第一篇：社會工作人才隊伍建設研究報告

社會工作人才隊伍建設研究調研報告

為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，根據市委組織部關于編制?十二五?人才發(fā)展規(guī)劃綱要的部署要求，我們結合民政系統(tǒng)的社會工作隊伍建設實踐，深入進行社會工作人才隊伍建設研究，堅持理論研究與實際相結合的原則，通過發(fā)放調查問卷、走訪調研訪談、召開座談研討，形成關于社會工作人才隊伍建設研究調研報告，闡述了加強社會工作人才隊伍建設的戰(zhàn)略意義，分析了我市社會工作人才開發(fā)的基本現(xiàn)狀，提出了加強社會工作人才隊伍建設的目標要求、總體思路、開發(fā)重點和對策建議，為編制?十二五?人才發(fā)展規(guī)劃綱要提供的翔實的基礎材料。

民政部門是負責社會管理和公共服務的重要職能部門，民政領域是我國社會工作的重要領域。現(xiàn)代意義的社會工作，是指綜合運用社會工作的專業(yè)知識與技能，為有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)提供專業(yè)社會服務，幫助其舒緩、解決和預防社會問題、恢復和發(fā)展社會功能的職業(yè)活動。所謂社會工作者是指在社會福利、社會救助、社會慈善、社區(qū)服務等領域，從事專門性社會服務工作的專業(yè)技術人員，通常簡稱?社工?。

一、我市社會工作人才隊伍建設的當前形勢

我市民政系統(tǒng)社會工作主要涉及社會福利、社會救助、收養(yǎng)服務、社區(qū)建設、優(yōu)撫安置、救災救濟、婚姻登記、老齡工作等領域，這些工作由市民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)承擔。目前我市社會工作人才總量具體情況：全市目前有社會工作人才300余名，其中中共黨員90人，女性80人，按學歷分類，碩士研究生2名，本科學歷35人，大學專科以上115人，高中或中專80人；按年齡分類，30歲以下110人，30-40歲有122人，40-55歲55人，55歲以上13人。對于我市社會工作事業(yè)的發(fā)展而言，目前我市社會工作人才隊伍建設在總體力度相對低下，仍然任重而道遠。

二、我市社會工作人才隊伍建設的好的經驗

1.加強社會工作人才隊伍建設，關鍵是堅持黨管人才原則 堅持黨管人才的原則，是我們黨適應全面建設小康社會的新任務，著眼于改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力作出的重大決策。市委始終堅持黨管人才的原則，結合經濟社會

統(tǒng)籌發(fā)展、構建和諧社會的新要求，全面把握社會工作人才隊伍建設方向，總攬社會工作發(fā)展全局，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，各種力量廣泛參與的人才工作新格局，發(fā)揮各級黨委在社會工作人才隊伍建設中的核心領導作用，為社會工作人才提升能力、發(fā)揮作用、提高效能營造良好的社會環(huán)境。

2.加強社會工作人才隊伍建設，目的是促進社會和諧發(fā)展 黨的十七大提出要適應構建社會主義和諧社會的需要，造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍。加強社會工作人才隊伍建設，目的是為構建和諧社會提供人才支撐。我市在加強原有民政系統(tǒng)社會工作領域建設的基礎上，進一步拓展社會工作新領域，進一步提高社會工作質量，切實讓社會工作深入到社會每個角落，服務到每一個需要服務的群眾，真正讓社會工作人才隊伍在構建和諧社會中發(fā)揮主力軍作用。特別在近幾年來，重點開發(fā)社會工作崗位，大力引進社會工作人才，在維護社會安定，促進社會和諧上取得了顯著成效。

3.加強社會工作人才隊伍建設，根本是推動體制機制創(chuàng)新

人才開發(fā)機制創(chuàng)新是人才開發(fā)的根本。要集聚人才、培養(yǎng)人才、使用人才和激勵人才，需要一整套適合于社會工作人才隊伍建設的創(chuàng)新機制。我市社會工作人才隊伍建設始終把體制機制創(chuàng)新放在首位，按照原則性和靈活性相結合的方針，結合我市經濟社會發(fā)展特點，科學拓展社會工作領域，合理配置社會工作崗位，為人才開發(fā)隊伍建設提供引才平臺，創(chuàng)新崗位配置機制。

三、社會工作人才隊伍建設的問題不足

1.社會工作人才人員偏少，任務偏重，難以滿足社會多層次需求

從目前情況來看，社會工作人才隊伍從業(yè)者普遍面臨的情況是：?行政工作壓力大，社工工作空間小。在基層社區(qū)，‘上面千條線，下面一根針’的現(xiàn)狀仍突出，上層布置的任務街道、社區(qū)擋不住，社區(qū)居委會大小事都得管，工作壓力很大，成為各種行政事務的操作層、落實層，不堪重負。工作上存在‘七多’現(xiàn)象，即臺帳材料多、調查報表多、證明蓋章多、會議活動多、檢查考核多、組織牌子多、硬性指派任務多。社會工作人才隊伍建設明顯滯后抑制了人民群眾日益增長的多層次的需求，將不利于經濟社會的和諧發(fā)展。

2.社會工作人才職業(yè)化程度不夠，難以實現(xiàn)主體性發(fā)展

社會工作人才隊伍的職業(yè)化處于較低層次，社會工作人才的職業(yè)歸宿感不強，極大地影響了社會工作人才自身工作的積極性，進而壓制了自身的發(fā)展。并且，當前全市社會工作職業(yè)崗位開發(fā)的數量及速度，與其他縣市相比，顯得有所滯后。

3.社會工作人才專業(yè)化程度不強，難以提供高水平服務

強化專業(yè)能力和專業(yè)水平是社會工作人才隊伍發(fā)展的重要內容。全市現(xiàn)有的專業(yè)技術人員相對不足，而社會工作專業(yè)人才更是相對不足。從事社會工作的人員大多沒有受過正規(guī)的社會工作知識、技巧的訓練，缺乏社會工作人才應該具備的專業(yè)理念、知識和技能，服務的專業(yè)化程度不高。這些都將導致無法為社會提供個性化、系統(tǒng)性的高水平服務。

四、社會工作人才隊伍的培養(yǎng)目標和實施工程

1.根據和諧社會建設的需要，在2011-2015年期間，我市需要進一步擴大社會工作人才隊伍規(guī)模，提升社會工作人才專業(yè)能力，造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，建成有鞏義特色的專業(yè)社會工作體系，推動不同行業(yè)、不同層面專業(yè)社會工作的嵌入力度和整合力度，全面推進專業(yè)社會工作的整體性發(fā)展。社會工作人才隊伍規(guī)模進一步壯大，大力開發(fā)社會工作崗位600余個，社會工作人員總量達到800人，其中具有專業(yè)技術職稱和社會工作職稱的人員達到150人，初步形成服務于民政、教育、醫(yī)療、司法、社區(qū)等領域的社會工作人才分布格局。

2.實施社工?五進?工程，全面覆蓋社會工作各個領域，推進社會和諧發(fā)展。

根據?以需定崗?的原則，在涉及社會工作的機關事業(yè)單位、社區(qū)組織和公益性民間組織中研究設定社會工作崗位。根據不同領域社會工作的崗位要求，研究設計相應崗位等級、崗位數量，確定社會工作人才配置結構，明確各個領域、各個級別社會工作者的崗位職責和任職條件，形成我市社會工作崗位設置配備標準。

一是推進社工進社區(qū)。在發(fā)展社區(qū)或村（居）委會從事社會管理與服務的專職人員隊伍的基礎上，開發(fā)家政服務、中介信息和生活指導等涉及家庭日常生活的專業(yè)服務人員，為社區(qū)家庭及其居民提供更加便利、快捷、多樣化的家庭生活服務；二是推進社工進學校。大力培養(yǎng)具有熱情、善于溝通、經驗豐富的青少年工作人才隊

伍，為廣大青少年提供心理咨詢、感情疏導、就業(yè)輔導、行為糾正、職業(yè)引導、成長設計等系列服務，引導和幫助他們健康成長和成長； 三是推進社工進醫(yī)院。促進和諧的醫(yī)患關系，盡最大可能幫助病友適應、配合醫(yī)生的治療，為病友調動一切可以調動資源助其康復并回歸社會。四是推進社工進機關。協(xié)調處置機關企事業(yè)單位各類突發(fā)性、群體性事件，耐心為群眾提供信訪接待、信訪受理、信訪調解、政策解釋以及感情疏導等多方面服務，幫助他們排憂解難，維護權益和化解矛盾。五是推進社工進民政。積極培育社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置、婚姻調解、養(yǎng)老撫幼等方面的專職人員和專業(yè)人才，讓分布在社會生活的各個領域、各個階層的特殊人群，能夠享受到社會福利的?陽光?，及時得到來自于社會各界的關心和幫助。

五、社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用與激勵機制的創(chuàng)新 在社會工作人才隊伍建設的制度建設中，人才培養(yǎng)是基礎，人才評價是關鍵，人才使用是目的，人才激勵是保證。社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用與激勵機制必須相互協(xié)調，形成有機的體系。根據和諧社會的需要與我市社會工作人才隊伍建設的目標，我們提出關于社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制的建構方式與相關對策建議。

1.建立社會工作人才的新型培養(yǎng)機制

當前我市要建立的社會工作人才培養(yǎng)機制，是以社會工作人才隊伍建設的目標為導向，以科學的培養(yǎng)計劃為依據，以在崗培訓為重點，需要做好以下幾方面工作：一是制定培養(yǎng)計劃與過程管理制度，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性；二是優(yōu)化社會工作培訓課程設置，凸現(xiàn)人才培養(yǎng)的專業(yè)性；三是建立專業(yè)社會工作實習基地，強化人才培養(yǎng)的應用性；四是實施有重點的多元化人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的有效性

2.建立社會工作人才的新型評價機制

在評價機制方面，要認真貫徹落實人事部、民政部的社會工作者職業(yè)水平評價規(guī)定，并建立社會工作行業(yè)規(guī)范與職業(yè)標準，出臺專業(yè)社會工作績效考評辦法，形成社會工作人才的新型評價機制。一是成立社會工作職業(yè)水平評價機構，可以由組織部、人事局、民政局聯(lián)合成立社會工作職業(yè)水平評價辦公室，貫徹落實社會工作職業(yè)水平考試規(guī)定，對取得相應證書者進行登記與復核，對社會工作

從業(yè)者進行執(zhí)業(yè)資格認證。結合從業(yè)資質與實務業(yè)績，對社會工作者進行職稱評定；明確社會工作者的職業(yè)標準與考評規(guī)則，從專業(yè)角度對各類社會工作項目、機構及個人業(yè)績進行評估。二是貫徹落實社會工作職業(yè)水平評價規(guī)定。助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試制度的出臺，是我國推行社會工作者職業(yè)水平評價制度的重要舉措。要進一步貫徹落實人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，動員和組織符合要求的社會工作從業(yè)人員參加職業(yè)水平考試，促進更多的社會工作從業(yè)者取得相關的資格證書；三是推行社會工作者登記制度與執(zhí)業(yè)資格制度。對我市獲得助理社會工作師、社會工作師證書的人員進行登記，自考試獲取證書從業(yè)的第二年起，對從業(yè)人員實行年度復核登記。定期向社會公布我市社會工作者職業(yè)水平證書登記情況，并為用人單位提供關于社會工作者職業(yè)水平證書人員的信息服務。逐步推行社會工作執(zhí)業(yè)資格制度；四是建立社會工作者的職稱評定機制。在社會工作職業(yè)水平考試制度的基礎上，綜合社會工作者的實務業(yè)績與從業(yè)年限等因素，借鑒先發(fā)展地區(qū)的經驗，結合我市的實際情況，建立社會工作者的職稱評定制度；五是創(chuàng)新社會工作人才考核評估制度。由專業(yè)的社會工作評估機構，研究制定不同類型、不同層次的社會工作崗位職責規(guī)范，明確考核評估標準、倫理要求與獎懲措施。在社工實務中建立社工專業(yè)督導機制，促進一線社會工作者的專業(yè)提升。組織社會工作專家，制定專業(yè)化標準，對于各類社會工作項目、機構實施全面評估。

