第一篇：我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法存在的問(wèn)題及對(duì)策

目前我國(guó)有兩大任務(wù)：一是要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；二是資本統(tǒng)治的時(shí)代是不可超越的。和諧社會(huì)需要物質(zhì)基礎(chǔ)，而這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)需要資本來(lái)倡導(dǎo)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》如果能夠平衡勞資以及政府利益方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，則可以認(rèn)為其已經(jīng)基本達(dá)到了立法的目的和初衷，也為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)立法的必要性和緊迫性

我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。它適用于全體社會(huì)成員，目的在于保證勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員以及特殊社會(huì)群體成員的基本生活并逐步提高其生活質(zhì)量。其中社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容在社會(huì)保障中所占比重最大，可謂社會(huì)保障體系的核心。社會(huì)保險(xiǎn)具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等重要內(nèi)容。從功能上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)制度被還稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”和“助推器”。建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過(guò)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，可以維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，加快社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，建立健全與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社保體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法存在的問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史不長(zhǎng)，很多具體制度都處于創(chuàng)建甚至是初步探索階段，整體上來(lái)說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)立法的不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，社會(huì)保險(xiǎn)的立法涉及的保險(xiǎn)覆蓋面即對(duì)象太窄。在市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)渡時(shí)期，我們建立的主要是為國(guó)有企業(yè)改革配套服務(wù)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，而不是完全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，涵蓋的范圍主要是“產(chǎn)業(yè)雇傭關(guān)系”，通俗的講即為有單位的人建立社會(huì)保險(xiǎn)，保障他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，而我國(guó)的用工簽約率一直以來(lái)又很低，從而將一部分應(yīng)該享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的主體簡(jiǎn)單的排除在外。社會(huì)保險(xiǎn)法律制度中的身份意思濃厚，讓人誤以為社會(huì)保險(xiǎn)似乎就是專為國(guó)有企業(yè)改制、為現(xiàn)代企業(yè)制度而設(shè)立的配套制度。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)的立法不統(tǒng)一。在世界范圍內(nèi)，任何社會(huì)制度的建立和發(fā)展，無(wú)一例外不是立法在先，為其奠定相應(yīng)的法律制度基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)立法層次低下、內(nèi)容分散、立法體例不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的法理念指導(dǎo)，很多都是探索性的立法。現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范的立法層次太低，與社會(huì)保險(xiǎn)的地位不相符，而現(xiàn)實(shí)情況是社會(huì)保險(xiǎn)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的地位越來(lái)越重要，應(yīng)當(dāng)由最高立法機(jī)關(guān)來(lái)制定相應(yīng)的法律。但是中國(guó)目前尚無(wú)一部統(tǒng)一的綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)法作為社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的核心。

再次，社會(huì)保險(xiǎn)的立法在監(jiān)督方面重視不夠。特別是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管法方面系統(tǒng)性立法是不夠的，致使社會(huì)保險(xiǎn)基保值、增值困難，浪費(fèi)嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)法律制度設(shè)了不少的監(jiān)督條款，但大多流于形式，并沒(méi)有形成一種經(jīng)常性的、全面的監(jiān)督安排，從而導(dǎo)致制度執(zhí)行不力，并且還不能及時(shí)糾正其中出現(xiàn)的問(wèn)題。

最后，社會(huì)保險(xiǎn)的立法目前規(guī)定的救濟(jì)渠道不暢。我國(guó)包括社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議在內(nèi)的關(guān)于社會(huì)保障爭(zhēng)議的救濟(jì)制度主要可以概括為“一調(diào)一裁兩審”，實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有建立專門處理解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的機(jī)制，而是循用勞動(dòng)爭(zhēng)議立法的規(guī)定。

遵循的是一種大事化小、小事化了的習(xí)慣思維，而且有愈來(lái)愈明顯的將其行政化處理的傾向。社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議適用勞動(dòng)爭(zhēng)議立法，因爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)工作人員的專門法律素養(yǎng)不高，爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)力量薄弱，必使其程序愈益繁雜、效率低下，根本無(wú)助于爭(zhēng)議的更好解決。總之，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度在立法方面問(wèn)題重重，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的踐行實(shí)效，迫切需要完善相關(guān)立法解決這些問(wèn)題。

三、完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法的建議

我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)立法過(guò)程中，既要從宏觀上把握好立法的原則、方向和思路，又要從微觀上處理好立法的覆蓋面、管理監(jiān)督和銜接配套等具體問(wèn)題。這樣，社會(huì)保險(xiǎn)立法才能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步和發(fā)展。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)立法的宏觀構(gòu)想

1.注重經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡性與立法的超前性

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法很多都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此帶有濃厚的國(guó)家保險(xiǎn)和企業(yè)保險(xiǎn)的特征，現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革就要打破傳統(tǒng)的格局，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以“國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人多方共擔(dān)”的社會(huì)化保險(xiǎn)體制。但我國(guó)現(xiàn)行立法表現(xiàn)出“需要什么，制定什么”的現(xiàn)象，我們認(rèn)為這樣會(huì)打擊進(jìn)行科學(xué)立法的熱情和對(duì)立法的預(yù)測(cè)。.注重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)立法一體化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，以利于生產(chǎn)要素在企業(yè)之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，因此，社會(huì)保障立法一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。但我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)制度性差異和體制性阻隔的制約，將長(zhǎng)期存在。我們認(rèn)為，在構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)立法的設(shè)計(jì)中要承認(rèn)并考慮到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，這樣才有利于社會(huì)保險(xiǎn)立法的發(fā)展。

3.注重與國(guó)際社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌

我國(guó)入世，給我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法也帶來(lái)一定的沖擊和挑戰(zhàn)。根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾，我國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)將逐步向外資商業(yè)保險(xiǎn)公司開放，由于其實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)規(guī)范、涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種多，回報(bào)率穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，必然與我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)，如果我國(guó)還不加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法的改革和完善，與國(guó)際接軌，勢(shì)必會(huì)在與外資商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的地位。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)立法的微觀運(yùn)行

1.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)立法的覆蓋范圍

我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將前述的靈活就業(yè)人員也納入我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，使更多的人享受到社會(huì)保險(xiǎn)的待遇，促進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

2.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管

首先，要調(diào)整管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確中央和地方的責(zé)、權(quán)、利，交由統(tǒng)一的勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一管理監(jiān)督，確定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要完善監(jiān)督機(jī)制，既要設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督，又要設(shè)立外部監(jiān)督，即建立管理部門、企業(yè)、個(gè)人組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使社會(huì)保險(xiǎn)的參與人與享受主體對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、收支有較清楚的了解，增加透明度，發(fā)揮積極性。

（三）解決好社會(huì)保險(xiǎn)立法與相關(guān)配套法律的銜接問(wèn)題

由于社會(huì)保險(xiǎn)立法是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到諸多方面，所以不僅需要制定好相關(guān)領(lǐng)域的專門法，還要解決好與其他法律部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

