第一篇：率先建設兩型城市淺談

長沙率先建設兩型城市三問

謝湘明

正當我國實施新一個五年發展規劃即將拉開序幕之時，長沙市委、市政府提出了在“十二五”期間率先基本建成兩型城市的目標。本文試圖談談這一話題。

率先建設兩型城市，意味著什么？

全球發展模式深刻調整。當今世界，正在發生深刻的變化，變化的核心就是在對既往發展模式進行反思的基礎上，尋求建立新的全球治理機制，形成新的發展方式，以共同應對人類面臨的突出問題，其中應對氣候變化和遏制環境惡化問題已成為頭等大事之一。因為人類無限制地向自然界的索取將使自身的生存和發展難以持續，這無不成為全球各國政府、社會、企業和個人不斷加深關注和參與的重大主題。相對來說，西歐、北歐和日本走在轉型發展的前列，這種轉型就是向低碳型發展、環境友好型發展的轉型，而這，并不意味著發展速度的必然減慢，相反能形成新能源、節能環保等新的產業以及傳統產業的升級換代并帶動就業。中國發展方式勢必轉型。中國歷經三十年改革開放，走過了一條壓縮式、激進式的工業化和城市化道路，毋庸諱言，這三十 1

年走的是一條資源消耗較高、環境破壞較大的發展路子。如果繼續這樣走下去，不僅應對氣候變化和能源問題的全球責任難以履行，而且國內的民眾利益、產業競爭力能力受到損害，經濟快速發展最終不可持續。因此，近年來特別是“十一五”期間，節能減排受到前所未有的重視，中央從戰略層面提出了建設資源節約型、環境友好型社會的長遠目標，不僅有法律、規劃、政策、投入等層面的具體安排，還設立了武漢城市圈和長株潭城市群兩個綜合配套改革試驗區，以在中部地區試驗走一條不同于東部沿海地區的轉型發展新路，為全國提供經驗和示范。

長沙發展道路率先創新。長沙要在“十二五”時期率先建設兩型城市，是對全球發展潮流的順應之舉，是對國家科學發展要求的踐行之舉，是肩負綜改試驗責任的擔當之舉。然而，這同時也是一個自加壓力、負重奮進的目標。一個兩型城市，應當是一個能源及水資源消耗乃至各類物耗水平低、具有低碳發展特征的城市，是一個土地利用率和產出率高、空間布局高效合理的城市，是一個產業競爭能力強、清潔生產程度高的城市，是一個環保設施健全、污染排放很少的城市，是一個各類市政設施和公私建筑符合綠色環保要求的城市，是一個公眾兩型意識強、參與程度高的城市。總之，兩型城市是一個同時兼具高水平發展和可持續發展特征的城市，這樣的目標無疑是具有很強的挑戰性，也因此極具意義。實現這樣的目標，必然要轉變發展方式上突破諸多的障礙，實現重大的跨越。

率先建設兩型城市，底氣在哪里？

長沙率先建設兩型城市不是空中樓閣，而是具有堅實的基礎和獨特的優勢。基礎和優勢可以從三個方面看。

優異的自然天賦。長沙是我國南方一座美麗的山水城市，森林覆蓋率達53%，湘江穿城而過，更有岳麓山、橘子洲等獨特自然人文景觀，為建設兩型社會提供了優良的天然稟賦。

良好的發展基礎。長沙的產業結構非常適合發展兩型產業，重化工業占比較小，采崛、冶煉、建材、能源、化工等產業規模不大，高新技術產業相對發展良好，現代服務業更具特色，特別是在生物、信息、新材料、新能源等領域，長沙的高校和科研機構實力不弱。這些都使長沙有可能較快建成資源消耗低、污染小、技術程度較高的現代產業體系。

寶貴的綜改契機。國家兩型社會建設綜合配套改革試驗布局于長株潭城市群，長沙在近三年內作出了積極的努力。以兩型為理念的大河西先導區建設已全面展開，城市環境改善收到顯著成效，農村環保已全面破題，綠色建設標準創新實施，節地節能的經驗和成效領先國內，社會參與意識不斷增強，特別是在資源節約、環境保護、土地管理、金融創新、城鄉統籌、行政管理等領域，體制機制的改革正在不斷加力。有了這些基礎，長沙完全有可能在兩型社會建設上領潮流之先。

率先建設兩型城市，障礙在哪里？

有道是：羅馬不是一天建成的。率先基本建成兩型城市，是一個長期艱巨的目標，需要克服諸多方面的障礙。

思想觀念的制約。建設兩型城市是向新的城市發展模式的跨越，其前提是一場全面更新思想觀念的革命。對于各級黨和政府而言，目前仍然過于偏重GDP 指標，即使是在改善民生上，也偏重于物質利益的保障，而節約資源和保護環境仍然難以成為優先目標；對于各類市場主體而言，履行節能環保社會責任的意識普遍薄弱，產業升級的緩慢也影響了企業的兩型化進程；對于社會公眾而言，由于公共意識相對缺失，兩型文化培育和兩型行為養成非常不易。

