第一篇：最高人民法院關于全面推進人民法院訴訟服務中心建設的指導意見法

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2014〕23號 【發布日期】2014-12-15 【生效日期】2014-12-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院

關于全面推進人民法院訴訟服務中心建設的指導意見

法發〔2014〕23號

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，牢牢把握司法為民、公正司法主線，進一步完善司法便民、利民措施，有效提升司法服務群眾的能力和水平，努力實現讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標，現就全面推進人民法院訴訟服務中心建設提出以下意見：

一、總體目標和基本原則

1.通過建設訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368訴訟服務熱線，構建人民法院面向社會的多渠道、一站式、綜合性訴訟服務中心，方便當事人受尊重地集中辦理除庭審之外的其他訴訟事務，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，深化司法公開，擴大司法民主，努力實現司法為民公正司法，提升司法公信力。

2.訴訟服務中心是為法院各部門搭建的對外服務平臺。各部門根據各自的職能和訴訟服務中心整體運行要求承擔訴訟服務工作，最大限度地方便群眾訴訟。

3.訴訟服務中心建設堅持“面向群眾、面向基層、面向實際”的原則。根據便利當事人行使訴訟權利和保障人民群眾知情權、監督權的實際需要確定功能設置、服務流程、服務標準。將基層人民法院訴訟服務中心建設作為重點，高度重視提升人民法庭訴訟服務水平。注重地區差別和層級差別，堅持從實際出發，因地制宜，分步推進訴訟服務中心建設。注重依托大數據、云計算等現代信息技術，積極拓展服務功能，豐富服務內容，創新服務手段。

二、訴訟服務大廳

（一）基礎建設

1.訴訟服務大廳應當有明顯標志，方便群眾出入，并建有無障礙通道；面積要滿足功能發揮的實際需要。

2.信訪接待場所和其他訴訟服務場所分開設置，做到布局合理、莊重大方、寬敞明亮、整潔衛生；在保障安全有序的前提下，采用“柜臺式”“窗口式”等開放辦公方式；根據條件和實際需要，可以為殘疾人等弱勢群體開辟綠色通道，提供優先服務。建立遠程視頻接訪系統，實現與上下級法院的互聯互通。3.設置休息座椅、飲水器具和衛生服務設施；提供筆墨紙張、復印、打字、電話、傳真、網絡等服務，有條件的可以提供與訴訟有關的其他商品服務。

4.為當事人提供來訪須知、訴訟指南、風險告知書等訴訟指引資料，配備電子觸摸屏等自助查詢設備。

5.在明顯位置公布工作流程、管理制度、法院和大廳工作人員的相關信息。

6.配備手持安檢儀、液體檢測儀、通道式X光物檢儀及防爆桶、防火毯等安檢設備。

（二）主要功能

1.訴訟引導、法律宣傳。由專人負責接待，根據來訪人員的目的將其引導至相關區域，進行必要的訴訟指引和法律宣傳。

2.登記立案、先行調解。接收案件材料，辦理登記立案手續、核算訴訟費；為當事人、代理人、辯護人提供用于查詢案件信息、查閱案卷的驗證密碼；對符合條件的當事人提供司法救助，根據規定辦理訴訟費的減、緩、免除。確有需要的，為當事人提供上門立案、節假日預約立案服務。有條件的可以設置金融機構現場服務窗口，實現訴訟費等費用的現場繳納。

設立調解工作室，由法官、專職人民調解員等進行訴前調解或立案調解，開展訴調對接工作。

3.受理申請、材料收轉。接受當事人等提出的財產保全、證據保全、委托鑒定等申請，形式審查后轉相關部門辦理。特殊情況下，提供緊急辦理申請事項的服務。

接收當事人、代理人、辯護人提交的訴訟材料，轉交法官或合議庭。

4.查詢咨詢、聯系法官。通過窗口接待、觸摸屏、網絡等手段和形式，為當事人、代理人、辯護人提供承辦法官、審判組織、流程信息等案件信息查詢服務。為當事人等提供法律咨詢，有條件的可以提供與訴訟相關的心理咨詢。提供專門的閱卷室方便當事人、代理人、辯護人根據規定查閱卷宗，并提供掃描、復印等服務。當事人、代理人、辯護人需要聯系法官的，及時幫助聯系，有正當理由并得到法官同意的，安排與法官在專門的地點會見。

根據條件和實際需要，可以設置律師或志愿者服務窗口，由律師或具備專業知識的志愿者為當事人無償提供訴訟咨詢和幫助。積極爭取將律師在訴訟服務大廳的無償服務納入法律援助范圍。

5.文書送達、判后答疑。在合議庭與當事人已有約定后，為當事人提供窗口送達訴訟文書服務。當事人對裁判提出疑問的，通知合議庭答疑。

6.信訪接待、投訴建議。接待處理申訴信訪；開展遠程視頻接訪。

設投訴信箱，接受舉報投訴與意見建議，轉相關部門處理。有條件的可以設置紀檢監察窗口。

（三）崗位要求

1.導訴人員可以由非審判人員擔任，應當使用文明、規范的語言詢問來訪人員的目的，介紹辦事程序，指引辦事地點，開展法律宣傳。

2.立案法官發現當事人起訴的民事糾紛適宜調解并征得當事人同意的，及時移交調解。對不符合調解條件的，告知訴訟風險，及時辦理登記立案手續。對材料不齊全的，一次性指導當事人補齊；不能當即立案的，說明原因，并約定立案時間；不符合登記立案條件的，進行法律釋明并作出指引。

先行調解人員應當根據合法、自愿的原則進行調解。當事人不愿意調解或不能達成調解協議的，及時轉入立案、審判程序。3.受理申請崗位由民事、行政審判部門和執行部門輪流派駐法官、法官助理當值。應統一常見申請的形式要求。接收申請材料應當開具收據，認真審查；對材料不齊全的，一次性指導當事人補齊；符合形式要求的及時移交相關部門辦理。

4.材料收轉、查詢咨詢、聯系法官崗位可以由非審判人員擔任。收轉材料應當認真核對、登記，開具收據，保證及時交接。要驗證查詢人身份，及時幫助查詢，或指引使用自助查詢設備查詢。應當認真聽取來訪人員的咨詢，耐心回答問題，詳細解釋法律規定，提供訴訟指引。

5.窗口文書送達崗位人員可以由非審判人員擔任。送達文書要嚴格依照法律規定進行。當事人當場對裁判文書提出疑問的，應當即刻通知合議庭答疑，或由合議庭與當事人預約時間答疑。

6.信訪接待法官應當及時接待來訪人，認真審查申訴材料、聽取意見，完整記錄來訪信息。能夠當場解答處理的當場解答處理，不能當場處理的，按規定約定期限處理。對集體訪等非正常上訪，及時報告，妥善處理，防止矛盾激化。

