第一篇：關于社會工作和社會人才隊伍建設幾點思考

關于社會工作和社會人才隊伍建設幾點思考

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更新時間：2007-6-12 【發(fā)表評論】【加入收藏】【告訴好友】【打印此文】【關閉窗口】【字體：小 大】【論壇】

關于社會工作和社會人才隊伍建設幾點思考

□付 波

做好社會工作，建設一支宏大的社會工作人才隊伍對于加強社會建設和管理，構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。但目前，一方面對社會工作和社會人才隊伍建設的研究滯后于形勢發(fā)展，另一方面黨委政府、人民群眾對社會服務和社會人才的需求又顯得十分迫切。筆者認為，研究社會工作和社會人才隊伍建設可以從以下基本問題和思路入手，尋求破題。

一、準確把握社會工作、社會工作人才隊伍的定位

按照官方和學術界比較認同的定義，社會工作是以助人自助為宗旨，綜合運用專業(yè)知識、技能、理論和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的專門職業(yè)。社會工作人才隊伍主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設、司法矯正、教育衛(wèi)生（心理疏導）等領域，專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會管理和社會服務工作。按“社會工作者國家職業(yè)標準”的界定，社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。很明顯，這里的“社會工作者”就是我們所說的社會工作人才。

十六屆六中全會提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍。這里的“社會工作人才”，應當屬于黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才“三支隊伍”之一的專業(yè)技術人才的范疇，指的是專業(yè)化的社會工作者，這跟我們通常工作實踐中所說的“社會工作者”有著明顯的區(qū)別，工作實踐中所稱的“社會工作者”不能混同于社會工作人才。“社會工作者”必須走專業(yè)化、職業(yè)化的道路，才能轉(zhuǎn)化為社會工作人才。

二、嚴格界定社會工作人才隊伍的外延

結合工作實踐，筆者認為社會工作人才隊伍的外延應當涵蓋：長期從事社會工作實踐，并做出貢獻的社會工作者（包括公共服務部門、人民團體、事業(yè)單位的工作人員，社區(qū)工作者，公益性協(xié)管崗位、各類志愿者）；通過社會工作者職業(yè)資格評定的專業(yè)技術人員（助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師）；專門從事社會工作管理、教學和研究，具有初級專業(yè)技術以上職稱或執(zhí)業(yè)資格的人。

三、充分認識社會工作人才隊伍在構建和諧社會中的重要作用

社會工作人才隊伍建設是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求。當前社會，不和諧因素很難用傳統(tǒng)行政、法律或思想政治工作手段來化解，需要大量“社會工程師”來協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題。造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。加強社會工作人才隊伍建設，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障體系、促進社會公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會問題、維護社會安定有序的有力手段；是建設和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強基層基礎工作的迫切要求。

四、社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀和問題

目前存在的問題主要有三大表現(xiàn)：

一是“職業(yè)不專業(yè)，專業(yè)不職業(yè)”。所謂“職業(yè)不專業(yè)”，是指長期從事社會工作實踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學習，缺乏價值理念、工作手段和方法有限，往往無法兼顧服務對象的各類利益需求，只憑主觀經(jīng)驗，采取簡單說服教育式，很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務，無法有效應對和解決新的復雜社會問題。所謂“專業(yè)不職業(yè)”，是指每年專業(yè)培養(yǎng)的大學生非常有限，全國僅1萬多人，遠遠不能滿足社會需求（老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)貧困人口、青少年的現(xiàn)實需求），由于公共服務和社會管理部門，如民政、人民團體沒有配備社會工作專門人才和設置社會工作崗位，加之民辦社團、社會服務機構不發(fā)達，大部分難以就業(yè)，改行做其他工作。

二是“行政半專業(yè)，志愿不專業(yè)”。所謂“行政半專業(yè)”說的是，非專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者其實早已存在，長期以來社會工作由政府部門和社會機構來擔負，特別是民政、勞動保障部門、街道、群團組織承擔了主要工作，但這種服務主要是依附在行政系統(tǒng)上的半專業(yè)服務，強調(diào)以“行政管理為本”而非專業(yè)的“以人為本”、“以服務案主為本”，缺乏“助人自助”的核心價值理念。所謂“志愿不專業(yè)”說的是，社會工作具有專業(yè)的價值理念、理論知識和方法技巧，是社會工作人才區(qū)別傳統(tǒng)助人者和志愿者的重要方面。參與社會志愿服務的群眾越來越多，但由于很多志愿者只有一腔服務熱情，缺乏專業(yè)培訓和機制激勵，難以形成持續(xù)化、常態(tài)化、專業(yè)化的社會服務；而有專長的志愿者，由于社會分工的細化決定了一個人很難在多個崗位上長期兼職，提供的服務難以令人滿意，更難長遠。

三是“無名無利難留人”。社會工作者的地位和待遇相對較低，贏得社會認可和尊重遠遠不如其他專業(yè)技術人才。

五、培養(yǎng)宏大社會工作人才隊伍的對策

圍繞培養(yǎng)、評價、儲備、使用、激勵下功夫。在人才培養(yǎng)和評價上，堅持行政與專業(yè)結合、以專業(yè)為主。要大力普及社會工作知識，加強教育培訓。專業(yè)培訓主要依托三峽大學、職業(yè)技術學院等院校開設社會工作專業(yè)。職業(yè)培訓主要通過設置培訓基地，采取進修、短訓等方式，對現(xiàn)有社會工作者采取有計劃、分層次、大規(guī)模培訓，制定政策，鼓勵其參與職業(yè)水平評價，通過職業(yè)水平考試，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。在人才儲備上，堅持專職與兼職相結合、以專職為主。積極探索志愿者培訓和評價機制，培養(yǎng)互助精神，為社會工作吸納儲備一批社會工作人才，最終促進其轉(zhuǎn)化為專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才。在人才使用上，堅持部門與社區(qū)相結合、以社區(qū)為主。社會工作人才的使用應首先傾斜基層。做到“四個一批”：即社區(qū)考任選舉吸納一批，政府購買公益管理服務崗位招聘一批，部門設置崗位充實一批，群團組織招募注冊一批。在人才激勵上，有崗位、有待遇、有地位、有發(fā)展才能吸引更多的社會工作人才。

