第一篇：“兩型社區”為重點全面深入推進城市社區建設

“兩型社區”為重點全面深入推進城市

社區建設

11月26日，市委、市政府在市委會議中心召開武漢市城市社區建設工作會議，總結前一階段城市社區建設工作，表彰社區建設中涌現出的先進單位和先進個人，分析形勢，部署推進下一階段以“兩型社區”建設為主題的城市社區建設工作。會議由市委胡曙光副書記主持，市委常委、副市長胡緒鹍作工作報告，市委副書記涂勇宣讀表彰決定，市長阮成發作重要講話。出席會議的市領導還有市委常委、市委組織部部長盧國祥、市委常委、市委秘書長彭麗敏、市人大副主任鄭永新、市政協副主席李傳德。市委辦公廳、市社區辦、市社區建設領導小組各成員單位負責同志，各區主要負責人、分管區長、民政局長，各中心城區所有街道和遠城區區政府所在地街道辦事處主任、部分社區居委會代表以及受表彰的先進單位和先進個人共500多人參加了會議。

會議在雄壯的軍樂聲中開幕。市委常委、副市長胡緒鹍首先代表市委、市政府作工作報告。報告對前一階段的工作進行了充分總結，他指出：近幾年來，根據科學發展觀的要求，市委、市政府堅持以人為本，立足于解決人民群眾普遍關心的“就業和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務”等問題，全面實施“社區建設883行動計劃”，扎扎實實推進“四到社區”，社區建設從創建達標向連片提檔升級不斷深化，社區整體面貌有了明顯改善，500多萬社區居民普遍受益。幾年來的卓有成效的工作積累了豐富經驗，那就是：推進城市社區建設必須始終堅持以人為本，著力解決居民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；必須始終堅持統籌規劃，有計劃分步驟推進各項建設目標；必須始終堅持體制和機制創新，形成推進社區建設的強大合力；必須始終堅持居民自治，充分調動居民群眾和廣大社區工作者的積極性。

他強調：推進下一步城市社區建設工作要以黨的xx大精神和科學發展觀為指導，服務“兩型社會”建設大局，按照政府依法行政和社區依法自治相結合的基本要求，針對當前社區工作中存在的主要矛盾和問題，進一步理順管理體制，完善工作機制，加強社區基礎設施、信息化建設，完善社區服務功能，優化社區生態環境，提高社區服務水平，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，在“兩型社會”建設上發揮基礎支撐作用。

阮成發市長在講話中對全市社區建設面臨的形勢和任務進行了全面分析，對深化城市社區建設需要把握的原則和主要工作重點提出了明確要求，對健全組織領導機制、加大投入、加強隊伍建設等工作也進行了全面部署。

他強調，全市上下要認清形勢，進一步增強做好社區工作的責任感和使命感。他指出：經過幾年來全市上下的共同努力，我市的社區建設工作取得了顯著成績，同時要看到，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人民群眾越來越注重人居環境、生活保障、醫療衛生、休閑娛樂、社會治安等生活條件的改善，越來越注重生活質量的提高。社區的基礎設施、服務功能、隊伍建設方面還存在一定差距，在推進“兩型社會”建設、加快各項經濟建設步伐和積極應對國際金融危機對我國經濟、社會沖擊的新形勢下，更需要全市上下從全局和戰略的高度，充分認識社區建設的重要地位和作用，積極行動起來，各盡其職，各負其責，堅持不懈地把這項事關民生、事關城市形象、事關武漢長遠發展的基礎工作抓緊抓好、抓出成效。

