占用基本農田進行了管理。而村莊建設沒有人去管理，也沒有編制規劃。部分小城鎮和鄉鎮集鎮建設無規劃，也沒有組織規劃論證，多數中心鎮、村的中心作用并不突出，與我市經濟和社會發展的水平不相適應。

（三）農村建設分散零亂。目前，以桂東縣為例，桂東縣有156個村（居）委會2000多個自然村莊，農民住房大多是以村民小組為單位布點，很多的村民小組又分為幾塊，布局較為分散、零亂，呈小、散、亂狀態。有些自然村莊僅幾戶人家。我市許多村莊外大內空，有的新屋建成后不拆舊房，形成大量老屋沒人住的“空心村”，浪費土地資源。不少集鎮違規亂建，建筑依路而建、沿河而建，水平低，檔次差，整治更改非常困難，與自然環境極不和諧。

（四）農村設施投資分散。目前，隨著基礎設施建設步伐加快，我市農村路、橋、水、電、通訊等設施條件大為改善，農村發生了翻天覆地的變化。但由于受資金、自然環境等因素制約，通村公路偏窄，大多數通村公路有效路面僅3.5米寬；農村水資源環境惡化，導致農民飲水質量下降；公共服務設施短缺，大部分農村沒有排水系統和垃圾處理設施。

二、推進我市新農村規劃建設的建議

新農村規劃建設，關系著新農村建設的未來，是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作。建設社會主義新農村，真接關系著我市“兩城”建設步伐，要按“新規劃、新建設、新產業、新生活、新素質”目標進行定位，把農村規劃與城鎮規劃相結合，以城鎮促農村，統籌城鄉發展，著力提高農村公共服務水平，改善

農村的生產、生活環境，提高農民生活質量。搞好新農村規劃，推進社會主義新農村建設，應從以下方面進行加強：

（一）適度超前，科學編制建設規劃。要按照科學發展觀的要求，以“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、適度超前、逐步到位”為原則，制定新一輪農村建設規劃。一是搞好農村規劃體系建設。根據不同區域、不同條件，著眼長遠，編制農村規劃。鄉、村規劃建設應當起點高，適度超前，力求做到幾十年不落后。二是推出農村建設規劃多種模式。力求做到結合實際、形式多樣、各有特色。既要有生態莊園式，也要有農村社區式，以滿足不同收入、不同要求的農民自由選擇。三是提高農民住宅設計水平。規劃建設部門要按照建設部的用戶住宅建設標準，設計出多種新穎別致、美觀大方、結構合理、經濟實用的住宅模式供農民建房時挑選。四是按照農村居住的人口數量，逐步規劃建設完備的公共服務設施。每個農民集聚區，要有文化娛樂設施、衛生保健站、社區服務中心，農民可以享受醫療、養老等社會保障服務。五是重視解決傳統的人與畜、禽混居，生產用房和生活用房不分的問題。要合理規劃生產用房和生活用房，改變農民傳統的生活習慣和自成體系、自我封閉的散居方式，引導農民樹立“居住進小區”的新理念。六是農村的排水系統、垃圾處理設施應該統一規劃、統一建設。同時要建造農村公廁，大力推廣衛生廁所進村入戶。

（二）制定政策，加強規劃建設管理。建議市委、政府盡早研究制定村鎮規劃建設的政策文件，明確具體要求。一是開展鄉鎮規劃建設管理機構的試行試點工作。結合鄉鎮七站八所現狀，整合規劃、建設、國土等管理人員，成立鄉鎮規劃建設管理站，建立健全鄉村建規劃管理網絡，配好專職管理人員，提高規劃建設管理水平。二是出臺加強農村規劃建設監督管理相關政策。確定鄉村建設規劃后，就要嚴格實施。各鄉（鎮）政府是農村規劃建設的管理主體，要嚴格履行規劃建設的審批監督等職能。三是出臺鼓勵引導農民服從建設規劃的優惠政策。縣、鄉兩級政府每年可以從土地出讓金和土地調整收益中，拿出一部分設立村鎮建設規劃專項資金，用于對支持和獎勵農村規劃建設。四是把規劃建設管理同開展創建“文明村”、“衛生村”、“文明家庭”等活動有機結合起來，強化農村村容村貌和環境衛生的整治。

（三）積極引導，形成規劃建設合力。要積極搞好規劃配套，提供公共服務設施，引導村民集中居住，激發農民建設活力。一是搞好功能完備的配套設施，提供社會保障服務。要按照村鎮布局規劃調整要求，加強農村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網絡、有線電視、垃圾處理等基礎設施的建設和配套，以完善的設施配套滿足農村居民生產、生活的需求。同時完善農村公共服務體系。二是積極引導村民集中居住，引進農村社區化管理模式。按照居住向城鎮集中、工業向園區集中、種田向規模

