第一篇：杭州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究報(bào)告（最終版）

推薦：杭州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究報(bào)告

今年，由市委常委、組織部長于躍敏擔(dān)任課題主持人，市委組織部牽頭，市民政局、市人事局、杭州師范大學(xué)等單位參與，就杭州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取市內(nèi)和市（境）外相結(jié)合，個(gè)別走訪和案例分析相結(jié)合，社會(huì)工作者座談和專家研討相結(jié)合，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。召開了民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、計(jì)生、司法、工、青、婦及專家學(xué)者等不同層面的座談會(huì)11個(gè)，參加座談人員130余人，發(fā)放社會(huì)工作人才隊(duì)伍有關(guān)現(xiàn)狀調(diào)查表19張，參與調(diào)查單位150多家。調(diào)研組還到上海、深圳和香港等地學(xué)習(xí)考察，并查閱了大量的國內(nèi)外相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上形成了研究報(bào)告。

一、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《決定》指出：“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”。這是我們黨的文件中第一次正式提出社會(huì)工作人才的概念，并就社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。社會(huì)工作在西方發(fā)達(dá)國家已有100多年的歷史，而在我國起步的時(shí)間不長。如何按照黨的十六屆六中全會(huì)提出的要求，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”等都具有十分重要的意義，我們必須像十一屆三中全會(huì)以后高度重視選拔培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才那樣，高度重視選拔培養(yǎng)社會(huì)工作人才。

（一）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”。“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)”。社會(huì)工作是科學(xué)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，在社會(huì)服務(wù)與管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作崇尚的價(jià)值準(zhǔn)則與科學(xué)發(fā)展觀的核心是契合的，其內(nèi)涵和功能也是與科學(xué)發(fā)展觀的要求相一致的。社會(huì)工作人才直接從事社會(huì)管理和服務(wù)工作，是社會(huì)建設(shè)的重要力量，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)具有重要的意義。

（二）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。目前，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大的活力，但也帶來了一些新問題和新情況。各種社會(huì)矛盾集中凸現(xiàn)，社會(huì)問題大量涌現(xiàn)，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這種新要求，就必須創(chuàng)新社會(huì)管理的新方法，拓寬社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域，引入社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法，吸納大量專業(yè)社會(huì)工作人才進(jìn)入基層干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)人才從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等方面優(yōu)勢，協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題的工作，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，使政府真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者，良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者和廣大人民群眾利益的維護(hù)者。社會(huì)工作人才是社會(huì)服務(wù)的專業(yè)提供者、社會(huì)矛盾的有效調(diào)解者和社會(huì)公平的積極維護(hù)者，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要力量，是人才隊(duì)伍的重要組成部分，如同“潤滑劑”和“調(diào)和劑”，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的人才資源和寶貴財(cái)富。比如，在社會(huì)管理和公共服務(wù)部門配備社會(huì)工作人才，更能體現(xiàn)出人性化服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能；在社區(qū)建設(shè)中配備社會(huì)工作人才，更能強(qiáng)化社區(qū)的引導(dǎo)、組織、服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；在社會(huì)服務(wù)類組織中引入社會(huì)工作人才，有利于為社會(huì)成員提供政府不便、市場不愿或不能提供的公共服務(wù)，擴(kuò)大群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇空間。此外，社會(huì)工作人才還可以引領(lǐng)社會(huì)志愿者為公眾服務(wù)，有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，等等。而目前，這些領(lǐng)域社會(huì)工作人才十分缺乏，一定程度上影響了政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，急需我們培養(yǎng)造就大批的社會(huì)工作人才。

（四）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的內(nèi)在要求。2006年，杭州市人均GDP6505美元，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平。今年初召開的市第十次黨代會(huì)提出了今后五年我市人均GDP將達(dá)到10000美元，實(shí)現(xiàn)從中等發(fā)達(dá)國家向發(fā)達(dá)國家跨越，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”奮斗目標(biāo)。但目前我市還面臨著困難群眾生活就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房難、行路停車難、辦事難、清潔保潔難等“七難問題”。杭州要建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，確保在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上繼續(xù)走在前列，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的解決民生問題的一系列新要求，以新的思路和舉措來破解“七難”問題。同時(shí)，要充分運(yùn)用行之有效的社會(huì)工作專業(yè)方法和專業(yè)人才，來協(xié)助黨和政府做好困難群眾和弱勢群體的工作，才能真正實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”目標(biāo)。

二、杭州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，杭州市社會(huì)工作人才廣泛分布于社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯正、就業(yè)服務(wù)等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，在部分領(lǐng)域初步形成了一支具有社工理念和方法、正按照職業(yè)化和專業(yè)化方向發(fā)展的社工人才隊(duì)伍。因?yàn)槭堑谝淮谓y(tǒng)計(jì)社會(huì)工作人才，加之我國目前尚未統(tǒng)一開展社會(huì)工作人才的職稱評(píng)審、資格認(rèn)定和注冊(cè)登記，對(duì)社會(huì)工作人才尚未有明確的定義和統(tǒng)計(jì)口徑。因此，在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，我們主要以目前在具有社會(huì)工作性質(zhì)的單位中，具體從事社會(huì)工作的人員為標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)，全市大致可分為以下五大類：

（一）在民政、勞動(dòng)保障、計(jì)生、司法及工、青、婦等職能部門中，從事社會(huì)工作政策制定、執(zhí)行等有關(guān)工作人員。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全市這類社會(huì)工作人員共有2702人。其中，市民政系統(tǒng)負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、優(yōu)撫安置、婚姻家庭等相關(guān)工作人員551人（市級(jí)45人，區(qū)縣級(jí)506人）；市勞動(dòng)保障系統(tǒng)負(fù)責(zé)社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)的相關(guān)工作人員363人（市級(jí)87人，區(qū)縣級(jí)276人）；市計(jì)生系統(tǒng)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的相關(guān)工作人員160人（市級(jí)22人，區(qū)縣級(jí)138人）；市司法系統(tǒng)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正等相關(guān)工作人員354人（市級(jí)104人，區(qū)縣級(jí)250人）；市工會(huì)系統(tǒng)負(fù)責(zé)職工權(quán)益保障、互助保障的相關(guān)工作人員1038人（市級(jí)565人，區(qū)縣級(jí)473人）；市共青團(tuán)系統(tǒng)負(fù)責(zé)未成年保護(hù)、青少年成長、社區(qū)青少年事務(wù)的相關(guān)工作人員81人（市級(jí)36人，區(qū)縣級(jí)45人）；市婦聯(lián)系統(tǒng)負(fù)責(zé)婦女權(quán)益保護(hù)的相關(guān)工作人員62人（市級(jí)10人，區(qū)縣級(jí)52人）；市老齡委系統(tǒng)負(fù)責(zé)老年人服務(wù)等相關(guān)工作人員64人（市級(jí)9人，區(qū)縣級(jí)55人）；市紅十字會(huì)系統(tǒng)負(fù)責(zé)醫(yī)療救助、緊急災(zāi)害救援的相關(guān)工作人員29人（市級(jí)10人，區(qū)縣級(jí)19人）。

（圖一）

（二）在民政、司法、教育、衛(wèi)生及工、青、婦、殘聯(lián)等職能部門的下屬事業(yè)單位中，從事社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善和社會(huì)服務(wù)等相關(guān)工作的工作人員。截止2006年底，全市這類社會(huì)工作人員共有4749人。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)社會(huì)福利的工作人員183人；市、區(qū)（縣市）兩級(jí)救助管理中心部分工作人員158人；老年福利院（敬老院）部分工作人員856人；兒童福利院部分工作人員111人；干休所部分工作人員91人；幫扶救助工作人員598人；從事公共衛(wèi)生（精神衛(wèi)生）的部分工作人員724人；法律援助中心部分工作人員52人；社區(qū)矯正、人民調(diào)解和安置幫教的部分工作人員432人；中小學(xué)輔導(dǎo)員、就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)教師、心理咨詢教師597人；殘疾少年兒童特殊教育學(xué)校部分工作人員301人；工讀學(xué)校部分工作人員33人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)職工權(quán)益維護(hù)的部分工作人員174人；從事青少年心理咨詢和青少年社會(huì)服務(wù)的部分工作人員175人；婦女活動(dòng)中心及婦女權(quán)益代表與維護(hù)的部分工作人員5人；殘疾人綜合服務(wù)中心部分工作人員54人；康復(fù)中心部分工作人員16人；老年活動(dòng)中心工作人員40人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年服務(wù)工作人員149人。（圖二）

（三）在具有社會(huì)工作性質(zhì)的公益性民間組織、民辦非企業(yè)單位和工商注冊(cè)企業(yè)中，為兒童、青少年、婦女、老人、殘疾人等特殊困難群體提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的工作人員。截止2006年底，全市這類社會(huì)工作人員共有712人。其中，民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中專職從事社區(qū)建設(shè)的工作人員434人；專職從事社會(huì)福利的工作人員103人；專職從事青少年事務(wù)的工作人員22人；在市工商局注冊(cè)的具有社會(huì)工作性質(zhì)的民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)中部分工作人員153人。

（圖三）

（四）在社會(huì)工作社團(tuán)組織中的工作人員，包括學(xué)術(shù)社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)和專業(yè)性社團(tuán)。截止2006年底，全市這類社會(huì)工作人員共有414人。其中，社會(huì)福利類社會(huì)團(tuán)體部分工作人員8人，社會(huì)慈善類社會(huì)團(tuán)體部分工作人員26人,職工權(quán)益維護(hù)類社會(huì)團(tuán)體部分工作人員133人，婦女權(quán)益代表與維護(hù)類社會(huì)團(tuán)體部分工作人員116人，殘障服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體部分工作人員129人，殘障服務(wù)基金會(huì)部分工作人員2人。

（圖四）

（五）在城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)從事社會(huì)工作的工作人員。截止2006年底，全市共有社區(qū)居委會(huì)703個(gè)，社區(qū)專職工作人員5594人。（由于農(nóng)村行政村從事社會(huì)工作的人員均為兼職，所以未列入此次統(tǒng)計(jì)）

另外，基于社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，自愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力和技能，無償參與社會(huì)服務(wù)的工作人員，也稱“志愿者”。截止2006年底，全市（含區(qū)、縣）共有注冊(cè)志愿者434185人，其中市本級(jí)注冊(cè)志愿者116037人。

除志愿者外，上述五類從事社會(huì)工作的人員總數(shù)為14171人。據(jù)對(duì)市敬老院、市救助站、市兒童福利院等單位社會(huì)工作人員的抽樣調(diào)查，工勤人員約占社會(huì)工作人員總數(shù)的20%左右。據(jù)此推算，我市職業(yè)從事社會(huì)工作人員的總量大約是11000人左右。從上述我市社會(huì)工作人員的現(xiàn)狀分析，可以看出“兩多一少”的現(xiàn)象：即行政機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位從事社會(huì)工作的人員比較多，占總數(shù)的53%；城鎮(zhèn)社區(qū)從事社會(huì)工作的人員比較多，占總數(shù)的39%；而在民間和社團(tuán)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中從事社會(huì)工作的人員比較少，只占總數(shù)的8%。

（圖五）

近幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各有關(guān)部門在推進(jìn)社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)上做了大量的工作，進(jìn)行了積極的探索。我們感到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，雖然目前我們有許多在做的工作還稱不上是專業(yè)的社會(huì)工作，但對(duì)照社會(huì)工作的要求，實(shí)際上都已經(jīng)具備鮮明的社會(huì)工作特點(diǎn)。例如，我們各級(jí)黨群部門在做的群眾工作和思想政治工作，這一直以來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢。再如，我市組織實(shí)施的“破七難”活動(dòng)，以及連續(xù)七年開展的“春風(fēng)行動(dòng)”，規(guī)模、影響和效果一年比一年大，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。就社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)來講，近幾年我們市本級(jí)主要抓了以下幾方面的工作：

一是將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的總體部署。市第十次黨代會(huì)提出，要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，逐步形成惠及全體人民的基本公共服務(wù)體系。按照市委的要求，將社會(huì)工作人才與黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才一起，列入了黨管人才、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的總體部署，對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。

二是制定出臺(tái)了一系列引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)人才的政策措施。近幾年，市委、市政府先后出臺(tái)了《杭州市專職社區(qū)工作者管理辦法》、《關(guān)于明確杭州市區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利待遇的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)和改善新時(shí)期黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》、《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)幫扶救助機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)室建設(shè)意見的通知》等一系列涉及社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。

