第一篇：社會工作人才隊伍建設情況調研報告

加快推進以改善民生為重點的社會建設，是黨的十七大提出的構建和諧社會的一項重大任務。胡錦濤總書記指出，“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，推動建設和諧社會”，黨的十六屆六中全會指出，“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”。

社會工作人才是社會公共服務的重要提供者，是社會保障政策的重要傳遞者，是社會安定有序的重要維護者，是和諧社會的重要傳播者，是體現黨和政府關懷、溫暖的重要使者。社會工作人才隊伍建設，是適應體制轉軌、社會轉型需求，加強黨的執政能力建設和先進性建設，創新社會管理體制的重要切入點；是轉變政府職能、降低管理成本、提高服務效能的重要措施；是整合社會資源，凝聚社會力量，服務社會建設的重要抓手。加強社會工作人才隊伍建設，關系重大，影響深遠。民政工作是我國社會工作的重要領域，民政領域和民政范圍的社會工作人才隊伍是我國社會工作人才隊伍建設的重要組成部分，因此，加強社會工作人才隊伍建設，是擺在各級民政部門面前的一項重大而緊迫的任務。

按照科學發展觀和《**州人才隊伍建設中長期規劃編制工作方案》的要求，州民政局組織對我州社會工作人才隊伍建設的現狀和培養開發對策進行了研究。

一、**州社會工作人才隊伍基本情況

（一）社會工作人才隊伍分布廣泛。社會工作人才是社會工作從業人員的一部分，社會工作從業人員是指職業從事社會工作的所有人員，而社會工作人才是社會工作從業人員中那些具有良好的思想道德素質和一定的社會工作專業知識或技能，創造性地進行社會服務與管理的社會工作人員。我州社會工作人才主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯等部門和團體，擔負著大量社會管理和社會服務工作，就民政系統調研顯示，主要涉及城鄉老年人、殘疾人、孤殘兒童、社會福利、城鄉低保、農村五保供養、減災救災、流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助、艾滋孤兒救助、優撫安置、兒童收養、婚姻家庭服務、殯葬服務、殘障康復、城鄉社區建設、精神病患者康復、慈善事業等多個領域。目前，我州現有社會福利類事業單位17個、社會救助類事業單位117個、收養服務類事業單位15個、優撫安置類事業單位14個、慈善事業（包括慈善類事業單位、民間組織）27個、減災救災類事業單位5個、家庭生活服務類事（）業單位（包括婚姻登記、婚介服務、家庭教育、婚育服務等）59個、殯葬服務類14個，城鄉社區單位2609個，共2877個單位。現有專兼職工作人員12152人。從年齡結構看，35歲以下的2092人，36—50歲的8785人，51歲以上的1275人；從學歷結構看，初中以下的2457人，中專（高中）的8015人，大專的1481人，大學及以上的199人；從專業結構看，社會工作專業畢業的極少，社會工作相關專業畢業的也很少。

（二）社會事業逐步發展。“十五”以來，我州各級黨委、政府在科學發展觀的統領下，不斷加強對社會事業發展的重視，社會工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉低保、農村救災救濟和五保供養為主體，醫療、教育、住房、法律援助等專項救助相配套、政策優惠為輔助、臨時救濟和社會互助為補充的覆蓋城鄉的社會救助體系；形成了黨委領導、政府負責、社會協同、人民群眾廣泛參與的城市社區建設新格局，興辦了一批社區便民服務站點、建成了一批社區辦公和服務用房；堅持政府投入為主，鼓勵和引導社會力量興辦福利事業，全州城市社會福利院改擴建后，床位達到1500多張，每個鄉鎮都建設了中心福利院，共收養近萬名院民，全州福利救助類機構達到134個，設置床位15000多張，還有服務類事業單效發揮而不愿在社會工作崗位上工作；另一方面是人員編制受到限制。以州、縣民政部門城鄉低保工作機構為例，工作人員只有19人，而面對的是全州25萬多名的城鄉低保對象，以及其它70余萬名困難對象；州老齡辦長期只有1人，而全州老年人服務對象（60歲以上）卻有45萬多名，編制、人員、經費多年來都沒有等到較好解決，制約了此項工作的開展。

三、加強**州社會工作人才隊伍培養開發的對策措施

（一）明確社會工作人才隊伍建設的主要目標

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學的人才觀，堅持培養專業化人才和集聚社會化人才并重原則，充分借鑒發達地區社會工作先進經驗，綜合運用法律、行政、經濟手段，建立法律規范、政府主導、社會參與的社會工作體制，建立和健全社會工作人才培養體系、評價使用體系、多元化的投入機制和有效的激勵保障制度，全面提高社會工作人才隊伍素質，著力提升社會工作專業化、職業化、社會化水平。

（二）積極營造有利于社會工作人才健康成長的良好環境

1、優化政策環境。進一步研究建立統一、規范的社會工作和人才隊伍建設政策法規體系，切實解決有關黨政部門各自為政、政出多門問題，為社會工作事業的發展和人才的健康成長提供強有力的政策保障。

2、優化輿論環境。充分發揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導向作用，注重發現、培養和宣傳在社會工作崗位上奮發成才的先進典型，積極營造促進社會工作發展、適應社會工作人才成長的良好社會氛圍，激勵、吸引更多的優秀人才投身社會工作。

3、優化工作生活環境。統籌協調現有政府信息網絡資源，建設社會工作信息服務平臺，及時發布相關社會工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵社會和個人興辦社區社會服務機構，通過各種方式參與社區服務。各類組織和個人到社區興辦公益性社會服務機構的，可免費使用城鎮社區現有公共服務設施。要重視解決社會工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會保險、子女入學等實際困難。

（三）努力健全和完善社會工作人才培養體系

1、制定社會工作人才培養規劃。將社會工作人才培養納入人才發展戰略總體規劃，抓緊制定社會工作人才隊伍發展規劃和年度培訓計劃，進一步增強社會工作人才培養的計劃性、系統性和針對性，整體推進社會工作人才隊伍建設。改革現有人才統計制度，切實掌握社會工作人才狀況，為制定人才發展總體規劃提供依據。

2、加強社會工作學科建設。充分發揮高等院校和社會科學研究機構學科建設和人才培養方面的優勢，整合教學資源，鼓勵高水平教師和專家擔任社會工作專業教學任務。加強高校社會工作實習基地建設，積極組織學生到社會服務機構實習和見習。高校社會工作實習基地建設情況納入年度教學工作考核內容。

3、開展社會工作人員崗位培訓。采取集中培訓、個人自學、遠程教育相結合的方式，有計劃、分層次地對現有政府社會服務機構工作人員進行社會工作專業知識和職業道德培訓，力爭在2年內將所有工作人員輪訓一遍，基本實現所有社會工作人員達到相應的崗位素質要求（）。鼓勵和支持城鄉社區、村（居）委會工作人員參加進修、見習、短訓、函授等素質培訓，切實提高他們的社會工作專業知識水平和專業化社會服務能力。

（四）建立和完善社會工作人才評價使用體系

1、完善職業資格制度。所有社會工作人員均應參加國家職業資格考試，取得相應的《社會工作者職業水平證書》。具有其他專業技術職稱的社會工作人員，可按國家有關規定轉評社會工作者職業資格，晉升上一級職業資格時，其轉評前和轉評后的任職年限可合并計算。逐步推行社會工作職業資格注冊登記制度。取得《社會工作者職業水平證書》或醫師、護師、心理咨詢師、律師等其他職業資格的社會工作人員，應進行社會工作職業資格注冊登記，力爭在5年內全面實行社會工作職業資格注冊制度。

