第一篇：關于全面推進城市社區公共服務中心建設的實施意見(精)

關于全面推進城市社區公共服務中心 建設的實施意見

各鄉鎮黨委、政府, 各園區黨工委、管委會, 市委各部委辦局, 市各委辦局院行,市各群眾團體和直屬單位: 為進一步加強城市社區建設,提升城市社區服務管理水平, 根據 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城 市社區居委會建設工作的意見》(中辦發? 2010? 27號、省 民政廳、省委組織部等十部門聯合轉發民政部等十部門 《關于 進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和 管理工作的意見》(蘇民基? 2005? 9號等文件精神,結合 我市實際, 現就全面推進城市社區公共服務中心建設提出如下 意見:

一、指導思想和工作目標

以 “三個代表” 重要思想和科學發展觀為指導, 圍繞構建 社會主義和諧社區的要求, 以為民服務為出發點和落腳點, 以 增強城市基層黨組織的功能為核心, 以弘揚先進文化、促進基 層民主、發展社區服務管理、強化社區保障、豐富居民群眾生 活,構建和諧社區為目標,堅持科學規劃、整體推進、分步實 施, 確保用二年時間, 把城市社區公共服務中心建設成為社區 管理的新陣地, 服務居民的新窗口, 和諧社會的新載體, 力爭 打造一批全國、全省和諧示范社區。

二、功能定位與建設標準

城市社區公共服務中心是社區基層組織和黨員干部活動 的主要陣地,是為居民群眾提供文化、衛生、教育、娛樂等公 益性服務的重要平臺, 是推進和諧社區建設的先導性、基礎性 工作。為此, 我市城市社區公共服務中心要具備 “六室三站二 欄一校一廳一場所” ,建成集“兩委、養老、健身、娛樂、醫 療、閱讀、培訓” 等功能于一體, 有統一的標識、統一的外觀、統一的功能, 建筑面積不低于 450平方米的城市社區公共服務 中心。具體設置可參照下列標準: 六室

1.社區工作辦公室

(1實行一站式辦公, 建筑面積不少于 40平方米, 按其 職責分工相應分配使用, 有一套辦公設施, 包括辦公桌椅、電 話、文件資料柜等;(2 有齊全的臺帳資料, 包括 《基層黨組織工作記錄簿》、《社區居委會工作記錄薄》、《民主理財、居務公開記事簿》 以 及規定需要登記的臺帳資料,管理規范;(3有醒目的標牌,包括黨組織、社區居委會和公共服 務站牌子。2.警務室

有 1名社區民警 2名專職保安駐警務室辦公, 有必要的辦 公設施,建筑面積不少于 20平方米。

3.多功能活動室

(1多功能活動室是社區干部、黨員、社工、居民代表 等召開會議、開展遠程教育等活動的地方。掛牌的內容為:黨 員活動室、居民代表會議室、法制學校、居民學校、家長學校、人口學校、黨校分校等。內設有線電視接口、互聯網寬帶接口, 有一套遠程教育設備, 有滿足活動需要的桌椅等, 并達到 “六 防”要求(防盜、防潮、防震、防塵、防雨、防雷。建筑面 積不少于 100平方米。

(2 有不少于 50種的電教片和音響制品, 確保社區開展 常態化的健康衛生、普法宣傳和思想教育。

(3有活動和培訓計劃,有檔案記載。4.圖書閱覽室

(1建筑面積不少于 20平方米;

(2有不少于 1000種 2000冊涵蓋政治、歷史、法律、經濟、文學、醫藥衛生等方面內容的圖書,有 10種以上的報 刊雜志,有標準的書柜;(3有圖書管理員和圖書借閱制度,各社區圖書閱覽室 與市圖書館聯動,方便居民借閱。

5.矛盾糾紛調解室(兼做小會議室、精神慰藉室 有一套會議桌椅,建筑面積不少于 20平方米。6.資料檔案室

有二個檔案柜,建筑面積不少于 10平方米。三站

1.綜治法治工作站

(1融綜治、法治、調解等職能為一體,實行一站式辦 公,建筑面積不少于 20平方米;(2有獨立的矛盾糾紛調解室;(3綜治法治工作站有一名社區居委會負責同志專抓綜 治、法治工作, 配備不少于 2名的專業社工負責社區矛盾糾紛 排查調處、特殊人群教育管控等日常工作;(4有醒目的標牌,有必備的辦公設施,有齊全的臺帳 資料。2.居家養老服務站

有為老年人提供生活照料、家政、康復護理、精神慰藉等 服務必需的設施和人員,其中用于日托的建筑面積不少于 40平方米。

3.衛生服務站

衛生服務站要配備專職的醫護人員、常用藥品和基本的醫 療設備, 提供基本醫療、公共衛生計生服務, 建筑面積不少于 120平方米。社區公共服務中心條件不具備的,可在社區便捷 地段設置衛生服務站。

兩欄

黨務、居務等公開欄和宣傳欄, 兩欄原則上設置在建筑用 房之外,不少于 12平方米。

一學校(居民學校,可兼做多功能活動室 一廳(服務大廳

在街道社區公共服務中心內設服務大廳, 服務內容為:黨 員先鋒服務、平安秩序服務、環境衛生服務、勞動保障服務、幫扶救助服務(居家養老、扶殘助殘、社會組織、衛生計生 服務、科教文體服務、家政服務等窗口, 并配備齊全的服務設 施,建筑面積不少于 50平方米。街道以下的社區設服務代理 處,方便社區居民。

一場所(健身娛樂場所

(1有一個健身室,配有一定的健身器材,建筑面積不 少于 20平方米;(2有一個乒乓球室,建筑面積不少于 20平方米;(3有一個棋牌室,配有桌椅、棋牌等娛樂設施,建筑 面積不少于 20平方米;(4有一個室外活動場地,配有多種健身設備。

三、職能區分與工作原則

建設城市社區公共服務中心是一項系統工程、惠民工程, 需要各級黨組織、各有關部門、各社會組織共同參與, 形成工 作合力。在具體工作中, 由市社區建設協調領導小組牽頭, 各 有關鄉鎮(園區 黨委政府強勢推進, 各社區居委會黨組織具 體

