第一篇：推進城市社區建設的意見

民政部關于在全國推進城市社區建設的意見

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生質量的過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社區建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。1999年底，我國有667個城市，749個市轄區，5904個街道辦事處，11.5萬個居民委員會。隨著改革開放的不斷深人，特別是社會主義市場經濟體制的初步確立，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨改革和調整的任務，社區的地位和作用顯得十分重要，社區服務的要求非常迫切。因此，很必要在總結26個城市社區建設實驗區一年多來試點經驗的基礎上，在全國范圍內積極推進城市社區建設。為了做好這項工作，現提出以下意見：

一、充分認識推進城市社區建設的重大意義

（一）推進城市社區建設，是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一個社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人口涌人城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環節，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區式 管理模式。隨著我國城市數量的不斷增加和城市化進程的加快，基礎設施日趨完善．現有城市的管理和眼來不相配套。尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平；提高居民素質和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業深化改革、轉換經營機制和政府機構改革、轉變職能，企業剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能，大部分要由城市社區來承接。建立一個獨立于企業事業單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡，也需要城市社區發揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深人，城市居民與所在社區的關系愈來愈密切一他們不僅關注社區的發展，參與社區的活動，而且對社區的服務和管理；居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣式的要求。推動社區建設，拓展社區服務，提高生活質量已成為廣大城市居民的迫切要求。

（二）推動城市社區建設，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，以社區建設為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神建設的工作呈現出扎實推進、持續發展的良好態勢。隨著創建文明社區活動的深人開展，社區面貌明顯改觀，社區風氣逐步好轉，文明樓院、文明小區數量不斷增多，對促進改革、發展。穩定發揮了積極作用。實 踐證明，大力發展社區教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪。積極向上的社區道德風尚；經常組織具有社區特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強社區的凝聚力，形成科學文明的生活方式。緊緊抓住社區居民關心的熱點、難點問題，有針對性的開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題給合起來，加強社區服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯系，廣泛調動社區居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性。

（三）推進城市社區建設，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。長期以來，受計劃經濟體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現象，居民參與社區建設的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區事務的日益關注、城市居民委員會原有的管理方式很難適應形勢發展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務上力不從心，存在著責權利不統一、職責任務不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推動社區建設，發揮社區居民自治組織的作用，保證社區居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法?！?/p>

二、明確城市社區建設的指導思想、基本原則和主要目標

城市社區建設的指導思想是。以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，從我國基本國情出發，改革城市管理體制，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進

城市經濟和社會的協調發展。

城市社區建設的基本原則：（1）以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共社區、共建社區的良好氛圍。

（3）責權統一、管理有序。改革城市基社會管理體制，建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，改進社區的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區的凝聚力。（4）擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區構成要素科學 合理地劃分社區；在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我眼務、自我監督。（5）因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題人手。有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。今后五到十年城市社區位設的主要目標是：（1）適應城市現代化的要求動強社區黨的組織和社區居民自組織建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。（2）以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加社區服務的發展項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾口的長的物質文化需求。（3）加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制；（4）堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

三、促進城市社區建設各項工作的開展

（一）拓展社區服務。在大中城市，要重點抓好城區。街道辦事處社區服務中心和社區居委民社區服務站的建設與管理。社區服務主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人。社會貧困戶、優撫對黝社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。社區服務是社區建設重點發展的項目，具有廣闊的，前景，要堅掛持社會化、產業化的發展方向。各地區要繼續貫徹落實國顏如社區服務的各項扶持政策，統籌規劃，規范行業管理。要不斷提高社區服務質量和社區管理水平，使社區服務在改善居民生活、擴在就業機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發展服務業等方面發揮更加積極的作用。

（二）發展社區衛生。要把城市衛生工作的重點放到社區，積極發加強社區衛生服務站點的建設，積極發展以疾病預防醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區衛生服務，方便群眾就醫，不斷改善社區居民的衛生條件。

（三）繁榮社區文化。積極開展社區文化事業，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。要充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區內的各種專刊、板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學文明健康的生活方式，加強對社區成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

（四）美化社區環境。要大力整治社區環境，要凈化、綠化、美化社區。要提高社區居民的環境保護意識，賦予社區居民對社區環境的知情權。要努力搞好社區環境衛生，建設干凈、整潔的美好社區。

（五）加強社區治安。建立社會治安綜合治理的網絡，有條件的地方，要根據社區規模的調整，按照“一區（社區）一瞥”的模式調整民警責任區，設立社區警務室，健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調解工作，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安上幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩定因素

（六）因地制宜地確定城市社區建設發展的內容。各地區在推進城市社區建設的過程中，應根據本地經濟和社會發展的水平與現有工作基礎，從實際出發，分類指導，從基礎工作做起，標準由低到高項目由少到多，不斷豐富內容，力戒形式主義。

四、加強城市社區組織和隊伍建設

（一）加強社區黨組織建設。要按照《中國共產黨章程》的有關規定，結合社區黨員的分布情況，及時建立健全社區黨的組織，開展黨的工作。社區黨組織是社區組織的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，團結、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區居民委員會依法自治，履行職責，加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。