資金投入的缺口。率先建成兩型城市，需要巨額的資金投入。主要體現在水、空氣、固體廢物的處理設施建設和提升，節約能源、水資源及資源綜合利用的設施建設和更新；節能環保標準的不斷提高，要求基礎設施、生產設施、生活設施的成本投入全面增大。比如中小河流及重金屬污染的治理，過去幾十年積累的高耗能建筑的節能改造，傳統建材、化工、機械等產業的退出或升級等，都需要極大的投資作支撐。對于尚處于工業化和城鎮化中期的地區而言，既要推動產業的發展壯大和升級，又要解決基礎設施和民生保障問題，資金投入缺口頗大。

技術支撐的不力。資源環境領域的高端核心技術目前仍主要掌握在發達國家手中，更適合本地區的適用技術還有待研發和應用，如大氣和水環境深度治理的技術、系統化的高端綠色建筑技

術、各類資源的高效循環利用技術、新能源開發的核心部件等，沒有這些技術的突破和廣泛應用，兩型城市建設難以達到一個較高的水準。

利益格局的掣肘。兩型城市建設離不開與之相適應的制度作支持，必須打破舊的體制機制，建立新的制度體系，必然涉及到利益的調整和置換。如淘汰落后的生產能力，建立生態環境補償機制，改革土地、財稅和行政和社會管理體制，都將觸碰和打破既有的利益格局，這使重大的改革將遇到現實的阻力，而改革者與被改革者的積極性調動將是一道難題。

率先建設兩型城市，路徑在何方？

兩型示范新區

兩型生態系統

兩型產業結構

兩型綠色建筑

兩型高效交通

兩型生活消費

兩型體制機制

兩型保障體系

第二篇：兩型社會建設范文

中國的循環經濟建設的提出和具體成就

駱梅

（湘潭大學 外國語學院 １0級對外漢語班 2010310119）

摘要：資源節約型社會和環境友好型社會的內涵及我國建設兩型社會工作的提出過程。循環經濟的定義及我國發展循環經濟的必然性，我國循環經濟的具體實施。

關鍵詞：兩型社會資源節約 資源問題 循環經濟 中國特色循環經濟 企業 個人 正文：

1.兩型社會的定義

我們所說的兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。其中“資源節約型社會”是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。而“環境友好型社會”是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。兩型社會建設就是資源節約型和環境友好型社會建設的簡稱。［１］

2.建設循環經濟的必要性

我國在清朝是就自詡為“天朝上國”，土地廣袤，資源豐富。然而，自二十世紀以來，或者說自新中國成立以來，由于社會安定、生產發展、醫療衛生條件改善，致使人口迅速增長。據2010年第六次人口普查結果顯示：全國總人口為1339724852人。［２］（其中不包括港澳臺的人口）。隨著人口的不斷增長，我國政府越來越深刻地認識到：人口增長過快對經濟、社會發展不利，還會對居民的就業、住房、交通、醫療等方面造成極大困難；如果不能有效地遏制人口的過快增長、不能緩解人口增長對土地、森林和水資源等構成的巨大壓力，那么未來幾十年后的生態和環境惡化將不可避免，這無疑危及人民起碼的生存條件和社會經濟的可持續發展。

近年來在中國出現的那些資源短缺現象及事故，無不昭示著這一認識的正確性。如2010年中國西南大旱，是西南五省市云南、貴州、廣西、四川及重慶的百年一遇的特大旱災。這一水荒給當地的人民帶來了生存的極大威脅，也給當地的社會經濟發展帶來了難以估量的損失。再如近幾年的黃河斷流、長江斷流及眾多內陸湖泊的萎縮枯竭都給我們敲響了一警鐘。我們的母親河的生命都遭受了威脅，我們還能無動于衷嗎？再來就是各大城市的水荒、電荒、油荒等等問題，都迫切需要我們及時解決。

從1995年黨的十四屆三中全會到2003年黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”的科學發展觀的要求后。針對中國經濟生活中存在的突出問題，一系列關系中國經濟社會發展大局、促進中國經濟增長方式改變、降低生產過程中的消耗的改革措施相繼出臺。2005年6月27日下午，胡錦濤指出，“節約能源資源，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的路子，是堅持和落實科學發展觀的必然要求，也是關系中國經濟社會可持續發展全局的重大問題。”［２］此后，國務院頒發了《國務院做好建設節約型社會重點工作通知》，對建設節約型社會工作進行了部署。至此，中國開始全面進入建設兩型社會。

兩型社會建設對我國未來的發展至關重要。而資源節約問題首當其沖。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。而在2005的《國務院關于做好建設節約型社會重點工作的通知》中指出：十一五”是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，必須統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環

境的關系，進一步轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的經濟社會效益。［３］因此，我國必須首先解決資源問題。而解決資源問題的重要手段是發展循環經濟。

所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源－產品－污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。［４］