他要求，要進一步明確新時期社區建設工作的基本原則，強調：一是要堅持以人為本、服務居民。在社區建設過程中，各級政府、各部門要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要著眼于滿足社區居民日益增長的物質和文化需求，不斷豐富社區建設內涵，拓展社區服務功能，提高市民生活質量和文明程度，努力建設溫馨家園、安全港灣、宜居社區。二是堅持依法自治、提升功能。社區是一級群眾自治組織，不是政府的一個層級。社區的工作不能以行政命令的方式來開展，必須始終堅持“政府依法行政與社區依法自治相結合”，努力形成政府行政功能與社區自治功能互補、政府行政行為與社區自治行為互動、政府的各項號召與社區的自治工作互聯的生動局面。三是堅持以區為主、屬地管理。社區建設是城區工作的永恒主題，推進社區建設，區級政府責無旁貸。從法律上講，《居委會組織法》有明確規定。從實際工作看，社區類型各不相同，社區內的居民群體千差萬別，居民群眾的需求也不可能千篇一律，區級政府這個層面有著與社區聯系更為緊密的優勢，應該而且能夠發揮重要作用。四是堅持政府主導、社會參與。政府在推進社會發展的進程中負有主導責任，但政府的職能又是有邊界的，不能大包大攬。單純依靠政府部門的強力推進，容易形成社區工作行政化，形成社區組織對政府的依賴性。政府部門在社區建設中應堅持有所為，有所不為，進一步健全完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作運行機制，充分調動社會的力量共同推進社區建設。

阮市長指出，當前和今后一個時期，我市社區建設工作總的要求是：要突出“兩型社區”建設的主題，針對目前存在的主要矛盾和問題,進一步理順管理體制和工作機制，加強社區基礎建設，完善社區服務功能，優化社區發展環境，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。一是要著眼于滿足社區居民的基本生活需求，按照“資源節約型和環境友好型”的建設標準，著重抓好社區生態和環保設施建設。已建成的社區辦公、服務、文體活動等場所，要及時移交社區管理使用。XX年，投入3100萬元，繼續推進100個社區連片提檔升級，完成300個社區服務站建設。二是全面推行社區物業服務。針對老城區社區物業服務存在大量空白點，物業服務明顯滯后這一實際情況，盡快出臺推進社區物業服務的管理辦法。按照“中心城區社區物業服務全覆蓋”的要求，進一步加大工作力度，建立政府引導、市場運作、居民自治的社區物業服務運行機制。三是切實改善社區工作條件，充分發揮社區功能。從今年起，要用3年時間,在中心城區社區按標準全部建立社區服務站，切實解決“無地方辦事”的問題。從明年1月起，增加社區黨組織活動經費和社區工作經費，切實解決“無錢干事”的問題，確保社區建設各項工作的正常開展。四是創新社區工作管理體制。要結合我市城市管理體制改革目標，進一步理順關系，明確市、區責任分工，健全完善“黨政領導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的社區建設領導體制和工作機制，保證社區建設工作有序運轉。

最后，阮市長還向廣大社區干部提三點殷切希望：一是希望社區工作者提高能力，進一步提高自己的組織協調、綜合分析和解決問題能力，以過硬的本領贏得廣大居民群眾的信任，爭做社區工作多面手。二是要轉變作風，想群眾之所想，急群眾之所急，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，真正做到用心服務、真心服務、貼心服務。三是希望大家牢固樹立奉獻意識，愛崗敬業，勇當社區建設鋪路石，把個人的理想追求同服務社區居民緊密聯系在一起，在工作中尋求快樂，在奉獻中升華人生，以自己優異的本職工作，為社區添磚加瓦，向社區群眾交一份滿意答卷。

第二篇：兩型社區2012

蓉社區創建“兩型”社區匯報材料

芙蓉社區面積0〃29平方公里，現有常住人口7920人，暫住人口約

1.1人，小區單位 個，黨總支共有黨員91名，綠化面積15700萬多平方米。近年來，我社區以提高居民素質和生活質量為目標，各級政府的正確領導下，各級職能部門的大力支持下，社區兩委班子團結一心，能力整合社區資源，協調各方面力度，在創建以“兩型”和諧社區上作了大量的工作，取得了一定的成效。