2、完善崗位設置制度。調整優化布局結構，科學設置政府社會服務機構，研究建立州、縣、鄉政府社會服務事業機構定編標準。明確政府社會服務機構崗位設置和結構比例，原則上社會工作崗位不低于崗位總數的90%。研究探索城鄉社區、村（居）委會崗位設置辦法，在法定崗位之外增設2—4個社會工作專職崗位。鼓勵和支持村（居）委會、社區企業和個人創辦民間社會服務組織，因地制宜開發和設置社會工作崗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進機制，鼓勵社會服務機構采取不遷戶口、不轉關系、聘用兼職、聘請顧問和短期服務等方式引進社會工作專門人才。州、縣市政府部門社會服務機構的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會服務機構服務一年；擇優選派基層社會服務機構工作人員到州、縣政府部門社會服務機構掛職進修。以品德誠信、工作績效和服務對象滿意度為主要標準，加強崗位考核工作，考核結果作為獎懲或續聘、解聘和調整崗位的依據。

（五）建立多元化的投入機制和激勵保障機制

1、完善政府財政投入機制。按照公共財政“以錢養事”的改革要求，研究制定政府財政按社會工作項目任務和社會服務人數核撥財政經費的具體辦法，加大財政資金向社會公共服務領域的投入力度。積極探索政府購買社會服務的運作模式，完善政府按服務項目、服務人群購買社會服務的具體辦法，鼓勵民間社會服務組織提供社會福利和慈善事業服務。

2、健全民間資金投入機制。研究制定工商、稅收、土地等優惠政策，鼓勵社會團體、企業和個人舉辦民間社會服務機構。研究制定《**州公益事業捐贈實施辦法》，進一步明確稅收優惠政策，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐款資助社會工作。研究制定國內外慈善組織來我州舉辦非營利性社會服務機構的管理辦法，吸引和鼓勵州外資金投入和資助社會工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社會工作人才薪酬指導政策和獎勵政策。政府社會服務機構中取得社會工作職業資格的社會工作人員，應聘到管理崗位工作的，可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會工作職業資格享受工資福利等待遇。進一步落實財政專項補助，切實解決社區居委會成員、福利服務機構工作人員及其聘用服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經濟發展而適當增長。

4、建立優先晉升（錄用）制度。研究制定優惠政策和措施，吸引高校畢業生到城鄉社區從事社會工作。凡到城鄉社區工作3年以上、且年度考核稱職以上的社會工作人員，可提前1年參加全國助理社會工作師、社會工作師職業資格考試；參評高級社會工作師的，在同等條件下優先晉升職業資格；參加全州各地事業單位公開招聘的，在同等條件下優先錄用；報考州、縣市機關公務員的，筆試成績可適當加分；報考鄉鎮辦機關公務員的，優先予以錄用。工作滿1年，且年度考核稱職以上的高校畢業生，在報考本省高校研究生時，考試總分可加10分。

（六）切實加強對社會工作人才隊伍建設的組織領導

各級黨委、政府要加強對社會工作的組織領導，將社會工作提到重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，按照黨管人才的原則，健全黨委統一領導，政府組織協調，有關政府職能部門各司其職，工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織密切配合的工作機制，明確分工，落實責任，進一步完善政策措施，整體推進社會工作人才隊伍建設。

第二篇：關于我縣社會工作人才隊伍建設調研報告

社會工作人才是指以助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務工作的專門人才。黨的十六屆六中全會提出“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”，這不僅充分表明中央對社會工作人才的高度重視，也說明了社會工作人才對于建設社會主義和諧社

會的極端重要性和緊迫性。按照省市有關文件要求，今年7月至8月份，我縣圍繞社會工作人才隊伍建設進行深入調研，并就如何加強社會工作人才隊伍建設作了一些思考：

一、我縣社會工作人才隊伍建設基本情況和主要做法

我縣社會工作者隊伍基本上分為以下三個部分：一是在社會保障或社會福利類事業單位工作的人員，包括在老年人社會福利院、敬老院、救助管理站、收養服網務機構、社區服務中心等機構開展社會服務的人員；二是在與社會保障或社會福利相關的群團組織和相關民間組織中工作的人員，包括工會、共青團、婦聯、殘聯、法律援助中心等群團組織中從事社會工作的人員；三是在城市社區中專職專門從事社區工作的人員。目前，我縣共有各類社會工作人才117人，其中有14人在行政機關工作，63人在事業單位工作，40人在城鎮社區工作。按年齡層次分，30歲以下18人，30-39歲45人，40-50歲28人，51歲以上26人。按學歷分，初中以下6人，中專（高中）37人，大專以上74人。近年來，我縣在社會人才隊伍建設方面主要開展了以下工作：

1、注重培訓，提升社會工作人才整體素質。我縣將社會工作人才的教育培訓作為“人才素質提升工程”的重要內容，在提高整體素質上下功夫。大力實施“菜單式”培訓，根據相關社會工作者的需求，針對性地設置包括和諧社區建設、崗位業務知識、社區建設和管理等內容課程，為社會工作者提供適合自身崗位工作特點的培訓班。近年來已多次舉辦社會工作者專題培訓班，組織學習相關法律、法規和政策，開展座談交流、專家講座、外出實地考察，讓他們拓寬視野，增長見識，提高他們服務中心工作的本領。

2、依托載體，發揮社會工作人才服務作用。通過各種載體把社會工作者服務不斷向社區、向居民群眾的日常生活延伸，解決廣大基層群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。對專職社會工作者，明確具體任務和責任；對普通社會工作者，尤其是社會工作者中的黨員，更多的以志愿者服務形式從事工作。一些鄉鎮、村和社區建立志愿者服務隊伍，無償為困難群眾提供服務，為下崗失業人員提供培訓。如沙鋪、大灣等鄉鎮建立異地勞務服務中心，為本鄉鎮外出村民提供職業介紹、解決糾紛、維護權益、全程代理、技能培訓等服務，幫助農戶解決實際困難。沙鋪鄉建立村民援助服務中心提供全方位服務，為留在村中的老、弱、病、殘人員解決危、難、急、險、困等問題。

3、健全制度，強化社會工作人才保障機制。縣委、縣政府高度重視人才隊伍建設，組織和領導各級黨組織大力實施人才強縣戰略，充分發揮各類人才特別是社會工作人才在我縣經濟社會發展中的保障和支撐作用。各相關單位按照縣委縣政府要求，圍繞各自分工，逐步完善了工作機制，健全了服務網絡。

二、社會工作人才隊伍建設存在的主要問題

1、社會工作人才總量明顯偏少。我縣社會工作人才隊伍總人數不過百人左右，除去行政管理人員外，專業從事社會工作的人員只有40人左右，僅占全縣人口的0.04%。民辦的社會工作機構還處于起步階段，從業人員更是鳳毛麟角。

2、社會工作人才專業素質普遍偏低。社會工作人才是專業技術人才的重要組成部分，是專業化的社會工作者。當前，我縣的社會工作者都是沒有經過專業培訓的人員，也不具備社會工作職業資格，從業人員在工作中也僅限于從事困難救助、矛盾調處、就業介紹等事務性工作，根本談不上應用專業的社會工作知識和技能開展社會服務。如我縣社會工作的40名社會工作專職從業人員中，大專學歷的僅占37.5%，大多數只有中專或高中文化，絕大部分都是半路出家，未經過社會工作專業正規培訓和教育。

3、社會工作人員分布不均。當前我縣的社會工作專職人員主要分布城區中山、新華、解放等六個社區，而在農村社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優撫安置、社區建設、司法矯正以及留守兒童、大齡未婚青年等特殊群體迫切需要等特殊領域卻鮮有社會工作人員。