3.我國建設循環經濟的成就

我國一直在進行循環經濟的探索，并在推行清潔生產和循環經濟試點等方面取得了積極成效。各個省市都積極貫徹落實國務院下發的關于建設循環經濟的相關的政策。在發展中國特色社會主義經濟的大背景下，發展屬于自身的中國特色循環經濟。各個企業甚至個人都積極發展循環經濟。下面我列舉了一些具體成就。

全國人大代表、全國五一勞動獎章獲得者、泰格林紙集團公司總裁王祥就是其中的一位不可忽視的典范。1998年7月，王祥臨危受命，正式出任岳陽造紙廠廠長。當時的紙廠因受計劃經濟向市場經濟艱難轉變的沖擊而瀕臨。而過去的造紙方法與環境建設和生態保護有著極大的沖突。為了解決這一問題，他和工人們提出了“林紙一體化”思路。“林紙一體化”就是打破過去傳統林木和造紙分離的管理生產模式，將制漿造紙企業與營造造紙林木基地有機結合起來，既發展造紙企業，又建設原料林木基地，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合產業化新格局，實現經濟效益、生態效益、社會效益的統一，促進經濟的可持續發展。最終，這一具有循環經濟發展思想的方法不僅拯救了瀕臨倒閉的工廠還為我國的循環經濟建設作出了積極的貢獻。

我們人民都在積極地為建設循環經濟而奮斗，我國的企業當然也不甘落后近年來。濟南鋼鐵集團公司堅定不移地走低資源耗用、低污染排放的新型工業化道路，通過節能降耗、發展循環經濟，企業競爭力不斷提升。早在1999年，濟鋼節能降耗、挖潛增效的經驗就在全行業得到推廣。斗轉星移，目前濟鋼已形成了以“創新中循環，循環中高效”為主要特色的循環經濟發展戰略，并取得了顯著的成效。這是企業成功發展循環經濟的具體案例。

此外，廣東省更是提出了綠色廣東的口號。廣東省省委書記張德江在2004年年底首次提出之后，人們對這一構建和諧廣東的高瞻遠矚的戰略目標與構想的認識越來越深刻。2005年2月，廣東成為全國綠色GDP試點的十個省市之一，表明建設綠色廣東已進入實踐探索。據專家介紹，廣東的循環經濟具體體現在經濟活動的單個企業、共生企業群和全社會三個層面。在單個企業層面，廣東省經貿委、省科技廳和省環保局從2003年開始組織企業進行清潔生產試點，22家企業被命名為“廣東省清潔生產企業”。在共生企業群層面，廣東在南海建設了南海國家生態工業示范園區。計劃滾動投資50億元，將建設成為面向珠三角，輻射華南的體現循環經濟的第三代工業園。在社會層面，廣東初步形成資源回收及綜合利用體系。廣州、深圳、東莞、中山等地建設了垃圾焚燒發電系統，充分回收生活垃圾中的熱能。積極發展危險廢物處理處置行業，目前，廣東危險廢物經營許可證持證單位每年綜合利用回收危險廢物已達80萬噸以上。

除此之外還有安徽銅陵的對銅水淬渣、硫酸渣、磷石膏堆這些昔日的銅、硫酸、化肥和水泥等主導產業形成的當地的結構性污染源的合理的再利用；河南三門峽市下轄的河南省煤化工基地，國家環保總局批準的循環經濟試點義馬市，它制定的循環經濟發展規劃，到２０１０年，資源循環利用率提高到１５％，工業廢棄物綜合利用率達到８０％以上，基本構建

起以電－煤－鉻為主導循環經濟產業體系；湖南省農村的林業和農業方面循環經濟已經走出了一片新天地；湖北鄂州的循環經濟也漸成氣候。

綜上所述，我們應該“從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用。積極開發新能源和可再生能源”［５］積極建設循環經濟以推動我國兩型社會建設的進程，以推動我國構建和諧的中國特設社會主義國家的了歷史進程。

注釋：［１］2010年第六次全國人口普查主要數據公報［Ｎ］中華人民共和國國家統計局,2011-04-28

［２］胡錦濤在中共中央政治局６月２７日下午進行第二十三次集體學習上的講話2005-06-27

［３］國務院關于做好建設節約型社會重點工作的通知 2005－07－06

［４］曲格平.《循環經濟———21世紀發展的趨勢》［Ｊ］

［５］國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告上的講話2005-03-05

第三篇：兩型機關建設

益陽電業局創建“兩型”示范機關實施方案

為響應市委、市政府的號召，進一步動員我局全體干部職工積極參與“資源節約型、環境友好型”社會建設，積極配合我市創建國家文明城市、國家衛生城市和國家森林城市等中心工作，根據《<益陽市開展“兩型”社會建設示范單位創建活動實施方案>的通知》（益政辦發[2011]3號）的文件精神，結合實際，現制定《益陽電業局“兩型”機關建設實施方案》如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，按照兩型社會建設要求，把節約資源和環境友好的觀念滲透到機關，組織引導我局廣大干部職工從我做起，從點滴小事做起，從現在做起，倡導文明、厲行節約、加強環保，積極參與到“兩型社會”建設的實踐中來，做“兩型社會”建設的實踐者、先行者和受益者，樹立機關的良好形象。