經營集中的三集中目標，推進農民住宅布局集中，節約土地資源。要按照市縣整體規劃要求，規劃城鄉居住的集聚區，加強中心鎮、中心村和集聚區建設，形成布局合理、設施配套、環境優美、特色鮮明的新布局。鼓勵有條件的地方建設農民公寓，引導農民集中居住，加大推進自然村莊的撤并力度。三是調動積極因素，激發農民規劃建設活力。征求農民意見和建議，制定村莊規劃建設、科學管理等方案。對農村基礎設施建設的投入，可采用一事一議的辦法由農民合理負擔。對實施農村規劃建設節約的宅基地和道路建設用地，允許鎮一級集中依法批租出讓，出讓所得返還用于村級基礎設施建設，以加快村級規劃建設的步伐。

（四）加強領導，促進城鄉統籌發展。各級領導要樹立城鄉統籌發展的觀念，把加強農村規劃建設納入經濟社會發展的總體規劃，作為加快社會主義新農村建設的一項重要工作，切實抓好落實。要根據城鄉統籌發展的思路，合理調整規劃布局，重點建設中心鎮、中心村，逐步完善小村莊，使農村規劃與中心城市、中心鎮、建制鎮的規劃相銜接，促進農村與城市、城鎮與農村的統籌發展。要加強農村規劃建設的組織領導，確保制定的規劃實施到位。縣（市、區）規劃建設部門要抓好農村規劃修編，指導鄉村開展規劃建設和農村建房工作。國土部門應嚴格按照規劃要求把好土地審批關，對居住集聚區需要的土地，要在用地手續、規費上給予優惠。交通、水利、電力、電信、廣播電視、金融等部門要協調配合，積極支持農村規劃建設。

第四篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

統籌城鄉發展推進新農村建設

中共毛嘴鎮委毛嘴鎮人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發展規劃，壯產業、興水利、建社區、抓統籌，實現了強農惠農政策大落實，鎮域經濟實力大提升，鎮村面貌大變化，農民收入大增長，人民生活質量大改善。我們的主要做法是：

一、以產業化經營為目標，構建新農村建設強力支撐

一是抓大園區建設，實行規模化生產。通過政策引導、資金扶持、典型示范,推動養殖戶向小區集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養豬小區8個，年出籠肉雞5萬只的養雞小區10個，年養鴨2萬只的小區6個。2011年全鎮生豬出欄30萬頭、養雞120萬只、養鴨80萬只。

二是抓標準化養殖，促進可持續發展。全鎮畜禽養殖過程全程可控，養殖產品流向可追溯。目前，全鎮規模養殖場基本實現了自繁自養，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態發酵床養鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產業升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產品深加 1

工領域，2011年實現農產品深加工產值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮打造成為“中國鹵味之都”。

二、農村新社區建設為載體，落實新農村建設工作目標

一是科學規劃，合理布局。目前，全鎮村莊布局總體規劃已全部完成，水、電、綠化等細節規劃也配套到位。嚴把村民建房關口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規劃來。

二是創新思路，和諧推進。全鎮設立了5個新型農村社區，鎮內不劃一個民戶臺，鎮規委會統一審批建設，引導農戶到小區居住。政府在規劃設計、用地指標、基礎配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發商統一規劃建設，打造新型農民集中居住區。目前以文廟社區、珠璣社區等為集聚點，建設了5處400多戶高標準、高質量的農村新區。

三是城鄉聯動，共治共建。我們立足鎮情，以大企業、大市場、大社區為依托，提高城鎮的承載吸納能力，使農民進得來、穩得住。新增工業用地1800畝，就地轉移吸收農村勞動力3000多人。建設鎮區大社區5個，開發住宅25萬平方米，吸納農民進城1500戶。推進“三化”同步發展。

三、以農田水利建設為重點，夯實新農村建設基礎保障

一是抓農田水利基礎設施建設。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰、冬季大會戰。采取“推磨轉圈”的方式，鎮統籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮農業綜合生產能力明顯提高。

二是抓城鄉基礎設施共建共享。加快路網、電網、供排水網、互聯網等向農村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉公共服務均衡化。推進衛生、教育、文化、社保等公共服務向農村覆蓋。新轉移勞動力2210人，培訓農民工人1700多人次； 2011年全鎮新型農村合作醫療覆蓋率達100%；新農保全面實施；全面實行了義務教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農業產業支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農村新型社區建設。高起點規劃、高品位建設、高標準配套，打造一流中心社區，切實改善農村居住環境，提升農民生活質量，推進城鄉一體化進程。

第五篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

黨的十七大提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局?！?，為新農村建設指明了方向，開啟了新農村建設的新篇章。

一．統籌城鄉發展與新農村建設的緊迫性

改革開放以來，中國在經濟高速發展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉矛盾。這些矛盾是中國所處發展階段的矛盾多發性所決定，是中國制度改革滯后導致了矛盾積累的結果。長期以來我們實施的是城鄉分割的管理制度，導致了城鄉發展嚴重失衡。

城市是發展中的贏家，享受了發展中的絕大部分成果；同時，城鄉差距越來越大，城市居民與農民收入差距不斷加大，文化教育、醫療衛生、公共財政等優質資源絕大部分集中在城市，而農村社會各個領域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉村中不斷積累。在城市化的時代，鄉村的問題反過來又限制了城市的發展。傳統的以城市為核心的發展道路已經走到盡頭，必須改革發展方式，將鄉村發展統一納入國家發展的戰略框架，謀求城市與鄉村協調發展。