4、作用發揮不明顯。當前，我縣社會工作人員除了在社區服務領域發揮作用外，在其他社會領域，特別是在社會救助管理、收養服務、婚姻介紹、勞務中介等領域作用發揮仍不明顯。而且，目前在社區服務領域中，社會工作者發揮也只是停留在計劃生育、人口普查等常規性工作。

5、社會認知度不高。由于我縣對社會工作缺乏宣傳，在制度建設和理論研究等方面缺乏實踐，導致全縣上下對社會工作性質了解不足，對社會

工作概念理解模糊。

三、原因分析

1、缺乏統一領導。無論是社會服務和社會管理部門、公益服務類的事業單位，還是社區，都在行政管理的大框架下，自成體系、各自獨立。社會工作人才廣泛地分布于社會管理和服務的各個領域、各個層次、各個角落，缺乏統一的領導和專門的規劃，還沒有真正納入人才隊伍建設和管理中。

2、資金

投入明顯不足。我縣財力薄弱，對社會工作人才開發、培訓等方面的投入相對不足，在崗從業人員很難走出去參加繼續教育培訓和學習其他地區的優秀經驗，在一定程度制約了社會人才潛能的發揮。

3、崗位設置不明晰。當前，全國從上至下還未就社會工作崗位進行統一的規范，對于具體社會工作崗位設置，還沒有形成統一的認識和標準，致使社會工作人才“入口”不暢，一方面社會迫切需要各個方面的社會工作人才，去調節社會關系、化解社會矛盾，維護社會穩定，另一方面由于無法提供明確的崗位，一些大專院校畢業的社會工作專業的大學生卻難以找到合適的專業崗位。

4、培訓力量不足。就我縣而言，目前只有黨校、電大等有限的幾個培訓機構，而這些培訓機構開辦的各類培訓又主要以政治理論、手工操作等常規業務培訓為主，沒有專門開設針對社會工作的專業知識培訓課程，無法滿足社會工作者對知識素質和業務技能提高的需求。

5、工作力量單一。從目前來看，社會工作主要還是政府主導下的社會工作，無論是投入還是服務，主要由政府提供，社會參與力量薄弱，遠遠不能適應實際的需要。同時，由于缺乏必要的政策支持和獎懲激勵，社會工作者地位和待遇低下，民間對社會工作的參與熱情不高。

四、加快社會工作人才隊伍建設的幾點思考

1、強化三個力度，營造社會氛圍。一是強化組織領導力度。社會工作人才廣泛分布于社會管理和服務的各個領域、各個層次、各個方面，具有跨部門跨行業、高度分散的特點，要使他們真正成為構建和諧社會的生力軍，必須充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，把他們凝聚起來、組織起來。始終堅持黨管人才原則，緊緊圍繞構建和諧社會，明確社會工作人才隊伍的本質屬性和基本要求，牢牢把握社會工作人才隊伍建設的正確方向。建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和規章制度。在縣委領導下，建立組織部門綜合協調，人勞社保、民政等職能部門具體負責，司法、教育、衛生等有關部門以及工會、共青團、婦聯組織密切配合的工作格局，形成工作合力，把分散在方方面面的社會工作力量整合起來。二是強化宣傳引導力度。當前，人們對社會工作及社會工作人才的概念還十分陌生，加大對社會工作的宣傳力度，普及社會工作的基本知識，廣泛運用一切媒體，不斷營造良好的社會輿論氛圍，形成有利于社會工作發展，有利于社會工作人才隊伍建設的外部環境。三是強化典型挖掘力度。加強對在社會工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的社會工作者進行廣泛宣傳報道，提高公眾對社會工作的認知度，逐步提高社會工作的職業地位和社會工作者的社會地位。

2、做到“三個一批”，加快人才開發。要建設一支職業化、高素質的社會工作人才隊伍，必須多管齊下，加大開發力度。一是盡快過渡一批。針對現已在職在崗、年齡及文化結構均為適宜的社會工作從業人員，有計劃的安排到具有社會工作培訓資質或已開辦社會工作專業的院校進行學習深造，讓這批社會工作人才完成向專業的社會工作人才的過渡。二是抓緊引進一批。針對目前行政部門或社會團體中較為緊缺的社會工作人才，利用每年引進人才的有利時機，從高校社會工作專業的畢業生中引進一批，或利用引進人才的優惠政策在外引進一批具有社會工作職業資格的人員到我縣創辦社會工作實體或到社會工作機構工作。三是定向培養一批。對于目前在社會工作機構中的從業人員，采取個人自愿、政府扶持的辦法從中遴選一批，實行定向培養。同時，還必須注意專業化與群眾性相結合，注意專業社會工作與志愿者服務相結合。在繼續擴大志愿者隊伍規模的同時，通過組織體系建設、制度建設和人員培訓來增強志愿者的穩定性和專業素質，并不斷提高其服務水平。

3、健全三項機制，強化保障措施。一是健全經費保障機制。將社會工作及其人才經費納入財政預算，用于全縣社會工作的發展和社會工作人才培訓、引進、獎勵等方面。同時，敦促相關部門和鄉鎮政府逐步保障社會工作發展的必要經費，形成政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制。二是健全政策激勵機制。加大對社會工作機構的評選表彰力度，通過對社會工作機構的表彰促進社會工作機制在社會工作服務、人員培養引進、崗位設置管理等方面的優化，推動整個社會工作行業水平的提高。同時，將優秀的社會工作者納入全縣優秀人才和特別貢獻人才的評選獎勵范圍，促進社會工作隊伍素質的不斷提高。三是健全聘用管理機制。深入調查研究，明確社會工作崗位的設置領域和配備要求，推進崗位設置工作。加快黨政機關職能轉變，充實社會管理和公共服務部門，配備社會工作專門人員。工會、共青團、婦聯以及其他負有權益保障、社會救助職責的群團組織，各類社會福利、社會救助和社區服務等機構，醫院、學校等單位，通過崗位調整、增設專門的社會工作崗位，配備專業社會工作人員。探索并完善將社會工作人才納入專業技術人員管理范疇的新辦法，不斷提高社會工作人才的專業化、規范化管理水平，逐步建立和完善社會工作人才的選拔、培養、考核、聘用、晉升和評價體系。

4、實行三措并舉，推進職業進程。一是放開社會工作的開辦范圍。遵循“大社會、小政府”的理念，逐步淡出社會工作的行政范圍，將相關職能部門的職責和精力用于制定社會工作的規章制度、開展社會工作的監管、規范社會工作的秩序等方面，促進社會工作不斷向職業化和社會化的方向發展。二是完善社會工作機構或組織的管理辦法。從規范從業資質，強化注冊認證，促進社會工作的職業化、社會化入手加強對社會工作機構（組織）的管理，防止部分社會工作機構（組織）背離社會工作的基本原則和根本宗旨，促進社會工作逐步走上規范化的軌道。三是規范購買社會工作服務的運行機制。對于涉及面大的社會工作類別，逐步引入市場競爭機制，采取政府購買服務等辦法，實行“以錢養事”，促進社會工作機構（組織）和從業人員不斷提高服務水平和專業素質。

第三篇：關于社會工作人才隊伍建設的調研報告[定稿]

關于社會工作人才隊伍建設的調研報告

黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍。曾慶紅同志強調，我們要像黨的十一屆三中全會以后重視培養經濟工作人才那樣，高度重視社會工作人才的培養。認真貫徹落實中央精神，努力造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，是擺在全黨面前的一項重大而緊迫的戰略任務。

專業社會工作發源于西方國家，至今有一百多年的歷史。它是經濟社會發展到一定階段的結果，是預防和解決社會問題、維護社會穩定的重要制度。當前，我省已進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，經濟社會正在發生復雜而深刻的變動，迫切需要在構建和諧湖北的歷史進程中，把加強社會工作人才隊伍建設置于更加突出的位置。