實施, 各有關部門根據各自的職能積極配合, 指導和幫助社 區公共服務中心建設。城市社區公共服務中心建設應堅持三項

原則：一是高標準規劃、高要求設計、高質量施工、高效能運 作的原則。二是因地制宜、分類推進的原則。新建小區在規劃 設計時，應按社區公共服務中心的標準和要求同步落實社區辦 公、服務用房。已建新小區，按規劃設計要求移交社區辦公、服務用房，凡面積不足的，要通過調劑、租賃至少達到 450平方米。原有老小區，如有條件的必須新建社區公共服務中心，新建的社區公共服務中心辦公、服務用房至少達到 450平方 米；如無條件新建的，采用改造、調劑、租賃等辦法確保社區 公共服務中心辦公、服務用房。三是突出公共服務功能原則，合理劃分功能區域。

四、資金籌措與時間部署 社區公共服務中心建設所需經費通過“鎮（園區）主體、市補助、社會捐助”等渠道籌措。市財政原則上對新建的社區 公共服務中心每個補助 8 萬元，對改造、租賃的每個補助 5 萬元。城市社區公共服務中心建設，從 3 月份開始到 2012 年 12 月份結束，2011 年至少完成 80%的建設任務，2012 年全面 達標。2011 年 4 月份前，有關鎮（園區）要搞好規劃設計工 作，并積極籌措建設資金，搞好工程招投標。2011 年 5 月份 起，全面組織實施。2011 年和 2012 年年底前，市社區建設協 調領導小組辦公室將牽頭組織有關部門分別對有關建設任務 進行驗收。對驗收合格的，市財政承擔部分一次性撥給，對驗 收不合格的，不再享受市財政補助，并限期整改到位。6

五、工作要求 1.提高思想認識，加強組織領導。各級黨委、政府要把社 區服務中心建設作為推進社會管理創新、構建和諧社會的先導 工程，提上議事日程，有關鎮（園區）要成立城市社區公共服 務中心建設領導小組，黨政一把手任組長，要靠前組織，靠前 指導，確保社區服務中心建設有條不紊地向前推進。2.提高工作標準，確保工程質量。城市社區公共服務中心 建設必須打造人民群眾滿意的服務平臺，要嚴格執行招投標、質量監理、工程驗收等制度，確保全市城市社區服務中心建設 成為“精品工程”“廉政工程”“惠民工程”、、。3.加強制度建設，有效發揮作用。有關鎮（開發區）、各 有關部門要以城市社區公共服務中心建設為契機，指導建立完 善城市社區服務中心的管理制度以及使用、安全等方面的規

定，各社區要選派責任心強的管理人員，切實加強日常管理，確保服務中心綜合效益的充分發揮。7

第二篇：推進城市社區建設的意見

民政部關于在全國推進城市社區建設的意見

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生質量的過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社區建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。1999年底，我國有667個城市，749個市轄區，5904個街道辦事處，11.5萬個居民委員會。隨著改革開放的不斷深人，特別是社會主義市場經濟體制的初步確立，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨改革和調整的任務，社區的地位和作用顯得十分重要，社區服務的要求非常迫切。因此，很必要在總結26個城市社區建設實驗區一年多來試點經驗的基礎上，在全國范圍內積極推進城市社區建設。為了做好這項工作，現提出以下意見：

一、充分認識推進城市社區建設的重大意義

（一）推進城市社區建設，是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一個社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人口涌人城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環節，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區式 管理模式。隨著我國城市數量的不斷增加和城市化進程的加快，基礎設施日趨完善．現有城市的管理和眼來不相配套。尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平；提高居民素質和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業深化改革、轉換經營機制和政府機構改革、轉變職能，企業剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能，大部分要由城市社區來承接。建立一個獨立于企業事業單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡，也需要城市社區發揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深人，城市居民與所在社區的關系愈來愈密切一他們不僅關注社區的發展，參與社區的活動，而且對社區的服務和管理；居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣式的要求。推動社區建設，拓展社區服務，提高生活質量已成為廣大城市居民的迫切要求。

（二）推動城市社區建設，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，以社區建設為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神建設的工作呈現出扎實推進、持續發展的良好態勢。隨著創建文明社區活動的深人開展，社區面貌明顯改觀，社區風氣逐步好轉，文明樓院、文明小區數量不斷增多，對促進改革、發展。穩定發揮了積極作用。實 踐證明，大力發展社區教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪。積極向上的社區道德風尚；經常組織具有社區特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強社區的凝聚力，形成科學文明的生活方式。緊緊抓住社區居民關心的熱點、難點問題，有針對性的開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題給合起來，加強社區服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯系，廣泛調動社區居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性。

（三）推進城市社區建設，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。長期以來，受計劃經濟體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現象，居民參與社區建設的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區事務的日益關注、城市居民委員會原有的管理方式很難適應形勢發展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務上力不從心，存在著責權利不統一、職責任務不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推動社區建設，發揮社區居民自治組織的作用，保證社區居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法。”

二、明確城市社區建設的指導思想、基本原則和主要目標

城市社區建設的指導思想是。以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，從我國基本國情出發，改革城市管理體制，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進

城市經濟和社會的協調發展。

城市社區建設的基本原則：（1）以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共社區、共建社區的良好氛圍。

（3）責權統一、管理有序。改革城市基社會管理體制，建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，改進社區的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區的凝聚力。（4）擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區構成要素科學 合理地劃分社區；在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我眼務、自我監督。（5）因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題人手。有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。今后五到十年城市社區位設的主要目標是：（1）適應城市現代化的要求動強社區黨的組織和社區居民自組織建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。（2）以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加社區服務的發展項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾口的長的物質文化需求。（3）加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制；（4）堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

三、促進城市社區建設各項工作的開展

（一）拓展社區服務。在大中城市，要重點抓好城區。街道辦事處社區服務中心和社區居委民社區服務站的建設與管理。社區服務主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人。社會貧困戶、優撫對黝社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。社區服務是社區建設重點發展的項目，具有廣闊的，前景，要堅掛持社會化、產業化的發展方向。各地區要繼續貫徹落實國顏如社區服務的各項扶持政策，統籌規劃，規范行業管理。要不斷提高社區服務質量和社區管理水平，使社區服務在改善居民生活、擴在就業機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發展服務業等方面發揮更加積極的作用。

（二）發展社區衛生。要把城市衛生工作的重點放到社區，積極發加強社區衛生服務站點的建設，積極發展以疾病預防醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區衛生服務，方便群眾就醫，不斷改善社區居民的衛生條件。

