第一篇：街道辦事處管理模式調查報告

街道辦事處管理模式調查報告

我于7月8日至8月10日，在自己的家鄉xx街道辦事處進行了為期天的社會實踐調查，在跟隨指導老師完成本職工作的同時，我對街道辦事處所負的職責、職能有了清晰和全面的認識。同時，我以《社區管理》調查內容為重點，在街道辦事處對基層社區管理的作用以及存在的問題方面認真觀察、分析、總結，并用自己所學的專業知識提出解決問題和完善管理的建議和方法。為了了解具體管理情況，我到xx街道辦事處進行了調查，現將具體調查情況如下：

一．基本情況：

xx街道是xx下屬的行政辦事處，位于xx城郊南部。辦事處下設10個社區居委會、7個行政村。xx街道辦事處工作數量大、范圍廣、事項雜，但主要是以社區管理和社區建設為重點，大力發展社會主義物質文明、精神文明建設，不斷創建安定團結、環境整潔、秩序優良、方便生活的文明社區。

二．街道辦事處主要職責：

（一）執行黨和國家的各項方針、政策、法令、法規，在區委、區政府領導下完成各項任務。

（二）建設社會主義物質文明和精神文明，以經濟建設為中心，發展街道工業，以及與居民密切相關的第三產業，指導街道經濟組織發展經濟，拓寬經濟活動的領域，為經濟組織提供服務，運用經濟、法律和必要的行政手段管理街道經濟。把街道建設成為經濟繁榮、文化發達、道德高尚、社會安定、生活方便、環境優美的社會主義新城區。

（三）負責轄區內的社會治安綜合治理，人民調解、法律服務工作，依照有關規定管理外來流動人員。

（四）開展社區服務、擁軍優屬工作，負責社區優撫、社會救濟、社會福利、婚姻登記工作，興辦社會福利及殘疾人福利事業，社區文化、科普、體育、教育工作。

（五）按照職責范圍做好城市建設管理監察、計劃生育、愛國衛生、初級衛生保健、市容環境衛生、綠化、環境保護、勞動就業、安全生產等管理工作。

（六）配合有關部門做好防汛、防風、防火、防震、搶險和防災救災工作。

（七）維護老年人、婦女、青少年、兒童和殘疾人的合法權益，尊重少數民族的風俗習慣和保障少數民族的權益。

（八）指導和幫助居民委員會的工作，促進居民委員會的依法建設和發揮“三自”（自我教育、自我管理、自我服務）作用。

（九）向市、區人民政府反映居民群眾的意見和要求，辦理人民群眾的來信來訪等事項。

（十）承辦區政府交辦的其他事項。

三．街道辦事處對基層社區的管理

從街道辦事處與基層社區二者的主體關系來看，街道辦事處是基層政府的派出機構，是代表基層級政府在轄區內實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段。而基層社區是居民自治組織，代表居民在社區內進行社區管理，其管理手段是自我管理。因此從法律法規的規定來看，街道辦事處對基層社區行使行政上的管理職權。本人所調查的xx辦事處，下轄8個基層社區，通過日常嚴格的管理發揮了積極的良好作用，推動社區工作不斷向前邁進。

1、街道辦事處加強對社會基層管理干部的培訓和監督

1、街道辦事處要加強對社區（居委會）的領導指導和監督，居委干部要以身作則并敢于管理，要廣泛聯系居民，了解情況，處理解決社區的矛盾，共建和諧社區。

2、對居民的宣傳、指導和監督工作要做，不能將要求往墻上一帖就完事。

3、對于有損公共利益的人和事要有明確的是非態度，結合機關單位進行教育幫助，須知鄰里關系的處理不好也是違法的（《特權法》）。

4、居委會也應根據國家的法令向居民組織宣傳、講解，讓居民自覺遵紀守法。社區的和諧也應以法律為依據才能建成。

2、以活動管理為重點，全面深化社區各項工作。

xx街道辦事處以指導、領導各社區開展活動為重點，通過開展在實實在在的為民活動不斷深化社區各項工作。開展勞動力技能培訓促就業，成立促進就業服務辦公室，加強對閑置勞動力的培訓和規范化指導；傾聽群眾呼聲，開展“聯戶、結對、幫扶、親民”主題實踐活動，深入社區了解群眾所思、所想、所盼；拓寬群眾利益訴求反映渠道和解決渠道，建立“大信訪”格局，對群眾集中反映的熱點難點問題，由各部門聯合，集中研究處理意見和應對措施；

提高居民文明素質。以老舊住宅小區的改造工程為切入點，深入開展環境衛生綜合治理；實施“提高居民素質，促進街居文明”主題教育工程，結合居民需求及主題活動，大力開展社區文化；提供便民服務，方便居民生活，全面開展社區勞動保障、計劃生育、民政救助、醫療服務、法律咨詢、法律援助、婦女維權等項服務，全力打造一個功能完善、管理規范、服務高效的社區平臺。

3.以安全管理為突破，不斷打造和諧平安社區。

街道辦事處在市委政法委和綜治辦的領導下，指導社區積極開展綜合治理平安建設各項工作，宣傳普及平安建設常識，不斷提高群眾對社會治安的滿意度；深化防控體系建設，細化巡控力量布局，預防和減少案件發生;社區增配輔警，完善裝備，強化管理;安裝電子眼和防盜門，有效預防和減少盜竊案件的發生。健全和完善社區志愿者—治安組長—居委會矛盾糾紛排查調處網絡，堅持每月兩次的矛盾糾紛排查調處制度，把各類矛盾解決在社區，化解在萌芽。建立社區信訪聯絡員制度,引導群眾理性反映合理訴求，及時有效地化解不穩定因素，社區居民治安滿意度和安全感滿意度達到100%。