（二）加強社區居民自治組織建設。加強社區居民身治組織建設的前提是科學合理地劃分社區。要以改革創新精神，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區構成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區域作適當調整，以調整后的居民委員會轄區作為社區地域，并冠名社區。在此基礎上，建立社區居民自治組織。社區居民委員會的成員經民主選舉產生，負責社區日常事務的管事。社區居民委員會的根本性質是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務。自我監督的群眾性自治組織。

（三）逐步建立社區工作者隊伍。社區建設需要大批專業的社區工作者。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會干部，努力建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍，尤其要從下崗職工和大中專畢業生中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，經過法定程序，充實創社區工作者隊伍中去。要切實改善社區黨的組織和居民自治組織的工作條件和社區工作人員的生活條件，積極發展志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區建設。

五、制定規劃，加強領導，形成推進城市社區建設的整休合力

（一）城市社區建設應納人當地國民經濟與紛發展計劃。第十個五年計劃期間，各地區要根據國家以及地方政府的經濟和社會發展規劃，在進行深人細致的社區調查、摸清底數、科學論證的基礎上，制定城市社區建設五年規劃和年度實施計劃。制定規劃要立足于長遠，具有前瞻性；實施計劃要著眼于現實，注重可操作性。要指導和幫助城市街道辦事處、社區居委會做好社區發展規劃，保證社區建設的發展有計劃、有步驟的進行。

（二）各級黨委和政府要高度重視社區建設。在推進社區建設的工作中，黨政主要領導要親自過問，經常給予指導，分管領導要切實負起責任，將工作落到實處。尤其是城市和城區的黨委、政府，要切實加強對社區建設工作的領導，把社區建設工作擺上重要議事日程，幫助解決推進社區建設中的困難和問題。各級民政部門要在同級黨委和政府的領導下，積極發揮職能作用，當好參謀助手，主動地履行職責，把社區建設作為城市民政工作的主要依托，作為今后五年城市民政工作的重點積極推進。要在總結試點經驗的某礎上。開展社區建設示范活動。社區建設涉及方方面面，在黨委、政府的領導下，各有關部門和單位各司其職，各負其責，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及老齡等組織在推進社區建設中的重要作用。努力形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。

第二篇：廣東省民政廳關于在全省推進城市社區建設的意見

【發布單位】81903 【發布文號】

【發布日期】2001-06-08 【生效日期】2001-06-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省民政廳關于在全省推進城市社區建設的意見

（二00一年六月八日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》（中辦發〔2000〕23號）精神，現結合實際，就推進我省城市社區建設提出如下意見。

一、一、明確城市社區建設的基本任務和主要目標

我省城市社區建設的基本任務：（1）適應率先基本實現社會主義現代化的要求，改革城市基層管理體制，理順社區關系，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的城市基層管理體制和運行機制，建立以地域性為特征、以認同性為紐帶的新型社區。（2）大力拓展社區服務范圍，不斷豐富社區服務內容，規范社區服務管理，完善社區服務功能，促進社區服務社會化、產業化和信息化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。（3）堅持政府指導和社會參與相結合，發揮社區力量，利用社區資源，發展社區建設事業，不斷提高居民素質、生活質量和社區文明程度，努力建設現代文明社區。

我省今后五至十年社區建設的主要目標：（1）今明兩年，全面推進城市基層管理體制改革，建立新型社區。（2）到2005年，力爭把全省大中城市的社區建成現代文明社區，并向中心鎮輻射。經濟特區和珠江三角洲地區先走一步，建成一批經濟文化繁榮、環境舒適優美、管理規范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現代化社區，進入全國先進行列；其他地區建立起與當地經濟、社會發展相適應，與城市化進程相配套的社區管理體制、社區服務設施、社區組織和社區建設隊伍。（3）到2010年，把所有城市、中心鎮的社區建成文明社區。

二、二、全面推進城市基層管理體制改革，建設新型社區

（一）科學劃分社區。各地要結合實際，按照便于服務管理、便于社區資源開發、便于居民自治的原則，結合地域性、認同性、利益性等社區構成要素，對原有街道、居委會的轄區進行調整，建立以街區巷道、道路、河流等自然地域劃分的“地緣型社區”，以相對獨立的商業、住宅小區為單位的“單元型社區”，以職工家屬聚居區為主體的“單位型社區”，以匯集居住、旅游、商務、文化、體育等不同功能特點劃分的“綜合型社區”等新型社區。

（二）建立新型的城市基層管理體制和運行機制。按照“市、區兩級政府，市、區、街道三級管理，市、區、街道、社區四級網絡”的構架，建立責權利統一的社區建設管理體制和運行機制。各級政府的社區建設日常工作由民政部門負責。

（三）建立新型社區組織體系。按照黨章有關規定建立健全社區黨的組織，發揮黨組織在社區建設中的領導核心作用。成立社區居民委員會和社區居民會議或社區成員代表會議，實行居民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。社區居民委員會在黨組織的領導下，按照自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的原則管理社區內的公共事務，并可根據需要依照規定設立有關專門工作委員會。社區居民委員會逐步推行“議行分設”工作機制，居民委員會成員原則上不脫離生產，實行任期職務補貼。社區公共事務、公益事業等社區建設事務和居民委員會日常事務由居民委員會根據工作需要和經費情況聘請社會工作者來完成。

