第一篇：社會工作專業教育本土化定位的理性思考

社會工作專業教育本土化定位的理性選擇

李 歐 樊金娥 樊少波

(吉林廣播電視大學，吉林 長春 130022；長春工業大學，吉林 長春 130012)

摘要：本文關注當代社會對社會工作實踐發展提出的現實挑戰，從對內地高校社會工作專業教育現狀反思的立場出發，明確提出了“制約內地高校社會工作學科專業教育發展的瓶頸是本土化定位理性選擇的嚴重缺失”和“堅持特色化發展應是社會工作專業教育本土化定位的理性選擇”等觀點。主張通過反向思維及多維視角積極進行學理思考與實踐研究，主張通過“全程開放式培育”的方式來實現內地高校社會工作專業教育整體能力的提升。關鍵詞：社會工作；專業教育；本土化定位；理性選擇；特色化

中圖分類號：C916文獻標識碼：Ａ文章編號：1008-7508（2005）01-0040-05社會工作的理念和實踐源于西方。20世紀90年代以來，隨著我國社會主義市場經濟的發展，特別是由于社會結構轉型帶來的一些社會群體不斷被邊緣化等現實問題，更是對社會工作實踐提出了新的挑戰。短短的幾年，內地高校由2000年的27所發展到2004年的150多所，自覺選擇設置了社會工作專業。這是高校對社會發展和市場需求所進行的積極回應。那么，內地高校在做出這種積極回應后，能否繼續走好下一步，能否從理性高度對各自專業教育進行自覺定位，能否在進入市場競爭中找尋自身的科學定位，這是各所高校都無法回避的現實問題，更是制約社會工作專業教育能否實現有序發展的關鍵所在。本文從“當代中國社會工作專業教育本土化定位應當從學理視角進行反思”的立場出發，提出“堅持特色化人才培育理念和發展路徑，是內地高校社會工作專業教育實現本土化定位的理性選擇”這一觀點。對此我們希望與大家共同研討。

一、社會工作專業教育的理性反思：本土化定位的嚴重缺失

從全國高校看，應當說盡管近年來社會工作專業教育發展勢頭很猛，但究竟有多少學校在專業申報的同時，就對本校的專業定位進行了“理性預案”、即在何種理性自覺層面上進行了自覺設計。我們的感受是，當初在申報專業時，的確是從辦學理念上考慮了三個問題：一是與國際前沿學科接軌，二是與未來社會市場發展需求接軌，三是與學校辦學層次接軌。因此，我校社會工作本科專業與社會學碩士點（分別于1999年與2000年獲得批準）是同時申報成功的。在這個意義上說，我校社會工作本科專業建設一開始就納入到了理性自覺思考的層面。然而在專業教育的本土定位上，卻經歷了較長時間的徘徊選擇。回首反思，其中很重要的原因是：沒有超越傳統思維理念和思維方式的限制，沒有從理論反思層面對社會工作學科專業定位進行學理追問。在本質上講，這就是社會工作學科專業教育本土化定位上理性缺失的實際表現。據不完全了解，內地高校存在這種狀況并不少見。如果不能盡快解決，必將成為制約社會工作專業發展的瓶頸。

如何盡快擺脫這一困境？我們的立場是：必須轉換原有的思維理念與思維定勢，從社會工作專業教育與主體自身關系的視角進行反思，超越追問應是什么的“純客觀“立場，反身向主體自身追問：我們自己能為社會工作專業教育發展做些什么。即堅持思考問題視角轉換的原則，著手反方向研究的思維方向：通過發掘過去而弄清“熟悉”，從否定路徑對本土化涵義進行學理解讀，實現從思維理念到思維方式的根本轉換。即從追問其是什么向追問不是什么的立場，對本土特色定位問題進行理性視角轉換的解讀。具體思維路徑是：從找尋內地各高校現有社會工作專業之間相互關系切入，用比較的方法進行梳理，從否定的路徑對學校自身的專業教育定位進行理性追問；一方面通過了解其他高校取他人之長，一方面從中找尋出自身的實際能力，自覺打造本專業教育的特色，最大限度地發展自身優勢?？梢姡鉀Q社會工作專業教育發展，僅僅有感性專業熱情遠遠不夠，必須從理性思維層面進行反思，必須

從根本上解決辦學理念和辦學思維方式的轉換，必須對社會工作專業教育本土化問題做出具有特色的現實的回應。這是解決社會工作專業教育本土化定位的科學前提。

二、社會工作專業教育本土定位的理性選擇：個性化、特色化的培養目標

何謂本土化？中國社會工作教育協會會長王思斌教授曾經說過：“在甚至是那些最早的社會工作教育者還沒有充分的社會工作知識之時，談論本土社會工作研究是一種冒險，當然它也是每一個投身社會工作教育者的志向?！蓖瑫r，“社會工作研究既包括教學研究也包括為發展知識或學術而進行的研究。對于后者來說，它既包括對引進的社會工作的審視和分析，又包括對本土經驗的研究。前者屬于社會工作的本土化研究，后者則屬于本土社會工作研究?！雹儆纱丝芍?，關于社會工作專業教育本土特色的定位，既要求理論層面的充分準備，更要求人們通過理論反思和實踐探索的過程，提升對社會工作專業教育本土定位的理性選擇能力。

幾年來，我們通過親身參加社會工作專業教育和學科建設的實踐，認識到：社會工作專業教育本土化的定位，本質上是要求學校辦學在堅持基本規則基礎上，做到堅持從國家、社會、地區的現實出發，不斷使自身社會工作專業人才培育路徑、目標實現特色化的發展，即實現人才培育目標上個性化發展的問題。因為，在多元的社會需求環境面前，無論哪類學校，都必須把搶占人才市場份額、提升人才與市場進行對接能力作為生存基礎。這是社會工作專業在市場多元選擇過程中保持持續優化發展的動力，理應成為思考專業人才培養本土化的題中應有之義。

著名的英國社會學家安東尼·吉登斯說過：“在社會科學中，占據科學領域核心地位的視角是不斷調整的?！雹谝驗椤耙巹t和資源必須既被視為社會生活得以作為連續不斷的活動得以生成和再生成的中介，同時又必須將它們視為這種活動生成和再生成的產物”③。今天，當我們從學理視角解讀高校社會工作學科專業教育定位問題時，可以理解為是如何把握本土化與規范化關系的問題。從規范化視角看，我們認為，盡管各國間因文化傳統、歷史積淀、制度架構等原因存在著眾多差異，但普及性的專業使命和人才培養共性目標卻是超越文化、超越民族性的，始終導引著社會工作專業本科教育的發展方向。這一點在北美和其他西方國家高校中已經得到體現，他們認為本科專業教育是以培育服務于社會困難群體的前線社會工作者為重心，強調對社會工作專業學生的價值觀和專業使命教育。這種直接以服務于社會困難群體作為人才培育目標的專業定位，既表達出該專業教育有別于其他相關專業教育，更體現了本專業的學科理念、目標界定及規則，即社會工作學科專業教育自身的規范化要求。由此可見，無論何種層面的學校，都必須依據上述人才培育的基本要求，才能符合社會工作學科專業的教育目標。這一理念已成為內地高校社會工作者的共識。

但是，任何共性都是通過個性表達自身存在的，只有在個性化存在中才能使共性的規范化要求成為現實。如果把社會工作專業教育規則納入到我國高等教育體系中，解決內地高校社會工作專業教育本土化問題，現實中必然要面對兩個關系：社會工作學科專業教育規范化如何轉化并實現其本土化；社會工作學科專業教育實踐如何將內地化與國際專業規范化相接軌。即要在兩個層面上進行反思：一是認識到內地國情的社會環境與西方國家差異很大，這是不爭的事實。我國作為一個發展中國家，受到經濟能力和物質條件的限制，社會保障與社會福利整體水平較低，從根本上決定了我國政府目前迫切需要解決人們的物質生存保障問題，急需大量能夠將政府福利政策盡快轉化實施社會管理的基層實踐型人才。二是要清醒地了解到我國內地高校作為“游戲規則”實施的主體承擔者，因時間過短，還來不及對“游戲規則”經過消化和進行理性反思，就要對這種規則和現實社會的需求做出快速回應，其后果是會導致辦學理念和人才目標定位存在嚴重缺失。而且社會公眾、特別是未來的專業社會工

作者資源群體，更是容易受到傳統“慣習”思維方式的影響，把接受高等教育的目標選擇定位在遠離基層實踐層面方向，其結果極易與社會實際需求錯位，形成教育資源無奈的浪費由此可知，內地高校、特別是地方高校社會工作學科專業教育本土特色定位問題，在堅持與國際接軌的同時，更為突出的問題是：如何與我國社會發展實際進行對接，培育出能夠自覺地回應社會、服務社會的專業社會工作人才，即具有鮮明個性特色、本土化實踐型目標定位的專業人才。這就要求不同學校，應當根據自身的辦學優勢，盡快對社會市場的需求進行目標選擇、調整與定位。香港理工大學、香港中文大學、香港城市大學和香港大學均設置了社會工作專業，在人才培養層面上各具特色?？梢姡粩鄨猿盅芯颗c發揮自身優勢，實現人才培育目標個性化和特色化，是從根本上解決社會工作專業教育發展的內在生命力，是內地各高校實現專業教育本土化發展的理性選擇。因此，內地100多所設置社會工作專業的高校，總體布局上是應該分層次、各有側重的。只有將規范化要求具體轉化為本土特色化的人才培養目標，才能從根本上牢牢占有各自的市場份額，才能最終實現生存發展環境的優化。當不同學校的人才培養各自具備了個性 “亮點”時，自然是社會工作專業教育與社會整體相互融合蓬勃發展的時期。堅持人才目標定位的個性化，是內地高校在實踐中必須自覺貫徹的科學原則。這一原則能否落到實處，必然要通過具體的學科辦學基本理念、專業課程知識體系的建構、實踐能力的培育路徑，即實現人才整體素質的提升才能實現。

三、社會工作專業教育可持續發展的反思：堅持“動態開放式教育”的實踐路徑

實現社會工作專業教育可持續的發展，我們的反思是：在了解市場需求和學科專業發展過程中，更要從動態視角去貫徹個性化特色化的人才目標，更要堅持“動態開放式教育”的實踐培養路徑。何謂“動態開放式教育”？我們認為：堅持做到在人才培育過程中，用多元化、多視角的學科理念培育學生理解與參與實踐活動的整體能力，實現教學理念、教學目標、教學方法、教學路徑、教學手段的全程開放。這是因為學習的問題關鍵在于思考，在于知識的整合，在于反思實際選擇與應用能力的提高。所以，能否在面對不斷變化發展的社會現實面前，不斷地堅持提升學生的反思實際能力目標，不斷地將這一目標堅定地貫徹在各個培育環節過程中，不斷地堅持“動態開放式教育”的實踐路徑，這是社會工作專業教育進行人才培養的根本切入點。我們的做法是：

第一，應將“以人為本”的學科理念堅持貫徹到人才培育的全過程。

堅持“以人為本”的學科理念應當包含兩層含義：一是以社會工作專業學生為主體對象?！耙匀藶楸尽本褪且謴汀⒋_立、突出學生的主體地位。人才培養目標的界定、課程體系的建構、教學內容的安排、教學方法手段的選擇、實踐內容的設計等，都應從學生的實際出發，以奠定專業理論知識、掌握專業方法技能、凸顯實踐能力、實現整體素質全面發展為邏輯起點，以有利于學生適應社會需求為培養取向，以堅持學科專業建設為實現學生自身發展服務的目標。二是以社會工作服務的接受者特別是困難群體為對象?！耙匀藶楸尽本褪且陨鐣娞貏e是困難群體為本，要強化以利他主義為核心的社會工作專業價值觀念的導引，培養學生關注社會困難群體、以幫助困難群體走出困境、維護社會安定為己任的社會責任感；通過系統培育學生為社會公眾特別是為困難群體提供人文關懷、解決社會問題的方法和技能，使社會工作學科專業人才能夠更好地回應社會發展需求。這一點，香港高校為我們提供了可以借鑒的經驗。特別是香港理工大學在專業人才實際培養過程中，始終堅持以人為本的社會服務指南，始終以學生為中心把學生的利益放在首位的專業教育理念和價值取向，為內地高校在社會工作專業教育提供了需要進行認真反思的培養模式。針對學生的個性需求，對社會的聲音做出回應，將學生學習專業的內在動力、社會困難群體的多元性與發展性進行通盤考慮，堅持“動態開放式教育”的實踐路徑，這是將社會工作學科專業教育理念落到實處的原則問