統籌城鄉發展，就是要農村和城市共同享受發展的成果，就是要把城市的優勢資源和優惠政策轉移到農村，就是要借助城市的力量帶動農村的發展。

中國城市化與新農村建設是中國發展的孿生姐妹，統籌城鄉發展是手段，城鄉一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產業結構轉變的過程，是一個國家創造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產階級形成并占主體的過程，是一個國家現代社會結構形成的過程。第四，城市化是農村人口城市化和城市現代化的統一。第五，城市化是一個城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是城鄉一體化的過程。

城鄉一體化包括四個方面的內涵：一是經濟一體化——發展以農業現代化為核心的農村經濟，縮小城鄉產業效率差距；二是社會一體化——提高鄉村居民收入水平，縮小城鄉居民的收入差距；三是制度一體化——為農村地區提供均等化的公共服務，縮小城鄉居民享受公共服務水平的差距。四是城市內部二元結構的淡化與消除。

當前，××經濟社會發展達到一個較好的水平，小城鎮建設也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉差距越來越大，縣城得到發展的同時，全縣農村經濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農村醫療衛生、社會保障、群眾的整體素質嚴重滯后，特別是農民收入的增長速度沒有達到全縣經濟增長水平。所以，統籌城鄉發展，加大對全縣農村的傾斜力度，加快全縣新農村建設具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰略，推進城鄉統籌發展

二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農村人口快速向縣城轉移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統籌城鄉發展的關鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰略：

第一，大力發展新型工業，擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，解決全縣農村富余勞動力如何“流”的問題,這是統籌城鄉發展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統籌城鄉發展的核心內容。

第三，“三個集中”謀求規模經濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉村入口往“哪里流”的問題，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。

第四，為全縣農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題，是統籌城鄉發展的落腳點。

“四步走”戰略，可以有效地促進農村人口的合理流動，使統籌城鄉發展進入到一個很好的循環，我們需要把這4個環節有機串聯，成為良性互動，相互促進。

三、構建新型健康的人口管理制度，推進城鄉統籌發展

城鄉之間的人口流動既是城鄉發展的動力，也是城鄉差距的矛盾所在。所以，統籌城鄉發展不能就農村論農村，一定要將城市的發展、以及建立城鄉之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現存人口管理制度與公共服務供給制度，是統籌城鄉發展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉村居民人均收入，城市醫療補貼、教育資源遠好于鄉村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農村人口向城市轉移的門檻，農村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業、社會保障、健康合法住宅。我們要構建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創造條件：一是擴大就業。要完善鄉村地區的基礎教育和城鄉的職業教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業職業培訓制度，將全體就業人員的職業培訓納入常態管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現代產業工人，減少失業。要充分利用勞動力優勢創造財富，為未來社會積累財富，實現經濟社會的可持續發展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業效益與社會公平的問題，減少低效的經濟增長，構建健康的社會保障運行機制；構建全縣統一的跨區域、行業、單位的轉移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規劃住宅小區，儲備建房用地，出售給進城農民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業規范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發展公共住宅。特別是在郊區城市化的進程，借助郊區民間力量合作發展公共住宅租賃產業。

四．大力發展中心現代服務業，促進農村人口在城市的良性管理

市場規模及其和專業化水平是城市現代服務業發展的決定性因素。城市服務業與制造業相比具有較低的技術門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發展服務業的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業發展提供的生產性服務業市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務業市場，如賓館，為企業職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業市場，如金融、保險等；（４）服務于基本民生的公共服務業市場。當市場規模充分大的時候，就發生細分的市場，城市服務業的專業化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務業做大做強。

五、推動公共政策向農村的轉型，構建城鄉均等公共服務，促進城鄉統籌發展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農村。促進城鄉統籌發展，就是要推動公共政策向農村的轉型，將鄉村發展規劃統一納入城市發展與區域發展的框架下。

（一）調整公共政策，構建城市與鄉村均等化的公共服務建設。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關農村的優惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農村優惠政策的內容，加大經濟社會規劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉村地區規劃的重點和核心，實現以下的農村公共體系：

（二）逐步構建規范的財政轉移支付制度，保障鄉村地區均等化的公共服務。規范的財政轉移支付制度是實現城鄉均等化公共服務的前提和保障，全縣性規范的財政轉移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農村轉移支付的政策，使各項支農惠農資金及時、足額到位；二是要發揮地方財力，發揮財政良好的優勢，更多地向農村傾斜，大力對農村的投入。政府作為統籌城鄉發展的第一主體，各級政府對鄉村的經濟關系實現由“取”到“予”的轉變，通過財政轉移支付，通過財政政策在內的公共政策體系將統籌城鄉發展落到實處，推進城鄉公共服務均等化大有可為。

消除城鄉差距，建設新農村，是一項龐大的工程，其主體是農村，但更需要借助城市的優勢資源和經濟力量，只有統籌城鄉發展，才能更好地建設社會主義新農村