（四）完善社區建設的基礎設施。各地要積極創造條件，建設好社區居民委員會的辦公場所和社區服務中心以及其他便民利民的社區服務設施，有計劃地建設一批小廣場、小樂園、小綠地等社區休閑活動場所。有條件的地方要建立社區服務熱線電話、電腦網絡服務咨詢平臺。各級政府要根據實際需要和財力情況，統籌安排好社區建設所需資金。

（五）強化社區功能。結合機構改革，按照“小政府、大社會”、“小社區、大服務”的改革思路，城市各級政府及其職能部門要將適合由社區承擔的公益性、社會性、群眾性的職能下放給社區，并按照“費隨事轉”的原則移交工作經費，賦予社區綜合管理職責，增強社區功能。

街道黨（工）委和辦事處要發揮職能作用，具體負責市轄區、不設區的市黨委、政府交辦的社區建設各項工作，指導社區居民委員會開展社區建設，及時反映社區居民群眾的意見和要求。建立社區工作聯席會議制度，定期召開轄區內機關、團體、部隊、企事業單位聯席會議，在職責權限內協調解決社區共建、資源共享等實際問題。

（六）積極開展社區共建活動。街道辦事處、社區居委會要通過優化環境、加強服務、招商等方式，引導和促進社區經濟發展。社區內機關、團體、企事業單位的設施，要努力創造條件對社區開放，實現資源共享。動員和組織社區成員單位和社區居民積極參與各種創建文明社區活動，營造“共商社區事務，共享社區資源，共建社區家園”的良好氛圍。

（七）加強社區工作隊伍建設。社區居民委員會成員依法民主選舉產生，居民委員會負責召集社區居民會議或社區成員代表會議，討論決定社區建設及關系居民切身利益等有關問題。加強對居民委員會成員和社區工作者的培訓，根據社區資源和社區居民的需求建立健全社區志愿者組織和志愿者隊伍，引導居民群眾參與社區工作，探索社區服務登記卡制度以及勞動儲蓄辦法，規范志愿者服務。

三、三、努力推進社區服務社會化

推進社區服務社會化，一是實行投資主體多元化，發揮政府投入的主渠道作用，動員社區成員單位和居民捐資，鼓勵集體、私人投資興辦社區服務業；二是實行服務對象公眾化，以社會效益為主，有償與無償服務相結合，為老年人、殘疾人、青少年、婦女及社會弱勢群體提供各種服務，為社區居民服務；三是實行服務方式多樣化，建立健全社區服務網絡，豐富社區服務項目，滿足社區居民的各種需求；四是實行社區服務產業化，把社區服務業的發展與政府職能轉變、產業結構調整、失業人員安置、解決人口老齡化問題、發展殘疾人事業、最低生活保障、第三產業發展等結合起來，運用市場機制，拓展服務領域，提高服務手段的科技含量，使社區服務在改善居民生活，擴大就業機會，建立社會保障社會化服務體系等方面發揮積極作用。社區服務業享受國家和地方的有關優惠、扶持政策，實行行業管理和認證制度。以政府投入為主渠道的社區服務單位，參照社會福利事業單位進行管理。利用非國有資產舉辦的、而且非國有資產份額不低于總財產三分之二的非營利性的社區服務單位，由民政部門進行民辦非企業單位登記管理，屬營利性的社區服務單位由工商部門進行登記管理。社區基礎設施建設納入城市總體規劃，與城市市政、公用事業設施建設同步發展。城市建設、舊城改造、居住區建設要將為老年人、殘疾人服務等社區服務設施建設納入規劃并付諸實施。

四、四、城市基層管理體制改革的步驟和要求

我省城市基層管理體制改革分三個階段進行。（1）試點階段，從現在開始至今年10月底。各市、區進行調查摸底，制訂工作方案，抓好試點。地級以上市要選擇1個區（不設區的市選擇市政府所在地的1個鎮或2－3個街道）、1個縣（市）城鎮作為改革試點；沒列入試點的區也要選擇2－3個街道作為試點；條件成熟的城市要開展“城中村”改造試點工作。通過試點總結經驗，為全面鋪開階段打下基礎。（2）全面鋪開階段，從今年10月底至明年6月底。全面推進城市基層管理體制改革，同時開展創建社區建設示范區、示范街道（鎮）示范居委會活動。（3）檢查驗收階段，2002年10月進行。在各市、區自查基礎上，省組織工作組對全省城市基層管理體制改革工作進行抽查驗收。

為穩步健康地推進城市基層管理體制改革，要注意做好以下工作：

（1）各級黨委、政府要深入細致地做好城市基層管理體制改革的宣傳發動工作。各新聞媒體要采取開設專欄、專題節目等多種形式宣傳城市基層管理體制改革和社區建設的意義、要求和做法，為城市社區建設工作創造良好的輿論環境。