7.設立紀檢監察窗口的，投訴建議崗位由紀檢監察部門派駐人員擔任；未設立紀檢監察窗口的，可以由其他非審判人員擔任。應當及時依照相關規定辦理、轉辦舉報投訴，并嚴格遵守保密紀律；定期匯總意見建議轉相關部門。

8.安全保衛人員由法警擔任，要嚴守崗位，文明執法，認真履行安檢職責，確保場所安全與秩序。

三、訴訟服務網

（一）基礎建設

1.建立訴訟服務網，完善法院公開信息、案件流程信息、訴訟電子檔案等數據庫，作為訴訟服務網的支撐。實現訴訟服務網與審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執行信息公開平臺（司法公開三大平臺）的相互鏈接、資源共享。

2.建立通訊服務系統，實現與訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368訴訟服務熱線信息共享、互聯互通。

3.完善案件流程管理系統、網上辦公系統，實現與訴訟服務網、通訊服務系統數據的及時交換。

（二）主要功能

1.信息查詢、訴訟指引。自案件受理之日起，當事人、代理人、辯護人憑查詢密碼登錄網頁查詢案件信息。公眾直接登錄網頁查詢法院機構、人員、工作流程、生效裁判文書、常用法律法規等公開信息和訴訟指引信息。提供常用的起訴狀、答辯狀、申請執行書、授權委托書等文書格式電子文檔，供當事人等查看和下載使用。通過通訊服務系統，以短信、微信、微博、移動通訊應用客戶端等方式主動向當事人、代理人、辯護人推送案件主要流程節點信息，或根據查詢申請推送相關案件信息，以及主動向社會公眾推送公開信息。

2.預約立案、網上立案。當事人通過網絡提交案件材料，經立案法官在線審查，符合登記立案條件的，預約當事人、代理人到訴訟服務大廳辦理立案手續。

探索建立訴訟行為真實性識別機制，實現立案法官在線登記立案。探索建立網上繳費系統，為當事人提供訴訟費等費用的網上支付服務。

3.受理申請、材料接收。當事人等通過網絡提出財產保全、證據保全、委托鑒定等申請，法官在線審查，符合形式要求的，預約申請人到訴訟服務大廳提交書面申請。探索建立訴訟行為真實性識別機制，實現法官在線審查、處理相關申請。

當事人、代理人、辯護人通過網絡上傳案件材料，法官處理后回復。4.聯系法官、網上閱卷。當事人、代理人、辯護人通過網絡請求與法官通話、約見法官，或在特定案件公共交流平臺上給法官留言，法官處理后回復。

在訴訟檔案電子化的基礎上，提供網上閱卷服務。當事人、代理人、辯護人經密碼驗證后，通過網絡按照相關規定查閱卷宗或下載。

5.網上信訪、預約接訪。當事人上傳申訴材料，提出申訴請求，信訪法官通過網上信訪系統在線辦理并答復當事人。當事人在網上提出預約接談申請，信訪法官審查后預約排期。

（三）崗位要求

1.訴訟服務網由專門的機構、人員管理維護，確保正常運轉；相關部門要負責及時更新公開信息，審判人員、輔助人員要及時錄入案件信息，確保信息查詢功能與訴訟指引功能的有效發揮。

2.網上立案法官應當認真審查當事人提交的案件材料，符合登記立案條件的應當及時通知當事人、代理人到訴訟服務大廳辦理立案手續或直接決定立案。對提交材料不齊全的，在網上一次性指導當事人補齊。不符合登記立案條件的，回復釋明法律并作出指引。

3.網上辦公系統法官個人終端都是訴訟服務網的一部分。當事人等提交的申請和材料經數據交換到達法官個人終端，承辦法官應當在規定時間內及時辦理回復。

4.網上信訪法官應當認真審查申訴人提交的申訴材料，在規定的時間內作出處理，并完整的填寫處理意見和理由，在網上答復當事人。

四、12368訴訟服務熱線

（一）基礎建設

1.開通12368訴訟服務熱線，設置專門的接聽場所，配置必要的工作設施，實現與案件流程管理系統、網上辦公系統、訴訟服務網、通訊服務系統的有效銜接，共享基礎數據庫。2.有條件的可以實現信息語音化，建立自助語音應答系統。

（二）主要功能

1.信息查詢。自案件受理之日起，當事人、代理人、辯護人撥打熱線通過自助語音查詢案件信息；未建立自助語音應答系統的，由座席員接聽后查詢答復或通過通訊服務系統推送查詢結果。

2.訴訟咨詢。提供常見程序性法律問題的咨詢。

3.聯系法官。當事人、代理人、辯護人撥打熱線要求聯系法官的，幫助聯系。4.預約服務。根據條件和實際需要，提供幫助預約節假日立案、上門立案等服務。

（三）崗位要求

1.座席員可以由非審判人員擔任，負責熱線的接聽、記錄、相關事項的答復和轉辦。應當保證工作日熱線暢通，耐心傾聽來電并做好記錄。對于查詢咨詢事項要全面準確地答復；要求聯系法官的，應當及時幫助聯系，不能及時聯系上的，留言法官在規定的時間內回復來電人。應當準確記錄舉報投訴和意見建議，及時依照相關規定轉辦，并嚴格遵守保密紀律。2.服務熱線應當有專門的管理維護人員，已建立自助語音應答系統的要保證24小時正常開通運行。

五、制度建設

各級人民法院要根據訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368訴訟服務熱線的功能，制定工作規則，規范運行程序，加強相互銜接，確保三大訴訟服務平臺規范、高效運轉。重點要建立以下制度：

1.規范服務制度。三大訴訟服務平臺均應當明確各項服務項目的辦理時間、期限和要求，并嚴格落實，確保訴訟服務規范化。2.崗位責任制度。對三大訴訟服務平臺的各個崗位實行定崗、定人、定責，做到職能清晰、任務明確、權責一致。接待來訪、接聽來電的首位工作人員是首問責任人，應認真負責地做好來訪接待、電話接聽與登記工作。對職責范圍內的事項，及時辦理；對職責范圍外的事項，及時移交有關部門和人員，并將移交、轉辦情況及時回復來訪、來電人員。

建立科學的考核機制，對訴訟服務中心工作人員進行單獨考核。

3.辦事公開制度。各項訴訟服務工作的流程和結果應當留有記錄并方便群眾了解查詢，自覺接受群眾監督。三大訴訟服務平臺均應當建立群眾滿意度評價系統。

4.庭長值班制度。審判業務部門輪流安排負責同志在訴訟服務中心值班，指導處理疑難事項，協調各部門開展工作。

5.督促提示制度。法官及其他工作人員均應當在規定的時間內完成相關訴訟服務工作。在規定時間內未完成的，審判管理系統應當以一定的方式逐級提示其上級管理者進行督促。6.文明接待制度。訴訟服務中心工作人員應當統一著裝上崗，做到精神飽滿、儀表端莊，舉止得體，服務周到、用語文明，工作高效、方法適當。

