第一篇：大力加強社會工作人才隊伍建設

大力加強社會工作人才隊伍建設

2010-06-13 09:27:46 來源: 人民網(北京)

黨的十六屆六中全會《決定》提出“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍”的要求，黨的十七大報告再次提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”和“重視社會組織建設和管理”的任務。加強社會工作人才隊伍建設是深入貫徹黨的十七大精神，更好實施人才強國戰略的重要舉措，也是推進社會建設、完善社會管理、改善民生問題、減少社會矛盾、促進社會和諧的一項重大而緊迫的研究課題。

一、加快社會工作人才隊伍建設的必要性和必然性

(一)構建和諧社會要求加快社會工作人才隊伍建設。黨的十六屆六中全會《決定》指出，“要建設宏大的社會工作人才隊伍。這是構建和諧社會的一個重要依托，也是人才強國戰略的一個新的內容”。這一重要論述闡明社會工作人才隊伍建設的目標和定位。黨的十七大指出,“科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求”，提出了“使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的社會建設目標。這表明我國政府將更加重視社會建設和社會發展，重視社會：工作人才隊伍的建設。

(二)更好實施人才強國戰略要求加快社會工作人才隊伍建設。社會工作人才隊伍作為一支獨立的人才隊伍，在人才強國戰略的實施過程中，在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中將扮演著越來越重要的角色。加快社會工作人才隊伍建設要進一步確立人才資源是科學發展第一資源的戰略地位，進一步發揮社會工作人才對社會發展和構建和諧社會的引領和支撐作用；必須更好地貫徹以人為本理念、牢固樹立科學人才觀，把尊重社會工作人才、愛護社會工作人才、服務社會工作人才、促進社會工作人才的全面發展作為政府人才資源開發的根本出發點和落腳點；必須按照更高的標準加強社會工作人才隊伍建設，不斷擴大社會工作人才隊伍總量、提高社會工作人才隊伍素質、優化社會工作人才隊伍結構；必須采取更為有力的措施，創新社會工作人才管理體制機制，完善制度，營造環境，加大投入。

(三)推進社會建設要求加快社會工作人才隊伍建設。我國正在加快推進以改善民生為重點的社會建設。特別是現階段，經濟發展到了一定程度，我國社會已經進入“社會矛盾凸現期”，社會問題更為復雜。一是社會問題涉及人群范圍擴大了，除了以前的弱勢群體以外，還增加了由于經濟和社會改革出現了新的弱勢群體以及新的社會工作服務對象；二是我國改革已經進入了關鍵階段，人們利益矛盾復雜化、價值取向多元化、生活方式多樣化的特征也越來越明顯，社會問題更加復雜多樣。因此，社會建設、社會管理和社會服務的主要工作最終要由專業化的社會工作人才隊伍來承擔。

二、社會工作人才隊伍建設存在的問題

與我國社會發展的階段和任務要求相比，當前社會工作人才隊伍建設還存在諸多不足和亟待改善的問題。

(一)有利于社會工作人才隊伍成長的社會環境尚未形成。盡管廣大社會工作人才在社會管理和社會服務方面做了大量的工作，但是人們對社會工作和社會工作人才重要性的認識普遍不足，加上宣傳力度不夠，對新型、專業性社會工作比較陌生，認同度不高。和西方發達國家成熟的社會工作環境相比，與創建和諧社會對社會工作的要求相比，我國社會工作人才隊伍成長和工作環境還很滯后，有利于社會工作人才隊伍培養、發展和穩定的社會氛圍還沒有建立。

(二)社會工作人才供求失衡，需求遠遠大于供給。社會工作人才承擔著大量的社會管理和社會服務事務，同時又要承擔政府交辦的很多行政職能。隨著政府行政體制改革的深化，社會工作職能范圍會進一步擴大。據統計，我國目前在職在崗的社會工作人員總數大約為100萬，但實際需要300萬，缺口很大。以我國民政系統社會工作從業人員為例，截至2005年底，我國民政系統專業從事社會工作的人員大約有45.3萬人。而目前我國有城市低保對象2200多萬人，農村絕對貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點優撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有老年人口1.43億人，常年受災人口1億多人。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務。這與社會工作比較成熟的國家和地區相比，都存在較大差距。目前，專業社會工作者占總人口的比例，美國為2，日本為5，我國香港地區僅注冊的社會工作者就占總人口的17，而我國內地專業社會工作者僅占人口的0.3。高校每年培養社會工作人才數量約在1萬名，其中有90％左右的畢業生改行從事別的工作。因此，我國社會工作人才總量嚴重 1

不足，專業結構也嚴重不合理，遠遠不能滿足經濟發展和社會建設的需要，大力培養壯大社會工作人才隊伍的任務非常艱巨，任重而道遠。

(三)社會工作人才能力素質較低，職業化和專業化水平不高。從總體上看，我國社會工作從業人員學歷較低，年齡偏大，素質不高，多數沒有接受過系統的社會工作專業教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，缺乏行業自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。與其它幾支人才隊伍，如黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍、高技能人才相比，學歷層次和素質能力差距較大，整體提高社會工作人才的學歷層次和素質能力非常必要。另外，絕大多數社會工作人才沒有接受過系統的專業化訓練，每年進入社會工作行業的專業畢業生很少，加上社會工作教育處于起步階段，專業化訓練的意識和條件都不具備，這些問題最后導致社會工作人才服務手段單一，服務方式落后，專業化水平低下，嚴重影響了社會工作人才職業化的進程。

(四)社會工作人才激勵機制不完善。社會工作發展慢，對高素質、高學歷和專業人才吸引不夠，也難以留住進入社會工作領域工作的優秀人才，主要原因是激勵機制缺失。具體表現在：一是身份不明確。絕大多數社會工作人才沒有公務員編制，盡管部分人有事業編制，但更多人沒有編制，只是居委會或村委會的聘用人員。聘用人員中有的是已經退休的教師、職員，大部分是體制外的人員，他們對工作的認同度不高，一有機會就會選擇離開。二是工資福利低下。由于沒有針對社會工作事業發展和社會工作人才隊伍建設的穩定財政投入制度，社會工作人才的薪酬待遇普遍偏低。據統計，上海市級社團的專業社工的薪酬水平基本維持在1500-2500元之間，且三年未變，而廣大基層社會工作人才薪酬待遇更低，甚至低于本市職工平均工資水平。上海尚且如此，其他地方社會工作人才的收入待遇更加不容樂觀。三是職業生涯發展不順暢。雖然有職業技術發展通道，但晉升方式仍然單一，特別是體制外的社會工作人才職業發展更加困難。盡管2006年人事部和民政部印發了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，但目前還是停留在政策層面上，政策的執行力度和社會工作者的參與程度都不高。

三、加快社會工作人才隊伍建設重點要研究的若干問題

加快社會工作人才隊伍建設，必須重視基礎理論研究、對策研究和應用性研究。社會工作和社會工作人才隊伍建設都是嶄新的課題，我認為有必要開展以下幾方面的研究。

(一)關于社會工作與社會工作人才的范圍界定。何謂社會工作，何謂社會工作人才，這是我們研究的出發點。社會工作作為工作類別很早就存在了，但是在新的時代背景下，如何賦予社會工作新的內涵不僅是政府政策制定部門和管理部門要研究的問題，也是學術界要研究的問題。目前學術界對社會工作的界定不盡一致，一般認為社會工作具有以下特征：不同于政府行政工作，但是受政府指導和管理；不同于商業服務，它不以營利為目的；除了向全社會民眾提供普適性服務之外，還有針對性對弱勢群體和新增社會群體提供服務；是一項專業性很強的工作，需要有專業技能的人才才能承擔；涉及范圍除了城市還有農村。但社會工作的內涵迄今不能達成共識，值得我們進一步探討。

另外，社會工作人才的范圍如何界定也是學術界應該關注的問題。當前有人根據功能將社會工作人才分為居委會、村委會干部，社會工作專業人員，社會工作志愿者；也有的根據身份將社會工作人才分為具有政府部分行政職能的工作者，由所轄區域的、經選舉產生的委員，有專業社會工作人員，也有志愿者。兩種分法各有道理，但如何劃分更科學，也更符合我們現狀，值得進一步研究。只有對社會工作人才進行科學合理的劃分，針對不同類別，制定不同的人才開發政策，實施人才分類管理，才能更好地促進社會工作人才隊伍的建設。

(二)關于社會工作人才隊伍建設立法研究。我們正在構建法制社會，任何工作，包括社會工作人才隊伍建設工作都要在法律的框架下開展。我們要避免以往人才工作立法重視不夠，立法滯后等不足，要避免由于缺乏法律規范，人才隊伍建設工作處于被動的局面。要未雨綢繆，積極研究探討有關社會工作人才隊伍建設的立法問題，具體包括社會工作準入、社會工作者的職業資格、社會工作者的工作規范、社會工作志愿者隊伍的建設等。

(三)關于社會工作人才研究平臺建設研究。社會工作人才隊伍是全新的，也是富有挑戰性的研究主題，要集中各方面、各層次的力量，加強交流合作，群策群力，這就需要搭建一個共同的、寬泛的、堅實的研究平臺。搭建什么樣的研究

平臺，研究平臺如何搭建都是我們應該重視的問題。我認為研究平臺應該整合全國社會工作研究以及人事人才研究的資源；整合人事部門、民政部門以及其他相關部門的研究資源；整合政府機關、科研機構、教學機構、社會工作業務部門的研究資源；整合國內和國外的研究資源。研究平臺是開放性的平臺，任何對社會工作人才隊伍感興趣、有想法的人都可以參加。研究平臺是個規范性的平臺，開放并非不需要規范，研究平臺需要研究者堅持正確的政治方向，需要采用科學的研究方法，需要通過合法的研究途徑。研究平臺的建設需要經費、人員和設備的保障，我們還要思考如何多渠道爭取政府和社會的支持。

(四)關于社會工作人才培養和開發研究。社會工作人才隊伍建設的關鍵在于社會工作人才的培養，特別是學校培養。當前絕大部分社會工作人才都沒有專業背景，影響了社會工作專業化程度的提升，影響社會工作目標的實現。為改變這一現狀，我們應該積極倡導中高等院校根據社會發展的需要，大力培養社會工作專業人才；鼓勵有條件的高等院校、科研機構開展和擴大社會工作專業或方向的研究生教育,提升社會工作人才的培養層次。我們應該協助有關科研教學機構研究開發社會工作人才隊伍建設的教材和案例，研究社會工作專業核心課程的設置，探討專業學習方式方法。

除了學校教育，我們還要研究如何提升在職人員的專業修養，要聯合社會工作研究專家、相關業務部門，研究建立社會工作從業人員培訓制度，制定指導性、針對性強的，適合在職人員特點的專業培訓；要積極研究如何整合現有培訓資源，探索新的培訓方式，針對不同崗位能力要求進行培訓。

(五)關于社會工作人才隊伍職業化和專業化建設研究。社會工作人才隊伍的職業化和專業化水平決定了社會工作的專業化水平。我們要充分認識到社會工作人才隊伍職業化和專業化建設的必要性和重要性，加強相關研究，為隊伍建設提供政策建議和決策依據。首先,要研究社會工作各項業務的工作規范，從事各項業務的職業職責、職業規范和從業標準，做好各項業務所需的理論知識、能力素質和技術要求；其次，要研究開發社會工作各項業務的專業技術職務，設立科學合理專業技術職務等級，這也是建立專業化職業化社會工作人才隊伍的關鍵；第三，要積極研究社會工作職業資格制度，研究如何將專業化培訓和職業資格有效結合；第四，要借鑒國外和港澳臺關于職業化和專業化建設的做法，以便社會工作人才隊伍建設能與國際接軌，同時又要結合我國的實際。

(六)關于社會工作人才隊伍激勵機制研究。建立和完善社會工作人才隊伍激勵機制，能激發社會工作人才隊伍更好地工作，更有效地工作，這也是以人為本的要求。研究社會工作人才隊伍激勵機制主要包括以下幾方面：一是研究社會工作績效管理體系，要充分意識到對社會工作人才工作績效的肯定是最大的激勵，意識到績效管理體系對社會工作戰略目標的實現、對社會工作人才隊伍有效的管理、對社會工作人才隊伍整體性開發的重要性；要研究社會工作各項業務的考核指標、考核方法、考核周期和考核主體；要研究如何將社會工作考核結果和社會工作崗位設置、社會工作人才的薪酬、晉升、工作輪換、辭退、培訓開發有機結合起來。二是要研究社會工作人才隊伍的薪酬水平和薪酬管理制度，改變社會工作人才薪酬水平偏低的局面；研究如何根據社會工作人才的職業特點和能力特點，設定合理的薪酬水平，保持足夠的市場競爭力，吸引有志于社會工作的人才投身其中；研究體現社會工作人才個人貢獻的薪酬制度，引導和鼓勵社會工作人才努力工作。三是要研究社會工作人才職業生涯規劃。科學合理的職業生涯通道是留住社會工作人才的重要手段，也是提升全體社會工作人才整體業務能力的重要途徑，還是人性化管理的重要體現。要建立社會工作人才正常的升遷制度，建立社會工作人才進人其他事業單位、機關單位的接口，在公務員和其他事業單位招考時優先考慮有從事社會工作經驗的人才。

