第一篇：社會工作人才隊伍建設(shè)工作報告

2014年，市民政局在市委、市政府和市綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行成員單位職責(zé)，堅持把民政工作與社會管理綜合治理工作結(jié)合起來，在抓好本部門社會管理綜合治理工作的同時，充分發(fā)揮民政職能作用，圍繞市“大湖名城、創(chuàng)新高地”大局開展工作，現(xiàn)將工作報告如下：

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全綜治工作責(zé)任體系

根據(jù)市委、市政府和市綜治委的要求，我局始終把社會管理綜合治理工作作為重要工作來抓。局黨委對綜治工作高度重視，把綜治工作擺上了重要議事日程，納入全局工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，及時調(diào)整局社會管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員。成立了以局黨委書記、局長張煒為組長、局黨委班子成員為副組長、各處室和單位負(fù)責(zé)人為成員的綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局督查辦，明確局紀(jì)委書記為分管領(lǐng)導(dǎo)、一名副調(diào)研員協(xié)管、一名辦公室副主任負(fù)責(zé)具體工作，做到了“機構(gòu)、人員、經(jīng)費”三落實。局領(lǐng)導(dǎo)把加強綜合治理工作作為涉及全局的大事來看，經(jīng)常性在的各類會議上強調(diào)綜治工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子以黨委會或局長辦公會形式每季度一次研究綜治維穩(wěn)工作，并作為一項制度來落實。年初，局領(lǐng)導(dǎo)與局屬事業(yè)單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，將目標(biāo)責(zé)任更進(jìn)一步地明確和細(xì)化，明確各單位一把手是本單位綜治工作第一責(zé)任人，副職分管，堅持綜治崗位“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實綜治工作“一票否決制”。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，主要領(lǐng)導(dǎo)能靠前指揮，主動化解。做好綜治工作部署和落實，年初印發(fā)《關(guān)于民政系統(tǒng)進(jìn)一步加強綜合治理工作的實施意見》，年中，定期由局督查辦對綜治工作進(jìn)行督查，建立領(lǐng)導(dǎo)干部綜治實績檔案，使綜治走上制度化、規(guī)范化的軌道。

二、做好民政系統(tǒng)內(nèi)部管理，確保單位和諧穩(wěn)定

民政部門管理和服務(wù)的對象眾多，因此我局更加注重安全生產(chǎn)、消防安全、治安防范等工作。一是加強單位內(nèi)部管理。在綜治工作中要求各單位全面落實矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)格和工作制度，維護(hù)單位穩(wěn)定。市民政系統(tǒng)共有18家事業(yè)單位，在編和編外職工共計有600多人，2014年全年局系統(tǒng)未發(fā)生刑事案件、違法犯罪，各單位班子成員沒有受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，各單位未發(fā)生安全事故，防范和處理邪教工作有力。二是加強普法教育，通過開展形式多樣的普法宣傳教育活動，提高了隊伍素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加各類培訓(xùn)，及時辦理執(zhí)法證件，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。三是按照屬地管理原則，積極參與街道社區(qū)各項活動，自覺接受所在地街道社區(qū)對單位的監(jiān)督與管理，認(rèn)真完成布置的各項綜治任務(wù)。四是充分發(fā)揮了信訪工作的“減壓閥”作用。我局先后安排局領(lǐng)導(dǎo)接訪活動37次，接訪時間、名單和地點定期在市民政局網(wǎng)站進(jìn)行公開公示，并及時上報局領(lǐng)導(dǎo)干部接訪各類情況統(tǒng)計表。此項工作多次被市信訪局通報表彰。在接訪過程中，我局將信訪工作責(zé)任層層落實，一級對一級負(fù)責(zé)，高效優(yōu)質(zhì)的完成信訪事件的處理。在工作中緊抓“雙重點”，及時化解矛盾。“雙重點”即：重要時間節(jié)點和重點人群。我局在各個重要敏感時期，尤其是每年的“春節(jié)”、“兩會”、“清明”等時段及各類民政政策調(diào)整和具體實施過程中，安排局領(lǐng)導(dǎo)做好重點接訪、下訪工作，及時化解矛盾在萌芽狀態(tài)。

三、切實落實職責(zé)分工，創(chuàng)新發(fā)展社會管理服務(wù)

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實社會管理基礎(chǔ)。一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。今年以來，我局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的通知》，同時，就網(wǎng)格化管理在基層落實情況開展了專項督查并形成專題調(diào)研報告。于11月12日在包河區(qū)召開了高規(guī)格的全市社區(qū)建設(shè)暨網(wǎng)格化管理現(xiàn)場會，張慶軍市長、程瀚副市長等市領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作重要講話，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對我市社區(qū)建設(shè)及網(wǎng)格化管理工作給予了充分肯定。二是推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。制定出臺了《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織指導(dǎo)意見》，目前全市登記社區(qū)樞紐型社會組織63個。穩(wěn)妥開展減少管理層級試點。在包河區(qū)探索開展以區(qū)直管社區(qū)為主要內(nèi)容的改革試點，成立了全市首個街道級社區(qū)—濱湖世紀(jì)社區(qū)。三是推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。截至目前，全市有一半以上的社區(qū)建立了社區(qū)信息平臺(含社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、博客等)，各區(qū)結(jié)合社區(qū)信息化建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)“智能化便民服務(wù)亭”民生工程建設(shè)，2014年共建成200個服務(wù)亭。四是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。在全省屬首創(chuàng)編制完成《市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》。圓滿完成2014年200個社區(qū)“老少活動家園”建設(shè)任務(wù)，項目績效評價為優(yōu)秀。在全市社區(qū)開展“幸福社區(qū)、溫馨家園”服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，全面提升社區(qū)服務(wù)管理水平和居民幸福指數(shù)。五是充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心作用。我市普遍建立了街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格(樓宇)黨支部為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。把居民自治作為基層民主的主要內(nèi)容，納入社區(qū)建設(shè)的重要考核指標(biāo)。六是推進(jìn)公共資源向社區(qū)下沉。要求各區(qū)按照《市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將人員下沉到社區(qū)，將經(jīng)費投入到社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，并做好新建住宅區(qū)的社區(qū)管理和服務(wù)用房的專項驗收。七是完善社會化參與機制。指導(dǎo)社區(qū)結(jié)合實際組建居民自治團(tuán)體，動員社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)社會化管理服務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。建立共駐共建制度，各社區(qū)100%與轄區(qū)單位簽訂共建協(xié)議書。八是推進(jìn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)。今年4月，我局召開全市社區(qū)建設(shè)工作會議，全面啟動23個示范單位創(chuàng)建工作。并會同市財政局將390萬元社區(qū)建設(shè)“以獎代補”資金撥付到各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)，為創(chuàng)建工作順利開展提供保障。

(二)大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展慈善事業(yè)。一是政策先行，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)布局。依據(jù)區(qū)劃調(diào)整調(diào)整《市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》，“十二五”期間形成“9064”養(yǎng)老格局，即：90%居家養(yǎng)老，6%社區(qū)養(yǎng)老，4%機構(gòu)養(yǎng)老。二是突出重點，構(gòu)筑居家(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)平臺。印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實市政府“18140”工程實施方案》，強力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，計劃建設(shè)18個街道養(yǎng)老服務(wù)中心、140個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。目前，在全市范圍內(nèi)已建設(shè)20個街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和107個居家養(yǎng)老服務(wù)站。建成并運營推動“2460”為老服務(wù)信息平臺建設(shè)，即“24小時為60歲以上老年人提供服務(wù)”。三是政府扶持，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。積極探索政府引導(dǎo)資助，社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展模式，出臺了《市養(yǎng)老福利機構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對社會力量興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，給予一次性建設(shè)補助;對新、擴建床位的民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，給予一次性開辦補助;對征地自建養(yǎng)老機構(gòu)的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費;對運營一年以上的養(yǎng)老機構(gòu)，給予運營補助。四是創(chuàng)新模式，實現(xiàn)五保供養(yǎng)服務(wù)水平全面提升。我市組織實施“515敬老工程”共實施項目71個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總投資2.25億元，五保床位總數(shù)達(dá)14193張，其中新增10644張，占75%。全市集中供養(yǎng)能力由2007年8%提高到52%。五是孵化培育，推動專業(yè)社會組織進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)。我市十分重視和培育發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)社會組織，出臺了登記管理和政策扶持等方面的措施，為養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化以及承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)做準(zhǔn)備。目前，全市已培育發(fā)展5家專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)和3家養(yǎng)老服務(wù)中心，全部介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。六是大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，不斷加強慈善組織建設(shè)。市慈善協(xié)會順利完成換屆工作。引導(dǎo)12家企業(yè)建立慈善基金會，縣區(qū)慈善組織逐步完善。積極開展募捐救助活動，市慈善協(xié)會各項捐贈和項目總金額達(dá)6289.62萬元。通過開展“元旦、春節(jié)送溫暖”、“慈善情暖萬家”、“慈善圓夢大學(xué)”等一系列活動和項目，支出善款865.02萬元，發(fā)放愛心藥品、物資價值人民幣5200.45萬元，約11305(戶)人(不含雅安捐款)和980名貧困家庭的大學(xué)生得到了及時的幫助。較好地發(fā)揮了慈善事業(yè)在社會保障體系中重要的補充作用。