第二篇：街道辦事處管理模式調查報告[推薦]

為了不斷強化對所學專業知識的理論掌握和實踐運用，按照學?！渡鐓^管理》考試的要求與安排，我在新義街道辦事處進行了一次實地調查實踐，具體情況如下：

一、街道調查整體介紹

我于月日至月日，在自己的家鄉省市新義街道辦事處以實習生的身份進行了為期天的社會實踐調查，在跟隨指導老師完成本職工作的同時，我對街道辦事處

所負的職責、職能有了清晰和全面的認識。同時，我以《社區管理》試卷調查內容為重點，在街道辦事處對基層社區管理的作用以及存在的問題方面認真觀察、分析、總結，并用自己所學的專業知識提出解決問題和完善管理的建議和方法。

街道調查的過程中，我尊敬老師，認真工作，遵守街道辦事處各項規章制度，在完成學業工作的同時，取得了新義街道辦事處領導和同事的一致好評。我在實踐調查中充分運用了個人社區管理專業所學、所知，在強化知識掌握的同時取得了實踐調查的突出成效。

二、街道辦事處職責

從行政隸屬關系上來看，新義街道辦事處是基層市政府的派出機關，受市政府領導，依據法律、法規的規定，在本轄區內行使相應的政府管理職能。新義街道辦事處工作數量大、范圍廣、事項雜，但主要是以社區管理和社區建設為重點，大力社會主義物質文明、精神文明建設，不斷創建安定團結、環境整潔、秩序優良、方便生活的文明社區。

按照新義街道辦事處對外職責公示的規定來看，其主要職責有：

1、貫徹正確政治路線職責。新義街道辦事處在區委、區政府的領導下，貫徹執行黨路線、方針、政策和國家的各項法律、法規，負責街轄區內的地區性、群眾性、公益性、社會性工作。

2、推動經濟發展職責。新義街道辦事處負責對轄區內各種經濟組織進行協調、指導，做好培植稅源工作，努力為區域經濟發展營造良好的社會環境，促進區域經濟發展；

3、保護環境職責。新義街道辦事處承擔轄區內市容環境衛生、道路日常養護等城市建設和管理職能，協助做好環境保護工作；

4、綜合治理職責。新義街道辦事處負責轄區社會治安綜合治理工作，維護轄區穩定；依照有關規定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；負責民事調解，法律服務工作，維護居民的合法權益。

5、社區服務職責。新義街道辦事處積極開展社區服務工作，大力興辦社區福利事業，發動和組織社區成員開展各類社區公益活動；負責擁軍優屬、優撫安置、社會救濟、社會福利、社區文化、科普、體育、教育等工作。

6、管理居委會職責。新義街道辦事處指導和幫助居民委員會搞好組織建設和制度建設，發揮居委會的群眾自治組織作用。

7、精神文明建設職責，積極組織以提高市民質素為目的的活動，樹立文明新風。

8、行政管理職責。新義街道辦事處對轄區內城市管理、社會服務、社會治安綜合治理、精神文明建設等方面的工作行使組織領導、綜合協調、監督評議的行政管理職能。

三、街道辦事處對基層社區的管理

從街道辦事處與基層社區二者的主體關系來看，街道辦事處是基層政府的派出機構，是代表基層級政府在轄區內實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段。而基層社區是居民自治組織，代表居民在社區內進行社區管理，其管理手段是自我管理。因此從法律法規的規定來看，街道辦事處對基層社區行使行政上的管理職權。本人所調查的新義街道辦事處，下轄6個基層社區，通過日常嚴格的管理發揮了積極的良好作用，推動社區工作不斷向前邁進。

1、街道辦事處對基層社區管理的作用

一是以考核管理為抓手，不斷提高社區服務水平。

新義街道辦事處注重對各個所轄社區的管理考核，以考核促工作、促發展，不斷取得社區工作新實效。新義街道辦事處以社區黨建、計劃生育、綜合治理、勞動再就業、環境衛生、民政、社區建設七大項為考核內容，一年分四次對社區進行考評，即每季度考評一次并打分，實行百分制?？偡诌_80分以上為達標，有創新性工作視情加分。街道辦事處認真做好評定結果的記錄及檔案資料的整理和完善，公布每季度考評結果。通過評比活動，激發了組織活力，社區工作得到加強，促進了社區各項工作。

二是以日常管理為手段，不斷提高社區隊伍整體素質。

為進一步加強街道辦事處對社區工作人員的管理，改進社區干部的工作作風，提高工作效率，確保市委、市政府各項工作在社區得到有效落實。街道辦事處充分發揮行政管理職能作用，制定了嚴格的《新義街道辦事處社區工作人員管理制度》。其中明確規定，“社區人員要按時上下班，不遲到、早退、擅自離崗、串崗，嚴禁上班時間在網上下棋、打撲克、聊天、干私事?！?、“所有社區工作人員外出開會、辦事均要進行登記備案，明確記錄外出的具體時間、地點、事由、返回時間”、“所有社區工作人員都應積極參加街道、