結(jié)論

總之，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革與制度建設(shè)，急切需要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)立法來(lái)規(guī)范，但現(xiàn)階段指望制定一部完美的社會(huì)保險(xiǎn)法律顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)以科學(xué)的眼光從理性的角度設(shè)計(jì)制度，使法律確實(shí)具有可行性，避免法律成為簡(jiǎn)單的擺設(shè)甚至起到阻礙勞動(dòng)者利益實(shí)現(xiàn)的相反效果。在盡可能地制定一部較好的社會(huì)保險(xiǎn)法律的同時(shí)，加快社會(huì)保險(xiǎn)改革步伐及相關(guān)法規(guī)建設(shè)，仍然是確立這一制度并使之不斷走向完善的重要條件。

第二篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過(guò) 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問(wèn)題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第三篇：社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀

首先,農(nóng)民工參保覆蓋面較低。各地雖然都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面的主要對(duì)象,但在這個(gè)龐大的人群中,農(nóng)民工參保率依然偏低

其次,農(nóng)民工退保率高。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示,目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40%。廣東東莞2005年有105萬(wàn)人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),但1年內(nèi)就有40萬(wàn)人“退保”,基本上都是外來(lái)務(wù)工者。在浙江杭州,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來(lái)工在50萬(wàn)人左右,而每年“退保”人數(shù)高達(dá)8—10萬(wàn)人,目前累計(jì)“退保”的人次超過(guò)24萬(wàn)。從參保到退保,億萬(wàn)農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無(wú)奈與矛盾,為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了一道難題。

再次，養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接困難。由于各地的農(nóng)民工養(yǎng)老政策不同，各地的繳費(fèi)率、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，使得農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)法實(shí)現(xiàn)接轉(zhuǎn)。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)自身的缺陷。

目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保險(xiǎn)責(zé)任主體、社會(huì)統(tǒng)籌的工資比例以及政策與制度銜接等方面存在一些問(wèn)題,制約了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹和實(shí)施。首先,國(guó)家對(duì)農(nóng)保資金籌集的規(guī)定,堅(jiān)持的是“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則。在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的地方,保費(fèi)全部由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān),保費(fèi)收取很困難。個(gè)別地方采取“一刀切”的辦法,強(qiáng)制性收取保費(fèi),引起農(nóng)民反感,并帶來(lái)一些社會(huì)性問(wèn)題。其次,養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的工資比例,各地有所差異,保險(xiǎn)制度的不銜接、不統(tǒng)一等因素直接影響了農(nóng)民工參保的積極性。再次,現(xiàn)行的政策中與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接問(wèn)題設(shè)計(jì)的不夠好,這給勞動(dòng)力在全國(guó)的流動(dòng)帶來(lái)了極大的阻力。最后,現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中關(guān)于累計(jì)繳費(fèi)15年可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的門檻使得農(nóng)民工難以逾越。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型,常常是以體力勞動(dòng)為主，當(dāng)他們到了一定的年齡,他們?cè)诔鞘欣镌僬夜ぷ骶头浅＠щy,所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年。2.各地政策不統(tǒng)一,缺乏統(tǒng)一有效的指導(dǎo)。

2001年12月,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有一些原則性的規(guī)定。中央政策對(duì)地方的政策具有約束作用,但有的地方在執(zhí)行中央的政策同時(shí),加入了地方性的規(guī)定,從而形成了有差異的地方性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。因此,現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾,區(qū)域政策差異致使農(nóng)民工跨省區(qū)調(diào)換就業(yè)地點(diǎn)后很難轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌,各地政策的不統(tǒng)一,因此農(nóng)民工的個(gè)人賬戶基本上不可轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi),晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。農(nóng)民工工作的高度流動(dòng)性,使其在老年之后能享受單位養(yǎng)老的可能性幾乎為零,面對(duì)沒(méi)有保障的未來(lái),任何人都不可能無(wú)動(dòng)于衷,只是農(nóng)民工的弱勢(shì)群體地位讓社會(huì)聽(tīng)不到他們對(duì)自身利益的訴求。3.我國(guó)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障的資源分配存在巨大差異。

戶籍制度是一個(gè)制度層面的原因。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在。長(zhǎng)期以來(lái)政府通過(guò)嚴(yán)格的戶籍制度,將政策資源傾向城市居民,因此社保問(wèn)題上在城鎮(zhèn)居民的社保資金尚存在巨大差額的前提下,更談不上農(nóng)村的社保問(wèn)題了。這使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障,其身在城市而戶口在農(nóng)村,他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保,直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。4.農(nóng)民工自身的因素。

由于農(nóng)民工個(gè)體群體差異極大，難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。有的農(nóng)民工是季節(jié)性外出，有的是長(zhǎng)年外出，還有一些農(nóng)民工選擇在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期工作和居住，因此農(nóng)民工個(gè)體和群體差異都很大,如果按照統(tǒng)一的模式納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系顯然不現(xiàn)實(shí)。而且由于農(nóng)民工收入較低，難以承受保險(xiǎn)費(fèi)。按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工自己應(yīng)繳納的部分每月在100元以上,除掉必要生活費(fèi)用支出,每月所剩無(wú)幾,繳納較高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān),因此出現(xiàn)大量的退保現(xiàn)象。5.用人單位方面的原因。

許多用人單位拒絕為農(nóng)民工辦理參保,其主要原因就是一些用人單位認(rèn)為,為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān),因此往往違反規(guī)定不予參保。近年來(lái), 農(nóng)民工退保率不斷升高,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為,如果農(nóng)民工選擇退保,可以得到個(gè)人賬戶中的11%作為一次性給付,而剩下的15%并不退還給企業(yè),而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此,企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議

1.在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),籌集資金,解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源問(wèn)題。

由于農(nóng)民工兼有農(nóng)民和市民雙重身份,政府對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)所負(fù)財(cái)政責(zé)任具有特殊性,農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集,除了用人單位和農(nóng)民工繳費(fèi)外,還應(yīng)當(dāng)開辟籌集渠道的新思路。其中主要有:一是農(nóng)村土地征收中提取部分比例的資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體,當(dāng)農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后,仍有必要從土地的社會(huì)保障功能中尋求農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源。二是轉(zhuǎn)移財(cái)政支付。在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)之間建立一種橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,此種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占該市財(cái)政收入的比例應(yīng)當(dāng)依來(lái)源于財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付接受地的農(nóng)民工總數(shù)占該市總勞動(dòng)力的比例來(lái)確定,對(duì)于這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金應(yīng)當(dāng)限定一定比例進(jìn)入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付接受地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

現(xiàn)階段實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策,與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾,農(nóng)民工即使參保也很難享受老有所養(yǎng)的待遇,這是他們消極對(duì)待養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因。建議農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理。首先,盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)化管理機(jī)制,讓政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與公安戶籍、銀行、工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行信息共享,建立勞動(dòng)者個(gè)人終身保險(xiǎn)賬號(hào),形成全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。其次,建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心。通過(guò)設(shè)計(jì)“社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口”,簡(jiǎn)化參保程序,改進(jìn)服務(wù)手段,使農(nóng)民工參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系更加方便快捷。再次,建立農(nóng)民工全國(guó)通用型永久社保卡。實(shí)行一卡制,農(nóng)民工不論遷移到什么地方都可以憑卡辦理一次性社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。最后,實(shí)行靈活的繳費(fèi)方式。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可以按月計(jì)算,按月、季、年繳、允許中斷后再補(bǔ)繳,繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限。