(三)孤兒保障制度日益完善，不斷推進(jìn)適度普惠型未成年人福利制度建設(shè)。一是孤兒保障范圍逐步拓展。目前我市共有各類孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童按照機構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1000元，社會散居孤兒每人每月不低于600元的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童應(yīng)保盡保有目標(biāo)。二是穩(wěn)步擴大保障范圍，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度的建立。認(rèn)真落實孤獨保障政策，在一些問題上做出創(chuàng)新和突破，推進(jìn)適度普惠型兒童福利體系建立。三是不斷規(guī)范資金管理和發(fā)放程序，確保資金及時足額到位。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為孤兒基本生活保障提供平臺和載體。新建、擴建、、、4個功能完善的社會(兒童)福利中心，基本滿足孤殘兒童集中供養(yǎng)需求。五是推進(jìn)救助場所和未保中心建設(shè)。2014年我市在四個縣各新建一個生活無著的流浪乞討人員救助場所。四縣政府高度重視，在較短時間，克服重重困難完成了工程前期的各項工作，有力確保了工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市流浪未成年人救助保護(hù)中心，占地199畝土地，總建筑面積4000㎡，設(shè)200張床位，總造價660萬元。該項目計劃于2014年投入使用。屆時將成為我市流浪未成年人生活救助和教育矯治的專門場所，為構(gòu)建和諧社會和創(chuàng)建“平安”發(fā)揮積極的作用。

(四)積極開展平安邊界創(chuàng)建活動，邊界沿線群眾生活安定。年初，我局將平安邊界建設(shè)作為重點工作進(jìn)行專門部署，下發(fā)了《關(guān)于開展第三輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》，對邊界線聯(lián)檢和創(chuàng)建平安邊界建設(shè)提出要求，年中采取有力措施積極開展平安邊界創(chuàng)建活動，人員確定，責(zé)任落實，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。年底印發(fā)《關(guān)于開展2014年度全市平安邊界創(chuàng)建工作考評的通知》，組織對縣區(qū)進(jìn)行考評。做到年初有布置、年中有活動、年底有考評。與毗鄰市及市內(nèi)毗鄰縣(區(qū))間都簽訂了共建平安邊界協(xié)議書，實現(xiàn)了市級界線和縣級界線簽訂共建平安邊界協(xié)議書全覆蓋的目標(biāo)。建立健全了邊界管理的各項工作機制和邊界糾紛應(yīng)急處理方案。一年來，我們先后赴蕪湖、滁州、淮南、安慶、六安等地開展創(chuàng)建互訪活動，組織縣(市)區(qū)對邊界線巡查，認(rèn)真組織邊界線聯(lián)檢工作，全面完成2014年度2條市級界線、3條市內(nèi)縣級界線的聯(lián)檢工作任務(wù)。通過開展平安邊界創(chuàng)建活動，一年來沒有發(fā)生因邊界不清而引發(fā)惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，邊界沿線群眾生活安定，經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定。

(五)加強對社會組織的服務(wù)管理，扶持和引導(dǎo)社會組織發(fā)展。

一是加大社會組織監(jiān)督管理力度。落實業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)“雙重負(fù)責(zé)、分級登記管理”體制，對于非法社會組織、社會組織開展敏感活動及涉外活動的情況等予以重點關(guān)注，及時查處。認(rèn)真開展市級社會組織年檢工作，年檢結(jié)束后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展了社會組織清理整頓工作。二是創(chuàng)制社會組織培育扶持政策。出臺《市加快培育發(fā)展社會組織辦法(試行)》等社會服務(wù)“1+4”政策從社會組織的界定、放寬社會組織備案登記管理、政策推動社會組織發(fā)展、兌現(xiàn)財稅獎補政策入手，創(chuàng)新提出了一系列舉措。制定出臺了《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織指導(dǎo)意見》，重點培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、社會事務(wù)類、文化體育類、慈善救助類、法律維權(quán)類等五類社區(qū)社會組織。三是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強行業(yè)協(xié)會商會品牌建設(shè)，培育和組建了一批品牌行業(yè)協(xié)會(商會)，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會10月份承辦了第三屆中國餐飲產(chǎn)業(yè)大會，市龍蝦協(xié)會今年承辦了第十二屆中國龍蝦節(jié)。四是開展行業(yè)協(xié)會自律與誠信創(chuàng)建。要求全市行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，制定行規(guī)行約并組織實施;要主動向社會公開信息，增加透明度和社會公信力;要為會員、行業(yè)、社會提供形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動;要與行政機關(guān)真正脫鉤，逐步實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自我運作、自聘人員、自理會務(wù)。五是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強內(nèi)部制度建設(shè)。印發(fā)了管理制度示范文本，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會建立健全章程、民主選舉、會員大會(會員代表大會)、理事會、財務(wù)、印章和文件、重大活動備案報告、信息披露、分支機構(gòu)及法定代表人述職等系列管理制度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設(shè)。

第二篇：社會工作人才隊伍建設(shè)情況總結(jié)

社會工作人才隊伍建設(shè)情況總結(jié)

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社會工作人才隊伍建設(shè)情況總結(jié)

臺州市民政局

臺州開展社會工作實踐相對較晚，社會工作人才隊伍建設(shè)相應(yīng)滯后。但近幾年，隨著臺州社會經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，社會工作事業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，社會工作人才隊伍不斷成長，并逐步成為構(gòu)建和諧臺州、全面建設(shè)小康臺州的重要依靠力量。

一、臺州市社會工作人才隊伍的總體狀況

經(jīng)過幾年的發(fā)展，臺州在部分領(lǐng)域已經(jīng)造就了一批初步掌握社會工作理念和方法、正在向職業(yè)化和專業(yè)化方向邁進(jìn)的社會工作人員。這些人員主要集中于臺州市的各級民政部門、城市社區(qū)和義工、志愿者組織。臺州市民政系統(tǒng)主要由市民政局、市轄9個縣（市、區(qū)）民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦組成，計有工作人員896人。臺州目前共有城市社區(qū)155個（其中椒江區(qū)2個、黃巖區(qū)1個正在籌備中，尚未正常運行），專職社區(qū)工作者854人，兼職社區(qū)工作者206人；社會慈善、福利機構(gòu)102個，工作人員600余人；縣級及以上義工、志愿組織33個，固定工作人員62人，各類志愿組織注冊社工28000余名。臺州市近兩年接受社會工作職業(yè)資格培訓(xùn)的人數(shù)有260人，其中取得助理社會工作師資格的16人，取得社會工作師資格的24人。

二、臺州市社會工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與做法

歷經(jīng)多年發(fā)展，在臺州獨特的社會文化環(huán)境中，社會工作者隊伍也逐步形成了自身的特色，具體有以下幾個方面：

（一）政府主導(dǎo)，外部工作環(huán)境日益優(yōu)越

近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，臺州社會工作人才成長的行業(yè)環(huán)境與政策環(huán)境也越發(fā)優(yōu)越。同時，在政府主導(dǎo)下，臺州各社會部門的職能作用不斷強化，社會事業(yè)得到了全面快速發(fā)展。以民政為例，目前臺州已基本建立了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，臨時救濟(jì)為補充，各項救助制度相配套的社會救助體系；以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會扶助體系；以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動、深化改革為動力，國家撫恤與社會優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作體系等。民政事業(yè)的大發(fā)展，迫切需要大批熟悉社會政策、社會管理和服務(wù)的專業(yè)人才投身其中，這也為社會工作人才隊伍建設(shè)提供了現(xiàn)實依據(jù)。自2005年以來，臺州以社區(qū)建設(shè)為抓手推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，為社會工作人才隊伍的成長提供了優(yōu)良的政策環(huán)境。在社區(qū)工作人員待遇、激勵方面，也出臺了諸多具體措施。如臨海市的社區(qū)工作人員工資自2000年以來，已經(jīng)由508元、608元、708元每月，提到了現(xiàn)在的平均年薪3.5萬元（含獎金、社保）；臺州市已初步擬定社區(qū)工作人員的加薪制度，預(yù)計自2010年始社區(qū)主任、社區(qū)黨委書記均可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層公務(wù)員的選拔。