第三篇：街道辦事處醫療保障情況調查報告

街道辦事處醫療保障情況的調 查 報 告

一、基本情況

（一）我處醫療衛生人才資源情況

目前，全處有衛生院一個，各基層醫療衛生機構個，其中地名衛生室個，村級衛生室16個。有基層醫務人員23人，大專以上學歷4人，占17%;中專學歷5人,占22%，其余14人均取得鄉村醫生執業資格。

衛生院現有職工65人，其中高級專業技術人員1人，中級專業技術人員2人，初級專業技術人員34人，目前在崗工作人員33人。衛生院開放病床10張，設有內科﹑外科﹑婦科﹑兒科﹑藥房﹑收費室﹑合管報帳科﹑放射科﹑檢驗科﹑B超心電圖室﹑預防接種室﹑公共衛生科等科室。擁有邁瑞B超儀，半自動生化分析儀，全自動血分析儀，尿分析儀，200mAX光機等診療設備，同時與市中醫醫院建立協作，能開展多種疾病的治療。

（二）開展新型農村合作醫療和城鎮職工基本醫療保險工作情況

1、新型農村合作醫療組織管理機構情況

我處新型農村合作醫療工作，自開始啟動以來，成立城北衛生院新型農村合作醫療科，作為新農合工作的經辦機

構，有工作人員4名，1名主任，3名操作人員。在實際工作中，市合管辦安排1名工作人員開展工作，衛生院指派3名工作人員。

2、我處新型農村合作醫療工作近年來的運行情況

我處從2011年實行新型農村合作醫療工作以來，各級領導高度重視，衛生部門著力運行，參合率穩步上升，廣大參合農民群眾受益程度不斷提高，社會效益良好。

2011，我處應參加新型農村合作醫療人，補償人次數人次；城鎮居民、職工、靈活人員參加基本醫療保險的人數有人，約占總城鎮人口人中的24%，其中企業職工參保人數人，共15家企業涉及，占%。慢性病人，補償金額元，城鎮居民補償金額元。各村參合人數達到正常范圍，群眾充分享受新農合補償，轄區內慢性病人得到補償。

（三）大病醫療保險及救助情況

根據上級有關政策，所有特殊困難群眾換了重大疾病，農村合作醫療予以報銷后，個人支付部分達到1.5萬元以上，可到當地民政部門申請“困難群眾醫療救助”。五保戶、低保戶及特困優撫對象，個人支付沒有起付線。集中申報的時間段是2、5、8、11月份上旬。今年我處醫療救助人，共撥款元；申報大病救助人，目前正在審批中。

二、存在的問題

自“新農合”政策在我市實施以來，在一定程度上緩解了農民“因病致貧、因病返貧”的問題，有效地減輕了參合病人家庭的經濟壓力，但運行過程中存在的一些問題不容忽視，需要我們總結工作，找出解決問題的辦法。

1、宣傳不夠深入的問題。存在部分群眾參合不積極，主要表現在：外出務工人員與家鄉失去聯系，不知道“新農合”政策和繳納基金時間；還有部分偏遠農戶仍存在宣傳工作“死角”，有些年輕力壯、身體好的農民存在一定僥幸心理，不愿參加“新農合”認為自己年輕、身體好，不會得病，白交冤枉錢；還有少數鄉村干部對“新農合”政策抱著完成任務的思想，導致“新農合”宣傳走過場、不廣泛、不深入。

2、基金征收難度大的問題。市政府去年要求全市新農合參合率達98%以上，這一惠民政策應該說很受百姓歡迎，但在實際工作中，多少有些困難。一方面是由于農民對健康的認識不到位，風險意識差；另一方面由于鄉鎮新農合辦成立不久，后續服務工作沒有跟上，還不夠便民、利民，導致退合的現象發生。每年人口增減變動較大，都影響基金征收難度。再就是參合基金收繳時間過短也是影響基金征收難度大的因素，特別是外出務工人員難以聯系，影響整個家庭參合。

3、體制不順監管不力的問題。新農合工作是由衛生部門主管，在各級政府領導下開展工作。鄉鎮新農合辦是在市

新農合辦主管下開展工作，工作人員從衛生院抽來組成，人員工資由原單位自行負擔，沒有辦公經費，工作開展中存在一定的難度。

4、工作人員崗位不專的問題。由于衛生院工作人員均承擔兼職工作，工作量較大，給新型農村合作醫療的持續、穩定、健康運行帶來了一定的困難。

5、參保率不高的問題。城鎮人口參保率相對較低，所占比例不足城鎮總人口的百分之三十。另外企業員工參保率也不是很高，參保比例沒有過半數。

三、幾點意見及建議

1、領導重視大力推進。做好城鎮醫療保障工作是利國利民的大好事，是堅持惠及民生、以人為本的具體表現，各級領導應高度重視，相關部門應積極配合。

2、加強宣傳正確引導。開展“新農合”，宣傳要到位。熟悉醫療保障方面的政策和意義是廣大農民參加“新農合”的前提和基礎。

2、要改進基金征收辦法做好配套服務。在新農合基金征收過程中，在做好宣傳工作的同時，要多征求農民意見，改進征收方法，在征收時間上可以實行常年征收，還可以在鄉鎮設立惠農窗口，開辦新農合基金征收服務大廳，做到隨到隨收，確保參合率。