三是逐步開展了職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才教育和培訓(xùn)。杭州師范大學(xué)、杭州市團(tuán)校等市屬大中專院校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，培養(yǎng)了一批社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生。全市采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種形式選拔社區(qū)工作者。大力開展對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部專業(yè)化程度。社區(qū)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到了明顯改善，全市703個(gè)社區(qū)平均每個(gè)社區(qū)有專職工作人員近8人。其中，大專以上學(xué)歷2882人，占總數(shù)的59%，2007年底實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)社區(qū)都有一名大學(xué)生的目標(biāo)。四是大力推進(jìn)社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。市人大頒布了《杭州市志愿服務(wù)條例》，這是全國15個(gè)副省級(jí)城市中第一個(gè)志愿者服務(wù)地方性法規(guī)。在社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、旅游服務(wù)、文明倡導(dǎo)、法律援助和敬老助殘等各個(gè)領(lǐng)域都有我們的志愿者，志愿者隊(duì)伍形成了一定的規(guī)模，全市（含區(qū)、縣）共有注冊(cè)志愿者434185人。他們?cè)谖鞑?huì)、休博會(huì)、旅交會(huì)等重要和大型活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用，成為推進(jìn)我市社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。

這些都為我們下一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)。

三、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及原因

在調(diào)研中大家總的感到，近年來我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，總體上處于“非專業(yè)化”或“半專業(yè)化”狀態(tài)，基礎(chǔ)比較薄弱，目前尚處于起步階段，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)還存在著諸多的問題和困難。

（一）職業(yè)化程度不高。按照發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)社工占總?cè)丝诘谋壤话銥?‰-5‰。這次我們到香港學(xué)習(xí)考察，截止2007年4月，香港700萬人口中，僅注冊(cè)社工就有13018人，占總?cè)丝跀?shù)的1.86‰。杭州市670萬戶籍人口，與香港總?cè)丝谙嘟ツ耆司鵊DP達(dá)到6050美元，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。按照發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，杭州應(yīng)有職業(yè)社會(huì)工作者13000至16000人。就我市目前的現(xiàn)狀而言，雖然我們統(tǒng)計(jì)的職業(yè)從事社會(huì)工作的人員大約有11000人左右，但他們不同于香港，全是注冊(cè)的職業(yè)社工。我們目前還沒有職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。例如，民政領(lǐng)域的社區(qū)工作者、社區(qū)民政員、社區(qū)救助員，司法領(lǐng)域的司法協(xié)理員、社區(qū)矯正人員，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的勞動(dòng)保障員都沒有統(tǒng)一的職業(yè)資格和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，目前實(shí)際從事社會(huì)工作的人員中，大多數(shù)是以行政干部或準(zhǔn)行政干部的身份出現(xiàn)，與服務(wù)對(duì)象之間是管理與被管理的關(guān)系，而不是一種專門助人的職業(yè)。

（二）專業(yè)化程度不高。社會(huì)工作作為一種職業(yè)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專業(yè)能力都有較高的要求。在香港等社會(huì)工作比較成熟的地區(qū)，注冊(cè)專業(yè)社工不僅數(shù)量龐大，而且普遍是具有高等學(xué)歷和受過良好教育與培訓(xùn)的專業(yè)人才。從我們調(diào)查的情況看，全市14171名從事社會(huì)工作的人員中，初中以及下文化程度的3525人，占到總數(shù)的24.88%；具有中級(jí)以上職稱的只有1027人，占總數(shù)的7.25%；社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生452名，只占社會(huì)工作人員總數(shù)的3.19%，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育的人員占96%以上。司法矯正、婚姻家庭服務(wù)、慈善事業(yè)、老人服務(wù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域目前都還沒有社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生。

（三）社會(huì)化程度不高。國（境）外發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作的社會(huì)化程度非常高，這些地方的社會(huì)工作通常不是由政府或企事業(yè)單位支撐，而主要是由大規(guī)模的民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。以香港為例，香港的民間專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是開展直接社會(huì)服務(wù)的主體，占整個(gè)香港社會(huì)工作機(jī)構(gòu)總數(shù)的3/4以上，服務(wù)單位多達(dá)3800余家，承擔(dān)著80%的社會(huì)服務(wù)工作。民間機(jī)構(gòu)在提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，還提供了大量的就業(yè)崗位，成為吸納培育專業(yè)社工的主渠道，在這類機(jī)構(gòu)供職的人數(shù)達(dá)4萬余人，其中專業(yè)社工7600余人，占香港注冊(cè)社工的61.6%。上海也在社會(huì)化運(yùn)作上進(jìn)行了積極的探索，培育了像新航、自強(qiáng)、陽光等一批專業(yè)性或綜合性的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前已有近2000名社工在這些機(jī)構(gòu)中開展專業(yè)服務(wù)。杭州就國內(nèi)而言，是屬于市場化程度比較高的地區(qū)之一，但民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，能夠吸納專業(yè)人員的社會(huì)工作崗位十分有限。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市具有社會(huì)工作性質(zhì)的公益性民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位和工商注冊(cè)企業(yè)共469家。其中，249家是職業(yè)介紹和婚姻介紹機(jī)構(gòu)，占總數(shù)的54.1%，近35%的人員從事簡單的婚姻介紹和職業(yè)介紹工作。

（四）工資待遇不高。在國外和香港地區(qū)，專業(yè)社工的工資收入跟公務(wù)員、醫(yī)生、律師、教授等一樣，是一項(xiàng)體面而崇高的職業(yè)，屬于“中產(chǎn)階層”水平，高于同等學(xué)歷的一般從業(yè)人員。香港初級(jí)社工月薪為1.2-1.8萬港幣（香港的人均月收入為1萬港幣左右），高級(jí)社工的月薪在4萬港幣以上。在這次調(diào)研中，普遍反映，長期以來在社區(qū)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)部門中都采用低成本的人力資源策略，導(dǎo)致從業(yè)人員工資較低、待遇較差。例如，我們對(duì)杭州市社會(huì)福利中心工作人員待遇的調(diào)查，他們的平均年收入只有15702元，與2006年杭州市城鎮(zhèn)單位職工平均收入32440元相比，也存在著較大的差距，導(dǎo)致人才流失的情況比較嚴(yán)重。如該單位招聘的3名社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生，至2006年底全部離開現(xiàn)工作崗位。待遇較低還導(dǎo)致大多數(shù)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生“學(xué)非所用”。據(jù)調(diào)查，在杭4所大中專院校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生中，在社會(huì)工作領(lǐng)域工作的人數(shù)比例很低。

（五）社會(huì)公信度不高。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社會(huì)工作已逐步成為一個(gè)比較成熟的職業(yè)和行業(yè)，社會(huì)工作者具有很高的職業(yè)威望和社會(huì)地位，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”。我們?cè)谙愀蹖W(xué)習(xí)考察時(shí)了解到，香港的社會(huì)工作面向全體市民特別是弱勢群體社會(huì)生活的各個(gè)方面提供服務(wù)，社會(huì)工作者廣泛分布于家庭和兒童福利服務(wù)、安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)務(wù)服務(wù)和犯罪輔導(dǎo)等領(lǐng)域，已經(jīng)成為做好事、做善事的代名詞，“有困難找社工”就像我們“有困難找警察”一樣家喻戶曉。“做義工奉獻(xiàn)社會(huì)”已經(jīng)成為包括演藝界明星和廣大市民提升地位、凈化心靈和奉獻(xiàn)社會(huì)的首選。和香港相比，我們的社會(huì)工作由于起步時(shí)間不長，專業(yè)社會(huì)工作者不多，除傳統(tǒng)的民政工作外，現(xiàn)在開展的一些專業(yè)社會(huì)工作局限于某些個(gè)人生活方面，如熱線服務(wù)、心理咨詢等，而對(duì)于社會(huì)生活中普遍關(guān)注的社會(huì)問題，如失業(yè)、生活安全感、社會(huì)秩序等問題的介入還相當(dāng)不足，限制了社會(huì)工作介入社會(huì)問題的力度和影響范圍。在高校社會(huì)工作教育中，社工專業(yè)成為一個(gè)“冷門”專業(yè)，問津者很少。據(jù)杭州師范大學(xué)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年招生時(shí)社會(huì)工作專業(yè)的第一志愿填報(bào)率不到20%，大多數(shù)學(xué)生是被調(diào)劑過來的，而香港高校中的社會(huì)工作系是最熱門專業(yè)之一。我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)比較存在的一些差距，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的障礙；既有體制機(jī)制的成因，也有社會(huì)環(huán)境的影響，主要還是發(fā)展中的問題。深層次的原因主要有：

一是社會(huì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。從管理體制上來看，社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理涉及黨群、民政、司法、衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)、工、青、婦等數(shù)十個(gè)部門，每個(gè)部門都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會(huì)工作人才的行政分割特點(diǎn)比較明顯，“活動(dòng)”空間往往受到“單位”的條塊分割。同時(shí)，由于目前行政、事業(yè)單位用人制度改革相對(duì)滯后，按照推動(dòng)工作、學(xué)科建設(shè)與管理隊(duì)伍相協(xié)調(diào)的原則，面上缺少牽頭抓總部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從運(yùn)行機(jī)制上來看，政府購買社會(huì)服務(wù)的機(jī)制還沒有建立，扶持發(fā)展民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策還不完善，這些都制約了社會(huì)工作的發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)。

二是社會(huì)工作理念和意識(shí)不夠普及。由于現(xiàn)階段社會(huì)工作的需求沒有得到有效的開發(fā)，很多同志對(duì)社會(huì)工作的理解還局限于傳統(tǒng)的民政模式，沒有將社會(huì)工作作為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重大領(lǐng)域來對(duì)待，加上社工自身作用發(fā)揮不夠明顯以及相關(guān)的社會(huì)宣傳不夠，導(dǎo)致公眾缺少社會(huì)工作的理念和意識(shí)，對(duì)社會(huì)工作人才的認(rèn)知率偏低，甚至不清楚什么叫社會(huì)工作和社會(huì)工作人才。

三是社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系不夠完善。目前，社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還比較單一，以實(shí)績論人才的氛圍和機(jī)制尚未形成。社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)資格制度還沒有建立，沒有形成職業(yè)化的崗位體系。社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置政策還沒有制定出臺(tái)，社工崗位不明確。社會(huì)工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書、職業(yè)水平認(rèn)證、注冊(cè)管理、實(shí)務(wù)督導(dǎo)、服務(wù)評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、職業(yè)級(jí)別、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套制度不健全，社工缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

四、杭州市至2015年社會(huì)工作人才需求預(yù)測

中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)，杭州提出建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的實(shí)踐，為社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了廣闊的舞臺(tái)和歷史性的機(jī)遇。鑒于我市目前社會(huì)工作崗位仍以一批具體從事具有社會(huì)工作性質(zhì)的人員為主體，因此本次調(diào)研預(yù)測的人才需求主要對(duì)應(yīng)于在社會(huì)工作崗位上職業(yè)從事社會(huì)工作的人員數(shù)量，判斷與預(yù)測未來杭州各個(gè)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)需求發(fā)展趨勢，及各個(gè)領(lǐng)域社會(huì)工作人員的配置密度。課題組在參照杭州市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國際社會(huì)工作領(lǐng)域社工配置密度等相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，以定量趨勢預(yù)測為主、以專家的經(jīng)驗(yàn)判斷為輔的預(yù)測模型，對(duì)我市至2015年主要領(lǐng)域的社會(huì)工作人員需求分析預(yù)測如下：

（一）社區(qū)家庭。2005年本市常住人口的家庭戶數(shù)達(dá)到207萬戶，戶均人口3.2人。據(jù)人口抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來一人戶和兩人戶明顯增加，戶均人口將進(jìn)一步減少，預(yù)計(jì)2015年戶均人口將低于3人，家庭戶數(shù)將增至近240萬戶左右。目前社區(qū)基層組織的設(shè)置本身就是依據(jù)居民的服務(wù)需求而規(guī)劃的，因此參照每500戶家庭配置1名社工，需要4800人左右社會(huì)工作人員。另外，社區(qū)（村）中還有3.6萬戶貧困家庭需要社工的特別服務(wù)，參照社工與特殊服務(wù)對(duì)象1：150計(jì)算需要240人左右社會(huì)工作人員。至2015年本市在社區(qū)家庭領(lǐng)域方面的需要社會(huì)工作人員近5000人左右。