一、我省社會工作人才隊伍的現狀

我省社會工作主要分布于社會救助、社會福利、優撫安置、殘障康復和群眾工作等領域。隨著改革開放的不斷深化，經濟社會轉型和政府職能轉變的進程不斷加快，社會工作在經濟社會發展中的作用越來越重要，社會工作人才隊伍建設具有一定的基礎，面臨著良好的發展機遇。

社會工作的領域范圍。社會工作的服務領域逐漸形成了覆蓋民政、教育、醫療衛生、公安、司法、勞動與社會保障、工青婦、計劃生育等的社會工作體系。社會工作的服務范圍，包括進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等。

社會工作隊伍的規模。目前，我省從事社會工作的事業單位、民間組織和其他機構共有4.1萬個，從業人員約27.13萬名，占就業總人數的0.76%。從年齡結構看，35歲以下、36～50歲、51歲以上的社會工作人員分別占總人數的32.5%、52.8%和14.7%。從性別結構看，男女比例接近42∶58。從學歷結構看，具有大專以上文化程度的約占44.1%。從職稱結構看，現有社會工作人員擁有的專業技術職稱，主要為政工師、心理咨詢師、醫師、教師等，社會工作師的評定工作正在啟動。

二、我省社會工作的實踐基礎

加強社會保障體系建設，拓寬延伸社會工作的服務領域，為社會工作人才隊伍建設積累了經驗。隨著社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業銜接配套的社會保障體系的逐步建立，社會工作的服務領域不斷得到拓寬和延伸，為社會工作專業化、職業化發展積累了一定的經驗，培養和鍛煉了一批務實的社會工作隊伍。武漢市社會福利院、武漢市精神病院等機構紛紛引進社會工作人才，鼓勵實際從業人員學習社會工作專業，運用社會工作個案、小組和社區等專業方法，開展社會工作服務，并設立了社會工作專業崗位。

推進新型城鎮社區建設，切實打牢社會工作的基礎平臺，為社會工作人才隊伍發揮作用搭建舞臺。我省1999年8月開始全面推進社區建設，改革創新基層社會管理體制和運行機制，逐步構建起基層社會管理、社會服務和社會工作“三位一體”的平臺，有力地促進了社會工作開展和社會工作人才隊伍建設。首先，社區建設逐步完善，提升了承載社會工作的功能。截止2005年12月，全省已建立新型社區3465個，社區專職工作人員1.71萬人，他們大部分屬于實際社會工作者。其次，以社區服務為龍頭，社區建設和社會工作的內容不斷豐富，社

區管理和組織功能明顯提升。社區承擔了大量的社區管理和社區服務，包括勞動就業、社會保障、社會救助、醫療衛生、計劃生育、退休人員社會化管理、流動人口管理以及社區安全等公共服務，吸納了大量的社會工作者就業，開展了社區矯正、殘障康復、婦女家庭、兒童和青少年服務、老年人服務等專業性較強的社會工作，形成了政府購買服務、項目化招標和社區無償、低償服務以及市場化有償服務相結合的多種社會工作運作方式。

發展民辦公益社會組織，豐富創新社會工作的活動方式，為社會工作人才隊伍建設創造條件。在社會保障、社區建設等現有工作基礎上，積極培育各類社會工作專業服務崗位和機構，利用各種民間社會資源推進社會工作向專業化、職業化方向發展。截至2006年底，湖北省民辦社會服務組織總數已經達到26805個。其中：社會團體2370個、民辦非企業單位6120個、基金會15個、社區民間組織18300個，占全省民間組織總數的73%，從業人員61600多名。這些機構和組織為社會工作人才應用專業知識、實踐專業理念，提供了廣闊舞臺和就業崗位，成為推動社會工作發展的重要力量和社會工作人才隊伍施展才能的重要載體。

三、我省社會工作和社會工作人才隊伍建設趨勢預測

（一）社會工作發展趨勢

在工作目標上，由單一型向復合型發展。傳統的社會救助、社會福利、婦女兒童工作、老齡等工作，目標和手段比較單一，側重于對困難弱勢群體外在、物質的幫助，只能解決表面性、臨時性問題，而受助對象自助、自決、自立意識并未得到喚醒，受助對象深層次功能和信心并未得到恢復，導致幫扶對象很難從根本上走出困境。社會工作“助人自助”、“平等”、“接納”、“自決”等理念的推廣，將使現有工作領域在指導思想和目標上得到升華和拓展，既注重外部問題的解決，也注重內部信心的樹立；既注重物質幫助，也注重精神、心理方面的幫助，從而使相關工作具備復合性功能，能夠產生更加全面的社會效益。

在工作方法上，由經驗型向專業化發展。現有大多數社會工作崗位沿襲傳統工作方法，積累了一些作群眾工作的經驗，但在利益格局調整和價值觀念發生深刻變化的形勢面前，這些方法顯得蒼白無力。社會工作方法體系以親和、平等、接納為核心，將個案、小組、社區三種工作方法相結合，輔之以心理介入等專業手段，具有親和力強、效率高、對象受益明顯等特點。這些專業方法經過實踐檢驗后逐步形成體系，將在我國社會工作中逐步引進和推廣，社會工作職業的專業性將不斷增強。

在工作定位上，由從屬性向職業化發展。目前社會工作分散在各個工作系統和領域，尚未形成一個專門、統一的職業。相對于民政、司法、衛生、教育等單位的主體工作而言，社會工作還處于從屬地位，缺乏明確的目標和統一的規范，大多工作都屬于各單位的“自選動作”而不是“規定動作”。隨著社會工作人才隊伍建設的深入、相關制度逐步完善，社會工作從分散走向統一，職業內涵和外延逐步明確，職業理念和方法逐步統一，職業目標和作用逐步清晰。社會工作將成為一個有統一規范、用專門方法、由專門隊伍從事的專門職業。具有中國特色的社會工作人才隊伍將在職業化過程中成長壯大。

（二）重點領域社會工作定位及人才需求趨勢

據統計預測，我省到“十一五”末社會服務領域社會工作人才需求數達到26萬人，其中初級人才9萬人，中級人才12萬人，高級人才5萬人。到2020年總需求數達到33萬人，其中初級人才10萬人，中級人才15萬人，高級人才8萬人。其中，重點領域社會工作定位和人才需求預測如下：

1、福利機構社會工作及人才需求預測

福利機構是社會工作需求和社會工作人才相對集中的領域。從廣義上看，我國福利機構包含老年福利院、兒童福利院、殘疾人福利院、精神病人福利院、流浪人員救助站、部分殘疾人康復機構在內，為老年人、孤兒、流浪人員、殘疾人等特定群體提供養、護、教、康復等服務的機構。福利機構社會工作要通過與服務對象及其親屬聯絡與溝通、日常生活能力的訓練與輔導、文化娛樂服務、心理咨詢與輔導、健身輔導與服務、社會交往能力的訓練與輔導等手段，幫助老年人樹立正確的疾病觀、生命觀和身體觀，幫助所有福利機構供養對象克服社會隔離感、社會交往障礙和社會認同危機，克服自卑、被遺棄感及社會適應障礙等。基于福利機構已有的綜合性功能和示范效應，福利機構應按照供養對象1%的比例配備社會工作人員。隨著人口老齡化加劇和福利需求多元化，湖北省社會福利機構社會工作人員需求數量將逐年遞增，在2020年達到13萬人左右，其中中高級社會工作人才將達到8萬人左右。