3、要理順體制加強對新農合的監管。要建立健全新農

合管理組織、參合者和醫療單位三方制約機制，實行管辦分離，規范運作，監管到位。鄉鎮新農合辦必須做到嚴格執行醫療服務項目指導價和收費許可項目，有效控制醫療費用不合理增長現象，杜絕住院基金不合理支出，做好查房制度，驗明身份，制止弄虛作假現象的發生，引導參合農民就近就醫，提高門診使用率。

4、抓住機遇，促進發展。面對新形勢下，群眾就醫需求的不斷提高。各級政府和有關部門要抓住機遇，充分利用國家資金，鋪牢村級衛生室這個網底，修實鄉鎮衛生院這個樞紐，大力興建農村醫療衛生網，不斷加強村級衛生室、鄉鎮衛生院和市級醫院建設，使農民小病不出村，常見病不出鄉鎮，大病不出市，整合醫療資源，確保“新農合”高效運轉。

雖然新型農合作醫療在實施過程中存在許多不足，只有通過長期摸索，不斷完善，讓中央這一惠民好政策落實到實處，讓更多的農民享受到新農合政策帶來的健康和實惠。

街道辦事處黨政綜合辦公室

二0一二年六月日

第四篇：街道辦事處街巷建設情況調查報告

近年來，我處黨工委、行政認真貫徹落實區委、區政府確定的城市建設工作方針，堅持以人為本的科學發展觀，把加快城區小街小巷提質改造作為推進社區建設的配套工程、搞活城市經濟的發展工程、滿足居民需求的民心工程納入政府實事項目，著力營造整潔舒適的社區環境，社區面貌有了較大改觀，城市品位進一步提升，為“建設和諧社區，打造魅力XX”打下了堅實基礎。

但從2007年以來，政府的投入明顯減少，每年市財政的預算投入都只有100萬元，可謂杯水車薪，而區財政的配套資金也很難足額到位，導致近兩年來小街小巷建設與鄉鎮的通鄉通村公路建設相比形成了巨大的反差。由于體制、機制方面的原因，婁底中心城區特別是老城區的社區基礎設施仍然比較薄弱，與創建和諧城市的要求還有較大差距。據調查統計，XX區5個街道轄區內亟待改造的背街小巷還有 30多條，這些小街小巷一方面由于年久失修、無人管理，路面坎坷，排水不暢，垃圾成堆，晴天塵土飛舞，雨天污水橫流，周邊住戶和過往行人怨聲載道;另一方面，由于路段兩側居住人口集中，有的是直通居民小區，晚上沒有燈光，偷搶事件時有發生，嚴重危及居民群眾的生命財產安全。

一、目前小街小巷建設主要存在的問題

1、一些小街小巷亟需硬化。一由于房地產開發管理不嚴，開發商只顧賺錢，待房屋出售后，當時的承諾不兌現，留下一些進出的道路都未硬化，而這些道路又不屬政府小街小巷建設投入的范圍，久而久之，這些小街小巷建設便無人問津，居民意見反響特別大。如我轄區安置路房產商開發樓房后，小巷均無人管理，下雨便是泥濕路爛，其次是移民安置戶旁的小街小巷也未硬化，由于長度不大，也沒有納入政府小街小巷建設范圍，居民自己卻又無力也無法籌資建設，通行道路坑坑洼洼。據不完全統計，全區目前還未硬化的小街小巷有100多處，嚴重影響了作為中心城區的形象。

2、一些小街小巷亟需改造。據調查統計，我區5個街道轄區內亟需改造的小街小巷還有近30條，這些小街小巷由于年久失修，無人管理，路面坎坷不平，排水不暢，垃圾成堆，晴天塵土飛舞，雨天污水橫流，周邊住戶和過往行人怨聲載道，居民的生活質量大打折扣。

3、一些小街小巷亟需加強基礎設施建設。例如我處的XX居民點，由于路段兩側居住人口集中，是直通居民小區，晚上沒有燈光，偷搶事件時有發生，嚴重危及居民群眾妁生命財產安全，很不利于平安XX和和諧社會的構建。

二、加快小街小巷建設的建議

我們如果把主街主路看作是城市的臉面和形象，那么小街小巷則是城市曲毛孔和肌膚，臉面整潔、靚麗固然重要，肌膚同樣應該給予充足的水分和營養，這樣城市才能更有神彩和風韻，城市形象才能更加鮮活和美麗，城市品位和知名度才能得到更好的得升。因此小街小巷建設和管理至關重要，特提出如下建議：

1、加強領導，加大力度。小街小巷建設是關系百姓切身利益的民生工程、德政工程。加快建設步伐是民心所向，因此應加強領導、加大力度，強化管理。要成立常設機構，組織專門力量，將小街小巷建設抓好抓到位，并堅持常抓不懈。

2、加強組織協調，形成整體合力。小街小巷建設綜合性強、涉及面廣，需要市、區聯動，需要方方面面的理解和支持，目前雖然有一定成效，但總體進度不快，有的道路雖然己改造好，但綠化不配套，管理跟不上。建議進一步強化組織協調，對一些具體問題，特別是管理體制、運行機制上的問題加強研究，積極探索，盡快制訂具體的管理辦法。如房產開發后造成的道路未硬化問題要明確責任主體，有關部門要予以督促落實。另外，還應該加大新聞媒體宣傳造勢力度，使小街小巷建設與管理工作深入人心，取得社會各界的理解和支持。