主要采取四大措施：一是輿論宣傳提升地位，普及社會工作、宣傳先進典型、開展職業(yè)道德教育等。多元投入提供保障，探索政府購買服務機制、“以錢養(yǎng)事”機制，扶持民辦非企業(yè)和公益社團組織。二是落實政策增加實惠，保障工作經(jīng)費，社區(qū)工作者評定職稱、提高工資待遇等。四是部門主導強化群團。在黨委領導下，建立組織部門綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責，司法、衛(wèi)生等有關部門以及工會、共青團、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，形成工作合力。在工青婦殘等負有權益保障、社會救助職能的群團組織，適當增設專門社會工作崗位，配備專業(yè)社會工作人才，更好地指導基層的社會工作。

第二篇：關于社會工作和人才隊伍建設思考的調(diào)查報告

做好社會工作，建設一支宏大的社會工作人才隊伍對于加強社會建設和管理，構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。但目前，一方面對社會工作和社會人才隊伍建設的研究滯后于形勢發(fā)展，另一方面黨委政府、人民群眾對社會服務和社會人才的需求又顯得十分迫切。筆者認為，研究社會工作和社會人才隊伍建設可以從以下基本問題和思路入手，尋求破題。

一、準確把握社會工作、社會工作人才隊伍的定位

按照官方和學術界比較認同的定義，社會工作是以助人自助為宗旨，綜合運用專業(yè)知識、技能、理論和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的專門職業(yè)。社會工作人才隊伍主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設、司法矯正、教育衛(wèi)生（心理疏導）等領域，專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會管理和社會服務工作。按“社會工作者國家職業(yè)標準”的界定，社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。很明顯，這里的“社會工作者”就是我們所說的社會工作人才。

十六屆六中全會提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍。這里的“社會工作人才”，應當屬于黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才“三支隊伍”之一的專業(yè)技術人才的范疇，指的是專業(yè)化的社會工作者，這跟我們通常工作實踐中所說的“社會工作者”有著明顯的區(qū)別，工作實踐中所稱的“社會工作者”不能混同于社會工作人才。“社會工作者”必須走專業(yè)化、職業(yè)化的道路，才能轉(zhuǎn)化為社會工作人才。

二、嚴格界定社會工作人才隊伍的外延

結合工作實踐，筆者認為社會工作人才隊伍的外延應當涵蓋：長期從事社會工作實踐，并做出貢獻的社會工作者（包括公共服務部門、人民團體、事業(yè)單位的工作人員，社區(qū)工作者，公益性協(xié)管崗位、各類志愿者）；通過社會工作者職業(yè)資格評定的專業(yè)技術人員（助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師）；專門從事社會工作管理、教學和研究，具有初級專業(yè)技術以上職稱或執(zhí)業(yè)資格的人。

三、充分認識社會工作人才隊伍在構建和諧社會中的重要作用

社會工作人才隊伍建設是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求。當前社會，不和諧因素很難用傳統(tǒng)行政、法律或思想政治工作手段來化解，需要大量“社會工程師”來協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題。造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。加強社會工作人才隊伍建設，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障體系、促進社會公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會問題、維護社會安定有序的有力手段；是建設和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強基層基礎工作的迫切要求。

四、社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀和問題

目前存在的問題主要有三大表現(xiàn)：

一是“職業(yè)不專業(yè)，專業(yè)不職業(yè)”。所謂“職業(yè)不專業(yè)”，是指長期從事社會工作實踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學習，缺乏價值理念、工作手段和方法有限，往往無法兼顧服務對象的各類利益需求，只憑主觀經(jīng)驗，采取簡單說服教育式，很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務，無法有效應對和解決新的復雜社會問題。所謂“專業(yè)不職業(yè)”，是指每年專業(yè)培養(yǎng)的大學生非常有限，全國僅1萬多人，遠遠不能滿足社會需求（老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)貧困人口、青少年的現(xiàn)實需求），由于公共服務和社會管理部門，如民政、人民團體沒有配備社會工作專門人才和設置社會工作崗位，加之民辦社團、社會服務機構不發(fā)達，大部分難以就業(yè)，改行做其他工作。

二是“行政半專業(yè)，志愿不專業(yè)”。所謂“行政半專業(yè)”說的是，非專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者其實早已存在，長期以來社會工作由政府部門和社會機構來擔負，特別是民政、勞動保障部門、街道、群團組織承擔了主要工作，但這種服務主要是依附在行政系統(tǒng)上的半專業(yè)服務，強調(diào)以“行政管理為本”而非專業(yè)的“以人為本”、“以服務案主為本”，缺乏“助人自助”的核心價值理念。所謂“志愿不專業(yè)”說的是，社會工作具有專業(yè)的價值理念、理論知識和方法技巧，是社會工作人才區(qū)別傳統(tǒng)助人者和志愿者的重要方面。參與社會志愿服務的群眾越來越多，但由于很多志愿者只有一腔服務熱情，缺乏專業(yè)培訓和機制激勵，難以形成持續(xù)化、常態(tài)化、專業(yè)化的社會服務；而有專長的志愿者，由于社會分工的細化決定了一個人很難在多個崗位上長期兼職，提供的服務難以令人滿意，更難長遠。

三是“無名無利難留人”。社會工作者的地位和待遇相對較低，贏得社會認可和尊重遠遠不如其他專業(yè)技術人才。

五、培養(yǎng)宏大社會工作人才隊伍的對策

圍繞培養(yǎng)、評價、儲備、使用、激勵下功夫。在人才培養(yǎng)和評價上，堅持行政與專業(yè)結合、以專業(yè)為主。要大力普及社會工作知識，加強教育培訓。專業(yè)培訓主要依托三峽大學、職業(yè)技術學院等院校開設社會工作專業(yè)。職業(yè)培訓主要通過設置培訓基地，采取進修、短訓等方式，對現(xiàn)有社會工作者采取有計劃、分層次、大規(guī)模培訓，制定政策，鼓勵其參與職業(yè)水平評價，通過職業(yè)水平考試，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。在人才儲備上，堅持專職與兼職相結合、以專職為主。積極探索志愿者培訓和評價機制，培養(yǎng)互助精神，為社會工作吸納儲備一批社會工作人才，最終促進其轉(zhuǎn)化為專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才。在人才使用上，堅持部門與社區(qū)相結合、以社區(qū)為主。社會工作人才的使用應首先傾斜基層。做到“四個一批”：即社區(qū)考任選舉吸納一批，政府購買公益管理服務崗位招聘一批，部門設置崗位充實一批，群團組織招募注冊一批。在人才激勵上，有崗位、有待遇、有地位、有發(fā)展才能吸引更多的社會工作人才。