2、突發公共事件社會工作及人才需求預測

突發公共事件發生后，社會工作人員應在應急指揮機構的統一領導下，參與整體應急處置，制定工作方案，預防和減輕受公共事件影響人群的物質和精神損害，幫助受影響人群正常開展工作和恢復正常生活。從自然災害領域看，湖北省自然災害頻率高，災害損失大，受災人口多，屬我國多災、重災地區之一。社會工作介入到救災領域是當前一項非常必要的任務，以便在災前、災中和災后為災民或潛在災民提供一系列服務和幫助。突發公共事件社會工作人員專業性強、責任重大，應提前培訓和儲備。應根據總人口的萬分之三配備應急社會工作人員，區分公共事件類別有針對性地加大培養力度，并進入相關應急管理部門工作，以便處置突發事件時集中調配使用。根據湖北省人口狀況，需各類突發公共事件社會工作人員2萬人左右。

3、社區社會工作及人才需求預測

城鄉社區是我國社會管理體制中的重要平臺，社區管理組織集黨的基層組織、村居民自治組織、基層行政管理組織、社會服務組織四種身份為一體，功能多，任務重，是社會工作的主戰場。社區層面社會工作領域分為兩個方面：一是社會行政方面的工作，主要是社區管理機構，承擔社會政策的落實、社會福利資源的籌集分配、社會工作信息的收集整理等；二是社會工作實務領域，主要包括社區服務中面向特殊群體的社會福利服務，有社區老年服務，社區未成年人服務，社區殘疾人服務，社區特困家庭服務，社區優撫對象服務以及社區矯正、社區衛生、社區勞動保障等工作。

我省共有277個街道、943個鄉鎮、3145個社區、29534個農村村委會、531個社區服務中心、2720個社區服務站，按一個街道（鄉鎮）配備一名專業社工，一個社區居委會（村

委會）至少配備一名專業社工，一個社區服務中心至少配備3名專業社工的標準，湖北省共需配備5萬名左右社區專業社工。

四、加強社會工作人才隊伍建設的對策建議

（一）大力開發、科學設置社會工作崗位

社會工作崗位的設置必須以預防和解決社會問題、促進社會和諧為目標，通過資源整合、優化配置等方式和途徑，實現社會工作崗位社會效益的最大化。設置社會工作崗位必須著眼于維護人的基本權利，幫助老年人、殘疾人、城鄉困難群體、婦女兒童等享有國家法律賦予的基本權利，幫助他們走出困境。要著眼于恢復人的社會功能，幫助精神心理疾患人群、司法矯正對象、問題青少年完善人格，恢復和發展社會功能，促進社會穩定與和諧。要著眼于基層，緩解城市社區和農村鄉鎮村落社會管理的壓力，彌補基層社會公共服務的不足。當前，應盡快在城鄉社區、老年人福利院、兒童福利院、精神病人福利院、聾兒康復中心、救助管理站、收養中心、榮軍軍休機構、減災備災中心、司法矯正機構、學校、醫院以及工會、婦女兒童機構中明確和增設一批社會工作崗位。

（二）完善社會工作人才評價體系

要建立社會工作職業規范體系、登記注冊管理制度、職級職稱管理制度、行業自律評價制度為框架的社會工作者職業能力評價制度，著力推進社會工作人才執業資格國際間互通互認。一是抓緊制定出臺社會工作者職業規范。從社會工作者的品行、專業行為、社會工作者與服務對象、社會工作者與所屬工作機構、社會工作者與社會等多個角度明確社會工作者的權利義務。二是建立社會工作者登記注冊制度。明確民政部門作為社會工作者職業資格的注冊管理機關，通過注冊把好社會工作者準入關。三是完善社會工作者職稱職級管理。開展社會工作師、助理社會工作師職稱評定和聘用指導工作。四是完善社會工作者行業自律制度。

（三）完善社會工作人才激勵和保障機制

堅持用事業、感情和適當的待遇留人，建立合理的社會工作職業薪酬制度，不斷改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，使社會工作成為受人尊重、有成就感的職業。加大對社會工作人才隊伍建設的投入。健全完善公共財政體系，建立中央政府和地方政府共同負責的投入體制。各級財政要安排一定數量的資金，用于支持社會工作機構開辦運行和工作崗位的設置，購買社會工作項目服務，改善社會工作人才的工作和生活條件。建立充滿活力的人才“進出”機制。擴大社會工作人才隊伍來源和培養渠道，吸納更多的優秀人才進入社會工作人才隊伍。建立充滿活力的社會工作人才流動、職業生涯發展機制，以需求為導向引導社會工作人才資源合理配置。切實加強政府公共管理和社會服務職能，打通社會工作人才進入黨政領導隊伍的通道，積極選拔優秀社會工作人才進入社會管理和黨政領導工作崗位。

（四）積極培育發展社會公益組織

充分發揮社會公益組織在吸納人才、使用人才、自我服務、行業監督等方面的積極作用。改善社會公益組織發展的外部環境，完善有關稅收、人事、就業、福利保障等方面的政策支撐體系。提高社會公益組織的公信力和創造力。建立陽光財務制度和公眾問責制度，幫助社會公益組織樹立良好的社會形象，提高社會公益組織的社會認同度。引導社會公益組織不斷

形成自我管理、自我約束、自我發展的良性運行機制，建立健全民主決策機構，不斷克服行政化、官僚化傾向。

（五）加快社會工作的法制化進程

要用法律法規的形式，確立社會工作者的職業地位，維護社會工作者的專業形象和職業尊嚴，保障社工的合法權益，降低社會工作者的職業成本及風險，明確社會工作者與政府、社會公益組織、受助對象等方面的權利義務關系。要抓緊起草制定社會工作者注冊辦法、社會工作職業規范、社會工作人才隊伍建設規劃等基礎性、框架性政策文件，逐步形成有中國特色的社會工作和社會工作人才隊伍建設法規體系，為建設宏大的社會工作人才隊伍提供制度性保障。(張晨胡振全)

第四篇：社會工作人才隊伍建設調研提綱

社會工作人才隊伍建設調研提綱

一、全面調研提綱

1、基本情況。各地級市和各部門社會工作發展現狀；社會管理體制和社會服務體系建設的基本情況、主要經驗；社會工作人才的分布領域，實際從事社會工作人員的數量規模和專業素質；社會工作人才培養、評價、使用、激勵等方面的基本情況。

2、問題分析。各地級市和各部門社會工作發展面臨的困難、存在的問題及其原因；社會管理體制和社會服務體系建設面臨的困難、存在的問題及其原因；社會工作人才培養、評價、使用、激勵等方面存在的問題及其原因。

3、趨勢預測。貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和加強黨的執政能力建設的要求，分析“十一五”期間及到2020年社會工作發展的趨勢，及其對社會工作人才數量、結構、專業能力等方面的需求。

4、對策措施。研究提出促進社會工作發展、推進社會管理體制改革和社會服務體系建設方面的政策建議；研究提出加強社會工作人才隊伍建設的目標任務和政策建議。

二、重點調研提綱

1、運用社會工作方法解決社會問題、化解社會矛盾的途徑和方式問題研究。(在調研中可以針對廣東突出的某一個具體問題進行研究，例如：進城務工人員群體的管理和服務、高校學生的心理健康和就業、獨 生子女的心理健康和培養教育、城市流浪乞討兒童的救助、城鄉結合部閑散人員的管理、新農村的鄉風文明建設、農村民間糾紛的調解和處理等問題。)