六、工作要求

1.加強組織領導。各級人民法院要高度重視訴訟服務中心建設，堅持院長親自抓，各部門通力配合。要根據最高人民法院總體要求和各地基礎條件、實際需要，制定具體工作方案，明確建設時間進度，積極抓好落實。

2.統一名稱。人民法院訴訟服務場所統一使用“訴訟服務中心”名稱。

3.加強機構建設。各級人民法院可以依托立案庭也可以根據自身實際情況構建訴訟服務中心日常管理部門。要注重增強協調力度，重大事項由分管領導召集各部門參加的協調會研究處理，確保工作高效。

4.加強隊伍建設。按照“政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品德高尚”的要求，為訴訟服務中心配齊配強工作人員。加強業務培訓，實行定期輪崗；初任法官和擬任中層領導的人員應當到訴訟服務中心鍛煉，將中心作為培養鍛煉干部的基地。可以根據崗位的不同實行人員分類配備。非審判崗位可以由退休法官、志愿者擔任，并可以探索實行勞務外包。5.注重宣傳。各級人民法院要充分利用各類社會媒體和法院系統自有媒體，加大對訴訟服務中心建設的宣傳力度，增進人民群眾的了解，爭取社會各界對建設工作的廣泛支持。

6.強化監督考核。上級人民法院要強化措施，加強對下級法院訴訟服務中心建設的考核、驗收，推動建設工作不斷深入。

最高人民法院

2014年12月15日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：人民法院訴訟服務中心建設情況匯報

XX人民法院訴訟服務中心建設情況匯報

一、推進情況

（一）領導重視，制定實施方案

我院領導高度重視訴訟服務中心的建設工作，專門成立了訴訟服務中心建設推進工作領導小組，由院長牽頭，擔任組長，副院長擔任副組長。同時根據本院實際情況分期制定訴訟服務中心建設方案，穩步推進訴訟服務中心的建設。

（二）加強窗口基礎設施，打造便民訴訟平臺

訴訟服務中心總面積達XX㎡，大廳依據功能設置的不同，分別設置了立案審查、訴訟費繳退、材料收轉、事項查詢、判后聯系等窗口。訴訟服務中心不斷加強科技化建設，配備LED顯示屏，滾動播放庭審時間安排表，便于當事人查詢案件開庭信息。同時，我院自己制作了訴訟指南視頻，滾動播放，便于當事人了解法院訴訟流程。大廳墻上公布有訴訟流程表，訴訟收費標準等，進一步提高工作透明度，極大的為當事人提供了方便。中心制作編印了常見的訴訟文書樣本和訴訟指南，擺放于大廳的顯眼位置，供當事人隨時取閱。訴訟服務中心內還設置了當事人休息區，配有雜志報刊和飲水機、座椅，免除當事人排隊等候之累。設置有信訪接待室、調解室等，進一步健全了中心的各類功能。

（三）優化人力配置，實現一流管理。

為將訴訟服務做好、做實，堅持從知識結構、年齡、工作經驗、崗位職能等多方位出發，進行科學調配人員，從各部門選出勤勉敬業、熱心服務的干警充實到中心，充分發揮不同年齡層次和知識結構審判人員的各自優勢，既有利于立案信訪隊伍的科

學發展，更為當前多類型、各層次案件的依法準確立案提供了有力保障。訴訟服務中心現有法院工作人員X名，人民調解員X名。中心要求窗口工作人員著裝上崗、舉止得體、服務周到、用語文明、高效及時，當事人無論走到哪個窗口，都能得到滿意、溫馨的服務。

（四）堅持能動司法，延伸“中心”職能。

當事人要遞送材料、提供證據，由中心專人接收，并負責轉交庭室導訴員；當事人要找法官，由導訴員電話聯系，法官下樓到中心專門接待室進行接待，如果法官開庭或外出，只要留下聯系方式，承辦法官就會主動聯系，再行約定時間。當事人對裁判不服或不理解的，由訴訟服務中心法官直接或聯系承辦人進行判后答疑。

（五）完善信訪機制，強化風險評估

成立信訪接待室，負責本院日常來信來訪工作與安排領導接訪工作；申訴、申請再審案件的立案受理工作；調卷、上訴卷宗的收發工作。每周四由一名業務庭負責人到院信訪室做接訪工作，當輪流到的業務庭負責人因故不能按時接訪的可與其他業務庭負責人協商對換接訪。對于當事人的來信來訪應登記造冊。制作領導接訪時間安排表，并對接訪情況記錄。指派資深法官負責信訪接待、訴訟指導、法律咨詢工作，對依法應當處理和可以處理的問題當即予以解答或解決，對依法不能辦理或不屬法院管轄的事項，向當事人耐心說明情況并告知解決的渠道，做到來訪必

接、有問必答。堅持每月對涉訴信訪件和易激化的矛盾糾紛進行定期排查，在敏感時期或重大節假日進行重點排查。建立涉訴信訪評估預防機制，提前預警，防范未然。

二、取得成效

我院訴訟服務中心自建設以來，取得了明顯成效。首先，法院透明度提高，大大方便了當事人辦事。當事人可以快捷立案、繳費，聯系法官等。可以方便明了地查詢到自己案件的排期開庭信息及承辦人信息，減少了當事人跑法院次數，也可以更好地監督法院工作人員，提升了其對法院的信任度。其次，方便了本院審判部門，提高工作效率。訴訟服務中心不僅服務當事人，也為本院審判部門服務，分流了一部分審判部門的程序性工作，使審判部門減輕部分工作壓力，提高辦事效率。

三、存在的困難與不足

（一）案多人少，工作壓力大

近年來，由于人才引進緩慢，案件的快速增長，案多人少矛盾突出。中心加上人民調解員只有X個人，承擔著每年XX件案件的立案審查和多項的訴訟服務工作，中心人員超負荷工作，壓力大，嚴重影重服務質量和服務承諾。

（二）經費緊張，軟硬件設施已不能很好地適應“一站式”服務的需求

訴訟服務大廳雖改建時間不長，但由于受法院大樓結構和辦公用房緊張的限制，面積小、柜臺少，軟硬件設施離上級法院要

求有差距，直接影響了“一站式”服務的質量和效率。

（三）服務審判的銜接機制有待完善

中心與庭室之間的工作銜接沒有形成前后臺一致的整體化服務體系，表現在中心與各業務庭室工作節點的銜接、信息交流溝通的準確迅捷、明確具體的歸責機制等方面存在瑕疵，從而影響審判工作質效和為民服務水平。