3.深化改革戶籍制度和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度。

首先可以全面取消中小城市的農(nóng)村戶口和非農(nóng)村戶口的界限,允許農(nóng)民在戶口所在地的縣域內(nèi)自由流動(dòng),只要農(nóng)民在城市具有固定的住所,穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源,即為其建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,并可隨其工作區(qū)域的變化而轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下,允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),通過(guò)實(shí)行反租倒包、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人股、企業(yè)或大戶托管等形式,有效實(shí)現(xiàn)土地增值,使在外打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營(yíng)的后顧之憂,并最終通過(guò)利益補(bǔ)償納入其相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,增強(qiáng)養(yǎng)老保障的能力,使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。4.適當(dāng)降低繳費(fèi)率,延長(zhǎng)繳費(fèi)期，采取靈活的繳費(fèi)方式。

從農(nóng)民工個(gè)人角度來(lái)看，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)工，所以農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)率也應(yīng)低于目前城鎮(zhèn)職工執(zhí)行的8％的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的靈活性和收入的不穩(wěn)定性,可以設(shè)定不同的繳費(fèi)比例,農(nóng)民工個(gè)人可以針對(duì)自己的即期收入?yún)⒄詹煌睦U費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)。當(dāng)其收入較高時(shí),可以按較高比例繳費(fèi);收入較低時(shí),可以按較低比例繳費(fèi)，“多投就多保，少投就少保”，因此農(nóng)民工的繳費(fèi)水平只會(huì)影響到參保農(nóng)民工個(gè)人將來(lái)從個(gè)人賬戶中領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少，他可以根據(jù)自己當(dāng)時(shí)的收入狀況選擇相應(yīng)的繳費(fèi)比例。5.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系可以從以下三個(gè)方面著手完善：第一，行政監(jiān)督。應(yīng)該由有關(guān)部門在國(guó)家的授權(quán)下對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，同時(shí)處理有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)投訴案件，并給予及時(shí)處理。第二，審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)部門要不定期地對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和管理進(jìn)行審計(jì)，如遇到問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)予以糾正。第三，社會(huì)監(jiān)督在國(guó)家審計(jì)和監(jiān)督的前提下，引入社會(huì)監(jiān)督，由有關(guān)代表及社會(huì)團(tuán)體組成社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接監(jiān)督。以維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平與安全。除此之外，還要建立對(duì)用人單位的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。一方面,組織專門的檢查監(jiān)督人員,負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)與農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同,為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金,加大違規(guī)的懲罰力度。另一方面,可根據(jù)農(nóng)民工的流動(dòng)性及參加工作時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)將他們分類,分別確定不同的繳費(fèi)率,建立差別繳費(fèi)率。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合

我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)三大體系組成。

目前醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療保障制度的改革發(fā)展到了新高度，實(shí)行“三保合一”的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。①存在機(jī)構(gòu)職能重疊交叉和社會(huì)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。不僅政府的三個(gè)職能部門都在管理基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)事項(xiàng)，職能有明顯的重疊交叉現(xiàn)象，而且部門內(nèi)部層層設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員，每個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院）內(nèi)部也分別設(shè)置職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險(xiǎn)等多個(gè)報(bào)銷窗口，負(fù)責(zé)各自的報(bào)銷和結(jié)算工作，這樣就使得管理機(jī)構(gòu)一方面感到經(jīng)辦力量明顯不足，尤其是部分地區(qū)新農(nóng)合的基層經(jīng)辦力量還很薄弱；另一方面又存在部分人力、財(cái)力、物力資源被浪費(fèi)的狀況，比如機(jī)構(gòu)重疊就造成了部分人力資源、辦公場(chǎng)地的重復(fù)投入和浪費(fèi)，不同部門重復(fù)建設(shè)多套基本醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，造成了部分資金、設(shè)備、管理人員的浪費(fèi)。

②存在重復(fù)參保、假報(bào)銷的現(xiàn)象。部分農(nóng)村大學(xué)生（在校生）既參加新農(nóng)合保險(xiǎn)，又參加“大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)”；還有部分城郊失地農(nóng)民和外出打工農(nóng)民存在既參加新農(nóng)合，又參加城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)的現(xiàn)象。這種重復(fù)參保不僅增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還增加了財(cái)政支出。同時(shí)，還可能為少數(shù)不法分子通過(guò)偽造假病歷、假發(fā)票等，以獲得政府補(bǔ)償資金提供了可乘之機(jī)。

實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)是黨和政府關(guān)注民生，符合了群眾的切身利益，尤其是新農(nóng)合的實(shí)施，極大地緩解了廣大農(nóng)民群眾看病貴、因病致貧返貧的現(xiàn)象，給人民群眾帶來(lái)了好處，也贏得了民心等等。但由于制度、體制、機(jī)制等多方面的原因，部分城鄉(xiāng)群眾顯得不夠滿意，比如因政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民同住一間病房，但醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例卻不同，部分群眾存在不公平感。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系，也就是實(shí)現(xiàn)居民、職工和農(nóng)民參保條件一致、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)一致、保障水平一致以及權(quán)力和義務(wù)一致，逐步縮小城鎮(zhèn)居民、職工和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)待遇之間的差距，真正體現(xiàn)醫(yī)療保障的公正性和平等性。

我國(guó)目前很難用一個(gè)制度和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立適合所有人群的醫(yī)保制度。因此，我國(guó)的醫(yī)療保障體系發(fā)展需循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)醫(yī)保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一。不僅如此，三種基本醫(yī)療保險(xiǎn)的整合也需要醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的支撐，需要國(guó)家政策的支持和各部門以及人民群眾的配合。

在當(dāng)前形勢(shì)下，三種基本醫(yī)療保險(xiǎn)的整合不能操之過(guò)急。因?yàn)樵谖覈?guó)，三種醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展階段和發(fā)展水平差距很大，一旦三種保險(xiǎn)的基金流入一個(gè)資金池，就會(huì)出現(xiàn)保障水平高的人群對(duì)保障水平低的人群進(jìn)行變相補(bǔ)貼。所以國(guó)家應(yīng)充分調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況提出比較完善的整合三種保險(xiǎn)制度的要求及意見(jiàn)，供地方貫徹執(zhí)行。其次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療保障水平息息相關(guān)，同時(shí)涉及了人財(cái)物等方面整合，需要不斷完善。各地應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。最后我國(guó)城鄉(xiāng)差距很大，這就需要國(guó)家不斷提高對(duì)農(nóng)村居民的補(bǔ)助水平和醫(yī)療待遇水平，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政投入的公平性和廣泛性。

工傷保險(xiǎn)

目前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，企業(yè)中的工傷事故和職業(yè)病多發(fā)。如何加強(qiáng)工傷預(yù)防、切實(shí)有效地維護(hù)勞動(dòng)者安全健康權(quán)益，是一個(gè)亟待解決的重大社會(huì)問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)作為一項(xiàng)以保障工傷職工各項(xiàng)工傷待遇為目的的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在保障職工的合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度面臨著越來(lái)越多的新情況、新問(wèn)題。因此，探索一條新形勢(shì)下適合我國(guó)國(guó)情的工傷保險(xiǎn)發(fā)展之路，已成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。