2、社會工作的管理體制和運行機制與農村基層、城市社區的社會管理體制和服務體系相協調，進一步夯實黨的執政基礎問題研究。

3、黨的群眾工作方法與社會工作專業方法的有機結合問題研究。

4、現有社會工作人員轉化為社會工作者的途徑和方式問題研究。

5、高校培養社會工作專業人才問題研究。

6、社會工作人才的培養、評價、使用和激勵保障機制問題研究。

7、黨政機關和企事業單位社會工作崗位設置問題研究。

8、民間社工機構現狀研究及其培育和發展問題研究。

9、適應社會主義和諧社會建設的社會管理體制改革與社會服務體系建設問題研究。

10、政府購買社會工作服務的公共財政政策研究。

第五篇：XX市社會工作人才隊伍建設調研報告

XX市社會工作人才隊伍建設調研報告

——加大社會工作人才隊伍建設力度

提升XX和諧程度的對策研究

當前，隨著我國經濟的快速發展，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都發生了深刻變化，整個社會的經濟成分、組織形式、利益關系日趨多元化，人們的就業方式、生活方式日趨多樣化，社會階層結構、社會人口結構、社會組織結構以及社會需求結構的日益多樣化、復雜化。這種空前的社會變革，在給經濟社會發展注入巨大活力的同時，也給社會建設和管理工作帶來諸多新情況、新問題，各種社會矛盾集中凸顯，社會問題大量涌現，如人口老齡化、下崗失業、貧富差距拉大、青少年犯罪、精神疾患、離婚率上升、高科技犯罪等等。社會矛盾和問題日益突出，如不及時解決，可能引發嚴重的社會問題，影響社會穩定。黨的十七大報告指出：“科學發展觀的核心是以人為本”。“社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設”。要最大限度地減少不和諧因素，實現經濟社會又好又快發展，既要政府部門積極轉變職能，創新社會管理體制，也要與時俱進，發揮社會工作人才的作用，協助政府預防或解決問題，維護社會穩定，促進社會公平，增進社會和諧。社會工作人才是社會服務的專業提供者、社會矛盾的有效調解者和社會公平的積極維護者，是社會管理和公共服務的重要力量，已成為人才隊伍的重要組成部分，如同“潤滑劑”和“調和劑”，是構建和諧社會不可缺少的人才資源和寶貴財富。因此，加強社會工作人才隊伍建設，推進社會工作發展已成為構建社會主義和諧社會的迫切要求，對于深入貫徹落實科學發展觀和推進社會建設具有重要的意義。

為推進我市社會工作人才隊伍建設，市委組織部會同市民政局、人事局、勞動保障局等相關部門，抽調有關人員專門成立了課題調研組，采取實地走訪、座談調研、個別訪談等形式，對我市社會工作人才隊伍建設進行了深入調查與思考，并按社會工作人才分布領域劃分成多個子課題，分別由相關單位進行專題調研，撰寫各專題調研材料，在此基礎上，形成了本調研報告。

一、我市社會工作人才隊伍建設的基本情況

（一）社會工作人才隊伍的基本構成

社會工作人才是指具有良好的思想道德素質和一定的社會工作專業知識或技能，創造性地進行社會服務與管理、社會工作教育與研究，為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻的人員。從社會工作人才的定義理解，“社會管理、社會服務”無疑是我們界定社會工作崗位的基本原則，“專業”、“職業”、“敬業”則是社會工作人才的基本要求。

調查統計結果顯示，我市社會工作從業人員主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯等部門和單位，擔負著大量社會管理和社會服務工作，主要涉及社會福利、社會救助、優撫安臵、殘障康復、社區建設、司法矯正、社會治安綜合治理、婦女兒童權益保護、慈善事業等多個領域。截至2008年10月，全市共有社會工作機構4138個，包括社會工作人才在內的社會工作從業人員22160人，占全市總人口的41.05‰（按2007年底我市人口統計數54.96萬人計算）。其中：行政機構511個，從業人員3373人；事業單位285個，從業人員3827人；社會團體和民辦服務機構3652個，從業人員14960人。從年齡結構看，60歲以上的233人，占1.05%；36歲—60歲的17899人，占80.73%；35歲及以下的4038人，占23.91%。從學歷結構看，本科以上學歷2010人，占9.07%；專科學歷12922人，占58.31%；高中或中專學歷4403人，占19.87%；初中及以下學歷2825人，占12.75%。從專業結構看，社會工作相關專業畢業的17824人，占80.43%；其他專業畢業的4336人，占19.57%。從工作職能結構看，從事社會管理工作的1752人，占7.91%；從事社會服務工作的15523人，占70.05%；從事其他工作的4885人，占22.04%。從工作年限結構看，有10年以上經驗的10208人，占46.06%；有6—10年工作經驗的6966人，占31.4%；5年及以下工作經驗的4986人，占22.54%。在社區一線工作的社會工作從業人員中，獲得《江蘇省社會工作者水平等級證書》（初級、中級）的70人。

（二）社會工作的基本情況

近年來，我市民政、勞動和社會保障、司法等政府部門和婦聯、團市委、殘聯、具有社會工作性質的公益性協會等社團組織，注重加強本系統基層所（站、辦）機構建設，充實系統內社會工作人員，構建上下聯通的工作網絡。如市司法局建立和完善了法律援助站、人民調解辦、司法所等機構;市婦聯在黨政機關、科教文衛事業單位、村（社區）、一定規模的企業中均設立了婦女組織，積極開展婦女維權工作。目前，我市登記注冊的具有社會工作性質的公益性社團主要有市紅十字會、市慈善總會、市計生協會、市老年人協會4家。這些社團在促進政府職能轉變、健全社會保障制度、維護社會穩定以及動員和凝聚社會各方力量參與社會工作等方面發揮了重要作用。如市慈善總會成立以來，共募集慈善資金現款3700萬元，協議捐贈總值達1.71億元,積極實施助困、助醫、助學、助殘、助孤等慈善工程資助達到33000多人,發放救助金1850余萬元;市青年志愿者協會把全市的青年志愿者組織起來深入社區、農村開展扶貧助殘、文藝宣傳等服務活動，已成為促進社會工作、構建和諧社會的一支重要補充力量。

二、我市社會工作人才隊伍建設存在的主要問題及原因

（一）存在問題

從調研情況來看，近年來我市社會工作人才隊伍建設已經取得了一定的成效，但基礎還是比較薄弱,總體上處于“非專業化”或“半專業化”狀態，尚處于起步階段，還很不成熟,存在著諸多的問題和困難。人才的數量與質量均難以滿足加快社會工作發展的需求，與真正意義上的社會工作人才隊伍建設要求還有一定差距，與我市社會經濟發展的新形勢需要還不相適應。主要存在以下四個方面的問題:

1、公眾熟悉程度較低。在發達國家和地區，社會工作已逐步成為一個比較成熟的職業和行業，社會工作者具有很高的職業威望和社會地位，被譽為“社會工程師”。“有困難找社工”就像我們“有困難找警察”一樣家喻戶曉。而目前在我市，社會工作還是一個較為陌生的概念，在此次調研過程中，絕大多數人對“什么是社會工作？什么是社工？社工干什么？”等問題的認識是模糊不清的，有些甚至是第一次聽到這些名詞。甚至連涉及社會工作管理部門的少數工作人員對社會工作人才的職業、地位和作用也不夠清楚，對于如何抓好社會工作人才隊伍建設心中無數。與律師、會計師、醫師等職業相比，社會工作職業還未被社會各方面廣泛認識、理解和認同。對社會工作認知程度不高，進而導致人們對社會工作的地位以及加強社會工作人才隊伍建設的重要性認識不足、認同度不高，對社會工作人才關愛、關心不夠，愛才、惜才、用才的人才理念和社會氛圍沒有有效形成，社會工作人才發展的軟環境有待優化。