（四）對訴訟服務中心的宣傳需進一步提升

許多當事人，包括一些代理人對中心的一些職能如訴前糾紛分流、委托人民調解和司法確認等不了解，不能更好地根據訴訟服務中心流程辦理事務，因此其缺乏參與積極性，妨礙了中心職能的開展。對此，應當加大訴訟服務中心的宣傳工作，使廣大群眾和各機關單位了解中心職能定位，更好地發揮中心職能。

四、下一步的打算

下一步，我院將堅持“為大局服務．為人民司法”工作主題和“忠誠 為民 公正 廉潔”的政法干警核心價值觀，繼續探索為民服務的新路子、新方法，不斷拓展服務領域，提升服務層次，強化服務功能。

（一）完善制度,建立長效機制，提高服務規范化水平繼續健全完善中心的日常管理制度，規范工作人員的言行舉止，樹立“公正、廉潔、為民、高效、服務”的良好形象。進一步完善中心與庭室間的工作銜接制度，明確工作節點和責任，提高工作效率。

（二）完善功能，加強信息化建設，提高服務科技化手段 根據人民群眾的司法需求，完善中心功能。再堅持現有的設備同時，加大信息化軟硬件的投入，我院將在大廳配備自助查詢服務機，由辦公室匯總各庭室可公開的法律文書，如訴狀、申請書格式等內容導入查詢系統以供當事人自助查詢。同時制作相關視頻進行滾動播出，使當事人直觀地了解機器的操作方法。

（三）加強宣傳，強化溝通聯系，提高服務水平加強服務中心分流糾紛、化解矛盾等職能的宣傳力度，增強人民群眾對中心職能的了解，完善服務溝通方式，不定期召開訴訟服務工作意見會，邀請人大代表、政協委員、政府有關部門代表、群眾代表參會提出意見和建議。

第三篇：最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2015〕3號 【發布日期】2015-02-04 【生效日期】2015-02-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院

關于全面深化人民法院改革的意見

——人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）

法發〔2015〕3號

黨的十八大從發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，作出了進一步深化司法體制改革的重要戰略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了推進法治中國建設、深化司法體制改革的主要任務。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作為全面推進依法治國的總目標，從科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革舉措。人民法院司法改革正面臨前所未有的重大歷史機遇。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步深化人民法院各項改革，現制定《關于全面深化人民法院改革的意見》，并將之作為《人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）》貫徹實施。

一、全面深化人民法院改革的總體思路

全面深化人民法院改革的總體思路是：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，始終堅持司法為民、公正司法工作主線，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權，不斷提高司法公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權力運行體系，使之成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的司法保障。

二、全面深化人民法院改革的基本原則

全面深化人民法院改革應當遵循以下基本原則：

——堅持黨的領導，確保正確政治方向。人民法院深化司法改革，應當始終堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，真正實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，確保司法改革始終堅持正確的政治方向。

——尊重司法規律，體現司法權力屬性。人民法院深化司法改革，應當嚴格遵循審判權作為判斷權和裁量權的權力運行規律，彰顯審判權的中央事權屬性，突出審判在訴訟制度中的中心地位，使改革成果能夠充分體現審判權的獨立性、中立性、程序性和終局性特征。——依法推動改革，確保改革穩妥有序。人民法院深化司法改革，應當堅持以憲法法律為依據，立足中國國情，依法有序推進，實現重大改革于法有據，推動將符合司法規律和公正司法要求的改革舉措及時上升為法律。

——堅持整體推進，強調重點領域突破。人民法院深化司法改革，應當著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙，同時要分清主次、突出重點，以問題為導向，確保改革整體推進。

——加強頂層設計，鼓勵地方探索實踐。人民法院深化司法改革，應當加強頂層設計，做好重大改革項目的統籌規劃，注重改革措施的系統性、整體性和協同性，同時要尊重地方首創精神，鼓勵下級法院在中央統一安排部署下先行先試，及時總結試點經驗，推動制度創新。

三、全面深化人民法院改革的主要任務

（一）建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須從維護國家法制統一、體現司法公正的要求出發，探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。

1.設立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統一正確實施。調整跨行政區劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，實現與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。

2．探索設立跨行政區劃的法院。以科學、精簡、高效和有利于實現司法公正為原則，探索設立跨行政區劃法院，構建普通類型案件在行政區劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區劃法院，主要審理跨行政區劃案件、重大行政案件、環境資源保護、企業破產、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。

3.推動設立知識產權法院。根據知識產權案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產權案件審判規律的專門程序、管轄制度和審理規則。

4.改革行政案件管轄制度。通過提級管轄和指定管轄，逐步實現易受地方因素影響的行政案件由中級以上人民法院管轄。規范行政案件申請再審的條件和程序。

5.改革海事案件管轄制度。進一步理順海事審判體制。科學確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規律的工作機制。

6.改革環境資源案件管轄制度。推動環境資源審判機構建設。進一步完善環境資源類案件的管轄制度。

7.健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機關提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。8．繼續推動法院管理體制改革。將林業法院、農墾法院統一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機制，改革部門、企業管理法院的體制。

9.改革軍事司法體制機制。完善統一領導的軍事審判制度，維護國防利益，保障軍人合法權益，依法打擊違法犯罪。

（二）建立以審判為中心的訴訟制度

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須尊重司法規律，確保庭審在保護訴權、認定證據、查明事實、公正裁判中發揮決定性作用，實現訴訟證據質證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。10.全面貫徹證據裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據排除規則，進一步明確非法證據的范圍和排除程序。

11.強化人權司法保障機制。彰顯現代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受審。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。完善律師執業權利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實律師在庭審中發問、質證、辯論等訴訟權利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關的授權和監督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

13.完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標準和處理方式，構建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制，優化配置司法資源。

14．完善民事訴訟證明規則。強化民事訴訟證明中當事人的主導地位，依法確定當事人證明責任。明確人民法院依職權調查收集證據的條件、范圍和程序。嚴格落實證人、鑒定人出庭制度。發揮庭審質證、認證在認定案件事實中的核心作用。嚴格高度蓋然性原則的適用標準，進一步明確法官行使自由裁量權的條件和范圍。一切證據必須經過庭審質證后才能作為裁判的依據，當事人雙方爭議較大的重要證據都必須在裁判文書中闡明采納與否的理由。15.建立庭審全程錄音錄像機制。加強科技法庭建設，推動庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲存制度。規范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。16.規范處理涉案財物的司法程序。明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍和程序。進一步規范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結和處理涉案財物的司法程序。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。

（三）優化人民法院內部職權配置

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須優化人民法院內部職權配置，健全立案、審判、執行、審判監督各環節之間的相互制約和相互銜接機制，充分發揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨立。到2016年底，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權配置模式。

17.改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大立案信息的網上公開力度。推動完善訴訟收費制度。

18.完善分案制度。在加強專業化合議庭建設基礎上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內部公示制度。對于變更審判組織或承辦法官的，應當說明理由并公示。