(七)關于社會工作人才隊伍市場化配置和政府調控機制研究。社會主義市場經濟體制要求所有人才包括社會工作人才都必須以市場配置為主，強調市場機制在配置人才資源的基礎性作用。政府不應該過多干涉社會工作人才資源的配置，而是要充分發揮供求機制、價格機制和競爭機制的作用，實現社會工作人才資源的市場化配置。市場機制不是自動生成的，也不是一蹴而就的，而是需要長期的培育，在培育過程中，政府能夠也必須發揮作用，有必要為社會工作人才資源供求雙方搭建交流和服務平臺，消除社會工作人才流動的各種體制性障礙。另外，市場配置有時會導致市場失靈的現象，比如有些偏遠不發達地區和艱苦崗位吸引不到優秀的人才，為了避免市場失靈，政府應該進行行政調控，通過行政配置或其他政策性優惠引導社會工作人才資源向偏遠不發達地區和艱苦崗位配置。因此，我們要研究如何做到市場機制與政府調控機制相結合，更加科學有效地配置社會工作人才資源。

(八)關于社會工作人才管理體制的研究。加強對社會工作人才的宏觀管理，關鍵要研究以下三個問題。第一，黨管人才的基本理念和基本原則已經深入人心，我們要研究黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局下，如何有效管理開發社會工作人才。第二，社會工作不同于政府的社會管理工作，但并非意味著政府可以不管社會工作。因為，社會工作是非營利性的，沒有利潤驅動，本身也沒有行政權力，靠自身的發展很困難。所以，現階段政府應該大力扶持社會工作，主導社會工作的發展方向，但是政府對社會的宏觀管理和社會工作自我運作之間有什么關系，邊界如何界定需要我們去研究。第三，政府不同部門對社會工作管理的職能分工問題。當前有關社會工作與社會工作人才的管理體制不順，很多部門都在管，但是都管不好。這影響了社會工作事業的發展，必須加強管理職能歸屬問題的研究。

(九)要加強關于社會工作人才隊伍建設的財政投入的研究。政府和社會對社會工作人才重視不應停留在領導重視上，不能停留在口頭表態上，而要落實到資金支持和設施保障上。在社會工作人才隊伍建設初期，應堅持公共財政投入為主，將社會工作人才隊伍建設所需費用列入財政預算。隨著社會工作事業的發展壯大，可以考慮多元投入。我們要積極探索政府、企業、個人、非營利性組織以及國外公益性基金等主體的多元投入機制。同時，要確保社會工作人才隊伍建設經費落實到位。

(十)比較研究不同國家地區社會工作人才隊伍建設的做法。有些國家和地區的社會工作發展較早，較為成熟，有很多共性的東西值得我們借鑒學習，以減少時間和節約成本。但由于社會形態不同、發展階段不

一、文化習慣各異，國外海外的經驗不一定完全適合我國的現狀。因此，我們要研究如何借鑒國外海外社會工作的經驗和做法，再結合我國實際，走一條有中國特色的社會工作人才隊伍建設的道路。

第二篇：社會工作人才隊伍建設工作報告

2014年，市民政局在市委、市政府和市綜治委的正確領導下，認真履行成員單位職責，堅持把民政工作與社會管理綜合治理工作結合起來，在抓好本部門社會管理綜合治理工作的同時，充分發揮民政職能作用，圍繞市“大湖名城、創新高地”大局開展工作，現將工作報告如下：

一、強化組織領導，健全綜治工作責任體系

根據市委、市政府和市綜治委的要求，我局始終把社會管理綜合治理工作作為重要工作來抓。局黨委對綜治工作高度重視，把綜治工作擺上了重要議事日程，納入全局工作規劃，統籌安排。根據局領導班子調整，及時調整局社會管理綜合治理領導小組成員。成立了以局黨委書記、局長張煒為組長、局黨委班子成員為副組長、各處室和單位負責人為成員的綜治工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在局督查辦，明確局紀委書記為分管領導、一名副調研員協管、一名辦公室副主任負責具體工作，做到了“機構、人員、經費”三落實。局領導把加強綜合治理工作作為涉及全局的大事來看，經常性在的各類會議上強調綜治工作。局領導班子以黨委會或局長辦公會形式每季度一次研究綜治維穩工作，并作為一項制度來落實。年初，局領導與局屬事業單位簽訂了目標管理責任書，將目標責任更進一步地明確和細化，明確各單位一把手是本單位綜治工作第一責任人，副職分管，堅持綜治崗位“一崗雙責”，嚴格落實綜治工作“一票否決制”。對可能出現的不穩定苗頭，主要領導能靠前指揮，主動化解。做好綜治工作部署和落實，年初印發《關于民政系統進一步加強綜合治理工作的實施意見》，年中，定期由局督查辦對綜治工作進行督查，建立領導干部綜治實績檔案，使綜治走上制度化、規范化的軌道。

二、做好民政系統內部管理，確保單位和諧穩定

民政部門管理和服務的對象眾多，因此我局更加注重安全生產、消防安全、治安防范等工作。一是加強單位內部管理。在綜治工作中要求各單位全面落實矛盾糾紛排查調處組織網格和工作制度，維護單位穩定。市民政系統共有18家事業單位，在編和編外職工共計有600多人，2014年全年局系統未發生刑事案件、違法犯罪，各單位班子成員沒有受到黨紀政紀處分，各單位未發生安全事故，防范和處理邪教工作有力。二是加強普法教育，通過開展形式多樣的普法宣傳教育活動，提高了隊伍素質。積極組織執法人員參加各類培訓，及時辦理執法證件，不斷規范執法行為。三是按照屬地管理原則，積極參與街道社區各項活動，自覺接受所在地街道社區對單位的監督與管理，認真完成布置的各項綜治任務。四是充分發揮了信訪工作的“減壓閥”作用。我局先后安排局領導接訪活動37次，接訪時間、名單和地點定期在市民政局網站進行公開公示，并及時上報局領導干部接訪各類情況統計表。此項工作多次被市信訪局通報表彰。在接訪過程中，我局將信訪工作責任層層落實，一級對一級負責，高效優質的完成信訪事件的處理。在工作中緊抓“雙重點”，及時化解矛盾。“雙重點”即：重要時間節點和重點人群。我局在各個重要敏感時期，尤其是每年的“春節”、“兩會”、“清明”等時段及各類民政政策調整和具體實施過程中，安排局領導做好重點接訪、下訪工作，及時化解矛盾在萌芽狀態。

三、切實落實職責分工，創新發展社會管理服務

(一)推進城鄉社區建設，夯實社會管理基礎。一是推進社區網格化建設。今年以來，我局下發了《關于進一步加強社區網格化管理的通知》，同時，就網格化管理在基層落實情況開展了專項督查并形成專題調研報告。于11月12日在包河區召開了高規格的全市社區建設暨網格化管理現場會，張慶軍市長、程瀚副市長等市領導出席會議并作重要講話，市政府主要領導對我市社區建設及網格化管理工作給予了充分肯定。二是推進社區組織化建設。制定出臺了《關于培育發展社區社會組織指導意見》，目前全市登記社區樞紐型社會組織63個。穩妥開展減少管理層級試點。在包河區探索開展以區直管社區為主要內容的改革試點，成立了全市首個街道級社區—濱湖世紀社區。三是推進社區信息化建設。截至目前，全市有一半以上的社區建立了社區信息平臺(含社區網站、QQ群、博客等)，各區結合社區信息化建設，全面推進社區“智能化便民服務亭”民生工程建設，2014年共建成200個服務亭。四是推進社區服務化建設。加強社區公共服務設施建設，街道社區服務中心、社區服務站實現全覆蓋。在全省屬首創編制完成《市社區服務體系建設與發展規劃(2014-2020)》。圓滿完成2014年200個社區“老少活動家園”建設任務，項目績效評價為優秀。在全市社區開展“幸福社區、溫馨家園”服務品牌創建工作，全面提升社區服務管理水平和居民幸福指數。五是充分發揮社區基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心作用。我市普遍建立了街道“大工委”、社區“大黨委”，逐步形成以社區黨組織為核心、網格(樓宇)黨支部為基礎、駐區單位黨組織共同參與的社區黨建工作新格局。把居民自治作為基層民主的主要內容，納入社區建設的重要考核指標。六是推進公共資源向社區下沉。要求各區按照《市社區配套設施建設規劃》，將人員下沉到社區，將經費投入到社區服務設施建設中，并做好新建住宅區的社區管理和服務用房的專項驗收。七是完善社會化參與機制。指導社區結合實際組建居民自治團體，動員社區成員廣泛參與社區社會化管理服務，實現自我管理、自我服務和自我監督。建立共駐共建制度，各社區100%與轄區單位簽訂共建協議書。八是推進城鄉標準化示范社區建設。今年4月，我局召開全市社區建設工作會議，全面啟動23個示范單位創建工作。并會同市財政局將390萬元社區建設“以獎代補”資金撥付到各縣(市)區、開發區，為創建工作順利開展提供保障。

(二)大力推進養老服務體系建設，發展慈善事業。一是政策先行，引導養老服務體系建設科學布局。依據區劃調整調整《市養老設施布局規劃》，“十二五”期間形成“9064”養老格局，即：90%居家養老，6%社區養老，4%機構養老。二是突出重點，構筑居家(社區)養老服務中心建設平臺。印發了《關于貫徹落實市政府“18140”工程實施方案》，強力推進居家養老服務工程建設，計劃建設18個街道養老服務中心、140個社區養老服務站。目前，在全市范圍內已建設20個街道居家養老服務中心和107個居家養老服務站。建成并運營推動“2460”為老服務信息平臺建設，即“24小時為60歲以上老年人提供服務”。三是政府扶持，推動養老服務機構健康發展。積極探索政府引導資助，社會力量興辦的養老服務機構發展模式，出臺了《市養老福利機構考核標準(試行)》，對社會力量興辦養老福利機構，給予一次性建設補助;對新、擴建床位的民辦養老福利機構，給予一次性開辦補助;對征地自建養老機構的，免收城市基礎設施配套費;對運營一年以上的養老機構，給予運營補助。四是創新模式，實現五保供養服務水平全面提升。我市組織實施“515敬老工程”共實施項目71個，實現鄉鎮全覆蓋。市、縣區、鄉鎮總投資2.25億元，五保床位總數達14193張，其中新增10644張，占75%。全市集中供養能力由2007年8%提高到52%。五是孵化培育，推動專業社會組織進入養老服務。我市十分重視和培育發展專業養老服務社會組織，出臺了登記管理和政策扶持等方面的措施，為養老服務社會化、市場化以及承接政府購買養老服務做準備。目前，全市已培育發展5家專業社工服務機構和3家養老服務中心，全部介入養老服務領域。六是大力推進慈善事業發展，不斷加強慈善組織建設。市慈善協會順利完成換屆工作。引導12家企業建立慈善基金會，縣區慈善組織逐步完善。積極開展募捐救助活動，市慈善協會各項捐贈和項目總金額達6289.62萬元。通過開展“元旦、春節送溫暖”、“慈善情暖萬家”、“慈善圓夢大學”等一系列活動和項目，支出善款865.02萬元，發放愛心藥品、物資價值人民幣5200.45萬元，約11305(戶)人(不含雅安捐款)和980名貧困家庭的大學生得到了及時的幫助。較好地發揮了慈善事業在社會保障體系中重要的補充作用。

(三)孤兒保障制度日益完善，不斷推進適度普惠型未成年人福利制度建設。一是孤兒保障范圍逐步拓展。目前我市共有各類孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童按照機構養育孤兒每人每月不低于1000元，社會散居孤兒每人每月不低于600元的養育標準，實現了孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童應保盡保有目標。二是穩步擴大保障范圍，推進適度普惠型兒童福利制度的建立。認真落實孤獨保障政策，在一些問題上做出創新和突破，推進適度普惠型兒童福利體系建立。三是不斷規范資金管理和發放程序，確保資金及時足額到位。四是加強基礎設施建設，為孤兒基本生活保障提供平臺和載體。新建、擴建、、、4個功能完善的社會(兒童)福利中心，基本滿足孤殘兒童集中供養需求。五是推進救助場所和未保中心建設。2014年我市在四個縣各新建一個生活無著的流浪乞討人員救助場所。四縣政府高度重視，在較短時間，克服重重困難完成了工程前期的各項工作，有力確保了工程建設穩步推進。市流浪未成年人救助保護中心，占地199畝土地，總建筑面積4000㎡，設200張床位，總造價660萬元。該項目計劃于2014年投入使用。屆時將成為我市流浪未成年人生活救助和教育矯治的專門場所，為構建和諧社會和創建“平安”發揮積極的作用。