二、創建目標

“兩型”機關考核評定總得分在98分以上為達標，機關建設符合“兩型”社會要求的行為規范、運轉協調、團結和諧、節約環保的各項要求。

三、創建內容

（一）建設資源節約型機關

1.節約用電。應合理布局照明設施，在保證亮度的前提下，裁減燈管，盡量使用自然采光，推廣應用智能調控裝置，對于走廊等公共區域的照明安裝節能燈，安裝聲控或光控等自動控制開關，改造局 1

機關大院的路燈照明系統，推廣使用可再生能源路燈并試行間隔開燈，杜絕白晝燈和長明燈。充分實行空調節電措施，最大可能的利用自然通風，抓好空調開啟和溫度，引進變頻節能技術，一般情況下空調開啟要在30℃以上或10℃以下,空調溫度控制做到冬天不超過20℃,夏天不超過26℃，下班前15分鐘關閉空調，每年夏季，除重大外事活動外及有特殊要求以外，公務活動一律著便裝，提倡在夏季用電高峰期事段每天少開一小時空調。工作完成后,及時關閉電腦、打印機復印機等設備，下班后這些設備不許處于“待機”狀態，同時關閉辦公設備電源插線析總開關或拔下電源插頭。電梯系統實行智能化控制，四樓以下原則上停開電梯，非高峰時段晝減少運轉臺數，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。

2.節約用水。制定相關制度，加強設備巡查維護，及時修復“跑、冒、滴、漏”等故障。采取降低水管水壓和減少水龍頭出水供應量的方法來節約用水。盡量使用感應水龍頭、紅外線遙感沖廁箱，綠化澆灌全部取消自動噴淋并將水管直沖式改為節能花灑式，采用其它的節水型潔具等。提倡采用循環用水法，設置剩水回收桶，反復循環使用。

3.公務用車。加強對公務車輛的管理，嚴禁公車私用；落實公務車節油、維修等管理措施，嚴格執行公務車配備標準；按國家規定優先選用節能環保型車輛，科學合理地確定車輛使用年限。倡導每周少開一天車；提高駕駛員的業務操作技術，確保車輛安全使用。

（二）建設環境友好型機關

1.綠化環境。辦公樓院內設立垃圾處理設施，保持機關院內整

潔、優美，張貼各類溫馨提示，設立無煙會議室、吸煙區，保護生態環境，擴大機關綠化覆蓋率，建立護綠、保綠制度。

2.綠色辦公。推動“數字益陽”系統工程建設，機關日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事物在數字化、網絡化的環境下進行。推動網絡無紙化辦公，開通局域網，所有的材料、通知等全部實行網絡化。紙張選擇再生紙張或重復利用紙張，同時設立定期回收辦公廢紙制度。

3.綠色行政。認真學習、宣傳、執行環保法律、法規，自覺抵制破壞環境保護的行為，各職能部門在制定各項制度以及生產計劃時要優先考慮環境保護的內容，采取切實可行的節能、減排、降耗的管理措施與技術措施。廣泛征求機關干部及其職工對開展創建活動的意見和建議，增強全員參與意識，為創建工作營造良好的環境氛圍。

4.綠色采購。機關采購要有利于環境保護和節能減排，全面落實“兩型”產品采購政策，促進“兩型”產品采購的標準化、規范化，優先購買國家認可的、環境標志產品認證機構認證的節能產品，鼓勵和引導購買使用能效標示2級以上或有節能產品認證標志的空調、冰箱等電器產品，嚴禁采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率設備和產品。采購辦公設備、辦公用品、辦公用車時，要優先考慮符合國家標準的綠色產品。新購置的辦公設施不使用以柚木、紅木為材料的產品，同時兼顧資源的再利用。

5.綠色消費。抵制一次性用品，機關人員飲水使用玻璃杯或瓷杯，嚴格執行限制生產銷售使用塑料購物袋的有關規定，提倡使用布袋

子、菜籃子，重復使用節能環保購物袋，積極抵制過度包裝產品，鼓勵和扶持使用太陽能、天然氣等清潔能源。

四、工作步驟

（一）建立工作機構

成立由劉約軍副局長任組長，陳健君、劉東來任副組長，機關各部室主任為工作組成員的局“兩型”機關創建工作組。工作組下設辦公室，由物業公司劉東來任辦公室主任，楊偉星、鄒志力為辦公室成員。

“兩型”機關辦公室工作職責：擬定創建計劃，起草工作組總結，加強創建宣傳；對局機關各科室創建日常工作進行檢查和指導，及時向市兩型社會創建辦報送創建動態信息；依照“兩型”機關考評標準組織對創建單位的考評和驗收。