3.建立社會工作人才的新型使用機制。社會工作者的使用制度是指專業(yè)社會工作者在什么領域、什么機構和什么崗位發(fā)揮作用的制度。社會工作人才的使用問題是我國社會工作制度建設的重點和難點，也是建立社會工作制度的目的所在。一是建立社會工作崗位設置標準。崗位設置是建立新型社會工作人才使用制度的核心問題。要根據?以需定崗?的原則，在涉及社會工作的機關事業(yè)單位、社區(qū)組織和公益性民間組織中研究設定社會工作崗位。根據不同領域社會工作的崗位要求，研究設計相應崗位等級、崗位數量，確定社會工作人才配置結構，明確各個領域、各個級別社會工作者的崗位職責和任職條件，形成我市社會工作崗位設置配備標準；二是開拓社會工作崗位設置空間。在社會工作崗位設置的標準制定之后，還

需要在現(xiàn)實層面開拓社會工作崗位的設置空間。這主要包括：推進體制內機構的職能轉換與崗位設置改革；推動體制外民間公益性組織的發(fā)展與民辦機構的社工配置。

4.建立社會工作人才的新型激勵機制。一是提高社會工作者的收入待遇，建立合理的薪酬機制。在提高社會工作從業(yè)人員專業(yè)素質與知識技能的基礎上，建立合理的薪酬制度,完善獎勵政策。采取學歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標相結合，按照以崗定薪、以績定獎、按勞取酬的原則，實現(xiàn)薪酬機制的合理化；二是擴大社會工作的宣傳力度，建立有效的精神激勵機制。進一步營造社會工作的良好環(huán)境。要積極營造社會工作職業(yè)和社會工作人才受尊重的良好社會氛圍，樹立社會工作人才隊伍中的先進典型，讓社會了解他們、尊重他們、支持他們，激發(fā)廣大社會工作人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。三是完善職業(yè)晉級與選拔提升制度，建立通暢的上向流動機制。

總之，社會工作人才隊伍各項機制的建立，對于結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍的建設來說具有極其重要的意義。各級部門要給予高度重視，形成組織部門牽頭抓總，民政系統(tǒng)率先示范，相關職能部門積極配合、社會力量廣泛參與的工作格局。在這個過程中，需要建立專門的社會工作管理部門與協(xié)會，需要市財政的大力支持。只有政治上高度重視、組織上協(xié)同創(chuàng)新，資金上有效保障，才能夠成功實現(xiàn)社會工作人才隊伍的制度建設創(chuàng)新，為培育一支現(xiàn)代意義的社會工作人才隊伍提供條件，從而更好的滿足社會主義和諧社會建構的需求。

第二篇：杭州市社會工作人才隊伍建設研究報告（最終版）

推薦：杭州市社會工作人才隊伍建設研究報告

今年，由市委常委、組織部長于躍敏擔任課題主持人，市委組織部牽頭，市民政局、市人事局、杭州師范大學等單位參與，就杭州市社會工作人才隊伍建設進行了專題調研。調研采取市內和市（境）外相結合，個別走訪和案例分析相結合，社會工作者座談和專家研討相結合，數據統(tǒng)計和問卷調查相結合的方式進行。召開了民政、勞動保障、衛(wèi)生、計生、司法、工、青、婦及專家學者等不同層面的座談會11個，參加座談人員130余人，發(fā)放社會工作人才隊伍有關現(xiàn)狀調查表19張，參與調查單位150多家。調研組還到上海、深圳和香港等地學習考察，并查閱了大量的國內外相關資料，在此基礎上形成了研究報告。

一、加強社會工作人才隊伍建設的重大意義

黨的十六屆六中全會通過的《決定》指出：“造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”。這是我們黨的文件中第一次正式提出社會工作人才的概念，并就社會工作人才隊伍建設提出了明確要求。社會工作在西方發(fā)達國家已有100多年的歷史，而在我國起步的時間不長。如何按照黨的十六屆六中全會提出的要求，加快建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是當前和今后一個時期人才工作的一項緊迫任務，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、夯實黨的執(zhí)政基礎、構建和諧社會、建設“生活品質之城”等都具有十分重要的意義，我們必須像十一屆三中全會以后高度重視選拔培養(yǎng)經濟建設人才那樣，高度重視選拔培養(yǎng)社會工作人才。

（一）加強社會工作人才隊伍建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀的核心是以人為本”。“社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設”。社會工作是科學發(fā)展和社會建設的重要組成部分,它是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念，堅持“助人自助”宗旨，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，在社會服務與管理等領域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源,協(xié)調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動。社會工作崇尚的價值準則與科學發(fā)展觀的核心是契合的，其內涵和功能也是與科學發(fā)展觀的要求相一致的。社會工作人才直接從事社會管理和服務工作，是社會建設的重要力量，加強社會工作人才隊伍建設，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀和推進社會建設具有重要的意義。

（二）加強社會工作人才隊伍建設，是夯實黨的執(zhí)政基礎的重要途徑。目前，我們正處于改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經濟社會發(fā)展注入了巨大的活力，但也帶來了一些新問題和新情況。各種社會矛盾集中凸現(xiàn)，社會問題大量涌現(xiàn)，對黨的執(zhí)政能力建設，對各級領導班子和領導干部管理社會事務、協(xié)調利益關系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內部矛盾的本領提出了新的更高的要求。要適應這種新要求，就必須創(chuàng)新社會管理的新方法，拓寬社會服務的新領域，引入社會工作的專業(yè)理念和方法，吸納大量專業(yè)社會工作人才進入基層干部隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)人才從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等方面優(yōu)勢，協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題的工作，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政基礎。

（三）加強社會工作人才隊伍建設，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。當前，構建社會主義和諧社會的一項重要內容就是轉變政府職能，創(chuàng)新社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，使政府真正成為優(yōu)質公共產品的提供者，良好社會環(huán)境的創(chuàng)造者和廣大人民群眾利益的維護者。社會工作人才是社會服務的專業(yè)提供者、社會矛盾的有效調解者和社會公平的積極維護者，是社會管理和公共服務的重要力量，是人才隊伍的重要組成部分，如同“潤滑劑”和“調和劑”，是構建和諧社會不可缺少的人才資源和寶貴財富。比如，在社會管理和公共服務部門配備社會工作人才，更能體現(xiàn)出人性化服務的專業(yè)優(yōu)勢，強化政府的服務職能；在社區(qū)建設中配備社會工作人才，更能強化社區(qū)的引導、組織、服務功能，進一步推進社區(qū)建設；在社會服務類組織中引入社會工作人才，有利于為社會成員提供政府不便、市場不愿或不能提供的公共服務，擴大群眾對公共服務的選擇空間。此外，社會工作人才還可以引領社會志愿者為公眾服務，有效激發(fā)和調動廣大人民群眾積極參與和諧社會建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，等等。而目前，這些領域社會工作人才十分缺乏，一定程度上影響了政府職能轉變和社會管理體制的創(chuàng)新，急需我們培養(yǎng)造就大批的社會工作人才。

（四）加強社會工作人才隊伍建設，是建設“生活品質之城”的內在要求。2006年，杭州市人均GDP6505美元，達到了中等發(fā)達國家的水平。今年初召開的市第十次黨代會提出了今后五年我市人均GDP將達到10000美元，實現(xiàn)從中等發(fā)達國家向發(fā)達國家跨越，建設覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質之城”奮斗目標。但目前我市還面臨著困難群眾生活就業(yè)難、看病難、上學難、住房難、行路停車難、辦事難、清潔保潔難等“七難問題”。杭州要建設“生活品質之城”，確保在解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上繼續(xù)走在前列，必須認真貫徹落實中央提出的解決民生問題的一系列新要求，以新的思路和舉措來破解“七難”問題。同時，要充分運用行之有效的社會工作專業(yè)方法和專業(yè)人才，來協(xié)助黨和政府做好困難群眾和弱勢群體的工作，才能真正實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質之城”目標。

二、杭州市社會工作人才隊伍的基本現(xiàn)狀

根據調查，杭州市社會工作人才廣泛分布于社區(qū)建設、社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務、司法矯正、就業(yè)服務等社會管理和公共服務領域。經過多年的實踐和探索，在部分領域初步形成了一支具有社工理念和方法、正按照職業(yè)化和專業(yè)化方向發(fā)展的社工人才隊伍。因為是第一次統(tǒng)計社會工作人才，加之我國目前尚未統(tǒng)一開展社會工作人才的職稱評審、資格認定和注冊登記，對社會工作人才尚未有明確的定義和統(tǒng)計口徑。因此，在調查統(tǒng)計中，我們主要以目前在具有社會工作性質的單位中，具體從事社會工作的人員為標準來統(tǒng)計，全市大致可分為以下五大類：

（一）在民政、勞動保障、計生、司法及工、青、婦等職能部門中，從事社會工作政策制定、執(zhí)行等有關工作人員。據調查統(tǒng)計，截止2006年底，全市這類社會工作人員共有2702人。其中，市民政系統(tǒng)負責社區(qū)建設、社會福利、社會救助、社會慈善、優(yōu)撫安置、婚姻家庭等相關工作人員551人（市級45人，區(qū)縣級506人）；市勞動保障系統(tǒng)負責社會保障、就業(yè)服務的相關工作人員363人（市級87人，區(qū)縣級276人）；市計生系統(tǒng)負責計劃生育的相關工作人員160人（市級22人，區(qū)縣級138人）；市司法系統(tǒng)負責社區(qū)矯正等相關工作人員354人（市級104人，區(qū)縣級250人）；市工會系統(tǒng)負責職工權益保障、互助保障的相關工作人員1038人（市級565人，區(qū)縣級473人）；市共青團系統(tǒng)負責未成年保護、青少年成長、社區(qū)青少年事務的相關工作人員81人（市級36人，區(qū)縣級45人）；市婦聯(lián)系統(tǒng)負責婦女權益保護的相關工作人員62人（市級10人，區(qū)縣級52人）；市老齡委系統(tǒng)負責老年人服務等相關工作人員64人（市級9人，區(qū)縣級55人）；市紅十字會系統(tǒng)負責醫(yī)療救助、緊急災害救援的相關工作人員29人（市級10人，區(qū)縣級19人）。

（圖一）

（二）在民政、司法、教育、衛(wèi)生及工、青、婦、殘聯(lián)等職能部門的下屬事業(yè)單位中，從事社會福利、社會救助、社會慈善和社會服務等相關工作的工作人員。截止2006年底，全市這類社會工作人員共有4749人。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責社會福利的工作人員183人；市、區(qū)（縣市）兩級救助管理中心部分工作人員158人；老年福利院（敬老院）部分工作人員856人；兒童福利院部分工作人員111人；干休所部分工作人員91人；幫扶救助工作人員598人；從事公共衛(wèi)生（精神衛(wèi)生）的部分工作人員724人；法律援助中心部分工作人員52人；社區(qū)矯正、人民調解和安置幫教的部分工作人員432人；中小學輔導員、就業(yè)服務指導教師、心理咨詢教師597人；殘疾少年兒童特殊教育學校部分工作人員301人；工讀學校部分工作人員33人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責職工權益維護的部分工作人員174人；從事青少年心理咨詢和青少年社會服務的部分工作人員175人；婦女活動中心及婦女權益代表與維護的部分工作人員5人；殘疾人綜合服務中心部分工作人員54人；康復中心部分工作人員16人；老年活動中心工作人員40人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年服務工作人員149人。（圖二）

（三）在具有社會工作性質的公益性民間組織、民辦非企業(yè)單位和工商注冊企業(yè)中，為兒童、青少年、婦女、老人、殘疾人等特殊困難群體提供專業(yè)社會服務的工作人員。截止2006年底，全市這類社會工作人員共有712人。其中，民辦社會服務機構中專職從事社區(qū)建設的工作人員434人；專職從事社會福利的工作人員103人；專職從事青少年事務的工作人員22人；在市工商局注冊的具有社會工作性質的民辦服務機構中部分工作人員153人。