（二）福利保障。主要是老年人、殘疾人、孤兒棄兒等特殊對(duì)象。2005年本市有65歲以上老年人76.72萬人（2005年杭州市1%人口抽樣調(diào)查資料），占總?cè)丝诘?0.23%。其中夫婦二人戶占13.47%，老年人單獨(dú)居住的占12.56%，需要特別服務(wù)的老年人約占26%。本市有各類殘疾人員47.78萬，其中智力、精神和多重殘疾等需要特別服務(wù)約占26%。另外，在全市福利機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)的孤兒棄兒669人左右。預(yù)計(jì)至2015年本市65歲以上老年人口將接近85萬人，各類殘疾人員等約50萬左右，這兩部分人按需要特別服務(wù)的26%計(jì)算，約35萬人左右，參照1：150比例需要社會(huì)工作人員約2300人左右。

（三）司法矯治。2005年杭州市在冊(cè)吸毒人員有6732名。隨著外來人員中的吸毒人員數(shù)量呈不斷上升之勢，預(yù)計(jì)到2015年全市吸毒人員數(shù)量近1萬名，社工與吸毒人員的配備按1：25計(jì)算，約需禁毒社會(huì)工作人員400人。目前，杭州市社區(qū)矯正對(duì)象2104名，安置幫教對(duì)象1.16萬名。到2015年全市社區(qū)矯正服務(wù)對(duì)象預(yù)計(jì)為4000人；安置幫教服務(wù)對(duì)象為1.5萬人左右。按照合理工作量調(diào)整社工配備比例，即社區(qū)矯正1：25，安置幫教1：75，屆時(shí)社區(qū)矯正需社會(huì)工作人員160人，安置幫教社工需200人，合計(jì)為360人。2015年全市共需社區(qū)矯正專業(yè)社工近1000人。

（四）青少年服務(wù)。參照上海的做法，在全市推廣社區(qū)青少年、在校問題學(xué)生、服刑人員和吸毒人員未成年子女服務(wù)，需青少年專業(yè)社工700人左右（每個(gè)社區(qū)1名）。參考香港的成功經(jīng)驗(yàn)，在每2-3萬人口須設(shè)立一個(gè)青少年中心，預(yù)計(jì)需要這樣的青少年中心250個(gè)，約需要青少年專業(yè)社工2000人。因此，2015年全市約需青少年專業(yè)社會(huì)工作人員2700人。

（五）公共衛(wèi)生。主要服務(wù)對(duì)象是育齡婦女、兒童、傳染病人和醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員和病人等。2005年本市有育齡婦女179.96萬人，當(dāng)年生育婦女約占2.79%左右；15歲以下兒童84.4萬人,嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.62‰、8.84‰；傳染病發(fā)病2.56萬例。公共衛(wèi)生領(lǐng)域主要涉及的是醫(yī)療保健服務(wù)，相關(guān)的社會(huì)工作人員主要是針對(duì)有臨床需求的人員提供社會(huì)服務(wù)。隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高，嬰幼兒死亡率、傳染病發(fā)病率將隨之下降。預(yù)計(jì)到2015年育齡婦女、15歲以下兒童和傳染病人預(yù)計(jì)在270萬左右，有特殊需求服務(wù)的約5萬人左右，參照1：150計(jì)算需要社會(huì)工作人員300人左右。另一方面公共衛(wèi)生還需要在醫(yī)院內(nèi)設(shè)社工調(diào)和醫(yī)患關(guān)系以及疏導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員壓力。2005年本市共有3.33萬張病床，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)1名社工負(fù)責(zé)100張病床的做法，預(yù)計(jì)至2015年全市病床將增加到4萬張，需要社會(huì)工作人員400人左右。公共衛(wèi)生領(lǐng)域共需要社會(huì)工作人員約700人左右。

（六）學(xué)校教育。主要是針對(duì)在校大學(xué)生和中學(xué)生的。2005年，在杭普通高校在校大學(xué)生有32.85萬人，預(yù)計(jì)至2015年在校大學(xué)生規(guī)模在40萬人左右，按目前大學(xué)輔導(dǎo)員與在校生1：150的比例配置，參照同樣比例配置社會(huì)工作人員需要2600人左右。2005年，本市中等教育學(xué)校（高中、初中、職業(yè)學(xué)校）410所；小學(xué)791所，因?yàn)閷W(xué)校集團(tuán)化等因素，預(yù)計(jì)到2015年將減少到600所左右；參照香港1校1社工的比例，中小學(xué)需要社工約1000人左右；學(xué)校教育領(lǐng)域共需要社會(huì)工作人員約3600人左右。

（七）就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作人員主要是針對(duì)需要就業(yè)的人員開展就業(yè)指導(dǎo)、介紹和培訓(xùn)等服務(wù)。2005年，本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員6.09萬人。按目前狀況和參照1：150的社工配置，預(yù)計(jì)到2015年，就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域需要社會(huì)工作人員約400人左右。

（八）企業(yè)單位。據(jù)杭州市第一次經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)，全市二、三產(chǎn)業(yè)共有企業(yè)法人單位6.59萬家，就業(yè)人員397.02萬人。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7359家，其中大、中型企業(yè)575家，按每個(gè)大、中型企業(yè)配置1名社會(huì)工作人員，需要社會(huì)工作人員近600人左右。其余的企業(yè)單位社會(huì)工作服務(wù)需求量相對(duì)較小，可以參照國外企業(yè)購買社會(huì)工作服務(wù)或自愿設(shè)置社會(huì)工作崗位，按1個(gè)社工服務(wù)100個(gè)這樣的企業(yè)單位配置，需要社會(huì)工作人員660人左右。企業(yè)單位服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作人員共需要約1200人左右。

（九）其他領(lǐng)域。上述8大領(lǐng)域共需社會(huì)工作服務(wù)人員1.7萬人。假定除上述8大領(lǐng)域外的其他服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)人員需求量占社會(huì)工作服務(wù)人員總量比例為15%，達(dá)到2500人左右。

（十）社會(huì)管理。社會(huì)工作管理人員與社會(huì)工作服務(wù)人員比為1：20，參照這個(gè)比例推算，社會(huì)工作管理人員需要近1000人左右。

根據(jù)上述需求預(yù)測，至2015年我市社會(huì)工作人員需求總量將超過2萬，社會(huì)工作服務(wù)人員和社會(huì)管理人員分別占95.16%和4.84%。

五、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)和對(duì)策措施

按照黨的十七大和十六屆六中全會(huì)提出的有關(guān)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，圍繞市第十次黨代會(huì)確定的建設(shè)“生活品質(zhì)之城”奮斗目標(biāo)，結(jié)合杭州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我市下一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)一支“規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理”的社會(huì)工作人才隊(duì)伍要求，以職業(yè)化、專業(yè)化為重點(diǎn)，形成合理的初、中、高級(jí)專業(yè)社會(huì)工作人才梯次，大力提高現(xiàn)有社會(huì)工作人員職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)，高度關(guān)注外來務(wù)工人員和農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。通過各級(jí)各有關(guān)部門的努力，到2015年建立起一支與我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，使我市社會(huì)工作人才能力素質(zhì)、配置結(jié)構(gòu)、效能指標(biāo)、政策體系、成長環(huán)境和工作機(jī)制等走在全省乃至全國的前列。

——數(shù)量目標(biāo)。在人才總量上，全市社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)模大幅提升，社會(huì)工作人員總量達(dá)到2萬人左右。其中，30名高級(jí)社會(huì)工作師、300名社會(huì)工作師、3000名助理社會(huì)工作師。全市（含區(qū)、縣）注冊(cè)志愿者總數(shù)達(dá)到53萬人。——素質(zhì)目標(biāo)。提高政治素質(zhì)，具有社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念，崇高的奉獻(xiàn)思想和獻(xiàn)身精神；提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有社會(huì)工作專業(yè)背景，能夠一專多能；提高道德素質(zhì)，具有高尚的職業(yè)道德情操，勇于吃苦、任勞任怨、助人為樂。使社會(huì)工作人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和實(shí)踐能力明顯增強(qiáng)，專業(yè)權(quán)威基本樹立，職業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度顯著提高。

——結(jié)構(gòu)目標(biāo)。社會(huì)工作人才隊(duì)伍的領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，基本符合推進(jìn)社會(huì)工作的需要。在學(xué)歷方面，全市社會(huì)工作人才隊(duì)伍中，擁有社工大專以上學(xué)歷的人員比重達(dá)到50%以上。在行業(yè)需求布局上，做到民政、勞動(dòng)保障、計(jì)生、衛(wèi)生、司法、教育、殘聯(lián)、以及工青婦等不同領(lǐng)域，都有所需的社會(huì)工作人才。

——環(huán)境目標(biāo)。社會(huì)工作人才隊(duì)伍多渠道、開放型的培養(yǎng)體系初步建立，協(xié)調(diào)高效的組織管理體系基本形成，社會(huì)組織對(duì)社工人才的集聚功能明顯，相關(guān)政策、法律、制度框架體系初步建立。

為了確保我市在2015年前，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，我們提出以下一些對(duì)策措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。社會(huì)工作人才隊(duì)伍是整個(gè)人才隊(duì)伍的重要組成部分。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的高度，把加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)擺上重要議事日程，列入人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)。進(jìn)一步完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，增補(bǔ)民政、衛(wèi)生、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)工作部門為黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織部門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織密切配合的工作格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整合資源、形成合力。進(jìn)一步調(diào)整和完善民政部門的職能，充實(shí)人員力量，明確民政部門是推進(jìn)和協(xié)調(diào)社會(huì)工作具體行政行為的職能機(jī)構(gòu)。

（二）健全職業(yè)體系，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)所有從事社會(huì)工作的人員都必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，接受社工理論、方法教育，培訓(xùn)合格者頒發(fā)上崗證書，實(shí)行持證上崗。對(duì)有專業(yè)背景的高等院校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生以及長期從事社會(huì)工作、有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的社會(huì)工作從業(yè)人員可實(shí)行免試或部分科目免試的方式獲得上崗證書。對(duì)新入崗人員，必須嚴(yán)格掌握錄取社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，以改善目前社工隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立社會(huì)工作人才職業(yè)能力水平認(rèn)證制度。參照現(xiàn)行的29類專業(yè)技術(shù)人才管理系列，設(shè)立社工專業(yè)技術(shù)職稱體系，把社會(huì)工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才認(rèn)證范圍。建立社會(huì)工作人才能力水平認(rèn)證制度，對(duì)獲得助理社工師（初級(jí)）、社工師（中級(jí)）、高級(jí)社工師（高級(jí)）的，可納入專業(yè)技術(shù)人才管理。借鑒國際社會(huì)工作證照、注冊(cè)等做法，對(duì)社會(huì)工作人員實(shí)行登記注冊(cè)管理，對(duì)獨(dú)立執(zhí)業(yè)的社會(huì)工作師探索建立嚴(yán)格的執(zhí)照制度，逐步實(shí)現(xiàn)與國（境）外發(fā)達(dá)國家接軌。