(四)積極開展平安邊界創建活動，邊界沿線群眾生活安定。年初，我局將平安邊界建設作為重點工作進行專門部署，下發了《關于開展第三輪行政區域界線聯合檢查工作的通知》，對邊界線聯檢和創建平安邊界建設提出要求，年中采取有力措施積極開展平安邊界創建活動，人員確定，責任落實，工作經費納入財政預算。年底印發《關于開展2014全市平安邊界創建工作考評的通知》，組織對縣區進行考評。做到年初有布置、年中有活動、年底有考評。與毗鄰市及市內毗鄰縣(區)間都簽訂了共建平安邊界協議書，實現了市級界線和縣級界線簽訂共建平安邊界協議書全覆蓋的目標。建立健全了邊界管理的各項工作機制和邊界糾紛應急處理方案。一年來，我們先后赴蕪湖、滁州、淮南、安慶、六安等地開展創建互訪活動，組織縣(市)區對邊界線巡查，認真組織邊界線聯檢工作，全面完成20142條市級界線、3條市內縣級界線的聯檢工作任務。通過開展平安邊界創建活動，一年來沒有發生因邊界不清而引發惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，邊界沿線群眾生活安定，經濟社會秩序穩定。

(五)加強對社會組織的服務管理，扶持和引導社會組織發展。

一是加大社會組織監督管理力度。落實業務主管單位和登記管理機關“雙重負責、分級登記管理”體制，對于非法社會組織、社會組織開展敏感活動及涉外活動的情況等予以重點關注，及時查處。認真開展市級社會組織年檢工作，年檢結束后，依據有關規定開展了社會組織清理整頓工作。二是創制社會組織培育扶持政策。出臺《市加快培育發展社會組織辦法(試行)》等社會服務“1+4”政策從社會組織的界定、放寬社會組織備案登記管理、政策推動社會組織發展、兌現財稅獎補政策入手，創新提出了一系列舉措。制定出臺了《關于培育發展社區社會組織指導意見》，重點培育發展社區服務類、社會事務類、文化體育類、慈善救助類、法律維權類等五類社區社會組織。三是推進行業協會商會改革發展。加強行業協會商會品牌建設，培育和組建了一批品牌行業協會(商會)，推動地區經濟發展。如市餐飲烹飪行業協會10月份承辦了第三屆中國餐飲產業大會，市龍蝦協會今年承辦了第十二屆中國龍蝦節。四是開展行業協會自律與誠信創建。要求全市行業協會要根據行業發展要求，制定行規行約并組織實施;要主動向社會公開信息，增加透明度和社會公信力;要為會員、行業、社會提供形式多樣、內容豐富的服務活動;要與行政機關真正脫鉤，逐步實現行業協會自我運作、自聘人員、自理會務。五是指導行業協會商會加強內部制度建設。印發了管理制度示范文本，指導行業協會商會建立健全章程、民主選舉、會員大會(會員代表大會)、理事會、財務、印章和文件、重大活動備案報告、信息披露、分支機構及法定代表人述職等系列管理制度，促進行業協會商會規范化建設。

第三篇：社會工作人才隊伍建設情況總結

社會工作人才隊伍建設情況總結

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社會工作人才隊伍建設情況總結

臺州市民政局

臺州開展社會工作實踐相對較晚，社會工作人才隊伍建設相應滯后。但近幾年，隨著臺州社會經濟的長足發展，社會工作事業也得到了前所未有的發展，社會工作人才隊伍不斷成長，并逐步成為構建和諧臺州、全面建設小康臺州的重要依靠力量。

一、臺州市社會工作人才隊伍的總體狀況

經過幾年的發展，臺州在部分領域已經造就了一批初步掌握社會工作理念和方法、正在向職業化和專業化方向邁進的社會工作人員。這些人員主要集中于臺州市的各級民政部門、城市社區和義工、志愿者組織。臺州市民政系統主要由市民政局、市轄9個縣（市、區）民政局和各鄉鎮（街道）民政辦組成，計有工作人員896人。臺州目前共有城市社區155個（其中椒江區2個、黃巖區1個正在籌備中，尚未正常運行），專職社區工作者854人，兼職社區工作者206人；社會慈善、福利機構102個，工作人員600余人；縣級及以上義工、志愿組織33個，固定工作人員62人，各類志愿組織注冊社工28000余名。臺州市近兩年接受社會工作職業資格培訓的人數有260人，其中取得助理社會工作師資格的16人，取得社會工作師資格的24人。

二、臺州市社會工作人才隊伍建設的現狀與做法

歷經多年發展，在臺州獨特的社會文化環境中，社會工作者隊伍也逐步形成了自身的特色，具體有以下幾個方面：

（一）政府主導，外部工作環境日益優越

近年來，我市經濟發展成就舉世矚目，各項社會事業全面發展，臺州社會工作人才成長的行業環境與政策環境也越發優越。同時，在政府主導下，臺州各社會部門的職能作用不斷強化，社會事業得到了全面快速發展。以民政為例，目前臺州已基本建立了以城鄉低保制度為基礎，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套的社會救助體系；以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會扶助體系；以政策法規為保障、雙擁共建為帶動、深化改革為動力，國家撫恤與社會優待相結合的優撫安置工作體系等。民政事業的大發展，迫切需要大批熟悉社會政策、社會管理和服務的專業人才投身其中，這也為社會工作人才隊伍建設提供了現實依據。自2005年以來，臺州以社區建設為抓手推進以改善民生為重點的社會建設，為社會工作人才隊伍的成長提供了優良的政策環境。在社區工作人員待遇、激勵方面，也出臺了諸多具體措施。如臨海市的社區工作人員工資自2000年以來，已經由508元、608元、708元每月，提到了現在的平均年薪3.5萬元（含獎金、社保）；臺州市已初步擬定社區工作人員的加薪制度，預計自2010年始社區主任、社區黨委書記均可參加鄉鎮、街道基層公務員的選拔。

（二）多方協作，志愿社工隊伍蓬勃發展

臺州社會工作事業的發展，離不開社會工作隊伍的努力，更離不開熱衷于社會工作事業的社會各界群眾。如今，志愿者已經成了臺州社工隊伍的最重要補充，發揮著越發重要的作用，成為臺州社會工作事業的有機組成部分。2003年臺州慈善總會成立，至2004年，9縣（市、區）已全部建立慈善總會，131個鄉、鎮、街道辦事處也逐步建立分會或聯絡員，已初步形成慈善網絡。2006年5月28日臺州市慈善總會義工分會正式成立，志愿社工有了自己的組織。目前，臺州在9個縣（市、區）均建立了義工分會，各級社區志愿組織達724個，義工隊伍總人數已發展到28000余人，各類義工服務隊伍不斷壯大。2009臺州共開展志愿服務活動4188次，參加人次達143695，有數十萬群眾享受了義工提供愛心服務。志愿社工隊伍的建立與發展，已經成為臺州社會文明進步的一個重要標志，并與職業社會工作者隊伍一道成為促進和諧的重要力量。

（三）搭建平臺，幫助外來人口有聲有色近年來，臺州社會工作人才隊伍、志愿社工隊伍都有很大發展，并形成了較大的規模群體。從國際社會工作實踐來看，幫助外來人口適應本地文化與社會生活，一直是社會工作極為重要的組成部分。截止2006年6月，臺州外來務工人員總量超150萬，而且每年以19.64%的速率增加，通過搭建平臺，社會工作者努力幫助規模龐大的外來人口融入臺州社會，適應本地經濟文化生活。如各縣（市、區）在2006年以來紛紛建立了流動人口服務管理體系，作為公安系統的下轄機構，為“新臺州人”提供了一些幫助。一些幫助外來人口的民間性服務組織自2007年以來也相繼出現，如2007年臨海市成立的臺州首家外來人口維權服務站，同年路橋區也成立了首家“新臺州人”慈善醫療救助中心。

三、對臺州社會工作人才隊伍建設對策

（一）完善人才工作機制

一是建立社會工作人才的準入制度。從學歷教育、工作技能、方法等方面制定用人標準，社會工作崗位上崗人員需通過專業培訓、專業教育或者取得社會工作者職業資格證書，逐步建立持證（助理社會工作師、社會工作師資格證書）上崗制度。

二是建立社會工作人才培訓教育制度。對新進工作人員，必須接受相關的入職培訓，全面了解即將開始的工作。對所有在崗人員，必須按專業技術人員的有關管理規定，嚴格繼續教育制度，建立培訓檔案，嚴格學習考勤與成績考核，并將繼續教育作為職務、職稱、工資晉升的必要條件。

三是建立完備、明確的績效考核體系。可參照新近的事業單位績效工資改革，對全市社會工作崗位進行普查、分類、入級、定崗、定編，制定明確的崗位責任與工作任務說明，以此為依據建立完整的社會工作者績效考核體系。最終目標是要在完善績效考核體系的基礎上，逐步建立完整的社會工作人才考核、晉升機制，逐步淘汰當下僅是參照公務員編制、事業單位編制進行管理，造成體系內人心不穩的機制。

四是加大財政投入，不斷完善人才配套的薪資、福利體系和勞動法律關系。要根據臺州市社會經濟發展的實際狀況，參照各地社會工作人才的崗位薪資標準，建立臺州市社會工作人才相應的報酬體系，明確逐年增加工資待遇的規定，建立工資待遇自然增長機制。經過改革調整，最終要確保薪酬體系對內的公正性、對外的競爭性、對在崗員工的激勵性、對成本的控制性，為社會工作系統吸引人才、留住人才、發展人才提供堅實保障。

（二）逐步建立統籌發展機制 在部門協調方面，要確立民政部門在臺州社會工作事業發展中的主導地位，以民政系統社會工作人才建設為核心，在“政府主導、社會參與、民間運作、社工引領、志愿者服務、群眾得益”的社會工作運行機制之下，逐步理順政府各部門社會工作人才、志愿社會工作隊伍、民營機構社會工作人才的關系和服務對象之間的關系，形成運轉流暢、資源共享、和諧互動的人才工作機制。

在行業領域，可建立臺州市的社會工作者協會、社會工作行業協會，充分發揮行業協會在業務培訓、理論研討、工作交流、行業監督、職稱評定、工作考核等方面的作用，通過社會工作者協會的自我管理、自我服務、自我教育，進一步提高全市社會工作者的素質，增強社會工作者隊伍的凝聚力。

在平衡城鄉、區域差距方面，要建立合理的社會工作人才流動、調配、掛職鍛煉等制度，制定向農村社區、后發展地區傾斜的人才政策，鼓勵優秀人才進基層、進農村，逐步實現城鄉、區域社會工作事業的協調發展。

（三）走專業化、職業化、社會化發展之路

在專業化建設方面，要充分發揮高校在社會工作人才培養方面的優勢，招錄更多具有社工專業教育背景的高校畢業生，使受過系統訓練的專業人員不斷充實到現有的社工隊伍中；對已經取得社工資格而不在崗的人員，各單位要盡量安排他們到相應的崗位上工作，為其開展專業的社會工作創造條件。其它在崗人員鼓勵通過學習、培訓等方式加強專業技能和素養。在職業化建設方面，要盡快確立社會工作者職位體系，在崗位調查分析基礎上分類、分檔、分級，在行業內實現“以崗定薪，以績定獎，按勞取酬”。

在推動社會工作人才社會化方面，一是要加強志愿社會工作人才隊伍的培育，構建職業社工與志愿社工隊伍的聯動機制。發揮社工的職業化、專業化優勢，由社工發展、指導和聯系志愿者，倡導志愿者愛心奉獻精神和社會責任意識，努力克服志愿服務隨意性大、缺乏專業訓練、資源不足等缺陷，使志愿者更廣泛、更深入地推進社會服務，營造人人參與、和諧相處的良好社會氛圍。二是要逐步形成開放式的社會工作體制，鼓勵民營機構進入社會工作事業，吸納民營機構中的專業社工人才。三是要加強輿論宣傳，營造良好的社會氛圍，提高民眾對社會工作的認知，為社會工作人才的成長提供更好的社會環境。另一方面，也可通過宣傳造勢，轉變政府工作理念，促使各級部門重視社會工作人才隊伍建設。