19.完善審級制度。進一步改革民商事案件級別管轄制度，科學確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權從下級法院向上級法院轉移的條件、范圍和程序。推動實現一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權威。20.強化審級監督。嚴格規范上級法院發回重審和指令再審的條件和次數，完善發回重審和指令再審文書的公開釋明機制和案件信息反饋機制。人民法院辦理二審、提審、申請再審及申訴案件，應當在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經立案受理的申訴案件，應當向當事人出具法定形式的結案文書；符合公開條件的，一律在中國裁判文書網公布。

21.完善案件質量評估體系。建立科學合理的案件質量評估體系。廢止違反司法規律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內立案和正常審限內結案，建立長期未結案通報機制，堅決停止人為控制收結案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平臺，發揮案件質量評估體系對人民法院公正司法的服務、研判和導向作用。

22.深化司法統計改革。以“大數據、大格局、大服務”理念為指導，改革司法統計管理體制，打造分類科學、信息全面的司法統計標準體系，逐步構建符合審判實際和司法規律的實證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數據中心。

23.完善法律統一適用機制。完善最高人民法院的審判指導方式，加強司法解釋等審判指導方式的規范性、及時性、針對性和有效性。改革和完善指導性案例的篩選、評估和發布機制。健全完善確保人民法院統一適用法律的工作機制。

24.深化執行體制改革。推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點推行網絡司法拍賣模式。完善財產刑執行制度，推動將財產刑執行納入統一的刑罰執行體制。

25.推動完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標準和范圍，規范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴格資金的管理使用。推動國家司法救助立法，切實發揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

26.深化司法領域區際國際合作。推動完善司法協助體制，擴大區際、國際司法協助覆蓋面。推動制定刑事司法協助法。

（四）健全審判權力運行機制

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須嚴格遵循司法規律，完善以審判權為核心、以審判監督權和審判管理權為保障的審判權力運行機制，落實審判責任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責。到2015年底，健全完善權責明晰、權責統一、監督有序、配套齊全的審判權力運行機制。

27.健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質好、辦案能力強、專業水平高、司法經驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環節中的共同參與和制約監督機制。改革裁判文書簽發機制。

28.完善主審法官、合議庭辦案責任制。按照權責利相統一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責任與免責條件，實現評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任。科學界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。29.健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判管理職責。規范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網上辦案、審判流程管控、裁判文書上網工作的內部督導機制。

30.健全院、庭長審判監督機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判監督職責，健全內部制約監督機制。完善主審法官會議、專業法官會議機制。規范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監督機制，建立院、庭長在監督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權與院、庭長行使監督權的全程留痕、相互監督、相互制約機制，確保監督不缺位、監督不越位、監督必留痕、失職必擔責。

31.健全審判管理制度。發揮審判管理在提升審判質效、規范司法行為、嚴格訴訟程序、統一裁判尺度等方面的保障、促進和服務作用，強化審判流程節點管控，進一步改善案件質量評估工作。

32.改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結審判經驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規范審判委員會討論案件的范圍。除法律規定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩定的重大復雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內部公示機制。

33.推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員三分之二。進一步規范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經費保障。建立人民陪審員動態管理機制。

34.推動裁判文書說理改革。根據不同審級和案件類型，實現裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關系復雜、社會關注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權利義務關系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業績評價和晉級、選升的重要因素。

35.完善司法廉政監督機制。改進和加強司法巡查、審務督察和廉政監察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協同配合的違紀案件查處機制，實現紀檢監察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規范法院人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。

36.改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪終結機制，依法規范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導機制，創新網絡辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。

（五）構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須依托現代信息技術，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統科學、便民利民的司法為民機制。

37.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。對于依法應當公開審理，且受社會關注的案件，人民法院應當在已有條件范圍內，優先安排與申請旁聽者數量相適應的法庭開庭。有條件的審判法庭應當設立媒體旁聽席，優先滿足新聞媒體的旁聽需要。

38.完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務網站建設。建立全國法院統一的訴訟公告網上辦理平臺和訴訟公告網站。繼續加強中國審判流程信息公開網網站建設，完善審判信息數據及時匯總和即時更新機制。加快建設訴訟檔案電子化工程。推動實現全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節點信息。39.完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網網站建設，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現四級人民法院依法應當公開的生效裁判文書統一在中國裁判文書網公布。40.完善執行信息公開平臺。整合各類執行信息，推動實現全國法院在同一平臺統一公開執行信息，方便當事人在線了解執行工作進展。加強失信被執行人名單信息公布力度，充分發揮其信用懲戒作用，促使被執行人自動履行生效法律文書。完善被執行人信息公開系統建設，方便公眾了解執行工作，主動接受社會監督。

41.完善減刑、假釋、暫予監外執行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監外執行的適用條件和案件辦理程序，確保相關案件公開、公正處理。會同刑罰執行機關、檢察機關推動網上協同辦案平臺建設，對執法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環節，實行網上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術上確保監督到位。建立減刑、假釋、暫予監外執行信息網，實現三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統一在網上公開。

42.建立司法公開督導制度。強化公眾對司法公開工作的監督，健全對違反司法公開規定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發揮司法公開三大平臺的監督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監督和改進工作的重要參考依據。

43.完善訴訟服務中心制度。加強訴訟服務中心規范化建設，完善訴訟服務大廳、網上訴訟服務平臺、12368司法服務熱線。建立網上預約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調解、信訪等視頻應用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。

44.完善人民法庭制度。優化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據轄區實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優化人民法庭人員構成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。

45.推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址并承擔相應法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。

46.健全多元化糾紛解決機制。繼續推進調解、仲裁、行政裁決、行政復議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協調，引導當事人選擇適當的糾紛解決方式。推動在征地拆遷、環境保護、勞動保障、醫療衛生、交通事故、物業管理、保險糾紛等領域加強行業性、專業性糾紛解決組織建設，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調解、行政調解、行業調解、商事調解、司法調解聯動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構建系統、科學的多元化糾紛解決體系。

47.推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發揮庭審公開、文書說理、案例發布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統一。

（六）推進法院人員的正規化、專業化、職業化建設

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規化、專業化、職業化建設，努力提升職業素養和專業水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結構合理和符合司法職業特點的法院人員管理制度。48.推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業特點的法官單獨職務序列。健全法官助理、書記員、執行員等審判輔助人員管理制度。科學確定法官與審判輔助人員的數量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務的方式，優化審判輔助人員結構。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

49.建立法官員額制度。根據法院轄區經濟社會發展狀況、人口數量（含暫住人口）、案件數量、案件類型等基礎數據，結合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據案件數量、人員結構的變化情況，完善法官員額的動態調節機制。科學設置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業績、業務能力、理論水平和法律工作經歷等因素，確保優秀法官留在審判一線。