（2）制訂周密的工作方案。各市、區要深入調查研究，摸清城市基層干部和群眾的思想狀況，以及街道、居委會的工作情況和管轄現狀，制訂總體規劃以及以點帶面、分期分批、逐步鋪開的具體方案。城市社區居民委員會的調整、劃分和設立方案，由街道辦事處提出，報縣（區）級人民政府批準?！俺侵写濉备脑煸圏c工作，要注意研究制訂配套政策，處理好集體資產、農民土地、宅基地、私房的產權關系問題，解決好計劃生育、市政建設及環境衛生等公共設施覆蓋、社會保障（包括居民最低生活保障制度，社會救濟，失業、養老、醫療保險等）、居委會選舉、小學教育等問題。

（3）各市、區要分別組織城市基層管理體制改革工作人員，特別是試點所在地的工作人員進行培訓，提高認識，熟悉工作的要求、方法和步驟，保證工作順利進行。

（4）做好選舉社區居民委員會的工作。新設立的居民委員會統一稱某某社區居民委員會，一般管轄1000至2000戶，也可根據實際情況適當擴大或縮小。社區居委會依法實行民主選舉，要引導選民把思想作風好、辦事公道、廉潔正派、熱心為社區居民服務年富力強的人選為社區居民委員會成員。社區居民委員會一般由主任、副主任和委員共5至9人組成，具體職數由街道辦事處根據社區居委會的規模大小和工作任務提出指導意見，征得大多數社區居民代表同意后確定。社區居委會成員由本居住地區全體有選舉權的居民或者由戶代表、社區成員代表選舉產生。選舉嚴格依法實行無記名投票、秘密寫票、公開計票，選舉結果當場公布，做到公開、公正、公平、民主。

（5）加強社區居民委員會的制度建設和社區居民委員會成員的培訓工作。社區居民委員會選舉產生后，各區黨委、政府和街道黨（工）委、辦事處要及時幫助和指導社區居委會建立、健全《社區居民代表議事制度》、《社區居民委員會工作制度》和《社區居民委員會民主監督制度》等規章制度，使社區居委會的工作制度化、規范化。各市要制訂社區居民委員會成員的培訓方案，編印培訓教材；區、街道要制訂培訓計劃并分工組織實施。每屆社區居委會班子選舉產生后，其成員應在一年內輪訓一遍。

五、五、加強對城市基層管理體制改革和社區建設的組織領導

城市基層管理體制改革和全面推進社區建設，涉及面廣，政策性強，各級黨委、政府必須加強領導，統籌安排，主要領導要親自掛帥，分管領導要具體負責，明確責任，把城市社區建設五年目標及遠景規劃、實施計劃納入城市經濟社會發展計劃和城市建設總體規劃，有計劃、有步驟地抓好社區建設工作。民政部門作為城市社區建設的主管部門，要在同級黨委、政府的領導下，切實負起責任，發揮參謀助手作用，做好牽頭實施工作。各有關部門要積極參與，分工協作，各負其責，確保按照省的統一部署完成城市社區居民委員會的調整和設置。工會、共青團、婦聯、老齡委、殘聯等組織要以社區為依托，充分發揮職能作用，推動社區建設。

各市、區城市基層管理體制改革工作完成后，各地級以上市要將情況書面報告省委、省政府，抄送省民政廳。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：《關于發展社區服務業的意見》和《加快推進城市社區建設意見》的異同比較

《關于發展社區服務業的意見》和《加快推進城市社區建設意見》的異同比較

法學院 社會工作091班趙澤斌

一、《關于加快發展社區服務業的意見》簡述

社區服務業是在改革開放中發展起來的新興社會服務業。社區服務業是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會的社區組織為依托，具有社會福利性的居民服務業。社區服務業由社區福利服務業、便民利民服務業和職工社會保險管理服務業組成，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業。社區服務業具有福利性、群眾性、服務性、區域性四大特點。服務和便民利民服務為主要內容，發展社區服務實體來增強自我發展能力的社區服務業格局。

統籌規劃社區服務業。大力扶持社區服務業。根據國家有關政策，多方籌集社區服務業發展資金。建立合理的社區服務業價格體系。建立充滿活力的社區服務業運行機制。加強社區服務行業管理。各級民政部門要根據國家產業政策，制定發展社區服務業的規劃和政策，實行行業宏觀管理，進行業務指導和提供服務。

二、《加快推進城市社區建設意見》簡述

目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生質量的過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社區建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。

推進城市社區建設，是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求。推動城市社區建設，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施。推進城市社區建設，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。拓展社區服務，在大中城市，要重點抓好城區。街道辦事處社區服務中心和社區居委民社區服務站的建設與管理。發展社區衛生，要把城市衛生工作的重點放到社區，積極發加強社區衛生服務站點的建設。繁榮社區文化，積極開展社區文化事業，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。美化社區環境，要大力整治社區環境，要凈化、綠化、美化社區。加強社區治安，建立社會治安綜合治理的網

絡，有條件的地方，要根據社區規模的調整。因地制宜地確定城市社區建設發展的內容。加強城市社區組織和隊伍建設，加強社區黨組織建設。加強社區居民自治組織建設。逐步建立社區工作者隊伍。制定規劃，加強領導，形成推進城市社區建設的整休合力。