今年以來，全市社工人才隊伍建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“兩個著力”大局和“幸福資陽”建設目標，積極探索，突出重點、以點帶面，推進社會工作人才隊伍建設試點工作，取得了階段性的成績。現將半年來的工作情況總結如下。

一、主要工作情況

（一）建立健全組織領導機構

成立了資陽市社會工作人才隊伍建設領導小組，由市委、市政府領導分別任組長和副組長，19個市級相關部門為成員，下設辦公室于市民政局，局長兼辦公室主任。市委、市政府領導高度重視，在1月份召開了全市社工人才隊伍建設推進會，制發了《全市社工人才隊伍建設2011年工作要點》，作了全面、具體的安排部署。在政府機構改革中，爭取在市民政局設立了社會工作科，并增加了編制，市財政安排了試點經費12萬元，并由財政出錢，面向社會聘用了2名社工專業大學生從事社工工作。召開了全市民政系統社工人才隊伍建設工作會議。市民政局黨委書記、局長周月霞同志親自掛帥，專題研究、確定工作計劃安排，分管領導具體抓，相關科室密切配合。促進了社會工作人才隊伍建設工作的有序推進。

（二）著力營造社工氛圍

運用媒體、簡報、網絡平臺宣傳我市社會工作人才隊伍建設情況。做到了“報紙有文、電視有影、廣播有聲”，在市民政局網站上開辟了“社工專欄”和“社工博客”，編發了社工信息4期。編印了《資陽市社會工作、社工人才實踐指導手冊》1400余冊，分發給市級各部門、各縣（市、區）和參加2011年社工職業資格考試的培訓班學員，在普及社會工作理論知識，傳播社工精神，擴大社會影響等方面起到了積極的作用。

（三）探索出臺相關制度和政策

《資陽市2011年社會工作人才隊伍建設工作要點》，確定了“五大工作重點”，并明確了部門責任分工，制訂了《資陽市2011年社工人才隊伍建設工作宣傳培訓工作的實施意見》，向上級申報了社工人才評價、使用、激勵機制，創新獎項。著手研究起草全市社工人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年），市委、市政府關于加強社工人才隊伍建設的意見,社工崗位設置辦法、社工人才培養、評價、使用和激勵制度，積極探索我市社會工作人才隊伍建設的路子，逐步走向專業化、職業化、社會化的軌道。依托社區試點建立10個社會工作示范崗，開展“1234567”活動。

（四）加大了考前培訓和繼續教育力度

一是組織參加全國社會工作職業水平考試。下發了《關于組織參加全國社會工作者職業水平考試的通知》，發動社會工作者和全市民政系統干部職工積極參加考試。在4—5月份，舉辦了2期社工考前培訓班，邀請了省民政干校、成都理工大學社會學系的專家、教授作輔導培訓。全市共有512名社會工作者報名參加了全國2011年社會工作者職業水平考試，其中409人報名參考助理社會工作師，103人報名參考社會工作師。

二是對全市社工職業情況進行了摸底調查。在全市范圍內開展了各社會工作專業大專及本科以上畢業生和已經取得全國助理社會工作師和社會工作師資格的人員統計，準確掌握我市社工人才隊伍狀況。并同時下發了《資陽市民政局關于進一步做好社會工作者繼續教育工作的通知》，做好社工繼續教育工作。

二、下半年工作打算

一是加大社會工作宣傳培訓力度。計劃在下半年舉辦一場由市委中心學習組（擴大）人員參加的 “社會建設與社會管理”專題講座，邀請全國著名社會學家、社會工作學家或中央黨校的有關社會工作方面的專家教授作專場報告，提高升我市各級黨委、政府和各級領導的社會管理水平。

二是籌建社會工作者協會。開展社會工作者培訓、行業規范和服務、維護社會工作者權益。

三是組織對外學習考察。組織到先進地區考察學習，借鑒先進地區的經驗，加快我市社工工作發展進程。

四是切實抓好《全市2011年社工人才隊伍建設工作要點》確定的重點工作的落實，抓出成效。

二○一一年七月十三日

第四篇：黑龍江省社會工作人才隊伍建設規劃

黑龍江省社會工作人才隊伍建設規劃（2009—2020年）中國的社會工作在20世紀80年代有了實質性的發展,然而社會工作人才隊伍建設卻始終存在發育遲緩問題。近幾年,一些省市積極探索社會工作發展的新模式,尤其是政府購買民間服務、社工＋義工等實驗模式不斷涌現,這些關系到社會工作發展的探索已引起各地的廣泛重視。黑龍江省經濟社會發展水平較低,弱勢群體具有數量多、范圍廣、生存能力脆弱等特征,而社會工作人才又具有總量不足、非專業化、非職業化等特征。基于此,地方政府購買民間社會組織服務的探索能否在黑龍江省獲得推廣？專業化及職業化的社會工作人才隊伍能否建立起來？政府為社會工作人才的建設提供的各項政策性支持能否實現等等問題,幾乎無一例外地涉及了社會工作人才隊伍建設的制度性條件,也直接影響社會工作人才隊伍建設的質量和規模。

一、中國社會工作發展的演變歷程

專業社會工作是西方社會的產物,在發達國家起步較早,發展也較為成熟。而中國的社會工作實踐雖然源遠流長,但專業社會工作的發展相對來講則起步較晚。梳理中國的社會工作實踐,可以看出,中國社會工作的產生、發展和成熟經歷了漫長的過程。在這一過程中,基于國家和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動,中國的社會工作走出了一條與西方國家截然不同的發展道路。

（一)社會工作在中國的發展

社會工作作為一門具有代表意義的新興學科和專業只是近百年的事。雖說它首先發端于西方社會,但是作為一種社會實踐,在中國也有悠久的歷史。孔子曾說：“故人不獨親其親,不獨子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨廢疾者皆有所養……”這些思想文化正是中國古代社會工作得以開展的基礎。而“救慌恤貧”,即社會救濟事業則是中國古代社會工作的集中表現。

現代意義上的社會工作肇始于20世紀二三十年代,其時,一些與社會工作有關的專業團體相繼涌現,其中最具代表性的團體有：1913年成立的北京社會實進會、1922年成立的北京社會學會、1925年北京協和醫院設立的社會服務部、1926年成立的中華教育文化基金董事會社會調查部等等。當時的社會工作具有以下特點：一是接觸社會,進行實地調查；二是用個案工作方法為求助者服務；三是重點培訓農村社會服務人員,建立鄉村服務實驗基地等。雖然當時的一些活動并沒有取得預期結果,但它在中國社會工作發展史上仍功不可沒。

而中國共產黨早在建立和鞏固革命根據地時期,就探索進行了以生產自救和社會救濟等為主要內容的社會工作；在抗日戰爭時期,中國共產黨又進行了大量卓有成效的救濟難民、救亡宣傳、慰問將士等社會工作,一些社會工作組織如中國福利會、保衛中國同盟等應運而生。新中國成立之初,面對各種經濟和社會問題,中國共產黨掀起了一場大規模的社會改造運動,并集中開展了社會救濟、社會救助、社會改造等三大工作。通過上述活動,一方面解決了廣大貧困人民的基本生存問題,另一方面也使那些生活在社會最低層、沒有或喪失勞動能力的人重獲新生。

但隨后的30年,中國的專業社會工作鮮有提及,并形成了主要依靠行政框架解決社會問題的行政性、非專業化的社會工作模式。十一屆三中全會以后,社會學等學科逐漸恢復并發展起來,現代社會工作的理念、經驗、方法開始大量進入中國。改革開放、特別是20世紀90年代以來,隨著社會主義市場經濟體制的建立與社會結構轉型的速度加快,各種社會問題叢生,社會整合、社會秩序、社會管理成為頭等大事。而各種社會問題的出現只能在現有的社會制度框架內去解決。這無疑為社會工作的發展提供了契機,也使中國的專業社會工作日益走上制度化、規范化的發展之路。同時,各種社會工作的專業教育和專業組織也在發展：1987年,民政部社會工作教育研究中心成立；1988年,北京大學設置社會工作專業；1991年,中國社會工作者協會成立；1994年,中國社會工作教育協會成立。可以說,相關社會 工作專業教育與組織的設立及發展為當時中國社會工作的進一步發展提供了機會和平臺。

近幾年,隨著政府對經濟社會生活直接管理功能的弱化,原來諸多由政府承擔的大量社會工作正在回歸社會。雖然中國的社會管理與公共服務仍具有極強的行政色彩,但這并不影響社會工作介入和解決社會問題,相反,隨著現代社會管理與公共服務的人性化和精細化,一些社會救助、社會援助等越來越成為基層社會工作人員（譬如社區）的重要職能。因為弱勢群體的生活境況如何,基層社會工作人員最了解,而弱勢群體尋求基層社會工作人員的幫助和扶持也最為方便。可以說,社會工作已成為當前中國社會結構不可或缺的重要組成部分,并在滿足弱勢群體基本生存需要、解決社會問題、追求社會公平和改善人民生活福利等方面發揮了巨大作用。

（二)中外社會工作比較研究

社會工作在國外發達國家起步較早,發展較為成熟。它是在社會福利制度安排下,秉承專業價值與規范,運用科學的知識和方法,幫助社會上有需要的個人、家庭和群體,以增加個人、群體乃至社會福祉為目標的職業活動。縱觀世界各國,凡是市場機制比較健全的國家,大都有比較成熟的社會工作,社會工作已成為各國實現特定的經濟、社會目標,如有效配置資源、合理分配收入、促進環境保護的重要工作之一。

一般來說,在社會工作比較發達的歐美國家,政府解決弱勢群體的福利開支主要來自高稅收。政府的有效政策之一就是通過稅收政策將一部分稅收用于公共項目、公共服務以實現社會財富的轉移,即由富裕群體向貧困群體轉移。歐美國家通常的社會工作模式是：政府立項——公開招標（或委托）——民間組織操作——政府評估,即通過政府購買民間社會組織的專業服務來實現其社會管理與公共服務的功能。而中國的社會工作更像是行政工作,各級政府在社會工作中承擔了較大責任,尤其是民政部門已成為社會工作的主要載體。近年來,中國許多地區,如上海、深圳等地對以項目運作為主要形式的政府購買民間組織服務的機制作了許多有益的嘗試。但是由于傳統行政管理模式的轉軌以及公共財政體制的轉型尚需相當長的時間。因此,在政府主導和經濟快速發展的格局下,中國社會管理與公共服務仍是政府占強勢地位,這可能無法體現高效率。

在歐美國家,社會工作的開展已經有上百年的歷史,專業社會工作者一般約占總人口的2‰以上,譬如美國約有五六十萬專業社會工作人員,占總人口的2‰,加拿大所占比例更高,為2.2‰。值得一提的是, 無論是政府部門的社會工作者,還是社會部門的社會工作者,從整體上看, 歐美國家的社會工作者都具有較高的專業化和職業化水平。一般來說,社會工作從業人員大都具有社會工作專業教育背景,并具有社會工作職業證照,而且將社會工作作為一種職業生涯。因此,社會工作者與律師等職業一樣屬于中產階級,具有很高的社會地位和職業聲望。而中國的社會工作起步較晚,近幾年,國家加大了對社會工作人才隊伍的建設力度,社會工作在化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發揮著越來越重要的作用。但是,當中國的社會工作在社會管理和公共服務方面的重要性大為增強時,我們常常發現,中國的社會工作還欠缺些什么。當然,欠缺的東西還很多,而其中之一就是社會工作人才,尤其是專業化和職業化的社會工作人才。中國現行的一些社會工作是利用現有的居委會和村委會等群眾自治組織來實現政策、法規、任務的上傳下達,但他們畢竟是業余選手。而這種業余選手由于缺乏社會工作專業教育背景,因而很難提供系統化、個性化、差異化的服務,尤其是在多元化的市場經濟環境中,缺乏專業化的社會工作人才使我們總是走了很多彎路,但仍難以達到最佳工作效果。

一般地,歐美國家的社會工作既有國家立法和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動,也有民間的、地方的非正式力量的助推,其中,更多的是依靠法律來推動。德國是第一個以立法實施社會福利政策的國家,德國頒布的疾病保險法、意外傷害保險法、傷殘老年保險法等對德國以及其他國家社會福利政策的發展產生了重要影響。而且在隨后的經濟社會發展過程中,德國一直把社會福利作為國家制度的一項基本原則,即國家保護弱者,并不斷謀求社會公正。同時德國還設立了一套包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督在內的職業教育實施監督系統,從而以法律的形式完善了社會工作人才職業教育的管理和運行,確保了社會工作人才的專業化和職業化水平的不斷提高。而中國的現實情況是法制環境還不是很完善,目前,除了已頒布并實施的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理會計師、社會工作師職業水平考試實施辦法》外,幾乎沒有關于社會工作人才建設的法律法規文件,可以說中國還缺乏相關的政策法規的支持。