一、加強組織領導，健全環保機制

社區黨總支部、居委會高度重視創建兩型社區工作，將其作為傳播綠色文明、提高社區居民環境意識和參與能力的重要載體。一是按照兩型社區的標準要求，結合社區實際，制定了創建兩型社區工作計劃和一系列管理規章制度，如《綠化管理制度》、《社區公共設施管理制度》、《袋裝垃圾管理制度》、《清潔保潔制度》、《環境衛生管理制度》、《居民環保行為規范》等規章制度，使創建工作有章可循，有法可依。二是成立了由社區書記任組長，副書記任副組長，駐區單位和居民代表為成員的創建兩型社區領導小組；領導小組辦公室設居委會內，居委會工作人員中設環保專干一職。三是組建了社區、單位、以及所有居民家庭的創建綠色社區組織網絡，在駐區單位成立相應的組織機構，組建一支環保志愿者宣傳隊伍。這些都為兩型社區的創建工作提供了強有力地組織保證。

二、宣傳發動，讓兩型社區意識深入人心。

創兩型社區，先從社區自身做起。我社區自從開始創建兩型社區

以來，重點做好了電、水、油、辦公用品、公務接待及會議費用的節能工作和配電及動力設施、電子政務的節能工作，每年實現節約辦公用品數量和費用3%，節約公務接待開支2%、會議開支3%。創建節能環保社區；建立和完善能耗定額標準；建立和完善能耗信息化管理平臺。照明、辦公、空調等用電，一切以節約出發。同時加強辦公用品采購、領用管理，健全辦公用品采購的市場調查、領導審批、專人驗收程序，杜絕盲目采購、重復采購；規范辦公用品領用辦法，對領用物品嚴格造冊登記，建立臺帳，定期核算、通報帳目。加強對計算機、復印機，打印機等辦公自動化設備的控制與管理，淘汰能耗大、使用和維修成本高的設備；充分利用網絡資源，加快推進無紙化辦公；修改文稿盡量在計算機上進行，減少紙張浪費。并提倡雙面用紙，注重稿紙、復印紙的再利用，減少紙張浪費。嚴格控制辦公經費支出，將辦公經費支出控制在了預算的97%以內。公務接待要嚴格按照有關執行，力求節儉。

于此同時，我社區還積極組織居民群眾開展創建兩型社區動員，進行了部署和思想發動，明確了創建的意義和目的。設立了5塊固定宣傳欄,定期不定期地向居民宣傳環保知識，還開展了一系列豐富多彩的環保宣傳、環保教育、市民學校及活動。這樣居民的環保生活理念不斷加深，居民的環保意識進一步加強。使創綠活動家喻戶曉，人人皆知；讓環保意識深入人心，繼而成為居民的自覺行動。

三、狠抓環境整治，力改人居環境

為盡快改變社區的環境形象、凈化社區環境，改善居民的生活環境，加快創建綠色社區步伐，社區大力開展環境治理、保護活動。

1、積極推進轄區酒店餐飲業、超市門店等經營戶開展綠色消費活動，規范環保經營，與他們簽訂《門前五包責任書》、《垃圾分類袋裝協議書》、《第三產業環境保護責任書》、《第三產業環保登記冊》，定期對轄區內餐飲業進行油煙環保排放檢查，并督促業主按要求安裝油煙凈化器，并進行定期清理；督促餐飲酒店不烹飪野生動植物。聯合轄區門店進行環保宣傳，推動綠色消費，銷售環保標志產品，拒絕“白色污染”，拒絕使用一次性餐飲物品。

2、加強市容環境衛生日常巡查，發揮城管數字化網絡快速處理問題功能。網上發現的衛生問題近，社區能處理的均全部得到妥善處理，不能處理的報街道處理。確保了轄區市容環境衛生長期干凈、整潔、優美。