（圖三）

（四）在社會工作社團組織中的工作人員，包括學術社團、行業(yè)性社團和專業(yè)性社團。截止2006年底，全市這類社會工作人員共有414人。其中，社會福利類社會團體部分工作人員8人，社會慈善類社會團體部分工作人員26人,職工權益維護類社會團體部分工作人員133人，婦女權益代表與維護類社會團體部分工作人員116人，殘障服務類社會團體部分工作人員129人，殘障服務基金會部分工作人員2人。

（圖四）

（五）在城鎮(zhèn)社區(qū)居委會從事社會工作的工作人員。截止2006年底，全市共有社區(qū)居委會703個，社區(qū)專職工作人員5594人。（由于農村行政村從事社會工作的人員均為兼職，所以未列入此次統(tǒng)計）

另外，基于社會責任與義務，自愿貢獻自己的時間、精力和技能，無償參與社會服務的工作人員，也稱“志愿者”。截止2006年底，全市（含區(qū)、縣）共有注冊志愿者434185人，其中市本級注冊志愿者116037人。

除志愿者外，上述五類從事社會工作的人員總數為14171人。據對市敬老院、市救助站、市兒童福利院等單位社會工作人員的抽樣調查，工勤人員約占社會工作人員總數的20%左右。據此推算，我市職業(yè)從事社會工作人員的總量大約是11000人左右。從上述我市社會工作人員的現(xiàn)狀分析，可以看出“兩多一少”的現(xiàn)象：即行政機關及下屬事業(yè)單位從事社會工作的人員比較多，占總數的53%；城鎮(zhèn)社區(qū)從事社會工作的人員比較多，占總數的39%；而在民間和社團專業(yè)社會工作機構中從事社會工作的人員比較少，只占總數的8%。

（圖五）

近幾年來，在市委、市政府的領導下，全市各級各有關部門在推進社會工作和社會工作人才隊伍建設上做了大量的工作，進行了積極的探索。我們感到，與發(fā)達地區(qū)相比，雖然目前我們有許多在做的工作還稱不上是專業(yè)的社會工作，但對照社會工作的要求，實際上都已經具備鮮明的社會工作特點。例如，我們各級黨群部門在做的群眾工作和思想政治工作，這一直以來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢。再如，我市組織實施的“破七難”活動，以及連續(xù)七年開展的“春風行動”，規(guī)模、影響和效果一年比一年大，受到了社會各界的廣泛好評。就社會工作人才隊伍建設來講，近幾年我們市本級主要抓了以下幾方面的工作：

一是將社會工作人才隊伍建設納入人才強市戰(zhàn)略的總體部署。市第十次黨代會提出，要強化政府的社會管理和公共服務職能，提高公共產品和公共服務的供給能力，逐步形成惠及全體人民的基本公共服務體系。按照市委的要求，將社會工作人才與黨政人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才、高技能人才和農村實用人才一起，列入了黨管人才、人才強市戰(zhàn)略的總體部署，對社會工作人才隊伍建設提出了明確要求。

二是制定出臺了一系列引進、培養(yǎng)和激勵人才的政策措施。近幾年，市委、市政府先后出臺了《杭州市專職社區(qū)工作者管理辦法》、《關于明確杭州市區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利待遇的通知》、《關于加強和改善新時期黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的意見》、《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村和社區(qū)工作的實施意見》、《關于加強幫扶救助機構建設的意見》、《關于進一步加強全市基層計劃生育干部隊伍建設的意見》、《關于加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障服務室建設意見的通知》等一系列涉及社會工作和社會工作人才隊伍建設的政策文件。

三是逐步開展了職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才教育和培訓。杭州師范大學、杭州市團校等市屬大中專院校開設了社會工作專業(yè)，培養(yǎng)了一批社會工作專業(yè)畢業(yè)生。全市采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種形式選拔社區(qū)工作者。大力開展對社區(qū)干部的培訓，不斷提高社區(qū)干部專業(yè)化程度。社區(qū)干部的素質結構得到了明顯改善，全市703個社區(qū)平均每個社區(qū)有專職工作人員近8人。其中，大專以上學歷2882人，占總數的59%，2007年底實現(xiàn)全市每個社區(qū)都有一名大學生的目標。四是大力推進社會志愿者隊伍建設。市人大頒布了《杭州市志愿服務條例》，這是全國15個副省級城市中第一個志愿者服務地方性法規(guī)。在社會管理、環(huán)境保護、旅游服務、文明倡導、法律援助和敬老助殘等各個領域都有我們的志愿者，志愿者隊伍形成了一定的規(guī)模，全市（含區(qū)、縣）共有注冊志愿者434185人。他們在西博會、休博會、旅交會等重要和大型活動中發(fā)揮了積極的作用，成為推進我市社會建設的一支重要力量。

這些都為我們下一步加強社會工作人才隊伍建設，推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，積累了寶貴經驗，奠定了良好基礎。

三、社會工作人才隊伍建設存在的主要問題及原因

在調研中大家總的感到，近年來我市社會工作人才隊伍建設雖然取得了一定的成效，但與發(fā)達地區(qū)相比差距較大，總體上處于“非專業(yè)化”或“半專業(yè)化”狀態(tài)，基礎比較薄弱，目前尚處于起步階段，加強社會工作人才隊伍建設還存在著諸多的問題和困難。

（一）職業(yè)化程度不高。按照發(fā)達地區(qū)的標準，職業(yè)社工占總人口的比例一般為2‰-5‰。這次我們到香港學習考察，截止2007年4月，香港700萬人口中，僅注冊社工就有13018人，占總人口數的1.86‰。杭州市670萬戶籍人口，與香港總人口相近，去年人均GDP達到6050美元，接近中等發(fā)達國家水平。按照發(fā)達地區(qū)的標準，杭州應有職業(yè)社會工作者13000至16000人。就我市目前的現(xiàn)狀而言，雖然我們統(tǒng)計的職業(yè)從事社會工作的人員大約有11000人左右，但他們不同于香港，全是注冊的職業(yè)社工。我們目前還沒有職業(yè)化的標準。例如，民政領域的社區(qū)工作者、社區(qū)民政員、社區(qū)救助員，司法領域的司法協(xié)理員、社區(qū)矯正人員，勞動保障領域的勞動保障員都沒有統(tǒng)一的職業(yè)資格和職業(yè)標準。同時，目前實際從事社會工作的人員中，大多數是以行政干部或準行政干部的身份出現(xiàn)，與服務對象之間是管理與被管理的關系，而不是一種專門助人的職業(yè)。

（二）專業(yè)化程度不高。社會工作作為一種職業(yè)，具有很強的專業(yè)性，對從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、道德水準和專業(yè)能力都有較高的要求。在香港等社會工作比較成熟的地區(qū)，注冊專業(yè)社工不僅數量龐大，而且普遍是具有高等學歷和受過良好教育與培訓的專業(yè)人才。從我們調查的情況看，全市14171名從事社會工作的人員中，初中以及下文化程度的3525人，占到總數的24.88%；具有中級以上職稱的只有1027人，占總數的7.25%；社會工作專業(yè)畢業(yè)生452名，只占社會工作人員總數的3.19%，沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)教育的人員占96%以上。司法矯正、婚姻家庭服務、慈善事業(yè)、老人服務、公共衛(wèi)生等領域目前都還沒有社會工作專業(yè)畢業(yè)生。

（三）社會化程度不高。國（境）外發(fā)達地區(qū)社會工作的社會化程度非常高，這些地方的社會工作通常不是由政府或企事業(yè)單位支撐，而主要是由大規(guī)模的民間社會工作機構承擔的。以香港為例，香港的民間專業(yè)社會工作機構是開展直接社會服務的主體，占整個香港社會工作機構總數的3/4以上，服務單位多達3800余家，承擔著80%的社會服務工作。民間機構在提供社會服務的同時，還提供了大量的就業(yè)崗位，成為吸納培育專業(yè)社工的主渠道，在這類機構供職的人數達4萬余人，其中專業(yè)社工7600余人，占香港注冊社工的61.6%。上海也在社會化運作上進行了積極的探索，培育了像新航、自強、陽光等一批專業(yè)性或綜合性的社工服務機構，目前已有近2000名社工在這些機構中開展專業(yè)服務。杭州就國內而言，是屬于市場化程度比較高的地區(qū)之一，但民間社會工作機構發(fā)展緩慢，能夠吸納專業(yè)人員的社會工作崗位十分有限。據調查統(tǒng)計，全市具有社會工作性質的公益性民間社會工作機構、民辦非企業(yè)單位和工商注冊企業(yè)共469家。其中，249家是職業(yè)介紹和婚姻介紹機構，占總數的54.1%，近35%的人員從事簡單的婚姻介紹和職業(yè)介紹工作。

（四）工資待遇不高。在國外和香港地區(qū)，專業(yè)社工的工資收入跟公務員、醫(yī)生、律師、教授等一樣，是一項體面而崇高的職業(yè)，屬于“中產階層”水平，高于同等學歷的一般從業(yè)人員。香港初級社工月薪為1.2-1.8萬港幣（香港的人均月收入為1萬港幣左右），高級社工的月薪在4萬港幣以上。在這次調研中，普遍反映，長期以來在社區(qū)、社會福利機構等公共服務部門中都采用低成本的人力資源策略，導致從業(yè)人員工資較低、待遇較差。例如，我們對杭州市社會福利中心工作人員待遇的調查，他們的平均年收入只有15702元，與2006年杭州市城鎮(zhèn)單位職工平均收入32440元相比，也存在著較大的差距，導致人才流失的情況比較嚴重。如該單位招聘的3名社會工作專業(yè)大學生，至2006年底全部離開現(xiàn)工作崗位。待遇較低還導致大多數社會工作專業(yè)畢業(yè)生“學非所用”。據調查，在杭4所大中專院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生中，在社會工作領域工作的人數比例很低。

（五）社會公信度不高。在發(fā)達國家和地區(qū)，社會工作已逐步成為一個比較成熟的職業(yè)和行業(yè)，社會工作者具有很高的職業(yè)威望和社會地位，被譽為“社會工程師”。我們在香港學習考察時了解到，香港的社會工作面向全體市民特別是弱勢群體社會生活的各個方面提供服務，社會工作者廣泛分布于家庭和兒童福利服務、安老服務、康復服務、青少年服務、社區(qū)服務、醫(yī)務服務和犯罪輔導等領域，已經成為做好事、做善事的代名詞，“有困難找社工”就像我們“有困難找警察”一樣家喻戶曉。“做義工奉獻社會”已經成為包括演藝界明星和廣大市民提升地位、凈化心靈和奉獻社會的首選。和香港相比，我們的社會工作由于起步時間不長，專業(yè)社會工作者不多，除傳統(tǒng)的民政工作外，現(xiàn)在開展的一些專業(yè)社會工作局限于某些個人生活方面，如熱線服務、心理咨詢等，而對于社會生活中普遍關注的社會問題，如失業(yè)、生活安全感、社會秩序等問題的介入還相當不足，限制了社會工作介入社會問題的力度和影響范圍。在高校社會工作教育中，社工專業(yè)成為一個“冷門”專業(yè)，問津者很少。據杭州師范大學有關數據統(tǒng)計，每年招生時社會工作專業(yè)的第一志愿填報率不到20%，大多數學生是被調劑過來的，而香港高校中的社會工作系是最熱門專業(yè)之一。我市社會工作人才隊伍建設與發(fā)達地區(qū)比較存在的一些差距，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的障礙；既有體制機制的成因，也有社會環(huán)境的影響，主要還是發(fā)展中的問題。深層次的原因主要有：

一是社會工作管理體制和運行機制不夠健全。從管理體制上來看，社會工作人才隊伍管理涉及黨群、民政、司法、衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)、工、青、婦等數十個部門，每個部門都有相應的工作要求，導致社會工作人才的行政分割特點比較明顯，“活動”空間往往受到“單位”的條塊分割。同時，由于目前行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后，按照推動工作、學科建設與管理隊伍相協(xié)調的原則，面上缺少牽頭抓總部門來統(tǒng)籌協(xié)調。從運行機制上來看，政府購買社會服務的機制還沒有建立，扶持發(fā)展民辦社會服務機構的政策還不完善，這些都制約了社會工作的發(fā)展和社會工作人才隊伍建設的推進。