50.改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經驗豐富、專業水平較高的優秀法律人才成為法官人選，實現法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業人員統一職前培訓制度改革，健全預備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產生的工作機制。完善將優秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執法等部門任職的專業法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。

51.完善法官業績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規律的法官業績評價機制，完善評價標準，將評價結果作為法官等級晉升、擇優遴選的重要依據。建立不適任法官的退出機制，完善相關配套措施。

52.完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調訓、跟蹤管理和質量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構和現場教學基地建設。建立中國法官教育培訓網，依托信息化手段，大力推廣網絡教學，實現精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數民族雙語法官的培訓工作。

53.完善法官工資制度。落實法官法規定，研究建立與法官單獨職務序列配套的工資制度。

（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持在黨的領導下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權的各項制度，優化司法環境，樹立司法權威，強化職業保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環境和社會氛圍。

54.推動省級以下法院人員統一管理改革。配合中央有關部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。55.建立防止干預司法活動的工作機制。配合中央有關部門，推動建立領導干部干預審判執行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務和責任，對于領導干部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

56.健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經法定程序，不得將法官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權利。

57.完善司法權威保障機制。推動完善拒不執行判決、裁定、藐視法庭權威等犯罪行為的追訴機制。推動相關法律修改，依法懲治當庭損毀證據材料、庭審記錄、法律文書和法庭設施等嚴重藐視法庭權威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

58.強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

59.優化行政審判外部環境。健全行政機關負責人依法出庭應訴制度，引導、規范行政機關參加訴訟活動。規范司法建議的制作和發送，促進依法行政水平提升。

60.完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應當公開向憲法宣誓。

61.完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業尊榮感和歸屬感。

62.理順法院司法行政事務管理關系。科學設置人民法院的司法行政事務管理機構，規范和統一管理職責，探索實行法院司法行政事務管理權和審判權的相對分離。改進上下級法院司法行政事務管理機制，明確上級法院司法行政事務管理部門對下級法院司法行政事務的監管職能。

63.推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關部門，推動省級以下地方法院經費統一管理機制改革。完善人民法院預算保障體系、國庫收付體系和財務管理體系，推動人民法院經費管理與保障的長效機制建設。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設。建立人民法院裝備標準體系。

64.推動人民法院內設機構改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務審判工作為重心的法院內設機構設置模式。

65.推動人民法院信息化建設。加快“天平工程”建設，著力整合現有資源，推動以服務法院工作和公眾需求的各類信息化應用。最高人民法院和高級人民法院主要業務信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。

四、全面深化人民法院改革的工作要求 全面深化人民法院改革，任務艱巨、責任重大、時間緊迫。各級人民法院要認真貫徹中央決策部署，加強組織領導，完善工作機制，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推動工作，確保改革措施取得實際效果，改革成果惠及全體人民。

最高人民法院司法改革領導小組是人民法院司法改革的議事、協調和指導機構，不定期召開小組會議，研究確定改革要點、審議改革方案、聽取進度匯報、討論決定重大問題。

最高人民法院建立情況通報、督導檢查、評估總結制度，及時掌握改革動態，加強督促指導，糾正錯誤做法，總結成功經驗，做到每項改革任務都有布置、有督促、有檢查，確保各項任務不折不扣完成。

各高級人民法院應當成立司法改革領導小組，監督指導、統籌協調轄區內法院的司法改革工作。各級人民法院要建立健全司法改革事務報批備案和請示報告制度，及時總結改革經驗、報告工作進展、反映問題困難。各高級人民法院擬就部分改革項目開展試點的，試點方案須報最高人民法院審批同意，重大改革試點方案須經最高人民法院報中央審批同意方可實施。

最高人民法院

2015年2月4日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院紀律作風建設的指導意見

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2014〕1號 【發布日期】2014-01-02 【生效日期】2014-01-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院紀律作風建設的指導意見

法發〔2014〕1號

全國地方各級人民法院，各級軍事法院，新疆生產建設兵團各級法院：

近年來，全國各級人民法院及其廣大干警忠實履行憲法和法律賦予的職責，為維護公平正義、促進社會和諧、保障群眾權益、推動改革發展做了大量卓有成效的工作。但是，我們也要清醒地看到，人民法院隊伍在思想政治、司法能力、紀律作風等方面還不同程度地存在一些問題，特別是在紀律作風方面，少數干警背離宗旨、脫離群眾，紀律松弛、精神懈怠，情趣低下、貪圖享受，個別干警甚至徇私舞弊、貪贓枉法、腐化墮落，嚴重影響了法院形象和司法公信力，人民群眾對此反映強烈。為此，各級人民法院要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》和中央教育實踐活動領導小組《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》提出的各項要求，持之以恒地推動中央八項規定精神在各級人民法院的貫徹落實，堅決整治法院隊伍在紀律作風方面存在的突出問題，以鐵的紀律培育好的作風、樹立好的形象，以清正廉潔保障公正司法、維護公平正義。

一、堅持從嚴教育，筑牢拒腐防變思想防線

1.加強思想理論建設。要組織廣大干警認真學習中國特色社會主義理論體系和總書記關于法治建設、紀律作風建設的一系列重要論述，引導廣大干警進一步認清加強紀律作風建設的重要性和緊迫性，從而進一步增強轉變司法作風、堅持廉潔司法的自覺性。

2.抓好黨性黨風教育。要深入開展理想信念教育和革命傳統教育，組織廣大黨員干警重溫黨的優良傳統和作風，引導廣大干警牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，繼承發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，自覺抵御剝削階級腐朽落后思想文化和生活方式的侵蝕影響，始終保持共產黨人的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣。

3.打牢道德修養基礎。要廣泛開展法官職業操守和社會倫理教育，大力弘揚“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，引導廣大干警始終保持高尚的精神追求、嚴謹的職業操守、良好的生活習慣和健康的生活方式，自覺維護法律尊嚴和法官榮譽。

4.發揮案例警示作用。要善于用發生在干警身邊的違紀違法典型案例來教育廣大干警，充分發揮案例教育的警示震懾作用，引導廣大干警牢固樹立“法律紅線不能觸碰、制度底線不可逾越”的觀念，自覺遵守國家法律和人民法院的各項紀律規定，堅決守住做人、處事、用權、交友的底線。5.改進思想教育方式。要高度關注廣大干警的思想動態，及時發現在少數干警身上出現的苗頭性、傾向性、潛在性問題，有針對性地開展紀律作風教育。要大力倡導積極的思想斗爭，引導廣大干警大膽開展批評與自我批評，同時要通過個別談心、提醒勸誡等教育方式，幫助具有小毛病的干警及時糾正錯誤、改進不足，防止小毛病發展為大問題。