三、《關于發展社區服務業的意見》和《加快推進城市社區建設意見》的相同點

1、總體目的相同：兩者都是以社區為依托，解決社區存在問題，進而解決社會問題。

2、指導思想相同：貫徹落實黨中央的指導思想，因地制宜、結合全國各省市各地區的實際具體情況，進行指導實施。

3、成果意義相同：通過改革社區管理體制，強化社區功能，鞏固黨在社區工作中的組織基礎和群眾基礎，加強基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進地區經濟和社會的協調發展。

四、《關于發展社區服務業的意見》和《加快推進城市社區建設意見》的不同點

1、所處的歷史時代背景不同：前者實施時為適應社會主義市場經濟的需要，貫徹落實黨的十四大精神和《中共中央國務院關于加快發展第三產業的決定》，加快建立健全社會保障體系和社會化服務體系，推動社區服務業全面、快速地發展。此時社會主義市場經濟剛剛起步，第三產業急需發展，社會保障和社會服務體系初步建立急需完善。

后者實施時，是1999年，社會主義市場經濟和社會主義基層民主政治已現雛形，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨改革和調整的任務，社區的地位和作用顯得十分重要，社區服務的要求非常迫切。

2、政策的服務對象不同：前者表現為總體概括性文件，對于當時剛剛興起的社區服務業進行摸索，來滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會的社區組織為依托，其具有社會福利性的居民服務業。后者服務對象更為明確，主要針對城市的社區建設，堅持以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜，循序漸進的原則。

3、政策落實的側重點不同：前者主要表現為如何解決社區服務業建設的資金來源，以及運行機制的管理統籌；后者主要表現為社區建設面向不同弱勢群體，不僅局限資金福利保障，而且涉及衛生保護、美化環境、文化建設、安全維護等方面。

4、工作人員的來源不同：前者提出大力創辦社區服務實體，不斷壯大社區服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍，與社區內企事業單位和機關團體開展雙向服務。后者在這些人員來源的基礎上，著重提出：加強黨組織的建設、加強居民自治組織的建設、采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會干部。

第四篇：推進城市和諧社區建設實施意見

推進城市和諧社區建設實施意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，充分發揮城市和諧社區建設在構建和諧社會中的重要基礎作用，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發?2010?27號）、甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強城市和諧社區建設的意見》(省委辦發?2009?85號)和中共**市委、**市人民政府《關于推進城市和諧社區建設的意見》（市委發?2011?17號）要求，現就進一步推進我縣城市和諧社區建設，提出如下實施意見：

一、城市和諧社區建設的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

緊緊圍繞推進和諧社會建設，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步推進以社區黨組織為核心的組織體系建設，加大財政投入，加強服務功能建設，夯實基礎設施，壯大社區服務隊伍，創新社區社會管理和公共服務體制機制，努力建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區，為建設和諧**發揮基礎作用。

（二）基本原則

1.以人為本，服務為先。以社區居民需求為導向，以提高社區居民生活質量和綜合素質為目的，以社區居民滿意為標準，認真開展和諧社區建設，讓社區居民在社區發展中獲得更多實惠，在參與和諧社區建設中實現自身發展，真正把加強社區建設工作變為服務居民、造福居民的民心工程。

2.完善功能，夯實基礎。著眼完善社區功能，加強社區基礎設施建設，改善社區工作條件，改進社區管理服務，夯實社區工作基礎。

3.整合資源，共駐共建。社區內機關、團體、部隊、學校、企事業單位，必須服從服務于社區管理，以社區為主體，積極參與社區建設，充分挖掘，合理配置社區內的人力、物力、財力等自然社會資源，最大限度實現社區資源共有、共建和共享。

4.政府主導，共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發揮黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，廣泛動員社會力量積極參與社區工作，形成社區建設的合力。

5.擴大民主，和諧共享。堅持社區黨組織領導下的居民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務，依法維護社區居民的政治權力和民主權力。

6.因地制宜，循序漸進。立足社區居民迫切要求解決和熱切關注的實際問題入手，有計劃、有步驟地推進和諧社區建設。

（三）主要目標

通過開展城市和諧社區建設，到“十二五”末，全縣四個社區均建設為和諧社區。城市和諧社區的標準是：

1.居民自治。社區居民在社區經濟、政治、文化和社會事務中當家作主，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的程序完善，形成黨組織領導下充滿活力的居民自治機制，成為“民主社區”。

2.管理有序。社區居委會依法管理，各類組織體制合理、職責明確、民情反映、民主協商、矛盾調處等各種機制健全，各項工作制度完善，社區居民遵紀守法，社區單位共駐共建，成為“法治社區”。

3.服務完善。社區服務設施齊全、服務機構完備、服務隊伍健全、服務內容多樣、服務手段創新，能為社區居民的個性化需求提供滿意服務，成為“惠民社區”。

4.治安良好。社區安全防范體系完善，社會治安綜合治理各項工作全面落實，社區秩序井然，居民群眾安居樂業，成為“平安社區”。5.環境優美。社區內建筑、設施、能源、綠化等符合環保要求，環境衛生整潔，居民普遍具有較強的環保意識和節約意識，人與自然和諧相處，成為“生態社區”。