題。

第二，應將社會工作專業學生的反思實際能力提升作為人才培育的切入點。

這是因為，衡量任何一個專業教育的水準，其可持續發展性質最終都是要通過學生自身發現問題、認識問題、把握問題和解決問題的實際能力來體現?！吧鐓^領袖”本質上是社會群體與政府共同意愿的表達，又是個人與社區關系整體利益的意思表示，即具有在關注社會、關愛他人的專業理念和社會責任感的同時，更要具有發現、認識、把握與解決問題的綜合素質和反思實際能力。反思實際能力提升理應成為社會工作學科專業人才培育的基本理念與切入點。香港理工大學的成功經驗是：將對學生的反思實際能力培育上升到學科高度的理念，“始終堅持‘從反思能力培養出發，強調在實踐中學習、掌握理論’的培育原則，在教學方法上堅決地貫徹‘問題教學法’，通過對實際問題的分析反思，引導學生從多學科、多視角進行理解、把握，使知識綜合化、立體化、方法化，將理論內化為學生認識問題、解決問題的實際能力。這種探究式教學方法在有效提升學生反思實際能力方面，極大地調動了學生的學習積極性，并且發揮出了難以估量的積極效果。這的確是值得我們借鑒的成功經驗，對于內地高校社會工作專業人才培養有著重要指導作用?！雹?/p>

第三，努力建構培育和提升學生反思實際思維能力的科學教育體系。

在課程體系建設上，我校從培養學生反思思維方式和反思實際思維能力提升的視角出發，緊密結合我國社會轉型期所引發的社會問題進行積極反思，將我校社會工作專業人才培育個性化的目標定位進一步優化，初步建構起一個主要由專業核心課程、專業基礎課程、專業方法課程和實踐課程4個模塊組成的、具有本土特色的學科專業教育課程體系，既有教育部和社會工作教育協會規定的核心課程，體現了社會工作學科專業教育的共性；又開設了適應“社區領袖”群體、社會工作學科專業人才培養目標需求的具有本土化特色的個性化課程。在人才培育過程中，我校從不斷提升學生認識與解決實際問題現實能力的視角出發，注重與實際工作部門建立伙伴關系。一是，鼓勵社會工作專業教師到民政等部門或相關社會團體承擔專兼職的社會工作，緊密結合社會實際開展科研課題研究工作，不斷豐富教師自身的社會工作經驗和實際技能。二是，選聘有較高學歷、良好表達能力、經驗豐富的社會實際工作者，擔任兼職教師和實習指導教師，向師生傳授實際社會工作經驗和方法。三是，主動導引教師與實際工作部門展開合作研究，使學科建設、學術研究與專業研究成果更具針對性和應用性，發揮出社會工作專業教育參與并回應社會的積極功能；導引專業教師結合社會需求、配合實際工作部門開展相關專業教育培訓，實現相互借鑒、相互支持和共同提高。

在人才培育的實踐路徑上，我校從全方位、多視域提升學生綜合素質能力的視角出發，建立了各種社會實踐基地，鼓勵學生通過各種方式提升專業能力。一是，為強化社會工作學生的專業價值理念和社會責任感，不斷提升他們參與社會實踐工作的能力，在長春市、洮南市、白城市建立5個不同類型不同層面的社會工作專業實踐基地。二是，積極組織引導學生參與策劃各類課外社會實踐活動，成立長春工業大學人文學院慈善志愿者團、走訪慰問困難群體、配合長春市朝陽區民政局對城市“低保戶”進行入戶調查，撰寫調查報告。三是，組織學生參加東北地區和吉林省社會學會的學術報告與研討會，指導專業學生策劃并主持召開了“長春市6所高校社會工作專業學生學科學術研討會”，取得較大社會影響。

特別值得一提的是，我校還將學生的專業素質能力提高與國家職業資格考試緊密掛鉤。2003年以來，已有39人分別通過了國家勞動部職業技術鑒定中心頒發的國家職業資格考試，22人獲得物業管理員、17人獲得人力資源管理員的職業資格證書，為他們順利地走向實踐、回應社會創造了有利條件。

四、社會工作專業教育的時代選擇：從感性層面向實踐的理性反思層面躍升

應當指出，內地高校社會工作專業教育一旦選擇了個性化的本土特色定位，就為從感性層面向實踐的理性反思層面躍升提供了內在的理性品質力量。這是一條不歸路。因為，從發展趨勢看，我國的社會工作專業教育正處于形成和未定形時期，學理界稱之為“由邊緣地位向主流過渡的過程”，這一過程的特定涵義恰恰體現了其不成熟性。正是這種不成熟性，為當代中國社會工作專業教育發展及研究提供了廣闊的生長空間。這是千載難逢的學科發展機遇期。但是，當代中國社會工作專業教育發展生長需要拉動，學科發展機遇期僅僅是提供了一種可能，支撐的動力應是更多的社會工作專業人才。由此可知，社會工作專業人才作為“社工理念”的傳播者和教育者，是科學思維的領悟者和導引者，是社會工作事業發展建設的現實人力資源。發展社會工作專業教育，培養具有反思實際能力的社會工作專業人才，是時代賦予我們的歷史責任。

不難看出，盡快地培育出具有中國本土文化底蘊、具有深度反思實際研究能力的社會工作專業人才，是社會工作專業教育實現科學回歸的時代選擇。盡管別人有著值得我們學習和借鑒的地方，但我們并不能全盤接收，畢竟那是他們在特定的時間、地點、環境、文化理念、民族傳統和人文特色的背景下做出的選擇。且社會工作專業人才，作為回應社會實踐問題的特殊群體，勢必要面對更復雜、更具體的問題，本質上不僅不排除反思實際能力的素質要求，而且更需要具備對問題進行深度研究思考和整體把握反思的綜合能力?？梢姡敶鐣ぷ鲗I教育能否實現本土特色定位的發展，并不是一個簡單行為，是一個對社會工作專業教育做出理性選擇的問題。從理論視角反思，本質上是一個從感性層面向實踐的理性反思層面躍升的問題。

我們的期望是通過各種形式不斷地與各位專家學者的交流，通過不斷地對社會工作專業教育進行深度的學科反思，通過不斷地對社會工作本土化的進行理性研究，通過不斷地對本土社會工作進行實踐探索，以實現與社會工作學科研究、與中國社會工作專業教育的同步成長，并以我們每一個人的點滴貢獻，來成就中國社會工作學科專業教育的美好未來。這正是我們大家共同的愿望。

注釋：

［1］古學斌、阮曾媛琪.本土中國社會工作的研究、實踐與反思(序二)［M］.北京：社會科學文獻出版社，2004年1月,第4頁.［2］［英］安東尼·吉登斯.為社會學辯護［M］.北京:社會科學文獻出版社，2003年12月第1版，第64頁.［3］［英］安東尼·吉登斯.為社會學辯護［M］.北京:社會科學文獻出版社,2003年12月第1版,第64頁.［4］樊金娥.社會工作學科專業教育的理性透視［J］.長春工業大學學報（社會科學版）,2003(1):19-21.參考文獻：

［1］古學斌、阮曾媛琪.本土中國社會工作的研究、實踐與反思［M］.北京：社會科學文獻出版社，2004.［2］［英］安東尼·吉登斯.為社會學辯護［M］.北京:社會科學文獻出版社，2003.［3］［法］艾德加·莫蘭.社會學思考［M］.上海:上海人民出版社,2001.［4］ 樊金娥、李歐、陳曉敏.社會工作專業教育本土化的理性反思與實踐［J］.社會工作,2004(7):13-17.［5］ 樊金娥.香港考察回來話“ 社工" ［J］.中華教育周刊，2003（1）：65-67.

第二篇：社會工作管理的本土化經驗

社會工作管理的本土化經驗——杭州“上城模

式”研究

童志鋒

2012-9-29 16:47:39 來源：《社會福利》，2012年第6期

[摘要]社會工作本土化是創新社會工作管理的必由之路。杭州市上城區是國內最早推進社會工作本土化的試點地區之一，通過創新社會工作的組織架構、制度與機制，推動了社會工作體制變革。上城區社會工作本土化實踐經驗實質是實現了政府與社會協同治理，是在特定文化與制度下發展出來的具有本土性、地方性社會工作模式。

[關鍵詞]社會管理 社會工作本土化 杭州 上城模式

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上指出，要加強和創新社會管理，要最大限度的激發社會活力，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，提高社會管理的科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。如何提高社會管理科學化水平，推進以民生為重點的社會建設，關鍵在于轉變政府職能，構建服務型政府。這就需要一支龐大的社會工作人才隊伍。加快推動社會工作本土化進程，對創新社會管理，提升公共服務，構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義。

一、社會工作本土化：創新社會工作管理的必然選擇

著名社會學家鄭杭生教授曾對中國社會學本土化有過經典論述，“社會學本土化是一種使用外來社會學的合理成分與本土社會的實際相結合，增進社會學對本土社會的應用，形成具有本土特色的社會學理論、方法的學術活動和學學術取向”[1](P333)。同樣，社會工作的本土化是指外來社會工作的合理的理念、制度和方法與本土社會的實踐相結合，形成適合于本土文化社會工作模式的過程。

（一）社會工作本土化的當代特征

1978年之后，在社會工作教育制度化過程中，外來社會工作的理念、方法等才逐漸被引入我國。在社會工作實踐中，我國也發展出來一套本土性社會工作。所謂本土性社會工作是指“對某種助人模式（包括理念、過程和方法）的判斷和認定，即指那些土生土長的、發揮著有效的助人功能的制度化的行動過程”[2]。在目前階段，我們討論社會工作本土化，重點在于如何把專業社會工作與職業化社會工作應用于中國實踐。社會工作本土化要把握下面幾個原則，“立足現實，提煉現實；開發傳統，超越傳統；借鑒國外，跳出國外”（鄭杭生語）。

1.社會工作本土化要“立足現實，提煉現實”。任何一個國家的社會工作發展，都必須結合自身的實際，走自己的路。中國社會工作本土化要立足于1949年以來，尤其是改革開放以來中國獨特的社會工作模式。對于1949年以來中國本土性社會工作的經驗，王思斌教授曾用“行政性非專業化的社會工作”進行概括，所謂行政性，主要是指由政府負責和推行福利性、服務性、公益性的活動并提供諸如生活必需品、就業機會等資源，強調的是政府負責社會服務。所謂非專業化包括了兩層含義，一是指以往的社會工作者并不是一種專業的職業，二是指從事實際社會工作者的人大多沒有受過專業的、系統的社會工作的專門訓練。實際社會工作者缺乏專業社會工作的知識背景。[3]社會工作本土化必須要立足于我國長期以來形成是社會工作實踐模式，即“行政性非專業化社會工作”。如果拋開我國長期以來形成的本土性社會工作實踐理論與實踐，而簡單的移植外來社會工作模式，是不切實際的。

立足現實，更是要立足目前中國社會轉型的實踐，要從具體的社會工作實踐實務中提煉適合于本土的社會工作發展路徑。由于中國各個區域之間的經濟、文化等差異較大，因此，在各個不同的區域其社會工作的發展路徑與模式也必然會有所差異，社會工作本土化就是在尊重各地文化制度差異的前提下，提煉適合于本土的、地方性的社會工作發展模式。