（三）開發(fā)社工崗位，積極吸納人才。大力開發(fā)與設(shè)置社會(huì)工作崗位，是推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持“成熟一批、設(shè)置一批”的原則，在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)、合理設(shè)置社會(huì)工作崗位，吸納專業(yè)社會(huì)工作人才，大力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合杭州市實(shí)際，可以先行在以下四類機(jī)構(gòu)中設(shè)置社工崗位：一是各級(jí)各類社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，如民政部門及工、青、婦等群團(tuán)組織的主要業(yè)務(wù)處室，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置必要的專職社會(huì)工作崗位，配備社會(huì)工作專業(yè)人才。二是在社會(huì)工作者充當(dāng)核心角色的領(lǐng)域，如社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯正，以及學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)等機(jī)構(gòu)中，通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會(huì)工作崗位等方式，配備專業(yè)的社會(huì)工作人才。三是在社區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）中的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)工作站等設(shè)置一批社工崗位，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社區(qū)工作。四是在公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中大量設(shè)置社會(huì)工作崗位，使其成為社會(huì)工作人才就業(yè)的主渠道。以公平公正、競爭擇優(yōu)為導(dǎo)向，以“社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作”為方向，探索建立專職制、聘用制、派遣制、項(xiàng)目制、委托制等多種用人機(jī)制相結(jié)合的用人機(jī)制，吸引和聚集社會(huì)工作人才，向一線服務(wù)崗位集中和集聚，向農(nóng)村郊區(qū)延伸和覆蓋。同時(shí)要研究采用過渡的方法，逐步淘汰在現(xiàn)社會(huì)工作崗位上不符合條件的從業(yè)人員。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。針對(duì)目前實(shí)際從事社會(huì)工作人員大多沒有社會(huì)工作專業(yè)背景的實(shí)際，實(shí)施社會(huì)工作人員素質(zhì)提升工程，有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)社會(huì)工作人員的在職培訓(xùn)，用3-5年左右的時(shí)間完成輪訓(xùn)工作，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術(shù)和方法，提高在職人員的理論水平、實(shí)踐能力和專業(yè)化服務(wù)水平。各有關(guān)部門要將社會(huì)工作人才列入培訓(xùn)計(jì)劃，研究制定出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)工作人員參加各類社會(huì)化培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使他們能夠通過在職或半脫產(chǎn)的教育培訓(xùn)，取得社會(huì)工作專業(yè)大專以上文憑，通過考試取得助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職稱資格證書。整合教育系統(tǒng)的有關(guān)高校，組織人事系統(tǒng)的基層干部培訓(xùn)中心，勞動(dòng)保障系統(tǒng)的技工學(xué)校，民政系統(tǒng)的社區(qū)學(xué)院，以及衛(wèi)生、司法、計(jì)生、工、青、婦等系統(tǒng)各自的教育培訓(xùn)資源和工作力量，加快教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成完善的社會(huì)工作教育培訓(xùn)體系。重點(diǎn)選擇和扶持一批具有專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特色的院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為杭州市社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地。從2008年開始，市人才開發(fā)專項(xiàng)資金每年拿出150萬元，用于社會(huì)工作人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。在社會(huì)福利、社會(huì)救助、殘障服務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域建立社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)基地，提高社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力。實(shí)施人才培訓(xùn)“走出去”策略，與國（境）外高校等組織合作，力爭建立若干海外社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地選送一批領(lǐng)軍標(biāo)志性的優(yōu)秀社會(huì)工作人才赴國（境）外培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐交流。

（五）加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)人才活力。制定社會(huì)工作者職業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)。把社會(huì)工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才范疇，建立一套相對(duì)科學(xué)、合理，社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織之間相對(duì)統(tǒng)一的社工行業(yè)薪酬體系，充分體現(xiàn)社工的專業(yè)人才價(jià)值。采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，設(shè)置多層次、多類型的社工職業(yè)成長階梯。對(duì)于社會(huì)組織內(nèi)部的社工，可以確定“以崗定薪、以績定獎(jiǎng)、按勞取酬”的指導(dǎo)性方案。對(duì)于社會(huì)福利等事業(yè)單位內(nèi)從事社會(huì)工作的人員，可以結(jié)合現(xiàn)有的職稱體系來確定社工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善社會(huì)工作人才的工資收入、福利待遇。完善社會(huì)工作人才的激勵(lì)措施。按照優(yōu)惠措施向一線社工傾斜、向社工重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜的要求，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合社會(huì)工作人才特點(diǎn)、體現(xiàn)工作業(yè)績、鼓勵(lì)創(chuàng)新工作的激勵(lì)機(jī)制。以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體，對(duì)業(yè)績突出、能力卓著的社工，設(shè)立各級(jí)各類靈活的表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，給予破格晉升、嘉獎(jiǎng)、培訓(xùn)、體檢、保險(xiǎn)等待遇，穩(wěn)定社會(huì)工作優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

（六）加大資金投入，提供有力保障。強(qiáng)勁的的公共財(cái)政支持，是促進(jìn)社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍健康有序發(fā)展的基本條件和重要保障。杭州要構(gòu)建和諧杭州，打造“生活品質(zhì)之城”，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)福利和公共服務(wù)等體系建設(shè)，要加大財(cái)政向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。可設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，參考GDP增長情況，按比例逐步提高社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的投入比例。建立專項(xiàng)投資扶持政策，對(duì)帶有公益性、福利性甚至是純社會(huì)公益性、福利性的項(xiàng)目，采取專項(xiàng)投資的政策予以扶持。建立和完善政府購買社會(huì)服務(wù)的機(jī)制，在現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中，增設(shè)購買社會(huì)服務(wù)的科目，通過項(xiàng)目發(fā)包等方式，吸引社會(huì)組織機(jī)構(gòu)通過公平競爭取得政府委托的社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目，并在企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等給予優(yōu)惠或暫免征收，以此來催生和促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是人才工作的一個(gè)全新領(lǐng)域，必須把輿論宣傳放在重要位置。各級(jí)黨委、政府要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，社會(huì)工作人才在推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的貢獻(xiàn)和作用，注意發(fā)現(xiàn)和宣傳優(yōu)秀社會(huì)工作人才的典型事跡，提高人們對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作人才隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)，大力營造有利于社會(huì)工作人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。在評(píng)選表彰杭州市杰出人才獎(jiǎng)人選、享受國務(wù)院特殊津貼專家和市政府特殊津貼人選，選拔新世紀(jì)“131”人才工程人選，以及其他各類評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)社會(huì)工作人才一視同仁。積極開展社會(huì)工作研討、論壇、社工節(jié)等各種豐富多彩的活動(dòng)，展示廣大社工的職業(yè)風(fēng)采，提高對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)工作人才的認(rèn)同度和知曉度。

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)要著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，本著能做的事先做起來的原則，近年內(nèi)重點(diǎn)抓好以下幾件事：

一是抓好試點(diǎn)引路。由市民政局牽頭，選擇上城區(qū)、下城區(qū)、杭州市社會(huì)福利中心等單位進(jìn)行試點(diǎn)，普及社會(huì)工作知識(shí)、儲(chǔ)備社會(huì)工作人才、明確社會(huì)工作崗位、積累社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，為市委、市政府制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策文件提供依據(jù)，創(chuàng)造條件。

二是起草政策文件。由市委組織部牽頭會(huì)同有關(guān)部門，按照黨的十七大、十六屆六中全會(huì)和中央下發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見”精神，在認(rèn)真總結(jié)有關(guān)城區(qū)和單位開展試點(diǎn)工作及前一階段深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，起草下發(fā)有關(guān)杭州市加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。

三是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。由市委組織部牽頭，會(huì)同市民政局、人事局等單位，研究重點(diǎn)社工崗位的社工人員培訓(xùn)和迎接全國第一次統(tǒng)一組織實(shí)施的社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師資格考試的前期準(zhǔn)備工作，盡量爭取杭州市有更多的社工人員第一次拿到社工專業(yè)職稱資格證書。

四是探索實(shí)務(wù)教育。由市委組織部牽頭，會(huì)同市民政局、團(tuán)市委等單位，選拔一些重點(diǎn)社工崗位的骨干參加香港中文大學(xué)與杭州市青年政治學(xué)院合辦的“社會(huì)工作實(shí)務(wù)教育高級(jí)研修課程班”，或參加西歐發(fā)達(dá)國家社會(huì)工作的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，提高部分重點(diǎn)社工崗位骨干的實(shí)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)。

五是開發(fā)社工崗位。由市民政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)提出的總體要求，重點(diǎn)探索在社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社會(huì)工作的方法和途徑，研究設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作崗位，吸納社會(huì)工作人才。從明年開始，招聘高校畢業(yè)生到社區(qū)工作，應(yīng)優(yōu)先招聘和錄用社會(huì)學(xué)或社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生。

六是發(fā)展民間機(jī)構(gòu)。由市人事局和民政局牽頭，根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平的要求，逐步剝離政府承擔(dān)的有關(guān)社會(huì)工作職能，積極探索政府購買服務(wù)等方法，在有條件的地方或單位創(chuàng)建民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)工作人才發(fā)揮作用、施展才能提供空間和舞臺(tái)。

第二篇：社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究報(bào)告

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)市委組織部關(guān)于編制?十二五?人才發(fā)展規(guī)劃綱要的部署要求，我們結(jié)合民政系統(tǒng)的社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐，深入進(jìn)行社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究，堅(jiān)持理論研究與實(shí)際相結(jié)合的原則，通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪調(diào)研訪談、召開座談研討，形成關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究調(diào)研報(bào)告，闡述了加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義，分析了我市社會(huì)工作人才開發(fā)的基本現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求、總體思路、開發(fā)重點(diǎn)和對(duì)策建議，為編制?十二五?人才發(fā)展規(guī)劃綱要提供的翔實(shí)的基礎(chǔ)材料。

民政部門是負(fù)責(zé)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職能部門，民政領(lǐng)域是我國社會(huì)工作的重要領(lǐng)域。現(xiàn)代意義的社會(huì)工作，是指綜合運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)與技能，為有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會(huì)問題、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能的職業(yè)活動(dòng)。所謂社會(huì)工作者是指在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，通常簡稱?社工?。

一、我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)前形勢

我市民政系統(tǒng)社會(huì)工作主要涉及社會(huì)福利、社會(huì)救助、收養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、婚姻登記、老齡工作等領(lǐng)域，這些工作由市民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)承擔(dān)。目前我市社會(huì)工作人才總量具體情況：全市目前有社會(huì)工作人才300余名，其中中共黨員90人，女性80人，按學(xué)歷分類，碩士研究生2名，本科學(xué)歷35人，大學(xué)專科以上115人，高中或中專80人；按年齡分類，30歲以下110人，30-40歲有122人，40-55歲55人，55歲以上13人。對(duì)于我市社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展而言，目前我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)在總體力度相對(duì)低下，仍然任重而道遠(yuǎn)。

二、我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的好的經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨管人才原則 堅(jiān)持黨管人才的原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力作出的重大決策。市委始終堅(jiān)持黨管人才的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)

統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，全面把握社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方向，總攬社會(huì)工作發(fā)展全局，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，各種力量廣泛參與的人才工作新格局，發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為社會(huì)工作人才提升能力、發(fā)揮作用、提高效能營造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，目的是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 黨的十七大提出要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，目的是為構(gòu)建和諧社會(huì)提供人才支撐。我市在加強(qiáng)原有民政系統(tǒng)社會(huì)工作領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展社會(huì)工作新領(lǐng)域，進(jìn)一步提高社會(huì)工作質(zhì)量，切實(shí)讓社會(huì)工作深入到社會(huì)每個(gè)角落，服務(wù)到每一個(gè)需要服務(wù)的群眾，真正讓社會(huì)工作人才隊(duì)伍在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮主力軍作用。特別在近幾年來，重點(diǎn)開發(fā)社會(huì)工作崗位，大力引進(jìn)社會(huì)工作人才，在維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)和諧上取得了顯著成效。

3.加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，根本是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

人才開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新是人才開發(fā)的根本。要集聚人才、培養(yǎng)人才、使用人才和激勵(lì)人才，需要一整套適合于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)始終把體制機(jī)制創(chuàng)新放在首位，按照原則性和靈活性相結(jié)合的方針，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)拓展社會(huì)工作領(lǐng)域，合理配置社會(huì)工作崗位，為人才開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)提供引才平臺(tái)，創(chuàng)新崗位配置機(jī)制。

三、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的問題不足

1.社會(huì)工作人才人員偏少，任務(wù)偏重，難以滿足社會(huì)多層次需求

從目前情況來看，社會(huì)工作人才隊(duì)伍從業(yè)者普遍面臨的情況是：?行政工作壓力大，社工工作空間小。在基層社區(qū)，‘上面千條線，下面一根針’的現(xiàn)狀仍突出，上層布置的任務(wù)街道、社區(qū)擋不住，社區(qū)居委會(huì)大小事都得管，工作壓力很大，成為各種行政事務(wù)的操作層、落實(shí)層，不堪重負(fù)。工作上存在‘七多’現(xiàn)象，即臺(tái)帳材料多、調(diào)查報(bào)表多、證明蓋章多、會(huì)議活動(dòng)多、檢查考核多、組織牌子多、硬性指派任務(wù)多。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后抑制了人民群眾日益增長的多層次的需求，將不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.社會(huì)工作人才職業(yè)化程度不夠，難以實(shí)現(xiàn)主體性發(fā)展

社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化處于較低層次，社會(huì)工作人才的職業(yè)歸宿感不強(qiáng)，極大地影響了社會(huì)工作人才自身工作的積極性，進(jìn)而壓制了自身的發(fā)展。并且，當(dāng)前全市社會(huì)工作職業(yè)崗位開發(fā)的數(shù)量及速度，與其他縣市相比，顯得有所滯后。

3.社會(huì)工作人才專業(yè)化程度不強(qiáng)，難以提供高水平服務(wù)