（三）繁榮社區文化。積極開展社區文化事業，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。要充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區內的各種專刊、板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學文明健康的生活方式，加強對社區成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

（四）美化社區環境。要大力整治社區環境，要凈化、綠化、美化社區。要提高社區居民的環境保護意識，賦予社區居民對社區環境的知情權。要努力搞好社區環境衛生，建設干凈、整潔的美好社區。

（五）加強社區治安。建立社會治安綜合治理的網絡，有條件的地方，要根據社區規模的調整，按照“一區（社區）一瞥”的模式調整民警責任區，設立社區警務室，健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調解工作，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安上幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩定因素

（六）因地制宜地確定城市社區建設發展的內容。各地區在推進城市社區建設的過程中，應根據本地經濟和社會發展的水平與現有工作基礎，從實際出發，分類指導，從基礎工作做起，標準由低到高項目由少到多，不斷豐富內容，力戒形式主義。

四、加強城市社區組織和隊伍建設

（一）加強社區黨組織建設。要按照《中國共產黨章程》的有關規定，結合社區黨員的分布情況，及時建立健全社區黨的組織，開展黨的工作。社區黨組織是社區組織的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，團結、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區居民委員會依法自治，履行職責，加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。

（二）加強社區居民自治組織建設。加強社區居民身治組織建設的前提是科學合理地劃分社區。要以改革創新精神，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區構成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區域作適當調整，以調整后的居民委員會轄區作為社區地域，并冠名社區。在此基礎上，建立社區居民自治組織。社區居民委員會的成員經民主選舉產生，負責社區日常事務的管事。社區居民委員會的根本性質是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務。自我監督的群眾性自治組織。

（三）逐步建立社區工作者隊伍。社區建設需要大批專業的社區工作者。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會干部，努力建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍，尤其要從下崗職工和大中專畢業生中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，經過法定程序，充實創社區工作者隊伍中去。要切實改善社區黨的組織和居民自治組織的工作條件和社區工作人員的生活條件，積極發展志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區建設。

五、制定規劃，加強領導，形成推進城市社區建設的整休合力

（一）城市社區建設應納人當地國民經濟與紛發展計劃。第十個五年計劃期間，各地區要根據國家以及地方政府的經濟和社會發展規劃，在進行深人細致的社區調查、摸清底數、科學論證的基礎上，制定城市社區建設五年規劃和實施計劃。制定規劃要立足于長遠，具有前瞻性；實施計劃要著眼于現實，注重可操作性。要指導和幫助城市街道辦事處、社區居委會做好社區發展規劃，保證社區建設的發展有計劃、有步驟的進行。

（二）各級黨委和政府要高度重視社區建設。在推進社區建設的工作中，黨政主要領導要親自過問，經常給予指導，分管領導要切實負起責任，將工作落到實處。尤其是城市和城區的黨委、政府，要切實加強對社區建設工作的領導，把社區建設工作擺上重要議事日程，幫助解決推進社區建設中的困難和問題。各級民政部門要在同級黨委和政府的領導下，積極發揮職能作用，當好參謀助手，主動地履行職責，把社區建設作為城市民政工作的主要依托，作為今后五年城市民政工作的重點積極推進。要在總結試點經驗的某礎上。開展社區建設示范活動。社區建設涉及方方面面，在黨委、政府的領導下，各有關部門和單位各司其職，各負其責，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及老齡等組織在推進社區建設中的重要作用。努力形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。

第三篇：村(社區)便民服務中心建設的實施意見

關于進一步加強村（社區）便民服務中心建設的實施意見

為深入推進村（社區）便民服務中心建設，完善區、鎮街、村（社區）三級便民服務體系，真正把便民服務落到實處，切實提高人民群眾生活質量，按照省、市加強村級便民服務中心建設的有關精神要求，結合我區實際，特制定本實施意見。

一、工作目標

以“把行政管理、行政審批、行政服務延伸到基層，進一步完善基層社會管理和服務體系，整合基層資源，強化村級自治和服務功能，轉變機關作風，提高服務效率，方便群眾辦事”為總體工作目標，全面加強村（社區）便民服務中心規范化建設。以“十個一”（一個場所、一塊牌子、一套制度、一本臺賬、一部電話、一臺電腦、一個公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務卡）要求作為村（社區）便民服務中心建設的最低標準，在今年6月底前實現便民服務中心在全區411個行政村和159個社區便民服務中心的全覆蓋，使基層群眾得到更多便利的服務，促進我區經濟社會各項事業和諧、穩定、健康發展。

二、工作職責和服務項目

（一）主要職責：

1.負責法律、法規、政策及群眾辦理行政許可事項的咨詢和解釋等服務； 2.負責受理登記轄區居民的申請，實行報送代辦服務；

3.負責有關政務、村務、服務信息公開公示工作，對轄區居民開具相關證明材料，并提供適宜辦理的其他服務事項；

4.與相關部門做好工作銜接，配合相關部門做好審批項目的現場踏勘工作； 5.按時報送統計報表和相關資料。

（二）服務內容：

村（社區）便民服務中心具體事項按照能進盡進原則，由各鎮街結合實際確定，今年重點將以下事項納入便民服務范圍：

民政服務事項：最低生活保障，臨時救助，醫療救助，殯葬改革，養老服務和老年優待等。

勞動保障服務事項：勞動力資源登記管理，公益性崗位開發，就業指導與培訓，困難家庭的就業援助；社會養老保險、新農合等社會保險參保人員的基本信息錄入、個帳查詢、費用征收、領取資格認定和待遇支付；企業退休人員社會化管理服務，勞動爭議調解，協助被征地農民基本生活保障及社會保險的其他管理服務，協助開展勞動保障監察等。

國土服務事項：農村宅基地審批受理和代辦、設施農用地審批受理和代辦、農村宅基地確權登記發證受理和代辦、建設用地相鄰糾紛的調解與協調；

建設服務事項：村級建設規劃審批受理和代辦；農民建房政策法規和技術咨詢等。農業服務事項：土地流轉信息收集、審查、發布、上傳；農產品買賣市場信息發布；有關生產技術、氣候變化、抗災防災、支農惠農政策傳達；農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管；糧食直補資金落實服務；農資供應、育秧育苗、植保統防統治、機耕機收等生產作業性服務；農業技術培訓等。