3、積極開展愛國衛生運動，全面推進清掃保潔和除“四害”工作。特別針對背街小巷的一些群眾反映強烈的“臟、亂、差”衛生死角進行清理和整治，并向轄區居民、住戶、賓館、酒樓、餐廳、門店及相關單位派出宣傳單張300份，掛出宣傳橫幅2條，營造“講文明、樹新風、促和諧”的良好氛圍。并根據市愛衛會通知精神，開展了春季滅鼠和露頭蚊蠅消殺統一活動、夏季滅蟑活動。切實加強除害防病的宣傳工作，利用宣傳櫥窗、黑板報、墻報等宣傳陣地，向社區居民、單位宣傳滅鼠消殺蚊蠅、蟑螂的重要性和正確方法，認真搞好室內外環境衛生，清除垃圾與雜物，采取治標與治本相結合的水分殺方法做好滅蟑、滅蚊防病工作。

4、按照《長沙市芙蓉區違章建筑專項整治實施方案》的精神和要求對我社區的違章建筑進行整治行動。繼續加強對無證、流動攤販的清理，及時化解矛盾，搞好重點、窗口地區和突出難點問題的整治。繼續開展對

亂桂橫幅、亂設廣告、亂涂亂貼等的整治。以及重點新世紀商業街、富家灣水果市場、馬王堆商貿城等周邊地區管理，落實長效管理措施，保持市容環境衛生長治久潔，進一步健全城市環境長效管理四級網絡。

5、按照市、區城管局要求打造精品街，美化村容街貌，提高環境品位。社區配合城管部門對亂搭亂建的建筑、不規范的飄雨篷、防盜網、招牌廣告等進行了拆除。真正讓居民們生活在一個和諧、干凈、整潔的環境中。

此外，社區積極引導居民群眾自覺地進行綠色消費。提倡社區居民養成購物時使用環保袋、布袋子、菜籃子的良好生活習慣。現在，在社區里，塑料袋等白色污染的使用量明顯下降，無磷洗衣粉的使用率達到100%，環保冰箱、空調等環保電器的擁有率達到12%。居民的綠色消費意識不斷得到增強。

環境整治中，社區除了實行垃圾分類收集和管理，對廢電池、廢燈管等危險固體廢物實行了定點分類收集，對轄區內餐飲業簽訂責任書，杜絕使用煤塊、排油管道做到環保化。通過整治活動，社區居民一致欣喜地反映，現在的社區樓道亮了、院落凈了、環境綠了、空氣清了、小區美了，只要一進入社區，就是滿眼花草、舉步皆綠，較好的體現了人與自然的和諧。

四、特色活動，讓創建氛圍長久保持。

社區分別成立了環保宣傳志愿者服務隊、黨員志愿者服務隊、青年志愿者等，這幾支隊伍帶頭宣傳、帶頭參加創建，也帶動了其他居民參與到創建中。社區還經常并利用各種環保活動日開展活動，如：3月22日是世界水日，社區聯合轄區內的幼兒園，向小朋友們開設節約水資源的環保

課，教育孩子要從小培養節約用水的好習慣。5月31日是世界無煙日，社區向廣大居發出倡議，發放宣傳資料160多份，出一期宣傳櫥窗，宣傳控煙知識，引導吸煙者接受新的健康理念；使廣大群眾進一步認識煙草的危害，自覺抵制不健康陋習。等等

在平時，社區居民和環保志愿者經常自發地參加綠化、美化、凈化社區活動。經常開展了“潔凈家園”的主題活動，社區黨員、積極分子、志愿者參加了清理草坪、修補綠地、清運垃圾、除牛皮癬的勞動。連社區的小朋友也加入了這個行列，他們帶著自己的爸爸媽媽、帶著家里的小保姆，小手牽大手，護衛美化著社區。

另外，社區還不定期開展了以倡導綠色消費、節水節能、室內空氣污染等家庭小常識和《中華人民共和國環境保護法》為內容的環保知識講座，為創建理學社區活動營造一個良好的宣傳氛圍。通過宣傳活動，綠色文明新風進入居民的心田，使居民普遍提高了環保意識，從而也增強了居民創建綠色社區的參與自覺性。營造出人人參與環保工作的濃厚氛圍，傳播了綠色生態文明。