第三篇：社會工作人才隊伍建設情況總結

社會工作人才隊伍建設情況總結

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社會工作人才隊伍建設情況總結

臺州市民政局

臺州開展社會工作實踐相對較晚，社會工作人才隊伍建設相應滯后。但近幾年，隨著臺州社會經(jīng)濟的長足發(fā)展，社會工作事業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，社會工作人才隊伍不斷成長，并逐步成為構建和諧臺州、全面建設小康臺州的重要依靠力量。

一、臺州市社會工作人才隊伍的總體狀況

經(jīng)過幾年的發(fā)展，臺州在部分領域已經(jīng)造就了一批初步掌握社會工作理念和方法、正在向職業(yè)化和專業(yè)化方向邁進的社會工作人員。這些人員主要集中于臺州市的各級民政部門、城市社區(qū)和義工、志愿者組織。臺州市民政系統(tǒng)主要由市民政局、市轄9個縣（市、區(qū)）民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦組成，計有工作人員896人。臺州目前共有城市社區(qū)155個（其中椒江區(qū)2個、黃巖區(qū)1個正在籌備中，尚未正常運行），專職社區(qū)工作者854人，兼職社區(qū)工作者206人；社會慈善、福利機構102個，工作人員600余人；縣級及以上義工、志愿組織33個，固定工作人員62人，各類志愿組織注冊社工28000余名。臺州市近兩年接受社會工作職業(yè)資格培訓的人數(shù)有260人，其中取得助理社會工作師資格的16人，取得社會工作師資格的24人。

二、臺州市社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀與做法

歷經(jīng)多年發(fā)展，在臺州獨特的社會文化環(huán)境中，社會工作者隊伍也逐步形成了自身的特色，具體有以下幾個方面：

（一）政府主導，外部工作環(huán)境日益優(yōu)越

近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，臺州社會工作人才成長的行業(yè)環(huán)境與政策環(huán)境也越發(fā)優(yōu)越。同時，在政府主導下，臺州各社會部門的職能作用不斷強化，社會事業(yè)得到了全面快速發(fā)展。以民政為例，目前臺州已基本建立了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套的社會救助體系；以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區(qū)服務相配套的社會扶助體系；以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動、深化改革為動力，國家撫恤與社會優(yōu)待相結合的優(yōu)撫安置工作體系等。民政事業(yè)的大發(fā)展，迫切需要大批熟悉社會政策、社會管理和服務的專業(yè)人才投身其中，這也為社會工作人才隊伍建設提供了現(xiàn)實依據(jù)。自2005年以來，臺州以社區(qū)建設為抓手推進以改善民生為重點的社會建設，為社會工作人才隊伍的成長提供了優(yōu)良的政策環(huán)境。在社區(qū)工作人員待遇、激勵方面，也出臺了諸多具體措施。如臨海市的社區(qū)工作人員工資自2000年以來，已經(jīng)由508元、608元、708元每月，提到了現(xiàn)在的平均年薪3.5萬元（含獎金、社保）；臺州市已初步擬定社區(qū)工作人員的加薪制度，預計自2010年始社區(qū)主任、社區(qū)黨委書記均可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層公務員的選拔。

（二）多方協(xié)作，志愿社工隊伍蓬勃發(fā)展

臺州社會工作事業(yè)的發(fā)展，離不開社會工作隊伍的努力，更離不開熱衷于社會工作事業(yè)的社會各界群眾。如今，志愿者已經(jīng)成了臺州社工隊伍的最重要補充，發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，成為臺州社會工作事業(yè)的有機組成部分。2003年臺州慈善總會成立，至2004年，9縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會，131個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也逐步建立分會或聯(lián)絡員，已初步形成慈善網(wǎng)絡。2006年5月28日臺州市慈善總會義工分會正式成立，志愿社工有了自己的組織。目前，臺州在9個縣（市、區(qū)）均建立了義工分會，各級社區(qū)志愿組織達724個，義工隊伍總?cè)藬?shù)已發(fā)展到28000余人，各類義工服務隊伍不斷壯大。2009臺州共開展志愿服務活動4188次，參加人次達143695，有數(shù)十萬群眾享受了義工提供愛心服務。志愿社工隊伍的建立與發(fā)展，已經(jīng)成為臺州社會文明進步的一個重要標志，并與職業(yè)社會工作者隊伍一道成為促進和諧的重要力量。

（三）搭建平臺，幫助外來人口有聲有色近年來，臺州社會工作人才隊伍、志愿社工隊伍都有很大發(fā)展，并形成了較大的規(guī)模群體。從國際社會工作實踐來看，幫助外來人口適應本地文化與社會生活，一直是社會工作極為重要的組成部分。截止2006年6月，臺州外來務工人員總量超150萬，而且每年以19.64%的速率增加，通過搭建平臺，社會工作者努力幫助規(guī)模龐大的外來人口融入臺州社會，適應本地經(jīng)濟文化生活。如各縣（市、區(qū)）在2006年以來紛紛建立了流動人口服務管理體系，作為公安系統(tǒng)的下轄機構，為“新臺州人”提供了一些幫助。一些幫助外來人口的民間性服務組織自2007年以來也相繼出現(xiàn)，如2007年臨海市成立的臺州首家外來人口維權服務站，同年路橋區(qū)也成立了首家“新臺州人”慈善醫(yī)療救助中心。

三、對臺州社會工作人才隊伍建設對策

（一）完善人才工作機制

一是建立社會工作人才的準入制度。從學歷教育、工作技能、方法等方面制定用人標準，社會工作崗位上崗人員需通過專業(yè)培訓、專業(yè)教育或者取得社會工作者職業(yè)資格證書，逐步建立持證（助理社會工作師、社會工作師資格證書）上崗制度。

二是建立社會工作人才培訓教育制度。對新進工作人員，必須接受相關的入職培訓，全面了解即將開始的工作。對所有在崗人員，必須按專業(yè)技術人員的有關管理規(guī)定，嚴格繼續(xù)教育制度，建立培訓檔案，嚴格學習考勤與成績考核，并將繼續(xù)教育作為職務、職稱、工資晉升的必要條件。

三是建立完備、明確的績效考核體系。可參照新近的事業(yè)單位績效工資改革，對全市社會工作崗位進行普查、分類、入級、定崗、定編，制定明確的崗位責任與工作任務說明，以此為依據(jù)建立完整的社會工作者績效考核體系。最終目標是要在完善績效考核體系的基礎上，逐步建立完整的社會工作人才考核、晉升機制，逐步淘汰當下僅是參照公務員編制、事業(yè)單位編制進行管理，造成體系內(nèi)人心不穩(wěn)的機制。