（二）多方協(xié)作，志愿社工隊伍蓬勃發(fā)展

臺州社會工作事業(yè)的發(fā)展，離不開社會工作隊伍的努力，更離不開熱衷于社會工作事業(yè)的社會各界群眾。如今，志愿者已經(jīng)成了臺州社工隊伍的最重要補充，發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，成為臺州社會工作事業(yè)的有機組成部分。2003年臺州慈善總會成立，至2004年，9縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會，131個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也逐步建立分會或聯(lián)絡(luò)員，已初步形成慈善網(wǎng)絡(luò)。2006年5月28日臺州市慈善總會義工分會正式成立，志愿社工有了自己的組織。目前，臺州在9個縣（市、區(qū)）均建立了義工分會，各級社區(qū)志愿組織達(dá)724個，義工隊伍總?cè)藬?shù)已發(fā)展到28000余人，各類義工服務(wù)隊伍不斷壯大。2009臺州共開展志愿服務(wù)活動4188次，參加人次達(dá)143695，有數(shù)十萬群眾享受了義工提供愛心服務(wù)。志愿社工隊伍的建立與發(fā)展，已經(jīng)成為臺州社會文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，并與職業(yè)社會工作者隊伍一道成為促進(jìn)和諧的重要力量。

（三）搭建平臺，幫助外來人口有聲有色近年來，臺州社會工作人才隊伍、志愿社工隊伍都有很大發(fā)展，并形成了較大的規(guī)模群體。從國際社會工作實踐來看，幫助外來人口適應(yīng)本地文化與社會生活，一直是社會工作極為重要的組成部分。截止2006年6月，臺州外來務(wù)工人員總量超150萬，而且每年以19.64%的速率增加，通過搭建平臺，社會工作者努力幫助規(guī)模龐大的外來人口融入臺州社會，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)文化生活。如各縣（市、區(qū)）在2006年以來紛紛建立了流動人口服務(wù)管理體系，作為公安系統(tǒng)的下轄機構(gòu)，為“新臺州人”提供了一些幫助。一些幫助外來人口的民間性服務(wù)組織自2007年以來也相繼出現(xiàn)，如2007年臨海市成立的臺州首家外來人口維權(quán)服務(wù)站，同年路橋區(qū)也成立了首家“新臺州人”慈善醫(yī)療救助中心。

三、對臺州社會工作人才隊伍建設(shè)對策

（一）完善人才工作機制

一是建立社會工作人才的準(zhǔn)入制度。從學(xué)歷教育、工作技能、方法等方面制定用人標(biāo)準(zhǔn)，社會工作崗位上崗人員需通過專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)教育或者取得社會工作者職業(yè)資格證書，逐步建立持證（助理社會工作師、社會工作師資格證書）上崗制度。

二是建立社會工作人才培訓(xùn)教育制度。對新進(jìn)工作人員，必須接受相關(guān)的入職培訓(xùn)，全面了解即將開始的工作。對所有在崗人員，必須按專業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格繼續(xù)教育制度，建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤與成績考核，并將繼續(xù)教育作為職務(wù)、職稱、工資晉升的必要條件。

三是建立完備、明確的績效考核體系。可參照新近的事業(yè)單位績效工資改革，對全市社會工作崗位進(jìn)行普查、分類、入級、定崗、定編，制定明確的崗位責(zé)任與工作任務(wù)說明，以此為依據(jù)建立完整的社會工作者績效考核體系。最終目標(biāo)是要在完善績效考核體系的基礎(chǔ)上，逐步建立完整的社會工作人才考核、晉升機制，逐步淘汰當(dāng)下僅是參照公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制進(jìn)行管理，造成體系內(nèi)人心不穩(wěn)的機制。

四是加大財政投入，不斷完善人才配套的薪資、福利體系和勞動法律關(guān)系。要根據(jù)臺州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況，參照各地社會工作人才的崗位薪資標(biāo)準(zhǔn)，建立臺州市社會工作人才相應(yīng)的報酬體系，明確逐年增加工資待遇的規(guī)定，建立工資待遇自然增長機制。經(jīng)過改革調(diào)整，最終要確保薪酬體系對內(nèi)的公正性、對外的競爭性、對在崗員工的激勵性、對成本的控制性，為社會工作系統(tǒng)吸引人才、留住人才、發(fā)展人才提供堅實保障。

（二）逐步建立統(tǒng)籌發(fā)展機制 在部門協(xié)調(diào)方面，要確立民政部門在臺州社會工作事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，以民政系統(tǒng)社會工作人才建設(shè)為核心，在“政府主導(dǎo)、社會參與、民間運作、社工引領(lǐng)、志愿者服務(wù)、群眾得益”的社會工作運行機制之下，逐步理順政府各部門社會工作人才、志愿社會工作隊伍、民營機構(gòu)社會工作人才的關(guān)系和服務(wù)對象之間的關(guān)系，形成運轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動的人才工作機制。

在行業(yè)領(lǐng)域，可建立臺州市的社會工作者協(xié)會、社會工作行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研討、工作交流、行業(yè)監(jiān)督、職稱評定、工作考核等方面的作用，通過社會工作者協(xié)會的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，進(jìn)一步提高全市社會工作者的素質(zhì)，增強社會工作者隊伍的凝聚力。

在平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域差距方面，要建立合理的社會工作人才流動、調(diào)配、掛職鍛煉等制度，制定向農(nóng)村社區(qū)、后發(fā)展地區(qū)傾斜的人才政策，鼓勵優(yōu)秀人才進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會工作事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）走專業(yè)化、職業(yè)化、社會化發(fā)展之路

在專業(yè)化建設(shè)方面，要充分發(fā)揮高校在社會工作人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，招錄更多具有社工專業(yè)教育背景的高校畢業(yè)生，使受過系統(tǒng)訓(xùn)練的專業(yè)人員不斷充實到現(xiàn)有的社工隊伍中；對已經(jīng)取得社工資格而不在崗的人員，各單位要盡量安排他們到相應(yīng)的崗位上工作，為其開展專業(yè)的社會工作創(chuàng)造條件。其它在崗人員鼓勵通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式加強專業(yè)技能和素養(yǎng)。在職業(yè)化建設(shè)方面，要盡快確立社會工作者職位體系，在崗位調(diào)查分析基礎(chǔ)上分類、分檔、分級，在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)“以崗定薪，以績定獎，按勞取酬”。

在推動社會工作人才社會化方面，一是要加強志愿社會工作人才隊伍的培育，構(gòu)建職業(yè)社工與志愿社工隊伍的聯(lián)動機制。發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，由社工發(fā)展、指導(dǎo)和聯(lián)系志愿者，倡導(dǎo)志愿者愛心奉獻(xiàn)精神和社會責(zé)任意識，努力克服志愿服務(wù)隨意性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練、資源不足等缺陷，使志愿者更廣泛、更深入地推進(jìn)社會服務(wù)，營造人人參與、和諧相處的良好社會氛圍。二是要逐步形成開放式的社會工作體制，鼓勵民營機構(gòu)進(jìn)入社會工作事業(yè)，吸納民營機構(gòu)中的專業(yè)社工人才。三是要加強輿論宣傳，營造良好的社會氛圍，提高民眾對社會工作的認(rèn)知，為社會工作人才的成長提供更好的社會環(huán)境。另一方面，也可通過宣傳造勢，轉(zhuǎn)變政府工作理念，促使各級部門重視社會工作人才隊伍建設(shè)。

今年以來，全市社工人才隊伍建設(shè)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“兩個著力”大局和“幸福資陽”建設(shè)目標(biāo)，積極探索，突出重點、以點帶面，推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作，取得了階段性的成績。現(xiàn)將半年來的工作情況總結(jié)如下。

一、主要工作情況

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立了資陽市社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別任組長和副組長，19個市級相關(guān)部門為成員，下設(shè)辦公室于市民政局，局長兼辦公室主任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在1月份召開了全市社工人才隊伍建設(shè)推進(jìn)會，制發(fā)了《全市社工人才隊伍建設(shè)2011年工作要點》，作了全面、具體的安排部署。在政府機構(gòu)改革中，爭取在市民政局設(shè)立了社會工作科，并增加了編制，市財政安排了試點經(jīng)費12萬元，并由財政出錢，面向社會聘用了2名社工專業(yè)大學(xué)生從事社工工作。召開了全市民政系統(tǒng)社工人才隊伍建設(shè)工作會議。市民政局黨委書記、局長周月霞同志親自掛帥，專題研究、確定工作計劃安排，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室密切配合。促進(jìn)了社會工作人才隊伍建設(shè)工作的有序推進(jìn)。

（二）著力營造社工氛圍

運用媒體、簡報、網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳我市社會工作人才隊伍建設(shè)情況。做到了“報紙有文、電視有影、廣播有聲”，在市民政局網(wǎng)站上開辟了“社工專欄”和“社工博客”，編發(fā)了社工信息4期。編印了《資陽市社會工作、社工人才實踐指導(dǎo)手冊》1400余冊，分發(fā)給市級各部門、各縣（市、區(qū)）和參加2011年社工職業(yè)資格考試的培訓(xùn)班學(xué)員，在普及社會工作理論知識，傳播社工精神，擴大社會影響等方面起到了積極的作用。