（二）宣傳發動

采制作宣傳展版等多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，使干部職工對“兩型”機關的要求入耳、入腦、入心，并轉化為實際行動，促進實際工作。組織我局全體干部職工學習《益陽市創建“兩型”示范機關實施方案》和《益陽市“兩型”示范機關建設標準及考核評定標準》，使廣大干部職工明確節能降耗、保護環境、創建“兩型”機關的目標、任務和要求，了解和掌握相關的政策法規和標準、規范，了解和掌握節電、節油、節氣、節水、節材的基本知識，自覺成為創建“兩型”機關的宣傳者、推動者和實踐者。充分利用國家電網內部網絡以及宣傳展板等形式及時宣傳、推廣建設“兩型”機關的做法、經

驗。開展 “科學發展、和諧發展、率先發展”主題討論活動，發動全局干部職工查找工作理念、工作標準、工作質量、工作效率等方面的差距，提高創建的自覺性和主動性。

（三）組織實施

根據本實施方案，我局于9月起開始全面啟動創建工作。一是要針對問題抓整改，抓出效果，創出經驗；二是創新載體，豐富形式，抓出特色；三是以創建工作為抓手，推動中心和全局工作。

（四）檢查考核

領導小組辦公室采取不定期抽查和組織集中檢查考核的方式，了解掌握創建“兩型”機關情況，集中檢查考核方式分為各部室自查、綜合考評、結果運用三個階段：

——部門自查。各部門對照《益陽市“兩型”示范機關建設標準及考核評定標準》進行自查，并準備相關材料，做好迎檢準備。

——綜合考評。依照考核評定標準，領導小組對局屬各部室進行考核評定。

——結果運用。一是在全局范圍內通報評定結果，二是將考核評定結果納入對各部門的績效工作目標考核。

五、工作要求

（一）提高思想認識

開展“兩型”機關建設工作涉及到方方面面，需要各部室積極參與共同實踐。各部室領導和干部職工要充分認識開展“兩型”機關建設對我局持續發展的重要意義，把“兩型”機關建設作為“兩型社會”建設的重要組織部分，作為當前的重要工作，扎扎實實抓好落實。把

“兩型”機關建設的要求轉化為價值追求和工作理念，每一件工作都從節約、環保做起，確保“兩型”機關建設落到實處。

（二）明確工作責任

實行“一把手”負責制，并明確職責，分工協作，要求各部室干部職工嚴格落實在創建“兩型”機關工作中的責任，加強對“兩型”機關創建問題的調查研究，解決好工作中存在的矛盾和問題。

（三）建立齊抓共管機制

全局上下要切實增強“兩型”社會建設的政治責任感和歷史使命感，把創建 “兩型”機關工作擺在突出位置，列入重要工作議程，把服務“兩型”社會建設要求貫徹到電力安全生產工作的各個方面，落實到履行職能的各個環節，不斷增強工作的主動性、自覺性和實效性。

（四）抓好總結驗收

要研究探索電力安全生產工作服務“兩型”社會創建工作的切入點和服務的方式、方法、途徑，努力形成一批見解獨特、思路明確、措施具體的研究成果，為電力安全生產工作更好地服務“兩型”社會建設提供理論指導和支持，努力為服務我市“兩型”社會建設貢獻力量。

益陽電業局

二0一一年八月二十六日

第四篇：城市兩型化建設測評體系研究

城市“兩型化”建設測評體系研究

韓文思１刁兆峰１戢云峰２

（１武漢理工大學管理學院２華中師范大學政法學院湖北武漢430070）

摘要：目前，城市“兩型化”建設是時代所趨，關于此方面的研究很多，可是關于其建設測評體系的研究卻不多。根據城市“兩型化”建設的內涵和學者專家的現有研究，構建了城市“兩型化”建設測度指標體系，確立了權重以及對數據進行了標準化，并以武漢市為實例運用了該指標體系，指出該測度指標體系是可以有效測評城市“兩型化”建設的。

關鍵詞：兩型化建設；城市兩型化；測度指標體系

中圖分類號：F224.9文獻標識碼：A

１引言

隨著改革開發步伐的邁進，我國在取得了驚人成就的同時也制造了很多不可逆轉的環境問題。現有的這種經濟增長方式，有著不可持續的局限性。這些問題使得我國不得不正視資源環境的重要性，不然長期下去勢必會影響我國經濟與社會的長期可持續發展。在這種情況下，我國提出了建設“資源節約型、環境友好型”社會的任務。我國的高層領導人，如胡錦濤總書記更是多次強調了其建設的重要性。因此，城市兩型化建設目前是我國每個城市都必經的過程，也有著十分重要的社會和經濟意義。

目前，很多學者和專家對兩型社會建設做了相關研究。大部分學者都認為“兩型社會”應從生態文明觀念、產業布局、政府職能、金融法律政策、信息化等方面著手建設。關于“兩型社會”建設的測度指標體系，以前有和它相關的生態城市、循環經濟和和諧社會的研究較多，直到近幾年長株潭和武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革實驗區申報成功后，關于這方面的研究才逐漸增多。如湖北省統計局２００８年３月初步制定了《武漢城市圈“兩型社會”建設統計監測評價方案》，武漢市經濟研究所聯合中南財經政法大學公共管理學院和武漢大學經濟與管理學院２００８年５月創建了一套測度指標體系。但這些指標體系存在針對性太強、測評原始數據不全、案例評價建議實用性不強等問題。