2.社會工作本土化要“開發傳統，超越傳統”。在中國的學術傳統中，社會工作的思想極為豐富?？鬃又v“仁者愛人”（《顏淵》），孟子講“愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之”（《離婁下》），孟子希望在社會上形成“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”的良好風氣?，F代社會工作“以人為本，助人自助”與孔孟的思想一脈相承。對待傳統的社會工作思想，一方面，我們要進行開發，吸取其精華；另一方面，我們要有所超越，為其賦予現代的含義。鄭杭生教授稱之為“現代的成長與傳統的被發明”，即可也通過重構（對傳統進行某種改造）和新構（對傳統進行重新構建）來實現“傳統的被發明”[4]。通過“傳統的被發明”，實現基于傳統，又超越傳統，為傳統思想賦予現代解釋。開發傳統，超越傳統，有利于實現社會工作本土化，推進社會工作管理創新。

3.社會工作本土化要“借鑒國外，跳出國外”。西方社會工作在專業化與職業化方面經歷了上百年的發展，積累了大量豐富的實踐經驗。很多的經驗都是值得我們認真借鑒的。比如西方社會工作者長期奉行的指導其實踐的專業價值觀，主要包括公平正義、自我決定、知情同意、真誠、自我實現等。社會工作的三大工作方法：個案工作、小組工作和社區工作。三大方法的操作方式各有不同，但又緊密聯系，是西方社會工作者實踐經驗的總結。社會工作者要善于運用這些理念與方法，創新社會工作模式。但對西方社會工作模式，也不能照搬照抄，畢竟西方社會工作模式是基于西方現實的背景下的提煉，中國的文化制度背景與西方有較大的差異，因此，在學習借鑒的時候切忌囫圇吞棗，盲目運用，而要認真領會其基本精神與方法，把合理的成分導入到本土的社會工作實踐中。一方面，要借鑒國外，另一方面，必須跳出國外，去開發適合本土的地方性的，適合自身傳統與背景的社會工作模式，去推進社會工作體制創新。

從西方社會工作發展來看，專業化與職業化是無法回避的路徑。這也是當前中國社會工作較為薄弱的方面。我國社會工作本土化同樣需要社會工作的專業化與職業化，尤其是在當前，中國社會工作職業化、專業化還處于起步階段，我們更要在這兩個方面大力探索。但是中國社會工作職業化與專業化不是西方社會工作的中國版，而是立足于中國現實、傳統，吸收西方社會工作合理成分的選擇。

（二）推進社會工作本土化，創新社會工作管理體制

社會管理體制變革，貴在激發社會活力，實現從單一政府管理向政府與社會協同管理的轉變。政府亟需轉變職能，培育社會并將公共事務交由社會自行管理。社會工作作為組織開展現代社會管理和公共服務的有效制度和實現手段，對促進社會管理體制的變革與創新具有非常重要的現實意義。[5]社會工作管理體制創新要通過推進社會工作本土化進程，形成一支具有中國特色本土化、專業化，職業化的社會工作人才隊伍。社會工作管理體制創新要遵循“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，立足中國當前的社會現狀，以政府為主導，以社區建設為依托，探索推進政府與社區協同管理的社會工作模式。

二、社會工作管理的杭州“上城經驗”

早在1949年10月23日，杭州市上城區上羊市街社區就成立了新中國第一個社區居委會，成為新中國城市基層民主政治建設的發生、發源地。60年來，上城區發揚“追求卓越、品質至上”的上城精神，在社區工作方面不斷創新、屢引潮流，一直走在時代的前列，扮演著社區建設先行者的角色。尤其是2007年上城區成為全國首批社會工作人才隊伍建設試點單位之后，上城社會工作年年都有新創新，成為杭州、浙江社會工作的標桿。上城區社會工作之所以能夠取得較好的效果，主要源于上城區社會工作組織、制度和機制的創新。

（一）創新組織架構，推進社會工作體制變革

構建一個高效的領導機制，是推進社會工作體制變革的基礎。上城區通過創新區級社會工作領導體制、創新社區社會工作管理體制、健全社會工作行業組織管理體制等方面，進一步推進了社會工作發展。

1.成立區社會工作領導機構，推進社會工作整體發展

推動政府職能轉變，首要在于組織保障。在推進社會工作發展進程中，諸多城市在進行探索與創新。如2007年12月2日，北京市社會工作委員會、北京市社會建設辦公室成立。這是全國第一家以社會建設和社會工作為主要職責的政府機構。2008年10月16日，嘉興市委社會工作委員會成立。上城區的做法不同于北京和同省的嘉興市，而是根據自己的實際在區級層面上成立了協調性社會工作領導機構。2007年9月，區委、區政府發文成立社會工作人才隊伍建設領導小組，由區委副書記任組長，常務副區長、區人大副主任、區政協副主席任副組長，區委組織部、區委人才辦、區民政局、區人事局、區財政局等部門及街道主要負責人為領導小組成員，切實加強對社會工作人才建設各項工作的領導和組織協調，領導小組下設辦公室，負責具體的日常事務。同時，在區民政局基層政權和社區建設科增設社會工作科，配備負責人和工作人員。領導小組定期召開相關部門、街道、社區和社會組織等各個層面的會議，解決社會工作人才隊伍建設中的難點問題。

2．建立社區公共服務工作站，創新社區社會工作管理體制

社區社會工作是目前縣（市、區）社會工作的核心，上城區通過探索在社區中建立社區公共服務工作站，承接公共服務與社會工作職能，創新了社區社會工作管理體制。2008年11月，杭州市委、市政府出臺《關于進一步推進和諧社區建設的若干意見》文件，對創建社區管理新體制作出了部署?！兑庖姟芬蟆疤剿鹘⑸鐓^公共服務工作站、承當社區公共服務職能，形成社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站‘三位一體’、交叉任職、合署辦公的社區管理新體制?！逼渲?，對交叉任職作了這樣的規定：“社區公共服務工作站站長由社區黨組織書記兼任，副站長由社區黨組織副書記或社區居委會副主任兼任，書記、主任‘一肩挑’的社區，副站長由社區黨組織副書記或社區居委會副主任兼任。”有學者指出，“社區管理新體制的建立，在一定程度上有助于理順社區工作站與政府部門、社區黨組織、社區居委會的關系。[6]”社區公共服務工作站全面承擔了社區社會服務，成為社區社會工作的組織載體。

3．成立社區工作者協會，建立健全社會工作行業管理體制

上城區通過成立區社區工作者協會，促進社工的自我管理。區社區工作者協會會長、副會長、秘書長全都由社區工作者擔任，定期開展各項活動。2010年8月17日，上城區選舉產生了社區工作者協會第三屆理事會，并修改完善了協會章程、制度。目前社區工作者協會成立了“信息報道組”、“文體活動組”、“綜合服務組”等工作小組，在推進專業化社會工作發展方面起到了重要的作用。

（二）加強制度建設，推進社會工作體制創新

“社會工作制度是指在社會工作專業化和職業化過程中形成，并保障指引其運行發展的一系列規范規則的統稱?！盵7](P44)社會工作制度包括了教育制度、評價制度和使用制度等。

1.探索社會工作教育制度，夯實社會工作發展基礎

社會工作教育制度是對社會工作人員的教育培訓，它一般包括對大專院校社會工作學生的專業教育和對目前實際從業人員的繼續教育。

上城區根據民政部《社會工作者繼續教育實施辦法》精神，結合區社會工作人才“135”培養計劃，開展社會工作者教育和再教育工作。上城區確立每年3月份為社會工作者的培訓月，通過采取集中培訓與分散培訓相接合的方式，運用專家授課、案例分析、情景模擬、外出考察（包括赴香港、澳門、上海、深圳等地考察學習等）等形式，不斷提升社會工作者的思想素質和業務能力。一是實施社會工作者職業素質提升工程。按照“終身學習、全面發展”的理念，以全國社會工作者職業水平考試為契機，充分運用信息化手段，分區、街道、社區三個層面實施社會工作者素質提升工程，重點加強在社區項目化管理、社區服務體系建設、心理咨詢技巧和接待禮儀等方面開展培訓。二是開展社會工作者實務技巧提升工程。為進一步發揮社會工作在解決基層社會矛盾、促進社區自治、提升居民能力等方面的積極作用。如2008年6月，選送了5名同志參加了杭州市社會工作實務教育高級研修班，學習美國、香港等地開展社會工作的成功經驗，參加人員均取得了由香港中文大學簽發的培訓合格證書。

2.探索社會工作評價制度，確保社會工作者職業發展

“社會工作評價制度是指通過對社會工作者專業能力的評價來認定社會工作者的資格及其層級層次的規范總和”。[7](P45)2004年，勞動和社會保障部頒布了《社會工作者國家職業標準》，這意味著社會工作者作為一個職業已經得到國家的認可。2008年6月，首次全國助理社會工作師、社會工作師職業水平考試舉行。

上城區積極鼓勵社區工作者通過考試取得助理社會工作師、社會工作師職稱資格證書，并為他們創造了良好的條件。2008年，上城區有136名同志參加了助理社會工作師考試，131名同志參加了社會工作師考試。截至目前，上城區共有社會工作師169名，其中助理社會工作師122名，社會工作師47名。[8]在社會工作崗位人員招考中，上城區優先錄用社會工作者、社會工作專業畢業生，優化社會工作人才隊伍的專業知識結構。

上城區在全國率先出臺了《社區工作者管理規范》，明確規定了崗位設置、基本職責、錄用程序、考勤值班、突發事件處置、教育培訓等內容，做到事事有據可依，實現規范操作，該《規范》經杭州市質量技術監督局審核并發布，成為杭州市的地方標準。[9]

3.建立健全社會工作使用制度，推進社會工作體制創新

社會工作使用制度主要包括了社會工作者的工作領域、機構、崗位以及薪酬待遇等。

（1）建立健全社會工作崗位設置制度?；凇锻七M上城區社會工作人才隊伍建設的實施意見》(上委[2008]39號)，上城區根據科學合理、精簡效能、按需定量、不新增行政、事業編制的原則，明確把設置了四類社會工作崗位：一是公務員系統崗位，具體指民政、勞動和社會保障、教育、衛生、司法、公安等職能部門中從事社會政策制定、執行等有關工作的崗位；二是社會保障或社會福利類事業單位相關崗位，包括老年人社會福利院、敬老院、救助管理站、社區服務中心、收養服務機構等機構開展社會服務的崗位；三是與社會保障或社會服務相關的群團組織和相關社會組織的相關崗位，包括為兒童、青少年、婦女、老人、殘疾人等人群提供專業社會服務的崗位；四是社區居委會工作崗位，在社區范圍內，從事動員社區資源、服務居民群眾、解決社會問題、推動社區發展與和諧工作的崗位。

（2）建立健全社會工作人才薪酬制度。如何把社會工作人才納入專業技術人才范疇，建立一套相對科學、合理，社會機構和組織之間相對統一的社工行業薪酬體系，充分體現社工的專業人才價值。上城區的基本思路是：確定“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”的指導性方案，采取學歷、資歷、資格、業績、崗位等多種指標相結合的方案，設置多層次、多類型的社工職業成長階梯，做到以事業留人、感情留人、適當的待遇留人，不斷提高社會工作者的地位和待遇，激發社會工作者的積極性和創造性，使社會工作成為受人尊重的職業。上城區積極貫徹《關于提高杭州市區社區專職工作人員工資福利待遇的意見》（杭財預〔2008〕1057號 杭民發〔2008〕242號）文件精神，落實了由職務年限工資、獎金福利、補（津）貼、住房公積金繳費及社會保險繳費等五部分構成的社區社會工作者薪酬制度，此舉有利于穩定社區工作者人員隊伍。如在職稱津貼補助方面，上城區明確規定對取得高級社會工作師、社會工作師和助理社會工作師職業水平資格證書，并從事社區社會工作的，每月分別給予300元、200元、100元職稱津貼。