強(qiáng)化專業(yè)能力和專業(yè)水平是社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展的重要內(nèi)容。全市現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)不足，而社會(huì)工作專業(yè)人才更是相對(duì)不足。從事社會(huì)工作的人員大多沒有受過正規(guī)的社會(huì)工作知識(shí)、技巧的訓(xùn)練，缺乏社會(huì)工作人才應(yīng)該具備的專業(yè)理念、知識(shí)和技能，服務(wù)的專業(yè)化程度不高。這些都將導(dǎo)致無法為社會(huì)提供個(gè)性化、系統(tǒng)性的高水平服務(wù)。

四、社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)施工程

1.根據(jù)和諧社會(huì)建設(shè)的需要，在2011-2015年期間，我市需要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)模，提升社會(huì)工作人才專業(yè)能力，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，建成有鞏義特色的專業(yè)社會(huì)工作體系，推動(dòng)不同行業(yè)、不同層面專業(yè)社會(huì)工作的嵌入力度和整合力度，全面推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作的整體性發(fā)展。社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大，大力開發(fā)社會(huì)工作崗位600余個(gè)，社會(huì)工作人員總量達(dá)到800人，其中具有專業(yè)技術(shù)職稱和社會(huì)工作職稱的人員達(dá)到150人，初步形成服務(wù)于民政、教育、醫(yī)療、司法、社區(qū)等領(lǐng)域的社會(huì)工作人才分布格局。

2.實(shí)施社工?五進(jìn)?工程，全面覆蓋社會(huì)工作各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

根據(jù)?以需定崗?的原則，在涉及社會(huì)工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)組織和公益性民間組織中研究設(shè)定社會(huì)工作崗位。根據(jù)不同領(lǐng)域社會(huì)工作的崗位要求，研究設(shè)計(jì)相應(yīng)崗位等級(jí)、崗位數(shù)量，確定社會(huì)工作人才配置結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)級(jí)別社會(huì)工作者的崗位職責(zé)和任職條件，形成我市社會(huì)工作崗位設(shè)置配備標(biāo)準(zhǔn)。

一是推進(jìn)社工進(jìn)社區(qū)。在發(fā)展社區(qū)或村（居）委會(huì)從事社會(huì)管理與服務(wù)的專職人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，開發(fā)家政服務(wù)、中介信息和生活指導(dǎo)等涉及家庭日常生活的專業(yè)服務(wù)人員，為社區(qū)家庭及其居民提供更加便利、快捷、多樣化的家庭生活服務(wù)；二是推進(jìn)社工進(jìn)學(xué)校。大力培養(yǎng)具有熱情、善于溝通、經(jīng)驗(yàn)豐富的青少年工作人才隊(duì)

伍，為廣大青少年提供心理咨詢、感情疏導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、行為糾正、職業(yè)引導(dǎo)、成長設(shè)計(jì)等系列服務(wù)，引導(dǎo)和幫助他們健康成長和成長； 三是推進(jìn)社工進(jìn)醫(yī)院。促進(jìn)和諧的醫(yī)患關(guān)系，盡最大可能幫助病友適應(yīng)、配合醫(yī)生的治療，為病友調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)資源助其康復(fù)并回歸社會(huì)。四是推進(jìn)社工進(jìn)機(jī)關(guān)。協(xié)調(diào)處置機(jī)關(guān)企事業(yè)單位各類突發(fā)性、群體性事件，耐心為群眾提供信訪接待、信訪受理、信訪調(diào)解、政策解釋以及感情疏導(dǎo)等多方面服務(wù)，幫助他們排憂解難，維護(hù)權(quán)益和化解矛盾。五是推進(jìn)社工進(jìn)民政。積極培育社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、婚姻調(diào)解、養(yǎng)老撫幼等方面的專職人員和專業(yè)人才，讓分布在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層的特殊人群，能夠享受到社會(huì)福利的?陽光?，及時(shí)得到來自于社會(huì)各界的關(guān)心和幫助。

五、社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用與激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新 在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度建設(shè)中，人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)，人才評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，人才使用是目的，人才激勵(lì)是保證。社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用與激勵(lì)機(jī)制必須相互協(xié)調(diào)，形成有機(jī)的體系。根據(jù)和諧社會(huì)的需要與我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，我們提出關(guān)于社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制的建構(gòu)方式與相關(guān)對(duì)策建議。

1.建立社會(huì)工作人才的新型培養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)前我市要建立的社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制，是以社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)為導(dǎo)向，以科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃為依據(jù)，以在崗培訓(xùn)為重點(diǎn)，需要做好以下幾方面工作：一是制定培養(yǎng)計(jì)劃與過程管理制度，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性；二是優(yōu)化社會(huì)工作培訓(xùn)課程設(shè)置，凸現(xiàn)人才培養(yǎng)的專業(yè)性；三是建立專業(yè)社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的應(yīng)用性；四是實(shí)施有重點(diǎn)的多元化人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的有效性

2.建立社會(huì)工作人才的新型評(píng)價(jià)機(jī)制

在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)人事部、民政部的社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)規(guī)定，并建立社會(huì)工作行業(yè)規(guī)范與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)專業(yè)社會(huì)工作績效考評(píng)辦法，形成社會(huì)工作人才的新型評(píng)價(jià)機(jī)制。一是成立社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以由組織部、人事局、民政局聯(lián)合成立社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦公室，貫徹落實(shí)社會(huì)工作職業(yè)水平考試規(guī)定，對(duì)取得相應(yīng)證書者進(jìn)行登記與復(fù)核，對(duì)社會(huì)工作

從業(yè)者進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證。結(jié)合從業(yè)資質(zhì)與實(shí)務(wù)業(yè)績，對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行職稱評(píng)定；明確社會(huì)工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)規(guī)則，從專業(yè)角度對(duì)各類社會(huì)工作項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)及個(gè)人業(yè)績進(jìn)行評(píng)估。二是貫徹落實(shí)社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)規(guī)定。助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試制度的出臺(tái)，是我國推行社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的重要舉措。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，動(dòng)員和組織符合要求的社會(huì)工作從業(yè)人員參加職業(yè)水平考試，促進(jìn)更多的社會(huì)工作從業(yè)者取得相關(guān)的資格證書；三是推行社會(huì)工作者登記制度與執(zhí)業(yè)資格制度。對(duì)我市獲得助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師證書的人員進(jìn)行登記，自考試獲取證書從業(yè)的第二年起，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行復(fù)核登記。定期向社會(huì)公布我市社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記情況，并為用人單位提供關(guān)于社會(huì)工作者職業(yè)水平證書人員的信息服務(wù)。逐步推行社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格制度；四是建立社會(huì)工作者的職稱評(píng)定機(jī)制。在社會(huì)工作職業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，綜合社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)業(yè)績與從業(yè)年限等因素，借鑒先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，建立社會(huì)工作者的職稱評(píng)定制度；五是創(chuàng)新社會(huì)工作人才考核評(píng)估制度。由專業(yè)的社會(huì)工作評(píng)估機(jī)構(gòu)，研究制定不同類型、不同層次的社會(huì)工作崗位職責(zé)規(guī)范，明確考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、倫理要求與獎(jiǎng)懲措施。在社工實(shí)務(wù)中建立社工專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)一線社會(huì)工作者的專業(yè)提升。組織社會(huì)工作專家，制定專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于各類社會(huì)工作項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)實(shí)施全面評(píng)估。

3.建立社會(huì)工作人才的新型使用機(jī)制。社會(huì)工作者的使用制度是指專業(yè)社會(huì)工作者在什么領(lǐng)域、什么機(jī)構(gòu)和什么崗位發(fā)揮作用的制度。社會(huì)工作人才的使用問題是我國社會(huì)工作制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是建立社會(huì)工作制度的目的所在。一是建立社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。崗位設(shè)置是建立新型社會(huì)工作人才使用制度的核心問題。要根據(jù)?以需定崗?的原則，在涉及社會(huì)工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)組織和公益性民間組織中研究設(shè)定社會(huì)工作崗位。根據(jù)不同領(lǐng)域社會(huì)工作的崗位要求，研究設(shè)計(jì)相應(yīng)崗位等級(jí)、崗位數(shù)量，確定社會(huì)工作人才配置結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)級(jí)別社會(huì)工作者的崗位職責(zé)和任職條件，形成我市社會(huì)工作崗位設(shè)置配備標(biāo)準(zhǔn)；二是開拓社會(huì)工作崗位設(shè)置空間。在社會(huì)工作崗位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)制定之后，還

需要在現(xiàn)實(shí)層面開拓社會(huì)工作崗位的設(shè)置空間。這主要包括：推進(jìn)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換與崗位設(shè)置改革；推動(dòng)體制外民間公益性組織的發(fā)展與民辦機(jī)構(gòu)的社工配置。

4.建立社會(huì)工作人才的新型激勵(lì)機(jī)制。一是提高社會(huì)工作者的收入待遇，建立合理的薪酬機(jī)制。在提高社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)與知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，建立合理的薪酬制度,完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合，按照以崗定薪、以績定獎(jiǎng)、按勞取酬的原則，實(shí)現(xiàn)薪酬機(jī)制的合理化；二是擴(kuò)大社會(huì)工作的宣傳力度，建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步營造社會(huì)工作的良好環(huán)境。要積極營造社會(huì)工作職業(yè)和社會(huì)工作人才受尊重的良好社會(huì)氛圍，樹立社會(huì)工作人才隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，讓社會(huì)了解他們、尊重他們、支持他們，激發(fā)廣大社會(huì)工作人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。三是完善職業(yè)晉級(jí)與選拔提升制度，建立通暢的上向流動(dòng)機(jī)制。

總之，社會(huì)工作人才隊(duì)伍各項(xiàng)機(jī)制的建立，對(duì)于結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)來說具有極其重要的意義。各級(jí)部門要給予高度重視，形成組織部門牽頭抓總，民政系統(tǒng)率先示范，相關(guān)職能部門積極配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。在這個(gè)過程中，需要建立專門的社會(huì)工作管理部門與協(xié)會(huì)，需要市財(cái)政的大力支持。只有政治上高度重視、組織上協(xié)同創(chuàng)新，資金上有效保障，才能夠成功實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的制度建設(shè)創(chuàng)新，為培育一支現(xiàn)代意義的社會(huì)工作人才隊(duì)伍提供條件，從而更好的滿足社會(huì)主義和諧社會(huì)建構(gòu)的需求。

第三篇：社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況總結(jié)

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況總結(jié)

發(fā)布單 市民政局 位：

生成時(shí)間： 20101208

公開方式： 主動(dòng)公開

索

引 TZ011-0501-2010-0003

文 號(hào)：

公開時(shí)限： 長期公開

號(hào)：

【收藏】

【推薦】

【打印】

【關(guān)閉】

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況總結(jié)

臺(tái)州市民政局

臺(tái)州開展社會(huì)工作實(shí)踐相對(duì)較晚，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)相應(yīng)滯后。但近幾年，隨著臺(tái)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，社會(huì)工作事業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，社會(huì)工作人才隊(duì)伍不斷成長，并逐步成為構(gòu)建和諧臺(tái)州、全面建設(shè)小康臺(tái)州的重要依靠力量。

一、臺(tái)州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總體狀況

經(jīng)過幾年的發(fā)展，臺(tái)州在部分領(lǐng)域已經(jīng)造就了一批初步掌握社會(huì)工作理念和方法、正在向職業(yè)化和專業(yè)化方向邁進(jìn)的社會(huì)工作人員。這些人員主要集中于臺(tái)州市的各級(jí)民政部門、城市社區(qū)和義工、志愿者組織。臺(tái)州市民政系統(tǒng)主要由市民政局、市轄9個(gè)縣（市、區(qū)）民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦組成，計(jì)有工作人員896人。臺(tái)州目前共有城市社區(qū)155個(gè)（其中椒江區(qū)2個(gè)、黃巖區(qū)1個(gè)正在籌備中，尚未正常運(yùn)行），專職社區(qū)工作者854人，兼職社區(qū)工作者206人；社會(huì)慈善、福利機(jī)構(gòu)102個(gè)，工作人員600余人；縣級(jí)及以上義工、志愿組織33個(gè)，固定工作人員62人，各類志愿組織注冊(cè)社工28000余名。臺(tái)州市近兩年接受社會(huì)工作職業(yè)資格培訓(xùn)的人數(shù)有260人，其中取得助理社會(huì)工作師資格的16人，取得社會(huì)工作師資格的24人。

二、臺(tái)州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與做法

歷經(jīng)多年發(fā)展，在臺(tái)州獨(dú)特的社會(huì)文化環(huán)境中，社會(huì)工作者隊(duì)伍也逐步形成了自身的特色，具體有以下幾個(gè)方面：