二、堅持從嚴管理，解決“四風”方面突出問題

6.落實管理責任。要把強化隊伍管理作為人民法院各級領導班子和領導干部重要政治責任，督促各級領導班子和領導干部認真履行“一崗雙責”，堅決糾正少數法院“重業務建設、輕隊伍管理”的不良現象。上級法院要加強對下級法院領導班子及其成員落實“一崗雙責”情況的督查、考核，對未認真履行管理職責的要嚴肅追責，并在一定范圍內予以通報。

7.轉變管理理念。要樹立“嚴管厚愛”的管理理念，把對干警的關愛融入到嚴格的管理之中。要善于用制度管人、管事、管權，把制度的要求逐步轉化為廣大干警的行為準則和自覺行動。要堅持抓早抓小，注意從小事抓起，切實做到“防微杜漸”“防患于未然”。

8.完善管理制度。要完善改進會風文風和規范表彰的管理制度，徹底清除文山會海，健全考核評價體系。要完善厲行節約反對浪費的管理制度，堅決剎住公款吃喝、公款送禮、公費旅游等不正之風。要完善防范廉政風險的管理制度，為抵御訴訟掮客的拉攏腐蝕、清除權錢交易的司法潛規則提供更加完備的制度保障。

9.加強專項整治。要針對管理方面的頑癥痼疾，組織開展各種專項整治活動。要堅決整治“冷硬橫推”的司法不正之風，切實解決少數法院“門難進、臉難看、事難辦”等問題。要堅決整治“吃拿卡要”的司法不正之風，切實解決少數法院違規收費和少數干警違法收受財物、違規接受吃請等突出問題。要堅決整治“庸懶散奢”的司法不正之風，切實解決少數法院內部管理松懈、違規配置使用公車、違規建造樓堂館所等突出問題。

10.增強制度剛性。要嚴格執行“五個嚴禁”、任職回避、防止內部干擾、防止利益沖突等內部管理制度，認真落實糾正節日不正之風的“十個不準”規定。要通過明察暗訪等方式，對已有制度的執行情況開展經常性的檢查，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實。要進一步健全強化管理的鐵規鐵律，對有令不行、有禁不止的行為，要發現一起、查處一起，確保制度剛性運行。

三、堅持從嚴監督，促進公正高效廉潔司法

11.強化對法院領導干部的監督。要通過對法院領導干部的重點監督，督促法院領導干部自覺遵守黨組決策程序和審判委員會議事規則，帶頭執行廉政制度和辦案紀律，正確行使手中的權力。要綜合運用司法巡查、談話函詢、離任審計、舉報核查、派員參加下級法院黨組民主生活會、組織下級法院主要負責人述職述廉等方式，切實加強對下級法院領導班子及其成員的協管監督。

12.強化對審判執行崗位的監督。要針對各審判執行崗位權力運行的不同規律和特點，綜合運用辦案信息公開、辦案流程控制、案件質量評查、執法過錯追究等措施，對審判執行活動實行全方位、全過程的監督。要進一步規范廉政監察員的選任條件，創新廉政監察員的履職方式，充分發揮廉政監察員在辦案一線的日常監督作用。

13.強化對干警業內活動的監督。要以制約和監督司法權運行為核心，進一步完善“合理分權、公開示權、有效控權”的廉政風險防控機制，并把現代信息技術手段融入到廉政風險防控的制度設計和管理流程之中，全面打造“事前預警、事中監控、事后查究”的監督防線，促進公正高效廉潔司法。

14.強化對干警業外活動的監督。要進一步完善審務督察制度，不斷加大對法院干警業外活動的監督力度，及時查糾法院干警在業外活動中的違紀違規行為。要擴大監督視野，拓展監督渠道，積極探索對法院干警業外活動實施監督的有效方式，督促廣大干警管好自己的“生活圈”“社交圈”“娛樂圈”，自覺做倡導社會道德風尚的引領者、遵守社會公序良俗的示范者。15.強化對權力運行的外部監督。要全力打造“審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開”三大平臺，進一步健全主動接受案件當事人監督和主動接受社會公眾監督的制度，建立對社會輿情的收集、預警、核查、回應機制，將審判權和執行權的運行置于社會的廣泛監督之下，緊緊依靠人民群眾和社會各界的力量來推進人民法院紀律作風建設。

四、堅持從嚴查處，保持懲治腐敗高壓態勢

16.加大查處案件的工作力度。要充分認識干警違紀違法給人民法院和司法公信力帶來的嚴重危害，對干警隊伍中的違紀違法行為保持“零容忍”的態度，切實做到“有案必查”“有腐必懲”。對嚴重違紀違法和造成惡劣社會影響的少數“害群之馬”，要堅決清除出法院隊伍；對具有廣泛教育意義的典型案件，要及時進行通報，以便實現“懲處一人、震懾一批、教育一片”的辦案效果。

17.完善舉報線索督辦機制。要繼續推動四級法院舉報受理網站的聯網對接工作，逐步建立對重要舉報信息的跟蹤督辦機制，實現上級法院對下級法院受理核查群眾舉報工作的實時指導監督。對因違紀違法而受到舉報投訴的干警，要在查明問題后及時依法依紀進行處理，以彰顯法紀的嚴肅性；對因秉公辦案而遭遇誣告陷害的干警，要在查明情況后及時加以澄清，以保護干警的個人名譽和工作積極性。

18.主動發現違紀違法案件線索。要加強人民法院各內部監督部門之間的協調配合，在紀律作風建設中形成監督合力，同時要注意從審級監督、審判管理、案件評查、司法巡查、審務督察、輿情監測等工作中發現違紀違法的案件線索，進一步增強對違紀違法行為的發現能力。19.改革案件查處工作機制。要探索建立“上下聯動”的查案工作機制，通過上級法院組織協調轄區下級法院集中辦案、交叉辦案等方式，提高對違紀違法行為的查辦能力。要健全懲戒違紀違法人員的信息報送機制，加強上級法院對轄區下級法院紀律懲戒工作的審核把關，堅決糾正個別法院在紀律懲戒工作中存在的“失之于軟”現象。

20.激勵各級人民法院主動查案。要建立激勵各級人民法院主動查處違紀違法案件的考核評價機制，對平時注重管理、主動發現違紀違法線索并主動查處的單位，不得在績效考評中簡單地予以“一票否決”；對平時疏于管理、出了問題又瞞案不報、壓案不查的單位，不僅要“一票否決”，還要根據有關規定追究直接責任人和單位負責人的責任。

最高人民法院

2014年1月2日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：最高人民法院關于全面推進人民法院廉政風險防控機制建設的指導意

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法〔2012〕122號 【發布日期】2012-05-03 【生效日期】2012-05-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院關于全面推進人民法院廉政風險防控機制建設的指導意見

法〔2012〕122號

最高人民法院印發《關于全面推進人民法院廉政風險防控機制建設的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于全面推進人民法院廉政風險防控機制建設的指導意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