針對這些問題，筆者構建一個適用于所有城市的城市“兩型化”建設測度體系，并以武漢市作為案例，對武漢市五年的數據進行測評，提出切實可行的建議以供參考。

２城市“兩型化”測度影響因素分析

城市“兩型化”建設，顧名思義，是指把城市建設成為資源節約型和環境友好型的“兩型社會”的過程。資源節約型社會是指通過資源的合理配置、高效和循環利用、有效保護與替代，使經濟社會發展與資源承載力相適應，塑造可持續發展的人與自然和諧的社會。它是一個復雜的系統，它包括資源節約觀念、資源節約型主體、資源節約型制度、資源節約型體制、資源節約型機制、資源節約型產業等。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。是以人與自然和諧為目標，以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，倡導環境文化和生態文明，追求經濟社會環境協調發展的社會體系。環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成。

因此，“資源節約化，環境友好化”即“兩型化”，就是培養人民的資源節約觀念，構建節約型主體，制定資源節約型制度，完善資源節約型體制，創建資源節約型機制和創造資源節約型體系等并建立人與環境良性互動關系的過程。本文制定城市“兩型化”建設測度指標體系就是為了檢驗城市的兩型化的程度，即在構建兩型社會的過程中已經做到的和沒有做到的目標有哪些，哪些目標仍需努力，哪些目標已經達成，以為城市經營創新提供導向。

３城市“兩型化”測度指標體系設計

表１中，城市“兩型化”測度指標體系分為２個一級指標：資源節約和環境友好。共５個二級指標，其中資源節約下面２個：資源條件和資源利用；環境友好下面有３個：環境條件、污染治理和環境滿意度。共有２０個三級指標，分別介紹如下：屬于資源條件的有３個指標，主要用來檢測城市圈的資源條件。選取反映水資源條件的“人均可利用

水資源”；選取反映耕地條件的“人均耕地面積”；選取反映城市綠化條件的“城區園林綠化覆蓋率”。

資源利用下面有５個指標用來檢驗資源利用的情況。反映能源投入產出效率的“單位ＧＤＰ能耗”；反映工業能耗的“萬元工業產值綜合能源消費量”；反映ＧＤＰ素質和發展方向的“第三產業占生產總值的比重”；反映三廢在工業中利用率的“三廢綜合利用產值占工業產值的比重”；反映污水利用率的“工業廢水排放達標率”。

環境條件下面有５個指標，主要用來檢驗城市圈的環境狀況。選取反映市民居住條件的“居民人均住宅建筑面積”；反映市民飲用水情況的“飲用水源水質達標率”；反映空氣狀況的“煙粉塵排放量”；反映生活環境的“噪聲達標區覆蓋率”和反映市民休閑環境的“人均公共綠地面積”。

污染治理下面有４個指標，主要用來檢驗政府治理污染的程度。反映污水處理率的“城市污水集中處理率”；反映環保事業財政投入水平的“污染源治理資金占地方財政收入比重”；反映廢物利用率的“工業固體廢物綜合處置利用率”和反映垃圾處理率的“城市垃圾無害化處理率”。

屬于環境滿意度的有３個指標，主要用來檢測城市圈市民對環境的滿意程度的。選取反映空氣條件滿意度的“空氣質量優良率”；選取反映居民遷移狀況的“凈遷移率”，因為遷移的多少也從側面反映了居民對環境的滿意程度；選取反映市民對物質環境滿意程度的“在崗職工年平均工資”。

４測度方法設計

４．１指標的計算

城市“兩型化”建設測度指標體系滿分１００分，分為正指標、負指標和適度指標。

（１）正指標的測度。正指標，這類指標的數值與評價結果成正向影響，即指標數據越大，評價結果就越好。它的計算最為簡單，其公式為：

ＧＬｉ＝（Ｘｉ／Ｓｉ）*Ｗｉ（１）

式（１）中，ＧＬｉ為第ｉ個指標的分值，Ｘｉ為第ｉ個指標的觀測值，Ｓｉ為第ｉ個指標的標準值，Ｗｉ為第ｉ個指標的權重。

（２）負指標的測度。負指標，這類指標的數值與評價結果成反向影響，即指標數據越大，評價結果就越差，它的計算公式為：

ＧＬｊ＝［（Ａｉ－Ｘｉ）／（Ａｊ－Ｓｊ）*Ｗｉ］（２）

式（２）中，ＧＬｊ為負指標的分值，Ａｊ為常數項。在對指標的計算中，設定“單位ＧＤＰ能耗Ｂ４”的Ａｊ＝５，“萬元工業產值綜合能源消費量”的Ａｊ＝１．８，“煙粉塵排放量”的Ａｊ＝１０，“凈遷移率”的Ａｊ＝２０，其他字母含義同上。