衛生服務事項：組織辦理參加新型農村合作醫療，協助開展農村居民新農合報銷情況公示；組織居民參加健康教育和體檢、預婚青年婚檢；改廁技術指導等。人口計生服務事項：再生育審批的資格核對和代辦公示；生殖健康服務證、流動人口婚育證明等計生證件代辦；計劃生育獎勵扶助金、特別扶助金和公益金等利益導向政策的資格確認核對和公示；外來流動人口婚育證明查驗；計劃生育政策宣傳；優生“兩免”服務告知書發放；病殘兒醫學鑒定申請及初步核對等。殘聯服務事項：殘疾人相關政策法規咨詢，殘疾人證辦理相關服務事項。公安服務事項：流動人口居住登記、二代證發放及死亡人員戶口注銷等代辦服務事項。

工商服務事項：代辦個體工商戶登記（設立、變更、注銷）、代辦農民專業合作社及其分支機構登記（設立、變更、注銷）、代辦食品流通許可證等。綜合服務事項：家電下鄉補貼申報，黨員接轉組織關系，出具證明材料（加蓋印章），動員農村居民參加健康教育，發布疾病防控、健康體檢信息，有線數字電視安裝、維修等申報受理，群眾間糾紛的調解和協調等。

三、工作制度和工作流程

（一）健全工作制度。村（社區）便民服務中心要嚴格執行各項基本工作制度，并結合實際，進一步健全工作制度，提升管理水平，優化服務質量。

1.建立干部輪值制度。村（社區）要通過實行輪流值班、定時約時辦公等方式，確保便民服務中心有A、B崗代辦員在崗工作，并定員定時到相關部門為群眾代辦有關事項。

2.建立臺賬登記制度。村（社區）便民服務中心受理代辦的事項應及時、如實進行登記。登記內容包括申辦人姓名及聯系電話、受理人姓名、代辦事項、代辦形式、代辦員姓名、辦結時間、辦結結果和群眾評價等。3.建立工作匯報制度。村（社區）便民服務中心應定期向村民代表會議匯報工作開展情況，并上報鎮街，由鎮街匯總后上報區民政局，由民政局梳理匯總后報送區委、區政府分管領導和區紀委監察局。

4.建立檢查考核制度。各鎮街應建立健全對村（社區）便民服務中心的檢查考核制度。通過聽取匯報、實地查看、召開座談會、走訪村民等形式，定期對所屬村（社區）便民服務中心建設情況進行檢查，對發現的問題，及時抓好整改落實。區紀委監察局、區民政局將研究制定考核辦法，對各鎮街根據區有關考核辦法，自行制定村（社區）便民服務中心考核細則，對村（社區）便民服務中心工作進行考核。

（二）規范工作流程。各村（社區）便民服務中心要堅持“便民、公開、依法、高效、自愿”的原則，根據申辦人申辦事項的類別不同，嚴格按照流程，開展代辦服務工作，主要由申請、受理、辦理、回復四個環節組成。

1.申請環節。由辦事群眾向村（社區）便民服務中心口頭或書面申請，并提交相關證件。對不屬于村（社區）便民服務中心代辦范圍的，應當解釋清楚，并告知申辦人向有關單位申請辦理。

2.受理環節。凡屬于村（社區）便民服務中心代辦的事項，村（社區）便民服務中心均應予以受理，并向申辦人發放一次性告知清單，告知申辦人相應的手續、需提供的資料、代辦流程、承諾期限、應繳納的稅收規費等內容。對手續齊全的，應向申辦人出具代辦件通知書或初審上報件通知書，并做好受理登記。對手續不全的，口頭或書面告知需補交的材料清單，待材料齊全后再重新受理。

3.辦理環節。經過受理登記后，確定代辦員，明確辦理期限和承辦責任。代辦員應及時到相關部門辦理，確保在承辦時限內完成。

4.回復環節。辦理完畢后，應及時將辦事結果通知申辦人，并歸還有關證件，做好各項費用結算以及聽取申辦人的意見。

四、工作條件和辦公保障

1.服務場所。各村（社區）便民服務中心辦公地點應按照“場所固定、大小適宜、整潔明亮、方便群眾”的要求，設在村委（社區）集中辦公場所內或其他群眾熟悉、辦事方便的場所，已經建成的村（社區）服務中心，可增掛“xxx村或者xxx社區便民服務中心”；正在建設的村（社區）服務中心，需同時增掛“xxx村或者xxx社區便民服務中心”的牌子。

2.配套硬件。各村（社區）便民服務中心應配置電話、電腦、打印機以及其他必備的日常辦公設備。村（社區）便民服務中心各項工作制度以及辦事流程圖應上墻公開，并設立專門的公示欄，公開代辦員姓名、職務、聯系電話、當前去向等信息，方便群眾辦事，接受群眾監督。

五、有關工作要求

進一步深化村（社區）便民服務中心建設，實現便民服務全覆蓋，是一項便民、利民的系統工程，也是加強農村基層黨風廉政建設的一項重要舉措，涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，各級各部門一定要高度重視。要建立健全黨委領導、政府負責、紀委組織協調、職能部門各司其職、群眾廣泛參與的領導機制和工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

各行政村和社區設立便民服務中心，由村（社區）黨組織書記擔任中心主任、村委會（社區）主任擔任中心副主任，全面負責村（社區）便民服務工作。加強人員配備，各村（社區）便民服務中心應配備2名以上代辦員負責日常代辦服務工作，一般由村干部、大學生村官等擔任代辦員；有條件的地方，可聘請專職人員；視情況要求村兩委班子成員或村民代表協辦。

第四篇：吉安全面推進綠色礦山建設實施意見

吉安市全面推進綠色礦山建設實施意見

為加快我市國家生態文明試驗區建設進程，貫徹落實?國家生態文明試驗區（江西）實施方案?工作任務，實施全市礦產資源總體規劃（2016-2020年），全面推進我市綠色礦山建設工作，根據?江西省國土資源廳 江西省財政廳 江西省環境保護廳 江西省質量技術監督局 中國銀行業監督管理委員會江西監管局 中國證券監督管理委員會江西監管局關于印發?江西省全面推進綠色礦山建設實施意見?的通知?（贛國土資規?2017?8號）文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、現狀與形式