（3）建立健全社會工作機構的培育、扶持制度。2009年，民政部發布了《關于促進民辦社會工作機構發展的通知》，該通知明確規定，民辦社工機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業服務的重要陣地。近幾年來，上城區涌現了諸多較有影響的社會工作機構，如“望江社會工作服務社”、“幫一把為民服務社”、“湖濱晴雨”工作室、“陳峰工作室”等。

（三）轉變機制，推動社會工作體制創新

加強和創新社會管理關鍵在于轉變觀念和機制。只有通過機制構建，才能進一步支持社會工作人才隊伍建設，促進社會工作發展。經過長期實踐，上城區逐漸形成了多元資金投入機制、激勵保障機制和校社互動合作機制等三大機制。

1.多元資金投入機制

在社會工作管理體制創新中，一方面，政府要負責規則的制定，承擔社會立法功能，另一方面，政府還需要為社會工作發展提供財政保障。上城區為確保社會工作各項工作順利推進，不斷加大政府資金投入力度，確保社會工作各項工作“有錢辦事”。

（1）增加政府公共財政投入。上城區明確將社會工作及其人才隊伍建設經費納入財政預算，2010年全區用于購買社會工作服務的經費達180萬元，其中用于扶持獎勵社區社會組織100萬元，人才隊伍建設專項經費47萬。同時，積極保障社區社會工作者工資福利待遇，平均每人每年已達5.8萬元。[8]

在社會工作者的教育和再教育工作中，上城區通過政府“終身教育券”工程，給予社會工作者經費支持。一是按照每人每年200元和年增5%的標準落實人才隊伍教育經費，2011年的培訓經費已達15萬元。確定每年3月為社會工作者培訓月，通過集中培訓、輪崗培訓等多種方式進行再教育培訓。二是專門出臺優惠政策，鼓勵社會工作者參加社會工作專業學歷教育，明確規定在取得學歷證書后，學費按照區、街道、個人2：2：1分擔。近兩年共為9名社會工作者報銷學費20966元。2009年，聯合杭州師范大學開設了社會工作專業專升本學歷教育班，目前已有69名社會工作者成為學員。三是積極動員符合條件的工作人員參加全國社會工作者職業水平考試，規定報考者有5天的復習假期，對考試通過者給予800元——1200元的獎勵，并100%報銷培訓費用。2010年，聯合浙江工商大學開設考前強化培訓班，共有176人報名參加，培訓費用由區、街道、個人按比例承擔。[8]

（2）創新財政支持方式?！墩憬≈虚L期社會工作人才發展規劃（2010-2020年》（征求意見稿）明確提出“建立健全政府與社會組織在公共服務輸送和社會福利服務提供領域的合作互動機制，創新委托服務和購買服務的‘經費給付’制度?！苯刂?010年，上城區共有登記備案的社區社會組織543家，涉及居家養老、家庭護理、家電維修、文化娛樂、體育健身、糾紛調解、青少年教育、婦女兒童維權和治喪殯葬等眾多領域。為促進社會組織發展，培育社會組織工作管理人才，2010年，上城區用于扶持獎勵社區社會組織方面的財政經費達到了100萬元。

2.激勵保障機制

調動社會工作人才的積極性，需要不斷加強人才的激勵保障機制。上城區在完善人才選拔機制和人才晉升機制等方面有所創新。

一是創新人才選拔機制。上城區實行了“兩個一批”發展戰略，即“提升一批，引進一批”?！耙M一批”是指面向社會通過公開招聘、公開考試、公開錄用的方式，引進一批具有社會工作專業知識背景的優秀人才。2009年，上城區錄用的8名社會工作和社會保障專業大學畢業生走上了社會工作崗位，2010年以來，上城區加大了對具有社會工作專業背景的大學畢業生的選撥力度，在社區專職工作者招聘公告中，對全日制社會工作專業畢業生或持有社會工作師資格證書的報考人員采取筆試成績加5分的優惠政策，這一舉措吸引了大批具有社會工作專業知識背景的年輕人報考。

二是創新人才晉升機制。首先，建立了優秀社會工作者上掛鍛煉制度，每年選調6位同志到區民政局各個科室上掛鍛煉。此舉為社會工作人才晉升創造力條件。其次，上城區對表現優秀的社區工作者，突破年齡和任職時間的限制，作為社區主任或副主任的候選人，通過法定程序，進行提拔。同時，建立副處級領導職位和區屬事業單位崗位定向招聘機制，公開選拔社會工作者擔任副處級領導職務或進入事業單位工作，目前，上城區已有6位曾在基層社區工作的同志走上了副處級領導崗位，3位同志進入區屬事業單位工作。[9]

3.校社互動合作機制

民政部社會工作司副司長柳拯指出，“通過與高校建立聯動機制，充分依托社會工作專業高校優勢開展產學研合作，帶動指導本地社會工作專業化發展”是全國社會工作人才隊伍建設試點工作的一條重要經驗[10](P141)。在信息時代，大學是推動社會變革、技術革新的軸心之一。如何巧借大學的智識，推動政府職能轉變，創新社會工作，是當前政府需要認真思考對待的問題。上城區對此有極為深刻的理解與認識，與浙江高校社工系聯系極為緊密，并探索出了校社互動合作的創新機制，走在了全省的前列。

上城區本著“合作共贏、互利互惠”的原則，已經與浙江財經學院等高校社會工作系建立了戰略合作關系。一是建立社會工作督導隊伍。上城區以高校專家學者為依托，在加強一線社會工作者實務技巧指導的同時，逐步培養了一支富有上城特色的社會工作本土化督導隊伍，確保了社會工作人才隊伍可持續發展。二是與高校共建社會工作實習基地。三是選送優秀社會工作者前往高校深造。上城區充分利用高校豐富的教學資源和教學設施，選送具有豐富實踐經驗的社會工作者進入高校研習，積極培養社會工作高端人才。

地方政府與高校的合作，加強社會工作理論與實踐的雙向互動，加強高校學生與社會工作者交流互動交流，促使雙方在實踐中共同進步。

三、討論與結論

目前，我國涌現了一些具有地域和文化特征的社會工作發展模式。大體可以歸結為三類：一是政府與社會組織結合模式，又稱“上海模式”。其特點是針對社會工作不同領域，分別利用政府資源和社會力量開展社會工作服務。二是社會運作模式，又稱“深圳模式”。特點是在黨委、政府搭建社會工作制度平臺基礎上，充分運用社會組織開展社會工作服務。三是政府運作模式，又稱“萬載模式”。特點是在缺乏外力與經濟欠發達情況下，通過黨委政府領導，職能部門運作，充分利用和挖掘現有資源開展社會工作服務。[10](P184-185)如果從政府與社會的關系劃分，“上城模式”也實現了政府與社會協同治理，但又與以上海為代表的“政府與社會組織的結合模式”有著較大的差異。比如“上海模式”是區、街道通過培育社會組織、政府購買服務方式開展社會工作，在機構（福利服務機構）通過調整機構、開放崗位、配備人員或提升轉化等方式實施社會工作的模式，也就是說“市上抓條、區上抓塊、社區與機構抓實務”。上城區社會工作是在基于自身的文化與制度背景下，探索出的獨特的社會工作模式。社會工作職能主要由社區公共服務站承擔，其他社會組織輔助。社區公共服務站是與社區黨委、社區居委會分立的三大機構之一，其人員與社區居委會、社區黨委也有一定的交叉。所以，它既不完全是政府運作，也不完全是社會運作，同時也不是政府與社會組織分別在不同領域運作，而是一種政府與社區協同治理的社會工作模式。這種模式的特點是：

第一，政府與社區協同治理的社會工作模式是一種嵌入式社會工作?；谥袊Z境，可以區分出兩種不同的社會工作模式，一是本土社會工作，或者稱之為傳統社會工作，二是專業社會工作，或者稱之為現代社會工作。本土社會工作是“中國學者對我國在計劃經濟時期形成并廣泛發揮作用的社會服務實踐及制度的命名”，它也是“在計劃經濟時期中國存在的一套系統化的，由政府部門、人民團體、企事業單位實施的，幫助其成員解決現實困難和做法的制度化做法?！盵11]專業社會工作是“以社會工作專業教育和培訓為基礎，以社會工作價值觀為指導、運用社會工作專業方法提供的社會服務”[11]。政府與社區協同治理的社會工作是本土社會工作與專業社會工作的結合，是專業社會工作嵌入本土社會工作的發展模式。比如，在社區中設置社會工作崗位。

第二，同時兼具傳統社區工作者本土方法優勢和現代社會工作者的專業優勢。政府與社區協同治理的社會工作模式不需要另起爐灶建立專業的社會工作機構，而是緊緊抓住社區做文章，重點著眼于把現有的社區工作者轉化為專業的社會工作者。因此，社區工作者既熟悉本土社會工作方法，也能夠運用專業社會工作方法開展工作，兼具兩者的優勢。

第三，政府與社區協同治理的社會工作是立足于當前的制度與文化背景的社會工作發展模式?！吧鐣ぷ鞯陌l展不但與一個國家（地區）的社會福利制度有直接聯系，也與政治制度和社會管理體制有關。”[11]因此，不能脫離一個國家的經濟狀況、政治框架、文化傳統等來討論社會工作，必須考慮到這些因素對社會工作發展的影響。政府與社區協同治理的社會工作是契合現有社區體制下的一種選擇。

這種模式的最大特點是，既能夠獲得政府資源的大力支持，同時又能夠發揮社區及其自組織的積極性。由于長期工作于某一社區，社會工作者對本社區的情況非常熟悉，也有利于社會工作活動的開展。對于上城區這樣有悠久的歷史文化和人文背景的老城區，只有社會工作者較深的扎入社區、理解社區，才能較好的開展社會工作。由于我國社會工作起步較晚，大規模的社會工作試點探索不到5年的時間，包括“上城模式”在內的諸多探索仍處于初步的階段，還遠沒有定型?！拔幕尘安煌?，社會工作發展路徑各異，形成的社會工作模式多樣。”[10](P23)各地的社會工作者只有在不斷地相互學習中，才能相得益彰，共同促進中國社會工作本土化發展。

作者：童志鋒，浙江財經學院社會工作系副教授，社會學博士，中國社會學會理事，研究方向為社會建設與社會工作。

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第三篇：中國社會政策和社會工作研究—本土化和專業化

中國社會政策和社會工作研究本土?；?/p>

范明林 徐迎春

（范明林 上海大學社會學系副教授、博士）（徐迎春 上海大學社會學系 碩士研究生）

本文選自《社會》2007年2期

在國內,應用研究通常被視作“下里巴人”而難以登堂入室,這種狀況也在本文的文獻搜集過程得以體現。社會政策,尤其是社會工作,主要從事的是面向社會弱勢群體的服務方案訂定和具體扶助輸送的工作,但在學術思想和學術聲音發表的領地里,社會政策和社會工作研究卻基本屬于“弱勢群體”,主要的媒體空間都被宏大的社會理論及其研究所占據,諸如社會政策和社會工作這類應用性研究只能在其中的夾縫里發出微弱的聲音且為名士大家所不屑。所以,本文采用的文獻除了在權威和核心刊物上登載的很少一部分外,為了保證論述的完整性,也只能從非核心刊物上引用相當一部分質量較高的文獻。對于這種困境和無奈,希望讀者能夠理解。

本文把社會政策和社會工作的文獻放在一篇中討論,因為從西方學術界在這個領域中發展的歷程來看, “社會政策”決定服務的理念、原則和方向, “社會服務”決定服務的項目和內容,而“社會工作”則是把根據社會政策訂立的社會服務之內容輸送到社會中有需要的人群的手段和過程,因此,兩者之間的關系非常密切。

本文綜述主要分為兩大部分:第一部分為2004~2006年國內有關社會政策研究的述評,以從社會政策的價值基礎!社會政策的發展方向和社會政策的行動體系三個方面作為邏輯線索;第二部分則是2004~2006年中國大陸社會工作文獻回顧,以專業化引入和本土化探索作為論述主線“在每一部分之后,本文都有一些思考或問題提出,以供進一#步討論。