6.文明祥和。社區居民崇尚學習，群眾性精神文明創建活動普遍開展，文化生活豐富，健康、科學、文明的生活方式蔚然成風，人際交往誠實守信、和睦相處，成為“人文社區”。

7.信息共享。社區通過信息數字化平臺，最大限度與單位部門及每個住戶實現有機連接，使社區管理更加有效，文化更加豐富，服務更加全面，成為“數字社區”。

二、完善社區組織體系

（一）加強社區黨組織建設。充分發揮社區黨組織的領導核心作用，進一步加強新建居民區的社區黨組織建設和社區流動黨員管理，健全黨組織網絡，積極推行“把支部建在樓宇”、“把黨小組建在單元內”，實現黨的活動和工作全覆蓋，達到“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”目標。指導社區內具備條件的非公有制經濟組織、社會組織及時建立黨組織，開展黨組織活動，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。大力推進社區黨組織成員“兩推一選”（上級黨組織、黨員和居民推薦、社區黨員代表大會選舉），把熟悉基層管理和社區建設、德才兼備、密切聯系居民、熱心公益事業的黨員選拔到社區黨組織領導崗位上來。逐步推行社區黨員采取差額選舉的辦法產生社區黨組織書記和委員。

（二）加快社區居民委員會組織全覆蓋。充分考慮公共服務資源配制和人口規模管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，科學設置社區居民委員會。非封閉型管理社區，應重新調整劃分。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區組建工作。新建住宅區居民入住率達到50%的，要及時成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會管理，實現社區居民的全員管理和無縫隙管理。

（三）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區社會保障、居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、社會保障、治安保障、公共衛生、計劃生育、群眾文化、殘疾人康復與服務、刑釋解教人員幫教、社區矯正等各類下屬的委員會和組織，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助鄉鎮人民政府及其派出機關維護社會穩定、加強社會管理、提供公共服務的能力。探索建立公益性崗位安排居民小組長、樓院、門棟長機制，選好配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院、門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯系的社區居民委員會組織體系新格局，促進建設和諧社區工作的全面開展。

（四）加強社區社會組織建設。進一步放寬和降低登記條件，簡化登記程序，落實備案制度，培育、發展、規范社區服務類、慈善類、公益類、管理類、教育類、文體類等社會組織。積極探索政府購買服務、部門對口培育、社區居委會牽頭組織、居民廣泛參與的社區社會組織培育發展機制。充分發揮社會組織承接政府職能，參與社區管理，服務居民群眾，推動社區發展的重要載體功能。社區社會組織要率先開展居民醫療保險費征收、就業再就業登記、環境衛生整治、殘疾人權益保障等服務項目，深入開展愛心超市、一對一幫困濟弱結對幫扶活動，大力倡導社區青年志愿者服務活動，積極組織社區社會組織開展豐富多彩的社區服務文體活動。

（五）健全規范社區服務組織機構。健全完善社區黨組織為核心、社區居民委員會為主體、其他社區服務組織、駐社區企業和單位積極配合、社區居民廣泛參與的社區服務組織體系?？h組織、人社、民政部門會同沙河鎮進一步界定社區職能職責，制定完善社區服務準入制度，規范強化社會管理和公共服務職能。對應由鄉鎮、縣直部門單位承擔的職能職責，確需社區協助配合完成的，按照“權隨責走、費隨事轉、事隨人走”的原則，通過簽訂協議、購買服務、項目管理的方式，有償委托社區服務組織承擔。加強社區居民委員會對住宅小區物業服務的指導和監督，業主委員會、物業服務企業要積極支持、配合社區居民委員會開展工作，并接受其指導和監督。

三、強化社區服務功能

（一）健全社區服務體系。突出社會保障服務和便民利民服務，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、困難戶、優撫對象等群體的社會救助和福利服務，逐步建立健全覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務設施完備、服務網絡健全、服務質量和管理水平較高的社會化社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

（二）全面推進公共服務進社區。按照公共服務均等化、普惠化要求，整合政府部門在社區的辦事機構和服務資源，創新服務方式，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區綜合服務平臺，推行以就業再就業、社會保險、社會救助、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內容的“一站式”公共服務模式，推進政府公共服務職能向社區延伸和拓展，方便社區居民，使居民在社區享受到快捷、便利、優質的公共服務。

（三）大力開展社區自助互助服務活動。充分發揮社區居民委員會及下屬委員會和工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡等群團組織聯系群眾、服務群眾的優勢，大力倡導開展社區公益服務、志愿者服務、群眾性互助服務活動。采取獎勵、補貼、委托或購買服務等方式，鼓勵、扶持社區居民委員會和社區社會組織積極承接政府公共服務工作，實現政府公共服務和社區自助互助服務的有效對接互補。