一、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

2003年我國(guó)頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，確立了我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的基本構(gòu)架。截至2009年末，全國(guó)參保單位達(dá)330余萬(wàn)戶，參保人數(shù)達(dá)到1.46億人，比《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施前增加了2倍之多。與此同時(shí)，工傷保險(xiǎn)基金的規(guī)模呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，2009年工傷保險(xiǎn)基金收入達(dá)到240億元，為2003年的6倍之多；享受工傷保險(xiǎn)待遇的人數(shù)也不斷增加，待遇水平得到普遍提高，工傷職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益得到了較好保障。近年來(lái)，盡管我國(guó)工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得了快速發(fā)展，但目前仍然存在一些突出問(wèn)題，面臨著一些新的挑戰(zhàn)。解決這些問(wèn)題已成當(dāng)務(wù)之急。

1.工傷保險(xiǎn)制度工傷預(yù)防功能發(fā)揮不夠。目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)仍是以工傷補(bǔ)償為主，主要通過(guò)對(duì)工傷人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)保障他們及其家庭的基本生活。但單純的工傷補(bǔ)償并不是現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度的應(yīng)有之義。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的工傷保險(xiǎn)制度都把工傷補(bǔ)償和工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)緊緊結(jié)合在一起，并將重點(diǎn)放在工傷事故的預(yù)防上，同時(shí)盡最大努力提供康復(fù)幫助。我國(guó)現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》中盡管確定了“工傷保險(xiǎn)要與事故預(yù)防和職業(yè)病防治相結(jié)合”的原則，但沒(méi)有明確規(guī)定基金的支出比例、途徑和用途，在我國(guó)一些省級(jí)立法及實(shí)施細(xì)則中，大多數(shù)也沒(méi)有明確規(guī)定工傷預(yù)防基金支出比例，從而導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工傷預(yù)防工作無(wú)法得到明確的制度指導(dǎo)。2.工傷保險(xiǎn)覆蓋面狹窄，覆蓋范圍小覆蓋面狹窄是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的首要問(wèn)題。一方面，現(xiàn)有的制度主要是企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度，僅規(guī)定各類企業(yè)以及有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，而國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位不參加。另一方面，農(nóng)民工參保率不高是突出問(wèn)題。雖然我國(guó)早在2004年開始實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》就將農(nóng)民工納入了工傷保險(xiǎn)范疇，但較低的參保率導(dǎo)致大部分的農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后得不到應(yīng)有的權(quán)益保障。3.工傷保險(xiǎn)費(fèi)率不盡合理

我國(guó)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制度，但目前工傷保險(xiǎn)費(fèi)率不盡合理。一是我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率水平偏低。目前我國(guó)平均費(fèi)率為0.9%左右②，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而費(fèi)率低導(dǎo)致的直接結(jié)果是工傷保險(xiǎn)該有的功能和服務(wù)不到位。二是行業(yè)費(fèi)率檔次少。我國(guó)行業(yè)本身分類繁多，但在工傷保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算時(shí)，我國(guó)只是簡(jiǎn)單地將行業(yè)分為風(fēng)險(xiǎn)較小、中等風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較大三個(gè)類別，相應(yīng)的基準(zhǔn)費(fèi)率為0.5%、1.0%和2.0%，差別也不大，直接影響了企業(yè)參保的積極性以及工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防效能的發(fā)揮。

4.工傷保險(xiǎn)的實(shí)施面臨新挑戰(zhàn)

隨著就業(yè)形式的多元化，我國(guó)高流動(dòng)性、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系大量增加。同時(shí)，隨著我國(guó)逐漸全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，勞動(dòng)力流動(dòng)也不僅限于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，工作人員派駐國(guó)外以及外籍人士來(lái)華就業(yè)等情況都將大大增加。按目前實(shí)施的工傷保險(xiǎn)制度很難將這些勞動(dòng)關(guān)系全部納入保險(xiǎn)范圍。

另外，在原有制度及其改革過(guò)程中遺留下來(lái)的老工傷問(wèn)題對(duì)于工傷保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展提出了難題。比如，由于職業(yè)病遲發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多以前沒(méi)有參保的職工陸續(xù)被診斷為職業(yè)病的情況。如何解決這部分人的工傷待遇問(wèn)題，也對(duì)工傷保險(xiǎn)制度提出了新的挑戰(zhàn)。

二、健全完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)法規(guī)建設(shè)，建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償與工傷康復(fù)三位一體的制度體系

在工傷保險(xiǎn)運(yùn)行體系中實(shí)施積極的工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，已成為國(guó)際工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的主流。我國(guó)工傷保險(xiǎn)法律體系的核心是2003年出，其中很多已經(jīng)適應(yīng)不了臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，亟須進(jìn)一步修訂和完善，以推動(dòng)建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償與工傷康復(fù)三位一體的制度體系。在新修改的條例中，我們應(yīng)當(dāng)逐步明確工傷預(yù)防費(fèi)用在工傷保險(xiǎn)基金中的法定支出比例，保障工傷預(yù)防和康復(fù)工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在此基礎(chǔ)上，還需要制定一系列相關(guān)的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則，對(duì)工傷預(yù)防和康復(fù)費(fèi)用的使用范圍、提取比例和任務(wù)目標(biāo)等做出明確規(guī)定。2.進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍

從國(guó)外的工傷保險(xiǎn)狀況來(lái)看，工傷保險(xiǎn)的覆蓋面是相當(dāng)廣泛的。例如，在實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)的德國(guó)，1885年工傷保險(xiǎn)創(chuàng)立之初僅在部分行業(yè)建立了該項(xiàng)制度，之后逐步發(fā)展到所有雇員；到1942年，德國(guó)的工傷保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全部企業(yè)；到1971年，覆蓋范圍進(jìn)一步從工人到國(guó)家工作人員及中小學(xué)生甚至幼兒園兒童各類人群。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)該適用我國(guó)境內(nèi)一切企業(yè)單位和全部職工，不僅包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資和私營(yíng)企業(yè)，還應(yīng)將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的職工納入工傷保險(xiǎn)體系。而且，政府還應(yīng)進(jìn)一步研究探索靈活就業(yè)人員的工傷保障辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋，讓更多的勞動(dòng)者享有這項(xiàng)保障。

3.建立科學(xué)、規(guī)范的費(fèi)率變化機(jī)制

一方面，要根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)分類，完善行業(yè)差別費(fèi)率，充分體現(xiàn)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)差異，對(duì)于危險(xiǎn)性高的行業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率要大幅提高，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性小的行業(yè)和企業(yè)可以實(shí)行更低的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率，保證橫向公平。另一方面，要進(jìn)一步完善用人單位工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際狀況和風(fēng)險(xiǎn)差別等緊密結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)縱向公平。要充分發(fā)揮費(fèi)率機(jī)制的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)和激勵(lì)用人單位積極改善勞動(dòng)作業(yè)條件，減少和控制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