四是加大財政投入，不斷完善人才配套的薪資、福利體系和勞動法律關系。要根據(jù)臺州市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，參照各地社會工作人才的崗位薪資標準，建立臺州市社會工作人才相應的報酬體系，明確逐年增加工資待遇的規(guī)定，建立工資待遇自然增長機制。經(jīng)過改革調(diào)整，最終要確保薪酬體系對內(nèi)的公正性、對外的競爭性、對在崗員工的激勵性、對成本的控制性，為社會工作系統(tǒng)吸引人才、留住人才、發(fā)展人才提供堅實保障。

（二）逐步建立統(tǒng)籌發(fā)展機制 在部門協(xié)調(diào)方面，要確立民政部門在臺州社會工作事業(yè)發(fā)展中的主導地位，以民政系統(tǒng)社會工作人才建設為核心，在“政府主導、社會參與、民間運作、社工引領、志愿者服務、群眾得益”的社會工作運行機制之下，逐步理順政府各部門社會工作人才、志愿社會工作隊伍、民營機構社會工作人才的關系和服務對象之間的關系，形成運轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動的人才工作機制。

在行業(yè)領域，可建立臺州市的社會工作者協(xié)會、社會工作行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在業(yè)務培訓、理論研討、工作交流、行業(yè)監(jiān)督、職稱評定、工作考核等方面的作用，通過社會工作者協(xié)會的自我管理、自我服務、自我教育，進一步提高全市社會工作者的素質(zhì)，增強社會工作者隊伍的凝聚力。

在平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域差距方面，要建立合理的社會工作人才流動、調(diào)配、掛職鍛煉等制度，制定向農(nóng)村社區(qū)、后發(fā)展地區(qū)傾斜的人才政策，鼓勵優(yōu)秀人才進基層、進農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會工作事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）走專業(yè)化、職業(yè)化、社會化發(fā)展之路

在專業(yè)化建設方面，要充分發(fā)揮高校在社會工作人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，招錄更多具有社工專業(yè)教育背景的高校畢業(yè)生，使受過系統(tǒng)訓練的專業(yè)人員不斷充實到現(xiàn)有的社工隊伍中；對已經(jīng)取得社工資格而不在崗的人員，各單位要盡量安排他們到相應的崗位上工作，為其開展專業(yè)的社會工作創(chuàng)造條件。其它在崗人員鼓勵通過學習、培訓等方式加強專業(yè)技能和素養(yǎng)。在職業(yè)化建設方面，要盡快確立社會工作者職位體系，在崗位調(diào)查分析基礎上分類、分檔、分級，在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)“以崗定薪，以績定獎，按勞取酬”。

在推動社會工作人才社會化方面，一是要加強志愿社會工作人才隊伍的培育，構建職業(yè)社工與志愿社工隊伍的聯(lián)動機制。發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，由社工發(fā)展、指導和聯(lián)系志愿者，倡導志愿者愛心奉獻精神和社會責任意識，努力克服志愿服務隨意性大、缺乏專業(yè)訓練、資源不足等缺陷，使志愿者更廣泛、更深入地推進社會服務，營造人人參與、和諧相處的良好社會氛圍。二是要逐步形成開放式的社會工作體制，鼓勵民營機構進入社會工作事業(yè)，吸納民營機構中的專業(yè)社工人才。三是要加強輿論宣傳，營造良好的社會氛圍，提高民眾對社會工作的認知，為社會工作人才的成長提供更好的社會環(huán)境。另一方面，也可通過宣傳造勢，轉(zhuǎn)變政府工作理念，促使各級部門重視社會工作人才隊伍建設。

今年以來，全市社工人才隊伍建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“兩個著力”大局和“幸福資陽”建設目標，積極探索，突出重點、以點帶面，推進社會工作人才隊伍建設試點工作，取得了階段性的成績。現(xiàn)將半年來的工作情況總結如下。

一、主要工作情況

（一）建立健全組織領導機構

成立了資陽市社會工作人才隊伍建設領導小組，由市委、市政府領導分別任組長和副組長，19個市級相關部門為成員，下設辦公室于市民政局，局長兼辦公室主任。市委、市政府領導高度重視，在1月份召開了全市社工人才隊伍建設推進會，制發(fā)了《全市社工人才隊伍建設2011年工作要點》，作了全面、具體的安排部署。在政府機構改革中，爭取在市民政局設立了社會工作科，并增加了編制，市財政安排了試點經(jīng)費12萬元，并由財政出錢，面向社會聘用了2名社工專業(yè)大學生從事社工工作。召開了全市民政系統(tǒng)社工人才隊伍建設工作會議。市民政局黨委書記、局長周月霞同志親自掛帥，專題研究、確定工作計劃安排，分管領導具體抓，相關科室密切配合。促進了社會工作人才隊伍建設工作的有序推進。

（二）著力營造社工氛圍

運用媒體、簡報、網(wǎng)絡平臺宣傳我市社會工作人才隊伍建設情況。做到了“報紙有文、電視有影、廣播有聲”，在市民政局網(wǎng)站上開辟了“社工專欄”和“社工博客”，編發(fā)了社工信息4期。編印了《資陽市社會工作、社工人才實踐指導手冊》1400余冊，分發(fā)給市級各部門、各縣（市、區(qū)）和參加2011年社工職業(yè)資格考試的培訓班學員，在普及社會工作理論知識，傳播社工精神，擴大社會影響等方面起到了積極的作用。

（三）探索出臺相關制度和政策

《資陽市2011年社會工作人才隊伍建設工作要點》，確定了“五大工作重點”，并明確了部門責任分工，制訂了《資陽市2011年社工人才隊伍建設工作宣傳培訓工作的實施意見》，向上級申報了社工人才評價、使用、激勵機制，創(chuàng)新獎項。著手研究起草全市社工人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年），市委、市政府關于加強社工人才隊伍建設的意見,社工崗位設置辦法、社工人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵制度，積極探索我市社會工作人才隊伍建設的路子，逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、社會化的軌道。依托社區(qū)試點建立10個社會工作示范崗，開展“1234567”活動。

（四）加大了考前培訓和繼續(xù)教育力度

一是組織參加全國社會工作職業(yè)水平考試。下發(fā)了《關于組織參加全國社會工作者職業(yè)水平考試的通知》，發(fā)動社會工作者和全市民政系統(tǒng)干部職工積極參加考試。在4—5月份，舉辦了2期社工考前培訓班，邀請了省民政干校、成都理工大學社會學系的專家、教授作輔導培訓。全市共有512名社會工作者報名參加了全國2011年社會工作者職業(yè)水平考試，其中409人報名參考助理社會工作師，103人報名參考社會工作師。