五、注重長效管理，進一步推動兩型社區創建工作向更高層次邁進 創建兩型社區是一項長期的社會系統工程，也是社區基礎建設工作中的一項重要工作，作為社區創建工作任重而道遠。隨著社會的進步與發展，人們越來越注重環境的保護，怎樣注重科學地規劃，怎樣注重長效地管理，是當前我們面臨的重要任務，特別是要提高人們對環境保護法的學習與運用，要以環境保護法來制約人們的行為，告誡人們在生活與工作中，愛護環境、保護環境是人類生存的要素。目前，破壞環境、違反環境保護

法的行為與事情還是不斷發生，作為社區，還需重在于進一步完善管理與服務機制、重在于進一步完善職責與制度、重在于調動社區單位與居民的進一步參與、也重在于政府各職能部門進一步的宏觀科學指導、關鍵也在于進一步加大財政的投入、著眼于注重長效管理。

通過兩型社區的創建工作的深入開展，知民情，順民意，得民心，為構建和諧社會奠定了堅實的基礎，進一步推動了兩型社區創建工作向更高層次邁進。

東屯渡街道芙蓉社區

二〇一二年三月二十日

第三篇：兩型社區

近日，結合社區居民實際，開展了內容豐富的“兩型社區”創建工作，效果明顯。

一是以環保為抓手，創優美舒適家園。為充分調動社區居民參與環境保護活動。首先是廣泛發動、成立環保志愿者隊伍，形成單位與居民互動。廣泛動員轄區單位、社區黨員和熱心社區建設的居民組成的社區環保志愿者隊伍，將各小區的綠地、花壇、樹木、綠色植物統一劃分責任區，分別實行綠色創建責任制，由單位和社區志愿者進行綠地認養活動，保證各小區植物認養率達100％，使社區居民的環保意識不斷增強，自覺地參入和保護社區環境。其次是分步實施社區居民垃圾分類管理，積極探索嘗試垃圾分類長效管理的有效模式。為了探索實行垃圾分類回收，引導居民家庭將可回收垃圾和生活垃圾分類投放，提倡試行生活垃圾袋裝化處理，社區在12個小區安裝了14個廢舊電池回收箱，社區派專人負責每月回收一次廢舊電池。最后是成立各小區保護環境志愿者督查組。為了加強對社區環境的保護和監管，各小區居民事務小組一方面負責小區居民環境的保護和督查，號召居民不隨地吐痰，不隨手扔垃圾，杜絕了各小區的白色垃圾，另一方面向養狗居民家庭發放《告居民書》，要求養狗居民出來遛狗時，帶上塑料袋，杜絕狗在公共場所隨地大小便，社區做了100個溫馨提示牌在12個小區的花壇、路邊多處提示“請不要讓您的寵物隨地大小便，謝謝！”引導居民保護環境。二是以文化為先導，促人居環境和諧。為了把提高居民環保意識和節能意識納入社區精神文明建設的主要內容，首先是制定居民公約。積極發動居民開展“講科學生活，建文明小區；愛生態、別陋習、強素質、樹新風”為主題的文明創建活動，將以上內容定為居民公約在各小區宣傳欄內進行公示，努力營造綠色文明和諧氛圍。其次是開展創建“兩型社區”的大討論。組織黨員和居民開展“什么是兩型社區的標準？我為兩型社區創建工作做什么？”的大討論，讓居民在討論中明確怎樣做，才能達到人居環境和諧。再次是以“綠色環保”為主題開展豐富多彩的文化體育活動。以建國60周年為契機，在社區開展“生活奔小康，身體要健康”為主題的乒乓球、健身操、書畫繪畫等群眾喜聞樂見的文化體育活動，今年三月，徐東路社區在省文聯會議室舉辦了“兩型社區”在身邊書法繪畫展活動，參加書法繪畫的有省文聯、省作協的名作家、名畫家。有自學成才的愛好者，有用五顏六色的米做成的米畫等。收到參展作品45副。此活動在長江商報和楚天金報進行了報道。通過豐富居民的文化體育活動，提高居民的環保意識。最后是組織居民群眾自覺地參與“平安社區”建設活動。把社區治安、物防和人防相結合，充分運用現有的監控系統等物防條件，重點抓好人防工作，在社區成立了黨員和居民義務巡邏隊，開展“我為社區平安作貢獻”活動，減少和杜絕社區的盜竊案件的發生，今年，社區發案與去年同期相比下降60％，為居民營造人居和諧的環境。三是以節能降耗為重點，增強居民環保節能意識。為在社區倡導循環經濟理念，增強居民的環保和節能意識。首先是開展節能減排家庭金點子、小竅門征集活動。積極引導家庭為節約資源、保護環境貢獻智慧和力量，樹立節能減排的科學觀念，征集以家庭節能減排，以小制作、小發明、小創造為主要形式的節水、節電、環保再利用等金點子、小竅門活動。如：中科院測地所退休人員江興義今年來制作了奇特的節能燈頭、奇特的節能燈、奇特的聲光控燈頭等三項小發明。不僅能給家庭省錢，還能給國家節省大量電能，此項小發明武漢電視3臺、武漢晚報等媒體進行了采訪和報道。其次是開展“變廢為寶”環保購物袋公益設計制作大賽。動員社區居民和家庭積極行動起來，充分利用身邊的廢舊物品，如舊衣服、米袋等制作環保袋，拒絕使用一次性購物袋，提倡布袋購物，并將制作好的環保購物袋在社區內循環展覽，倡導健康節約的綠色生活方式。再次是開展節約用水、用電、用氣，杜絕使用一次性筷子、塑料袋子等活動。今年來，各社區要求黨員、門棟長、志愿者帶頭做到“三提倡”，提倡家庭用淘米水、洗菜水澆花等，提倡家庭用節能燈，提倡家庭用天然氣、太陽能。通過社區骨干的帶頭，節能降耗的文化逐步滲透到居民生活的每一個環節中。