4.探索建立相應(yīng)的工傷救援機(jī)制

我國(guó)目前還有很多農(nóng)民工在受到工傷后因無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系而得不到應(yīng)有的保障，尤其是職業(yè)病滯后性的特點(diǎn)導(dǎo)致這類問(wèn)題尤為突出。針對(duì)這些人群，政府有必要探索建立相應(yīng)的工傷救援機(jī)制，讓這部分人能夠在發(fā)生工傷或職業(yè)病后獲得及時(shí)的醫(yī)療救治和補(bǔ)償，以保障他們的生命健康權(quán)益。這不僅僅關(guān)系著這些工傷人員的個(gè)人權(quán)益，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效舉措。為了對(duì)工傷保險(xiǎn)提供更多、更穩(wěn)定的資金保障，筆者建議，建立多元化的資金籌集渠道，比如，通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金的利息、政府補(bǔ)貼和社會(huì)公益活動(dòng)，建立專項(xiàng)保障基金，用于解決這些人員的醫(yī)療和基本生活保障，同時(shí)要建立嚴(yán)格的工傷保險(xiǎn)申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)保障基金的管理。

失業(yè)保險(xiǎn)

目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度及其功能

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家以立法的形式集中建立保障資金，對(duì)遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而失去收入來(lái)源的勞動(dòng)者在一定時(shí)期提供基本生活保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度有兩大功能：一是對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，保障其基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；二是促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。生活保障功能是失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)立的最初目的，反失業(yè)功能的強(qiáng)化則是全球失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)。

失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)主要是通過(guò)保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來(lái)維持社會(huì)安定、縮小勞動(dòng)者之間的收入差距，同時(shí)保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用[1]。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題，必須探尋更積極的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動(dòng)作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“社會(huì)穩(wěn)定器”的減震作用，維持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

改革開放以后，面對(duì)日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，我國(guó)制定了一系列失業(yè)保險(xiǎn)政策。從1986年國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定》，到1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》，再到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施，失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成完整體系，在保障失業(yè)工人的權(quán)益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度更注重事后的補(bǔ)償，其抑制失業(yè)及促進(jìn)就業(yè)的功能沒(méi)有得到發(fā)揮。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題主要有：(一)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。”從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、或已成為失業(yè)者的勞動(dòng)者都應(yīng)該享有失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)保障的“國(guó)民待遇”均等原則。然而我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要限于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入。這種保障現(xiàn)狀，使得失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性名不副實(shí)，實(shí)際上成為少數(shù)人的保障。當(dāng)然，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍大小與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，失業(yè)保險(xiǎn)也不可能覆蓋全部勞動(dòng)年齡人口，但失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)現(xiàn)階段非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道；采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，事實(shí)上已經(jīng)成為許多勞動(dòng)者的選擇。如果失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢(shì)的新變化，就會(huì)造成勞動(dòng)者享受社會(huì)福利機(jī)會(huì)的新的不平等。(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次偏低

按現(xiàn)行制度規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實(shí)施情況來(lái)看，我國(guó)的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級(jí)，這就極大地限制了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的功能和作用的發(fā)揮。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱，基金只能在很小的范圍內(nèi)互濟(jì)。而且，這種在市、縣兩級(jí)分級(jí)統(tǒng)籌管理為主的方式，造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)金上存在較大的差異，使失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用資金。統(tǒng)籌層次偏低造成的條塊分割，使我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職工介紹機(jī)構(gòu)各自為政的狀態(tài)長(zhǎng)期存在，很難得到根本的改變，這就極大限制了失業(yè)保險(xiǎn)反失業(yè)功效的充分發(fā)揮，使得失業(yè)職工不能按照市場(chǎng)需求接受職工培訓(xùn)，不能及時(shí)得到用人信息和就業(yè)指導(dǎo)咨詢，造成失業(yè)職工再就業(yè)率很低。(五)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的審查還不夠規(guī)范

按國(guó)際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件是：處在勞動(dòng)年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時(shí)期的連續(xù)工作并交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)申請(qǐng)失業(yè)登記的失業(yè)者。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也做了類似規(guī)定，但還不夠具體完善，且缺少相應(yīng)的審核機(jī)構(gòu)。由于缺乏具體詳細(xì)的資格審查條例和相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致有些人一邊擁有就業(yè)收入，一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

三、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度體系的對(duì)策建議

增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的反失業(yè)功能，是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的方向。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)以保障基本生活、促進(jìn)再就業(yè)及抑制失業(yè)為目標(biāo)，制定有效的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的保障和穩(wěn)定作用。具體的對(duì)策建議如下：(一)逐步地適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平

為失業(yè)者提供基本的生活保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)目標(biāo)。我國(guó)可以適當(dāng)?shù)靥岣呤I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，以保證有足夠的支撐力來(lái)維持失業(yè)者的基本生活。當(dāng)然，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)涉及到很多方面。首先要考慮失業(yè)保險(xiǎn)水平是否與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，一旦失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的提高超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的承受能力，那就會(huì)出現(xiàn)西方福利國(guó)家的“失業(yè)陷阱”。再有，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的提高還要考慮企業(yè)的繳費(fèi)能力，因?yàn)榻o付標(biāo)準(zhǔn)的提高也意味著保險(xiǎn)費(fèi)率的提高，這會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)力成本上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。因此，給付標(biāo)準(zhǔn)的確立需特別慎重，在現(xiàn)階段應(yīng)是適當(dāng)?shù)亍⒅鸩降靥岣撸刮覈?guó)的失業(yè)保險(xiǎn)既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者，又能確保水平的適度性，以促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

(二)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途

要實(shí)施積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策，就需要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途，在現(xiàn)階段可以對(duì)基金的支出作以下的調(diào)整：

第一，在生活保障方面，可適當(dāng)拉大失業(yè)保險(xiǎn)待遇差距，使失業(yè)保險(xiǎn)待遇與領(lǐng)取時(shí)間掛鉤，隨著領(lǐng)取時(shí)間的推移，失業(yè)保險(xiǎn)金額呈逐漸下降趨勢(shì)。

第二，在失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)方面，加大就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障型的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度提供資金上的保證。可以考慮靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)于有可行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)者考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金作為其創(chuàng)業(yè)的資金。

第三，在其他方面，可運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)抑制企業(yè)的解雇行為。比如根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，內(nèi)部消化過(guò)剩人員，減少解雇員工的情況發(fā)生。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)失業(yè)人員最有效的直接幫助是使他們重新就業(yè)，因此，通過(guò)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費(fèi)用比例的辦法，從以往簡(jiǎn)單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障，應(yīng)是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度需要著重加強(qiáng)的方面。(三)加強(qiáng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格審查并細(xì)化資格審查條例 自20世紀(jì)90年代以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)政策的一個(gè)顯著變化是各國(guó)普遍加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)資格的審查，并把失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)。我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件與程序辦法、失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方式和指標(biāo)等方面，加強(qiáng)研究，進(jìn)行補(bǔ)充和完善。比如把失業(yè)者是否履行求職登記、是否參加求職指導(dǎo)和技能培訓(xùn)、是否積極尋找工作，作為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格審查條件。如果消極等待就業(yè)和拒絕介紹工作，就應(yīng)通過(guò)縮短失業(yè)保險(xiǎn)金期限等懲罰手段，來(lái)刺激失業(yè)者盡快重新就業(yè)。