一、社會政策的價值基礎!發展方向和行動體系

在過去的三年里,科學發展觀、和諧社會等新的治國方略和發展戰略的提出,使社會政策的意義凸顯,以致有學者提出中國即將迎來“社會政策時代”(王思斌,2004),加強政府社會政策制定的能力建設成為學者們的共同呼吁(王思斌,2004!2006;徐月賓,2005;楊團)。與此對應,學者們從政策規范、價值選擇、福利制度和行動體系的四維視角,以及從表里!動靜等兩種關系來理解和認識社會政策之類的理論研究開始逐漸增多(徐道穩,2005)。(一)靈魂的追尋:社會政策的價值基礎

社會政策學的一個顯著特點是從不諱言自己的價值立場(唐鈞,2004)”。社會政策制定的起點不是社會問題和需要,而是其背后隱藏著的對理想社會的希望和信念,是社會發展(童敏,2004)。既

然社會政策涉及人們對社會福利的有意識、有目的的主動追求,涉及人們期望的社會生活狀況,這就必然與利益、價值、信仰等發生聯系,因而社會政策本身必然具有價值取向的特點,這正是社會政策研究具有開放性和挑戰性的重要原因之一(楊偉民,2004)“可以這樣說,價值選擇是社會政策的靈魂(徐道穩,2005)。

在談到社會政策的核心價值時, “公正”是被提及最多的字眼(唐鈞,2004;吳忠民,2004;顧昕、李海燕,2005;徐月賓,張秀蘭,2005;夏學鑾,2006)。但是,公正本身是個極其抽象和復雜的概念,它往往由一些次級的價值觀念體現,而這些價值觀念之間又可能相互矛盾。另一方面,學者們認為當前中國社會政策存在著價值觀缺失的問題(楊團,2006),缺乏相應的價值基礎與價值理念,形成“有政策框架,無價值基礎”的狀況(劉繼同,2006)。同時,社會福利觀念的更新是中國社會福利制度創新的突破口,是福利制度改革中最困難和關鍵的領域(劉繼同,2004)。因而,從不同層面和角度對社會政策的價值基礎進行研究,就成為學者們的訴求之一。1.具體政策的研究

吳忠民(2004)對建國以來中國社會政策的基本發展脈絡、特征和走向進行了詳細的梳理和分析。他認為,改革開放以來我國社會政策的基本理念和基本取向發生了重大變化,即由以往平均主義的基本取向轉變為現代公正意義上的基本取向。

李春成(2004)以美國公共救助政策改革為個案,闡明了價值觀念對社會福利政策選擇的基礎作用”他認為:(1)價值觀影響著社會福利政策設計的各個方面;(2)各種不同的價值觀念相互并存并相互競爭地影響著政府社會政策的安排;(3)不同的價值觀念往往選擇不同的信息基礎,配以不同的社會問題視景,偏好不同的社會政策方案,形成不同的社會評價;(4)在特定的時空范圍內,在特定的福利“場域”,各種價值觀念的現實表達存在某種優先順序;(5)主流社會價值觀決定著社會福利政策的基本取向,并導致具有較大穩定性的福利模式的出現“ 2.福利思想的反思錢寧(2004)試圖從福利哲學、福利思想的高度,通過對現代社會福利政治道德觀念的歷史演變過程的分析,以及對全球化背景下社會福利理論的價值取向的反思,對我們深入了解社會福利在現代社會中的地位和作用,對中國正在進行的社會福利制度的改革起到理論建設的作用。一方面,他剖析了社會福利思想從人道主義到公民權利的發展,指出在現代社會福利的理論與實踐中,公民權利觀念的確立是社會福利思想的重大變革,它把社會福利從一般的道德要求提升到了政治道德的高度,使福利脫離了慈善救濟的人道關懷的局限性,使之成為人人擁有的經濟與社會權利。作為公民權利的社會福利觀的形成,將現代社會福利與傳統社會福利從根本上區分開來,充分體現了現代社會追求平等自由和正義的理想。另一方面,他認為,新自由主義和“第三條道路”的新社會民主主義的福利觀對社會的平等、正義和福利集體主義的價值觀形成了嚴重的挑戰,主張建立一種平等和多元發展的福利集體主義價值觀,維護社會福利的公正作用(錢

寧,2005)。3.文化視角的考察

價值取向和價值判斷屬于文化的范疇,從文化角度研究社會政策是社會政策學科特性的內在要求(畢天云,2006)。畢天云(2004)把對社會福利進行文化透視的理論觀點歸納為“文化起源論”、“文化背景論”、“文化傳播論”、“文化決定論”和“福利文化論”等五種,展現了價值觀念對社會政策、社會福利的影響作用。更進一步,他以具有包容性的“福利文化”這一概念來描述福利實踐中的深層,即價觀念的作為中國社會政策和社會工作研究用,認為福利文化在福利系統中起著維系功能,為相應的社會福利制度提供思想基礎和理論支持,同時也是解釋不同福利制度(模式)差異的一個關鍵變量,是影響和塑造社會政策和社會福利制度的一個重要參數,任何一個國家的福利制度建設,都必須充分考慮本國民族的福利文化傳統(畢天云,2005)。

二、兩種分析框架:社會政策的發展方向

梳理國際流行的社會政策理論,并以之為鑒,對中國的社會政策或社會福利制度的構建進行反思,提出方向、原則或框架性的指導,是學者們在2004~2006年期間比較關注的一個論題。相關文獻主要圍繞以下兩個主題展開。1.從福利國家到福利社會

彭華民(2006;彭華民、黃葉青,2006)系統梳理了福利多元主義的社會政策分析范式,認為該范式主張社會福利來源的多元化,既不能完全依賴市場,也不能完全依賴國家,福利是全社會的產物,福利的規則、籌資和提供由不同的部門共同負責、共同完成。由于各國的經濟環境!意識形態的差別,福利多元主義的構成及其功能的側重點有所差別。福利多元組合部門互動所產生的力量可能形成社會排斥,也可能形成社會融合。

在福利多元組合范式的框架下,關鍵的問題是國家、市場、家庭、民間組織等不同主體在福利體系中的適當定位、相互關系和分工互補。作為對西方福利國家危機的一種應對方式,西方國家在這種范式下強調政府的社會福利責任的減退和新的治理結構的形成,中國學者借鑒這種范式,對中國福利多元組合中的政府角色的定位進行了反思。

徐月賓和張秀蘭(2005)認為,導致當前中國的經濟社會發展失衡的重要原因之一,是我們在經濟體制改革和對外開放初期,忽視了國情的差異,不恰當地學習了西方福利國家私有化改革的經驗,在認識上陷入了“政府職能轉變=政府退出”、“高福利的負面效應”、“市場機制的高效率”誤區。政府從社會福利領域的退出和缺位使我們付出了巨大的社會代價。就現階段的中國來說,政府不僅不能退出,還必須在社會福利領域中發揮主導作用,其具體表現就是要承擔起社會福利的投資主體角色。在沒有相應的承接載體和尚未對載體進行有效監控、評估的手段與能力之前，政府只有先進入才有退出的條件。

1990年代初期大力推行的社會福利社會化改革的實質是福利多元主義(劉繼同2005)。有學者在對這場改革進行反思的過程中,重新思考國家在社會福利中的角色定位”對/社會化0的錯誤理解,是造成社會福利社會化改革存在一系列問題的主要原因之一。社會福利社會化不等于社會福利市場化,也不是減少甚至放棄政府的責任,而是政府提供服務的方式發生變化,是形成政府和社會共同辦福利的機制和環境。政府必須發揮資金投資主體的角色,積極培育和支持公民社會組織的發展,實施積極的財稅政策以鼓勵企業和民間資金進入社會福利服務的領域,采取適用我國具體情況的社會福利管理工具,同時也要注意避免把國家和個人的責任對立起來,或過分強調國家和政府,或過分強調個人與家庭的福利責任的觀念(張秀蘭、徐月賓,2006;易松國、丁華,2006)。徐道穩(2006)在討論農村社會福利的制度轉型和政策選擇時認為,在西方福利國家改革中的政府退位趨勢,從福利責任意義上說對中國農村并不適用,因為中國政府在農村的福利責任一直以來都是堅守最后的底線,都是以最后施舍者的角色出場,如果再往后退,政府在農村的合法性基礎就有可能受到質疑“相反,政府要積極、適度地介入農村社會福利,政府的角色要從“最小-最強國家”變為責任政府,從市民政府轉向公民政府,同時政府應當構建積極的家庭政策,使家庭在社會福利中發揮積極的作用。2.從再分配到社會投資

全球化背景下,國際上對社會福利和社會政策的作用正在形成一個新的共識,這也代表著當今社會政策的一個新的發展方向和政策模式。社會政策既有再分配的功能,也有社會投資的功能。社會政策是對社會資本和人力資本的投資,社會政策也是生產力要素之一,其對經濟發展和勞動力素質的提高有重要的作用。因而,社會政策不只是促進社會公平,對經濟效率也有重要貢獻。以投資為導向的社會政策是資產而不是負擔,經濟政策與社會政策不是相互排斥的,應該實現二者(效率與公平)的協調發展(梁組彬,2004;徐月賓!張秀蘭,2005)。把社會政策看作生產力是近年來社會政策基礎理論最具突破性的進展(徐月賓,張秀蘭2005),第三條道路的思想和發展型社會政策都可歸入這個范式中。

中國社會政策和社會工作研究在對這種社會政策范式進行借鑒時,張秀蘭(2004)認為,發展型社會政策和科學發展觀具有著內在的契合性,發展型社會政策可以作為科學發展觀在社會政策領域的操作化模式。構建我國發展型社會政策的思路是:(1)投資現在和未來的勞動人群,這是發展型社會政策最根本的立場;(2)增強全社會抗擊風險的能力;(3)在政策設計中逐步納入并強化“發展”的維度;(4)建立發展型的公共支出體系。

但是,社會政策和社會福利總是嵌入在社會中發展的(彭華民!宋祥秀,2006),其表現就是社會政策是一種復雜的政治過程,有它不可缺少的政治前提(徐道穩,2006)。因此,學者們在借鑒這種新的

社會政策范式時,也試圖從更廣的層面上設計政策嵌入的社會框架。

彭華民、宋祥秀(2006)借鑒吉登斯第三條道路的超越構想的整體性,首先設計了中國社會政策的新社會框架:(1)責任提倡,特別是要復興個人和社會對他人的責任感;(2)推動建立能動性政治,推動多元部門的發展;(3)社會政策議題對話,建立對話民主,通過對話過程產生社會政策;(4)從消極福利的社會政策模式轉化為積極福利的社會政策模式。在這個新的框架下,彭華民進一步構想了中國社會政策改革發展的原則路徑

徐道穩(2006)從社會政策建立的政治前提的角度出發,提出作為社會政策中更為基本的東西,同時結合中國當前的實際情況,有幾條原則是構建中國發展型社會政策應當強調和遵循的,即:以公正為基礎,以民主為手段,以自由為目的。

三、實現政策目標的保證:行動體系

任何一項社會政策都必須在政策過程中才能確定和實現它的價值,這是認識社會政策的動態視角(徐道穩,2005)。學者們也從這個視角進行了分析。

從行動和過程的角度,王思斌(2006)提出“社會政策實施”的概念,指的是一項社會政策變為社會現實,即它在實際上被呈現的社會過程。這是一個行動與過程的概念,與傳統社會行政!、社會政策執行過強的目的性、預先設定的程序性不同,社會政策實施更強調復雜的事實,它包含了社會政策執行者、社會政策對象及政策實施環境中的諸多要素之間的相互影響及其結果。社會政策實施與社會政策的制定、政策實現的組織體系、社會政策變為具體的社會服務的方法,以及在這一過程中參與各方的互動有直接關系。