吉安市成礦地質條件優越，礦產資源豐富，全市共發現各種有用礦產55種（含亞種），查明有資源儲量的47種，礦產地290個。截至2015年底，吉安市礦產資源儲量占全省30%以上的有：鐵、硅石（粉石英）、飾面用石材、石膏、保溫材料用粘土、陶粒用粘土，具有較好的資源潛力與開發利用基礎。礦產資源的開發，促進了我市經濟社會發展，為國民經濟發展做出了重要貢獻。2015年，礦業及其延伸產業總產值達675.94億元，占全省工業總產值的22.42%。

礦產資源是我市社會發展和國民經濟建設的重要基礎，礦產資源及相關產業在全市國民經濟發展中具有十分重要的地位。但我市在礦產資源開發利用中仍然存在一些問題。一是小型礦山

開放、共享”的發展理念，認真落實國家生態文明試驗區建設的決策部署，堅持“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的工作定位，通過采取“政府引導、企業主體，標準領跑、政策扶持，創新機制、強化監督，落實責任、激發活力”等一系列措施，推動全省綠色礦山建設由點到面全面發展，逐步建成綠色礦業發展新格局，實現礦產資源開發規范有序、高效利用、環境友好、社會和諧的綠色礦業發展目標。

（二）基本原則

堅持生態保護，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，促進礦產資源開發利用與生態環境保護協調發展。

堅持統籌規劃，突出重點。實施各級礦產資源總體規劃任務目標，將綠色礦山建設落到實處，有計劃、有步驟地全面推進，選擇重點地區建設綠色礦業發展示范區。

堅持示范引領，整體推進。選擇大中型及有代表性的礦山企業進行試點，總結經驗探索出一條綠色礦山建設的有效途徑，整體推進我市綠色礦山建設工作。

堅持政府引導，企業負責。加強政府及相關部門對建設綠色礦山、發展綠色礦業的倡導和引導作用，堅持礦山企業在建設綠色礦山的整個過程中的主體地位和作用，強化礦山企業創建綠色礦山的責任和義務。

堅持動態監管，優勝劣汰。礦山企業應嚴格按照綠色礦山標

（三）建立綠色礦山發展工作新機制

切實推動各級礦產資源總體規劃實施，統籌安排礦業活動，從源頭推進綠色礦業發展。建立綠色推進機制，建立政府引導，四級聯創，企業主建，第三方評估，社會監督的綠色礦山建設工作體系，細化綠色礦山建設要求。建立綠色礦山建設激勵機制，強化監管，落實責任，達到激勵促進先進，約束淘汰落后，提升礦產資源開發利用水平的目的，構建綠色礦業發展長效機制。

四、重點任務

（一）因地制宜，完善標準。在國家和省制定各行業綠色礦山建設要求及建設標準的基礎上，結合實際，開展我市各行業綠色礦山建設標準研究工作，明確礦山環境面貌、資源開發利用、生態環境保護與恢復、現代化礦山建設、礦地和諧和企業文化形象等綠色礦山建設考核指標，逐步完善后形成市級綠色礦山建設標準，研究綠色礦山建設條件、評估標準、監督管理體系等，制定符合我市實際的綠色礦山建設管理細則。

（二）生態優先，綠色勘查。堅持“生態保護第一，尊重群眾意愿”的原則，優化找礦突破戰略行動工作布局。大力倡導綠色勘查理念，嚴格落實生態保護紅線，礦產勘查項目全面退出自然保護區，堅決不在生態保護紅線范圍內新設探礦權，切實做到依法勘查、綠色勘查。大力推廣綠色勘查的新技術、新方法、新設備和新工藝，最大限度地減少對環境的影響或擾動。以項目管理為抓手，從各類礦產勘查項目的立項論證、設計編寫、經費預

綠色礦山建設任務的，相關采礦權審批部門按規定及時追究相關違約責任。

（六）示范引領，整體推進。上級鼓勵我市開展綠色礦業發展示范區建設，集中連片推動綠色礦業發展。綠色礦業發展示范區建設要著力推進技術體系、標準體系、產業模式、管理方式和政策機制創新，探索解決布局優化、結構調整、資源保護、節約綜合利用、地上地下統籌等重點問題，健全礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護的制度體系，完善綠色礦業發展激勵政策體系，積極營造良好的投資發展環境，全域推進綠色礦山建設，打造形成布局合理、集約高效、環境優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的綠色礦業發展樣板區。

五、進度安排

我市力爭到2020年，建設27個綠色礦山。依據礦產資源總體規劃，各縣（市、區）按照建設目標任務，合理安排本轄區綠色礦山建設進度。

（一）前期準備階段（2017年12月—2018年6月）主要開展我市綠色礦山建設試點總結，編制綠色礦山建設示范區建設方案，學習調研綠色礦山建設經驗。

1.根據全市已實施綠色礦山建設試點單位建設情況，開展綠色礦山建設經驗總結工作。

2.由市人民政府按照區域礦業發展特點編制綠色礦業發展示范區建設工作方案，有條件的縣（市、區）按需求開展方案編

在土地利用總體規劃調整完善中，將綠色礦山建設所需項目用地納入規劃統籌安排，并在市縣土地利用計劃中優先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。

對于采礦用地，依法辦理建設用地手續后，可以采取協議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可依據礦山生產周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權出讓年限，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

支持綠色礦山企業及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業發展示范區建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質環境治理恢復、礦區土壤污染治理、土地整治等工作統籌推進，適用相關試點和支持政策；在符合規劃和生態要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。

對礦山依法開采造成的農用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更工作要求和程序開展實地調查，經專報審查通過后納入變更調查，其中涉及耕地的，據實核減耕地保有量，但不得突破各地控制數上限，涉及基本農田的要補劃。

（三）加大財政政策支持力度

優先推薦符合條件的綠色礦山申請國家地質礦產調查評價資金，鼓勵綠色礦業發展示范區積極爭取地質礦產調查評價等中央專項資金。各級財政部門在用好中央財政資金的同時，統籌安

工作目標考核內容，制定計劃，分解任務目標，提出具體工作措施，督促礦山企業實施綠色礦山建設，做好日常監督管理，扎實推進綠色礦山建設工作。

（二）推動科技創新

鼓勵各礦山企業、技術單位、行業協會、科研院所、咨詢機構等共同參與綠色礦山建設及綠色礦業發展工作，充分依靠科技進步，推動技術升級，加強方法研究，提高綠色礦山建設效率和水平。