3、加大資金投入，提供資金保障。近兩年來，市、區每年都投入一定資金用于城市基礎設施建設，但由于小街小巷建設資金相對偏少。建議市、區政府要象前幾年一樣加大資金投入，并且其建設資金來源應以市政府投入為主渠道，這一方面是因為小街小巷改造已連續搞了五年。絕大多數社區內單位都從財力、物力上提供了支持，街道自籌資金的難度越來越大;另一方面沿街受益居民主要為下崗職工，拆遷安置移民等弱勢群體，能收取的資金也很少;同時政府實施的實事項目不能強行向居民群眾攤派。因此，原來市、區財政承擔投入預算的40%，受益的居民單位承擔60%的體制也應予以修改。

4、建管并重，形成長效機制。建設是一項集中、短期的工作，而管理是一項長期、動態的任務。俗話說：“三分建，七分管”。因此要堅持建管并重、更重管理的城市發展理念，對管理工作要更加重視、下更大的功夫。要創新街巷長效管理機制，完善制度，強化考核，落實領導責任制。要繼續推進“市區聯動”機制，更加重視和發揮街道和社區管理職能的作用，形成齊抓共管的局面，使這項“民心工程”真正惠及廣大市民。

第五篇：鄉鎮創新黨建管理模式調查報告

鄉鎮創新黨建管理模式調查報告

建強村級班子，夯實穩定基石

近幾年來，呼家莊鎮黨委創新黨建管理模式，虛功實做，做細、做實、做新黨建文章，打造了一支干事創業的村級班子，筑牢了穩定的發展根基，實現了全鎮經濟及社會各項事業的跨越式發展。該鎮自2003年以來連續2年分別獲市級“黨建工作先進單位”榮譽稱號，濰坊市級“社會治安

綜合治理先進鄉鎮”和市級“文明鎮”榮譽稱號。2004年全鎮實現社會固定資產投資6205萬元、GDP1.4億元、農民人均純收入3650元，完成稅收收入451.2萬元，分別比2003年增長949.9、8、8.8、106。

一、創新機制，科學規范管理

村級規范化建設是加強農村基層組織建設的關鍵環節。創新工作機制，是實現村級規范化的最有效手段。近幾年來，該鎮積極探索，創新村級規范化建設機制，成功實現了村級管理的規范化，打造出了一支優勢村級黨員干部群體，開創了一個政令既出，一呼百應，快節奏，高效率的工作新局面，有效的促進了農村各項事業的健康發展。

（一）創新干部選用機制，選好配強村級班子

首先，創新選人標準，嚴格選人原則和程序，確保優中選優。我們按照干部“四化”方針和德才兼備原則，結合農村實際，制定了《農村干部選拔任用制度》。一是明確了選任標準。規定新進村“兩委”的干部必須經過“五關”，即品行關、才能關、勤政關、廉潔關、威信關。二是確立了“三為主，三不唯”的選人原則，即以村內選人為主但不唯村內；以黨內選人為主但不唯黨內，以選拔年輕干部為主但不唯年齡的原則。三是規范了選拔任用程序。規定村干部的選拔任用，必須突出民主、公開、監督三個關鍵環節，認真推行“兩推一選”，試行“兩推直選”、組織委任的辦法和社會公示制、適用制，既要開闊視野和渠道選人，又要增加工作透明度。在2004年10月份的村“兩委”換屆選舉工作中，該鎮按照市委、市政府《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》和試點工作的總體要求，嚴格程序，依法辦事，精心組織，穩妥推進，圓滿完成了村“兩委”換屆選舉試點工作的任務，為全市的村“兩委”換屆選舉工作提供了觀摩現場，得到了與會領導的高度評價。該鎮共選舉產生新一屆村“兩委”班子成員142名，其中130人實現交叉任職，達到97；40個村實現黨支部書記、村主任“一人兼”，達到93。村干部職數比上屆減少69人，村均干部減少至3.3職，年可減輕村級負擔17萬元。

（二）創新議事決策機制，理順規范決策程序。

決策問題是農村工作首要的、最關鍵的問題，決策是否科學、民主，直接關系到村級工作的成敗，關系到村干部在群眾中的形象和威信。對村級重大事務的決策，該鎮創新了六道程序：

1、由黨支部在征求意見的基礎上，提出初步議案；

2、兩委成員聯席會議討論表決通過議案，形成初步決策意見；

3、上報鎮黨委政府審查把關；

4、把審查后的意見提交黨員和村民代表議事會，討論表決，形成決議；

5、村民代表會議形成的決議在村民大會上表決通過；

6、村兩委組織實施。由于決策過程嚴格按程序進行了討論和表決，認真聽取了各方面的意見，所以在具體工作中就能得到全體村民的理解與擁護，收到事半功倍的效果。今年大沙塢村在調整土地建設綠色通道時，就嚴格按程序由村黨支部在摸透情況的基礎上提出初步意見，在兩委會上形成初步決議以后，接著拿到黨員和村民代表議事會上進行討論。會上共梳理出了28個可能出現的問題及解決這些問題的辦法。在實施過程中，由村民代表量地、砸橛，干部在一邊監督，只用了兩天時間就把土地調整完畢，并高標準高質量的完成了綠色通道建設任務，成功的為濰坊市、高密市的綠色通道觀摩提供了現場，得到了領導們的充分肯定。