（一）政府主導(dǎo)，外部工作環(huán)境日益優(yōu)越

近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，臺(tái)州社會(huì)工作人才成長的行業(yè)環(huán)境與政策環(huán)境也越發(fā)優(yōu)越。同時(shí)，在政府主導(dǎo)下，臺(tái)州各社會(huì)部門的職能作用不斷強(qiáng)化，社會(huì)事業(yè)得到了全面快速發(fā)展。以民政為例，目前臺(tái)州已基本建立了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度相配套的社會(huì)救助體系；以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)扶助體系；以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動(dòng)、深化改革為動(dòng)力，國家撫恤與社會(huì)優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作體系等。民政事業(yè)的大發(fā)展，迫切需要大批熟悉社會(huì)政策、社會(huì)管理和服務(wù)的專業(yè)人才投身其中，這也為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。自2005年以來，臺(tái)州以社區(qū)建設(shè)為抓手推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍的成長提供了優(yōu)良的政策環(huán)境。在社區(qū)工作人員待遇、激勵(lì)方面，也出臺(tái)了諸多具體措施。如臨海市的社區(qū)工作人員工資自2000年以來，已經(jīng)由508元、608元、708元每月，提到了現(xiàn)在的平均年薪3.5萬元（含獎(jiǎng)金、社保）；臺(tái)州市已初步擬定社區(qū)工作人員的加薪制度，預(yù)計(jì)自2010年始社區(qū)主任、社區(qū)黨委書記均可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層公務(wù)員的選拔。

（二）多方協(xié)作，志愿社工隊(duì)伍蓬勃發(fā)展

臺(tái)州社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，離不開社會(huì)工作隊(duì)伍的努力，更離不開熱衷于社會(huì)工作事業(yè)的社會(huì)各界群眾。如今，志愿者已經(jīng)成了臺(tái)州社工隊(duì)伍的最重要補(bǔ)充，發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，成為臺(tái)州社會(huì)工作事業(yè)的有機(jī)組成部分。2003年臺(tái)州慈善總會(huì)成立，至2004年，9縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會(huì)，131個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也逐步建立分會(huì)或聯(lián)絡(luò)員，已初步形成慈善網(wǎng)絡(luò)。2006年5月28日臺(tái)州市慈善總會(huì)義工分會(huì)正式成立，志愿社工有了自己的組織。目前，臺(tái)州在9個(gè)縣（市、區(qū)）均建立了義工分會(huì)，各級(jí)社區(qū)志愿組織達(dá)724個(gè)，義工隊(duì)伍總?cè)藬?shù)已發(fā)展到28000余人，各類義工服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。2009臺(tái)州共開展志愿服務(wù)活動(dòng)4188次，參加人次達(dá)143695，有數(shù)十萬群眾享受了義工提供愛心服務(wù)。志愿社工隊(duì)伍的建立與發(fā)展，已經(jīng)成為臺(tái)州社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，并與職業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍一道成為促進(jìn)和諧的重要力量。

（三）搭建平臺(tái)，幫助外來人口有聲有色近年來，臺(tái)州社會(huì)工作人才隊(duì)伍、志愿社工隊(duì)伍都有很大發(fā)展，并形成了較大的規(guī)模群體。從國際社會(huì)工作實(shí)踐來看，幫助外來人口適應(yīng)本地文化與社會(huì)生活，一直是社會(huì)工作極為重要的組成部分。截止2006年6月，臺(tái)州外來務(wù)工人員總量超150萬，而且每年以19.64%的速率增加，通過搭建平臺(tái)，社會(huì)工作者努力幫助規(guī)模龐大的外來人口融入臺(tái)州社會(huì)，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)文化生活。如各縣（市、區(qū)）在2006年以來紛紛建立了流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，作為公安系統(tǒng)的下轄機(jī)構(gòu)，為“新臺(tái)州人”提供了一些幫助。一些幫助外來人口的民間性服務(wù)組織自2007年以來也相繼出現(xiàn)，如2007年臨海市成立的臺(tái)州首家外來人口維權(quán)服務(wù)站，同年路橋區(qū)也成立了首家“新臺(tái)州人”慈善醫(yī)療救助中心。

三、對(duì)臺(tái)州社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

（一）完善人才工作機(jī)制

一是建立社會(huì)工作人才的準(zhǔn)入制度。從學(xué)歷教育、工作技能、方法等方面制定用人標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)工作崗位上崗人員需通過專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)教育或者取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書，逐步建立持證（助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師資格證書）上崗制度。

二是建立社會(huì)工作人才培訓(xùn)教育制度。對(duì)新進(jìn)工作人員，必須接受相關(guān)的入職培訓(xùn)，全面了解即將開始的工作。對(duì)所有在崗人員，必須按專業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格繼續(xù)教育制度，建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤與成績考核，并將繼續(xù)教育作為職務(wù)、職稱、工資晉升的必要條件。

三是建立完備、明確的績效考核體系。可參照新近的事業(yè)單位績效工資改革，對(duì)全市社會(huì)工作崗位進(jìn)行普查、分類、入級(jí)、定崗、定編，制定明確的崗位責(zé)任與工作任務(wù)說明，以此為依據(jù)建立完整的社會(huì)工作者績效考核體系。最終目標(biāo)是要在完善績效考核體系的基礎(chǔ)上，逐步建立完整的社會(huì)工作人才考核、晉升機(jī)制，逐步淘汰當(dāng)下僅是參照公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制進(jìn)行管理，造成體系內(nèi)人心不穩(wěn)的機(jī)制。

四是加大財(cái)政投入，不斷完善人才配套的薪資、福利體系和勞動(dòng)法律關(guān)系。要根據(jù)臺(tái)州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，參照各地社會(huì)工作人才的崗位薪資標(biāo)準(zhǔn)，建立臺(tái)州市社會(huì)工作人才相應(yīng)的報(bào)酬體系，明確逐年增加工資待遇的規(guī)定，建立工資待遇自然增長機(jī)制。經(jīng)過改革調(diào)整，最終要確保薪酬體系對(duì)內(nèi)的公正性、對(duì)外的競爭性、對(duì)在崗員工的激勵(lì)性、對(duì)成本的控制性，為社會(huì)工作系統(tǒng)吸引人才、留住人才、發(fā)展人才提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）逐步建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制 在部門協(xié)調(diào)方面，要確立民政部門在臺(tái)州社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，以民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才建設(shè)為核心，在“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、社工引領(lǐng)、志愿者服務(wù)、群眾得益”的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制之下，逐步理順政府各部門社會(huì)工作人才、志愿社會(huì)工作隊(duì)伍、民營機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才的關(guān)系和服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動(dòng)的人才工作機(jī)制。

在行業(yè)領(lǐng)域，可建立臺(tái)州市的社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研討、工作交流、行業(yè)監(jiān)督、職稱評(píng)定、工作考核等方面的作用，通過社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，進(jìn)一步提高全市社會(huì)工作者的素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍的凝聚力。

在平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域差距方面，要建立合理的社會(huì)工作人才流動(dòng)、調(diào)配、掛職鍛煉等制度，制定向農(nóng)村社區(qū)、后發(fā)展地區(qū)傾斜的人才政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)工作事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）走專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展之路

在專業(yè)化建設(shè)方面，要充分發(fā)揮高校在社會(huì)工作人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，招錄更多具有社工專業(yè)教育背景的高校畢業(yè)生，使受過系統(tǒng)訓(xùn)練的專業(yè)人員不斷充實(shí)到現(xiàn)有的社工隊(duì)伍中；對(duì)已經(jīng)取得社工資格而不在崗的人員，各單位要盡量安排他們到相應(yīng)的崗位上工作，為其開展專業(yè)的社會(huì)工作創(chuàng)造條件。其它在崗人員鼓勵(lì)通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)專業(yè)技能和素養(yǎng)。在職業(yè)化建設(shè)方面，要盡快確立社會(huì)工作者職位體系，在崗位調(diào)查分析基礎(chǔ)上分類、分檔、分級(jí)，在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“以崗定薪，以績定獎(jiǎng)，按勞取酬”。

在推動(dòng)社會(huì)工作人才社會(huì)化方面，一是要加強(qiáng)志愿社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培育，構(gòu)建職業(yè)社工與志愿社工隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，由社工發(fā)展、指導(dǎo)和聯(lián)系志愿者，倡導(dǎo)志愿者愛心奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，努力克服志愿服務(wù)隨意性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練、資源不足等缺陷，使志愿者更廣泛、更深入地推進(jìn)社會(huì)服務(wù)，營造人人參與、和諧相處的良好社會(huì)氛圍。二是要逐步形成開放式的社會(huì)工作體制，鼓勵(lì)民營機(jī)構(gòu)進(jìn)入社會(huì)工作事業(yè)，吸納民營機(jī)構(gòu)中的專業(yè)社工人才。三是要加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍，提高民眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知，為社會(huì)工作人才的成長提供更好的社會(huì)環(huán)境。另一方面，也可通過宣傳造勢，轉(zhuǎn)變政府工作理念，促使各級(jí)部門重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

今年以來，全市社工人才隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“兩個(gè)著力”大局和“幸福資陽”建設(shè)目標(biāo)，積極探索，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了階段性的成績。現(xiàn)將半年來的工作情況總結(jié)如下。

一、主要工作情況

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立了資陽市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別任組長和副組長，19個(gè)市級(jí)相關(guān)部門為成員，下設(shè)辦公室于市民政局，局長兼辦公室主任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在1月份召開了全市社工人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，制發(fā)了《全市社工人才隊(duì)伍建設(shè)2011年工作要點(diǎn)》，作了全面、具體的安排部署。在政府機(jī)構(gòu)改革中，爭取在市民政局設(shè)立了社會(huì)工作科，并增加了編制，市財(cái)政安排了試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)12萬元，并由財(cái)政出錢，面向社會(huì)聘用了2名社工專業(yè)大學(xué)生從事社工工作。召開了全市民政系統(tǒng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議。市民政局黨委書記、局長周月霞同志親自掛帥，專題研究、確定工作計(jì)劃安排，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室密切配合。促進(jìn)了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作的有序推進(jìn)。

（二）著力營造社工氛圍

運(yùn)用媒體、簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況。做到了“報(bào)紙有文、電視有影、廣播有聲”，在市民政局網(wǎng)站上開辟了“社工專欄”和“社工博客”，編發(fā)了社工信息4期。編印了《資陽市社會(huì)工作、社工人才實(shí)踐指導(dǎo)手冊(cè)》1400余冊(cè)，分發(fā)給市級(jí)各部門、各縣（市、區(qū)）和參加2011年社工職業(yè)資格考試的培訓(xùn)班學(xué)員，在普及社會(huì)工作理論知識(shí)，傳播社工精神，擴(kuò)大社會(huì)影響等方面起到了積極的作用。

（三）探索出臺(tái)相關(guān)制度和政策

《資陽市2011年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn)》，確定了“五大工作重點(diǎn)”，并明確了部門責(zé)任分工，制訂了《資陽市2011年社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作宣傳培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，向上級(jí)申報(bào)了社工人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)。著手研究起草全市社工人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年），市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的意見,社工崗位設(shè)置辦法、社工人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)制度，積極探索我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的路子，逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的軌道。依托社區(qū)試點(diǎn)建立10個(gè)社會(huì)工作示范崗，開展“1234567”活動(dòng)。

（四）加大了考前培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度

一是組織參加全國社會(huì)工作職業(yè)水平考試。下發(fā)了《關(guān)于組織參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的通知》，發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者和全市民政系統(tǒng)干部職工積極參加考試。在4—5月份，舉辦了2期社工考前培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了省民政干校、成都理工大學(xué)社會(huì)學(xué)系的專家、教授作輔導(dǎo)培訓(xùn)。全市共有512名社會(huì)工作者報(bào)名參加了全國2011年社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，其中409人報(bào)名參考助理社會(huì)工作師，103人報(bào)名參考社會(huì)工作師。

二是對(duì)全市社工職業(yè)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。在全市范圍內(nèi)開展了各社會(huì)工作專業(yè)大專及本科以上畢業(yè)生和已經(jīng)取得全國助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師資格的人員統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握我市社工人才隊(duì)伍狀況。并同時(shí)下發(fā)了《資陽市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)工作者繼續(xù)教育工作的通知》，做好社工繼續(xù)教育工作。