二是對全市社工職業(yè)情況進行了摸底調(diào)查。在全市范圍內(nèi)開展了各社會工作專業(yè)大專及本科以上畢業(yè)生和已經(jīng)取得全國助理社會工作師和社會工作師資格的人員統(tǒng)計，準確掌握我市社工人才隊伍狀況。并同時下發(fā)了《資陽市民政局關于進一步做好社會工作者繼續(xù)教育工作的通知》，做好社工繼續(xù)教育工作。

二、下半年工作打算

一是加大社會工作宣傳培訓力度。計劃在下半年舉辦一場由市委中心學習組（擴大）人員參加的 “社會建設與社會管理”專題講座，邀請全國著名社會學家、社會工作學家或中央黨校的有關社會工作方面的專家教授作專場報告，提高升我市各級黨委、政府和各級領導的社會管理水平。

二是籌建社會工作者協(xié)會。開展社會工作者培訓、行業(yè)規(guī)范和服務、維護社會工作者權益。

三是組織對外學習考察。組織到先進地區(qū)考察學習，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，加快我市社工工作發(fā)展進程。

四是切實抓好《全市2011年社工人才隊伍建設工作要點》確定的重點工作的落實，抓出成效。

二○一一年七月十三日

第四篇：社會工作人才隊伍建設工作報告

2014年，市民政局在市委、市政府和市綜治委的正確領導下，認真履行成員單位職責，堅持把民政工作與社會管理綜合治理工作結合起來，在抓好本部門社會管理綜合治理工作的同時，充分發(fā)揮民政職能作用，圍繞市“大湖名城、創(chuàng)新高地”大局開展工作，現(xiàn)將工作報告如下：

一、強化組織領導，健全綜治工作責任體系

根據(jù)市委、市政府和市綜治委的要求，我局始終把社會管理綜合治理工作作為重要工作來抓。局黨委對綜治工作高度重視，把綜治工作擺上了重要議事日程，納入全局工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。根據(jù)局領導班子調(diào)整，及時調(diào)整局社會管理綜合治理領導小組成員。成立了以局黨委書記、局長張煒為組長、局黨委班子成員為副組長、各處室和單位負責人為成員的綜治工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在局督查辦，明確局紀委書記為分管領導、一名副調(diào)研員協(xié)管、一名辦公室副主任負責具體工作，做到了“機構、人員、經(jīng)費”三落實。局領導把加強綜合治理工作作為涉及全局的大事來看，經(jīng)常性在的各類會議上強調(diào)綜治工作。局領導班子以黨委會或局長辦公會形式每季度一次研究綜治維穩(wěn)工作，并作為一項制度來落實。年初，局領導與局屬事業(yè)單位簽訂了目標管理責任書，將目標責任更進一步地明確和細化，明確各單位一把手是本單位綜治工作第一責任人，副職分管，堅持綜治崗位“一崗雙責”，嚴格落實綜治工作“一票否決制”。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，主要領導能靠前指揮，主動化解。做好綜治工作部署和落實，年初印發(fā)《關于民政系統(tǒng)進一步加強綜合治理工作的實施意見》，年中，定期由局督查辦對綜治工作進行督查，建立領導干部綜治實績檔案，使綜治走上制度化、規(guī)范化的軌道。

二、做好民政系統(tǒng)內(nèi)部管理，確保單位和諧穩(wěn)定

民政部門管理和服務的對象眾多，因此我局更加注重安全生產(chǎn)、消防安全、治安防范等工作。一是加強單位內(nèi)部管理。在綜治工作中要求各單位全面落實矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)格和工作制度，維護單位穩(wěn)定。市民政系統(tǒng)共有18家事業(yè)單位，在編和編外職工共計有600多人，2014年全年局系統(tǒng)未發(fā)生刑事案件、違法犯罪，各單位班子成員沒有受到黨紀政紀處分，各單位未發(fā)生安全事故，防范和處理邪教工作有力。二是加強普法教育，通過開展形式多樣的普法宣傳教育活動，提高了隊伍素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加各類培訓，及時辦理執(zhí)法證件，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。三是按照屬地管理原則，積極參與街道社區(qū)各項活動，自覺接受所在地街道社區(qū)對單位的監(jiān)督與管理，認真完成布置的各項綜治任務。四是充分發(fā)揮了信訪工作的“減壓閥”作用。我局先后安排局領導接訪活動37次，接訪時間、名單和地點定期在市民政局網(wǎng)站進行公開公示，并及時上報局領導干部接訪各類情況統(tǒng)計表。此項工作多次被市信訪局通報表彰。在接訪過程中，我局將信訪工作責任層層落實，一級對一級負責，高效優(yōu)質(zhì)的完成信訪事件的處理。在工作中緊抓“雙重點”，及時化解矛盾。“雙重點”即：重要時間節(jié)點和重點人群。我局在各個重要敏感時期，尤其是每年的“春節(jié)”、“兩會”、“清明”等時段及各類民政政策調(diào)整和具體實施過程中，安排局領導做好重點接訪、下訪工作，及時化解矛盾在萌芽狀態(tài)。