二是社會工作理念和意識不夠普及。由于現(xiàn)階段社會工作的需求沒有得到有效的開發(fā)，很多同志對社會工作的理解還局限于傳統(tǒng)的民政模式，沒有將社會工作作為社會建設的一個重大領域來對待，加上社工自身作用發(fā)揮不夠明顯以及相關的社會宣傳不夠，導致公眾缺少社會工作的理念和意識，對社會工作人才的認知率偏低，甚至不清楚什么叫社會工作和社會工作人才。

三是社會工作人才評價體系不夠完善。目前，社會工作人才評價認定標準還比較單一，以實績論人才的氛圍和機制尚未形成。社會工作師執(zhí)業(yè)資格制度還沒有建立，沒有形成職業(yè)化的崗位體系。社會工作崗位開發(fā)與設置政策還沒有制定出臺，社工崗位不明確。社會工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書、職業(yè)水平認證、注冊管理、實務督導、服務評估、項目設計、職業(yè)級別、薪酬標準等一系列配套制度不健全，社工缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

四、杭州市至2015年社會工作人才需求預測

中央提出構建和諧社會，杭州提出建設“生活品質之城”的實踐，為社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設提供了廣闊的舞臺和歷史性的機遇。鑒于我市目前社會工作崗位仍以一批具體從事具有社會工作性質的人員為主體，因此本次調研預測的人才需求主要對應于在社會工作崗位上職業(yè)從事社會工作的人員數量，判斷與預測未來杭州各個領域社會工作服務需求發(fā)展趨勢，及各個領域社會工作人員的配置密度。課題組在參照杭州市“十一五”期間經濟社會發(fā)展規(guī)劃和國際社會工作領域社工配置密度等相關材料的基礎上，以定量趨勢預測為主、以專家的經驗判斷為輔的預測模型，對我市至2015年主要領域的社會工作人員需求分析預測如下：

（一）社區(qū)家庭。2005年本市常住人口的家庭戶數達到207萬戶，戶均人口3.2人。據人口抽樣調查發(fā)現(xiàn)，近年來一人戶和兩人戶明顯增加，戶均人口將進一步減少，預計2015年戶均人口將低于3人，家庭戶數將增至近240萬戶左右。目前社區(qū)基層組織的設置本身就是依據居民的服務需求而規(guī)劃的，因此參照每500戶家庭配置1名社工，需要4800人左右社會工作人員。另外，社區(qū)（村）中還有3.6萬戶貧困家庭需要社工的特別服務，參照社工與特殊服務對象1：150計算需要240人左右社會工作人員。至2015年本市在社區(qū)家庭領域方面的需要社會工作人員近5000人左右。

（二）福利保障。主要是老年人、殘疾人、孤兒棄兒等特殊對象。2005年本市有65歲以上老年人76.72萬人（2005年杭州市1%人口抽樣調查資料），占總人口的10.23%。其中夫婦二人戶占13.47%，老年人單獨居住的占12.56%，需要特別服務的老年人約占26%。本市有各類殘疾人員47.78萬，其中智力、精神和多重殘疾等需要特別服務約占26%。另外，在全市福利機構寄養(yǎng)的孤兒棄兒669人左右。預計至2015年本市65歲以上老年人口將接近85萬人，各類殘疾人員等約50萬左右，這兩部分人按需要特別服務的26%計算，約35萬人左右，參照1：150比例需要社會工作人員約2300人左右。

（三）司法矯治。2005年杭州市在冊吸毒人員有6732名。隨著外來人員中的吸毒人員數量呈不斷上升之勢，預計到2015年全市吸毒人員數量近1萬名，社工與吸毒人員的配備按1：25計算，約需禁毒社會工作人員400人。目前，杭州市社區(qū)矯正對象2104名，安置幫教對象1.16萬名。到2015年全市社區(qū)矯正服務對象預計為4000人；安置幫教服務對象為1.5萬人左右。按照合理工作量調整社工配備比例，即社區(qū)矯正1：25，安置幫教1：75，屆時社區(qū)矯正需社會工作人員160人，安置幫教社工需200人，合計為360人。2015年全市共需社區(qū)矯正專業(yè)社工近1000人。

（四）青少年服務。參照上海的做法，在全市推廣社區(qū)青少年、在校問題學生、服刑人員和吸毒人員未成年子女服務，需青少年專業(yè)社工700人左右（每個社區(qū)1名）。參考香港的成功經驗，在每2-3萬人口須設立一個青少年中心，預計需要這樣的青少年中心250個，約需要青少年專業(yè)社工2000人。因此，2015年全市約需青少年專業(yè)社會工作人員2700人。

（五）公共衛(wèi)生。主要服務對象是育齡婦女、兒童、傳染病人和醫(yī)院的醫(yī)護人員和病人等。2005年本市有育齡婦女179.96萬人，當年生育婦女約占2.79%左右；15歲以下兒童84.4萬人,嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.62‰、8.84‰；傳染病發(fā)病2.56萬例。公共衛(wèi)生領域主要涉及的是醫(yī)療保健服務，相關的社會工作人員主要是針對有臨床需求的人員提供社會服務。隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高，嬰幼兒死亡率、傳染病發(fā)病率將隨之下降。預計到2015年育齡婦女、15歲以下兒童和傳染病人預計在270萬左右，有特殊需求服務的約5萬人左右，參照1：150計算需要社會工作人員300人左右。另一方面公共衛(wèi)生還需要在醫(yī)院內設社工調和醫(yī)患關系以及疏導醫(yī)護人員壓力。2005年本市共有3.33萬張病床，借鑒發(fā)達地區(qū)1名社工負責100張病床的做法，預計至2015年全市病床將增加到4萬張，需要社會工作人員400人左右。公共衛(wèi)生領域共需要社會工作人員約700人左右。

（六）學校教育。主要是針對在校大學生和中學生的。2005年，在杭普通高校在校大學生有32.85萬人，預計至2015年在校大學生規(guī)模在40萬人左右，按目前大學輔導員與在校生1：150的比例配置，參照同樣比例配置社會工作人員需要2600人左右。2005年，本市中等教育學校（高中、初中、職業(yè)學校）410所；小學791所，因為學校集團化等因素，預計到2015年將減少到600所左右；參照香港1校1社工的比例，中小學需要社工約1000人左右；學校教育領域共需要社會工作人員約3600人左右。

（七）就業(yè)服務。就業(yè)服務領域的社會工作人員主要是針對需要就業(yè)的人員開展就業(yè)指導、介紹和培訓等服務。2005年，本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員6.09萬人。按目前狀況和參照1：150的社工配置，預計到2015年，就業(yè)服務領域需要社會工作人員約400人左右。

（八）企業(yè)單位。據杭州市第一次經濟普查統(tǒng)計，全市二、三產業(yè)共有企業(yè)法人單位6.59萬家，就業(yè)人員397.02萬人。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7359家，其中大、中型企業(yè)575家，按每個大、中型企業(yè)配置1名社會工作人員，需要社會工作人員近600人左右。其余的企業(yè)單位社會工作服務需求量相對較小，可以參照國外企業(yè)購買社會工作服務或自愿設置社會工作崗位，按1個社工服務100個這樣的企業(yè)單位配置，需要社會工作人員660人左右。企業(yè)單位服務領域的社會工作人員共需要約1200人左右。

（九）其他領域。上述8大領域共需社會工作服務人員1.7萬人。假定除上述8大領域外的其他服務領域社會工作服務人員需求量占社會工作服務人員總量比例為15%，達到2500人左右。

（十）社會管理。社會工作管理人員與社會工作服務人員比為1：20，參照這個比例推算，社會工作管理人員需要近1000人左右。

根據上述需求預測，至2015年我市社會工作人員需求總量將超過2萬，社會工作服務人員和社會管理人員分別占95.16%和4.84%。

五、加強社會工作人才隊伍建設的總體目標和對策措施

按照黨的十七大和十六屆六中全會提出的有關社會建設和社會工作人才隊伍建設的要求，圍繞市第十次黨代會確定的建設“生活品質之城”奮斗目標，結合杭州市社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀，我市下一步加強社會工作人才隊伍建設的總體目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設一支“規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構合理”的社會工作人才隊伍要求，以職業(yè)化、專業(yè)化為重點，形成合理的初、中、高級專業(yè)社會工作人才梯次，大力提高現(xiàn)有社會工作人員職業(yè)能力和專業(yè)素質，高度關注外來務工人員和農村社會工作人才隊伍建設。通過各級各有關部門的努力，到2015年建立起一支與我市經濟、政治、文化、社會發(fā)展相適應的社會工作人才隊伍，使我市社會工作人才能力素質、配置結構、效能指標、政策體系、成長環(huán)境和工作機制等走在全省乃至全國的前列。

——數量目標。在人才總量上，全市社會工作人才隊伍規(guī)模大幅提升，社會工作人員總量達到2萬人左右。其中，30名高級社會工作師、300名社會工作師、3000名助理社會工作師。全市（含區(qū)、縣）注冊志愿者總數達到53萬人。——素質目標。提高政治素質，具有社會工作專業(yè)價值理念，崇高的奉獻思想和獻身精神；提高業(yè)務素質，具有社會工作專業(yè)背景，能夠一專多能；提高道德素質，具有高尚的職業(yè)道德情操，勇于吃苦、任勞任怨、助人為樂。使社會工作人才隊伍整體素質和實踐能力明顯增強，專業(yè)權威基本樹立，職業(yè)的社會認可度顯著提高。

——結構目標。社會工作人才隊伍的領域結構、區(qū)域結構、層次結構、專業(yè)結構、功能結構逐步優(yōu)化，基本符合推進社會工作的需要。在學歷方面，全市社會工作人才隊伍中，擁有社工大專以上學歷的人員比重達到50%以上。在行業(yè)需求布局上，做到民政、勞動保障、計生、衛(wèi)生、司法、教育、殘聯(lián)、以及工青婦等不同領域，都有所需的社會工作人才。

——環(huán)境目標。社會工作人才隊伍多渠道、開放型的培養(yǎng)體系初步建立，協(xié)調高效的組織管理體系基本形成，社會組織對社工人才的集聚功能明顯，相關政策、法律、制度框架體系初步建立。

為了確保我市在2015年前，社會工作人才隊伍建設總體目標和任務的實現(xiàn)，我們提出以下一些對策措施：

（一）加強組織領導，完善工作機制。社會工作人才隊伍是整個人才隊伍的重要組成部分。各級黨委、政府要從實施人才強市戰(zhàn)略的高度，把加強社會工作人才隊伍建設切實擺上重要議事日程，列入人才隊伍建設的總體規(guī)劃和黨政領導人才工作目標責任制考核的重要內容，科學謀劃，積極推進。進一步完善人才工作領導體制，增補民政、衛(wèi)生、司法、工會、共青團、婦聯(lián)等社會工作部門為黨委人才工作領導小組的成員單位。在黨委統(tǒng)一領導下，建立組織部門牽頭抓總、綜合協(xié)調，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責，司法、衛(wèi)生、工會、共青團、婦聯(lián)等組織密切配合的工作格局，實現(xiàn)對社會工作人才隊伍的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整合資源、形成合力。進一步調整和完善民政部門的職能，充實人員力量，明確民政部門是推進和協(xié)調社會工作具體行政行為的職能機構。