（三）創新培訓監管機制，激發干部隊伍活力

該鎮建立了以“分批輪訓、嚴格監督、量化考核、位次管理、落實獎懲”為主要內容的干部育管機制。

一是實施分層分批輪訓，強化干部教育。

針對村干部的整體工作水平和科技文化水平相對滯后的實際，該鎮堅持按需施教，建立了村黨支部書記，村主任以及其他村干部每年分層次、分批次適時輪訓的培訓制度，鎮領導干部輪流授課，邀請專家、教師任教，教育村干部勤政為民，公正辦事，學會用科學的工作方法分析問題和解決問題，掌握一定的農業實用知識，全面提高素質和領導工作的水平。

二是實施全方位監管，抓牢村級干部隊伍。

該鎮首先從組織領導上強化了對村級干部隊伍的監管，將全鎮43個行政村，劃分成7個管區，由7個黨委政府成員分別擔任各管區的書記。黨委書記、鎮長、3名黨委副書記分別掛7個管區，挑選7名機關中層干部骨干分別擔任7個管區的管區主任，抽調43名機關干部作為43個行政村的包村干部，建立了嚴密的領導監督體系，制訂并與所有管區包村人

員簽訂了包村工作責任書，明確任務指標、獎懲措施，與機關干部的獎金、工資和政治待遇掛鉤，一事一考核，一事一兌現，不管官大官小，一把尺子衡量，以工作實績論英雄，使受獎的心安理得，受罰的心甘情愿，有效地促進了全鎮工作快速發展。如去年10月份村“兩委”換屆選舉期間，一名包村干部因業務不熟，在主持選舉大會時，對候選人的標準界定不清，使選民產

生了誤解，影響了選舉的進展，造成少數村民到鎮黨委上訪。鎮黨委在此項工作考核中，果斷按規定對該同志進行了經濟處罰，并在機關大會上通報批評，使干事的、應付事的都受到了一次教育，增強了干部的壓力感和緊迫感。

三是實施“量化考核”和“位次管理”，嚴格干部獎懲。

該鎮制定了《農村干部千分制考核辦法》和《關于農村干部離職后的待遇的規定》，建立了村干部雙向公開承諾制度、民主評議村干部制度以及村干部談話戒勉和引咎辭職制度等有關制度，嚴格落實獎懲待遇，從激勵和約束兩個方面調動村干部積極性。2003年以來，該鎮根據考核和民主評議情況，對12名考核和評議不合格的村干部按制度進行了組織處理，其中組織談話7人，戒勉3人，引咎辭職2人。同時，對工作表現突出的30名先進典型進行了表彰獎勵，以工作實績、村級積累和任職期間為主要依據，復核兌現了村干部的工資，對在去年換屆選舉中自動離職的名符合條件的干部和其他名干部辦理了離職待遇。獎懲待遇的落實，激發了廣大農村干部的積極性，使他們克服了短期思想，干事創業的熱情空前高漲。

四是實施民主理財和民主監督，加強農村財經管理。

針對農村開支項目多，非生產性開支控制過松等實際問題，重點對民主理財制度和“兩公開一監督”等制度進行了修訂和完善，對于項目較大和敏感性開支，民主理財小組享有參與項目的預算和可行性分析權，糾正過去先花錢、后理財，使民主理財流于形式的不正規做法。各項財經制度的制定和落實，規范了收支兩條線的管理，保證了村級集體資產不斷增值。目前該鎮村村都有集體積累。

（四）創新發展管理機制，提高黨員隊伍素質

1、創新管理形式，嚴格發展黨員制度和程序，保證新黨員質量。工作中，他們采取黨委派員列席支部委員大會、民主評議黨員發展對象、組織員初審、發展黨員公示、黨員談話、責任追究等形式，按照“推薦、培訓、考察、評議、考試、公示、談話、轉正”八條步驟發展黨員。特別是對所有入黨積極分子和黨員發展對象，他們都廣泛吸收各方面的代表參加推薦和評議。去年底，該鎮對新發展的49名黨員，進行了考核和民主評議?？己私Y果均在良好以上，群眾滿意率達到了90。

2、處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性。

圍繞強化黨員教育和管理，重點落實了黨員活動日、流動黨員管理、考核黨員和民主評議黨員等各項制度；針對少數黨員不履行黨員義務、不做黨組織分配的工作等問題，重點落實了處置不合格黨員制度。近年來，對12名考核和民主評議不合格的黨員，嚴格按照《黨章》和規定程序進行了處置，其中5名被勸退或除名，起到了很好的警示作用，保持了黨員隊伍的純潔性。

3、持續開展富民帶動活動，發揮好黨員作用。

該鎮借助三級聯創活動這一有效載體，連續幾年在廣大黨員中開展了“黨員富民帶動五個一”活動，即每個黨員給村里提一條合理化建議，為群眾解決一個實際問題、上一個致富項目、幫助一個困難戶、幫帶一個后進戶。去年以來，全鎮共有200多名黨員為村里提合理化建議300多條，其中50條被采用，共有70多個貧困戶在黨員幫助下逐步走上富裕道路，黨組織在群眾中的影響和威信顯著提高。