三、切實落實職責分工，創(chuàng)新發(fā)展社會管理服務

(一)推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，夯實社會管理基礎。一是推進社區(qū)網(wǎng)格化建設。今年以來，我局下發(fā)了《關于進一步加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的通知》，同時，就網(wǎng)格化管理在基層落實情況開展了專項督查并形成專題調(diào)研報告。于11月12日在包河區(qū)召開了高規(guī)格的全市社區(qū)建設暨網(wǎng)格化管理現(xiàn)場會，張慶軍市長、程瀚副市長等市領導出席會議并作重要講話，市政府主要領導對我市社區(qū)建設及網(wǎng)格化管理工作給予了充分肯定。二是推進社區(qū)組織化建設。制定出臺了《關于培育發(fā)展社區(qū)社會組織指導意見》，目前全市登記社區(qū)樞紐型社會組織63個。穩(wěn)妥開展減少管理層級試點。在包河區(qū)探索開展以區(qū)直管社區(qū)為主要內(nèi)容的改革試點，成立了全市首個街道級社區(qū)—濱湖世紀社區(qū)。三是推進社區(qū)信息化建設。截至目前，全市有一半以上的社區(qū)建立了社區(qū)信息平臺(含社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、博客等)，各區(qū)結合社區(qū)信息化建設，全面推進社區(qū)“智能化便民服務亭”民生工程建設，2014年共建成200個服務亭。四是推進社區(qū)服務化建設。加強社區(qū)公共服務設施建設，街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站實現(xiàn)全覆蓋。在全省屬首創(chuàng)編制完成《市社區(qū)服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》。圓滿完成2014年200個社區(qū)“老少活動家園”建設任務，項目績效評價為優(yōu)秀。在全市社區(qū)開展“幸福社區(qū)、溫馨家園”服務品牌創(chuàng)建工作，全面提升社區(qū)服務管理水平和居民幸福指數(shù)。五是充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心作用。我市普遍建立了街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格(樓宇)黨支部為基礎、駐區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。把居民自治作為基層民主的主要內(nèi)容，納入社區(qū)建設的重要考核指標。六是推進公共資源向社區(qū)下沉。要求各區(qū)按照《市社區(qū)配套設施建設規(guī)劃》，將人員下沉到社區(qū)，將經(jīng)費投入到社區(qū)服務設施建設中，并做好新建住宅區(qū)的社區(qū)管理和服務用房的專項驗收。七是完善社會化參與機制。指導社區(qū)結合實際組建居民自治團體，動員社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)社會化管理服務，實現(xiàn)自我管理、自我服務和自我監(jiān)督。建立共駐共建制度，各社區(qū)100%與轄區(qū)單位簽訂共建協(xié)議書。八是推進城鄉(xiāng)標準化示范社區(qū)建設。今年4月，我局召開全市社區(qū)建設工作會議，全面啟動23個示范單位創(chuàng)建工作。并會同市財政局將390萬元社區(qū)建設“以獎代補”資金撥付到各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)，為創(chuàng)建工作順利開展提供保障。

(二)大力推進養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)展慈善事業(yè)。一是政策先行，引導養(yǎng)老服務體系建設科學布局。依據(jù)區(qū)劃調(diào)整調(diào)整《市養(yǎng)老設施布局規(guī)劃》，“十二五”期間形成“9064”養(yǎng)老格局，即：90%居家養(yǎng)老，6%社區(qū)養(yǎng)老，4%機構養(yǎng)老。二是突出重點，構筑居家(社區(qū))養(yǎng)老服務中心建設平臺。印發(fā)了《關于貫徹落實市政府“18140”工程實施方案》，強力推進居家養(yǎng)老服務工程建設，計劃建設18個街道養(yǎng)老服務中心、140個社區(qū)養(yǎng)老服務站。目前，在全市范圍內(nèi)已建設20個街道居家養(yǎng)老服務中心和107個居家養(yǎng)老服務站。建成并運營推動“2460”為老服務信息平臺建設，即“24小時為60歲以上老年人提供服務”。三是政府扶持，推動養(yǎng)老服務機構健康發(fā)展。積極探索政府引導資助，社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構發(fā)展模式，出臺了《市養(yǎng)老福利機構考核標準(試行)》，對社會力量興辦養(yǎng)老福利機構，給予一次性建設補助;對新、擴建床位的民辦養(yǎng)老福利機構，給予一次性開辦補助;對征地自建養(yǎng)老機構的，免收城市基礎設施配套費;對運營一年以上的養(yǎng)老機構，給予運營補助。四是創(chuàng)新模式，實現(xiàn)五保供養(yǎng)服務水平全面提升。我市組織實施“515敬老工程”共實施項目71個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總投資2.25億元，五保床位總數(shù)達14193張，其中新增10644張，占75%。全市集中供養(yǎng)能力由2007年8%提高到52%。五是孵化培育，推動專業(yè)社會組織進入養(yǎng)老服務。我市十分重視和培育發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務社會組織，出臺了登記管理和政策扶持等方面的措施，為養(yǎng)老服務社會化、市場化以及承接政府購買養(yǎng)老服務做準備。目前，全市已培育發(fā)展5家專業(yè)社工服務機構和3家養(yǎng)老服務中心，全部介入養(yǎng)老服務領域。六是大力推進慈善事業(yè)發(fā)展，不斷加強慈善組織建設。市慈善協(xié)會順利完成換屆工作。引導12家企業(yè)建立慈善基金會，縣區(qū)慈善組織逐步完善。積極開展募捐救助活動，市慈善協(xié)會各項捐贈和項目總金額達6289.62萬元。通過開展“元旦、春節(jié)送溫暖”、“慈善情暖萬家”、“慈善圓夢大學”等一系列活動和項目，支出善款865.02萬元，發(fā)放愛心藥品、物資價值人民幣5200.45萬元，約11305(戶)人(不含雅安捐款)和980名貧困家庭的大學生得到了及時的幫助。較好地發(fā)揮了慈善事業(yè)在社會保障體系中重要的補充作用。

(三)孤兒保障制度日益完善，不斷推進適度普惠型未成年人福利制度建設。一是孤兒保障范圍逐步拓展。目前我市共有各類孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童按照機構養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1000元，社會散居孤兒每人每月不低于600元的養(yǎng)育標準，實現(xiàn)了孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童應保盡保有目標。二是穩(wěn)步擴大保障范圍，推進適度普惠型兒童福利制度的建立。認真落實孤獨保障政策，在一些問題上做出創(chuàng)新和突破，推進適度普惠型兒童福利體系建立。三是不斷規(guī)范資金管理和發(fā)放程序，確保資金及時足額到位。四是加強基礎設施建設，為孤兒基本生活保障提供平臺和載體。新建、擴建、、、4個功能完善的社會(兒童)福利中心，基本滿足孤殘兒童集中供養(yǎng)需求。五是推進救助場所和未保中心建設。2014年我市在四個縣各新建一個生活無著的流浪乞討人員救助場所。四縣政府高度重視，在較短時間，克服重重困難完成了工程前期的各項工作，有力確保了工程建設穩(wěn)步推進。市流浪未成年人救助保護中心，占地199畝土地，總建筑面積4000㎡，設200張床位，總造價660萬元。該項目計劃于2014年投入使用。屆時將成為我市流浪未成年人生活救助和教育矯治的專門場所，為構建和諧社會和創(chuàng)建“平安”發(fā)揮積極的作用。