(四)進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系

應(yīng)加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)來(lái)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)的聯(lián)系，進(jìn)一步完善信息公布制度，為下崗失業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)服務(wù)。優(yōu)化現(xiàn)有的各項(xiàng)傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，如職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢及就業(yè)規(guī)劃等等，切實(shí)提高這些服務(wù)的質(zhì)量和效率。

總之，政府管理部門在進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度改革時(shí)應(yīng)充分考慮到既要克服失業(yè)者過(guò)分依賴失業(yè)救濟(jì)的思想，又要使其能起到積極鼓勵(lì)和有效促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的作用，使失業(yè)保險(xiǎn)金成為激發(fā)失業(yè)者積極謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效手段。

生育保險(xiǎn)

我國(guó)的女職工生育保險(xiǎn)實(shí)行己有半個(gè)世紀(jì)。生育保險(xiǎn)作為關(guān)系婦女特殊權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的重要問(wèn)題，兩次被寫入國(guó)務(wù)院頒布的中國(guó)婦女發(fā)展綱要。但是，目前我國(guó)生育保險(xiǎn)的開展情況仍不容樂(lè)觀，尤其是推行難的困境正不斷凸現(xiàn)。維護(hù)女工權(quán)益，保障女工健康，不斷加強(qiáng)對(duì)生育保險(xiǎn)的投入和有效利用，應(yīng)該引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文針對(duì)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討、分析，為促進(jìn)生育保險(xiǎn)的不斷完善提供一點(diǎn)思路。

一、現(xiàn)行生育保險(xiǎn)亟待解決的問(wèn)題

（一）對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不高，執(zhí)行生育保險(xiǎn)制度不積極

由于受初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，不少人認(rèn)為生兒育女是婦女的天職，是家庭私事。沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步來(lái)自物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身再生產(chǎn)兩大方面。由于生育保險(xiǎn)在五大社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育）中無(wú)論從資金規(guī)模上還是從受益對(duì)象上都屬于小險(xiǎn)種，在社會(huì)上未能引起足夠重視。因此，客觀上造成了企業(yè)實(shí)際參保率不高。由于生育保險(xiǎn)金繳納缺乏強(qiáng)制性，一些企業(yè)逃避社會(huì)責(zé)任，自身不負(fù)擔(dān)職工的生育費(fèi)用，也不為職工繳納生育社會(huì)保險(xiǎn)。有些企業(yè)因效益不好，無(wú)力參加生育保險(xiǎn)或參保后又退保。還有部分企業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)上能夠支付，但因繳納生育保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制性，經(jīng)常拖延繳納甚至不繳。

（二）保險(xiǎn)基金籌集渠道比較單一，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌 目前女職工生育所有費(fèi)用均由企業(yè)或單位承擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)，政府不補(bǔ)貼，沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)由國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)和權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。這種單純企業(yè)化、單位化的做法不僅保障能力脆弱，并且無(wú)法形成社會(huì)統(tǒng)一的生育保障基金與保障制度。致使女職工只能依賴企業(yè)和單位，而各個(gè)單位又會(huì)因女職工的多寡出現(xiàn)負(fù)擔(dān)輕重不一的現(xiàn)象。一些效益好的企業(yè)、單位可以依法給予生育女職工生育權(quán)益，而一些虧損單位往往難以保障女職工生育權(quán)益特別是生育期間的收入權(quán)益。這一現(xiàn)象不僅不利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且使婦女在擇業(yè)時(shí)處于不利地位。

（三）生育保險(xiǎn)的保障水平偏低，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

當(dāng)前，企業(yè)職工工資水平、生活水平和衛(wèi)生保健水平都有了大幅度提高。同時(shí)，隨著分配制度和用工制度的改革，職工收入中標(biāo)準(zhǔn)工資部分占工資收入總數(shù)的比例不斷下降。但是，以標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)計(jì)發(fā)的產(chǎn)假工資改革力度未能相應(yīng)跟上這種變化，導(dǎo)致產(chǎn)假工資的保障力度相對(duì)下降，在一定程度上影響了生育女職工母子的基本生活保障和必要的保健及營(yíng)養(yǎng)水準(zhǔn)。并且，隨著醫(yī)療水平的提升，各項(xiàng)檢查費(fèi)用也隨之增加，但女職工的生育保險(xiǎn)卻一直未能及時(shí)跟上調(diào)整。女職工在懷孕期間發(fā)生自然流產(chǎn)的費(fèi)用、保胎用藥費(fèi)用、超出兩次的Ｂ超檢查費(fèi)用及彩超費(fèi)用等，均不在規(guī)定報(bào)銷之內(nèi)，全部由職工個(gè)人承擔(dān)，給職工帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)壓力，沒(méi)有真正體現(xiàn)出生育保險(xiǎn)的優(yōu)越性，也沒(méi)有充分發(fā)揮生育保險(xiǎn)的應(yīng)有作用。

（四）生育保險(xiǎn)覆蓋范圍過(guò)窄，發(fā)展不夠平衡

由于行業(yè)間、所有制之間存在明顯差異，導(dǎo)致生育保險(xiǎn)的覆蓋面不夠廣，發(fā)展很不平衡。其中有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的問(wèn)題，也有觀念上的影響。《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工，企業(yè)包括國(guó)有、集體、私營(yíng)、合資、合作、獨(dú)資、股份制等。而在實(shí)際工作中，一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)和效益好的國(guó)有企業(yè)，都能較好地執(zhí)行生育保險(xiǎn)制度，而經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)和大部分非公有制企業(yè)中的女職工則很難享受到生育保險(xiǎn)政策。生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍過(guò)窄，已經(jīng)成為制約女性勞動(dòng)力自由、合理流動(dòng)的“瓶頸”，也導(dǎo)致部分女職工生育合法權(quán)益得不到保障。

（五）生育保險(xiǎn)的立法滯后，生育保險(xiǎn)制度操作性不強(qiáng)

我國(guó)的生育保險(xiǎn)還處在初級(jí)階段，立法層次偏低，步伐滯后，不能充分發(fā)揮其保障女職工生育權(quán)益的作用。１９９４年原勞動(dòng)部頒布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》多年停留在試行階段，其中有些條款己不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如：參保范圍只限企業(yè)；對(duì)參保對(duì)象缺乏強(qiáng)制性措施；對(duì)非公有制企業(yè)的不參保、改制后企業(yè)退保率高的情況無(wú)相應(yīng)條款；對(duì)違反《試行辦法》的行為缺乏制約和懲治措施等等。尤為突出的是，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》與《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》有關(guān)待遇規(guī)定不一致。《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》規(guī)定生育女職工的產(chǎn)假工資為１００％，而《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定女職工的生育津貼按照本企業(yè)上職工平均工資計(jì)發(fā)。這種待遇規(guī)定及生育醫(yī)療費(fèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的界定標(biāo)準(zhǔn)等，都給實(shí)際的操作帶來(lái)一些難以解決的問(wèn)題。

二、健全生育保險(xiǎn)制度的對(duì)策與措施

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)意識(shí)，做好“兩個(gè)結(jié)合”