（三）大力宣傳推廣

在市國土資源局門戶網站公布全市綠色礦山名錄、綠色礦山建設標準規范，宣傳各地綠色礦業進展和典型經驗等，接受社會監督，強化行業自律，加強信息共享和宣傳推廣。

本實施意見自印發之日起施行，有效期至2022年。

附件：江西省綠色礦山考核辦法（試行）

1第八條 各省級主管單位根據提交的總結報告、佐證材料等開展考核工作，于每年12月中旬前完成考核工作，并形成考核報告。

第九條 綜合考核結果由各省級主管單位通報各考核單位，并納入部門的績效評價體系中。

第十條 考核工作中存在弄虛作假、瞞報、虛報等情況的，將予以通報。

第十一條 各單位應根據本辦法，結合工作實際，對本地本系統綠色礦山建設推進情況開展督導考核，對工作突出、成效明顯的單位及時總結經驗、宣傳推廣；對工作不到位、任務未完成的單位予以通報。

第十二條 本辦法由文件印發單位共同負責解釋，自 2018年1月1日起試行。

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第五篇：推進城市和諧社區建設實施意見

推進城市和諧社區建設實施意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，充分發揮城市和諧社區建設在構建和諧社會中的重要基礎作用，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發?2010?27號）、甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強城市和諧社區建設的意見》(省委辦發?2009?85號)和中共**市委、**市人民政府《關于推進城市和諧社區建設的意見》（市委發?2011?17號）要求，現就進一步推進我縣城市和諧社區建設，提出如下實施意見：

一、城市和諧社區建設的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

緊緊圍繞推進和諧社會建設，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步推進以社區黨組織為核心的組織體系建設，加大財政投入，加強服務功能建設，夯實基礎設施，壯大社區服務隊伍，創新社區社會管理和公共服務體制機制，努力建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區，為建設和諧**發揮基礎作用。

（二）基本原則

1.以人為本，服務為先。以社區居民需求為導向，以提高社區居民生活質量和綜合素質為目的，以社區居民滿意為標準，認真開展和諧社區建設，讓社區居民在社區發展中獲得更多實惠，在參與和諧社區建設中實現自身發展，真正把加強社區建設工作變為服務居民、造福居民的民心工程。

2.完善功能，夯實基礎。著眼完善社區功能，加強社區基礎設施建設，改善社區工作條件，改進社區管理服務，夯實社區工作基礎。

3.整合資源，共駐共建。社區內機關、團體、部隊、學校、企事業單位，必須服從服務于社區管理，以社區為主體，積極參與社區建設，充分挖掘，合理配置社區內的人力、物力、財力等自然社會資源，最大限度實現社區資源共有、共建和共享。

4.政府主導，共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發揮黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，廣泛動員社會力量積極參與社區工作，形成社區建設的合力。

5.擴大民主，和諧共享。堅持社區黨組織領導下的居民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務，依法維護社區居民的政治權力和民主權力。

6.因地制宜，循序漸進。立足社區居民迫切要求解決和熱切關注的實際問題入手，有計劃、有步驟地推進和諧社區建設。

（三）主要目標

通過開展城市和諧社區建設，到“十二五”末，全縣四個社區均建設為和諧社區。城市和諧社區的標準是：

1.居民自治。社區居民在社區經濟、政治、文化和社會事務中當家作主，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的程序完善，形成黨組織領導下充滿活力的居民自治機制，成為“民主社區”。

2.管理有序。社區居委會依法管理，各類組織體制合理、職責明確、民情反映、民主協商、矛盾調處等各種機制健全，各項工作制度完善，社區居民遵紀守法，社區單位共駐共建，成為“法治社區”。

3.服務完善。社區服務設施齊全、服務機構完備、服務隊伍健全、服務內容多樣、服務手段創新，能為社區居民的個性化需求提供滿意服務，成為“惠民社區”。

4.治安良好。社區安全防范體系完善，社會治安綜合治理各項工作全面落實，社區秩序井然，居民群眾安居樂業，成為“平安社區”。5.環境優美。社區內建筑、設施、能源、綠化等符合環保要求，環境衛生整潔，居民普遍具有較強的環保意識和節約意識，人與自然和諧相處，成為“生態社區”。

6.文明祥和。社區居民崇尚學習，群眾性精神文明創建活動普遍開展，文化生活豐富，健康、科學、文明的生活方式蔚然成風，人際交往誠實守信、和睦相處，成為“人文社區”。

7.信息共享。社區通過信息數字化平臺，最大限度與單位部門及每個住戶實現有機連接，使社區管理更加有效，文化更加豐富，服務更加全面，成為“數字社區”。

二、完善社區組織體系

（一）加強社區黨組織建設。充分發揮社區黨組織的領導核心作用，進一步加強新建居民區的社區黨組織建設和社區流動黨員管理，健全黨組織網絡，積極推行“把支部建在樓宇”、“把黨小組建在單元內”，實現黨的活動和工作全覆蓋，達到“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”目標。指導社區內具備條件的非公有制經濟組織、社會組織及時建立黨組織，開展黨組織活動，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。大力推進社區黨組織成員“兩推一選”（上級黨組織、黨員和居民推薦、社區黨員代表大會選舉），把熟悉基層管理和社區建設、德才兼備、密切聯系居民、熱心公益事業的黨員選拔到社區黨組織領導崗位上來。逐步推行社區黨員采取差額選舉的辦法產生社區黨組織書記和委員。

（二）加快社區居民委員會組織全覆蓋。充分考慮公共服務資源配制和人口規模管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，科學設置社區居民委員會。非封閉型管理社區，應重新調整劃分。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區組建工作。新建住宅區居民入住率達到50%的，要及時成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會管理，實現社區居民的全員管理和無縫隙管理。

（三）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區社會保障、居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、社會保障、治安保障、公共衛生、計劃生育、群眾文化、殘疾人康復與服務、刑釋解教人員幫教、社區矯正等各類下屬的委員會和組織，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助鄉鎮人民政府及其派出機關維護社會穩定、加強社會管理、提供公共服務的能力。探索建立公益性崗位安排居民小組長、樓院、門棟長機制，選好配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院、門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯系的社區居民委員會組織體系新格局，促進建設和諧社區工作的全面開展。