從過程的角度看,社會政策的制定是社會政策過程中的重要環節。盡管改革開放以來我國的利益表達機制不斷完善,利益表達方式逐步多元化,但是多數利益表達渠道的象征意義大于實際意義(徐道穩,2006),社會政策在制定程序中存在著明顯的不規范性,民主參與!公開性和技術手段方面都存在問題(吳忠民,2004)。我國社會政策中最基本、常見的政策決策模式是“無過程決策”，決策權力通常集中在極少數權力精英手中,普通百姓和廣大公民沒有充分參與決策的過程”不過,這種“無過程決策”模式出現了向“咨詢式決策”模式的轉變(劉繼同,2006)。此外,社會政策的執行不到位和忽視政策評估也是我國社會政策過程中存在的問題(劉繼同,2006;吳忠民,2004)。

從行動體系的角度看,社會政策實施中的工具和技術也是學者們較為關注的一個方面。顧昕、李海燕(2005)強調政策實施中的籌資渠道和服務遞送方式問題“他們認為,社會政策的實施依賴多種籌資手段的相互配合,政府應該靈活運用稅收和收費、借貸、彩票、保險、強制儲蓄和動員民間融資等多種手段進行籌資”從中央和地方政府在籌資中的定位來看,中央補助金制度是一個

基本方向“在服務的遞送方面,把服務的生產者!消費者和安排者加以區分,政府公共服務的遞送從各種直接的方式轉向為間接的方式,注重間接性政策工具的開發,是值得我們思考的方向(顧昕!李海燕,2005;楊團,2004)。楊團以建立“公共服務市場和公共服務產業”來指稱一方式(楊團,2004)。此外,李培林從技術的角度提出,需要建立一個不同于經濟核算的“社會核算”體系,并使之成為一個普遍運用的社會技術,以確?？茖W發展觀的落實。(李培林,2004)(四)簡評

從2004年到2006年,學者們從不同層面和視角對社會政策進行的探討,在一定程度上豐富和深化了我們對于社會政策的認識,但是研究中也存在著一些不足之處。

1.概念理解和使用的混亂。研究者們對于社會政策、社會福利和社會保障等核心概念有著不同的理解和使用。由于學術背景、學術旨趣的不同,學者們對社會政策、社會福利的概念的理解和使用涵蓋了從狹義到廣義的不同層次,有的甚至在同一篇文章中同時使用兩種涵義,中國社會政策和社會工作研究不加以嚴謹的界定和區分,這在某種程度上影響了學術交流與對話的順利進行。因此,營造一個共同的學術交流平臺,在同一平臺上進行對話和討論,是學術研究健康發展的需要。

2.本土化的社會政策的理論研究相當匱乏。

2004~2006年間,學者們對社會政策的研究較多地集中在具體領域的社會政策的對策研究,而對社會政策和社會福利的基礎理論研究卻相對匱乏,尤其是本土化的理論研究欠缺。這與社會政策的介入性和實踐取向有一定關系,理論研究的欠缺必然對社會政策的整體和長期發展造成相當不利的影響。社會政策的理論研究應該包括:社會政策的價值理念、社會政策的內涵、社會政策與經濟政策的關系、社會政策的角色與功能定位,以及“社會政策戰略性框架設計”(楊團,2006)等。

3.國外理論的借鑒及對中國實踐的反思。吸收、借鑒國外的先進理念與做法是發展自身的一個重要渠道,學者們在此基礎上對中國社會政策的發展提出了有益的建議。但是,這些建議往往是零散的,指向不同的面向,有注重政治前提的,有注重社會框架的,還有強調社會政策本身的理念及走向的。“中國經驗”的特殊性是對中國學者智慧的考驗(李培林,2004)。如何進一步把國外的先進的理論及范式與中國的實踐進行整合是一個值得深入研究的問題,這包括不同范式之間可供借鑒之處的整合,理論范式與中國實際國情的結合,以及最終如何在這個基礎之上構建出一個包含不同層次和面向的、指導中國社會政策和福利制度建設的整體性的框架。

二、社會工作專業化和本土化的艱難調適

社會工作誕生于西方的社會環境之中,其理念、理論、原則乃至實務模式和技巧都體現了西方 的宗教理念、烏托邦思想和福利國家思想等等,這種具有濃厚的西方文化色彩的助人制度被引入中國的社會和文化環境,不得不面臨著艱苦而漫長的和本土文化與本土經驗相互調適的歷程。(一)對西方論述的醒覺:西方社會工作論述的引入及其反思

西方社會工作思想、理論和方法的引入,是社會工作本土化的第一步和必要條件。在國內,社會工作的發展雖然已有20多年的歷史,但是比較系統和規范地介紹最新和權威性的西方社會工作的論述則是在2000年以后的事情,這種情形的產生可能是由于國內社會工作實務發展的需要,也可能是海外社會工作的留學生逐漸回國投入社會工作領域之緣故,因此,在2004~2006年期間,有國外社會工作評估模型的探討(吳偉東,2004;陳鐘林,2005);有當代西方社會工作領域中管理主義和專業主義爭論的介紹(郭偉和,2004);有對西方社會工作領域中新近興起的“以證據為本”的社會工作實踐之基本理念和操作架構的系統闡述(何雪松,2004;陳樹強,2005);有對西方后現代主義思潮對當代社會工作影響的詮釋(熊躍根,2006),也有對當代西方社會工作的十大發展趨勢的詳細闡析,即實踐方法的嬗變;認識論的多元化;介入取向的持續論爭;證據為本的實踐的興起;介入聚焦的轉移;專業關系的重構;短期治療和折衷模式的盛行;研究的重要性日益凸現;社會服務機構的新管理主義取向;社會工作教育的不斷革新(何雪松!陳蓓麗,2005)。

更有價值和意義的是,與2000年以前有關西方社會工作論述的引入相比較,2004~2006的文獻更加注重反思這些西方論述在中國文化處境下的適用性(喬世東,2004;何雪松,2005;熊躍根,2006)”這些反思引出對專業化的一個認識:社會工作專業化是為了給服務對象提供更好的幫助,還是為了人為設置專業籬笆以建立專業霸權?熊躍根(2006)在比較深入地探討了后現代主義思潮對西方社會工作的影響的前提下,清醒地指出后現代主義對發展中國社會工作的理論反思意義和本土社會工作實踐的意義。從理論層面看,在學習與借鑒西方社會工作理論與實踐知識的同時,要避免專業發展中的“專業帝國主義”因素的負面影響,把本土的實踐經驗同國際化交流有效地結合起來。對中國而言,推進社會工作專業的建設必須積極肯定本土理論與實踐模式的價值,在充分考慮到文化敏感性要素的同時,努力促成本國社會工作專業工作者與發達國家同行就實踐經驗與理論模式的互惠交流“。

(二)艱難的跋涉:社會工作本土化的理論探索

對西方社會工作論述的批判性反思、消化以及在國內社會工作實踐需要的驅動下,2004~2006年國內出現了不少社會工作本土化的理論建構文獻(范斌,2004;顧東輝,2004;劉華麗,2004;郭景萍,2005;郭偉和,2005;王思斌,2006;童敏,2006;陳鐘林,2006)。

王思斌(2006)從對“中國社會的求-助關系”的分析和對國內中國社會政策和社會工作研究層貧弱群體接受幫助行為的理論模型的建構出發,指出,中國既沒有社會工作專業制度,也不是西方那樣的個人理性主義文化,而且又有長期的計劃經濟體制和與之相聯的社會福利制度的影響，再加上中國正處于社會轉型時期,于是,作為西方經典的理性主義的社會工作模式在中國的適用性,以及如何向有需要的人群提供有效的服務就是值得討論的問題。為此,他主張從了解國內服務對象的復雜的需要結構、了解和分析國內受助者的問題世界,以及建構符合中國文化情境的幫助-受助過程等層面來展開中國社會工作本土化建設的嘗試。

童敏(2006)從社會工作實習和督導的層面上對中國社會工作本土化議題作出了比較深入的思考,指出,中國本土社會工作專業實踐的基本處境與發達國家和地區不同,督導者面臨的主要任務除了服務機構的協調、理論學習和專業實踐活動的結合、專業服務需要的評估!專業身份和專業自我的確認以及專業服務的跟進以外,還包括專業服務的設計、專業服務需要的轉化、日常專業服務的指導和專業服務的培育等。因此,中國本土社會工作專業實踐中的督導者承擔的基本角色也與發達國家和地區的督導者不同,包括專業服務的設計者、專業服務需要的轉化者、日常專業服務的指導者以及專業服務的培訓者等”。

“增權”理論是西方社會工作研究的一個重要理論,范斌(2004)在論述增權概念的內涵及其假設前提和價值取向的基礎上,從客體和主體兩個方面分析弱勢群體的無權狀況,進而區分弱勢群體自我發展所需的個體增權、人際關系增權和社會參與增權等三個層次,并結合中國弱勢群體的現狀和增權途徑,討論了“主動增權模式”和“外部推動增權模式”的關系及其適用性問題(范斌,2004)。

陳鐘林(2006)則另辟蹊徑,從社會工作研究的角度來探討社會工作本土化的理論問題。她認為,西方社會工作研究的知識體系主要包含以下四個基本的構成要素:理念-倫理;人類多元化議題;理論架構;研究方法。在社會工作范疇內,社會工作研究首先是對以社會工作的價值理念和工作倫理為指導的助人活動的理念、內容和方法的分析,遵循多元化觀念,強調研究必須注重人類群體在民族!性別!年齡等多方面的差異。在這些要素中,人類多元化議題與社會工作本土化的倡導基本上是一致的。作者以天津市為研究背景,在弱勢群體問題研究的過程中嘗試實踐了對社會工作研究的本土化,其本土化的努力集中體現在以下幾方面:助人理念的明確和對整個研究過程的主導;“人類多元化”視角的警覺和遵循;對西方社會工作理論架構的操作化;對西方社會工作理論的系統整合和研究框架的建構;研究方法的單一運用和整合運用。

顯然,有關中國社會工作本土化的理論研究在2004~2006年中已經被國內的研究者有意識地放入到具體的社會環境和服務領域或者植入本地文化情境中加以討論,這和若干年前國內學者對于社會工作本土化的泛泛而論,實在是一個長足的進步。不過,這樣的討論仍然有巨大的拓展空間,這種拓展至少包括:(1)更多的社會工作的實踐領域的涉及和討論,比如國內社會工作教育的本土化議題就顯得十分的迫切和緊要;(2)對中國文化的更全面和更深入的把握以及將其與中國社會工作實踐的更緊密的聯系;(3)對中國社會工作的服務對象及其行動邏輯的更深刻的剖析以及

與社會工作服務提供方式的結合和思考;(4)對以權威主義為指導的中國行政架構和組織體系的分析以及與社會工作服務資源!社會工作支持系統的相互關系的討論。(三)在處境化中追索:社會工作本土服務模式的實踐和探尋

此處所謂的社會工作服務模式系指為特定的人群,如青少年、老人、婦女或病患提供直接的、具體的且比較經?；凸潭ɑ膸椭绞?。一個十分有趣的現象是,2004~2006年關于醫務社會工作和康復社會工作的文獻有大幅度增加之趨勢(劉繼同,2006;童敏,2006;鄧鎖,2006;唐文,2006;安民兵,2006),或許這是醫務領域和康復領域的社會工作介入在目前的社會環境中的迫切性日益突出之緣故,其中,劉繼同和童敏的研究頗具代表性。

劉繼同(2006)認為,在社會轉型和衛生部門等機構改革的過程中,以增進健康公平!提高醫療服務質量等為核心的醫患關系,是目前中國社會政策議程與健康照顧服務領域中最緊迫和最關鍵的議題。有鑒于此,在健康照顧服務領域與服務內容中,如何改善醫患關系,重構醫護人員與醫療衛生服務的社會形象、專業地位,提高服務質量,將是當前醫務社會工作發展與介入的最佳領域。而醫務社會工作長遠的優先領域是健康促進與健康教育,未來發展的戰略重點是城鄉社區組織動員!社區健康服務和基本醫療服務,對象是各類高危人群(劉繼同,2006)。鄧鎖(2006)的研究建基于制度主義,認為從制度學習的視角,我們看到醫療社會工作不僅是一種工作的方法或形式,同時也是鑲嵌于醫療健康體制領域內的一項制度安排。而作為一項制度安排的專業化醫療社會工作,要實現良好的運行和發展,應該具有專業化和規范化的特點,這既是醫療社會工作發展的目標,也是其獲得進步的一個必要條件。