（３）適度指標的測度。適度指標，這類指標的數據太大或太小可能都不好，只有與目標值越接近其評價結果才越好。

ＧＬｋ＝Ｘｋ／Ｓｋ*Ｗｋ（３）

適度指標和正指標的計算方法相同，這是因為目前我國經濟社會發展水平還沒有普遍超過適度指標的期望值，對于某些適度指標的觀測值超過期望值的情況，我們視為該指標滿足了“兩型社會”的期望要求，即得滿分。４．２權重的確立和數據的標準化

城市“兩型化”建設測度指標體系滿分１００分，根據每個指標對“兩型社會”的相對重要性進行權數分配，本研究主要采用層次分析法原理，構造判斷矩陣、計算指標權重。首先，建立系統的遞階層次結構。根據目標的不同、功能的差異，將本系統分解為三級指標共２０個具體指標，并確定各層之間的梯階結構和各因素的從屬關系。其次，構造兩兩比較判斷矩陣Ａ（正互反矩陣）。最后，得出的計算結果有滿意的一致性，所以可以建立權重。具體權重分配如下：資源節約度占３２分；環境友好度占６８分（見表１）。

４．３綜合測評的方法

城市“兩型化”建設測評指標體系的最后一級指標即三級指標按其性質分為正指標、負指標、適度指標，具體有１５個正指標、４個負指標和１個適度指標。總得分（“兩型化”測評指標得分：ＴＳＳ）為以下式子：

ＴＳＳ＝■（GLi+GLj+GLk）（１０）

其中，ｉ代表正指標的角標，ｊ為負指標的角標，ｋ為適度指標的角標。

本文對指標的測度方法為目標達成評價法，就是把實際發展狀況與計劃目標（比較明確的量化指標）進行對比，計算完成目標任務的程度，并依此來評價城市圈總體發展情況。首先確定標準值（即計劃目標），然后將武漢城市圈的實際發展狀況作為實例與之對比，根據前面說到的公式，最后計算出得分，來體現其發展情況，以發現問題，并找出解決問題的方法。

標準值的確定是指標體系建立的關鍵點和難點。我們要兼顧理想與現實，確定的標準值既要體現前瞻性、預見性，同時又不脫離中國經濟社會發展的現實基礎，充分尊重標準值的可操作性和可實現性。還要參考已有的“綠色ＧＤＰ”、“城市可持續發展”、“生態城市”、“循環經濟”等評價指標體系中相近指標的標準值，參考北京等先進地區，以及日本、韓國、美國等發達國家在相關指標上達到的現有水平。

５應用實例——武漢市

就已收集到的武漢市近五年的“兩型化”建設情況，利用上述數學方法和公式，算出了武漢市各指標得分情況和總得分（見表２）。

從武漢市各總得分情況可知，除了２００４年的得分比２００３年的略低之外，其余幾年都是穩步提高的。雖然武漢市“兩型化”水平的總得分是逐年增高的，但也有不足的方面。“人均可利用水資源”在逐年減少，“單位ＧＤＰ能耗”也在減少，“人均耕地面積”基本持平，“第三產業占生產總值的比重”在近幾年中波動著還略有減少，“污染源治理資金占地方財政收入比重”急劇減少，“垃圾無害化處理率”先略微減少，后來又回升。

由于武漢市近幾年人口的不斷增多，所以“人均可利用水資源”和“人均耕地面積”自然會減少，這是人口高速增長的后果。而對于“單位ＧＤＰ能耗”，國家“十一五”規劃規定，２０１０年全國萬元ＧＤＰ能耗要比２００５年下降２０％，平均每年需要下降４％。不過“十一五”規劃的頭兩年都未達成目標，２００６、２００７年全國單位ＧＤＰ能耗下降幅度分別為１．３３％和３．２７％，而武漢市的單位ＧＤＰ能耗沒有減少反而增加了，這樣既不符合十一五目標，也不符合武漢市自身的利益。這很大程度是由于武漢市“第三產業占生產總值的比重”減少的緣故。因為，要使“單位ＧＤＰ能耗”減少其實就是要節能減排，其關鍵在于需要加快產業調整的步伐，即只有第三產業比重增加了，單位ＧＤＰ能耗才會明顯下降。“污染源治理資金占地方財政收入比重”的減少，說明武漢市政府對污染源治理資金的投入在減少，從這方面看，政府必須加強對污染源治理的重視程度。

從總體來看，雖然武漢市的“兩型化”總得分從２００３年的６２．５６分上升到了２００７年的７７．２２分。但也要清楚的知道建設“兩型”社會的差距，并努力縮短差距。

５結論

城市的兩型化建設現今十分重要，我們要追逐更具有長遠意義的目標。因此，城市“兩型化”建設測度指標體系顯得十分重要，它可以發現各城市的“兩型化”程度。本文以武漢市無實例，比較分析了近五年的情況，發現它與“兩型社會”還是有一定差距的。可是只要發現問題了就能進步，只有明白問題的原因并加以改進就能達到我們所期望的目標。