（三）探索出臺相關(guān)制度和政策

《資陽市2011年社會工作人才隊伍建設(shè)工作要點》，確定了“五大工作重點”，并明確了部門責(zé)任分工，制訂了《資陽市2011年社工人才隊伍建設(shè)工作宣傳培訓(xùn)工作的實施意見》，向上級申報了社工人才評價、使用、激勵機制，創(chuàng)新獎項。著手研究起草全市社工人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年），市委、市政府關(guān)于加強社工人才隊伍建設(shè)的意見,社工崗位設(shè)置辦法、社工人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵制度，積極探索我市社會工作人才隊伍建設(shè)的路子，逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、社會化的軌道。依托社區(qū)試點建立10個社會工作示范崗，開展“1234567”活動。

（四）加大了考前培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度

一是組織參加全國社會工作職業(yè)水平考試。下發(fā)了《關(guān)于組織參加全國社會工作者職業(yè)水平考試的通知》，發(fā)動社會工作者和全市民政系統(tǒng)干部職工積極參加考試。在4—5月份，舉辦了2期社工考前培訓(xùn)班，邀請了省民政干校、成都理工大學(xué)社會學(xué)系的專家、教授作輔導(dǎo)培訓(xùn)。全市共有512名社會工作者報名參加了全國2011年社會工作者職業(yè)水平考試，其中409人報名參考助理社會工作師，103人報名參考社會工作師。

二是對全市社工職業(yè)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。在全市范圍內(nèi)開展了各社會工作專業(yè)大專及本科以上畢業(yè)生和已經(jīng)取得全國助理社會工作師和社會工作師資格的人員統(tǒng)計，準(zhǔn)確掌握我市社工人才隊伍狀況。并同時下發(fā)了《資陽市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好社會工作者繼續(xù)教育工作的通知》，做好社工繼續(xù)教育工作。

二、下半年工作打算

一是加大社會工作宣傳培訓(xùn)力度。計劃在下半年舉辦一場由市委中心學(xué)習(xí)組（擴大）人員參加的 “社會建設(shè)與社會管理”專題講座，邀請全國著名社會學(xué)家、社會工作學(xué)家或中央黨校的有關(guān)社會工作方面的專家教授作專場報告，提高升我市各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的社會管理水平。

二是籌建社會工作者協(xié)會。開展社會工作者培訓(xùn)、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)、維護(hù)社會工作者權(quán)益。

三是組織對外學(xué)習(xí)考察。組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，加快我市社工工作發(fā)展進(jìn)程。

四是切實抓好《全市2011年社工人才隊伍建設(shè)工作要點》確定的重點工作的落實，抓出成效。

二○一一年七月十三日

第三篇：社會工作及其人才隊伍建設(shè)研究

社會工作及其人才隊伍建設(shè)研究

2011年2月19日上午中央黨校舉行了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，如何實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，受到黨和政府以及社會各界的高度重視，越來越多的專家學(xué)者也在從不同學(xué)科對社會管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，深刻理解社會管理內(nèi)涵，找準(zhǔn)切入點，才是關(guān)鍵。大力推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分的社會工作，是提高我省社會管理科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會管理的必然選擇。

一、社會工作的定義

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區(qū)服務(wù)，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質(zhì)，實現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務(wù)，還包括移風(fēng)易俗等社會改造方面的工作。

二、發(fā)展社會工作對于提高社會管理科學(xué)化水平的重要意義

社會工作是一種專業(yè)化的社會職業(yè)，是社會管理的重要組成部分，是現(xiàn)代社會管理和公共服務(wù)的重要手段。

社會工作的社會管理功能主要表現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)社會資源，為社會弱勢群體的基本生活安全提供物質(zhì)、心理支持，維護(hù)合法權(quán)益，減少社會不平等；二是提供社會服務(wù)，滿足社會成員的日常需求，促進(jìn)人的能力發(fā)展，改善并增進(jìn)人們的福祉；三是運用專業(yè)技術(shù)和方法，幫助有困難人士解決問題，防止因問題激化而可能對社會秩序的沖擊，降低社會問題發(fā)生的頻率和程度；四是參與社區(qū)生活過程，組織并強化社區(qū)生活，恢復(fù)和加強社區(qū)與社會基層組織的功能，穩(wěn)定社會基礎(chǔ)；緩解人際關(guān)系緊張，防止各種人際沖突或社會沖突的發(fā)生，促進(jìn)社會和諧；五是通過政策倡導(dǎo)和服務(wù)傳遞，充當(dāng)國家與個人、政府與社會連接的橋梁，促進(jìn)制度建設(shè)與社會進(jìn)步。

胡錦濤總書記在2月19日舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

由此可見，加大力度發(fā)展社會工作，促使社會工作職業(yè)化，加強社會工作的人才隊伍建設(shè)對于提高社會管理的科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)福建社會和諧、加快海西建設(shè)有著不可忽視的作用，對此，如何促使社會工作職業(yè)化及其人才隊伍建設(shè)必將成為當(dāng)前的一個重要課題。

三、明確中國社會工作面臨的普遍問題，提出發(fā)展海西社會工作的建議 社會工作作為一種教育專業(yè)和社會職業(yè)，學(xué)界認(rèn)為從1988年開始恢復(fù)和重建，至今經(jīng)歷了專業(yè)社會工作的恢復(fù)和拓展、社會工作實務(wù)和職業(yè)化探索、推進(jìn)社會工作制度和體制建設(shè)等主要發(fā)展階段，社會工作專業(yè)化、職業(yè)化取得了長足的發(fā)展，作為社會建設(shè)的重要組成部分，在社會管理和服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）職業(yè)領(lǐng)域尚未明確

社會工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達(dá)國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽為“社會工程師”或“社會醫(yī)生”。目前我國主要的社會工作服務(wù)領(lǐng)域包括：學(xué)校社會工作、企業(yè)社會工作、醫(yī)療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區(qū)工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國理論界對社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實踐角度看，由于我國的職業(yè)社會工作剛剛起步，與政府機構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會工作者身份的尷尬局面：一是把社會工作看成是民政工作的延伸，從而把社會工作“泛 民政工作化”；二是把社會工作視為自發(fā)的志愿幫困濟(jì)貧行為。由此可見，職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會造成社會工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費人力資源，又損害社會工作職業(yè)的權(quán)威性。

（二）工作模式單

一、工作機制不健全

受計劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，社會工作機構(gòu)長期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作，缺乏科學(xué)管理意識，缺少對人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機制不健全。不少社區(qū)和社會工作機構(gòu)不能準(zhǔn)確把握人才戰(zhàn)略的理論實質(zhì)和實現(xiàn)機制，無法適時依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考核評價機制不健全。社會工作者考核中，難以準(zhǔn)確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重數(shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績考核評價體系尚未完善；四是薪酬管理機制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優(yōu)勢引進(jìn)優(yōu)秀人才為社會工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會工作者隊伍的穩(wěn)定；五是社會工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機制不健全。社會工作業(yè)務(wù)量繁雜，社會工作機構(gòu)不能及時安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)；六是激勵機制不健全。重視物質(zhì)激勵、工資激勵的多，而對精神激勵、社區(qū)組織文化建設(shè)和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

（三）相關(guān)法律、法規(guī)制度尚未完善

完善的法律制度是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，它不僅關(guān)系到社會工作發(fā)展水平的高低，而且對其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國家勞動保障部頒布的《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》僅僅是關(guān)于社會工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅限于部門規(guī)章，還未上升到國家法律法規(guī)地位，其權(quán)威性可想而知。同時，從當(dāng)前我國的實際情況來看，《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實施缺乏相關(guān)部門的共識和配合。由于沒有相關(guān)部門共同簽署文件來推動社會工作職業(yè)化，導(dǎo)致執(zhí)行《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》變成了一場沒有對象的“宣戰(zhàn)”。

當(dāng)前，我省正處于如火如荼的海西建設(shè)過程中，如何提高社會管理科學(xué)化水平對社會工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我省社會工作職業(yè)化建設(shè)應(yīng)根據(jù)社會的需求，加強特色塑造和專業(yè)宣傳，增強人們對社會工作的認(rèn)識，尋求政府與社會的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對我省社會工作職業(yè)化發(fā)展問題謹(jǐn)提出以下幾點對策：

(一)明確社會工作的職業(yè)領(lǐng)域

社會工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務(wù)是要明確社會工作的職業(yè)領(lǐng)域。目前這個任務(wù)應(yīng)由政府、專業(yè)協(xié)會以及社會工作機構(gòu)三個層次的管理體系共同承擔(dān)。首先，政府是社會工作職業(yè)領(lǐng)域合法地位的確認(rèn)者。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的法律、政策來確定社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為這項工作的開展提供權(quán)威性的基礎(chǔ)。同時在相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，有關(guān)部門還要根據(jù)具體情況制定出可操作的實施細(xì)則。其次，社會工作專業(yè)協(xié)會是社會工作職業(yè)領(lǐng)域界定的指導(dǎo)者。專業(yè)協(xié)會除了有義務(wù)和責(zé)任保障社會工作者享有相應(yīng)的權(quán)利之外，還要擔(dān)負(fù)起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責(zé)，把社會工作的職業(yè)領(lǐng)域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次，社會工作機構(gòu)是提高社會工作職業(yè)領(lǐng)域認(rèn)同度的踐行者。社會工作機構(gòu)要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機構(gòu)中來，調(diào)動他們的工作積極性。社會工作機構(gòu)應(yīng)通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對社會工作的重視和職業(yè)認(rèn)同度。