（四）加強社區社會組織建設。進一步放寬和降低登記條件，簡化登記程序，落實備案制度，培育、發展、規范社區服務類、慈善類、公益類、管理類、教育類、文體類等社會組織。積極探索政府購買服務、部門對口培育、社區居委會牽頭組織、居民廣泛參與的社區社會組織培育發展機制。充分發揮社會組織承接政府職能，參與社區管理，服務居民群眾，推動社區發展的重要載體功能。社區社會組織要率先開展居民醫療保險費征收、就業再就業登記、環境衛生整治、殘疾人權益保障等服務項目，深入開展愛心超市、一對一幫困濟弱結對幫扶活動，大力倡導社區青年志愿者服務活動，積極組織社區社會組織開展豐富多彩的社區服務文體活動。

（五）健全規范社區服務組織機構。健全完善社區黨組織為核心、社區居民委員會為主體、其他社區服務組織、駐社區企業和單位積極配合、社區居民廣泛參與的社區服務組織體系。縣組織、人社、民政部門會同沙河鎮進一步界定社區職能職責，制定完善社區服務準入制度，規范強化社會管理和公共服務職能。對應由鄉鎮、縣直部門單位承擔的職能職責，確需社區協助配合完成的，按照“權隨責走、費隨事轉、事隨人走”的原則，通過簽訂協議、購買服務、項目管理的方式，有償委托社區服務組織承擔。加強社區居民委員會對住宅小區物業服務的指導和監督，業主委員會、物業服務企業要積極支持、配合社區居民委員會開展工作，并接受其指導和監督。

三、強化社區服務功能

（一）健全社區服務體系。突出社會保障服務和便民利民服務，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、困難戶、優撫對象等群體的社會救助和福利服務，逐步建立健全覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務設施完備、服務網絡健全、服務質量和管理水平較高的社會化社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

（二）全面推進公共服務進社區。按照公共服務均等化、普惠化要求，整合政府部門在社區的辦事機構和服務資源，創新服務方式，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區綜合服務平臺，推行以就業再就業、社會保險、社會救助、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內容的“一站式”公共服務模式，推進政府公共服務職能向社區延伸和拓展，方便社區居民，使居民在社區享受到快捷、便利、優質的公共服務。

（三）大力開展社區自助互助服務活動。充分發揮社區居民委員會及下屬委員會和工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡等群團組織聯系群眾、服務群眾的優勢，大力倡導開展社區公益服務、志愿者服務、群眾性互助服務活動。采取獎勵、補貼、委托或購買服務等方式，鼓勵、扶持社區居民委員會和社區社會組織積極承接政府公共服務工作，實現政府公共服務和社區自助互助服務的有效對接互補。

（四）積極推進社區服務社會化。建立社區服務社會化引入機制，扶持、培育和發展貼近社區居民的服務項目，整合縣文化、教育體育、衛生等公共資源，推動文化館、圖書館、博物館、公園、體育館、學校等公共服務單位免費向社區居民開放，為社區居民提供學習文化、體育健身、醫療服務等場所。鼓勵和扶持社區內及周邊有關單位和實體按照資源共享、共駐共建、互利共贏的原則，提供多方位社區服務。鼓勵和扶持相關企業和個人開發餐飲購物、公交物流、醫藥保健、家政中介等社會服務。對非贏利性社會服務項目，政府及有關部門要降低開辦門檻、簡化審批手續。對贏利性商業社區服務項目，工商、稅務等部門要落實優惠政策，促進社區服務向產業化、市場化方向發展。支持社區開展自主性服務，方便居民日常生活。

四、改善社區基礎設施

（一）著力解決社區辦公服務用房。認真貫徹落實民政部、中組部等10部委《關于進一步做好社區組織的工作房、居民公益性服務設施建設和管理的意見》(民發?2005?85號)，將社區居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社會發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌建設，每個社區辦公用房面積達到500平方米以上，滿足社區正常辦公和提供公共服務的需要。縣財政局、審計局會同沙河鎮對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。新建住宅小區和舊城連片改造居民區的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施、治安防控配套建設納入建設工程規劃設計方案，同步建設。縣住建局要按照規定的配套建設指標對建設工程規劃設計方案進行審查，不符合要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區居民委員會及沙河鎮人民政府的意見。未按規劃要求建設社區居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格后，建設單位要按規定將社區居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施無償提交所在的社區居民委員會管理使用。社區公益性服務設施的供暖、水電、天燃氣、電信等費用按照居民使用價格標準收取。

（二）重點抓好社區綜合服務平臺建設。堅持新建、改建、擴建相結合，統籌規劃、有效整合社會資源，著力建設以社區綜合服務設施為主體，各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡，重點推進“一站式”社區綜合服務平臺建設，實現社區公共服務全覆蓋。沙河鎮政府要規劃建設社區服務中心，社區居委會要整合辦公、服務用房等設施，設立綜合性服務站。各類社區服務設施要盡可能整合資源，整體建設，集中使用，綜合利用，一室(場)多用，一體多能，避免重復建設和資源浪費。

（三）積極推進社區服務信息化建設。按照統籌規劃、實用高效的原則，依托政府門戶網站、有線電視網絡、電話系統，優化整合政務信息、就業服務、職業培訓、社會保障、困難救助、民政優撫等政府服務信息，大力開發法律服務、家政物業、文化教育、休閑娛樂等社會資源信息共享服務，推進政府電子政務、網上辦事和社會公共服務進社區。加強社區居委會辦公和服務自動化、現代化建設，加大對社區信息化辦公硬件的投入，滿足社區信息化辦公的需求，力爭到2013年，城市社區達到標準化信息辦公目標。實現各項管理、服務與轄區居民住戶的網絡對接。著力建設縣政府相關部門和沙河鎮政府、社區三級綜合性社區信息化管理網絡平臺，提高社區信息化管理水平。

（四）大力改善社區公益設施。加強社區公益設施建設，拓寬社區居民委員會與政府部門、相關企事業單位的溝通渠道，建立和完善解決社區內道路、垃圾、污水、供暖、供水、供電、供氣、節能環保等實際問題的良性互動機制，推進社區實現“凈、綠、亮、美”。提倡采取共駐、共建、共享、共管的方式，挖掘和整合社區資源，突出抓好社區黨員活動室、老年人活動中心、工青婦組織活動室、青少年活動室、殘疾人康復室等多功能為一體的社區綜合活動場所建設，合理規劃布局一定面積的居民室外活動場所和健身路徑，為豐富社區居民文娛健身活動提供良好的環境條件。