第四篇：城市社區建設

城市社區建設的內容一是社區組織建設

主要包括黨建、社區自治組織建設、社區中介組織建設等。

二是社區服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區衛生建設

主要包括社區的疾病預防、醫療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區環境建設

主要包括環境衛生、環境保護、綠化美化。

五是社區治安建設

主要包括社區安全保衛、民事調解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區建設的概況社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛

速發展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地

黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建設中的困難

和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡,提高社區居民

生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區建設發展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區建設的主要工作方式和發展

特色。

第五篇：城市社區建設

城市社區換建設

1、城市社區建設發展背景 社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。1986 年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務 項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區 文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區建設之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建 設中的困難和問題。1998 年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務網絡,提高社區居民生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區建設發展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區建設的主要工作方式和發展特色。

2、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區建設的實驗 1999 年民政部先后選擇社區服務和城市基層工作基礎比較好的 26 個城區為社區建設實 驗區。這些城區是：北京市西城區，天津市河西區、和平區，石家莊市長安區，沈陽市沈河 區、和平區，本溪市溪湖區，長春市朝陽區，哈爾濱市道里區、南崗區，上海市盧灣區，南 京市鼓樓區、玄武區，杭州市下城區，合肥市西市區，廈門市開元區，濟南市歷下區，青島 市市南區、四方區，漯河市源匯區，武漢市江漢區，佛山市市區，海口市振東區，重慶市江 北區，西安市新城區，克拉瑪依市克拉瑪依區。這 26 個實驗區為全國城市社區建設的全面 展開提供了最寶貴的探索與經驗。各地積極探索了社區居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關文件，開展了試點工作； 重慶江北區通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設街道的社區建設探 索； 江蘇省南京市鼓樓區在老街道基礎上進行調整轄區規模的探索，白下區更是大膽地打破 以往“區、街、社區”的傳統管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區行政事務受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創新社區工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區資源和 社區力量共同建設社區，倡導社區居民、駐社區機關、團體、部隊、企事業單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民 政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建 設的整體合力。以社區黨建為核心、以社區居民自治組織為主體、以社區中介組織或社區民 間服務組織為補充的發展路子顯露出來。（2）城市社區建設的研究 民政部門不斷加強對各地社區建設的實驗經驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區召開社區建設理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區建設經驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區召開社區服務與社區發展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區建設理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區建設實驗區工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區體制改革專家論證會,明確了社區管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區探索 和交流基礎上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務院上報《關于在全國推進城市社 區建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結晶。中央政治局常委會 議專題研究社區建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉發了民政部的《意見》(中辦發〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領 導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民和社會力量廣泛參與的新的社區建設工作體系, 明確了社區建設的指導思想、基本原則、主要內容和目標任務,中辦發〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區建設開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區建設工作會議，進一步統一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區建設的 熱潮。