(二)健全社會工作機構(gòu)的管理體制

社會工作職業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，社會工作機構(gòu)應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作：在人事管理方面，要大力推進(jìn)公開選拔、競爭上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評價方面，改革現(xiàn)有的政績評價制度，以工作業(yè)績、工作能力、專業(yè)知識、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學(xué)的社會工作者績效考核指標(biāo)體系，實施績效管理，從而激勵社會工作者發(fā)揮工作的積極性和主動性；在薪酬方面，制定從事社會工作類專業(yè)技術(shù)人員政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經(jīng)驗，從事社會工作的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務(wù)員；在培訓(xùn)方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計劃、有步驟地對在崗的社會工作者及管理者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵方面，除采取物質(zhì)激勵的之外，還應(yīng)采用職位輪調(diào)、工作擴大化、工作豐富化、提供參與決策過程的機會、完善考核升遷制度、為社會工作者提供培訓(xùn)發(fā)展機會以及組織文化娛樂活動等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會工作的法律制度體系

法律制度建設(shè)應(yīng)是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重點。具體來說，一是為適應(yīng)當(dāng)前社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，制定一部類似《教師法》的《社會工作者法》，從法律上確定社會工作者的社會地位。社會工作立法，不僅是社會工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會工作行業(yè)實行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關(guān)部門要在今后的相關(guān)立法中增加有關(guān)社會工作的內(nèi)容，引導(dǎo)社會福利機構(gòu)、社會事務(wù)機構(gòu)和民間組織團(tuán)體開展社會工作，逐步從法律上規(guī)范社會工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進(jìn)行論證，制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及能力要素條件和行業(yè)準(zhǔn)人資格制度，建立崗位技能考試實施辦法和考核認(rèn)定制度。可選擇若干地區(qū)先行試點，由地方政府制定條例或相關(guān)政策對社會工作進(jìn)行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級、明確待遇等，以促進(jìn)社會工作職業(yè)定位工作的全面開展。

(四)整合社會資源以擴大社會工作的輻射面

整合社會資源，意味著社會工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會機構(gòu)與專業(yè)人員結(jié)成聯(lián)盟共同來幫助案主。社會工作者有時承擔(dān)的不僅是直接提供輔導(dǎo)或治療，還需要扮演個案管理者的角色。個案管理就是協(xié)調(diào)和管理與案主相關(guān)的各種社會服務(wù)提供者之間的關(guān)系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問題。現(xiàn)實中，弱勢群體通常需要全面的服務(wù)與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會工作者很難靠一己之力來完成工作任務(wù)，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務(wù)傳遞給案主。由社會工作者來承擔(dān)個案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會資源之間的關(guān)系，共同討論個案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務(wù)的缺失和重復(fù)而且可以培養(yǎng)社會工作者協(xié)調(diào)社會資源的能力，使社會工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應(yīng)的擴展。我們應(yīng)該認(rèn)識到，整合現(xiàn)有社會資源對案主提供幫助可以有效弘揚社會工作宗旨，對提高社會工作職業(yè)的認(rèn)同度有著十分重要的現(xiàn)實意義。

四、總結(jié)

社會工作專業(yè)作為“舶來品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認(rèn)為，作為社會管理的重要組成部分，我省不應(yīng)該因其不成熟而忽視它，而更應(yīng)該重視它，發(fā)展它，加大宣傳力度，提高社會工作的知名度和社會認(rèn)可度，完善相關(guān)法律，使社會工作的發(fā)展有堅實的后盾，積極培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，促進(jìn)社工專業(yè)隊伍的壯大發(fā)展，同時借鑒外國及我國香港、臺灣兩省的先進(jìn)經(jīng)驗，立足省情，加快腳步促使社會工作本土化和職業(yè)化，使其成為提高社會管理科學(xué)化水平、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新化的中堅力量，為推動我省海西建設(shè)，構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：2016社會工作人才隊伍建設(shè)調(diào)查報告

2016社會工作人才隊伍建設(shè)調(diào)查報告

社會工作人才隊伍建設(shè)調(diào)查報告

一、2016年社會工作及其人才隊伍建設(shè)工作回顧

在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，我們逐步走出了'黨政主導(dǎo)、協(xié)會承載、項目運作、分類推進(jìn)、激勵引導(dǎo)'的路子，著力于本土督導(dǎo)助理培養(yǎng)，繼續(xù)加強社會組織孵化管理中心及其基地建設(shè)，大力培育社會組織。在關(guān)愛特殊服務(wù)、心理與行為服務(wù)、管理類服務(wù)等領(lǐng)域擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)輻射范圍，進(jìn)一步深入推進(jìn)社會工作及其人才隊伍建設(shè)工作。截止到目前，全區(qū)擁有基層社會工作人員1000余名，其中，注冊社工478人，駐會專家14人，已有會員44家。

1、注重完善體制機制，初步形成了比較成熟的工作模式。一是建立了高規(guī)格的社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了由區(qū)委書記任組長，區(qū)委常委、組織部長，政府主管副區(qū)長任副組長，17個相關(guān)職能部門組成的社會工作人才隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺了包括區(qū)委、區(qū)政府'1+5'政策文件、機構(gòu)扶持辦法、政府購買服務(wù)、教育培養(yǎng)、評估監(jiān)管等制度體系。著力把社會工作人才隊伍建設(shè)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重點工作，納入工作的整體部署，納入群眾的具體領(lǐng)域。有區(qū)委書記和組織部長親自部署，親自調(diào)動，親自督查，確保了工作部署得到落實，各項決策有效實施。

二是建立了高標(biāo)準(zhǔn)的社會行業(yè)管理體制。2016年10月成立了全區(qū)社會工作者協(xié)會后，目前，已有社會工作協(xié)會會員單位44家，注冊社工478人、駐會專家14人，為社工提供專業(yè)化指導(dǎo)1500余人次。三是建立了多元的經(jīng)費投資機制。堅持政府財政投入、單位專項列支、社會資金募集的多元投入原則，將社工隊伍建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并每年按照不低于10%的比例增長，今年預(yù)算達(dá)到700多萬元。同時，鼓勵相關(guān)部門、企業(yè)和社會組織拿出專項經(jīng)費用于社會工作專業(yè)服務(wù)。去年，部門和街道投入500余萬元，社會投入200萬元，保障專業(yè)社工服務(wù)經(jīng)費需求。

2、注重重點領(lǐng)域突破，培養(yǎng)了一批結(jié)構(gòu)合理的社工人才。一是立足需求，重點在專業(yè)機構(gòu)組建上取得突破。我們成立區(qū)級社會組織孵化管理中心及其基地，在社會救助、居家養(yǎng)老、優(yōu)撫安置、婚姻家庭、新市民及外來務(wù)工人員服務(wù)等社會工作領(lǐng)域培育社工機構(gòu)30余個。如一力社區(qū)的青少年國防社工服務(wù)中心，開展青少年國防知識教育與學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)，已接待咨詢家長1150余名，輔導(dǎo)培訓(xùn)300余人次，與140余個青少年建立了幫扶關(guān)系；成立大托敬老院安怡家園社工服務(wù)中心，為100余名老人的生活、心理等方面提供服務(wù)。二是選擇基礎(chǔ)先行，重點在社工崗位設(shè)置上取得突破。根據(jù)實際需要和精簡效能的原則，出臺了《**區(qū)社會工作崗位設(shè)置方案（試行）》。初步在全區(qū)界定體制內(nèi)社工崗位412個，()明確職責(zé)和要求，目前專業(yè)配備率74%。將社工納入?yún)^(qū)級專業(yè)技術(shù)人員管理，建立一線社工-督導(dǎo)助理-初級督導(dǎo)的職業(yè)晉升體系。積極開發(fā)社工人才注冊登記管理體系，為社工人才提供互動交流平臺。同時鼓勵各單位通過項目實施聘請專業(yè)社工，促進(jìn)人才資源的合理流動和市場化配置。目前，全區(qū)項目機構(gòu)引進(jìn)專業(yè)社工48人。三是堅持政社分開，重點在政府購買服務(wù)上取得突破。我們采用社工崗位派駐和專項服務(wù)打包兩種形式，由各單位自主申報，社工局專項管理，第三方專家組督導(dǎo)評估，初步形成了項目申報、管理、跟蹤、考評為一體的項目管理體系。今年立項社工服務(wù)項目31個，目前，在殘疾人、為老、社區(qū)矯正、精神病人社區(qū)康復(fù)等16個領(lǐng)域開展48個項目服務(wù)，投入經(jīng)費近1000萬元，專業(yè)服務(wù)1.2萬人，輻射人群達(dá)4萬余人。