五、加強社區工作隊伍建設

（一）配齊配強社區居委會工作人員。按照因事設崗、一崗多責、一專多能的原則，通過依法選舉、公開招聘等方式，配齊配強社區居委會及其社區專職工作人員。社區居民委員會專職工作人員配置5以上人，納入編制范疇，工資由縣財政統發。轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，可適當增加社區居委會工作人員。鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關干部、企事業單位在職職工或退休黨員干部、社會知名人士以及社區專職工作人員參與社區居民委員會選舉，通過法定程序擔任社區居民委員會成員，逐步實現社區居民委員會成員年輕化、知識化、專業化。根據社區管理與服務工作的需要，增加并且穩定公益性崗位聘用人員，承擔社區專項工作。

（二）提高社區工作者待遇。社區招聘人員工資福利不低于上城鎮居民可支配收入水平，基本工資、生活補貼、各項社會保險所需資金納入縣財政預算。積極把優秀社區居民委會成員和工作人員培養發展成黨員，推薦符合條件的優秀社區專職工作人員擔任各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范，對工作成績突出，居民滿意的社區居民委員會成員和工作人員，給予宣傳、表彰和獎勵。加大從優秀社區工作人員中考錄公務員和推薦擔任社區、鄉鎮、機關、事業單位領導干部的選拔任用力度，積極為他們施展才華、發揮作用創造條件。

（三）發展壯大社區志愿者隊伍。積極培育和發展社區志愿者組織，建立社區志愿者注冊登記和服務激勵機制，廣泛動員社區黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員參加志愿者隊伍，優化志愿者結構，壯大社區志愿者隊伍。創新鄰里互助、單項服務、包戶服務、設點服務、定時探望等志愿服務形式，力爭用3至5年時間，使社區志愿者注冊人數占到本社區居民人口的5%以上。

（四）加強社區工作人員教育培訓。根據全縣經濟社會發展和社區工作需要，制定完善社區工作人員培訓規劃，納入全縣干部培訓整體規劃，豐富培訓內容，創新改進培訓方式。鼓勵支持社區工作人員立足崗位、自學成才、支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質。

六、推進和諧社區建設的保障措施

（一）加強組織領導。沙河鎮黨委、政府、縣直有關部門要切實把和諧社區建設列入重要議事日程，進一步健全完善“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民委員會主辦、社會各方支持、居民廣泛參與”的和諧社區建設領導體制和工作運行機制，成立由黨委、政府領導牽頭、相關部門參與的和諧社區建設領導小組及其辦公室，負責指導和諧社區建設工作。民政部門要充分發揮職能作用，搞好綜合協調和服務。組織、宣傳、綜治、人社、計生、建設、衛生、文化、公安、司法、教體、科技等部門，要根據和諧社區建設的新形勢、新任務，進一步加強對和諧社區建設工作的指導和服務。發改、財政、商務、稅務、工商、金融等部門和單位要按照各自職能職責，進一步完善加強社區基礎設施建設和促進社區服務業發展的政策措施。工會、團委、婦聯等群團組織要積極參與和諧社區建設。各級黨政機關和企事業單位要廣泛開展和諧社區共建活動，形成全社會人人關心、支持和參與和諧社區建設的良好局面。

（二）強化駐區單位聯建責任。建立社區黨組織、社區居委會、駐區單位共駐共建機制和社區工作議事機制，定期研究資源共享、社區共建有關事項。駐區單位要將文體、教育等活動設施向社區居民開放，積極為社區建設提供必要的人力、物力和財力支持。要進一步明確駐區單位在推進社區建設工作中的主體責任，建立健全統一領導、條塊結合、各負其責的激勵考核機制。在和諧社區建設中要把駐區單位履行社區建設責任情況納入創建條件之中，主動聽取社區和社區居民對駐區單位的意見建議，把駐區單位履行社區建設責任納入對部門單位考核內容。

（三）完善投入機制。建立和完善以政府投入為主、社會力量積極支持的和諧社區建設投入機制，將和諧社區建設經費納入縣財政預算，保證社區基礎設施建設、公共服務機構建設、社區工作人員生活補貼以及社區黨組織、居民委員會和群團組織開展管理與服務工作等必要的經費。鼓勵企事業單位、社會團體、個人和民間組織以多種方式參與和諧社區建設。建立縣財政保障社區工作經費投入增長機制，確保社區工作正常運轉。社區要建立社區經費專帳，嚴格執行財務管理制度。要建立居務公開制度，及時向社區居民公開資金使用情況，自覺接受群眾監督。

（四）增強工作活力。引導駐社區單位、物業機構和社區民間組織參與社區事務管理，建立健全共建機制、協商機制和指導監督機制，發揮各級各類組織在和諧社區建設中的作用。重視解決城鄉結合部、新建小區、沙河鎮“村改居”的社區管理缺位問題，實現社區組織、社區管理、社區服務的全覆蓋。在搞好對城鎮戶籍居民服務的同時，發展完善對轄區內流動人口和其他常住人口的服務。社區居委會在做重要決策時要廣泛征求居民群眾和駐社區單位的意見，積極推行重大事項民主協商和投票表決制度。健全居務公開制度，規范居務公開的內容、形式、時間和程序。社區內公共設施建設、公共服務項目、公益事業規劃要聽取社區居民委員會的意見，保證居民的知情權、參與權和監督權。強化社區服務管理創新，積極推行社區網格化管理模式，完善社區矛盾糾紛化解機制，維護居民合法權益和社區正常生活秩序。

（五）積極開展和諧社區創建活動。建立和諧社區共建機制，政府各部門、駐社區各單位要主動與社區居民委員會開展共建活動，并確定一名負責人作為和諧社區建設聯絡員，各部門、駐社區各單位每年至少要為結對共建的社區居民委員會辦2至3件實事，共建情況與單位創先評優結果相掛鉤，努力形成全社會共同參與和諧社區創建的良好氛圍。健全完善和諧社區示范考核評價體系，分級指導，分層創建，落實標準，促差推優，努力使創建活動成為落實各項政策、解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，推動全縣和諧社區建設深入開展。