（二）健全職業(yè)體系，完善評價機制。實行社會工作職業(yè)準入制度。對所有從事社會工作的人員都必須經過崗前培訓，接受社工理論、方法教育，培訓合格者頒發(fā)上崗證書，實行持證上崗。對有專業(yè)背景的高等院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生以及長期從事社會工作、有一定實踐經驗和專業(yè)技能的社會工作從業(yè)人員可實行免試或部分科目免試的方式獲得上崗證書。對新入崗人員，必須嚴格掌握錄取社會工作專業(yè)畢業(yè)生，以改善目前社工隊伍的年齡、學歷和專業(yè)結構。建立社會工作人才職業(yè)能力水平認證制度。參照現(xiàn)行的29類專業(yè)技術人才管理系列，設立社工專業(yè)技術職稱體系，把社會工作人才納入專業(yè)技術人才認證范圍。建立社會工作人才能力水平認證制度，對獲得助理社工師（初級）、社工師（中級）、高級社工師（高級）的，可納入專業(yè)技術人才管理。借鑒國際社會工作證照、注冊等做法，對社會工作人員實行登記注冊管理，對獨立執(zhí)業(yè)的社會工作師探索建立嚴格的執(zhí)照制度，逐步實現(xiàn)與國（境）外發(fā)達國家接軌。

（三）開發(fā)社工崗位，積極吸納人才。大力開發(fā)與設置社會工作崗位，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。要堅持“成熟一批、設置一批”的原則，在社區(qū)建設、社會福利、社會救助、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領域積極開發(fā)、合理設置社會工作崗位，吸納專業(yè)社會工作人才，大力推進社會工作人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，結合杭州市實際，可以先行在以下四類機構中設置社工崗位：一是各級各類社會管理和公共服務部門，如民政部門及工、青、婦等群團組織的主要業(yè)務處室，應根據實際情況，設置必要的專職社會工作崗位，配備社會工作專業(yè)人才。二是在社會工作者充當核心角色的領域，如社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務、司法矯正，以及學校、醫(yī)院和企業(yè)等機構中，通過崗位調整、增設專門的社會工作崗位等方式，配備專業(yè)的社會工作人才。三是在社區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）中的社區(qū)服務中心和社區(qū)工作站等設置一批社工崗位，大力引導和鼓勵高校畢業(yè)生到社區(qū)工作。四是在公益性社會團體和民辦社會服務機構中大量設置社會工作崗位，使其成為社會工作人才就業(yè)的主渠道。以公平公正、競爭擇優(yōu)為導向，以“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化運作”為方向，探索建立專職制、聘用制、派遣制、項目制、委托制等多種用人機制相結合的用人機制，吸引和聚集社會工作人才，向一線服務崗位集中和集聚，向農村郊區(qū)延伸和覆蓋。同時要研究采用過渡的方法，逐步淘汰在現(xiàn)社會工作崗位上不符合條件的從業(yè)人員。

（四）加強教育培訓，提高專業(yè)水平。針對目前實際從事社會工作人員大多沒有社會工作專業(yè)背景的實際，實施社會工作人員素質提升工程，有計劃、分層次地加強社會工作人員的在職培訓，用3-5年左右的時間完成輪訓工作，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術和方法，提高在職人員的理論水平、實踐能力和專業(yè)化服務水平。各有關部門要將社會工作人才列入培訓計劃，研究制定出臺激勵措施，鼓勵社會工作人員參加各類社會化培訓和繼續(xù)教育，使他們能夠通過在職或半脫產的教育培訓，取得社會工作專業(yè)大專以上文憑，通過考試取得助理社會工作師、社會工作師職稱資格證書。整合教育系統(tǒng)的有關高校，組織人事系統(tǒng)的基層干部培訓中心，勞動保障系統(tǒng)的技工學校，民政系統(tǒng)的社區(qū)學院，以及衛(wèi)生、司法、計生、工、青、婦等系統(tǒng)各自的教育培訓資源和工作力量，加快教育培訓機構網絡建設，逐步形成完善的社會工作教育培訓體系。重點選擇和扶持一批具有專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特色的院校和培訓機構為杭州市社會工作人才培訓基地。從2008年開始，市人才開發(fā)專項資金每年拿出150萬元，用于社會工作人才的培養(yǎng)培訓。在社會福利、社會救助、殘障服務、學校、醫(yī)院等領域建立社會工作專業(yè)實習基地，提高社會工作專業(yè)學生實務操作能力。實施人才培訓“走出去”策略，與國（境）外高校等組織合作，力爭建立若干海外社會工作人才培訓基地，有計劃地選送一批領軍標志性的優(yōu)秀社會工作人才赴國（境）外培訓學習和實踐交流。

（五）加強激勵保障，激發(fā)人才活力。制定社會工作者職業(yè)薪酬標準。把社會工作人才納入專業(yè)技術人才范疇，建立一套相對科學、合理，社會機構和組織之間相對統(tǒng)一的社工行業(yè)薪酬體系，充分體現(xiàn)社工的專業(yè)人才價值。采取學歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標相結合的方案，設置多層次、多類型的社工職業(yè)成長階梯。對于社會組織內部的社工，可以確定“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”的指導性方案。對于社會福利等事業(yè)單位內從事社會工作的人員，可以結合現(xiàn)有的職稱體系來確定社工的薪酬標準，切實改善社會工作人才的工資收入、福利待遇。完善社會工作人才的激勵措施。按照優(yōu)惠措施向一線社工傾斜、向社工重點領域傾斜的要求，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應，符合社會工作人才特點、體現(xiàn)工作業(yè)績、鼓勵創(chuàng)新工作的激勵機制。以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體，對業(yè)績突出、能力卓著的社工，設立各級各類靈活的表彰獎勵措施，給予破格晉升、嘉獎、培訓、體檢、保險等待遇，穩(wěn)定社會工作優(yōu)秀人才隊伍。

（六）加大資金投入，提供有力保障。強勁的的公共財政支持，是促進社會工作和社會工作人才隊伍健康有序發(fā)展的基本條件和重要保障。杭州要構建和諧杭州，打造“生活品質之城”，需要進一步加強社會保障、社會福利和公共服務等體系建設，要加大財政向公共服務領域的投入力度。可設立專項資金，根據社會發(fā)展需求，參考GDP增長情況，按比例逐步提高社會工作經費的投入比例。建立專項投資扶持政策，對帶有公益性、福利性甚至是純社會公益性、福利性的項目，采取專項投資的政策予以扶持。建立和完善政府購買社會服務的機制，在現(xiàn)有財政預算項目中，增設購買社會服務的科目，通過項目發(fā)包等方式，吸引社會組織機構通過公平競爭取得政府委托的社會管理和公共服務項目，并在企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等給予優(yōu)惠或暫免征收，以此來催生和促進民辦社會工作服務機構的發(fā)展。

（七）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。社會工作人才隊伍建設是人才工作的一個全新領域，必須把輿論宣傳放在重要位置。各級黨委、政府要充分利用報紙、電視、廣播、雜志、網絡等新聞媒體，深入宣傳社會工作人才隊伍建設的重大意義，社會工作人才在推動杭州經濟社會發(fā)展、建設“生活品質之城”的貢獻和作用，注意發(fā)現(xiàn)和宣傳優(yōu)秀社會工作人才的典型事跡，提高人們對社會工作、社會工作人才隊伍的認識，大力營造有利于社會工作人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。在評選表彰杭州市杰出人才獎人選、享受國務院特殊津貼專家和市政府特殊津貼人選，選拔新世紀“131”人才工程人選，以及其他各類評選、表彰和獎勵，對社會工作人才一視同仁。積極開展社會工作研討、論壇、社工節(jié)等各種豐富多彩的活動，展示廣大社工的職業(yè)風采，提高對社會工作和社會工作人才的認同度和知曉度。

社會工作人才隊伍建設要著眼長遠、立足當前、先易后難、穩(wěn)步推進，本著能做的事先做起來的原則，近年內重點抓好以下幾件事：

一是抓好試點引路。由市民政局牽頭，選擇上城區(qū)、下城區(qū)、杭州市社會福利中心等單位進行試點，普及社會工作知識、儲備社會工作人才、明確社會工作崗位、積累社會工作人才評價經驗，為市委、市政府制定社會工作人才隊伍建設有關政策文件提供依據，創(chuàng)造條件。

二是起草政策文件。由市委組織部牽頭會同有關部門，按照黨的十七大、十六屆六中全會和中央下發(fā)的“關于加強社會工作人才隊伍建設的意見”精神，在認真總結有關城區(qū)和單位開展試點工作及前一階段深入調查研究的基礎上，結合本市社會工作人才隊伍建設的實際，起草下發(fā)有關杭州市加強社會工作人才隊伍建設的政策文件。

三是加強專業(yè)培訓。由市委組織部牽頭，會同市民政局、人事局等單位，研究重點社工崗位的社工人員培訓和迎接全國第一次統(tǒng)一組織實施的社會工作師、助理社會工作師資格考試的前期準備工作，盡量爭取杭州市有更多的社工人員第一次拿到社工專業(yè)職稱資格證書。

四是探索實務教育。由市委組織部牽頭，會同市民政局、團市委等單位，選拔一些重點社工崗位的骨干參加香港中文大學與杭州市青年政治學院合辦的“社會工作實務教育高級研修課程班”，或參加西歐發(fā)達國家社會工作的學習考察活動，提高部分重點社工崗位骨干的實務能力和經驗。

五是開發(fā)社工崗位。由市民政局牽頭會同有關部門，根據構建社會主義和諧社會對社區(qū)建設提出的總體要求，重點探索在社區(qū)建設中引入專業(yè)社會工作的方法和途徑，研究設置社區(qū)社會工作崗位，吸納社會工作人才。從明年開始，招聘高校畢業(yè)生到社區(qū)工作，應優(yōu)先招聘和錄用社會學或社會工作專業(yè)畢業(yè)的大學生。

六是發(fā)展民間機構。由市人事局和民政局牽頭，根據轉變政府職能，加強社會管理，提高公共服務專業(yè)化水平的要求，逐步剝離政府承擔的有關社會工作職能，積極探索政府購買服務等方法，在有條件的地方或單位創(chuàng)建民辦服務機構，為社會工作人才發(fā)揮作用、施展才能提供空間和舞臺。

第三篇：社會工作人才隊伍建設情況總結

社會工作人才隊伍建設情況總結

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社會工作人才隊伍建設情況總結

臺州市民政局

臺州開展社會工作實踐相對較晚，社會工作人才隊伍建設相應滯后。但近幾年，隨著臺州社會經濟的長足發(fā)展，社會工作事業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，社會工作人才隊伍不斷成長，并逐步成為構建和諧臺州、全面建設小康臺州的重要依靠力量。

一、臺州市社會工作人才隊伍的總體狀況

經過幾年的發(fā)展，臺州在部分領域已經造就了一批初步掌握社會工作理念和方法、正在向職業(yè)化和專業(yè)化方向邁進的社會工作人員。這些人員主要集中于臺州市的各級民政部門、城市社區(qū)和義工、志愿者組織。臺州市民政系統(tǒng)主要由市民政局、市轄9個縣（市、區(qū)）民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦組成，計有工作人員896人。臺州目前共有城市社區(qū)155個（其中椒江區(qū)2個、黃巖區(qū)1個正在籌備中，尚未正常運行），專職社區(qū)工作者854人，兼職社區(qū)工作者206人；社會慈善、福利機構102個，工作人員600余人；縣級及以上義工、志愿組織33個，固定工作人員62人，各類志愿組織注冊社工28000余名。臺州市近兩年接受社會工作職業(yè)資格培訓的人數有260人，其中取得助理社會工作師資格的16人，取得社會工作師資格的24人。