（四）積極推進社區服務社會化。建立社區服務社會化引入機制，扶持、培育和發展貼近社區居民的服務項目，整合縣文化、教育體育、衛生等公共資源，推動文化館、圖書館、博物館、公園、體育館、學校等公共服務單位免費向社區居民開放，為社區居民提供學習文化、體育健身、醫療服務等場所。鼓勵和扶持社區內及周邊有關單位和實體按照資源共享、共駐共建、互利共贏的原則，提供多方位社區服務。鼓勵和扶持相關企業和個人開發餐飲購物、公交物流、醫藥保健、家政中介等社會服務。對非贏利性社會服務項目，政府及有關部門要降低開辦門檻、簡化審批手續。對贏利性商業社區服務項目，工商、稅務等部門要落實優惠政策，促進社區服務向產業化、市場化方向發展。支持社區開展自主性服務，方便居民日常生活。

四、改善社區基礎設施

（一）著力解決社區辦公服務用房。認真貫徹落實民政部、中組部等10部委《關于進一步做好社區組織的工作房、居民公益性服務設施建設和管理的意見》(民發?2005?85號)，將社區居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社會發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌建設，每個社區辦公用房面積達到500平方米以上，滿足社區正常辦公和提供公共服務的需要。縣財政局、審計局會同沙河鎮對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。新建住宅小區和舊城連片改造居民區的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施、治安防控配套建設納入建設工程規劃設計方案，同步建設?？h住建局要按照規定的配套建設指標對建設工程規劃設計方案進行審查，不符合要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區居民委員會及沙河鎮人民政府的意見。未按規劃要求建設社區居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格后，建設單位要按規定將社區居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施無償提交所在的社區居民委員會管理使用。社區公益性服務設施的供暖、水電、天燃氣、電信等費用按照居民使用價格標準收取。

（二）重點抓好社區綜合服務平臺建設。堅持新建、改建、擴建相結合，統籌規劃、有效整合社會資源，著力建設以社區綜合服務設施為主體，各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡，重點推進“一站式”社區綜合服務平臺建設，實現社區公共服務全覆蓋。沙河鎮政府要規劃建設社區服務中心，社區居委會要整合辦公、服務用房等設施，設立綜合性服務站。各類社區服務設施要盡可能整合資源，整體建設，集中使用，綜合利用，一室(場)多用，一體多能，避免重復建設和資源浪費。

（三）積極推進社區服務信息化建設。按照統籌規劃、實用高效的原則，依托政府門戶網站、有線電視網絡、電話系統，優化整合政務信息、就業服務、職業培訓、社會保障、困難救助、民政優撫等政府服務信息，大力開發法律服務、家政物業、文化教育、休閑娛樂等社會資源信息共享服務，推進政府電子政務、網上辦事和社會公共服務進社區。加強社區居委會辦公和服務自動化、現代化建設，加大對社區信息化辦公硬件的投入，滿足社區信息化辦公的需求，力爭到2013年，城市社區達到標準化信息辦公目標。實現各項管理、服務與轄區居民住戶的網絡對接。著力建設縣政府相關部門和沙河鎮政府、社區三級綜合性社區信息化管理網絡平臺，提高社區信息化管理水平。

（四）大力改善社區公益設施。加強社區公益設施建設，拓寬社區居民委員會與政府部門、相關企事業單位的溝通渠道，建立和完善解決社區內道路、垃圾、污水、供暖、供水、供電、供氣、節能環保等實際問題的良性互動機制，推進社區實現“凈、綠、亮、美”。提倡采取共駐、共建、共享、共管的方式，挖掘和整合社區資源，突出抓好社區黨員活動室、老年人活動中心、工青婦組織活動室、青少年活動室、殘疾人康復室等多功能為一體的社區綜合活動場所建設，合理規劃布局一定面積的居民室外活動場所和健身路徑，為豐富社區居民文娛健身活動提供良好的環境條件。

五、加強社區工作隊伍建設

（一）配齊配強社區居委會工作人員。按照因事設崗、一崗多責、一專多能的原則，通過依法選舉、公開招聘等方式，配齊配強社區居委會及其社區專職工作人員。社區居民委員會專職工作人員配置5以上人，納入編制范疇，工資由縣財政統發。轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，可適當增加社區居委會工作人員。鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關干部、企事業單位在職職工或退休黨員干部、社會知名人士以及社區專職工作人員參與社區居民委員會選舉，通過法定程序擔任社區居民委員會成員，逐步實現社區居民委員會成員年輕化、知識化、專業化。根據社區管理與服務工作的需要，增加并且穩定公益性崗位聘用人員，承擔社區專項工作。

（二）提高社區工作者待遇。社區招聘人員工資福利不低于上城鎮居民可支配收入水平，基本工資、生活補貼、各項社會保險所需資金納入縣財政預算。積極把優秀社區居民委會成員和工作人員培養發展成黨員，推薦符合條件的優秀社區專職工作人員擔任各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范，對工作成績突出，居民滿意的社區居民委員會成員和工作人員，給予宣傳、表彰和獎勵。加大從優秀社區工作人員中考錄公務員和推薦擔任社區、鄉鎮、機關、事業單位領導干部的選拔任用力度，積極為他們施展才華、發揮作用創造條件。