二、下半年工作打算

一是加大社會(huì)工作宣傳培訓(xùn)力度。計(jì)劃在下半年舉辦一場由市委中心學(xué)習(xí)組（擴(kuò)大）人員參加的 “社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理”專題講座，邀請(qǐng)全國著名社會(huì)學(xué)家、社會(huì)工作學(xué)家或中央黨校的有關(guān)社會(huì)工作方面的專家教授作專場報(bào)告，提高升我市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)管理水平。

二是籌建社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。開展社會(huì)工作者培訓(xùn)、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)、維護(hù)社會(huì)工作者權(quán)益。

三是組織對(duì)外學(xué)習(xí)考察。組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快我市社工工作發(fā)展進(jìn)程。

四是切實(shí)抓好《全市2011年社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn)》確定的重點(diǎn)工作的落實(shí)，抓出成效。

二○一一年七月十三日

第四篇：社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作報(bào)告

2014年，市民政局在市委、市政府和市綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行成員單位職責(zé)，堅(jiān)持把民政工作與社會(huì)管理綜合治理工作結(jié)合起來，在抓好本部門社會(huì)管理綜合治理工作的同時(shí)，充分發(fā)揮民政職能作用，圍繞市“大湖名城、創(chuàng)新高地”大局開展工作，現(xiàn)將工作報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全綜治工作責(zé)任體系

根據(jù)市委、市政府和市綜治委的要求，我局始終把社會(huì)管理綜合治理工作作為重要工作來抓。局黨委對(duì)綜治工作高度重視，把綜治工作擺上了重要議事日程，納入全局工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，及時(shí)調(diào)整局社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員。成立了以局黨委書記、局長張煒為組長、局黨委班子成員為副組長、各處室和單位負(fù)責(zé)人為成員的綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局督查辦，明確局紀(jì)委書記為分管領(lǐng)導(dǎo)、一名副調(diào)研員協(xié)管、一名辦公室副主任負(fù)責(zé)具體工作，做到了“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)”三落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)把加強(qiáng)綜合治理工作作為涉及全局的大事來看，經(jīng)常性在的各類會(huì)議上強(qiáng)調(diào)綜治工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子以黨委會(huì)或局長辦公會(huì)形式每季度一次研究綜治維穩(wěn)工作，并作為一項(xiàng)制度來落實(shí)。年初，局領(lǐng)導(dǎo)與局屬事業(yè)單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，將目標(biāo)責(zé)任更進(jìn)一步地明確和細(xì)化，明確各單位一把手是本單位綜治工作第一責(zé)任人，副職分管，堅(jiān)持綜治崗位“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)綜治工作“一票否決制”。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，主要領(lǐng)導(dǎo)能靠前指揮，主動(dòng)化解。做好綜治工作部署和落實(shí)，年初印發(fā)《關(guān)于民政系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理工作的實(shí)施意見》，年中，定期由局督查辦對(duì)綜治工作進(jìn)行督查，建立領(lǐng)導(dǎo)干部綜治實(shí)績檔案，使綜治走上制度化、規(guī)范化的軌道。

二、做好民政系統(tǒng)內(nèi)部管理，確保單位和諧穩(wěn)定

民政部門管理和服務(wù)的對(duì)象眾多，因此我局更加注重安全生產(chǎn)、消防安全、治安防范等工作。一是加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。在綜治工作中要求各單位全面落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)格和工作制度，維護(hù)單位穩(wěn)定。市民政系統(tǒng)共有18家事業(yè)單位，在編和編外職工共計(jì)有600多人，2014年全年局系統(tǒng)未發(fā)生刑事案件、違法犯罪，各單位班子成員沒有受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，各單位未發(fā)生安全事故，防范和處理邪教工作有力。二是加強(qiáng)普法教育，通過開展形式多樣的普法宣傳教育活動(dòng)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加各類培訓(xùn)，及時(shí)辦理執(zhí)法證件，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。三是按照屬地管理原則，積極參與街道社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，自覺接受所在地街道社區(qū)對(duì)單位的監(jiān)督與管理，認(rèn)真完成布置的各項(xiàng)綜治任務(wù)。四是充分發(fā)揮了信訪工作的“減壓閥”作用。我局先后安排局領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)37次，接訪時(shí)間、名單和地點(diǎn)定期在市民政局網(wǎng)站進(jìn)行公開公示，并及時(shí)上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)干部接訪各類情況統(tǒng)計(jì)表。此項(xiàng)工作多次被市信訪局通報(bào)表彰。在接訪過程中，我局將信訪工作責(zé)任層層落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，高效優(yōu)質(zhì)的完成信訪事件的處理。在工作中緊抓“雙重點(diǎn)”，及時(shí)化解矛盾。“雙重點(diǎn)”即：重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)人群。我局在各個(gè)重要敏感時(shí)期，尤其是每年的“春節(jié)”、“兩會(huì)”、“清明”等時(shí)段及各類民政政策調(diào)整和具體實(shí)施過程中，安排局領(lǐng)導(dǎo)做好重點(diǎn)接訪、下訪工作，及時(shí)化解矛盾在萌芽狀態(tài)。

三、切實(shí)落實(shí)職責(zé)分工，創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)管理服務(wù)

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。今年以來，我局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的通知》，同時(shí)，就網(wǎng)格化管理在基層落實(shí)情況開展了專項(xiàng)督查并形成專題調(diào)研報(bào)告。于11月12日在包河區(qū)召開了高規(guī)格的全市社區(qū)建設(shè)暨網(wǎng)格化管理現(xiàn)場會(huì)，張慶軍市長、程瀚副市長等市領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作重要講話，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市社區(qū)建設(shè)及網(wǎng)格化管理工作給予了充分肯定。二是推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。制定出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)意見》，目前全市登記社區(qū)樞紐型社會(huì)組織63個(gè)。穩(wěn)妥開展減少管理層級(jí)試點(diǎn)。在包河區(qū)探索開展以區(qū)直管社區(qū)為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，成立了全市首個(gè)街道級(jí)社區(qū)—濱湖世紀(jì)社區(qū)。三是推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。截至目前，全市有一半以上的社區(qū)建立了社區(qū)信息平臺(tái)(含社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、博客等)，各區(qū)結(jié)合社區(qū)信息化建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)“智能化便民服務(wù)亭”民生工程建設(shè)，2014年共建成200個(gè)服務(wù)亭。四是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全省屬首創(chuàng)編制完成《市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》。圓滿完成2014年200個(gè)社區(qū)“老少活動(dòng)家園”建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)為優(yōu)秀。在全市社區(qū)開展“幸福社區(qū)、溫馨家園”服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，全面提升社區(qū)服務(wù)管理水平和居民幸福指數(shù)。五是充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心作用。我市普遍建立了街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格(樓宇)黨支部為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。把居民自治作為基層民主的主要內(nèi)容，納入社區(qū)建設(shè)的重要考核指標(biāo)。六是推進(jìn)公共資源向社區(qū)下沉。要求各區(qū)按照《市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將人員下沉到社區(qū)，將經(jīng)費(fèi)投入到社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，并做好新建住宅區(qū)的社區(qū)管理和服務(wù)用房的專項(xiàng)驗(yàn)收。七是完善社會(huì)化參與機(jī)制。指導(dǎo)社區(qū)結(jié)合實(shí)際組建居民自治團(tuán)體，動(dòng)員社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。建立共駐共建制度，各社區(qū)100%與轄區(qū)單位簽訂共建協(xié)議書。八是推進(jìn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)。今年4月，我局召開全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，全面啟動(dòng)23個(gè)示范單位創(chuàng)建工作。并會(huì)同市財(cái)政局將390萬元社區(qū)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金撥付到各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)，為創(chuàng)建工作順利開展提供保障。

(二)大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展慈善事業(yè)。一是政策先行，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)布局。依據(jù)區(qū)劃調(diào)整調(diào)整《市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》，“十二五”期間形成“9064”養(yǎng)老格局，即：90%居家養(yǎng)老，6%社區(qū)養(yǎng)老，4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。二是突出重點(diǎn)，構(gòu)筑居家(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)平臺(tái)。印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)市政府“18140”工程實(shí)施方案》，強(qiáng)力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)18個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、140個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。目前，在全市范圍內(nèi)已建設(shè)20個(gè)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和107個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站。建成并運(yùn)營推動(dòng)“2460”為老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，即“24小時(shí)為60歲以上老年人提供服務(wù)”。三是政府扶持，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極探索政府引導(dǎo)資助，社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，出臺(tái)了《市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助;對(duì)新、擴(kuò)建床位的民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，給予一次性開辦補(bǔ)助;對(duì)征地自建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);對(duì)運(yùn)營一年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予運(yùn)營補(bǔ)助。四是創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)服務(wù)水平全面提升。我市組織實(shí)施“515敬老工程”共實(shí)施項(xiàng)目71個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總投資2.25億元，五保床位總數(shù)達(dá)14193張，其中新增10644張，占75%。全市集中供養(yǎng)能力由2007年8%提高到52%。五是孵化培育，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)。我市十分重視和培育發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，出臺(tái)了登記管理和政策扶持等方面的措施，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場化以及承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)做準(zhǔn)備。目前，全市已培育發(fā)展5家專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和3家養(yǎng)老服務(wù)中心，全部介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。六是大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)慈善組織建設(shè)。市慈善協(xié)會(huì)順利完成換屆工作。引導(dǎo)12家企業(yè)建立慈善基金會(huì)，縣區(qū)慈善組織逐步完善。積極開展募捐救助活動(dòng)，市慈善協(xié)會(huì)各項(xiàng)捐贈(zèng)和項(xiàng)目總金額達(dá)6289.62萬元。通過開展“元旦、春節(jié)送溫暖”、“慈善情暖萬家”、“慈善圓夢大學(xué)”等一系列活動(dòng)和項(xiàng)目，支出善款865.02萬元，發(fā)放愛心藥品、物資價(jià)值人民幣5200.45萬元，約11305(戶)人(不含雅安捐款)和980名貧困家庭的大學(xué)生得到了及時(shí)的幫助。較好地發(fā)揮了慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中重要的補(bǔ)充作用。

(三)孤兒保障制度日益完善，不斷推進(jìn)適度普惠型未成年人福利制度建設(shè)。一是孤兒保障范圍逐步拓展。目前我市共有各類孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1000元，社會(huì)散居孤兒每人每月不低于600元的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童應(yīng)保盡保有目標(biāo)。二是穩(wěn)步擴(kuò)大保障范圍，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度的建立。認(rèn)真落實(shí)孤獨(dú)保障政策，在一些問題上做出創(chuàng)新和突破，推進(jìn)適度普惠型兒童福利體系建立。三是不斷規(guī)范資金管理和發(fā)放程序，確保資金及時(shí)足額到位。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為孤兒基本生活保障提供平臺(tái)和載體。新建、擴(kuò)建、、、4個(gè)功能完善的社會(huì)(兒童)福利中心，基本滿足孤殘兒童集中供養(yǎng)需求。五是推進(jìn)救助場所和未保中心建設(shè)。2014年我市在四個(gè)縣各新建一個(gè)生活無著的流浪乞討人員救助場所。四縣政府高度重視，在較短時(shí)間，克服重重困難完成了工程前期的各項(xiàng)工作，有力確保了工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市流浪未成年人救助保護(hù)中心，占地199畝土地，總建筑面積4000㎡，設(shè)200張床位，總造價(jià)660萬元。該項(xiàng)目計(jì)劃于2014年投入使用。屆時(shí)將成為我市流浪未成年人生活救助和教育矯治的專門場所，為構(gòu)建和諧社會(huì)和創(chuàng)建“平安”發(fā)揮積極的作用。

(四)積極開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，邊界沿線群眾生活安定。年初，我局將平安邊界建設(shè)作為重點(diǎn)工作進(jìn)行專門部署，下發(fā)了《關(guān)于開展第三輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》，對(duì)邊界線聯(lián)檢和創(chuàng)建平安邊界建設(shè)提出要求，年中采取有力措施積極開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，人員確定，責(zé)任落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。年底印發(fā)《關(guān)于開展2014全市平安邊界創(chuàng)建工作考評(píng)的通知》，組織對(duì)縣區(qū)進(jìn)行考評(píng)。做到年初有布置、年中有活動(dòng)、年底有考評(píng)。與毗鄰市及市內(nèi)毗鄰縣(區(qū))間都簽訂了共建平安邊界協(xié)議書，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)界線和縣級(jí)界線簽訂共建平安邊界協(xié)議書全覆蓋的目標(biāo)。建立健全了邊界管理的各項(xiàng)工作機(jī)制和邊界糾紛應(yīng)急處理方案。一年來，我們先后赴蕪湖、滁州、淮南、安慶、六安等地開展創(chuàng)建互訪活動(dòng)，組織縣(市)區(qū)對(duì)邊界線巡查，認(rèn)真組織邊界線聯(lián)檢工作，全面完成20142條市級(jí)界線、3條市內(nèi)縣級(jí)界線的聯(lián)檢工作任務(wù)。通過開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，一年來沒有發(fā)生因邊界不清而引發(fā)惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，邊界沿線群眾生活安定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