二、臺州市社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀與做法

歷經多年發(fā)展，在臺州獨特的社會文化環(huán)境中，社會工作者隊伍也逐步形成了自身的特色，具體有以下幾個方面：

（一）政府主導，外部工作環(huán)境日益優(yōu)越

近年來，我市經濟發(fā)展成就舉世矚目，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，臺州社會工作人才成長的行業(yè)環(huán)境與政策環(huán)境也越發(fā)優(yōu)越。同時，在政府主導下，臺州各社會部門的職能作用不斷強化，社會事業(yè)得到了全面快速發(fā)展。以民政為例，目前臺州已基本建立了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套的社會救助體系；以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區(qū)服務相配套的社會扶助體系；以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動、深化改革為動力，國家撫恤與社會優(yōu)待相結合的優(yōu)撫安置工作體系等。民政事業(yè)的大發(fā)展，迫切需要大批熟悉社會政策、社會管理和服務的專業(yè)人才投身其中，這也為社會工作人才隊伍建設提供了現(xiàn)實依據。自2005年以來，臺州以社區(qū)建設為抓手推進以改善民生為重點的社會建設，為社會工作人才隊伍的成長提供了優(yōu)良的政策環(huán)境。在社區(qū)工作人員待遇、激勵方面，也出臺了諸多具體措施。如臨海市的社區(qū)工作人員工資自2000年以來，已經由508元、608元、708元每月，提到了現(xiàn)在的平均年薪3.5萬元（含獎金、社保）；臺州市已初步擬定社區(qū)工作人員的加薪制度，預計自2010年始社區(qū)主任、社區(qū)黨委書記均可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層公務員的選拔。

（二）多方協(xié)作，志愿社工隊伍蓬勃發(fā)展

臺州社會工作事業(yè)的發(fā)展，離不開社會工作隊伍的努力，更離不開熱衷于社會工作事業(yè)的社會各界群眾。如今，志愿者已經成了臺州社工隊伍的最重要補充，發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，成為臺州社會工作事業(yè)的有機組成部分。2003年臺州慈善總會成立，至2004年，9縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會，131個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也逐步建立分會或聯(lián)絡員，已初步形成慈善網絡。2006年5月28日臺州市慈善總會義工分會正式成立，志愿社工有了自己的組織。目前，臺州在9個縣（市、區(qū)）均建立了義工分會，各級社區(qū)志愿組織達724個，義工隊伍總人數已發(fā)展到28000余人，各類義工服務隊伍不斷壯大。2009臺州共開展志愿服務活動4188次，參加人次達143695，有數十萬群眾享受了義工提供愛心服務。志愿社工隊伍的建立與發(fā)展，已經成為臺州社會文明進步的一個重要標志，并與職業(yè)社會工作者隊伍一道成為促進和諧的重要力量。

（三）搭建平臺，幫助外來人口有聲有色近年來，臺州社會工作人才隊伍、志愿社工隊伍都有很大發(fā)展，并形成了較大的規(guī)模群體。從國際社會工作實踐來看，幫助外來人口適應本地文化與社會生活，一直是社會工作極為重要的組成部分。截止2006年6月，臺州外來務工人員總量超150萬，而且每年以19.64%的速率增加，通過搭建平臺，社會工作者努力幫助規(guī)模龐大的外來人口融入臺州社會，適應本地經濟文化生活。如各縣（市、區(qū)）在2006年以來紛紛建立了流動人口服務管理體系，作為公安系統(tǒng)的下轄機構，為“新臺州人”提供了一些幫助。一些幫助外來人口的民間性服務組織自2007年以來也相繼出現(xiàn)，如2007年臨海市成立的臺州首家外來人口維權服務站，同年路橋區(qū)也成立了首家“新臺州人”慈善醫(yī)療救助中心。

三、對臺州社會工作人才隊伍建設對策

（一）完善人才工作機制

一是建立社會工作人才的準入制度。從學歷教育、工作技能、方法等方面制定用人標準，社會工作崗位上崗人員需通過專業(yè)培訓、專業(yè)教育或者取得社會工作者職業(yè)資格證書，逐步建立持證（助理社會工作師、社會工作師資格證書）上崗制度。

二是建立社會工作人才培訓教育制度。對新進工作人員，必須接受相關的入職培訓，全面了解即將開始的工作。對所有在崗人員，必須按專業(yè)技術人員的有關管理規(guī)定，嚴格繼續(xù)教育制度，建立培訓檔案，嚴格學習考勤與成績考核，并將繼續(xù)教育作為職務、職稱、工資晉升的必要條件。

三是建立完備、明確的績效考核體系。可參照新近的事業(yè)單位績效工資改革，對全市社會工作崗位進行普查、分類、入級、定崗、定編，制定明確的崗位責任與工作任務說明，以此為依據建立完整的社會工作者績效考核體系。最終目標是要在完善績效考核體系的基礎上，逐步建立完整的社會工作人才考核、晉升機制，逐步淘汰當下僅是參照公務員編制、事業(yè)單位編制進行管理，造成體系內人心不穩(wěn)的機制。

四是加大財政投入，不斷完善人才配套的薪資、福利體系和勞動法律關系。要根據臺州市社會經濟發(fā)展的實際狀況，參照各地社會工作人才的崗位薪資標準，建立臺州市社會工作人才相應的報酬體系，明確逐年增加工資待遇的規(guī)定，建立工資待遇自然增長機制。經過改革調整，最終要確保薪酬體系對內的公正性、對外的競爭性、對在崗員工的激勵性、對成本的控制性，為社會工作系統(tǒng)吸引人才、留住人才、發(fā)展人才提供堅實保障。

（二）逐步建立統(tǒng)籌發(fā)展機制 在部門協(xié)調方面，要確立民政部門在臺州社會工作事業(yè)發(fā)展中的主導地位，以民政系統(tǒng)社會工作人才建設為核心，在“政府主導、社會參與、民間運作、社工引領、志愿者服務、群眾得益”的社會工作運行機制之下，逐步理順政府各部門社會工作人才、志愿社會工作隊伍、民營機構社會工作人才的關系和服務對象之間的關系，形成運轉流暢、資源共享、和諧互動的人才工作機制。

在行業(yè)領域，可建立臺州市的社會工作者協(xié)會、社會工作行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在業(yè)務培訓、理論研討、工作交流、行業(yè)監(jiān)督、職稱評定、工作考核等方面的作用，通過社會工作者協(xié)會的自我管理、自我服務、自我教育，進一步提高全市社會工作者的素質，增強社會工作者隊伍的凝聚力。

在平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域差距方面，要建立合理的社會工作人才流動、調配、掛職鍛煉等制度，制定向農村社區(qū)、后發(fā)展地區(qū)傾斜的人才政策，鼓勵優(yōu)秀人才進基層、進農村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會工作事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

（三）走專業(yè)化、職業(yè)化、社會化發(fā)展之路

在專業(yè)化建設方面，要充分發(fā)揮高校在社會工作人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，招錄更多具有社工專業(yè)教育背景的高校畢業(yè)生，使受過系統(tǒng)訓練的專業(yè)人員不斷充實到現(xiàn)有的社工隊伍中；對已經取得社工資格而不在崗的人員，各單位要盡量安排他們到相應的崗位上工作，為其開展專業(yè)的社會工作創(chuàng)造條件。其它在崗人員鼓勵通過學習、培訓等方式加強專業(yè)技能和素養(yǎng)。在職業(yè)化建設方面，要盡快確立社會工作者職位體系，在崗位調查分析基礎上分類、分檔、分級，在行業(yè)內實現(xiàn)“以崗定薪，以績定獎，按勞取酬”。

在推動社會工作人才社會化方面，一是要加強志愿社會工作人才隊伍的培育，構建職業(yè)社工與志愿社工隊伍的聯(lián)動機制。發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，由社工發(fā)展、指導和聯(lián)系志愿者，倡導志愿者愛心奉獻精神和社會責任意識，努力克服志愿服務隨意性大、缺乏專業(yè)訓練、資源不足等缺陷，使志愿者更廣泛、更深入地推進社會服務，營造人人參與、和諧相處的良好社會氛圍。二是要逐步形成開放式的社會工作體制，鼓勵民營機構進入社會工作事業(yè)，吸納民營機構中的專業(yè)社工人才。三是要加強輿論宣傳，營造良好的社會氛圍，提高民眾對社會工作的認知，為社會工作人才的成長提供更好的社會環(huán)境。另一方面，也可通過宣傳造勢，轉變政府工作理念，促使各級部門重視社會工作人才隊伍建設。

今年以來，全市社工人才隊伍建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“兩個著力”大局和“幸福資陽”建設目標，積極探索，突出重點、以點帶面，推進社會工作人才隊伍建設試點工作，取得了階段性的成績。現(xiàn)將半年來的工作情況總結如下。

一、主要工作情況

（一）建立健全組織領導機構

成立了資陽市社會工作人才隊伍建設領導小組，由市委、市政府領導分別任組長和副組長，19個市級相關部門為成員，下設辦公室于市民政局，局長兼辦公室主任。市委、市政府領導高度重視，在1月份召開了全市社工人才隊伍建設推進會，制發(fā)了《全市社工人才隊伍建設2011年工作要點》，作了全面、具體的安排部署。在政府機構改革中，爭取在市民政局設立了社會工作科，并增加了編制，市財政安排了試點經費12萬元，并由財政出錢，面向社會聘用了2名社工專業(yè)大學生從事社工工作。召開了全市民政系統(tǒng)社工人才隊伍建設工作會議。市民政局黨委書記、局長周月霞同志親自掛帥，專題研究、確定工作計劃安排，分管領導具體抓，相關科室密切配合。促進了社會工作人才隊伍建設工作的有序推進。

（二）著力營造社工氛圍

運用媒體、簡報、網絡平臺宣傳我市社會工作人才隊伍建設情況。做到了“報紙有文、電視有影、廣播有聲”，在市民政局網站上開辟了“社工專欄”和“社工博客”，編發(fā)了社工信息4期。編印了《資陽市社會工作、社工人才實踐指導手冊》1400余冊，分發(fā)給市級各部門、各縣（市、區(qū)）和參加2011年社工職業(yè)資格考試的培訓班學員，在普及社會工作理論知識，傳播社工精神，擴大社會影響等方面起到了積極的作用。

（三）探索出臺相關制度和政策

《資陽市2011年社會工作人才隊伍建設工作要點》，確定了“五大工作重點”，并明確了部門責任分工，制訂了《資陽市2011年社工人才隊伍建設工作宣傳培訓工作的實施意見》，向上級申報了社工人才評價、使用、激勵機制，創(chuàng)新獎項。著手研究起草全市社工人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年），市委、市政府關于加強社工人才隊伍建設的意見,社工崗位設置辦法、社工人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵制度，積極探索我市社會工作人才隊伍建設的路子，逐步走向專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的軌道。依托社區(qū)試點建立10個社會工作示范崗，開展“1234567”活動。

（四）加大了考前培訓和繼續(xù)教育力度

一是組織參加全國社會工作職業(yè)水平考試。下發(fā)了《關于組織參加全國社會工作者職業(yè)水平考試的通知》，發(fā)動社會工作者和全市民政系統(tǒng)干部職工積極參加考試。在4—5月份，舉辦了2期社工考前培訓班，邀請了省民政干校、成都理工大學社會學系的專家、教授作輔導培訓。全市共有512名社會工作者報名參加了全國2011年社會工作者職業(yè)水平考試，其中409人報名參考助理社會工作師，103人報名參考社會工作師。

二是對全市社工職業(yè)情況進行了摸底調查。在全市范圍內開展了各社會工作專業(yè)大專及本科以上畢業(yè)生和已經取得全國助理社會工作師和社會工作師資格的人員統(tǒng)計，準確掌握我市社工人才隊伍狀況。并同時下發(fā)了《資陽市民政局關于進一步做好社會工作者繼續(xù)教育工作的通知》，做好社工繼續(xù)教育工作。

二、下半年工作打算

一是加大社會工作宣傳培訓力度。計劃在下半年舉辦一場由市委中心學習組（擴大）人員參加的 “社會建設與社會管理”專題講座，邀請全國著名社會學家、社會工作學家或中央黨校的有關社會工作方面的專家教授作專場報告，提高升我市各級黨委、政府和各級領導的社會管理水平。

二是籌建社會工作者協(xié)會。開展社會工作者培訓、行業(yè)規(guī)范和服務、維護社會工作者權益。

三是組織對外學習考察。組織到先進地區(qū)考察學習，借鑒先進地區(qū)的經驗，加快我市社工工作發(fā)展進程。

四是切實抓好《全市2011年社工人才隊伍建設工作要點》確定的重點工作的落實，抓出成效。

二○一一年七月十三日

第四篇：社會工作人才隊伍建設工作報告

2014年，市民政局在市委、市政府和市綜治委的正確領導下，認真履行成員單位職責，堅持把民政工作與社會管理綜合治理工作結合起來，在抓好本部門社會管理綜合治理工作的同時，充分發(fā)揮民政職能作用，圍繞市“大湖名城、創(chuàng)新高地”大局開展工作，現(xiàn)將工作報告如下：