二、黑龍江省社會工作人才的基本現狀

黑龍江省是一個農業大省、資源大省,30年的改革和積累使黑龍江省的社會結構和社會運行模式發生了重大變化,也使全體人民共享到改革發展的成果。與此同時,諸如貧困問題、就業問題、誠信缺失、心理失衡等一系列與經濟發展極不協調的復雜社會問題也接踵而至,特別是在城市（資源型城市最為典型）分化出一個規模龐大、數量可觀的貧困群體。而這種弱勢群體的生存能力較弱、急需社會的扶助與保護,更需要社會工作人才承擔起發展和管理社會福利的重任。從黑龍江省的社會工作人才發展現狀可以看出,黑龍江省的社會工作人才隊伍建設仍處于探索和起步階段,與發達地區相比,在全社會對社會工作人才的認同、社會工作人才的規模與質量、社會工作人才服務社會的效果等方面仍然存在著較大差距。

（一)社會工作人才的特點分析

目前,中國社會工作人才主要集中在社會福利、社會救助、減災救災、慈善事業、殘障康復、優撫安置、社區建設、婚姻家庭,以及公共衛生、學校教育、就業服務、司法矯正、青少年事務等領域。黑龍江省的社會工作人員分布也大致相同,并具有以下特點：

1.老齡化。由于社會工作性質的特殊性,在社會管理、社區事務等傳統社會服務領域,黑龍江省的大部分社會工作人員年齡偏大,并具有濃郁的半專業化特點。而傳統的半專業化社會工作人員在知識結構和專業技能方面離專業社會工作的要求尚有一定距離,也不能及時回應和化解社會問題。這就要求這一領域中的重要工作崗位應該由受過專業訓練的人員來擔任。我們欣喜地看到,當前已有部分具有社會工作專業背景的大學生參與到黑龍江省各基層的社會工作中,如黑龍江省社會福利院社會工作部的十余名工作人員,至少有50%以上的人員具有專業社會工作教育背景。而且這部分人有活力、接受新事物快、可塑性強。但是社會工作人才年輕化與社會工作的職業特點是有沖突的,因為社會工作人員經常接觸、面對的是社會中較為復雜且難以處理的問題,服務的對象也是良莠不齊,僅僅在業務能力與素質水平上就需要時間的歷練。

2.行政性。長期以來,中國的社會工作主要是依靠行政力量推動的,這與工業化的推動機制極為相似。黑龍江省的社會工作也沿襲了這種做法,其各領域的社會工作特別是社會救助、社會福利、老齡工作、社區工作等均是在行政體制框架下實施的。而擔負這方面工作的社會工作人員則依照行政程序來實施社會福利和救助活動,以保證服務對象的基本需要。在這種情況下,社會工作人員更像是行政管理者,往往站在管理者而不是社會工作者的角度開展工作,并強調自上而下的以行政管理為本的工作模式,服務對象的利益常常被忽視甚至損害,加之缺乏專業化的社會工作方法,社會工作人員參與社會管理和提供公共服務的力度和范圍極為有限。3.非職業化。中國的社會工作者一直未得到應有的重視,2004年,社會工作者才被首次認定為中國的新職業,2006年,社會工作者被納入專業技術人才范疇。與發達國家相比,中國的社會工作者的職業聲望和社會地位處在一個較低的層次,在解決社會問題時只能扮演一種邊緣化的角色。從黑龍江省的實際情況看,雖然已有一少部分專職的社會工作人員,但大部分社會工作人員所從事的社會工作都是兼職的,加之黑龍江省尚未明確界定社會工作崗位,社會工作職業的聚才功能尚待提升,職業化的社會工作人才隊伍建設尚需時日。

4.非專業性。用專業化的標準來考量,黑龍江省現有的社會工作人員中具有專業教育背景的寥寥無幾,盡管我省的一些高校早已開設此類學科,每年培養的大學生也不計其數,但接受社會工作專業教育與從事社會工作是有準入限制的。近些年,中國及我省社會工作的專業化程度長期在低水平上徘徊,究其原因,一是對社會工作以及社會工作人才重視不夠；二是社會工作人才的職業聲望、社會地位等一直處于較低水平；三是受經濟發展水平限制,社會工作人員的收入微薄,所得與其工作價值嚴重背離,而對此我們仍渾然不覺。

5.分布不均衡。2008年,黑龍江省參加社會工作師職業水平考試的人員不足5000人,從中可以推算出全省現有從事社會工作的人員不足2萬人,而其服務對象則有幾十萬人。社會工作人員與服務對象的比例相差懸殊,對于日益增長的社會需求而言,如此規模的社會工作人員顯然難以不折不扣地完成社會管理與公共服務的任務。值得注意的是,全省基層機構的社會工作人員力量尤其薄弱,特別是鄉鎮機構、城鄉社區等更缺乏社會工作人員。而社會工作的實效主要體現在基層,缺乏基層社會工作力量,顯然不可能卓有成效地開展社會工作。

（二）社會工作人才與社會發展的關聯

中國的實際情況決定了社會工作人員必須要接觸各類社會問題,并結合各地的經濟發展水平、社會生活狀況、文化環境以及服務對象的群體特點,在實踐中扮演服務者等諸多角色。從實踐看,依據服務對象的不同,社會工作人才提供的社會管理與公共服務內容也迥然不同,但這些服務都具有解決社會問題、維護社會安定有序、保障弱勢群體利益及促進社會和諧的功能。

1.服務社會。社會工作具有為社會及其全體成員提供服務的功能,尤其是社會工作人才大多分布在基層一線,直接接觸社會各階層群眾,特別是基層中的困難群體、特殊群體和優撫群體,更迫切需要社會工作人員為其提供社會救助、社會福利、法律援助、人文關懷等專業性社會服務。因為社會工作人員提供的社會服務不僅能夠保障上述弱勢群體的基本生活權益,也能夠逐步提高他們解決社會問題和適應社會生活的能力,并不斷增強弱勢群體的力量和聲勢,鼓勵和幫助他們在法律框架下共同應對和解決問題。

2.穩定社會。在社會管理和服務中,社會工作人才具有得天獨厚的優勢,即依托政府的大力支持,通過宣傳倡導、組織動員等方式, 社會工作人才可以調動社會各方面力量參與社會管理和公共服務,并協助解決一些棘手的社會問題。尤其是在當前社會失范帶來的心理失衡問題,社會競爭導致的人際關系疏遠問題、貧富差距問題、失業與隱性失業問題普遍存在的情況下,如果處理不好上述社會問題,極有可能影響一部分人的身心發展,繼而對整個社會產生負面影響。此時,社會工作人才通過各種專業方法和手段介入和解決社會問題,無疑可以滿足不同層次人群的需要,也可以實現個人、家庭、社會良性運行的社會發展目標。而在發生重特大事件時,社會工作人才依托政府的力量,通過及時提供經濟援助、物質幫助、志愿者服務、心理疏導等專業服務,則可以增強社會管理與公共服務的實效性與科學性,也可以把各種社會問題化解在萌芽階段,從而使危機平穩過渡。顯然,社會工作人才在穩定社會中起著其他人員無法替代的重要作用。

3.發展經濟。社會工作人才的服務貫穿于社會管理與公共服務的各個環節,從表面上看,社會工作人才在社會層面發揮的作用較大,事實上,社會工作人才在一個地區的經濟發展中也起著重要作用。因為一個地區的經濟發展不可能游離于社會環境之外,而且其經濟發展過程中出現的一些不平衡、不協調現象也需要得以糾正與解決。而專業社會工作人才利用其知識與方法,并依靠正式的制度渠道或非正式的社會支持網絡,一方面,可以有效地解決經濟發展中出現的各類矛盾和問題；另一方面,也可以有效地向社會需求者提供社會福利服務和社會福利項目。也許社會工作人才無法解決整體社會資源分配不均所帶來的問題,也可能對經濟發展中不同利益群體的調和手段乏力,但社會工作人才在調適經濟發展中人與人之間、群體與群體之間的關系,以及創造和諧的經濟發展環境中所起到的重要作用是不容低估的。

(三)社會工作人才建設存在的主要缺陷

與發達地區的社會工作人才相比,黑龍江省的社會工作人才的發展與建設具有明顯的不規范性,譬如對社會工作人才缺乏認同、社會工作人才隊伍建設的制度環境不盡完善、缺乏行政管理體系及財政投入的支持等等。上述問題的存在,不僅使社會工作人才在解決比較復雜的社會問題時顯得力不從心,也給社會工作人才隊伍建設帶來一定阻力。具體地說,黑龍江省的社會工作人才隊伍建設主要存在以下一些問題：

1.對社會工作人才缺乏認同。改革開放30年來,黑龍江省經濟獲得了較快發展已是不爭的事實,但相伴而生的社會問題也日漸凸顯,尤其是下崗工人、隱性失業人群、低收入人群等社會弱勢群體日益增多,而弱勢群體經濟上的低收入性、生活的貧困性和生活質量的低層次性決定了其生存能力的脆弱性,一旦遭遇疾病、災害等,他們的生活就會陷入困境,也迫切需要社會提供幫助和救濟。而黑龍江省的社會工作開展得較晚,加之我們的社會工作與行政工作大部分時間處于渾然一體的狀態,一系列問題的出現也就在所難免,如大部分應由社會承擔的社會管理與公共服務的職能仍由政府或準政府機構包辦,從而導致大量社會福利資源滯留在政府部門內部；又如社會工作者往往以管理者的身份開展工作而缺乏專業化、職業化的方式方法,專業社會工作水平尚處在不穩定的發展狀態,同時也面臨社會工作國際化與本土化的挑戰。這些因素不僅影響社會工作人員介入社會問題的范圍和力度,也會造成普通民眾對專業社會工作的抵觸情緒,社會工作的存在受到懷疑實屬正常。

2.缺乏行政管理體制的支撐。社會工作的順利開展,必然是在社會政策、行政體制的框架之下進行,社會工作人才的培養與使用也同樣需要完善相關的政策措施。而目前,中國的社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政體制、人事管理體制等面臨諸多改革難題。這將直接影響社會工作的正常發展。近幾年,全國社會工作的高等教育發展較為迅速,黑龍江省也有多個學校開設了社會工作專業,但相對于蓬勃發展的社會工作教育,進入相關部門從事社會工作的畢業生人數并不盡如人意。究其原因,與黑龍江省行政事業單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發達、相應的財政投入不足等有直接關聯。可以說,行政體制改革與社會工作人才隊伍建設必然要經歷一個相互適應和磨合的過程。在此過程中,只有不斷創新行政管理體制,不斷改進教育培訓方式,不斷提高社會管理和公共服務水平,才能為社會工作人才提供更多的發展空間。

3.缺乏財政投入的支持。在經濟快速發展的格局下,中國各地區的政府依然是公共服務與社會管理的主體；專業社會工作也主要由行政機關及事業單位的相關職能部門來操作（民間社會組織承擔的職責很有限）,政府則按照行政事業單位對其進行財政、運作以及人員等方面的管理。而黑龍江省囿于經濟發展水平,各地對社會工作的財政投入極其有限。而財政投入不足,勢必會影響社會工作人才隊伍的建設。因為社會工作人才的培養是需要一定的資金支持的；社會工作人才的激勵也需要有相應的物質做基礎；社會工作人才的使用更需要合理的資金安排做保障,特別是在政府購買社會管理與公共服務的前提下,一定的資金投入也是實現“助人自助”目標的根本前提。

4.崗位設置不明。長期以來,中國的民政、工會、青年團、婦聯等相關政府部門的傳統意義上的社會工作廣泛存在,而且對救助弱勢群體起到了決定性作用。但是傳統意義上的救助弱勢群體工作,譬如慈善捐助、減災救災、救助孤殘兒童等大都是由非社會工作人員來承擔,有些甚至是由相關人員兼職承擔。加之社會對社會工作崗位設置不了解,致使社會工作人才“入口”不暢,一方面,隨著社會結構的深刻變化以及利益格局的重新調整,普通民眾對社會服務、福利保障等方面的要求越來越高,對社會工作也產生了必要的訴求,面對日益凸顯的各類社會問題與突發事件,急需大批掌握專業救助技能的社會工作人才提供全方位的管理、服務和救助。另一方面,由于無法提供明確的社會工作崗位,一些社會工作專業的大學生也難以找到合適、對口的專業崗位。