3、注重轉(zhuǎn)化在崗人員，構(gòu)建了符合本土社工的服務(wù)體系。一是通過知識普及整體提升。各個試點街道'成立一個協(xié)會、建立一個培訓(xùn)課堂、組織一百人以上的培訓(xùn)、舉辦一場社工人才的交流活動、舉辦一次社工人才的技能比武'，以此促進(jìn)隊伍素質(zhì)提升。認(rèn)真組織了選送干部參加省市培訓(xùn)、典型案例集中交流和'干部沙龍'等活動，并在社區(qū)建立實踐基地，組織編寫了《**區(qū)社會工作專業(yè)服務(wù)歷程-腳印》本土教材。二是通過職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化提升。區(qū)社工局先后邀請中南大學(xué)、**理工大學(xué)、**民政學(xué)院等院校專家教授來區(qū)舉辦專題講座；結(jié)合全國社會工作者職業(yè)水平考試、舉辦輔導(dǎo)培訓(xùn)班培訓(xùn)1200余人，共有242人取得了職業(yè)資格證書，占全省的20%以上。建立了12個社會工作實踐基地，我區(qū)與中南大學(xué)、湖南農(nóng)大、湖南女子大學(xué)、**民政學(xué)院等高校合作，建立了社工機構(gòu)4個，課題研究3個，開發(fā)合作項目8個。三是通過本土服務(wù)推動提升。積極探建立社工合作研究、人才對口培養(yǎng)等機制，確保將高校院所的專業(yè)性與本土需求的實踐性相結(jié)合，提高本土社工專業(yè)技能素質(zhì)。加強社工志愿者隊伍建設(shè)，推動'社區(qū)、社團(tuán)、社工'三方聯(lián)動，創(chuàng)造了'1+1+1'（即1個機構(gòu)協(xié)調(diào)引領(lǐng)1批資源擁有1個（群）資源需求者開展服務(wù)）、'機構(gòu)+院校'（即以社工機構(gòu)為主題，院校專家支持，專業(yè)學(xué)生實踐，實施三贏服務(wù)）、'四方合作'（即社區(qū)與機構(gòu)、院校、轄區(qū)單位簽訂四方合作協(xié)議，增強社區(qū)合作意識，提高社區(qū)管理水平）、'社區(qū)整合'（即機構(gòu)在社區(qū)建立社會工作小組，小組與社區(qū)工作者伙伴合作，開展社會工作服務(wù)）四種社工服務(wù)新模式。

二、2016年社會工作及其人才隊伍建設(shè)工作安排

2016年，我區(qū)社會工作及其人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)目標(biāo)是：走出'黨政主導(dǎo)、協(xié)會承載、項目運作、分類推進(jìn)、激勵引導(dǎo)'的路子，進(jìn)一步加強四種社工社會組織孵化管理中心及其基地建設(shè)，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)社會服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。力爭全區(qū)擁有督導(dǎo)助理4人，專業(yè)社工50人，每個社工組建專業(yè)志愿者骨干5人以上，發(fā)展志愿者服務(wù)團(tuán)隊20支以上，志愿者400人以上。按照這一目標(biāo)任務(wù)，著重需要做好以下幾項工作：

1、進(jìn)一步完善機制體制，堅持從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建社工工作體系。一是完善高位的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓緊，民政部門具體負(fù)責(zé)，其他部門和團(tuán)體密切配合的工作格局。堅持把社工人才建設(shè)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重點工作，同部署、同調(diào)度、同督查，確保工作得到落實、決策有效實施。二是完善社工行業(yè)的管理監(jiān)督機制。針對社會工作者分布在不同行業(yè)、不同單位、不同社區(qū)的現(xiàn)狀，成立相關(guān)的區(qū)社會工作者協(xié)會，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為社會提供注冊、指導(dǎo)、監(jiān)督等服務(wù)。三是完善多元的經(jīng)費投入機制。社會工作辛勞而繁雜，我們應(yīng)制定社工人才的薪酬指導(dǎo)政策，積極探索建立與崗位職責(zé)和個人服務(wù)相掛鉤的激勵機制，率先在全市大幅上調(diào)社會工作人員薪酬，大大提升社會工作人才立足本職干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、加強社工人才隊伍的建設(shè)，加大對結(jié)構(gòu)合理的社工人才的培養(yǎng)。一重是注教育培養(yǎng)的專業(yè)化。按照大規(guī)模分層培訓(xùn)思路，分時段制定社工培養(yǎng)規(guī)劃，建立更多，規(guī)模更大的社工學(xué)院和實踐基地，繼續(xù)用相關(guān)經(jīng)驗編寫本土的教材。二是完善社工崗位設(shè)置。針對當(dāng)前區(qū)級明確每2000名企業(yè)職工或5000名外來務(wù)工人員設(shè)立1個社工崗位的要求，進(jìn)一步探索明確崗位服務(wù)內(nèi)容和企業(yè)社工崗位個數(shù)設(shè)置的合理性。三是著力政府購買項目化。采用社工崗位派駐和專項服務(wù)打包兩種形式，由各單位自主申報，社工局專項管理，第三方專家組督導(dǎo)評估，形成項目申報、管理、跟蹤、考評為一體的項目制管理體系。

3、完善本土社工的服務(wù)體系，堅持用創(chuàng)新的方法推進(jìn)社工本土的發(fā)展。一是強化高校院所的專業(yè)引導(dǎo)。以高校為依托，大力展開高校院所與我區(qū)社工發(fā)展的一體化建設(shè)，積極探索建立社工合作研究、人才對口培養(yǎng)等機制，確保將高校院所的專業(yè)性與本土需求的實踐相結(jié)合，提高本土專業(yè)的社工專業(yè)技能素質(zhì)。二是強化政府社會的共同參與。'政府主導(dǎo)，社會參與'是我區(qū)社工隊伍建設(shè)的主要特征。加強志愿者隊伍建設(shè)，強化人才發(fā)展的激勵保障，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀社工、崗位津貼、項目經(jīng)費傾斜、人才雙推優(yōu)、從社工定向選聘行政事業(yè)人員等制度。三是強化本土服務(wù)的專業(yè)體制。根據(jù)社會工作人員集中在社區(qū)的狀況，著力抓好社區(qū)工作者社工化體制。在機構(gòu)建設(shè)上，設(shè)立多個社區(qū)社會工作者；在隊伍配備上，配置助理社工師職稱以上的社區(qū)工作者、高校社工專業(yè)學(xué)生、社區(qū)志愿者、有針對性的在社區(qū)展開專業(yè)服務(wù)；在志愿者管理上，將全區(qū)所有類別的志愿者統(tǒng)籌歸社會工作局管理，定期組織開展服務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)上交流等。

第五篇：大力加強社會工作人才隊伍建設(shè)

大力加強社會工作人才隊伍建設(shè)

2010-06-13 09:27:46 來源: 人民網(wǎng)(北京)

黨的十六屆六中全會《決定》提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”的要求，黨的十七大報告再次提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”和“重視社會組織建設(shè)和管理”的任務(wù)。加強社會工作人才隊伍建設(shè)是深入貫徹黨的十七大精神，更好實施人才強國戰(zhàn)略的重要舉措，也是推進(jìn)社會建設(shè)、完善社會管理、改善民生問題、減少社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的一項重大而緊迫的研究課題。

一、加快社會工作人才隊伍建設(shè)的必要性和必然性

(一)構(gòu)建和諧社會要求加快社會工作人才隊伍建設(shè)。黨的十六屆六中全會《決定》指出，“要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。這是構(gòu)建和諧社會的一個重要依托，也是人才強國戰(zhàn)略的一個新的內(nèi)容”。這一重要論述闡明社會工作人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)和定位。黨的十七大指出,“科學(xué)發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求”，提出了“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會建設(shè)目標(biāo)。這表明我國政府將更加重視社會建設(shè)和社會發(fā)展，重視社會：工作人才隊伍的建設(shè)。

(二)更好實施人才強國戰(zhàn)略要求加快社會工作人才隊伍建設(shè)。社會工作人才隊伍作為一支獨立的人才隊伍，在人才強國戰(zhàn)略的實施過程中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中將扮演著越來越重要的角色。加快社會工作人才隊伍建設(shè)要進(jìn)一步確立人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步發(fā)揮社會工作人才對社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的引領(lǐng)和支撐作用；必須更好地貫徹以人為本理念、牢固樹立科學(xué)人才觀，把尊重社會工作人才、愛護(hù)社會工作人才、服務(wù)社會工作人才、促進(jìn)社會工作人才的全面發(fā)展作為政府人才資源開發(fā)的根本出發(fā)點和落腳點；必須按照更高的標(biāo)準(zhǔn)加強社會工作人才隊伍建設(shè)，不斷擴大社會工作人才隊伍總量、提高社會工作人才隊伍素質(zhì)、優(yōu)化社會工作人才隊伍結(jié)構(gòu)；必須采取更為有力的措施，創(chuàng)新社會工作人才管理體制機制，完善制度，營造環(huán)境，加大投入。