(四)積極開展平安邊界創(chuàng)建活動，邊界沿線群眾生活安定。年初，我局將平安邊界建設作為重點工作進行專門部署，下發(fā)了《關于開展第三輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》，對邊界線聯(lián)檢和創(chuàng)建平安邊界建設提出要求，年中采取有力措施積極開展平安邊界創(chuàng)建活動，人員確定，責任落實，工作經(jīng)費納入財政預算。年底印發(fā)《關于開展2014全市平安邊界創(chuàng)建工作考評的通知》，組織對縣區(qū)進行考評。做到年初有布置、年中有活動、年底有考評。與毗鄰市及市內(nèi)毗鄰縣(區(qū))間都簽訂了共建平安邊界協(xié)議書，實現(xiàn)了市級界線和縣級界線簽訂共建平安邊界協(xié)議書全覆蓋的目標。建立健全了邊界管理的各項工作機制和邊界糾紛應急處理方案。一年來，我們先后赴蕪湖、滁州、淮南、安慶、六安等地開展創(chuàng)建互訪活動，組織縣(市)區(qū)對邊界線巡查，認真組織邊界線聯(lián)檢工作，全面完成20142條市級界線、3條市內(nèi)縣級界線的聯(lián)檢工作任務。通過開展平安邊界創(chuàng)建活動，一年來沒有發(fā)生因邊界不清而引發(fā)惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，邊界沿線群眾生活安定，經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定。

(五)加強對社會組織的服務管理，扶持和引導社會組織發(fā)展。

一是加大社會組織監(jiān)督管理力度。落實業(yè)務主管單位和登記管理機關“雙重負責、分級登記管理”體制，對于非法社會組織、社會組織開展敏感活動及涉外活動的情況等予以重點關注，及時查處。認真開展市級社會組織年檢工作，年檢結束后，依據(jù)有關規(guī)定開展了社會組織清理整頓工作。二是創(chuàng)制社會組織培育扶持政策。出臺《市加快培育發(fā)展社會組織辦法(試行)》等社會服務“1+4”政策從社會組織的界定、放寬社會組織備案登記管理、政策推動社會組織發(fā)展、兌現(xiàn)財稅獎補政策入手，創(chuàng)新提出了一系列舉措。制定出臺了《關于培育發(fā)展社區(qū)社會組織指導意見》，重點培育發(fā)展社區(qū)服務類、社會事務類、文化體育類、慈善救助類、法律維權類等五類社區(qū)社會組織。三是推進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強行業(yè)協(xié)會商會品牌建設，培育和組建了一批品牌行業(yè)協(xié)會(商會)，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。如市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會10月份承辦了第三屆中國餐飲產(chǎn)業(yè)大會，市龍蝦協(xié)會今年承辦了第十二屆中國龍蝦節(jié)。四是開展行業(yè)協(xié)會自律與誠信創(chuàng)建。要求全市行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，制定行規(guī)行約并組織實施;要主動向社會公開信息，增加透明度和社會公信力;要為會員、行業(yè)、社會提供形式多樣、內(nèi)容豐富的服務活動;要與行政機關真正脫鉤，逐步實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自我運作、自聘人員、自理會務。五是指導行業(yè)協(xié)會商會加強內(nèi)部制度建設。印發(fā)了管理制度示范文本，指導行業(yè)協(xié)會商會建立健全章程、民主選舉、會員大會(會員代表大會)、理事會、財務、印章和文件、重大活動備案報告、信息披露、分支機構及法定代表人述職等系列管理制度，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設。

第五篇：社會工作及其人才隊伍建設研究

社會工作及其人才隊伍建設研究

2011年2月19日上午中央黨校舉行了省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

當前，如何實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，受到黨和政府以及社會各界的高度重視，越來越多的專家學者也在從不同學科對社會管理創(chuàng)新進行研究，筆者認為，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，深刻理解社會管理內(nèi)涵，找準切入點，才是關鍵。大力推進發(fā)展現(xiàn)代社會管理和公共服務的重要組成部分的社會工作，是提高我省社會管理科學化水平，創(chuàng)新社會管理的必然選擇。

一、社會工作的定義

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經(jīng)濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區(qū)服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質(zhì)，實現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作。

二、發(fā)展社會工作對于提高社會管理科學化水平的重要意義

社會工作是一種專業(yè)化的社會職業(yè)，是社會管理的重要組成部分，是現(xiàn)代社會管理和公共服務的重要手段。

社會工作的社會管理功能主要表現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)社會資源，為社會弱勢群體的基本生活安全提供物質(zhì)、心理支持，維護合法權益，減少社會不平等；二是提供社會服務，滿足社會成員的日常需求，促進人的能力發(fā)展，改善并增進人們的福祉；三是運用專業(yè)技術和方法，幫助有困難人士解決問題，防止因問題激化而可能對社會秩序的沖擊，降低社會問題發(fā)生的頻率和程度；四是參與社區(qū)生活過程，組織并強化社區(qū)生活，恢復和加強社區(qū)與社會基層組織的功能，穩(wěn)定社會基礎；緩解人際關系緊張，防止各種人際沖突或社會沖突的發(fā)生，促進社會和諧；五是通過政策倡導和服務傳遞，充當國家與個人、政府與社會連接的橋梁，促進制度建設與社會進步。

胡錦濤總書記在2月19日舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

由此可見，加大力度發(fā)展社會工作，促使社會工作職業(yè)化，加強社會工作的人才隊伍建設對于提高社會管理的科學化水平，創(chuàng)新社會管理，促進福建社會和諧、加快海西建設有著不可忽視的作用，對此，如何促使社會工作職業(yè)化及其人才隊伍建設必將成為當前的一個重要課題。

三、明確中國社會工作面臨的普遍問題，提出發(fā)展海西社會工作的建議 社會工作作為一種教育專業(yè)和社會職業(yè)，學界認為從1988年開始恢復和重建，至今經(jīng)歷了專業(yè)社會工作的恢復和拓展、社會工作實務和職業(yè)化探索、推進社會工作制度和體制建設等主要發(fā)展階段，社會工作專業(yè)化、職業(yè)化取得了長足的發(fā)展，作為社會建設的重要組成部分，在社會管理和服務中發(fā)揮著越來越重要的作用。但仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）職業(yè)領域尚未明確

社會工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽為“社會工程師”或“社會醫(yī)生”。目前我國主要的社會工作服務領域包括：學校社會工作、企業(yè)社會工作、醫(yī)療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區(qū)工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國理論界對社會工作者的職業(yè)領域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實踐角度看，由于我國的職業(yè)社會工作剛剛起步，與政府機構的關系定位仍未確定，造成了社會工作者身份的尷尬局面：一是把社會工作看成是民政工作的延伸，從而把社會工作“泛 民政工作化”；二是把社會工作視為自發(fā)的志愿幫困濟貧行為。由此可見，職業(yè)領域定位不清不僅會造成社會工作者的權利與義務不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費人力資源，又損害社會工作職業(yè)的權威性。