2、職業化、專業化水平較低。據有關資料，發達國家和地區職業社工占總人口的比例一般為2‰-5‰。就我市社會工作人才隊伍現狀而言，雖然我們統計的職業從事社會工作的人員有22000多人，占我市人口比例達到40‰以上，但他們并不是注冊的職業社工，他們大多數是以國家干部的身份出現，與服務對象之間是管理與被管理的關系，而不是一種專門助人的職業。目前我市實際從事社會工作的人員中，取得社會工作職業資格，能被稱作“社會工作師”（職業社工）的人員只有70人，僅占全市總人口的0.13‰，與發達國家和地區2‰以上的比例差距甚遠。另外，從調查統計結果可以看出，我市現有社會工作從業人員大多數沒有受過正規的社會工作知識、技巧訓練，缺乏社會工作應具備的崗位知識和技能，他們雖然都經過本職工作訓練，但缺乏專業社會工作知識和技能的訓練，工作手段和方法比較落后，遇到問題往往只能依靠自己的經驗作出判斷，沒有專業知識和專業方法支持，難以提供個性化、多樣化、系統化的專業服務。更無法有效應對和解決層出不窮的、復雜的社會問題。

3、人員分布失衡，社會化程度不高。發達地區的社會工作主要是由大規模的民間社會工作機構承擔。以香港為例，香港的民間專業社會工作機構是開展直接社會服務的主體，占整個香港社會工作機構總數的3/4以上，服務單位多達3800余家，承擔著80%的社會服務工作。民間機構在提供社會服務的同時，還提供了大量的就業崗位，成為吸納培育專業社工的主渠道，在這類機構供職的人數達4萬余人，其中專業社工7600余人，占香港注冊社工的61.6%。上海也在社會化運作上進行了積極的探索，培育了像新航、自強、陽光等一批專業性或綜合性的社工服務機構，目前已有近2000名社工在這些機構中開展專業服務。而目前我市的社會工作人員主要集中在各級黨政機關及其下屬事業單位，行政化色彩相對較濃，其獨立管理運作、有效利用和管理現有資源、自主開展服務的能力比較有限。民間社會工作機構發展緩慢，能夠吸納專業人員的社會工作崗位十分有限。

4、志愿者隊伍不穩定。近年來，紅十字會、婦聯、團市委等社團組織的志愿者義診服務隊、婦女維權志愿者、青年志愿者等隊伍數量有所增加，其服務領域也不斷拓展。從他們所開展的活動來看，具有視野較開闊、形式較豐富的特點，并且能有針對性地進行某些專業服務。但是這些志愿者隊伍一般都是臨時組成的，其管理不夠規范，隊伍松散、穩定性較差。再加上志愿者隊伍中的多數人沒有參加過正規的社會工作專業技能培訓，其服務的隨意性也較大，服務的質量也比較低。而且從全市來看，志愿者隊伍發展還遠遠滿足不了社會的需要。

（二）原因分析

我市社會工作人才隊伍存在以上問題，主要有以下三個方面的原因：

一是起步較晚。由于目前我市的社會工作人才隊伍建設還處于開始階段，社會工作的需求沒有得到有效的開發，加上社工自身作用發揮不夠明顯以及相關的社會宣傳不夠，導致公眾缺少社會工作的理念和意識，對社會工作人才的認知率偏低。

二是相關政策制度還不完善。就國家而言，除2004年勞動和社會保障部制定頒布了《社會工作者國家職業標準》、2006年人事部、民政部聯合頒布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》、《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》外，幾乎沒有社會工作人才建設的法律法規性文件。就我市（或常州市）來看，關于社會工作人才隊伍的建設、培養、引進、使用、激勵、考核與資格認證、從業規范、登記管理、繼續教育、評估監督等在內的一系列社會工作規章制度還沒有建立。盡管各職能部門針對行業特點制定出臺了一些規章制度，但是沒有專門針對社會工作人才出臺的規章制度。

三是管理體制不夠健全。從管理體制上來看，目前我市社會工作人才隊伍建設方面沒有統一的領導管理機構，而社會工作人才隊伍管理涉及民政、司法、衛生、計生、殘聯、工、青、婦等十多個部門，每個部門都有相應的工作要求，導致社會工作人才的行政分割特點比較明顯，“活動”空間往往受到“單位”的條塊分割。社會工作缺乏整體規劃和總體協調，不能形成工作發展和隊伍建設的合力，這些都制約了社會工作的發展和社會工作人才隊伍建設的推進。即使在各行業內部，下屬事業單位的屬性也不同。有的是參照公務員管理的單位、有的是事業單位，單位的級別也不同，有時給社會工作的協調運行帶來了一定的困難。

三、關于加強社會工作人才隊伍建設的對策措施

加強社會工作人才隊伍建設，推進社會工作職業化專業化發展是一項系統工程。從工作內容看，要建立健全社工運行管理機制，社工培訓、引進、使用、評價機制以及社工志愿者聯動機制；從工作過程看，要結合實際，穩步推進，實現社工從業人員向專業社工的平穩過渡，不斷提高職業化程度和專業化水平。因此，我們認為推進全市社會工作人才隊伍建設需要做好以下幾點：

1、堅持黨管人才原則，統籌隊伍建設。要從提高社會工作人才隊伍建設對構建和諧社會主義重要性的認識入手，認真落實黨管人才原則，加強組織領導，提高社會工作人才隊伍建設組織化程度。一要整合工作資源。要在黨委領導下，進一步完善人才工作領導體制，增補司法、工會、共青團、婦聯等社會工作部門為市委人才工作領導小組的成員單位，建立組織部門牽頭抓總、綜合協調，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責，司法、衛生、工會、共青團、婦聯等組織密切配合的工作格局，實現對社會工作人才隊伍的統一領導、統一規劃、統一部署、整合資源、形成合力。注重發揮社區（村）黨組織和居（村）委會的骨干作用，結合基層組織建設、精神文明建設等工作，統籌推進社會工作人才開發。當前，要抓緊制定社會工作人才隊伍培養規劃，明確今后一段時期培養的規模結構、目標任務、政策措施和方法步驟，增強社會工作人才隊伍建設的整體性、系統性和長遠性。二是健全管理機構。在市級層面，明確民政部門是推進和協調社會工作具體行政行為的職能機構，進一步調整和完善民政部門的職能，增設主管社會工作的職能部門，充實人員力量，統籌協調我市整個社會工作管理事務。在鎮（區）層面，有條件的可以成立相應的機構，配備專門人員；暫時不具備條件的可以先擴充現有相關機構的功能和職責，增設崗位和專門負責人員，從而形成市、鎮二級社會工作管理體系。三要加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳社會工作及人才隊伍建設相關知識，使全社會對社會工作及人才隊伍建設的重要意義、主要內容和具體措施有一定的了解。注意宣傳優秀社會工作者的典型事跡，積極營造適合社會工作開展、適應社會工作人才成長的良好社會氛圍，使人們不斷認識、理解、尊重、接納社會工作者，提高公眾的認同度。