二○一二年五月三日

為全面推進人民法院廉政風險防控機制建設，進一步規范和深化人民法院的廉政風險防控工作，根據中央紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》，結合人民法院工作實際，現提出如下指導意見。

一、指導思想、工作原則和總體目標

1.指導思想。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監督司法權運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，全面構建權責清晰、流程規范、風險明確、監控有力、制度管用、預警及時、處置得當的廉政風險防控機制，不斷提高人民法院反腐倡廉建設的科學化、制度化和規范化水平。

2.工作原則。要堅持圍繞中心，使廉政風險防控工作與人民法院的執法辦案工作緊密結合，將廉政風險防控工作融入到各部門的業務工作和管理流程之中，實現廉政風險防控工作與人民法院審判業務、隊伍建設和行政管理工作的相互促進、協調發展；要堅持法院特色，使廉政風險防控工作符合司法規律、符合法院實際，具有較強的針對性和操作性；要堅持系統治理，用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法推進工作，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；要堅持改革創新，尊重基層法院和廣大干警的首創精神，勇于實踐，探索懲治和預防腐敗的新思路、新辦法、新途徑；要堅持因地制宜，針對不同地區、不同部門、不同崗位的特點，合理確定工作目標、任務、方法、步驟，加強分類指導，實行分類管理，循序漸進、積極穩妥地推進工作。

3.工作目標。要以腐敗問題易發多發的工作崗位和工作環節為重點，全面構建覆蓋各級人民法院及所有內設部門和事業單位的廉政風險防控機制，并在充分實踐的基礎上，確保防控機制結構合理并運行順暢，相關制度配套完善并執行有力，預防腐敗成效明顯并不斷提高。

二、工作步驟

4.摸清職權底數。要按照職權法定、權責一致的要求，對人民法院依法享有的各類職權進行分項梳理，編制職權目錄，明確各部門、各崗位的職權名稱、主要內容、行使主體和法律依據等，并在此基礎上，針對每一項職權，繪制權力運行流程圖，優化運行流程，明確辦理主體、條件、程序、期限和監督方式等，實現權力運行公開化、崗位職責明確化、工作流程標準化。

5.排查廉政風險。要通過自我查找、群眾評議、專家建議、領導提示、案例分析、組織審定等方式，重點查找各部門、各崗位在權力行使、制度機制、外部環境以及干警思想道德等方面存在的廉政風險。在權力行使方面，要重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；在制度機制方面，要重點查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；在外部環境方面，要重點查找由于利益誘惑、人情干擾以及其他非正常因素的影響，可能導致司法不公的風險；在干警思想道德方面，要重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，可能誘發行為失范的風險。

6.評定風險等級。要根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及其危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級評定風險等級，并對不同等級的廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人。

7.制定防控措施。要根據法律法規、職責權限、工作標準和廉政要求，對查找出來的廉政風險，制定具體管用、切實可行的防控措施，并繪制廉政風險防控工作示意圖。屬于權力行使方面的，要建立健全權力運行程序規定，探索分權、控權的有效辦法，規范權力行使；屬于制度機制方面的，要按照建立健全懲治與預防腐敗體系的要求，深入推進司法體制和工作機制改革，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實抓好已有制度的落實；屬于外部環境方面的，要通過深入推進司法公開，全面加強內外監督，努力構建抵御外部干擾的“隔離墻”；屬于干警思想道德方面的，要通過開展經常性的黨性黨風黨紀教育、職業道德教育、職業紀律教育，增強廣大干警風險防范意識，提高廉潔司法和廉潔從政的自覺性。

8.實施預警處置。要針對腐敗現象易發多發的工作崗位和工作環節，通過司法巡查、審務督察、審判監督、案件評查、信訪接待、輿情分析等工作，全面收集廉政風險信息，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等方式進行及時處置。

9.堅持動態管理。要結合社會發展、法律調整、職能變化以及人民群眾對人民法院反腐倡廉建設的新要求，及時對廉政風險內容、等級和防控措施進行評估和調整，不斷完善廉政風險防控的工作機制，不斷增強廉政風險防控的工作實效。

三、工作要求

10.加強組織領導。各級人民法院要把廉政風險防控機制建設與加強機關黨的建設、落實黨風廉政建設責任制結合起來，各級人民法院黨組及內設部門的主要負責人要對本單位和本部門的廉政風險防控工作負總責，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。各級人民法院的紀檢監察部門和廉政監察員要主動承擔起組織協調和督促檢查任務，積極推動廉政風險防控工作的落實。

11.確保全員參與。各級人民法院要動員全體干警廣泛參與廉政風險防控機制構建活動，切實做到不留死角，同時要將查找廉政風險、制定防控措施的過程作為每個部門、每位干警自我教育、自我警示并加強自我約束的過程，促使廣大干警牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，進一步增強廣大干警抵御干擾、拒腐防變和公正司法的能力。12.突出防控重點。各級人民法院要在全面防控廉政風險的基礎上，重點加強對法院領導干部、審判執行崗位及人、財、物管理崗位的廉政風險防控工作。在刑事審判活動中要重點加強對從輕處罰、減輕處罰、免除處罰、發回重審、再審改判等環節的風險防控；在民商事和行政審判活動中要重點加強對立案審查、財產保全、調解和解、發回重審、指令再審、上級提審等環節的風險防控；在執行活動中要重點加強對委托評估、拍賣、變賣以及執行財產分割等環節的風險防控；在人事行政管理活動中要加強對干部任用、資產管理、財務報銷、物資采購、工程建設等環節的風險防控。

13.完善制度機制。各級人民法院要針對權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”，全面建立事前預防、事中監控、事后懲治的風險防控制度體系，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。同時要對人民法院的各項職權進行科學配置，建立健全決定權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。確保審判裁決權、裁判執行權、辦案監督權、干部任用權、資金管理權等重要職權的正確行使，嚴防權力暗箱操作和權力尋租。

14.加強科技防控。各級人民法院要把現代信息技術手段融入廉政風險防控的制度設計和管理流程之中，建立健全對權力運行進行實時監控的信息管理平臺，逐步做到權力運行網上公開、權力行使網上監控、廉政風險網上預警、舉報投訴網上受理，不斷提高廉政風險防控工作的科技化水平。

15.務求取得實效。各級人民法院要力戒形式主義，確保本單位的廉政風險防控機制建設取得實效。要將廉政風險防控機制建設的情況納入對黨風廉政建設責任制以及懲治和預防腐敗體系建設的檢查考核之中，并將檢查考核結果作為領導干部評價和任免的重要依據。要以為周期，采取自我檢查、上級抽查、社會評議等方式，定期對廉政風險防控工作的成效進行檢查評估，確保廉政風險防控機制建設扎實推進并取得實效。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。