二、膨脹亮點，壯大集體經濟

林業產業是呼家莊的“綠色銀行”，是發展壯大集體經濟的支柱產業，發展壯大林業產業，是解決“有錢辦事”，增強村級班子的戰斗力和凝聚力，密切干群關系的良策。

近幾年來，該鎮黨委緊緊抓住這一亮點，堅持大規劃、大林業、大力度、高質量的指導思想，持之以恒，常抓不懈，使這一產業得以迅速膨脹，有效地解決了村級“有錢辦事”的問題，走出了可持續發展的新路子。截止　2005年春，全鎮共建設綠色通道80公里，河流綠化80公里，共栽植樹木436萬棵，林木覆蓋率達46，在全省居于領先地位，村集體林木資源總價值達9000多萬元，平均每村116萬元，村村建起了綠色銀行，牢固的經濟基礎為各村的長治久安提供了可靠保障。

（一）建立長效領導機制，確保林業生產常抓不懈。

為確保植樹造林工作抓出成效，該鎮黨委政府成立了由鎮長牽頭、一名副書記和副鎮長具體負責、各管區書記參加的林業生產領導小組和由林路站和各包村干部、各管區主任組成的工作班子，常年定期、不定期對全鎮的植樹造林情況進行調度考核檢查；同時在全鎮43個行政村成立由支部書記任組長的林業生產領導小組和工作班子，負責貫徹鎮里的林業規劃和日常林業管護、更新等工作任務。

(二)科學搞好規劃，確保林業生產有序發展。

林業生產科學規劃至關重要，沒有科學的規劃就沒有呼家莊的大林業。該鎮始終注重林業規劃的科學性和實用性，每年的植樹造林工作都結合實際情況，對全鎮林業生產都進行科學論證，總體規劃，明細到村，具體到地塊，目標明確，責任到位，如今年的林業生產，該鎮就規劃栽植速生楊豐產林56.23萬株，擴植經濟林21萬株，對43個行政村的綠色通道建設、林網建設、河流綠化、片林建設及“四旁”、“五荒”開發都規劃到具體路段和地塊，明確了質量標準和完工時間，使村村工作有目標，有責任，有壓力。

(三)嚴格落實規劃，建好綠色銀行。

規劃搞好了，關鍵在落實，否則就是紙上談兵。幾年來該鎮的林業規劃落實工作一直抓的很好，現在真正的綠色呼家莊就是該鎮黨委幾年來科學規劃科學落實規劃的碩果。尤其是今年以來該鎮確立了“拼字當頭，大造優勢，上檔升級，決戰關鍵年”的工作思路，鎮村兩級干部精神狀態空前高漲，抓林業生產的力度非常大。一是建立了嚴格的林業生產考核制度，對林業生產全過程的每一個細節都量化考核，考核結果直接與干部的工資、獎金和評先樹優掛鉤。二是成立了考核辦，實行一事一考核，從開挖植樹溝到栽植成活等十二環節，單道工序驗工考核，隨時兌現獎懲。三是狠抓林木管護，村村成立了林木管護隊伍，在抓好林木的日常追肥、中耕除草等工作的同時，加強巡邏看護，有效地保證了集體財產的不斷增量增值。今年春天全鎮43個行政村，平均栽樹都在0.8萬株以上。

如福盛屯村就是該鎮發展“綠色銀行”，強村富民的樣板村，該村經過幾年來的不斷努力，現在的林木存量已達550畝、7萬多株，其中成材林3.8萬多株，林木資源總價值達400多萬元，相當于該村人均存款7000多元。村集體家底厚實了，村班子干事創業的積極性非常高漲，近幾年來為群眾辦了許多實事、好事。該村先后投資6000元，給每戶設一個報刊箱，并常年給每戶訂上了三份科技報刊；投資2.7萬元，建了一個聯合診所和一處電工組房；投資2萬元改造了村委辦公室，硬化了地面，添置了辦公設施；投資2萬元硬化了2000米大街，安上了路燈；投資10萬元給村民辦理合作醫療和家財保險；投資5萬元為村民拉上自來水；投資8000元建立現代遠程教育接受站；計劃投資4.8萬元柏油村內十字大街。村民應上繳的小額款項，全部由集體墊付。實事辦實了，群眾得到了實惠，自然得到了村民的信賴和擁護。在去年的村“兩委”換屆選舉中，該村支部書記徐金立以高票連選連任支部書記兼村主任，其他“兩委”成員也一次選舉成功，同時為市委的換屆選舉試點工作提供了觀摩現場。

三、分類施治，打造優勢群體。

對不同村情，應施以不同的方子，不能一個單子吃藥。近幾年來，呼家莊鎮因村制宜，分類施治，取得了良好的成效。

（一）實施三個重點，抓好大村班子建設

近年來的工作實踐證明，大村村班子建設尤為重要，搞好了將會產生良好的帶動效應；反之，如果出現問題，則會給全鎮面上帶來不可估量的負面影響。

一是重點管理。首先，派得力的包村干部。對1000口家以上的大村，全部由黨委成員親自包，其他較大的村也都選派機關里的精干人員常年包。其次，加強財務管理。大村的經濟狀況關系到全鎮的大局，所以對大村的財務管理他們一直牢牢抓在手上。包村干部經常過問，經管站審計的時候重點清查，片領導每月定時聽取匯報。此外，對大村進行重點調度。對于大村的干部心態，群眾情緒，熱點問題等，每周黨政聯席會上都進行調度，了解大村的動向，抓住主要矛盾。