一、強化組織領導，健全綜治工作責任體系

根據市委、市政府和市綜治委的要求，我局始終把社會管理綜合治理工作作為重要工作來抓。局黨委對綜治工作高度重視，把綜治工作擺上了重要議事日程，納入全局工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。根據局領導班子調整，及時調整局社會管理綜合治理領導小組成員。成立了以局黨委書記、局長張煒為組長、局黨委班子成員為副組長、各處室和單位負責人為成員的綜治工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在局督查辦，明確局紀委書記為分管領導、一名副調研員協(xié)管、一名辦公室副主任負責具體工作，做到了“機構、人員、經費”三落實。局領導把加強綜合治理工作作為涉及全局的大事來看，經常性在的各類會議上強調綜治工作。局領導班子以黨委會或局長辦公會形式每季度一次研究綜治維穩(wěn)工作，并作為一項制度來落實。年初，局領導與局屬事業(yè)單位簽訂了目標管理責任書，將目標責任更進一步地明確和細化，明確各單位一把手是本單位綜治工作第一責任人，副職分管，堅持綜治崗位“一崗雙責”，嚴格落實綜治工作“一票否決制”。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，主要領導能靠前指揮，主動化解。做好綜治工作部署和落實，年初印發(fā)《關于民政系統(tǒng)進一步加強綜合治理工作的實施意見》，年中，定期由局督查辦對綜治工作進行督查，建立領導干部綜治實績檔案，使綜治走上制度化、規(guī)范化的軌道。

二、做好民政系統(tǒng)內部管理，確保單位和諧穩(wěn)定

民政部門管理和服務的對象眾多，因此我局更加注重安全生產、消防安全、治安防范等工作。一是加強單位內部管理。在綜治工作中要求各單位全面落實矛盾糾紛排查調處組織網格和工作制度，維護單位穩(wěn)定。市民政系統(tǒng)共有18家事業(yè)單位，在編和編外職工共計有600多人，2014年全年局系統(tǒng)未發(fā)生刑事案件、違法犯罪，各單位班子成員沒有受到黨紀政紀處分，各單位未發(fā)生安全事故，防范和處理邪教工作有力。二是加強普法教育，通過開展形式多樣的普法宣傳教育活動，提高了隊伍素質。積極組織執(zhí)法人員參加各類培訓，及時辦理執(zhí)法證件，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。三是按照屬地管理原則，積極參與街道社區(qū)各項活動，自覺接受所在地街道社區(qū)對單位的監(jiān)督與管理，認真完成布置的各項綜治任務。四是充分發(fā)揮了信訪工作的“減壓閥”作用。我局先后安排局領導接訪活動37次，接訪時間、名單和地點定期在市民政局網站進行公開公示，并及時上報局領導干部接訪各類情況統(tǒng)計表。此項工作多次被市信訪局通報表彰。在接訪過程中，我局將信訪工作責任層層落實，一級對一級負責，高效優(yōu)質的完成信訪事件的處理。在工作中緊抓“雙重點”，及時化解矛盾。“雙重點”即：重要時間節(jié)點和重點人群。我局在各個重要敏感時期，尤其是每年的“春節(jié)”、“兩會”、“清明”等時段及各類民政政策調整和具體實施過程中，安排局領導做好重點接訪、下訪工作，及時化解矛盾在萌芽狀態(tài)。

三、切實落實職責分工，創(chuàng)新發(fā)展社會管理服務

(一)推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，夯實社會管理基礎。一是推進社區(qū)網格化建設。今年以來，我局下發(fā)了《關于進一步加強社區(qū)網格化管理的通知》，同時，就網格化管理在基層落實情況開展了專項督查并形成專題調研報告。于11月12日在包河區(qū)召開了高規(guī)格的全市社區(qū)建設暨網格化管理現(xiàn)場會，張慶軍市長、程瀚副市長等市領導出席會議并作重要講話，市政府主要領導對我市社區(qū)建設及網格化管理工作給予了充分肯定。二是推進社區(qū)組織化建設。制定出臺了《關于培育發(fā)展社區(qū)社會組織指導意見》，目前全市登記社區(qū)樞紐型社會組織63個。穩(wěn)妥開展減少管理層級試點。在包河區(qū)探索開展以區(qū)直管社區(qū)為主要內容的改革試點，成立了全市首個街道級社區(qū)—濱湖世紀社區(qū)。三是推進社區(qū)信息化建設。截至目前，全市有一半以上的社區(qū)建立了社區(qū)信息平臺(含社區(qū)網站、QQ群、博客等)，各區(qū)結合社區(qū)信息化建設，全面推進社區(qū)“智能化便民服務亭”民生工程建設，2014年共建成200個服務亭。四是推進社區(qū)服務化建設。加強社區(qū)公共服務設施建設，街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站實現(xiàn)全覆蓋。在全省屬首創(chuàng)編制完成《市社區(qū)服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》。圓滿完成2014年200個社區(qū)“老少活動家園”建設任務，項目績效評價為優(yōu)秀。在全市社區(qū)開展“幸福社區(qū)、溫馨家園”服務品牌創(chuàng)建工作，全面提升社區(qū)服務管理水平和居民幸福指數。五是充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心作用。我市普遍建立了街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、網格(樓宇)黨支部為基礎、駐區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。把居民自治作為基層民主的主要內容，納入社區(qū)建設的重要考核指標。六是推進公共資源向社區(qū)下沉。要求各區(qū)按照《市社區(qū)配套設施建設規(guī)劃》，將人員下沉到社區(qū)，將經費投入到社區(qū)服務設施建設中，并做好新建住宅區(qū)的社區(qū)管理和服務用房的專項驗收。七是完善社會化參與機制。指導社區(qū)結合實際組建居民自治團體，動員社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)社會化管理服務，實現(xiàn)自我管理、自我服務和自我監(jiān)督。建立共駐共建制度，各社區(qū)100%與轄區(qū)單位簽訂共建協(xié)議書。八是推進城鄉(xiāng)標準化示范社區(qū)建設。今年4月，我局召開全市社區(qū)建設工作會議，全面啟動23個示范單位創(chuàng)建工作。并會同市財政局將390萬元社區(qū)建設“以獎代補”資金撥付到各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)，為創(chuàng)建工作順利開展提供保障。

(二)大力推進養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)展慈善事業(yè)。一是政策先行，引導養(yǎng)老服務體系建設科學布局。依據區(qū)劃調整調整《市養(yǎng)老設施布局規(guī)劃》，“十二五”期間形成“9064”養(yǎng)老格局，即：90%居家養(yǎng)老，6%社區(qū)養(yǎng)老，4%機構養(yǎng)老。二是突出重點，構筑居家(社區(qū))養(yǎng)老服務中心建設平臺。印發(fā)了《關于貫徹落實市政府“18140”工程實施方案》，強力推進居家養(yǎng)老服務工程建設，計劃建設18個街道養(yǎng)老服務中心、140個社區(qū)養(yǎng)老服務站。目前，在全市范圍內已建設20個街道居家養(yǎng)老服務中心和107個居家養(yǎng)老服務站。建成并運營推動“2460”為老服務信息平臺建設，即“24小時為60歲以上老年人提供服務”。三是政府扶持，推動養(yǎng)老服務機構健康發(fā)展。積極探索政府引導資助，社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構發(fā)展模式，出臺了《市養(yǎng)老福利機構考核標準(試行)》，對社會力量興辦養(yǎng)老福利機構，給予一次性建設補助;對新、擴建床位的民辦養(yǎng)老福利機構，給予一次性開辦補助;對征地自建養(yǎng)老機構的，免收城市基礎設施配套費;對運營一年以上的養(yǎng)老機構，給予運營補助。四是創(chuàng)新模式，實現(xiàn)五保供養(yǎng)服務水平全面提升。我市組織實施“515敬老工程”共實施項目71個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總投資2.25億元，五保床位總數達14193張，其中新增10644張，占75%。全市集中供養(yǎng)能力由2007年8%提高到52%。五是孵化培育，推動專業(yè)社會組織進入養(yǎng)老服務。我市十分重視和培育發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務社會組織，出臺了登記管理和政策扶持等方面的措施，為養(yǎng)老服務社會化、市場化以及承接政府購買養(yǎng)老服務做準備。目前，全市已培育發(fā)展5家專業(yè)社工服務機構和3家養(yǎng)老服務中心，全部介入養(yǎng)老服務領域。六是大力推進慈善事業(yè)發(fā)展，不斷加強慈善組織建設。市慈善協(xié)會順利完成換屆工作。引導12家企業(yè)建立慈善基金會，縣區(qū)慈善組織逐步完善。積極開展募捐救助活動，市慈善協(xié)會各項捐贈和項目總金額達6289.62萬元。通過開展“元旦、春節(jié)送溫暖”、“慈善情暖萬家”、“慈善圓夢大學”等一系列活動和項目，支出善款865.02萬元，發(fā)放愛心藥品、物資價值人民幣5200.45萬元，約11305(戶)人(不含雅安捐款)和980名貧困家庭的大學生得到了及時的幫助。較好地發(fā)揮了慈善事業(yè)在社會保障體系中重要的補充作用。

(三)孤兒保障制度日益完善，不斷推進適度普惠型未成年人福利制度建設。一是孤兒保障范圍逐步拓展。目前我市共有各類孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童按照機構養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1000元，社會散居孤兒每人每月不低于600元的養(yǎng)育標準，實現(xiàn)了孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童應保盡保有目標。二是穩(wěn)步擴大保障范圍，推進適度普惠型兒童福利制度的建立。認真落實孤獨保障政策，在一些問題上做出創(chuàng)新和突破，推進適度普惠型兒童福利體系建立。三是不斷規(guī)范資金管理和發(fā)放程序，確保資金及時足額到位。四是加強基礎設施建設，為孤兒基本生活保障提供平臺和載體。新建、擴建、、、4個功能完善的社會(兒童)福利中心，基本滿足孤殘兒童集中供養(yǎng)需求。五是推進救助場所和未保中心建設。2014年我市在四個縣各新建一個生活無著的流浪乞討人員救助場所。四縣政府高度重視，在較短時間，克服重重困難完成了工程前期的各項工作，有力確保了工程建設穩(wěn)步推進。市流浪未成年人救助保護中心，占地199畝土地，總建筑面積4000㎡，設200張床位，總造價660萬元。該項目計劃于2014年投入使用。屆時將成為我市流浪未成年人生活救助和教育矯治的專門場所，為構建和諧社會和創(chuàng)建“平安”發(fā)揮積極的作用。

(四)積極開展平安邊界創(chuàng)建活動，邊界沿線群眾生活安定。年初，我局將平安邊界建設作為重點工作進行專門部署，下發(fā)了《關于開展第三輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》，對邊界線聯(lián)檢和創(chuàng)建平安邊界建設提出要求，年中采取有力措施積極開展平安邊界創(chuàng)建活動，人員確定，責任落實，工作經費納入財政預算。年底印發(fā)《關于開展2014全市平安邊界創(chuàng)建工作考評的通知》，組織對縣區(qū)進行考評。做到年初有布置、年中有活動、年底有考評。與毗鄰市及市內毗鄰縣(區(qū))間都簽訂了共建平安邊界協(xié)議書，實現(xiàn)了市級界線和縣級界線簽訂共建平安邊界協(xié)議書全覆蓋的目標。建立健全了邊界管理的各項工作機制和邊界糾紛應急處理方案。一年來，我們先后赴蕪湖、滁州、淮南、安慶、六安等地開展創(chuàng)建互訪活動，組織縣(市)區(qū)對邊界線巡查，認真組織邊界線聯(lián)檢工作，全面完成20142條市級界線、3條市內縣級界線的聯(lián)檢工作任務。通過開展平安邊界創(chuàng)建活動，一年來沒有發(fā)生因邊界不清而引發(fā)惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，邊界沿線群眾生活安定，經濟社會秩序穩(wěn)定。