(三)推進(jìn)社會建設(shè)要求加快社會工作人才隊伍建設(shè)。我國正在加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。特別是現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度，我國社會已經(jīng)進(jìn)入“社會矛盾凸現(xiàn)期”，社會問題更為復(fù)雜。一是社會問題涉及人群范圍擴大了，除了以前的弱勢群體以外，還增加了由于經(jīng)濟(jì)和社會改革出現(xiàn)了新的弱勢群體以及新的社會工作服務(wù)對象；二是我國改革已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，人們利益矛盾復(fù)雜化、價值取向多元化、生活方式多樣化的特征也越來越明顯，社會問題更加復(fù)雜多樣。因此，社會建設(shè)、社會管理和社會服務(wù)的主要工作最終要由專業(yè)化的社會工作人才隊伍來承擔(dān)。

二、社會工作人才隊伍建設(shè)存在的問題

與我國社會發(fā)展的階段和任務(wù)要求相比，當(dāng)前社會工作人才隊伍建設(shè)還存在諸多不足和亟待改善的問題。

(一)有利于社會工作人才隊伍成長的社會環(huán)境尚未形成。盡管廣大社會工作人才在社會管理和社會服務(wù)方面做了大量的工作，但是人們對社會工作和社會工作人才重要性的認(rèn)識普遍不足，加上宣傳力度不夠，對新型、專業(yè)性社會工作比較陌生，認(rèn)同度不高。和西方發(fā)達(dá)國家成熟的社會工作環(huán)境相比，與創(chuàng)建和諧社會對社會工作的要求相比，我國社會工作人才隊伍成長和工作環(huán)境還很滯后，有利于社會工作人才隊伍培養(yǎng)、發(fā)展和穩(wěn)定的社會氛圍還沒有建立。

(二)社會工作人才供求失衡，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。社會工作人才承擔(dān)著大量的社會管理和社會服務(wù)事務(wù)，同時又要承擔(dān)政府交辦的很多行政職能。隨著政府行政體制改革的深化，社會工作職能范圍會進(jìn)一步擴大。據(jù)統(tǒng)計，我國目前在職在崗的社會工作人員總數(shù)大約為100萬，但實際需要300萬，缺口很大。以我國民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員為例，截至2005年底，我國民政系統(tǒng)專業(yè)從事社會工作的人員大約有45.3萬人。而目前我國有城市低保對象2200多萬人，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點優(yōu)撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有老年人口1.43億人，常年受災(zāi)人口1億多人。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務(wù)。這與社會工作比較成熟的國家和地區(qū)相比，都存在較大差距。目前，專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤绹鵀?，日本為5，我國香港地區(qū)僅注冊的社會工作者就占總?cè)丝诘?7，而我國內(nèi)地專業(yè)社會工作者僅占人口的0.3。高校每年培養(yǎng)社會工作人才數(shù)量約在1萬名，其中有90％左右的畢業(yè)生改行從事別的工作。因此，我國社會工作人才總量嚴(yán)重 1

不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重不合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的需要，大力培養(yǎng)壯大社會工作人才隊伍的任務(wù)非常艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

(三)社會工作人才能力素質(zhì)較低，職業(yè)化和專業(yè)化水平不高。從總體上看，我國社會工作從業(yè)人員學(xué)歷較低，年齡偏大，素質(zhì)不高，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的社會問題。與其它幾支人才隊伍，如黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才相比，學(xué)歷層次和素質(zhì)能力差距較大，整體提高社會工作人才的學(xué)歷層次和素質(zhì)能力非常必要。另外，絕大多數(shù)社會工作人才沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)化訓(xùn)練，每年進(jìn)入社會工作行業(yè)的專業(yè)畢業(yè)生很少，加上社會工作教育處于起步階段，專業(yè)化訓(xùn)練的意識和條件都不具備，這些問題最后導(dǎo)致社會工作人才服務(wù)手段單一，服務(wù)方式落后，專業(yè)化水平低下，嚴(yán)重影響了社會工作人才職業(yè)化的進(jìn)程。

(四)社會工作人才激勵機制不完善。社會工作發(fā)展慢，對高素質(zhì)、高學(xué)歷和專業(yè)人才吸引不夠，也難以留住進(jìn)入社會工作領(lǐng)域工作的優(yōu)秀人才，主要原因是激勵機制缺失。具體表現(xiàn)在：一是身份不明確。絕大多數(shù)社會工作人才沒有公務(wù)員編制，盡管部分人有事業(yè)編制，但更多人沒有編制，只是居委會或村委會的聘用人員。聘用人員中有的是已經(jīng)退休的教師、職員，大部分是體制外的人員，他們對工作的認(rèn)同度不高，一有機會就會選擇離開。二是工資福利低下。由于沒有針對社會工作事業(yè)發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)的穩(wěn)定財政投入制度，社會工作人才的薪酬待遇普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，上海市級社團(tuán)的專業(yè)社工的薪酬水平基本維持在1500-2500元之間，且三年未變，而廣大基層社會工作人才薪酬待遇更低，甚至低于本市職工平均工資水平。上海尚且如此，其他地方社會工作人才的收入待遇更加不容樂觀。三是職業(yè)生涯發(fā)展不順暢。雖然有職業(yè)技術(shù)發(fā)展通道，但晉升方式仍然單一，特別是體制外的社會工作人才職業(yè)發(fā)展更加困難。盡管2006年人事部和民政部印發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，但目前還是停留在政策層面上，政策的執(zhí)行力度和社會工作者的參與程度都不高。

三、加快社會工作人才隊伍建設(shè)重點要研究的若干問題

加快社會工作人才隊伍建設(shè)，必須重視基礎(chǔ)理論研究、對策研究和應(yīng)用性研究。社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)都是嶄新的課題，我認(rèn)為有必要開展以下幾方面的研究。

(一)關(guān)于社會工作與社會工作人才的范圍界定。何謂社會工作，何謂社會工作人才，這是我們研究的出發(fā)點。社會工作作為工作類別很早就存在了，但是在新的時代背景下，如何賦予社會工作新的內(nèi)涵不僅是政府政策制定部門和管理部門要研究的問題，也是學(xué)術(shù)界要研究的問題。目前學(xué)術(shù)界對社會工作的界定不盡一致，一般認(rèn)為社會工作具有以下特征：不同于政府行政工作，但是受政府指導(dǎo)和管理；不同于商業(yè)服務(wù)，它不以營利為目的；除了向全社會民眾提供普適性服務(wù)之外，還有針對性對弱勢群體和新增社會群體提供服務(wù)；是一項專業(yè)性很強的工作，需要有專業(yè)技能的人才才能承擔(dān)；涉及范圍除了城市還有農(nóng)村。但社會工作的內(nèi)涵迄今不能達(dá)成共識，值得我們進(jìn)一步探討。

另外，社會工作人才的范圍如何界定也是學(xué)術(shù)界應(yīng)該關(guān)注的問題。當(dāng)前有人根據(jù)功能將社會工作人才分為居委會、村委會干部，社會工作專業(yè)人員，社會工作志愿者；也有的根據(jù)身份將社會工作人才分為具有政府部分行政職能的工作者，由所轄區(qū)域的、經(jīng)選舉產(chǎn)生的委員，有專業(yè)社會工作人員，也有志愿者。兩種分法各有道理，但如何劃分更科學(xué)，也更符合我們現(xiàn)狀，值得進(jìn)一步研究。只有對社會工作人才進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，針對不同類別，制定不同的人才開發(fā)政策，實施人才分類管理，才能更好地促進(jìn)社會工作人才隊伍的建設(shè)。

(二)關(guān)于社會工作人才隊伍建設(shè)立法研究。我們正在構(gòu)建法制社會，任何工作，包括社會工作人才隊伍建設(shè)工作都要在法律的框架下開展。我們要避免以往人才工作立法重視不夠，立法滯后等不足，要避免由于缺乏法律規(guī)范，人才隊伍建設(shè)工作處于被動的局面。要未雨綢繆，積極研究探討有關(guān)社會工作人才隊伍建設(shè)的立法問題，具體包括社會工作準(zhǔn)入、社會工作者的職業(yè)資格、社會工作者的工作規(guī)范、社會工作志愿者隊伍的建設(shè)等。

(三)關(guān)于社會工作人才研究平臺建設(shè)研究。社會工作人才隊伍是全新的，也是富有挑戰(zhàn)性的研究主題，要集中各方面、各層次的力量，加強交流合作，群策群力，這就需要搭建一個共同的、寬泛的、堅實的研究平臺。搭建什么樣的研究