童敏(2006)較長時間致力于精神病患者的社區康復研究。他指出,西方精神病康復服務是與非院舍化和社區照顧運動緊密相關的,它改變的不僅僅是精神健康服務的場域和服務手法,而是從原有的問題治療轉向精神病人能力的發掘和社會功能的發展“這樣的服務理念與社會工作所倡導的案主自覺、對案主獨特性的尊重、在環境中理解個人以及追求更為平等、更為合理的社會等基本原則非常相似,為社會工作的發展提供了很大的空間。中國大陸急需精神病康復服務,這為社會工作的發展提供了廣闊的空間。但是,中國大陸精神病康復的社會工作服務介入方式與西方不同,以精神病人家庭為服務介入對象,在家庭成員之間的責任關系基礎上深入理解每個家庭成員的生活愿望和意義,調動每一位家庭成員的能力和資源,在發展中結合治療,通過整合內部心理調適和外部社會支持,在日常生活中發展專業化的社會工作服務方式。

除了醫務和康復領域的社會工作討論外,2004~2006年國內其他領域的社會工作介入及服務手法等話題也有提及。趙海林、金釗(2006)認為,在目前青少年矯正服務過程中迫切需要引入“充權”的理念和相應的服務方案;王瑞華(2006)討論了在構建和諧社會的新背景下,中國的企業社會工作加強專業介入的必要性和介入策略”費梅蘋(2005)在對上海社區青少年服務目標、服務原則、服務內容、服務方法和策略經驗研究的基礎上提出“融和”社區青少年社會工作服務模式的概念“她認為,社區青少年社會工作服務體現了多元優勢融合、和諧發展的特征。“融和型”社區青少年社會工作服務模式的形成,反映了中國社會工作實踐的本土性特點。

四、簡評

綜觀2004~2006年國內有關社會工作實務方面的研究文獻,基本上可以作如下評價: 1.與2004年以前相關文獻只是局限于青少年、老人等傳統的社會工作領域這樣一種狀況相比較,2004~2006年社會工作研究文獻涉及到更多的領域,如企業社會工作、康復社會工作、醫務社會工作、矯正社會工作、戒毒社會工作、兒童社會工作以及社會工作職業化問題,等等。這種態勢說明,國內社會工作被社會的認同程度正在逐漸提升,社會工作為大眾接受的迫切性也在增強,這對于中國社會工作的推廣和專業化發展實在是一件大幸之事”。

2.目前國內社會工作實務領域中的研究仍然缺乏學術性而流于經驗總結,缺失理論概括和指導(哪怕是很薄的理論)而成為泛泛之談。雖然可以看到有些研究已經在嘗試摸索和建構本土化的社會工作模式(一種低概括度的理論),但是仍然很不成熟;也有些研究試圖引用西方的社會工作理論以作為實踐和研究的指引,但難免有生搬硬套之嫌疑,也缺乏在中國處境下的深刻反思,這些情形自然反映了中國社會工作尚不夠充分發育和發展的這樣一種現實。3.最為關鍵的是,通過對2004~2006年國內社會工作文獻研究

(無論是理論研究,還是實務領域中的研究)的探討,可以發現國內社會工作界仍然存著一個很大的認識上的偏差或缺陷,即基本上沒有意識到社會工作知識和其他社會科學學科(如社會學、政治學、哲學等)相比所表現出來的特殊性,沒有領悟到基本上社會工作知識來自于真實情境中的實踐而非課堂上的灌輸,來自于對處境化了的社會生活實踐的反思,而非教科書上的教條及其背誦;一句話,社會工作本質上是一種“默會知識”。如果我們不對這種社會工作知識的性質具有比較深刻的體悟和掌握,那么,這種缺陷始終會影響國內社會工作研究乃至整個社會工作的發展。

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第四篇：淺析中國社會工作的本土化發展現狀及趨勢

淺析中國社會工作的本土化發展現狀

摘要：從八十年代中國恢復社會工作教育以來，社會工作在我國得到了較大的發發展，其發展有著本身的特點，同時也借鑒了國外的經驗，使我國的社會工作發展不斷成熟，而同時又具有自身的特色。本文將從社會工作在中國的發展現狀、問題及趨勢進行簡單分析。

關鍵詞：社會工作，本土化，發展現狀，發展趨勢

1.社會工作及本土化概述

1.1社會工作概述

社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法的助人服務活動。社會工作的本質是一種助人的活動，其特征是提供服務。更確切一點說，社會工作是一種科學的助人服務活動，它不同于一般的行善活動。這個定義還指出，社會工作以受助人的需要為中心，并以科學的助人技巧為手段，以達到助人的有效性。

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作。

1.2本土化概述

社會工作本體化是指產生于外部的社會工作模式進入中國，同其相互影響勁兒適應中國社會的需要而發揮功能的過程。作為一種專業的本質屬性，社會工作的價值體系具有其相對的獨立性。盡管我國的社會制度和國情區別于西方國家，但在社會工作的價值體系中存在著不受任何文化價值觀影響的共享部分。這部分是社會工作的核心價值，是超出國界和意識形態之上的。因此，在引進社會工作專業制度的同時，必須尋求其價值觀和中國傳統文化因素的契合。雖然中國傳統文化中沒有直接系統地孕育出社會工作的價值思想，但是以上各種相關價值觀念在我國傳統文化中基本上都能找到充足的診釋和歸宿，如我國的先哲們在幾千年前就意識到了這點，提出“仁者愛人”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這正是博愛觀最直接的體現。傳統文化保持著巨大的發展慣性，現代的文化整合中的縱向整合也主要是通過對本民族的不同文化傳統的吸收、融合而實現文化傳承和發展。既然社會工作主要的價值思想完全可以在我國的文化中找到歸宿，那么我們就可以利用我國的傳統文化對其進行吸收、同化，以推進我國的社會工作本土化進程。

2．中國社會工作本土化現狀

改革之后，中國的政治經濟環境有了較大的改善。環境的逐漸寬松和社會經濟的迅速發展使得社會工作的需求漸增。原先計劃經濟時代被高壓壓制而得不到顯現的社會問題得以凸顯出來，巨大的社會結構變遷和市場經濟的確立和發展又帶來來新的結構性社會問題。新舊社會問題錯雜交織，成為中國社會問題的顯著特性。但是由于中國的獨特的具體國情不同于西方社會，建構于西方的一些社工理論并不能夠適應于中國的需要。因而建構具有中國特色本土化社工理論以推動社工實務在中國的發展成為目前中國社會工作界的重要任務之一。

3.中國社會工作發展的不足

3.1城鄉在社會工作資源上的分配差異。由于中國自1950年代以來，長期實行的城鄉二元分治制度。重城市，輕農村，通過對農村實行剪刀差以供應城市并實行戶籍歧視。城鄉在資源分配上嚴重不均。1980年代后，二元分治的情形雖有所改善，但城鄉間的差異并沒有減少反而成擴大的趨勢。農村在各個方面都嚴重落后于城市，資源分配嚴重不均，歧視依然存在。農村的貧窮落后已成為中國最為嚴重的社會問題，關系到整個國家的政治經濟安定局面。只有解決好農村的問題，才能解決全國的問題。即使現在政府倡導的所謂新農村建設，在新農村建設的契機下，加強農村的社會工作，然而現在農村社會工作并未有效展開，農村社工資源嚴重匱乏。

3.2社會工作概念的專業理解與社會理解充滿歧義，社會工作專業的社會知名度和影響度低，很多人不知道有社會工作專業以及社工的功用。高等專業教育呈超常態發展，但是畢業生卻缺乏清晰的就業市場，以至于學無所用。專業地位無從談起，社會工作“理所當然作為”與可預期的興旺局面并未出現，形成社會需要與社會工作發展本身嚴重分離的病態現象。這種病態現象的產生，與我國目前的教育體質和政治體質密切相關。

3.3社會福利組織員工年齡老化、知識陳舊、專業化水平低下，迫切需要大批受

專業訓練的社會工作者，而受過專業訓練的社會工作專業畢業生上難以進入福利機構，形成了福利機構的社會需求與社會工作教育之間的嚴重脫節現象。

3.4目前我國社會工作仍處于“政府主導企業參與型”的社會工作機制，幾乎大部分應當由社會承擔的職能和責任都由政府或“準政府”機構包辦，而企業在相當大的范圍內仍然以內部利益為主要取向，大量事業單位更是自成一體，導致大量社會福利資源滯留在企事業單位和政府部門內部，社會福利機構資源匱乏。

3.5政府支持力度不夠。綜觀西方各國的社工發展，背后都有著一個重要力量支持，即政府。而目前我國政府對社工的發展還不夠重視，既沒有相關的立法支持，也沒有具體行動來大力扶植社工的的發展。各級與社工有關的政府部門缺乏社工人才，而社工人員又無法進入這些社工行政領域，這就形成了一個不小的矛盾。

4.中國國社會工作本土化發展趨勢

4.1社會管理與社會服務相結合。我國將來的社會工作要突出強有力的社會管理的優勢，把社會作為一個有機整體，著眼于整個社會的全面進步和可持續發展，從整體和全局出發來控制、解決社會問題，協調各種社會人際關系，規劃社會發展和社會工作發展。在社會主義制度下，形成高效的社會管理系統，是我們進行社會服務優勢之所在。管理就是服務，推進社會管理和社會服務的結合將是形成我國社會工作發展的優勢之所在。

4.2發動公眾促進社會化發展。我國社會工作具有相關政府部門、工會、共青團、婦聯等組織和居（村）民委員會及其他群眾組織分工協作的特點，吸引了廣大人民群眾參加，具有相當好的群眾基礎。在市場經濟條件下，社會工作、社會服務事業需要公眾的參與，必須繼續發動群眾參加各項社會服務工作。

4.3提高專業化水平。這是社會工作發展的活力之所在。提高專業化水平一是發展社會工作教育，恢復于80年代社會工作教育必須進一步通過量的擴充和質的提高加以發展，以培養一大批具有現代社會工作專業知識和技術的社會工作者；二是制定專業化服務的標準，促使社會化的社會服務工作盡快提高到專業化的水平，實現專業化和社會化的結合。

4.4加強國際合作和交流。我國社會工作事業的發展還要與國際接軌，加強與其他國家和地區的交流與合作。工業化國家社會工作與社會工作教育、研究起步早于我國，不論是實踐經驗還是理論研究方面都有許多值得我們借鑒的地方。取其精華，為我所用，才可能發揮我國社會工作事業起步晚的后發優勢，迅速趕上國際社會工作的先進水平。

中國社會工作實務在本土化過程中遇到了諸多迥然不同于西方國家的現實問題，這些問題的產生是由于中西方近現代以來巨大的國情差異所造成的。對當今中國來說,社會工作本土化不但要考慮中國的傳統文化,也要考慮到計劃經濟體制解決問題方式的實質性影響,考慮到在集體主義和福利主義影響下人們的心態。這是社會工作本土化的文化、體制和心理背景。社會工作者應該認真研究這些因素交織影響下的助人活動,發現和發展專業社會工作同本土性社會工作的親和性,創建符合中國社會需要的社會工作模式。