把推進(jìn)生育保險(xiǎn)同維護(hù)女職工基本權(quán)益結(jié)合起來(lái)，與維護(hù)家庭、社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。目前，女性己經(jīng)大規(guī)模地參與了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，女職工的經(jīng)濟(jì)收入在大多數(shù)家庭中占相當(dāng)大的比例。實(shí)行生育保險(xiǎn)，確保女職工在生育子女時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證生育期間的日常生活和基本醫(yī)療保健，避免女職工因承擔(dān)生育責(zé)任而遭受就業(yè)歧視，或在孕產(chǎn)期被企業(yè)解雇、減發(fā)工資或調(diào)崗換崗等現(xiàn)象，也避免因生育而導(dǎo)致女工及其家庭生活水平的突然下降。因此，要從以人為本的角度，加大宣傳力度，推行和健全企業(yè)職工的生育保險(xiǎn)制度，保障女職工的合法權(quán)益，維護(hù)家庭、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加快生育保險(xiǎn)的立法工作

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法的形式實(shí)施的一種保障制度，要進(jìn)一步健全企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度必須有相應(yīng)的立法來(lái)支持。多年來(lái)，我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革己初步形成了一套比較完整并行之有效的政策措施、管理方法和規(guī)章制度，但還沒(méi)有通過(guò)立法形式固定下來(lái)。因此，要按照依法治國(guó)基本方略的要求，加快生育保險(xiǎn)法制建設(shè)。當(dāng)前部分企業(yè)拖欠、逃避甚至根本不繳生育保險(xiǎn)費(fèi)用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至常以此為由拒用女工，其主要原因在于有關(guān)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)規(guī)定的立法層次偏低，不能強(qiáng)行約束企業(yè)的行為，不能充分保障女職工生育權(quán)益。

（三）擴(kuò)大職工生育保險(xiǎn)覆蓋范圍

當(dāng)前職工生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍很不全面，各級(jí)各部門應(yīng)充分重視職工生育保險(xiǎn)，采取有效措施，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋范圍，并逐步擴(kuò)展到個(gè)體、私營(yíng)、外資企業(yè)等非公有制領(lǐng)域，切實(shí)解決非公有制企業(yè)不參保的問(wèn)題，切實(shí)解決企業(yè)之間負(fù)擔(dān)一重一輕的矛盾，使所有企業(yè)的女職工都能從中受益。同時(shí)，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，也有利于緩解生育保險(xiǎn)專項(xiàng)基金不足和現(xiàn)行生育保障水平偏低的問(wèn)題。

（四）提高生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理程度

當(dāng)前生育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不協(xié)調(diào)，在管理上無(wú)法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，處于被動(dòng)地位。另外，部分地區(qū)生育津貼和醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行包干的辦法，個(gè)人仍要承擔(dān)因生育引起的部分醫(yī)療費(fèi)。參保職工或企業(yè)在領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金時(shí)，手續(xù)繁瑣，常常往返于生育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間，加重了企業(yè)的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。因此，建議生育保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)化管理的發(fā)放方式，獨(dú)立于企業(yè)之外，逐步做到生育醫(yī)療費(fèi)用與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。

第四篇：我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在問(wèn)題及政策建議

一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)率比較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工已經(jīng)占到35.1%，而新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工高達(dá)65.4%。但是農(nóng)民工基本保障覆蓋率相對(duì)于城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員覆蓋率的比率分別為：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為23.2%，工傷保險(xiǎn)為47.9%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為31.6%，失業(yè)保險(xiǎn)為20.1%，生育保險(xiǎn)為14.5%。農(nóng)民工作為勞動(dòng)力供給的主體，不能充分享受基本公共服務(wù)的。且不同行業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)水平差異大。根據(jù)2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的參保情況相對(duì)較好，而建筑行業(yè)、住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，雇主或單位為其繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)的比例明顯低于其他行業(yè)。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難，退保率高

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工跨省市流動(dòng)時(shí)不能順利轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)基金，致使退保現(xiàn)象嚴(yán)重。按相關(guān)規(guī)定，民工解除勞動(dòng)合同時(shí)，可保留保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)再接續(xù)；也可將其個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)重新參保。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退保”，因?yàn)檗r(nóng)民工退保，所繳保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，單位繳納的統(tǒng)籌部分則充入地方社保基金。

二、造成農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的主要原因

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參與主體的費(fèi)用負(fù)擔(dān)重

農(nóng)民工參與社保，不僅農(nóng)民工自身的費(fèi)用負(fù)擔(dān)較大，用人單位和輸入地政府也承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，承擔(dān)農(nóng)民工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)約占工資總額的31%，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷分別占20%、8%、0.5%.0.7%、0.5-2%；個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到10%，其中，養(yǎng)老占8%、醫(yī)療占2%。這樣農(nóng)民和企業(yè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)都比較重，因而都有逃避繳費(fèi)意愿。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民保障制度成本相對(duì)較高，除了要面臨龐大的建校費(fèi)用和低保費(fèi)用外，還需補(bǔ)貼外地農(nóng)民工隨遷家屬就地參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，因此地方政府感到經(jīng)濟(jì)壓力較大。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)分隔大

一直以來(lái)，農(nóng)民工群體的流動(dòng)性較大，長(zhǎng)期在一個(gè)地區(qū)繳費(fèi)的可能性很低。同時(shí)，由于我國(guó)財(cái)政支出在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間分配存在不平衡，導(dǎo)致我國(guó)基本公共服務(wù)出現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層和職業(yè)之間的分隔，統(tǒng)籌層級(jí)低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)和不同種類之間的轉(zhuǎn)移。而且政府將基本公共服務(wù)和社會(huì)保障視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致存在著多年、多地區(qū)、多層次保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接，以及保障模式轉(zhuǎn)變難度很大的問(wèn)題。

（三）社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)之間不銜接

由于我國(guó)社保體系以及提供公共服務(wù)的城鄉(xiāng)“二元化”和“碎片化”特征，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間所享有的公共服務(wù)和社會(huì)保障存在較大差異，制度銜接難度較大，阻礙了人口在區(qū)域、城鄉(xiāng)間流動(dòng)，進(jìn)而影響了資源在地區(qū)間?A優(yōu)化配置。同時(shí)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城市工人和農(nóng)村居民存在雙系統(tǒng)，兩者之間的對(duì)接是非常繁瑣的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在企業(yè)間轉(zhuǎn)移接續(xù)程序十分復(fù)雜，給養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)接帶來(lái)的不便，這也阻止了農(nóng)民工養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移行為，轉(zhuǎn)而選擇“退保清算”，而且退保程序反而簡(jiǎn)單，信息清晰，資金到手放心。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策建議

（一）建立促進(jìn)農(nóng)民工參保的多元化機(jī)制

農(nóng)民工參保率低的主要原因就是保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。要解決這一問(wèn)題，需要個(gè)人、單位和國(guó)家的共同努力，擴(kuò)大本地農(nóng)民工群體參與社保的范圍。國(guó)家應(yīng)將對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度擴(kuò)展到全體從業(yè)人員，鼓勵(lì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者一起參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，從而降低保險(xiǎn)費(fèi)率。統(tǒng)籌管理保險(xiǎn)費(fèi)，做到費(fèi)率相同、計(jì)發(fā)辦法相同，但在繳費(fèi)基數(shù)和待遇上，可以對(duì)正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者實(shí)施差別化管理。其中，正規(guī)就業(yè)者的繳費(fèi)基數(shù)為工資收入，由勞資雙方共同繳費(fèi)參保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；中小企業(yè)員工參保，應(yīng)由國(guó)家定額補(bǔ)貼繳費(fèi)。非正規(guī)就業(yè)者的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)由國(guó)家定額補(bǔ)貼繳費(fèi)。