2、突出崗位開發重點，積極吸納人才。人才使用是社會工作人才隊伍建設的關鍵，崗位設臵是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設臵，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。要堅持“成熟一批、設臵一批”的原則，在社區建設、社會福利、社會救助、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領域積極開發、合理設臵社會工作崗位，吸納專業社會工作人才，大力推進社會工作人才隊伍的職業化和專業化發展。崗位的開發要考慮到崗位的類別、層次和具體標準。鑒于全市社會工作從業人員的現狀，可以在條件成熟的部門或單位先試點引路，開發社工崗位，然后逐步推廣到各領域各部門。目前可以設臵社工崗位的有以下幾類，一是各類社會管理和公共服務部門，如民政部門及工、青、婦等群團組織的主要業務科室，應根據實際情況，設臵必要的專職社會工作崗位，配備社會工作專業人才，從事管理工作，負責制定政策、指導工作以及督查領域內社工機構工作開展情況；二是在社會工作者充當核心角色的領域，如民政、司法、工青婦等下屬事業單位中，通過崗位調整、增設專門的社會工作崗位等方式，配備專業的社會工作人才；三是在社區設臵崗位，全市已經建立了一支素質較好的社區工作者隊伍，為推進社會工作搭建了一個良好的平臺，因此可以在現有社區開設社會工作崗位，也可以根據服務對象數量的多少，在條件成熟的街道或社區增設青少年、老人服務等機構，并配臵專業社工；四是在公益性社會團體和民辦社會服務機構中大量設臵社會工作崗位，使其成為社會工作人才就業的主渠道。民政部門承擔的社會工作任務十分繁重，涉及的社會工作領域非常廣闊，并且從業人員眾多，本著著眼長遠、立足當前、先易后難、穩步推進、能做的事先做起來的原則，可以先由市民政局牽頭，選擇社會福利中心等單位進行試點，普及社會工作知識、儲備社會工作人才、明確社會工作崗位、積累社會工作人才評價經驗，為市委、市政府制定社會工作人才隊伍建設有關政策文件提供依據，創造條件。

3、瞄準職業化目標，完善培養措施。人才培養是社會工作人才隊伍建設的基礎。當前，要針對現有社會工作人員大多不具備社會專業教育背景的現狀，研究制定關于加強社會工作人才隊伍建設的意見和中長期發展規劃，大力實施職業素質提升工程。一是加強崗位培訓。根據條塊管理原則，將培訓任務分解到系統、部門和單位，有計劃、分層次地加強社會工作人員的在職培訓，用3-5年左右的時間完成輪訓工作，使其掌握基本的專業理論、技術和方法，提高在職人員的理論水平、實踐能力和專業化服務水平。同時，要注重強化社會工作人員職業道德教育，把職業道德教育列入普訓的重要內容之一，開展經常性教育，強化他們的職業意識，幫助他們牢固樹立社會工作專業價值觀。二是推行繼續教育。各有關部門要將社會工作人才列入培訓計劃，研究制定出臺激勵措施，鼓勵社會工作人員參加各類社會化培訓和繼續教育，使他們能夠通過在職或半脫產的教育培訓，取得社會工作專業大專以上文憑，通過考試取得社工師助理、社工師、高級社工師職稱資格證書，由人事部門將其納入專業技術人才能力認證體系進行考核管理。三是加強實踐鍛煉。對于現有社工人員，可通過開發一些社工崗位、選派到社工專業部門或社會救助站和法律服務站等跟班學習、積極參與各種社會工作活動等方式，提高他們的實際工作能力；對于新招聘的社工人員，可把社會福利、社會救助等領域和社區一批社會工作先進單位作為實踐基地，組織他們到基地實踐鍛煉，促使他們盡快進入崗位角色。四是建立評價過渡證制度。考慮到目前社會工作職業資格制度還處于起步階段，所以，對于實行社會工作職業資格制度以前，已經在社會工作一線長期工作、又有著豐富的社會工作實踐經驗的那些人員，不一定都要強制他們接受系統的專業教育，可以采取過渡性的辦法，參照農村實用人才的做法，由民政和人事部門制定社工人員職業水平評價過渡辦法，免費給他們發放從業資格證書，實現持證上崗。同時，明確規定部分專業性強的特殊機構和崗位，必須由取得相應職業資格證書的人員擔任，逐步提高準入門檻。總之，要通過多種渠道，采取多種形式，開展社會工作專業教育培訓，為社會主義和諧社會建設提供人才保障。

4、探索聯動發展機制，規范義工管理。義工（也稱志愿者）是社會工作人才隊伍的一個組成部分。為了使義工服務成為社工服務的重要補充力量，要注重發揮社工的職業化、專業化優勢，建立“兩工聯動”機制，即“社工引領義工開展服務，義工協助社工改善服務”的運行機制，克服志愿服務隨意性大、缺乏專業訓練、資源不足等缺陷，進一步規范義工隊伍管理，使義工更廣泛、更深入地推進社會服務，提高其工作實效。一是擴大義工隊伍規模。在總結各類志愿者隊伍建設經驗的基礎上，進一步拓展義工來源渠道，組建不同類別社會工作義工隊伍，以志愿服務的方式，集聚更多的社會工作力量，滿足社會發展的需求。當前，可以探索成立黨員義工服務站，在此基礎上，進一步推動各類義工服務站建設，不斷完善市、鎮（區）、社區三級義工服務網絡。二是發揮社工主導作用。要在義工隊伍建設中注重與社工的聯系與互動，由社工發展、指導和聯系義工，如建立義工服務檔案，記錄每一位義工詳細的個人信息，可由專門的社工負責；義工的教育培訓可由專業的社工承擔；義工考評監督由社工負責，在服務中監督義工，在服務前后對義工進行評估；義工獎懲激勵由專門的社工負責等，調動義工參與、協助、配合社工實施服務項目的積極性，形成“社工引領義工、義工帶動各方”的良性循環服務鏈。同時，積極探索建立義工培訓基地，注重加強對義工的業務培訓和指導，促進其改善和提高服務質量。三是搭建聯動信息平臺。如可建立覆蓋全市的社工、義工信息服務網絡，實現社工、義工服務信息時時共享；可設立義工、服務機構的基本信息庫，開通義工網上招募、網上注冊、網上培訓等信息建設項目，實現義工服務信息快速傳遞。四是加強義工管理制度建設。成立不同類別志愿者協會，建立義工隊伍服務記錄和教育培訓、考評監督、權益保障、獎懲激勵等一系列制度，規范義工管理，確保義工隊伍相對穩定。

5、建立制度保障體系，提高工作績效。要積極探索與市場經濟相適應、體現行業特點的政策措施和制度保障。一是健全薪酬保障制度。調整社工人員特別是社區和農村社工人員的工資標準，如可根據工作崗位、職務、工作年限劃分若干等次，確定相應的工資標準，在標準執行上不低于城鎮職工年平均收入水平，并根據考核情況，逐年提高待遇。建立和完善社會工作人員醫療、養老等福利保障制度，解決他們的后顧之憂。各項工資、福利、保險等福利保障所需經費可由市、鎮（區）兩級財政保障，確保落到實處。二是建立雙重激勵制度。堅持物質利益與精神價值雙重激勵的原則，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。在經濟上，制定出臺《社會工作人員工作考核細則》，對社會工作人員的工作績效進行考評，并將考評結果與個人的工資、獎金相掛鉤，以調動社工人員的工作積極性，促使他們的服務更貼近群眾需要，不斷提高服務質量和水平。在政治上，組織開展多層次、多樣化的優秀或拔尖社會工作人才評選活動，對入選的個人予以表彰獎勵，在廣大社工人才中樹立標兵和榜樣；注意在各種評先評優中向社工人員傾斜，支持和鼓勵社工人員參政議政；積極培養優秀社會工作人員入黨，及時把德才兼備的社區社會工作骨干選拔到社區領導崗位上。在生活上，積極創造條件，組織優秀或拔尖社工人才定期體檢，并建立健康檔案；定期組織外出考察學習，開展工作交流活動。三是建立配套管理制度。出臺社會工作人員管理暫行辦法、社會工作人員繼續教育辦法、社會工作人員職業規范、社工注冊管理制度等一系列配套制度，明確社會工作人員的范圍、聘用、繼續教育、職業行為規范、注冊管理等問題，進一步加強社工人員管理，為培養一支高素質社工人才隊伍奠定基礎。

（金壇市委組織部 安春燕）