平臺，研究平臺如何搭建都是我們應(yīng)該重視的問題。我認(rèn)為研究平臺應(yīng)該整合全國社會工作研究以及人事人才研究的資源；整合人事部門、民政部門以及其他相關(guān)部門的研究資源；整合政府機關(guān)、科研機構(gòu)、教學(xué)機構(gòu)、社會工作業(yè)務(wù)部門的研究資源；整合國內(nèi)和國外的研究資源。研究平臺是開放性的平臺，任何對社會工作人才隊伍感興趣、有想法的人都可以參加。研究平臺是個規(guī)范性的平臺，開放并非不需要規(guī)范，研究平臺需要研究者堅持正確的政治方向，需要采用科學(xué)的研究方法，需要通過合法的研究途徑。研究平臺的建設(shè)需要經(jīng)費、人員和設(shè)備的保障，我們還要思考如何多渠道爭取政府和社會的支持。

(四)關(guān)于社會工作人才培養(yǎng)和開發(fā)研究。社會工作人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于社會工作人才的培養(yǎng)，特別是學(xué)校培養(yǎng)。當(dāng)前絕大部分社會工作人才都沒有專業(yè)背景，影響了社會工作專業(yè)化程度的提升，影響社會工作目標(biāo)的實現(xiàn)。為改變這一現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)中高等院校根據(jù)社會發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才；鼓勵有條件的高等院校、科研機構(gòu)開展和擴大社會工作專業(yè)或方向的研究生教育,提升社會工作人才的培養(yǎng)層次。我們應(yīng)該協(xié)助有關(guān)科研教學(xué)機構(gòu)研究開發(fā)社會工作人才隊伍建設(shè)的教材和案例，研究社會工作專業(yè)核心課程的設(shè)置，探討專業(yè)學(xué)習(xí)方式方法。

除了學(xué)校教育，我們還要研究如何提升在職人員的專業(yè)修養(yǎng)，要聯(lián)合社會工作研究專家、相關(guān)業(yè)務(wù)部門，研究建立社會工作從業(yè)人員培訓(xùn)制度，制定指導(dǎo)性、針對性強的，適合在職人員特點的專業(yè)培訓(xùn)；要積極研究如何整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，探索新的培訓(xùn)方式，針對不同崗位能力要求進(jìn)行培訓(xùn)。

(五)關(guān)于社會工作人才隊伍職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)研究。社會工作人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平?jīng)Q定了社會工作的專業(yè)化水平。我們要充分認(rèn)識到社會工作人才隊伍職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的必要性和重要性，加強相關(guān)研究，為隊伍建設(shè)提供政策建議和決策依據(jù)。首先,要研究社會工作各項業(yè)務(wù)的工作規(guī)范，從事各項業(yè)務(wù)的職業(yè)職責(zé)、職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好各項業(yè)務(wù)所需的理論知識、能力素質(zhì)和技術(shù)要求；其次，要研究開發(fā)社會工作各項業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，設(shè)立科學(xué)合理專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級，這也是建立專業(yè)化職業(yè)化社會工作人才隊伍的關(guān)鍵；第三，要積極研究社會工作職業(yè)資格制度，研究如何將專業(yè)化培訓(xùn)和職業(yè)資格有效結(jié)合；第四，要借鑒國外和港澳臺關(guān)于職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的做法，以便社會工作人才隊伍建設(shè)能與國際接軌，同時又要結(jié)合我國的實際。

(六)關(guān)于社會工作人才隊伍激勵機制研究。建立和完善社會工作人才隊伍激勵機制，能激發(fā)社會工作人才隊伍更好地工作，更有效地工作，這也是以人為本的要求。研究社會工作人才隊伍激勵機制主要包括以下幾方面：一是研究社會工作績效管理體系，要充分意識到對社會工作人才工作績效的肯定是最大的激勵，意識到績效管理體系對社會工作戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)、對社會工作人才隊伍有效的管理、對社會工作人才隊伍整體性開發(fā)的重要性；要研究社會工作各項業(yè)務(wù)的考核指標(biāo)、考核方法、考核周期和考核主體；要研究如何將社會工作考核結(jié)果和社會工作崗位設(shè)置、社會工作人才的薪酬、晉升、工作輪換、辭退、培訓(xùn)開發(fā)有機結(jié)合起來。二是要研究社會工作人才隊伍的薪酬水平和薪酬管理制度，改變社會工作人才薪酬水平偏低的局面；研究如何根據(jù)社會工作人才的職業(yè)特點和能力特點，設(shè)定合理的薪酬水平，保持足夠的市場競爭力，吸引有志于社會工作的人才投身其中；研究體現(xiàn)社會工作人才個人貢獻(xiàn)的薪酬制度，引導(dǎo)和鼓勵社會工作人才努力工作。三是要研究社會工作人才職業(yè)生涯規(guī)劃。科學(xué)合理的職業(yè)生涯通道是留住社會工作人才的重要手段，也是提升全體社會工作人才整體業(yè)務(wù)能力的重要途徑，還是人性化管理的重要體現(xiàn)。要建立社會工作人才正常的升遷制度，建立社會工作人才進(jìn)人其他事業(yè)單位、機關(guān)單位的接口，在公務(wù)員和其他事業(yè)單位招考時優(yōu)先考慮有從事社會工作經(jīng)驗的人才。

(七)關(guān)于社會工作人才隊伍市場化配置和政府調(diào)控機制研究。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求所有人才包括社會工作人才都必須以市場配置為主，強調(diào)市場機制在配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。政府不應(yīng)該過多干涉社會工作人才資源的配置，而是要充分發(fā)揮供求機制、價格機制和競爭機制的作用，實現(xiàn)社會工作人才資源的市場化配置。市場機制不是自動生成的，也不是一蹴而就的，而是需要長期的培育，在培育過程中，政府能夠也必須發(fā)揮作用，有必要為社會工作人才資源供求雙方搭建交流和服務(wù)平臺，消除社會工作人才流動的各種體制性障礙。另外，市場配置有時會導(dǎo)致市場失靈的現(xiàn)象，比如有些偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)和艱苦崗位吸引不到優(yōu)秀的人才，為了避免市場失靈，政府應(yīng)該進(jìn)行行政調(diào)控，通過行政配置或其他政策性優(yōu)惠引導(dǎo)社會工作人才資源向偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)和艱苦崗位配置。因此，我們要研究如何做到市場機制與政府調(diào)控機制相結(jié)合，更加科學(xué)有效地配置社會工作人才資源。

(八)關(guān)于社會工作人才管理體制的研究。加強對社會工作人才的宏觀管理，關(guān)鍵要研究以下三個問題。第一，黨管人才的基本理念和基本原則已經(jīng)深入人心，我們要研究黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局下，如何有效管理開發(fā)社會工作人才。第二，社會工作不同于政府的社會管理工作，但并非意味著政府可以不管社會工作。因為，社會工作是非營利性的，沒有利潤驅(qū)動，本身也沒有行政權(quán)力，靠自身的發(fā)展很困難。所以，現(xiàn)階段政府應(yīng)該大力扶持社會工作，主導(dǎo)社會工作的發(fā)展方向，但是政府對社會的宏觀管理和社會工作自我運作之間有什么關(guān)系，邊界如何界定需要我們?nèi)パ芯俊５谌煌块T對社會工作管理的職能分工問題。當(dāng)前有關(guān)社會工作與社會工作人才的管理體制不順，很多部門都在管，但是都管不好。這影響了社會工作事業(yè)的發(fā)展，必須加強管理職能歸屬問題的研究。

(九)要加強關(guān)于社會工作人才隊伍建設(shè)的財政投入的研究。政府和社會對社會工作人才重視不應(yīng)停留在領(lǐng)導(dǎo)重視上，不能停留在口頭表態(tài)上，而要落實到資金支持和設(shè)施保障上。在社會工作人才隊伍建設(shè)初期，應(yīng)堅持公共財政投入為主，將社會工作人才隊伍建設(shè)所需費用列入財政預(yù)算。隨著社會工作事業(yè)的發(fā)展壯大，可以考慮多元投入。我們要積極探索政府、企業(yè)、個人、非營利性組織以及國外公益性基金等主體的多元投入機制。同時，要確保社會工作人才隊伍建設(shè)經(jīng)費落實到位。

(十)比較研究不同國家地區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的做法。有些國家和地區(qū)的社會工作發(fā)展較早，較為成熟，有很多共性的東西值得我們借鑒學(xué)習(xí)，以減少時間和節(jié)約成本。但由于社會形態(tài)不同、發(fā)展階段不

一、文化習(xí)慣各異，國外海外的經(jīng)驗不一定完全適合我國的現(xiàn)狀。因此，我們要研究如何借鑒國外海外社會工作的經(jīng)驗和做法，再結(jié)合我國實際，走一條有中國特色的社會工作人才隊伍建設(shè)的道路。