城市社區建設中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區建設中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區建設的示范 各地在社區建設實驗區工作的基礎上，積極開展了創建全國社區建設示范市、區活動。2001 年，民政部下發《全國城市社區建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的 城市，已經開展了社區建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創建全國社區建設示范市、區”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區建設示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環節抓起，從社區 居民群眾的迫切需要出發，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區建設現場會，經評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區建設示范市”，北京市西城區等 148 個區為“全 國社區建設示范區”。會議進一步明確了社區建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以 社區為平臺，社區組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結示 范單位的經驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區建設工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎上，社區建設全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統一思想，部署任務；有 30 個省(自治區、直轄市)成立了社區建設工作 領導小組； 31 個省(自治區、有 直轄市)結合本地實際，出臺關于加強城市社區建設的意見，大部分省(自治區、直轄市)制定了社區建設五年規劃，把社區建設納入了地方國民經濟和社 會發展“十五”計劃。（2）城市社區建設的研究 2002 年，民政部門關于社區建設的調查研究進一步深入。一是加強立法調研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區建設配套法律、法規和制度建設服務。通過調研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區管理體制、居委會設置規模、居民的界 定、社區居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區黨建以及社區自治組織的 性質、組織機構代碼類型、主體資格、工作人員的職業類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調研，為指導地方轉變政府職能，創新城市基層管理 體制服務。民政部重點研究和總結一些地方改革城市基層管理體制，實行社區“一門式辦公” 的經驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區功能的試點，實行政府與

社區直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關轉變職能，理順與社區的關系。三是加強工 作調研，為完善社區管理規范，建立良好的社區建設運行機制服務。針對各地社區居委會的 直選面不斷擴大，社區中介組織在社區建設中的作用不斷顯露，社區工作者職業化、專業化 的水平不斷提升等方面的發展變化，民政部加強了規范管理的專題調研和工作指導。

4、城市社區建設的創新、●城市社區建設體制創新。目前，大部分城市實現了科學合理劃分社區，社區體制改

革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區黨的組織和社區居民委員會組織，社區 組織建設逐步完善，社區中介組織發展迅速，在城市基層管理和服務中發揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區居委會辦公用房、辦公經費、工作人員補貼等問題，改善了社區服務條件，社區基礎建設和各項事業有了較大發展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數地區已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數社區還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區居委會。全國大部分城市進行了社區規模調 整，社區居委會由 10 萬個減至現在 8 萬多個，數量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設有居委會（社區居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區建設機制創新。目前，各地社區建設初步形成了黨委和政府領導、民政部 門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區 建設正在得到了社會各界的廣泛關注，各地人大和政協的建議案、提案顯著增多；政府各有 關部門根據“十五”計劃綱要的要求，結合本職工作，在建立社區管理體制和運行機制中尋 求結合點，深入開展社區為老“星光計劃”、社區文化、社區醫療、社區計劃生育、社區教 育、社區就業、社區物業管理、社區治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區建設，使社區建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區建設。駐區單位發揮協同力量，最大限度 地實現社區資源的共有、共享。●城市社區建設思路創新。通過積極培育社區意識，增強了居民和駐區單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區居民的參與意識和社區居民的