二是重點教育。首先是教育干部廉潔自律，兩袖清風。引導幫助村干部在處理村內一些敏感問題尤其是經濟問題時，自覺做到慎權、慎獨、慎欲。同時，充分發揮黨員村民代表議事會和民主理財小組的監督作用，有效促進村干部廉潔自律。其次，教育干部挺直腰板，大膽開展工作，弘揚正氣，震懾邪惡，樹立班子威信。再次，教育他們服從大局，克服傲氣，積極落實黨委、政府安排的工作任務。有些大村的干部以為自己村大，情況特殊，未完成上級交辦的任務，還動輒耍脾氣，鬧情緒，傲氣十足。對于這種情況，輕者給予批評教育，重者給予紀律處分，從而在全鎮上下形成政令暢通的好局面。如原張家墩村的支部書記工作積極性不高，主動性不強，號召力和影響力弱，村內各項工作一直處于被動地位，鎮黨委根據該村實際情況動員其辭職，通過換屆，由村民和黨員選上了事業心和進取心強的張金旭，較好的開創了本村工作的新局面。

三是重點激勵。首先是工資傾斜。我們的農村干部工資采取基礎工資加工齡工資、獎金等幾部分組成?；A工資按村莊人口數核定，分幾個檔次，人口越多，基礎工資越高，本身就體現了對大村的傾斜。其次是政治榮譽上的傾斜。在向市級或市級以上單位推薦先進村時，優先考慮大村。鎮里每年的七一表彰、年終總結，總是把大村的干部尤其是支部書記優先納入視野，盡量滿足他們的榮譽感。再次是獎勵上的傾斜?？紤]到工作干到同樣的程度，大村的干部可能會付出更多的勞動，所以在年底獎金、各項重大任務單項考核獎金等各種獎勵發放時，對大村干部有所照顧，激勵他們的士氣。

（二）清、扶、調結合，促進后進班子轉化

后進班子轉化是村級建設的關鍵。近幾年來，呼家莊鎮黨委一直把后進村轉化工作作為重頭戲常抓不懈。

一是清理財務。在整治后進村工作中，始終把財務清理作為重要環節。對于干群關系緊張、群眾經常上訪的村，由包村的黨政領導干部帶隊，經管站、財政所、司法所和包村干部共同組成工作組，對其財務進行重點清查，一清到底。如煙家墩村以前因為種種原因陷入混亂，工作組在幫其清理財務的過程中，一下子追回群眾欠款8萬余元，償還債務2.5萬元，卸掉了該村十幾年的包袱。在清查理順好之后，進一步規范財務管理制度，在制度和措施上保證農村民主管理、民主監督，徹底扭轉后進村財務混亂的局面。

二是跟蹤幫扶。首先是日常工作包村幫扶，建立機關干部包村幫扶責任制，每個后進村派一名機關干部常年包村，參與村里的各項活動，進行監督指導，發現問題及時解決。其次，突擊任務加大幫扶力度。2003年春征收車船使用稅時，王家莊村一“釘子戶”無理取鬧，鎮黨委立即派出政法工作組，依法對其進行刑事拘留，打擊了邪惡，弘揚了正氣。再次，對貧困村進行經濟幫扶，幫助他們尋找經濟發展的路子，解決缺少資金的困難，加快脫貧致富的步伐。

三是調整班子。后進村班子轉化，當家人是關鍵，對于“扶不起的阿斗”式的干部，他們堅決進行調整。在調整班子過程中，堅持區別情況，因人而宜的原則，對于在其位不謀其政者，勸其辭職；對素質低，威信差，罷免后可能不服者，實行公開選舉；對軟弱無力者，迫其讓位；對村里暫時無人勝任的，從機關干部中下派。通過調整，把一批能人，賢人推上了領導崗位，促進了后進村轉化。如該鎮煙家墩村原支部書記，工作軟弱無力，消極應付，能力平庸，村里各項工作在全鎮居于下游水平。在去年的村“兩委”換屆選舉中，鎮黨委嚴格程序，不遷就，不護短，將年富力強、群眾威信高的李金欣推上支部書記和村主任崗位。今年以來該村的車船使用稅征收、房屋確權證、開展新型合作醫療等各項工作都圓滿完成了任務。

（三）打造交流學習的平臺，建設高素質支部書記隊伍

農村支部書記在農村工作中發揮著十分重要的作用，是村級改革發展、穩定大局的領導者、決策者和指揮者。如何提高其領導能力、經濟工作水平及統籌發展工作水平，是該鎮黨委近幾年來在一直探索和實踐的課題。2004年9月，該鎮黨委在市委組織部的具體指導下，經過反復調研，成立了支部書記研究會，為支部書記交流學習、共同提高打造了一個良好的平臺。他們實行每季例會交流學習制度并做到了持之以恒，30多個村在研究會上學到了好法高招，對化解村內矛盾，維護穩定大局，發展集體經濟產生了積極作用。如福盛屯村的“發展綠色銀行法”和“電話招標賣樹法”，前單家莊的“明晰林木產權法”，后李家莊的“處理布袋戶口法”，季家屯的“化解樹歇地法”等好法良策，不僅在本鎮各村予以推廣實施，而且還被大眾日報、濰坊日報和農村大眾等各家新聞媒體作為創新舉措給予宣傳報道，受到了濰坊、高密兩級組織部領導的較高評價。