（二）工作模式單

一、工作機制不健全

受計劃經(jīng)濟思想的影響，社會工作機構長期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準行政工作，缺乏科學管理意識，缺少對人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機制不健全。不少社區(qū)和社會工作機構不能準確把握人才戰(zhàn)略的理論實質(zhì)和實現(xiàn)機制，無法適時依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考核評價機制不健全。社會工作者考核中，難以準確把握量與質(zhì)的關系，既重數(shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績考核評價體系尚未完善；四是薪酬管理機制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優(yōu)勢引進優(yōu)秀人才為社會工作服務，更難以維系現(xiàn)有社會工作者隊伍的穩(wěn)定；五是社會工作者培養(yǎng)培訓機制不健全。社會工作業(yè)務量繁雜，社會工作機構不能及時安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓；六是激勵機制不健全。重視物質(zhì)激勵、工資激勵的多，而對精神激勵、社區(qū)組織文化建設和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

（三）相關法律、法規(guī)制度尚未完善

完善的法律制度是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，它不僅關系到社會工作發(fā)展水平的高低，而且對其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國家勞動保障部頒布的《社會工作者國家職業(yè)標準》僅僅是關于社會工作崗位要求的技術標準，僅限于部門規(guī)章，還未上升到國家法律法規(guī)地位，其權威性可想而知。同時，從當前我國的實際情況來看，《社會工作者國家職業(yè)標準》的實施缺乏相關部門的共識和配合。由于沒有相關部門共同簽署文件來推動社會工作職業(yè)化，導致執(zhí)行《國家職業(yè)標準》變成了一場沒有對象的“宣戰(zhàn)”。

當前，我省正處于如火如荼的海西建設過程中，如何提高社會管理科學化水平對社會工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我省社會工作職業(yè)化建設應根據(jù)社會的需求，加強特色塑造和專業(yè)宣傳，增強人們對社會工作的認識，尋求政府與社會的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對我省社會工作職業(yè)化發(fā)展問題謹提出以下幾點對策：

(一)明確社會工作的職業(yè)領域

社會工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務是要明確社會工作的職業(yè)領域。目前這個任務應由政府、專業(yè)協(xié)會以及社會工作機構三個層次的管理體系共同承擔。首先，政府是社會工作職業(yè)領域合法地位的確認者。政府應出臺相應的法律、政策來確定社會工作者的職業(yè)領域、職業(yè)地位和職業(yè)標準，為這項工作的開展提供權威性的基礎。同時在相關法律基礎之上，有關部門還要根據(jù)具體情況制定出可操作的實施細則。其次，社會工作專業(yè)協(xié)會是社會工作職業(yè)領域界定的指導者。專業(yè)協(xié)會除了有義務和責任保障社會工作者享有相應的權利之外，還要擔負起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責，把社會工作的職業(yè)領域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次，社會工作機構是提高社會工作職業(yè)領域認同度的踐行者。社會工作機構要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機構中來，調(diào)動他們的工作積極性。社會工作機構應通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關系達到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對社會工作的重視和職業(yè)認同度。

(二)健全社會工作機構的管理體制

社會工作職業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，社會工作機構應著力做好以下幾個方面的工作：在人事管理方面，要大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評價方面，改革現(xiàn)有的政績評價制度，以工作業(yè)績、工作能力、專業(yè)知識、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學的社會工作者績效考核指標體系，實施績效管理，從而激勵社會工作者發(fā)揮工作的積極性和主動性；在薪酬方面，制定從事社會工作類專業(yè)技術人員政府指導標準價位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經(jīng)驗，從事社會工作的專業(yè)技術人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務員；在培訓方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計劃、有步驟地對在崗的社會工作者及管理者進行系統(tǒng)的培訓，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵方面，除采取物質(zhì)激勵的之外，還應采用職位輪調(diào)、工作擴大化、工作豐富化、提供參與決策過程的機會、完善考核升遷制度、為社會工作者提供培訓發(fā)展機會以及組織文化娛樂活動等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會工作的法律制度體系

法律制度建設應是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重點。具體來說，一是為適應當前社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，制定一部類似《教師法》的《社會工作者法》，從法律上確定社會工作者的社會地位。社會工作立法，不僅是社會工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會工作行業(yè)實行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關部門要在今后的相關立法中增加有關社會工作的內(nèi)容，引導社會福利機構、社會事務機構和民間組織團體開展社會工作，逐步從法律上規(guī)范社會工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進行論證，制定職業(yè)資格標準，以及能力要素條件和行業(yè)準人資格制度，建立崗位技能考試實施辦法和考核認定制度。可選擇若干地區(qū)先行試點，由地方政府制定條例或相關政策對社會工作進行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級、明確待遇等，以促進社會工作職業(yè)定位工作的全面開展。

(四)整合社會資源以擴大社會工作的輻射面

整合社會資源，意味著社會工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會機構與專業(yè)人員結成聯(lián)盟共同來幫助案主。社會工作者有時承擔的不僅是直接提供輔導或治療，還需要扮演個案管理者的角色。個案管理就是協(xié)調(diào)和管理與案主相關的各種社會服務提供者之間的關系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問題。現(xiàn)實中，弱勢群體通常需要全面的服務與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會工作者很難靠一己之力來完成工作任務，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務傳遞給案主。由社會工作者來承擔個案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會資源之間的關系，共同討論個案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務的缺失和重復而且可以培養(yǎng)社會工作者協(xié)調(diào)社會資源的能力，使社會工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應的擴展。我們應該認識到，整合現(xiàn)有社會資源對案主提供幫助可以有效弘揚社會工作宗旨，對提高社會工作職業(yè)的認同度有著十分重要的現(xiàn)實意義。

四、總結

社會工作專業(yè)作為“舶來品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認為，作為社會管理的重要組成部分，我省不應該因其不成熟而忽視它，而更應該重視它，發(fā)展它，加大宣傳力度，提高社會工作的知名度和社會認可度，完善相關法律，使社會工作的發(fā)展有堅實的后盾，積極培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，促進社工專業(yè)隊伍的壯大發(fā)展，同時借鑒外國及我國香港、臺灣兩省的先進經(jīng)驗，立足省情，加快腳步促使社會工作本土化和職業(yè)化，使其成為提高社會管理科學化水平、促進社會管理創(chuàng)新化的中堅力量，為推動我省海西建設，構建和諧社會做出更大的貢獻。