三、黑龍江省社會工作人才隊伍建設的總體目標

結合黑龍江省社會工作人才隊伍建設的實際,并在參照國家民政系統社會工作人才隊伍建設的指導思想與總體目標的基礎上,黑龍江省社會工作人才隊伍建設必須堅持以人為本的科學發展觀。因為從本質上看,社會工作是人的工作,只有堅持以人為本的科學發展觀,才能妥善解決形形色色的社會問題,也才能科學處理方方面面的社會關系,從而使社會工作更好更快地向前發展。基于此,我們認為,黑龍江省社會工作人才隊伍建設的總體目標如下：

以以人為本、助人自助、為民分憂為主旨,以培養結構合理、規模適當、專兼結合的社會工作人才隊伍為目標,逐步形成與全省社會事業發展相適應的初、中、高級社會工作人才梯度發展結構。

到2010年,全省社會事業力爭培養五萬名初、中、高級社會工作人才,每年社會工作人才總數擬遞增十個百分點；所有從事社會管理和公共服務的人員均通過社會工作專業培訓,并掌握基本的社會工作專業理論、技術和方法；傳統意義上的社會管理領域,如民政、工會、婦聯等部門均配備相應的社會工作人才,并形成服務老年人、殘疾人、孤兒、災民、流浪乞討人員,以及社區、社團和家庭等各類群體機構的人才分布格局。

到2020年,全省社會管理和公共服務領域培養的初、中、高級社會工作人才力爭在2010年的基礎上翻一番；各領域配備的專業社會工作人才充分滿足服務對象的需求,新興的社會管理和公共服務領域,如公共衛生、學校教育、就業服務、司法矯正、青少年事務等領域均配備規模適當的社會工作人才；社會工作人才在社會管理和公共服務領域中發揮著關鍵性作用,尤其是對整合社會資源,協調社會關系,預防和解決社會問題,恢復和發展社會功能,幫助有需要的個人、家庭、群體和組織,構建和諧社會等起著至關重要的作用。

（一）總體目標實施的可行性分析

十七大報告指出,必須要在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。這意味著我們的各級政府更加注重社會事業的發展、更加注重包括社會福利在內的公平正義的制度保障。顯然,政府對社會工作建設的基本方向已經明確。特別是黨的十六屆六中全會已把社會工作人才隊伍建設作為構建和諧社會的重要舉措納入中國人才隊伍建設的總體規劃,這表明：一方面,社會工作人才隊伍建設在提高社會管理與公共服務專業化水平中具有重要支撐作用；另一方面,國家的高度重視也為社會工作人才隊伍建設提供了堅強后盾和強大動力。而這種良好的社會氛圍無疑有利于社會工作人才隊伍的建設和發展。

從整體上看,黑龍江省的經濟發展潛力不可估量,但黑龍江省的經濟發展與沿海發達地區存在一定差距也是毋庸置疑的。可以說,黑龍江省屬于欠發達地區。而調研發現,經濟欠發達地區需要解決和研究的社會問題很多,如城市中流浪乞討、家庭暴力、農村中的養老問題等都是目前經濟欠發達地區亟待解決的根本性問題。上述問題的解決,一方面,經濟和物質上的投入不可或缺；另一方面,也需要社會為其提供一些必要的公共服務,這其中有些公共服務則是政府不便、市場不愿也不能提供的公共服務,而社會工作人才則具有先天優勢：通過組織動員、資源協調等行為,可以最大限度地調動社會各方面力量參與社會管理和公共服務,從而可以為社會成員尤其是弱勢群體提供一些急需的社會管理和公共服務項目。

近年來,黑龍江省在社會救助、社會福利、城鄉社區管理、老年人服務、殘疾人服務、矯治服務等領域的社會工作開展得很有成效,特別是在老年人服務方面探索出了具有黑龍江特色的社會工作管理模式,并率先在黑龍江省社會福利院成立了社會工作部。而社會工作的介入對一些弱勢群體也起到了“水滴石穿”的作用,尤其是在老年人及矯正領域中的助人實踐,絕對可以影響和塑造一部分人員的生活和行為方式。可以說,社會工作中從沒有像今天這種顯得如此重要、如此深入人心、如此與人們的生活息息相關。而社會工作的蓬勃發展既為社會工作人才參與社會管理和服務提供了平臺,也為社會工作人才發揮效能提供了必要保障。顯然,黑龍江省實施社會工作人才隊伍建設的總體目標是可行的,也是必要的。

（二）總體目標實施應遵循的基本原則

1.本土化原則。一般來說,西方發達國家的社會工作較之中國既開展得早,也具有豐富的實踐經驗,吸收和借鑒各國通行的專業知識、社會工作技能和方法,對于盡快形成符合中國社會實際要求的社會工作制度是十分必要的。但基本國情不同,社會發展階段不同,社會工作的模式和范圍自然也不同。因為西方社會工作主要面對的是工業社會中的問題,它的工作方式、方法、原則都發端并適用于西方國家的社會背景。而在中國,由于有別于他國的經濟和社會環境,來自西方的社會工作方法的存在和發展空間是狹窄的,發揮的效能也將十分有限。這意味著中國培養社會工作人才必須符合中國國情；黑龍江省培養和使用社會工作人才也必須符合省情。

2.逐步推進原則。中國的社會工作主要在以下兩個方面進行：一是政府推進的社會工作；二是民間組織實施的社會工作。而無論是政府部門推進的社會工作,還是民間組織實施的社會工作,在開展“助人自助”的社會管理與公共服務中都發揮了應有作用。但不容忽視的是,各領域的社會工作發展并不一致,有些領域發展得較為成熟,有些領域則剛剛起步。基于此,黑龍江省應根據全省現有社會工作人才分布特點及各領域對社會工作人才的需求狀況,實施逐步推進原則。目前,應優先在社會福利、社會救助、社區建設、慈善事業、優撫安置、流動人口服務等領域開展社會工作人才隊伍建設試點工作；而其他領域的社會工作人才則允許其有一段的緩沖期,待條件成熟后再逐步與全省社會工作人才隊伍建設接軌。

3.公平公正原則。目前,我國社會工作的專業化、職業化尚處于起步階段,專門化的社會服務福利結構為數不多,公眾對社會工作的認識程度有待提高,各地區之間的社會福利供給因經濟發展水平的不同而差別較大。因此,各地都在積極探索適合本地區的社會工作人才隊伍建設的方式與途徑。而社會工作人才隊伍建設需要有公正合理的制度作保證。因為只有公正合理的制度,才能使社會工作人才的培養與使用有章可循。要實現公正合理,一是應對所有的社會工作人才及其他社會管理者給予同等的受教育機會,以使更多的優秀社會工作人才脫穎而出。二是在開發和設置社會工作崗位時應堅持社會工作的專業性和職業性,應將有社會工作專業背景及社會工作專業技術能力的人才公正地配置到合適的社會工作崗位。三是在評價社會工作人才的業績與表現時應客觀、公正,既要公正評價其優點,也要客觀指出其不足,以激勵社會工作人才的成長和發展。

4.資格準入原則。相對于其他需要資格準入的行業,比如律師、醫生等來說,社會工作人員是不具難度的,基本上沒什么專業門檻。因此,對于社會工作人才隊伍建設來說,重要的是把通過社會工作者職業水平考試當作一種資格準入門檻。不論擔任何種社會工作、完成何種社會工作任務,資格都是必不可少的。也許這種資格并不能代表社會工作人才的實際能力與水平,但就目前而言,獲得必要的從業“資格”卻是社會工作人員提升專業化和職業化水平的一個基本途徑。因為從業資格的獲得,或是通過職業教育來實現,或是參加崗前、在崗培訓及在職進修而取得,而這些教育與培訓對社會工作人才能力的培養功不可沒。隨著中國社會工作人才隊伍的逐漸擴大,從業資格應當隨著社會工作人才的成長,以及成熟的社會工作人才的入行而得到普遍認可。

（三）總體目標實施的技術操作路線

根據黑龍江省經濟社會發展狀況,以及未來幾年各領域對社會工作崗位和社會工作人才的需求趨勢,今后一段時期內,黑龍江省社會工作崗位及社會工作人才配置實施情況如下：

1.就農村社會工作而言,按照一個鄉鎮、農場至少配備一名專業社會工作人才,以及一二個村至少配備一名社會工作人才的尺度把握,2010年,全省9 062個行政村至少須配備0.5萬名社會工作人才,如果按現有鄉村人口計算,2007年,黑龍江省鄉村人口達1 791萬,農村社會工作人才約占鄉村總人口的0.28‰；2020年,全省農村社會管理與服務領域配備的社會工作人才則應突破1萬。

2.就社會福利機構而言,社會福利機構是社會工作人才需求相對集中的一個領域,2007年,全省各類收養性社會福利院床位已達4.2萬張,收養人員達28萬人次。原則上,城鄉社會福利機構可按照供養對象的2%的比例配置社會工作人才,由此可推算出：2010年,全省城鄉社會福利機構,包括福利院、養老院等機構的社會工作人才需求數量在0.6萬左右；2020年,其需求數量將穩步增加到1.2萬。

3.就社區社會工作而言,基于我國的社區工作起步較晚,社區的社會工作起步更晚這一現實,加之社區的成員具有復雜性,需求的層次、種類和規模等各不相同,因而社區的社會工作開展起來難度較大。目前,可以通過試點的方法,逐步在全省3068個社區建立社會工作站,每一個工作站根據其服務對象的數量大體上可以考慮配置3～6名專業社會工作人才,以期為各類有需求的群體、尤其是弱勢群體提供有針對性的社會服務。如果此項措施進展順利的話,2010年,全省社區社會工作人才可達到1.5萬；2020年,全省社區社會工作人才則將在2010年的基礎上再翻一番。

4.就社會就助和救濟工作而言,黑龍江省現有登記失業人口31.2萬,城鄉低保對象218.3萬,貧困學生105.2萬,殘疾人218.9萬,五保供養對象13萬,每年因災需政府救濟人口在300萬左右,等等。由于上述就助和救濟對象的特殊性,對他們的服務必須要有針對性,可考慮按照服務對象1‰～2‰的比例配置社會工作人才,可推算出：2010年,全省社會就助和救濟領域應配置的社會工作人才數量應達到1.5萬；2020年,全省社會就助和救濟領域應配置的社會工作人才數量應達到3萬。

5.就其他社會工作而言,這里主要指學校、司法、衛生等領域的社會工作。由于上述領域的社會工作在我國尚屬新興專業,各領域也極少配置專職社會工作人才從事社會工作。因此,根據各領域的實際發展情況,可按照服務對象的1‰以上的比例配置社會工作人才, 據估算,2010年,全省新興領域的社會工作人才至少應配置0.9萬,如各類學校可配置約0.3萬(根據數據顯示,2007年,黑龍江省的各類學校的學生,主要包括研究生、本科生、中等教育學校學生、高中生、初中生、小學生等共計320余萬),各類衛生部門可配置0.2萬,等等；2020年,全省新興領域的社會工作人才至少應配置1.8萬。

四、黑龍江省社會工作人才隊伍建設的基本思路

目前,黑龍江省社會工作人才隊伍建設與經濟社會發展要求尚存在一定距離,單純依靠制定一些制度和政策來推動和實現社會工作人才隊伍的制度變遷和創新,遠不能解決社會工作人才隊伍建設存在的諸多問題和困難。在現實條件下,黑龍江省社會工作人才發展的基本思路應該是在不斷創新并完善社會工作人才的培養、評價和使用制度的基礎上,充分發揮政府在社會工作人才隊伍建設中的引導、支持、協調和服務職能,并利用和發揮民間社會組織的巨大潛能,推動黑龍江省社會工作人才隊伍向更高層次發展。

（一）制度化是社會工作人才隊伍建設的重中之重 盡管黑龍江省受經濟發展水平的限制,社會工作人才隊伍建設比較緩慢,但從社會工作人才發展趨勢看,隨著黑龍江省經濟社會發展步伐的加快,社會工作人才從多個方面介入社會生活并對不公正現象進行有效干預已是必然。這就要求我們應根據黑龍江省的經濟發展水平與各行業的發展狀況,不斷創新與完善社會工作人才培養、評價與使用制度,唯如此,才能為社會工作人才的成長提供制度保障。

1.做好社會工作人才培訓制度的推廣與應用工作。黑龍江省的社會工作人才廣泛分布于社會管理和公共服務的各領域、各層次。要使人數眾多的社會工作人員具備從事社會工作所需要的基本素質、專業方法以及其他社會工作能力,做好社會工作人員的教育與培訓工作迫在眉睫。具體地說,應做好如下幾項工作:

其一,與一些具有社會工作專業優勢的高等學校進行合作,建立專業化的社會工作人才培養基地。一是應根據社會管理與公共服務各崗位的配置及需求情況,不斷吸納具有社會工作專業教育背景的專業社會工作人員,以逐步提高、改善和調整現有社會工作人員的知識結構和能力結構。二是可以選擇一些單位作為培養社會工作人才的實習基地,并遴選一些優秀學生到實習基地進行重點培養,使其在實踐中不斷增長見識和才干,待其畢業后,可以擇優錄用并充實到社會工作人才隊伍中去。其二,通過在職培訓拓寬社會工作人才培養渠道。從黑龍江省社會工作人才隊伍的現狀來看,大量的從業人員尚不具備社會工作的教育背景。基于此,有計劃、分層次地開展社會工作從業人員的在職教育是十分必要的。就大量的在崗實際社會工作人員而言,通過在職培訓的方式,使他們掌握一些新的、有效的、必要的社會工作方法和技巧,對于他們更好地履行職責和提供服務功能是很有益處的。為了做好社會工作人員的在職培訓工作,可以考慮設置相應的管理機構,該管理機構的主要職責就是組織和管理社會工作人員的繼續教育、專業培訓等工作；也可以委托相應的高等學校,探索并制定適應黑龍江省情的在職培養方向和形式。其三,社會工作人才的培養應以提高能力為主。社會工作人才的工作性質較為特殊,接觸的服務對象亦是參差不齊,這對他們的工作能力提出了更高要求,所以培訓社會工作人才尤其應注重提升其工作能力和發展能力等,并應根據社會工作的發展需要,不斷調整和補充培訓內容及培訓方式,以不斷更新社會工作從業人員的技能知識和專業能力。

2.做好社會工作人才評價制度的推廣應用工作。從國際經驗看,社會工作人才評價制度主要包括職業資格制度、職稱管理制度、注冊制度和執照制度等。目前,中國已頒布并實施了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理會計師、社會工作師職業水平考試實施辦法》,這標志著中國社會工作人才職業水平評價制度已正式建立。但社會工作人才的注冊登記制度、服務質量評估制度的建設尚需時日。基于此,黑龍江省應將以下社會工作人才的評價制度逐步逐項地建立起來：一是社會工作人才的考試考核制度；二是社會工作人才的登記制度；三是社會工作人才的服務質量評估制度。也可以考慮建立社會工作人才評價指標體系,該指標體系主要從社會工作人才的專業能力、工作能力、職業道德、工作績效、職業資格等方面進行評價,可以涵蓋社會工作人才的創新能力、學習研究能力、技術素質、學術水平、職業道德、潛在發展能力等指標,以確保社會工作人才具有相應的專業能力和服務水平。實踐證明,科學的社會工作人才評價體系,不僅可以有效地配置社會工作崗位,促進社會工作人才的合理流動,也可以最大限度地發揮社會工作人才的積極性與主動性,從而提高社會工作人才的工作效果和服務質量。

3.做好社會工作人才使用制度的推廣應用工作。社會工作人才的使用問題一直是各國社會工作制度建設的重點和難點,黑龍江省亦不例外。社會工作人才的使用制度主要是指社會工作人才在什么領域、什么崗位發揮作用的制度。就黑龍江省社會工作人才發揮作用的領域看,目前應重點建立以下幾項社會工作人才使用制度：一是薪酬機制。建立一套科學合理的,集學歷、業績、崗位等各種指標于一體的社會工作人才薪酬體系,可以形成促使優秀社會工作人才脫穎而出的制度環境。二是激勵機制。依據社會工作人才的工作業績和服務質量,定期對社會工作人才進行全面考核并給予獎懲,可以最大限度地穩定社會工作人才隊伍。三是職業晉升機制。設置多層次、多類型的社會工作人才職業晉升成長階梯,既可以吸納更多優秀的社會工作人才,也可以留住現有的社會工作人才。四是合理流動機制。人才的合理流動對發揮社會工作人才的主動性與積極性是必要的,建立合理的流動機制可以使更多的社會工作人才的才智得到充分發揮。五是社會保障機制。在構筑完整的社會保障體系的基礎上,將社會工作人才納入教育、醫療、就業、養老、住房等社會保障范圍,可以確保社會工作人才享有必要的社會保險,也可以使其及時分享到經濟社會發展的物質與文化成果。

（二）專業化是社會工作人才隊伍建設的應有方向

目前,社會工作人才的能力與素質是影響社會管理與公共服務向更高水平發展的一個障礙因素,而其突出表現就是現有社會工作人員的專業化程度不夠,而欠缺專業化也使得他們在處理和介入比較復雜的社會問題時心有余而力不足。眾所周知,社會工作人員所從事的服務常常是復雜的助人自助的服務,而幫助人是需要方法和技巧的,否則則會事倍功半。譬如,欠缺專業化訓練的社工人員,很難與服務對象進行良好的配合與工作,也很難發現服務對象真實存在但未表達出來的各種潛在但強烈的需求,更無法借助專業的技術和方法來回應服務對象的需求。而這恰恰在很大程度上妨礙了社會管理與公共服務水平的提高和改善。而有一定訓練的專業化的社會工作人才既可以提供個性化、多樣化的服務,也可以有的放矢地回應和解決形形色色棘手的社會問題。換言之,社會管理與服務工作應以“專業”的方式來組織和開展服務工作。所以,社會工作人才隊伍建設的必然發展方向一定是走向專業化。就目前而言,關鍵要在社會管理與公共服務中做好社會工作專業崗位的設置,并由具有專業資格的人員承擔,從而建立起一個由專業人員組成的社會工作人才隊伍體系。我們認為,在社會工作人才隊伍發展方向廓清的前提下,困擾社會管理與公共服務的各種問題和矛盾將迎刃而解。

（三）發展民間社會組織

從西方國家和地區的經驗來看,民間社會組織已成為一個國家和地區公共管理和社會服務的重要提供者。在最近幾年, 民間社會組織的社會管理與公共服務達到了登峰造極的地步,在扶貧濟困、救助孤殘、保護弱者等方面作出了重大貢獻。在中國社會發展的歷程中,有很多重要的力量參與其中, 民間社會組織也是其中一個極其重要的伙伴。盡管中國民間社會組織的發展歷程只有十余年的時間,而且大多數民間社會組織是在懷疑的氣氛中不斷服務于人群和社會,并在壓力巨大的環境下拓展生存空間的。但這并沒有消磨民間社會組織對社會服務的激情、勇氣和信心。相反,民間社會組織憑借其獨特的運作方式并立足于日益豐富的社會資源,在整合社會資源、促進社會進步等方面發揮了重要作用。

雖然中國社會工作必須依托政府占主導地位的社會網絡,但處于轉型過程中的社會更需要政府和企業之外的第三種力量——民間社會組織的成長和發展。在社會工作領域,如果民間社會組織可以承擔更多的、從政府部門讓渡出來的社會職能,成為直接參與社會管理與服務的重要力量,無疑可以使政府從直接的社會服務中解脫出來,從而更多地履行其執政者的職責。事實上,國內外社會工作發展的經驗表明,培育和扶持民間社會組織的成長,引導民間社會組織關注社會問題,扶持社會弱勢群體,既可以獲得普通民眾的普遍認可,同時廣大的民間社會組織也是專業社會工作人才成長和發展的社會基礎。顯然,在社會工作人才隊伍建設過程中,重視和扶持民間社會組織是必然的。結合中國許多地區發展民間社會組織的成功經驗,黑龍江省在社會工作人才隊伍建設中,應嘗試以下探索：一是積極培育民間社會組織。按照承擔社會服務工作的要求,規范和整合一批現有的民間社會組織,并明確其工作權限與職能；同時也應支持和鼓勵有條件的個人和組織,創辦一些民間社會組織。二是政府購買民間社會組織社會服務。可以嘗試在公共財政預算中新增“購買社會工作服務”科目,以此促進政府購買服務機制的建立,并使之向規范化、制度化方向發展。也可以根據社會群體的服務訴求,設計政府購買社會工作的服務項目,并通過社會化的運作方式,讓更多的民間社會組織在公平、公正、公開的前提下競爭、發展和壯大。三是大力引進專業社會工作人才。基于社會工作人才所具有的強烈的助人自助的服務精神,如果民間社會組織吸收和招募一批專業社會工作人才從事公共服務工作,一方面,對于民間社會組織更好地履行職責及提供優質的公共服務將起到促進作用；另一方面,在民間社會組織的工作實踐和磨練,也將使社會工作人才盡快成長起來,從而可以為黑龍江省社會工作人才的培養和發展做好儲備。

（四）加大政府的扶持力度

現代社會,社會福利已經成為一種常規的制度設置。為了保護弱勢群體的合法權益、為了平衡社會矛盾以及解決社會問題,各國政府在養老、教育、醫療等社會管理與公共服務方面均投入了巨大財力,并對社會中的弱勢群體給予了各類救助、福利補貼和公共服務等。顯然,政府在社會管理和公共服務領域承擔了巨大責任。基于中國的特殊國情,我們的各級政府也幾乎包辦了各類社會事務和公共服務。黑龍江省的情況大體相似：社會工作主要是由政府負責并依靠行政程序實施的,其中由民政部門承擔的社會工作居多。在社會結構轉型的情形下,政府主導的非專業化的社會工作實踐及其轉型過渡仍是社會工作的基本特色。因而,科學界定和合理定位政府在社會管理與公共服務中的職責至關重要。如此,既可以合理分配社會資源,把政府從極高的經濟、政治等方面的成本與風險中解脫出來,也可以促進社會工作的發育和發展,調動各類社會組織參與社會管理與公共服務的主動性與積極性,從而為社會工作人才的脫穎而出創造機會。基于此,我們認為,在社會工作人才隊伍建設過程中,政府至少應在以下幾方面有所作為：一是做好社會工作人才的培訓、評價、使用制度的推廣應用和組織實施工作。在社會工作人才隊伍建設中,有關政策的協調及制度的建立,唯有政府的參與和推動才可能極具權威性。二是給予必要的支持,其中包括經濟支持和社會性支持。經濟支持至少可以為社會工作人才的培養提供資金保障,為此,各級政府應逐步提高發展性投入中用于人才資源的投入,要按照高于GDP增長幅度的原則逐年提高用于培養、引進、使用社會工作人才等方面的投入。社會性支持則是指政府要協調各部門、各單位共同對社會工作人才隊伍建設提供全方位、寬范圍的支持,譬如通過激勵和倡導,增強各部門對社會工作人才隊伍培養和建設的重視；或是通過宣傳社會工作人才隊伍建設中的成熟做法,增強各部門對社會工作人才隊伍建設的有效性。三是為社會工作人才提供舞臺。一方面,在承擔社會工作的崗位,通過細分服務對象,按需要設置專職的社會工作崗位,以此吸納社會工作人才；另一方面,進一步明確民間社會組織的發展重點,尤其應逐步降低民辦社會服務機構登記的準入門檻,為其開展社會管理與公共服務工作提供便利,從而以民間社會組織為載體聚集社會工作人才。

（五）建立社會工作者與社會志愿者的聯動機制

在現代經濟條件下,人們對切身利益越來越敏感,人們之間的關系也日漸疏離,相應的,產生的各種社會問題也越來越復雜。社會工作人員介入和解決社會問題,常常需要彼此之間的分工和合作,很多時候更需要社會工作人員與相關專業人員的攜手合作。其中,社會工作者與社會志愿者之間的合作尤為重要。因為社會工作者在規范服務、拓展項目、組建團隊等方面具有優勢,其服務的效果和質量有較好的保障；而社會志愿者的社會認同度高、群眾參與度高,但其服務的效果和質量得不到有效保障。此外,社會工作者是有限的,而社會志愿者是無限的。盡管社會志愿者提供的服務可能是有限的,發揮的作用也是有限的,但在現代社會價值觀發生重大變化、利己主義大行其道的情況下,無私奉獻的志愿服務是需要大力弘揚的。

就黑龍江省而言,社會志愿者大都集中在高等院校、共青團組織,而且志愿者的行動安排較為隨意。為了更好地發揮志愿者在助人方面的巨大作用,目前應做好以下幾項工作：

其一,使志愿服務制度化。為了使各行業的志愿服務在行動規劃、服務提供、效果評估方面有章可循,而不是局限于隨意的、偶然開展的活動,志愿服務的制度化至關重要。而政府在發展志愿服務、完善志愿服務制度中應發揮重要作用：一方面政府應實施積極發展志愿服務的政策；另一方面應在制度層面上對志愿服務的發展給予支持和鼓勵。其二,建立志愿服務組織。社會上志愿貢獻個人的時間、精力、金錢及精神,而不謀求任何物質報酬從事社會公益與服務事業的人是數不勝數的,但如何使這些具有志愿服務的成員更順暢、更科學地服務于社會是需要中介環節的。如果政府和社會能夠鼓勵和協助志愿組織的發展,無疑可以為志愿服務組織的發展創建良好的條件。而志愿服務組織是聚集志愿者的平臺,志愿服務組織的順利發展也可能引發更多社會成員加入到社會志愿者隊伍中來。其三,試行“社會工作者＋社會志愿者”服務模式。即在社會管理與公共服務中采用深圳等地實施的“社工引領義工服務,義工協助社工服務”的運行機制,一方面,社會工作者要積極參與各類志愿服務活動,在更廣闊的社會層面踐行自身的專業價值；另一方面,要廣泛吸引社會志愿者參與社工活動,以此壯大社會工作力量。通過社會工作活動的開展,既可以使一些非職業性的社會志愿者的專業能力獲得提升,也會使社會志愿者加深對社會工作的認知和理解,從而使之成為職業化的社會工作人才的后備力量。