參考文獻

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６曾翔旻，趙曼，聶佩進等．“兩型社會”綜合評價指標體系建設和實證分析［Ｊ］．科技創業月刊，２００８（５）（責任編輯戴鈞）

第五篇：兩型社會建設工作總結

長沙市開福區房產管理局 2010年兩型社會建設工作總結

2010年，我局按照區委、區政府統一安排，根據《2010年開福區兩型社會建設目標責任分解表》文件要求，認真抓好落實，全面完成各項任務。現將主要工作完成情況總結如下：

一、推進棚戶區改造、保障性安居工程建設，努力建設民生開福

建設占地少、容積率高、高層住宅，既可以解決更多低收入人群的住房難題，還可以節省土地，是建設兩型社會的必然要求和重要舉措。我局今年將推進棚戶區改造、保障性安居工作作為發揮職能作用，促推兩型社會建設的重要舉措，取得了較好成績。1—11月，我區棚改項目已完成拆遷戶數1668戶，拆遷面積27.77萬平方米。完成棚改立項3個，分別是省航道管理局項目、黃興北路拓改及兩廂棚改項目和上麻園嶺項目，目前，正在配合北城棚改投，抓緊做好九尾沖項目的棚改立項申報工作。完成了對全區71家國有工礦企業，191棟危舊房屋的調查摸底工作。在市、區規劃局的支持下，全面收集、整理全區棚戶區情況，制定了我區三年棚改規劃，為區領導決策提供重要參考。7月底協調組織東風路、清水塘街道開展了省博物館周邊的拆遷摸底調查工作，完成了數據的收集、整理、統計、分析以及項目的測算，調取了規劃依據圖、地形圖，并

形成了博物館改造項目拆遷詳細、精確的調查報告。1-11月份為我區棚戶區改造拆遷住房保障對象辦理經濟適用房貨幣補貼憑證404戶，辦理廉租住房租賃補貼1615戶，辦理租金核減2784戶，廉租房實物配租352戶。為讓更多的低收入住房困難家庭能夠有條件買得起房，實現“住有所居”，啟動了絲茅沖廉租房項目和植基村經適房、廉租房建設項目。其中：絲茅沖廉租房項目總建筑面積4.6萬余平方米，可建廉租房395套，安置房278套，可以容納673戶低收入家庭。目前，該項目征收工作全面完成，手續辦理、招投標正在逐步完善，施工隊伍于9月30日進場施工，現已完成場地的圍墻建設、“五牌一圖”的布置、洗車槽建設，并完成了約6000立方的土方外運工作，預計年底能完成基礎施工、正負零和部分主體建筑。植基村經適用房、廉租房項目總面積33000平方米，將建設經適房住宅面積55468.33平方米，共計666套；廉租房共建3棟，752套，建成后可容納1418戶低收入家庭。項目于6月29日正式開工，已完成土地平整、砌施工圍墻、地下土石方工程，爭取年底完成部分主體，預計明年5月份主體封頂。

二、全力推進房產銷售，努力創建宜居開福

加快區域房產推銷、向更多人推薦開福樓盤，既可以促進房產銷售、減少樓盤空置率，又有利于宣傳宜居開福，建設宜居開福。1-11月實現商品房銷售約235萬平方米，為年計劃 的102%。自去年五月份開始，區房產局以“周末房交會、買房好實惠”為主題，相繼組織了棚改拆遷戶、經適房貨補對象、中小戶型、精品樓盤等不同類型的周末房交會，為開發商和市民間搭起了一座交流、交易的橋梁，推動了全區房產銷售，樹立了良好的政府形象，達到了老百姓、開發商、政府三贏的效果。緊密結合區房地產業發展實際，以“開福房產市州行”為平臺，自6月份開始，攜區內38個在售樓盤以組團的形式參加了益陽、湘潭、衡陽房交會，大力宣傳開福區的宜居優勢，推介開福樓盤，前來展廳咨詢和了解情況的市民絡繹不絕，現場發放《開福樓市咨訊手冊》及樓盤宣傳資料5萬余冊，有2000多名市民登記了購房意向，大大的提升了開福區在周邊城市的知名度和影響力，吸引了一大批外地精英人士到開福區來投資置業。

三、強化領導抓推進，明晰責任抓落實

一是成立機構，制定工作方案。成立了以局長譚樹茗同志為組長的工作機構，全面負責兩型社會建設工作，并明確由兩名副局長具體抓落實；制定了切合我局實際的工作方案，確保兩型社會建設各項工作落到實處，讓老百姓充分享受到兩型社會綜合配套改革帶來的成果。二是明確責任，實行目標責任分解管理。我局進一步細化“兩型”社會建設項目，把每個項目分解到所屬科室，實現目標責任管理，納入全局績效考核。三是強化協調調度和信息報送。局黨委和行政加強對兩型社會建

設的指導和協調，由分管副局長及時跟蹤各項工作任務進度和落實情況，分析工作中存在的新問題，提出解決辦法和措施，確保各項工作按計劃如期進行。

2010年12月 4