(五)加強對社會組織的服務管理，扶持和引導社會組織發(fā)展。

一是加大社會組織監(jiān)督管理力度。落實業(yè)務主管單位和登記管理機關“雙重負責、分級登記管理”體制，對于非法社會組織、社會組織開展敏感活動及涉外活動的情況等予以重點關注，及時查處。認真開展市級社會組織年檢工作，年檢結束后，依據有關規(guī)定開展了社會組織清理整頓工作。二是創(chuàng)制社會組織培育扶持政策。出臺《市加快培育發(fā)展社會組織辦法(試行)》等社會服務“1+4”政策從社會組織的界定、放寬社會組織備案登記管理、政策推動社會組織發(fā)展、兌現(xiàn)財稅獎補政策入手，創(chuàng)新提出了一系列舉措。制定出臺了《關于培育發(fā)展社區(qū)社會組織指導意見》，重點培育發(fā)展社區(qū)服務類、社會事務類、文化體育類、慈善救助類、法律維權類等五類社區(qū)社會組織。三是推進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強行業(yè)協(xié)會商會品牌建設，培育和組建了一批品牌行業(yè)協(xié)會(商會)，推動地區(qū)經濟發(fā)展。如市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會10月份承辦了第三屆中國餐飲產業(yè)大會，市龍蝦協(xié)會今年承辦了第十二屆中國龍蝦節(jié)。四是開展行業(yè)協(xié)會自律與誠信創(chuàng)建。要求全市行業(yè)協(xié)會要根據行業(yè)發(fā)展要求，制定行規(guī)行約并組織實施;要主動向社會公開信息，增加透明度和社會公信力;要為會員、行業(yè)、社會提供形式多樣、內容豐富的服務活動;要與行政機關真正脫鉤，逐步實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自我運作、自聘人員、自理會務。五是指導行業(yè)協(xié)會商會加強內部制度建設。印發(fā)了管理制度示范文本，指導行業(yè)協(xié)會商會建立健全章程、民主選舉、會員大會(會員代表大會)、理事會、財務、印章和文件、重大活動備案報告、信息披露、分支機構及法定代表人述職等系列管理制度，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設。

第五篇：社會工作及其人才隊伍建設研究

社會工作及其人才隊伍建設研究

2011年2月19日上午中央黨校舉行了省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強調，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

當前，如何實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，受到黨和政府以及社會各界的高度重視，越來越多的專家學者也在從不同學科對社會管理創(chuàng)新進行研究，筆者認為，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，深刻理解社會管理內涵，找準切入點，才是關鍵。大力推進發(fā)展現(xiàn)代社會管理和公共服務的重要組成部分的社會工作，是提高我省社會管理科學化水平，創(chuàng)新社會管理的必然選擇。

一、社會工作的定義

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區(qū)服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作。

二、發(fā)展社會工作對于提高社會管理科學化水平的重要意義

社會工作是一種專業(yè)化的社會職業(yè)，是社會管理的重要組成部分，是現(xiàn)代社會管理和公共服務的重要手段。

社會工作的社會管理功能主要表現(xiàn)在：一是協(xié)調社會資源，為社會弱勢群體的基本生活安全提供物質、心理支持，維護合法權益，減少社會不平等；二是提供社會服務，滿足社會成員的日常需求，促進人的能力發(fā)展，改善并增進人們的福祉；三是運用專業(yè)技術和方法，幫助有困難人士解決問題，防止因問題激化而可能對社會秩序的沖擊，降低社會問題發(fā)生的頻率和程度；四是參與社區(qū)生活過程，組織并強化社區(qū)生活，恢復和加強社區(qū)與社會基層組織的功能，穩(wěn)定社會基礎；緩解人際關系緊張，防止各種人際沖突或社會沖突的發(fā)生，促進社會和諧；五是通過政策倡導和服務傳遞，充當國家與個人、政府與社會連接的橋梁，促進制度建設與社會進步。

胡錦濤總書記在2月19日舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

由此可見，加大力度發(fā)展社會工作，促使社會工作職業(yè)化，加強社會工作的人才隊伍建設對于提高社會管理的科學化水平，創(chuàng)新社會管理，促進福建社會和諧、加快海西建設有著不可忽視的作用，對此，如何促使社會工作職業(yè)化及其人才隊伍建設必將成為當前的一個重要課題。

三、明確中國社會工作面臨的普遍問題，提出發(fā)展海西社會工作的建議 社會工作作為一種教育專業(yè)和社會職業(yè)，學界認為從1988年開始恢復和重建，至今經歷了專業(yè)社會工作的恢復和拓展、社會工作實務和職業(yè)化探索、推進社會工作制度和體制建設等主要發(fā)展階段，社會工作專業(yè)化、職業(yè)化取得了長足的發(fā)展，作為社會建設的重要組成部分，在社會管理和服務中發(fā)揮著越來越重要的作用。但仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）職業(yè)領域尚未明確

社會工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽為“社會工程師”或“社會醫(yī)生”。目前我國主要的社會工作服務領域包括：學校社會工作、企業(yè)社會工作、醫(yī)療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區(qū)工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國理論界對社會工作者的職業(yè)領域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實踐角度看，由于我國的職業(yè)社會工作剛剛起步，與政府機構的關系定位仍未確定，造成了社會工作者身份的尷尬局面：一是把社會工作看成是民政工作的延伸，從而把社會工作“泛 民政工作化”；二是把社會工作視為自發(fā)的志愿幫困濟貧行為。由此可見，職業(yè)領域定位不清不僅會造成社會工作者的權利與義務不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費人力資源，又損害社會工作職業(yè)的權威性。

（二）工作模式單

一、工作機制不健全

受計劃經濟思想的影響，社會工作機構長期將其內部的人事管理工作視作一種準行政工作，缺乏科學管理意識，缺少對人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機制不健全。不少社區(qū)和社會工作機構不能準確把握人才戰(zhàn)略的理論實質和實現(xiàn)機制，無法適時依據內外部環(huán)境變化做出科學的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考核評價機制不健全。社會工作者考核中，難以準確把握量與質的關系，既重數量又重質量的雙重業(yè)績考核評價體系尚未完善；四是薪酬管理機制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優(yōu)勢引進優(yōu)秀人才為社會工作服務，更難以維系現(xiàn)有社會工作者隊伍的穩(wěn)定；五是社會工作者培養(yǎng)培訓機制不健全。社會工作業(yè)務量繁雜，社會工作機構不能及時安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓；六是激勵機制不健全。重視物質激勵、工資激勵的多，而對精神激勵、社區(qū)組織文化建設和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

（三）相關法律、法規(guī)制度尚未完善

完善的法律制度是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，它不僅關系到社會工作發(fā)展水平的高低，而且對其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國家勞動保障部頒布的《社會工作者國家職業(yè)標準》僅僅是關于社會工作崗位要求的技術標準，僅限于部門規(guī)章，還未上升到國家法律法規(guī)地位，其權威性可想而知。同時，從當前我國的實際情況來看，《社會工作者國家職業(yè)標準》的實施缺乏相關部門的共識和配合。由于沒有相關部門共同簽署文件來推動社會工作職業(yè)化，導致執(zhí)行《國家職業(yè)標準》變成了一場沒有對象的“宣戰(zhàn)”。

當前，我省正處于如火如荼的海西建設過程中，如何提高社會管理科學化水平對社會工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我省社會工作職業(yè)化建設應根據社會的需求，加強特色塑造和專業(yè)宣傳，增強人們對社會工作的認識，尋求政府與社會的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對我省社會工作職業(yè)化發(fā)展問題謹提出以下幾點對策：

(一)明確社會工作的職業(yè)領域

社會工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務是要明確社會工作的職業(yè)領域。目前這個任務應由政府、專業(yè)協(xié)會以及社會工作機構三個層次的管理體系共同承擔。首先，政府是社會工作職業(yè)領域合法地位的確認者。政府應出臺相應的法律、政策來確定社會工作者的職業(yè)領域、職業(yè)地位和職業(yè)標準，為這項工作的開展提供權威性的基礎。同時在相關法律基礎之上，有關部門還要根據具體情況制定出可操作的實施細則。其次，社會工作專業(yè)協(xié)會是社會工作職業(yè)領域界定的指導者。專業(yè)協(xié)會除了有義務和責任保障社會工作者享有相應的權利之外，還要擔負起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責，把社會工作的職業(yè)領域界定在一定的范圍之內。再次，社會工作機構是提高社會工作職業(yè)領域認同度的踐行者。社會工作機構要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機構中來，調動他們的工作積極性。社會工作機構應通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關系達到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會工作者潛在的能力，使其產生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對社會工作的重視和職業(yè)認同度。

(二)健全社會工作機構的管理體制

社會工作職業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，社會工作機構應著力做好以下幾個方面的工作：在人事管理方面，要大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評價方面，改革現(xiàn)有的政績評價制度，以工作業(yè)績、工作能力、專業(yè)知識、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內容，建立科學的社會工作者績效考核指標體系，實施績效管理，從而激勵社會工作者發(fā)揮工作的積極性和主動性；在薪酬方面，制定從事社會工作類專業(yè)技術人員政府指導標準價位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經驗，從事社會工作的專業(yè)技術人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務員；在培訓方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計劃、有步驟地對在崗的社會工作者及管理者進行系統(tǒng)的培訓，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵方面，除采取物質激勵的之外，還應采用職位輪調、工作擴大化、工作豐富化、提供參與決策過程的機會、完善考核升遷制度、為社會工作者提供培訓發(fā)展機會以及組織文化娛樂活動等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會工作的法律制度體系

法律制度建設應是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重點。具體來說，一是為適應當前社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，制定一部類似《教師法》的《社會工作者法》，從法律上確定社會工作者的社會地位。社會工作立法，不僅是社會工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會工作行業(yè)實行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關部門要在今后的相關立法中增加有關社會工作的內容，引導社會福利機構、社會事務機構和民間組織團體開展社會工作，逐步從法律上規(guī)范社會工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進行論證，制定職業(yè)資格標準，以及能力要素條件和行業(yè)準人資格制度，建立崗位技能考試實施辦法和考核認定制度。可選擇若干地區(qū)先行試點，由地方政府制定條例或相關政策對社會工作進行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級、明確待遇等，以促進社會工作職業(yè)定位工作的全面開展。

(四)整合社會資源以擴大社會工作的輻射面

整合社會資源，意味著社會工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會機構與專業(yè)人員結成聯(lián)盟共同來幫助案主。社會工作者有時承擔的不僅是直接提供輔導或治療，還需要扮演個案管理者的角色。個案管理就是協(xié)調和管理與案主相關的各種社會服務提供者之間的關系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問題。現(xiàn)實中，弱勢群體通常需要全面的服務與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會工作者很難靠一己之力來完成工作任務，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務傳遞給案主。由社會工作者來承擔個案管理的角色，協(xié)調各種社會資源之間的關系，共同討論個案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務的缺失和重復而且可以培養(yǎng)社會工作者協(xié)調社會資源的能力，使社會工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應的擴展。我們應該認識到，整合現(xiàn)有社會資源對案主提供幫助可以有效弘揚社會工作宗旨，對提高社會工作職業(yè)的認同度有著十分重要的現(xiàn)實意義。

四、總結

社會工作專業(yè)作為“舶來品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認為，作為社會管理的重要組成部分，我省不應該因其不成熟而忽視它，而更應該重視它，發(fā)展它，加大宣傳力度，提高社會工作的知名度和社會認可度，完善相關法律，使社會工作的發(fā)展有堅實的后盾，積極培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，促進社工專業(yè)隊伍的壯大發(fā)展，同時借鑒外國及我國香港、臺灣兩省的先進經驗，立足省情，加快腳步促使社會工作本土化和職業(yè)化，使其成為提高社會管理科學化水平、促進社會管理創(chuàng)新化的中堅力量，為推動我省海西建設，構建和諧社會做出更大的貢獻。