五、幾點結論

綜上所述,本報告得出以下幾點結論：

第一,社會工作人才是現代社會管理與公共服務的重要力量,在解決社會問題、化解社會矛盾、維持社會秩序與穩定等方面扮演著重要角色。

第二,與發達國家的社會工作人才隊伍相比,中國的社會工作人才隊伍的發展和成長具有明顯的不規范性,現有的社會工作人才的專業化和職業化程度不夠,在介入和解決比較復雜的社會問題時顯得力不從心。

第三,黑龍江省是一個農業大省、資源大省,加之經濟社會發展水平較低,因而下崗工人、隱性失業人群等弱勢群體較多,急需社會提供幫助和救濟。基于此,社會工作人才從各個方面介入社會生活并對弱勢群體進行有效幫助已是必然。

第四,社會工作人才的培養與使用并非一朝一夕就能完成,也不能依靠簡單制定一些制度和政策就能做好這項工作,而必須根據黑龍江省的實際情況,走出一條不同于沿海發達地區的社會工作人才隊伍建設之路。

第五,在缺乏行政管理體制支撐的情形下,行政管理體制與社會工作人才隊伍建設必然要經歷一個相互適應和磨合的過程,在此過程中,不斷創新、發展并完善社會工作人才的培養、評價和使用制度,積極發展民間社會組織,建立社會工作者與社會志愿者的聯動機制,無疑可以為社會工作人才的成長提供更多的發展空間。

第六,基于中國的國情,各級政府幾乎包辦了各類社會事務和公共服務職能,黑龍江省的情況與此相似。社會工作人才隊伍建設迫切需要各級政府合理定位在社會工作人才隊伍建設中的責任與職能。但這并不意味著政府在社會工作人才隊伍建設中可以充當“旁觀者”。事實上,在社會工作人才隊伍建設中,有關政策的協調和制度的建立,唯有政府的參與和推動才可能極具權威性。

第五篇：社會工作及其人才隊伍建設研究

社會工作及其人才隊伍建設研究

2011年2月19日上午中央黨校舉行了省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話。他強調，加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

當前，如何實現社會管理的創新，受到黨和政府以及社會各界的高度重視，越來越多的專家學者也在從不同學科對社會管理創新進行研究，筆者認為，實現社會管理創新，深刻理解社會管理內涵，找準切入點，才是關鍵。大力推進發展現代社會管理和公共服務的重要組成部分的社會工作，是提高我省社會管理科學化水平，創新社會管理的必然選擇。

一、社會工作的定義

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作。

二、發展社會工作對于提高社會管理科學化水平的重要意義

社會工作是一種專業化的社會職業，是社會管理的重要組成部分，是現代社會管理和公共服務的重要手段。

社會工作的社會管理功能主要表現在：一是協調社會資源，為社會弱勢群體的基本生活安全提供物質、心理支持，維護合法權益，減少社會不平等；二是提供社會服務，滿足社會成員的日常需求，促進人的能力發展，改善并增進人們的福祉；三是運用專業技術和方法，幫助有困難人士解決問題，防止因問題激化而可能對社會秩序的沖擊，降低社會問題發生的頻率和程度；四是參與社區生活過程，組織并強化社區生活，恢復和加強社區與社會基層組織的功能，穩定社會基礎；緩解人際關系緊張，防止各種人際沖突或社會沖突的發生，促進社會和諧；五是通過政策倡導和服務傳遞，充當國家與個人、政府與社會連接的橋梁，促進制度建設與社會進步。

胡錦濤總書記在2月19日舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。

由此可見，加大力度發展社會工作，促使社會工作職業化，加強社會工作的人才隊伍建設對于提高社會管理的科學化水平，創新社會管理，促進福建社會和諧、加快海西建設有著不可忽視的作用，對此，如何促使社會工作職業化及其人才隊伍建設必將成為當前的一個重要課題。

三、明確中國社會工作面臨的普遍問題，提出發展海西社會工作的建議 社會工作作為一種教育專業和社會職業，學界認為從1988年開始恢復和重建，至今經歷了專業社會工作的恢復和拓展、社會工作實務和職業化探索、推進社會工作制度和體制建設等主要發展階段，社會工作專業化、職業化取得了長足的發展，作為社會建設的重要組成部分，在社會管理和服務中發揮著越來越重要的作用。但仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現為以下幾點：

（一）職業領域尚未明確

社會工作作為一種職業，在英美等西方發達國家已成為一種大眾熟悉的專門職業，社會工作者與律師、醫生并稱為三大熱門職業，被譽為“社會工程師”或“社會醫生”。目前我國主要的社會工作服務領域包括：學校社會工作、企業社會工作、醫療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業角色具有“多重性”，我國理論界對社會工作者的職業領域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實踐角度看，由于我國的職業社會工作剛剛起步，與政府機構的關系定位仍未確定，造成了社會工作者身份的尷尬局面：一是把社會工作看成是民政工作的延伸，從而把社會工作“泛 民政工作化”；二是把社會工作視為自發的志愿幫困濟貧行為。由此可見，職業領域定位不清不僅會造成社會工作者的權利與義務不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費人力資源，又損害社會工作職業的權威性。

（二）工作模式單

一、工作機制不健全

受計劃經濟思想的影響，社會工作機構長期將其內部的人事管理工作視作一種準行政工作，缺乏科學管理意識，缺少對人力資源工作的全局性和戰略性把握。具體表現在：一是人才戰略決策機制不健全。不少社區和社會工作機構不能準確把握人才戰略的理論實質和實現機制，無法適時依據內外部環境變化做出科學的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考核評價機制不健全。社會工作者考核中，難以準確把握量與質的關系，既重數量又重質量的雙重業績考核評價體系尚未完善；四是薪酬管理機制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優勢引進優秀人才為社會工作服務，更難以維系現有社會工作者隊伍的穩定；五是社會工作者培養培訓機制不健全。社會工作業務量繁雜，社會工作機構不能及時安排員工參加繼續教育等方式的培訓；六是激勵機制不健全。重視物質激勵、工資激勵的多，而對精神激勵、社區組織文化建設和人才環境的優化重視不夠。

（三）相關法律、法規制度尚未完善

完善的法律制度是社會工作職業化發展的重要保證，它不僅關系到社會工作發展水平的高低，而且對其能否持之以恒深人發展起著決定性的作用。國家勞動保障部頒布的《社會工作者國家職業標準》僅僅是關于社會工作崗位要求的技術標準，僅限于部門規章，還未上升到國家法律法規地位，其權威性可想而知。同時，從當前我國的實際情況來看，《社會工作者國家職業標準》的實施缺乏相關部門的共識和配合。由于沒有相關部門共同簽署文件來推動社會工作職業化，導致執行《國家職業標準》變成了一場沒有對象的“宣戰”。

當前，我省正處于如火如荼的海西建設過程中，如何提高社會管理科學化水平對社會工作職業化發展提出了迫切的要求。因此，我省社會工作職業化建設應根據社會的需求，加強特色塑造和專業宣傳，增強人們對社會工作的認識，尋求政府與社會的廣泛支持，使其得到更大的發展。有鑒于此，對我省社會工作職業化發展問題謹提出以下幾點對策：

(一)明確社會工作的職業領域

社會工作職業化發展首要的任務是要明確社會工作的職業領域。目前這個任務應由政府、專業協會以及社會工作機構三個層次的管理體系共同承擔。首先，政府是社會工作職業領域合法地位的確認者。政府應出臺相應的法律、政策來確定社會工作者的職業領域、職業地位和職業標準，為這項工作的開展提供權威性的基礎。同時在相關法律基礎之上，有關部門還要根據具體情況制定出可操作的實施細則。其次，社會工作專業協會是社會工作職業領域界定的指導者。專業協會除了有義務和責任保障社會工作者享有相應的權利之外，還要擔負起制定職業守則、職業操行、頒發職業證照等職責，把社會工作的職業領域界定在一定的范圍之內。再次，社會工作機構是提高社會工作職業領域認同度的踐行者。社會工作機構要做好人力資源的開發管理工作，要把所需要的優秀人才吸引并保留到機構中來，調動他們的工作積極性。社會工作機構應通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關系達到最佳狀態，最大限度地釋放社會工作者潛在的能力，使其產生職業成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對社會工作的重視和職業認同度。

(二)健全社會工作機構的管理體制

社會工作職業化發展是一個系統工程，社會工作機構應著力做好以下幾個方面的工作：在人事管理方面，要大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，把優秀人才推選到合適的崗位上；在考核評價方面，改革現有的政績評價制度，以工作業績、工作能力、專業知識、工作態度、合作精神等方面為主要考核內容，建立科學的社會工作者績效考核指標體系，實施績效管理，從而激勵社會工作者發揮工作的積極性和主動性；在薪酬方面，制定從事社會工作類專業技術人員政府指導標準價位下的協議薪酬制。參照香港經驗，從事社會工作的專業技術人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務員；在培訓方面，著力發展社工教育，通過優化教材、選派優秀教師，有計劃、有步驟地對在崗的社會工作者及管理者進行系統的培訓，努力提高他們的專業能力和專業水平；在激勵方面，除采取物質激勵的之外，還應采用職位輪調、工作擴大化、工作豐富化、提供參與決策過程的機會、完善考核升遷制度、為社會工作者提供培訓發展機會以及組織文化娛樂活動等方式增加他們的職業滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會工作的法律制度體系

法律制度建設應是社會工作職業化發展的重點。具體來說，一是為適應當前社會工作職業化發展的現實需要，制定一部類似《教師法》的《社會工作者法》，從法律上確定社會工作者的社會地位。社會工作立法，不僅是社會工作職業化發展的要求，也是人事部在社會工作行業實行職業資格證書制度的重要條件。民政部及其有關部門要在今后的相關立法中增加有關社會工作的內容，引導社會福利機構、社會事務機構和民間組織團體開展社會工作，逐步從法律上規范社會工作職業的發展。二是組織專家進行論證，制定職業資格標準，以及能力要素條件和行業準人資格制度，建立崗位技能考試實施辦法和考核認定制度。可選擇若干地區先行試點，由地方政府制定條例或相關政策對社會工作進行職業定位，比如核定編制、劃分職稱等級、明確待遇等，以促進社會工作職業定位工作的全面開展。

(四)整合社會資源以擴大社會工作的輻射面

整合社會資源，意味著社會工作者并非單兵作戰，而是和其他的社會機構與專業人員結成聯盟共同來幫助案主。社會工作者有時承擔的不僅是直接提供輔導或治療，還需要扮演個案管理者的角色。個案管理就是協調和管理與案主相關的各種社會服務提供者之間的關系，并形成一種聯盟共同幫助案主解決問題。現實中，弱勢群體通常需要全面的服務與資源，如醫療、教育、住宿、就業等等。由于案主多方面的需求，社會工作者很難靠一己之力來完成工作任務，需要聯系各種資源，才能把最好的服務傳遞給案主。由社會工作者來承擔個案管理的角色，協調各種社會資源之間的關系，共同討論個案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協助案主獲得所需的資源，避免服務的缺失和重復而且可以培養社會工作者協調社會資源的能力，使社會工作者自身的職業輻射面得到相應的擴展。我們應該認識到，整合現有社會資源對案主提供幫助可以有效弘揚社會工作宗旨，對提高社會工作職業的認同度有著十分重要的現實意義。

四、總結

社會工作專業作為“舶來品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認為，作為社會管理的重要組成部分，我省不應該因其不成熟而忽視它，而更應該重視它，發展它，加大宣傳力度，提高社會工作的知名度和社會認可度，完善相關法律，使社會工作的發展有堅實的后盾，積極培養社會工作專業人才，促進社工專業隊伍的壯大發展，同時借鑒外國及我國香港、臺灣兩省的先進經驗，立足省情，加快腳步促使社會工作本土化和職業化，使其成為提高社會管理科學化水平、促進社會管理創新化的中堅力量，為推動我省海西建設，構建和諧社會做出更大的貢獻。