第五篇：淺析社會工作本土化的困境與對策

淺析社會工作本土化的困境與對策

【摘要】

社會工作是一種從西方國家傳來的新文化，是一種科學的助人方法，同時也是一種專業。作為一種新來的文化，對其吸收和消化過程中要結合本國的實際情況。社會工作本土化是中國社會發展過程中一個不可回避的現實，社會工作本土化問題成為當今中國社會學界的一個熱門話題，中國許多社會實際問題的解決迫切需要社會工作的本土化。社會工作作為一種專業助人活動在西方已經發展了數百年，然而在中國，社會工作的發展比較晚，至今也才有短短的幾十年的歷史。作為一個西方的文化產物，一個舶來品，要想在與西方不同社會制度的國家里有一個很好的發展，就必須有一個適應的過程，這個過程也就是本土化。在這個過程中，暴露了許多的問題，遇到了不少的困境。西方社會工作價值觀和中國文化的差異，國家制度與社會工作價值的沖突，社會工作教育的投入不足，社會理解和公眾認同度較低等等。發現問題，解決問題，才能使社會工作在中國有一個更好的發展，更好的服務中國社會。本文主要對這些問題進行分析以及提出一些解決這些問題的策略。

【關鍵詞】社會工作；本土化；發展困境；策略

隨著社會的不斷發展與進步，各種社會問題陸陸續續的涌現，如人口老齡化、青少年犯罪、貧富分化、虐待兒童、殘障人問題等。這些問題影響著社會安全、健康、穩定的發展。我國是一種大政府，全政府，一直以來，所有問題都是由政府來解決的。但是很多問題是政府解決不了的，就需要社會工作來解決。社會工作是應用社會科學的重要組成部分，它以科學、有效地幫助有困難、有需要的社會成員為目的，在現代生活中扮演著重要角色。雖說角色重要，但社會工作畢竟是個才引進不久的外來文化，它的本土化是個必由之路，在本土化過程中不免會面臨諸多的困境。只有把社會工作本土化的困難解決了，社會工作在中國才得以很好的發展。

一、中國社會工作發展的現狀

（一）社會工作的定義

社會工作是一種科學助人的方法，是一個過程，同時也是一個專業。社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作。

（二）社會工作的起源

社會工作產生于歐美國家。首先，古希臘、古羅馬和古希伯來的思想是社會工作專業的思想源頭。在古希臘人看來，幸福是在與他人的分享中獲得的，富人將自己的財富分與窮人是獲得幸福的一個有效途徑。這成為為有困難的人提供幫助的一個重要思想基礎。其次，基督教文明所宣揚的“博愛”觀念成為社會工作專業發展的一個直接思想根源。第三人道主義思想觀念成為社會工作專業產生于發展的最直接的思想根源。社會工作起源于貧民救濟或慈善事業。是伴隨著工業化引發的問題而產生的，它發源于西方發達國家，由教會或者私人舉辦的、無組織的施舍或慈善。

（三）社會工作在中國發展的現狀

社會工作的助人思想在我國古代就已經萌發了，我國古代社會福利思想中，對貧弱者的救助被看作是統治者德政的重要組成部分的，在民間，守望相助被看作是一種思想的生活發生。我國古代的社會福利思想和實踐為現代社會工作專業在中國的發展提供了豐富的文化基礎和實踐經驗。

雖然社會工作在我國思想根基淵源，但作為一項國家的職業制度建設從2006年才開始的。2006年，黨的十六屆六中全會提出要“建設宏達的社會工作人才隊伍”，人事部、民政部聯合頒布了《社會工作職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，開始將社會工作者納入專業技術人員范疇，標志著我國社會工作者職業化水平評價制度正式建立。2008年6月我國首次助理社會工作師、社會工作資格考試如期成功舉行。同年10月，明確了社會工作崗位的設置，但存在著原則性強、操作性差、定位不明確等問題。一般的說，一種專業的發展是職業化與崗位開發緊密聯系的。但在我國“行政主導，教育先行”的模式里，社會工作教育作為一個“舶來品”，沒有具體的本土化實踐就直接西體中用了，這使社會工作未能在我國實現較好的本土化轉變，出現了專業無崗位的尷尬。同時，在專業教育過程中也缺乏了非常重要的專業實習與實踐，使得社會工作專業教育的發展沒有與社會需求合上節拍，發展比較困難。

二、社會工作本土化中的困境

（一）何為“本土化”及“社會工作本土化”

“本土”是一個內涵十分豐富的概念。它不但有地理學的含義，指人們原本生活的地方。而且有社會及文化的含義，指浸潤于那個地方的文化、社會制度。按照這種理解，本土化指的就應該是外來的東西進入某一社會文化區域，與原有的社會制度相配合，共同支持人們共同生活的過程。本土化對外來者來說是文化適應的過程，對“本土”來說則是文化選擇、融合與接受的過程，它反映了兩種行為模式、處理問題方式之間的互動。本土化反映的是一種變化和適應的過程，它指的是一個地方的東西進入到本地方并適應這個地方的要求而生存和發展的過程。本土化不但強調外來者對本地方的適應和變遷，更強調的是本地的主體性，即是站在本地的立場上發現問題，分析問題和解決問題的。

由此我們可以認為，社會工作在中國的本土化是指產生于外部的社會工作模式、理念及方法進入中國，同其相互影響進而適應中國社會的需要而生存和發展的一個過程。在這個過程中，這種工作模式、理念及方法要與中國的政治、經濟、文化及制度體系相適應，以促進社會工作在中國的生存與發展。

一種文化想要在另一只文化中生存和發展，在短期內存在一定的文化沖突是避免不了的。怎樣使這種文化在新環境中得以生存和發展，并服務于我們社會，這是社會工作本土化過程中迫切需要解決的問題。

（二）西方社會工作價值觀和中國文化的差異

社會工作價值觀源于西方中教理念和工業主義文明發展的結果，它注重個人的價值與尊嚴，強調受助者個人價值的獨立性和重要性，主張個人自決，具有強烈的個人主義色彩，同時也明顯受到了功利主義哲學思想的影響。西方社會發展起來的個人主義思想主張以人為核心，強調人的個人價值，主張個人的獨立性和權利，人與人之間的關系以利益交換為重?；浇痰膼?、關懷和責任三個重要要素成為社會工作專業實踐的基本價值。

中國文化非常強調個人倫理修養和家庭觀念，強調個人對家庭成員的責任。儒家的傳統文化對中國人的影響極大，以至養老問題難以得到解決。很多老人都不愿離開自己的家去養老院，而在家里生活他們的孩子都忙于工作，沒什么時間照顧老人，這使老年人的生活問題難以得到很好的解決。在如何判定社會需求的問題上，西方的價值觀同中國社會存在差異，中國社會在界定需要的內涵和方式上與西方社會存在一些差異。中國的文化十分強調個人對集體、對國家的忠誠與奉獻，以至個人權利的保護和公民民主的參與精神沒那么受到注重。

（三）社會工作教育的發展出現了畸形

中國的社會工作教育，如果從院校的規模和招生數量來看，我們應該感到欣慰。在短短的幾十年時間里，中國就有200多所院校開設了社會工作專業。但是，這真的是件值得高興的事嗎？實際上，出現了許多的問題，社會工作教育的發展還有待完善。

首先，社會工作還沒有真正的走上職業化道路。在社會工作教育中沒有合適的單位進行實習與實踐，大多都只是在教室學習課本理論知識。每年培養了很多多社工專業人才，但是，社會上卻沒有對口的專業崗位，特別是內陸地區。民政部、公安司法部和社會保障部門等都是公務員編制，婦聯、共青團基本也是公務員編制，當前國家機構人員精簡的情況下，進入公務員系統是有相當大的困難的。而政府基層組織、街道、區一級也沒有引進社會工作專業人才的機制?？偟膩碚f，我國的社會體制還沒有創造出社會工作職業化的社會環境。

其次，社會工作教育的師資力量薄弱，經驗不足。中國內地的社會工作專業教師幾乎是沒用經過系統訓練的，高校社會工作專業陸續開設后，社會工作專業教師大部分是自學或者進行簡單的培訓后就紛紛上崗了。絕大多數的社會工作專業的教師都沒有從事過前沿社會工作，沒有社會工作的實際經驗。上課也只能講一些理論性的知識，或者是介紹西方國家的情況，不能結合中國事例，很難實現社會工作教育的本土化。

（四）社會理解和公眾認同度較低

一種文化想要得到很好的傳承與發揚，就必須得到社會的理解和公眾的認可。只有得到理解和認可了，人們才會去研究、學習、發展它。社會工作作為一個“舶來品”，引進中國也就幾十年的歷史，由于宣傳不夠，人們不是很理解和認同它。社會工作作為一種專業助人活動的工作人員，一說到它，人們就想到社區的老大媽、老大爺，慈善組織的人員等。除了社會工作專業的人員以外，幾乎沒有人知道有社會工作這個專業、這個職位。每當有人問我學的什么專業，我說是社會工作專業，都帶著疑惑的表情問社會工作是什么東西，竟然還有這個專業的?？梢姡藗儗ι鐣ぷ鞯诶斫夂驼J同有多低。社會的不理解，公眾的不認同，這對社會工作的本土化帶來了很大的困難。

三、社會工作本土化的發展策略

（一）西方價值觀與中國文化的融合

雖然西方的價值觀和中國文化有著很大的差異，但是，西方價值觀和專業倫理同中國社會不是水火不容的。社會工作專業的價值和倫理同中國文化在很多地方是可以融合的，這有利于中西方文化的交流和社會工作的本土化。第一，在社會工作專業本質的目標上，中國文化所強調的社會和人與人關系的和諧，與西方社會工作價值中促進社會整合的觀念是相契合的。第二，在人與社會關系問題上，近年來社會的急劇變化使得政府和公眾意識到社會對個人的重要性，說明個人與社會之間的相互依賴性。第三，個人對他人的責任和互助的理念，中國文化強調個人對家庭成員的責任，由此產生的“推己及人”觀念也逐漸發展起一種公民的責任意識。第四，西方社會工作價值觀上強調個人對社會的責任這一判斷，同中國文化中的個人對集體、國家的責任也是想吻合的。我們把這些中西方文化的相融合之處根據本國國情發展起來，有利于社會工作本土化的發展。

（二）實現政府部門與社會力量的多方聯合，促進社會工作的本土化發展 第一，優化政府和社會工作的合作關系。強化國家在社會工作發展中的角色，強調政府在社會工作建設中的責任，協調好各個因素之間的關系。政府在人力、財力、物力等方面對社會工作的大力支持。

第二，發揮群眾團體協同作用。要充分發揮群團組織和民辦社會服務機構的各自優勢，形成工作層次上有分工、工作內容上有交叉的連續服務體，形成既發揮傳統資源優勢又引入專業社會工作元素的責任共擔完整服務體系。

第三，大力發展民辦社會工作服務機構。政府通過各種方式支持民辦社會工作服務機構，發展相應的社會工作服務機構。以促進社會工作在中國的生存和本土化的進程。

（三）發展合理的教學方式

首先，加強師資隊伍的建設。通過與外國、港臺的學術交流，項目合作等促進教師素質的提高。從當地社區挖掘具有社會工作教學和實際工作經驗的人才。通過與他們交流，讓教師進入社區等相關工作單位鍛煉促進社會工作專業教師的實踐能力的提高。其次，注重學生實踐能力的培養。教育機構要與政府、社會團體結成合作關系，拓寬社會工作的實習基地。以便在教學過程中，很好的把理論學習與實踐操作有機的結合起來，促進社會工作教育質量的提高。

（四）加大社會工作的宣傳力度，提高社會工作的知名度和公眾的認同感

加大社會工作的宣傳力度，可以通過開展一些研討會、培訓班等方式，以促進政府及用人單位對社會工作的認識?？梢酝ㄟ^網絡、電視、廣播、報紙等傳媒宣傳社會工作的理念及方法，以提高社會工作的知名度。同時還可以宣傳一些社會工作過程中的成功案例以及社會工作發展過程中的重大新聞事件，從而讓公眾對社會工作有一定的了解，對社會工作取得的業績充分的認可。還可以多舉辦一些與社會工作相關的活動，引導群眾的積極參與，以便群眾能更好的體會到社會工作的助人理念，對社會工作的深入了解。能更好的促進社會工作的本土化發展。

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