(五)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)管理，扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展。

一是加大社會(huì)組織監(jiān)督管理力度。落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)“雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)登記管理”體制，對(duì)于非法社會(huì)組織、社會(huì)組織開展敏感活動(dòng)及涉外活動(dòng)的情況等予以重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)查處。認(rèn)真開展市級(jí)社會(huì)組織年檢工作，年檢結(jié)束后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展了社會(huì)組織清理整頓工作。二是創(chuàng)制社會(huì)組織培育扶持政策。出臺(tái)《市加快培育發(fā)展社會(huì)組織辦法(試行)》等社會(huì)服務(wù)“1+4”政策從社會(huì)組織的界定、放寬社會(huì)組織備案登記管理、政策推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展、兌現(xiàn)財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策入手，創(chuàng)新提出了一系列舉措。制定出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、社會(huì)事務(wù)類、文化體育類、慈善救助類、法律維權(quán)類等五類社區(qū)社會(huì)組織。三是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)品牌建設(shè)，培育和組建了一批品牌行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)10月份承辦了第三屆中國餐飲產(chǎn)業(yè)大會(huì)，市龍蝦協(xié)會(huì)今年承辦了第十二屆中國龍蝦節(jié)。四是開展行業(yè)協(xié)會(huì)自律與誠信創(chuàng)建。要求全市行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，制定行規(guī)行約并組織實(shí)施;要主動(dòng)向社會(huì)公開信息，增加透明度和社會(huì)公信力;要為會(huì)員、行業(yè)、社會(huì)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動(dòng);要與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自我運(yùn)作、自聘人員、自理會(huì)務(wù)。五是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。印發(fā)了管理制度示范文本，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全章程、民主選舉、會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)、財(cái)務(wù)、印章和文件、重大活動(dòng)備案報(bào)告、信息披露、分支機(jī)構(gòu)及法定代表人述職等系列管理制度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

第五篇：社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)研究

社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)研究

2011年2月19日上午中央黨校舉行了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，受到黨和政府以及社會(huì)各界的高度重視，越來越多的專家學(xué)者也在從不同學(xué)科對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，深刻理解社會(huì)管理內(nèi)涵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才是關(guān)鍵。大力推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分的社會(huì)工作，是提高我省社會(huì)管理科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。

一、社會(huì)工作的定義

社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問題；開展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國社會(huì)工作不僅包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)，還包括移風(fēng)易俗等社會(huì)改造方面的工作。

二、發(fā)展社會(huì)工作對(duì)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要意義

社會(huì)工作是一種專業(yè)化的社會(huì)職業(yè)，是社會(huì)管理的重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要手段。

社會(huì)工作的社會(huì)管理功能主要表現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)社會(huì)資源，為社會(huì)弱勢群體的基本生活安全提供物質(zhì)、心理支持，維護(hù)合法權(quán)益，減少社會(huì)不平等；二是提供社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的日常需求，促進(jìn)人的能力發(fā)展，改善并增進(jìn)人們的福祉；三是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和方法，幫助有困難人士解決問題，防止因問題激化而可能對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，降低社會(huì)問題發(fā)生的頻率和程度；四是參與社區(qū)生活過程，組織并強(qiáng)化社區(qū)生活，恢復(fù)和加強(qiáng)社區(qū)與社會(huì)基層組織的功能，穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)；緩解人際關(guān)系緊張，防止各種人際沖突或社會(huì)沖突的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧；五是通過政策倡導(dǎo)和服務(wù)傳遞，充當(dāng)國家與個(gè)人、政府與社會(huì)連接的橋梁，促進(jìn)制度建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步。

胡錦濤總書記在2月19日舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有１３億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本條件。

由此可見，加大力度發(fā)展社會(huì)工作，促使社會(huì)工作職業(yè)化，加強(qiáng)社會(huì)工作的人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)福建社會(huì)和諧、加快海西建設(shè)有著不可忽視的作用，對(duì)此，如何促使社會(huì)工作職業(yè)化及其人才隊(duì)伍建設(shè)必將成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

三、明確中國社會(huì)工作面臨的普遍問題，提出發(fā)展海西社會(huì)工作的建議 社會(huì)工作作為一種教育專業(yè)和社會(huì)職業(yè)，學(xué)界認(rèn)為從1988年開始恢復(fù)和重建，至今經(jīng)歷了專業(yè)社會(huì)工作的恢復(fù)和拓展、社會(huì)工作實(shí)務(wù)和職業(yè)化探索、推進(jìn)社會(huì)工作制度和體制建設(shè)等主要發(fā)展階段，社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化取得了長足的發(fā)展，作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在社會(huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）職業(yè)領(lǐng)域尚未明確

社會(huì)工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達(dá)國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會(huì)工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”或“社會(huì)醫(yī)生”。目前我國主要的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域包括：學(xué)校社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、醫(yī)療社會(huì)工作、老人社會(huì)工作、矯治社會(huì)工作、社會(huì)行政、社區(qū)工作、青少年社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作等。由于社會(huì)工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國理論界對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實(shí)踐角度看，由于我國的職業(yè)社會(huì)工作剛剛起步，與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會(huì)工作者身份的尷尬局面：一是把社會(huì)工作看成是民政工作的延伸，從而把社會(huì)工作“泛 民政工作化”；二是把社會(huì)工作視為自發(fā)的志愿幫困濟(jì)貧行為。由此可見，職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會(huì)造成社會(huì)工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會(huì)工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費(fèi)人力資源，又損害社會(huì)工作職業(yè)的權(quán)威性。

（二）工作模式單

一、工作機(jī)制不健全

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作，缺乏科學(xué)管理意識(shí)，缺少對(duì)人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全。不少社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握人才戰(zhàn)略的理論實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，無法適時(shí)依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實(shí)踐上還未能在社會(huì)工作人事管理中真正建立；三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。社會(huì)工作者考核中，難以準(zhǔn)確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重?cái)?shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系尚未完善；四是薪酬管理機(jī)制不健全。社會(huì)工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優(yōu)勢引進(jìn)優(yōu)秀人才為社會(huì)工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會(huì)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定；五是社會(huì)工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全。社會(huì)工作業(yè)務(wù)量繁雜，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能及時(shí)安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)；六是激勵(lì)機(jī)制不健全。重視物質(zhì)激勵(lì)、工資激勵(lì)的多，而對(duì)精神激勵(lì)、社區(qū)組織文化建設(shè)和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

（三）相關(guān)法律、法規(guī)制度尚未完善

完善的法律制度是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，它不僅關(guān)系到社會(huì)工作發(fā)展水平的高低，而且對(duì)其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國家勞動(dòng)保障部頒布的《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》僅僅是關(guān)于社會(huì)工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅限于部門規(guī)章，還未上升到國家法律法規(guī)地位，其權(quán)威性可想而知。同時(shí)，從當(dāng)前我國的實(shí)際情況來看，《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施缺乏相關(guān)部門的共識(shí)和配合。由于沒有相關(guān)部門共同簽署文件來推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化，導(dǎo)致執(zhí)行《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》變成了一場沒有對(duì)象的“宣戰(zhàn)”。

當(dāng)前，我省正處于如火如荼的海西建設(shè)過程中，如何提高社會(huì)管理科學(xué)化水平對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我省社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求，加強(qiáng)特色塑造和專業(yè)宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，尋求政府與社會(huì)的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對(duì)我省社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展問題謹(jǐn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

(一)明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務(wù)是要明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域。目前這個(gè)任務(wù)應(yīng)由政府、專業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的管理體系共同承擔(dān)。首先，政府是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域合法地位的確認(rèn)者。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律、政策來確定社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為這項(xiàng)工作的開展提供權(quán)威性的基礎(chǔ)。同時(shí)在相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，有關(guān)部門還要根據(jù)具體情況制定出可操作的實(shí)施細(xì)則。其次，社會(huì)工作專業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域界定的指導(dǎo)者。專業(yè)協(xié)會(huì)除了有義務(wù)和責(zé)任保障社會(huì)工作者享有相應(yīng)的權(quán)利之外，還要擔(dān)負(fù)起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責(zé)，把社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是提高社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域認(rèn)同度的踐行者。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機(jī)構(gòu)中來，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會(huì)工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對(duì)社會(huì)工作的重視和職業(yè)認(rèn)同度。

(二)健全社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理體制

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：在人事管理方面，要大力推進(jìn)公開選拔、競爭上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評(píng)價(jià)方面，改革現(xiàn)有的政績?cè)u(píng)價(jià)制度，以工作業(yè)績、工作能力、專業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學(xué)的社會(huì)工作者績效考核指標(biāo)體系，實(shí)施績效管理，從而激勵(lì)社會(huì)工作者發(fā)揮工作的積極性和主動(dòng)性；在薪酬方面，制定從事社會(huì)工作類專業(yè)技術(shù)人員政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經(jīng)驗(yàn)，從事社會(huì)工作的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務(wù)員；在培訓(xùn)方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的社會(huì)工作者及管理者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵(lì)方面，除采取物質(zhì)激勵(lì)的之外，還應(yīng)采用職位輪調(diào)、工作擴(kuò)大化、工作豐富化、提供參與決策過程的機(jī)會(huì)、完善考核升遷制度、為社會(huì)工作者提供培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)以及組織文化娛樂活動(dòng)等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會(huì)工作的法律制度體系

法律制度建設(shè)應(yīng)是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)。具體來說，一是為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定一部類似《教師法》的《社會(huì)工作者法》，從法律上確定社會(huì)工作者的社會(huì)地位。社會(huì)工作立法，不僅是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會(huì)工作行業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關(guān)部門要在今后的相關(guān)立法中增加有關(guān)社會(huì)工作的內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織團(tuán)體開展社會(huì)工作，逐步從法律上規(guī)范社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進(jìn)行論證，制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及能力要素條件和行業(yè)準(zhǔn)人資格制度，建立崗位技能考試實(shí)施辦法和考核認(rèn)定制度。可選擇若干地區(qū)先行試點(diǎn)，由地方政府制定條例或相關(guān)政策對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級(jí)、明確待遇等，以促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)定位工作的全面開展。

(四)整合社會(huì)資源以擴(kuò)大社會(huì)工作的輻射面

整合社會(huì)資源，意味著社會(huì)工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會(huì)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員結(jié)成聯(lián)盟共同來幫助案主。社會(huì)工作者有時(shí)承擔(dān)的不僅是直接提供輔導(dǎo)或治療，還需要扮演個(gè)案管理者的角色。個(gè)案管理就是協(xié)調(diào)和管理與案主相關(guān)的各種社會(huì)服務(wù)提供者之間的關(guān)系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問題。現(xiàn)實(shí)中，弱勢群體通常需要全面的服務(wù)與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會(huì)工作者很難靠一己之力來完成工作任務(wù)，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務(wù)傳遞給案主。由社會(huì)工作者來承擔(dān)個(gè)案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源之間的關(guān)系，共同討論個(gè)案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務(wù)的缺失和重復(fù)而且可以培養(yǎng)社會(huì)工作者協(xié)調(diào)社會(huì)資源的能力，使社會(huì)工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應(yīng)的擴(kuò)展。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，整合現(xiàn)有社會(huì)資源對(duì)案主提供幫助可以有效弘揚(yáng)社會(huì)工作宗旨，對(duì)提高社會(huì)工作職業(yè)的認(rèn)同度有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、總結(jié)

社會(huì)工作專業(yè)作為“舶來品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認(rèn)為，作為社會(huì)管理的重要組成部分，我省不應(yīng)該因其不成熟而忽視它，而更應(yīng)該重視它，發(fā)展它，加大宣傳力度，提高社會(huì)工作的知名度和社會(huì)認(rèn)可度，完善相關(guān)法律，使社會(huì)工作的發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的后盾，積極培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，促進(jìn)社工專業(yè)隊(duì)伍的壯大發(fā)展，同時(shí)借鑒外國及我國香港、臺(tái)灣兩省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足省情，加快腳步促使社會(huì)工作本土化和職業(yè)化，使其成為提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新化的中堅(jiān)力量，為推動(dòng)我省海西建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。