（二）全面推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利

全面推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，將工傷保險(xiǎn)的比例納入國(guó)家和地方“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成“整體的保障體系，不同的保障水平，靈活的保障方式，多樣化的保障模式”。即無(wú)論城鄉(xiāng)職工，不分身份全部納入社會(huì)保險(xiǎn)之中；根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立統(tǒng)一而有差別的繳費(fèi)制度，以梯次化的層級(jí)設(shè)計(jì)建立漸進(jìn)式的保障架構(gòu)；制定不同的繳費(fèi)層次，既有區(qū)別又不失公平地對(duì)待不同情況的城鄉(xiāng)就業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。

（三）健全不同保險(xiǎn)制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制

健全不同保險(xiǎn)制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的統(tǒng)一社保體系。加快完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，完善城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同職業(yè)人群之間的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為農(nóng)民工異地流動(dòng)提供便利。加強(qiáng)社保管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控和與其他部門協(xié)調(diào)。勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障、民政等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)本地用工單位的監(jiān)督力度，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，確保用工單位為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

Migrant workers social insurance problems(a)migrant workers to participate in social insurance rate is relatively low According to statistics, in 2011 the total urban employment, migrant workers have accounted for 35.1%, while the new urban and rural workers, migrant workers as high as 65.4%.But migrant workers basic guarantee coverage rates relative to the coverage rate of urban household employment ratios were: 23.2% of social endowment insurance, industrial injury insurance is 47.9%, basic medical insurance was 31.6%, unemployment insurance is 20.1%, maternity insurance is 14.5%.Migrant workers as the main body of the supply of labor, can not fully enjoy the basic public services.And the social insurance level of migrant workers in different industries is different.According to the 2012 China's migrant workers survey monitoring report shows, manufacturing, transportation, storage, postal services, wholesale and retail trade and service industry situation of the insured is relatively good, and migrant workers in construction industry, accommodation and catering industry, employers or to pay insurance, the proportion of significantly lower than that of the other industries.(two)migrant workers endowment insurance transfer and continuation of difficult, high surrender rate China's old-age insurance and other social insurance system is split in more than 2000 Co ordinating unit, is operating in the county municipal co-ordination, co-ordination unit between policy that www.tmdps.cn and “fragmentation” characteristics, different regions, between urban and rural areas enjoy public services and social security exist large differences in system cohesion difficult, hindering the flow of population between regions, between urban and rural areas, thereby affecting the resources in the region.A optimal allocation.Meanwhile, there is a dual system of China's endowment insurance system of urban workers and rural residents, the docking between the two is very tedious, pension insurance relationship between enterprises in the transfer continuation procedures are very complicated, the inconvenience brought to the pension transition between, which has prevented the transfer behavior of migrant workers' pension relationship, opting instead for “l(fā)iquidation of surrender” and surrender procedures instead of a simple, clear information, money hand rest assured.Three, improve the social insurance system of migrant workers policy recommendations(1)to establish a diversified mechanism for promoting the participation of migrant workers The main reason for the low insurance rate of migrant workers is the high premium rate.To solve this problem, the need for individuals, units and the country's joint efforts to expand the scope of local migrant workers to participate in social security.Countries should be will be on urban employment of disadvantaged groups of social insurance subsidies system extended to all employees, encourage, including migrant workers, informal employment and informal employment to join the unified urban social insurance system for the employees, so as to reduce the premium rate.Overall management of insurance premiums, to achieve the same rates, the same approach, but in terms of payment base and treatment, can be the regular employment and informal employment of differentiated management.Among them, the regular employment of the base for the wage income, the basic old-age insurance and basic medical insurance insurance and basic medical insurance by the labor and capital, and small and medium enterprises employees insured by the national quota subsidy payment.Non formal employment of the base for the local minimum wage.

第五篇：我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：糧食安全問(wèn)題現(xiàn)如今已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗粌H是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。本文基于我國(guó)糧食安全存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了保證糧食的種植面積、解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平等相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全;問(wèn)題;對(duì)策

所謂糧食安全，是指在保證國(guó)家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國(guó)家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國(guó)家具有持續(xù)保障所有國(guó)民能及時(shí)買得到、買得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國(guó)民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。

一、糧食安全的重要性

1糧食安全是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基本。糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，沒(méi)有糧食就沒(méi)有人類的一切，更不會(huì)有人類的現(xiàn)代文明，那就更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2糧食安全是國(guó)家和政治安全的保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平制約著社會(huì)的發(fā)展水平，影響著國(guó)家政治安穩(wěn)狀況。一國(guó)的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)副產(chǎn)品不能保持自給，過(guò)多依賴進(jìn)口，必將受制于人。一旦國(guó)際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全。

3糧食安全是社會(huì)和諧穩(wěn)定的條件。只有在解決好溫飽問(wèn)題，人民穿衣吃飯問(wèn)題的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)展社會(huì)。糧食安全就是社會(huì)穩(wěn)定，人民安定團(tuán)結(jié)的必要條件。

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量嚴(yán)重受制。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后，農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。而且，我國(guó)耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國(guó)20%的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38%。耕地面積的縮減再加上水資源的短缺使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到消極影響。

2經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致糧食消費(fèi)量大幅增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全國(guó)人口數(shù)量的持續(xù)上升，必然對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。同時(shí)我國(guó)gdp增長(zhǎng)和居民收入提高，民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。對(duì)肉蛋奶魚等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，財(cái)政投入不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，粗放耕作，掠奪經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，綜合效益不顯著。農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

4農(nóng)民科技素質(zhì)低，進(jìn)口依賴度提高。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。特別是前幾年由于農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村青壯年大量流入城市務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和婦女，導(dǎo)致土地拋荒，粗放耕作，廣種薄收。由于勞動(dòng)者素質(zhì)差，干群生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量難以持續(xù)提高。

三、保證我國(guó)糧食安全要有強(qiáng)有力措施 1保證糧食的種植面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護(hù)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。同時(shí)，要采取措施應(yīng)對(duì)城市化過(guò)程中對(duì)耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。2解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題。水是生物的生命線，有水才有糧。我國(guó)糧食增長(zhǎng)緩慢，生態(tài)環(huán)境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，因此，對(duì)缺水問(wèn)題，要從根本出發(fā)，找準(zhǔn)源頭實(shí)實(shí)在在進(jìn)行解決。要在搞好“南水北調(diào)”的同時(shí)，加速“大西線”垮地區(qū)調(diào)水工程(即引黃調(diào)水工程)的規(guī)劃與實(shí)施，才能徹底解決我國(guó)大西北的缺水問(wèn)題。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率70%依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而我國(guó)目前只有40%左右。因此建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。

4完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)屬于特殊產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，各種天災(zāi)會(huì)造成農(nóng)業(yè)的巨大損失。因此就需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行保障。同時(shí)要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度，從而確保隨時(shí)有糧可用。