（三）發展壯大社區志愿者隊伍。積極培育和發展社區志愿者組織，建立社區志愿者注冊登記和服務激勵機制，廣泛動員社區黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員參加志愿者隊伍，優化志愿者結構，壯大社區志愿者隊伍。創新鄰里互助、單項服務、包戶服務、設點服務、定時探望等志愿服務形式，力爭用3至5年時間，使社區志愿者注冊人數占到本社區居民人口的5%以上。

（四）加強社區工作人員教育培訓。根據全縣經濟社會發展和社區工作需要，制定完善社區工作人員培訓規劃，納入全縣干部培訓整體規劃，豐富培訓內容，創新改進培訓方式。鼓勵支持社區工作人員立足崗位、自學成才、支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質。

六、推進和諧社區建設的保障措施

（一）加強組織領導。沙河鎮黨委、政府、縣直有關部門要切實把和諧社區建設列入重要議事日程，進一步健全完善“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民委員會主辦、社會各方支持、居民廣泛參與”的和諧社區建設領導體制和工作運行機制，成立由黨委、政府領導牽頭、相關部門參與的和諧社區建設領導小組及其辦公室，負責指導和諧社區建設工作。民政部門要充分發揮職能作用，搞好綜合協調和服務。組織、宣傳、綜治、人社、計生、建設、衛生、文化、公安、司法、教體、科技等部門，要根據和諧社區建設的新形勢、新任務，進一步加強對和諧社區建設工作的指導和服務。發改、財政、商務、稅務、工商、金融等部門和單位要按照各自職能職責，進一步完善加強社區基礎設施建設和促進社區服務業發展的政策措施。工會、團委、婦聯等群團組織要積極參與和諧社區建設。各級黨政機關和企事業單位要廣泛開展和諧社區共建活動，形成全社會人人關心、支持和參與和諧社區建設的良好局面。

（二）強化駐區單位聯建責任。建立社區黨組織、社區居委會、駐區單位共駐共建機制和社區工作議事機制，定期研究資源共享、社區共建有關事項。駐區單位要將文體、教育等活動設施向社區居民開放，積極為社區建設提供必要的人力、物力和財力支持。要進一步明確駐區單位在推進社區建設工作中的主體責任，建立健全統一領導、條塊結合、各負其責的激勵考核機制。在和諧社區建設中要把駐區單位履行社區建設責任情況納入創建條件之中，主動聽取社區和社區居民對駐區單位的意見建議，把駐區單位履行社區建設責任納入對部門單位考核內容。

（三）完善投入機制。建立和完善以政府投入為主、社會力量積極支持的和諧社區建設投入機制，將和諧社區建設經費納入縣財政預算，保證社區基礎設施建設、公共服務機構建設、社區工作人員生活補貼以及社區黨組織、居民委員會和群團組織開展管理與服務工作等必要的經費。鼓勵企事業單位、社會團體、個人和民間組織以多種方式參與和諧社區建設。建立縣財政保障社區工作經費投入增長機制，確保社區工作正常運轉。社區要建立社區經費專帳，嚴格執行財務管理制度。要建立居務公開制度，及時向社區居民公開資金使用情況，自覺接受群眾監督。

（四）增強工作活力。引導駐社區單位、物業機構和社區民間組織參與社區事務管理，建立健全共建機制、協商機制和指導監督機制，發揮各級各類組織在和諧社區建設中的作用。重視解決城鄉結合部、新建小區、沙河鎮“村改居”的社區管理缺位問題，實現社區組織、社區管理、社區服務的全覆蓋。在搞好對城鎮戶籍居民服務的同時，發展完善對轄區內流動人口和其他常住人口的服務。社區居委會在做重要決策時要廣泛征求居民群眾和駐社區單位的意見，積極推行重大事項民主協商和投票表決制度。健全居務公開制度，規范居務公開的內容、形式、時間和程序。社區內公共設施建設、公共服務項目、公益事業規劃要聽取社區居民委員會的意見，保證居民的知情權、參與權和監督權。強化社區服務管理創新，積極推行社區網格化管理模式，完善社區矛盾糾紛化解機制，維護居民合法權益和社區正常生活秩序。

（五）積極開展和諧社區創建活動。建立和諧社區共建機制，政府各部門、駐社區各單位要主動與社區居民委員會開展共建活動，并確定一名負責人作為和諧社區建設聯絡員，各部門、駐社區各單位每年至少要為結對共建的社區居民委員會辦2至3件實事，共建情況與單位創先評優結果相掛鉤，努力形成全社會共同參與和諧社區創建的良好氛圍。健全完善和諧社區示范考核評價體系，分級指導，分層創建，落實標準，促差推優，努力使創建活動成為落實各項政策、解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，推動全縣和諧社區建設深入開展。

第五篇：城市社區建設

城市社區建設的內容一是社區組織建設

主要包括黨建、社區自治組織建設、社區中介組織建設等。

二是社區服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區衛生建設

主要包括社區的疾病預防、醫療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區環境建設

主要包括環境衛生、環境保護、綠化美化。

五是社區治安建設

主要包括社區安全保衛、民事調解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區建設的概況社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛

速發展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地

黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建設中的困難

和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡,提高社區居民

生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區建設發展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區建設的主要工作方式和發展

特色。