第一篇：2014年《申論》模擬
2014年公務員考試《申論》模擬考試卷一
注意事項：
1、作答時間180分鐘，滿分100分，閱讀時間50分鐘，作答時間130分鐘
2、請在答題卡上指定位置填寫上自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。
3、考生在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4、監考人員宣布考試結束時，考試應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。
作答要求：
1、最近這一年，撞人的新聞不住的見諸媒體，有陜西老人自稱遭小孩撞倒反訛人的，有老外撞人辱罵被撞者的，馬路撞人以負面新聞居多。但這幾天有一個正能量的新聞也吸引了不少人的關注。今年6月15日，四川達州城區正南花園附近，65歲的蔣婆婆摔倒在地，造成大腿根部粉碎性骨折，共花去醫療費、護理費等2萬余元。蔣婆婆摔倒后，手里死死抓住一位9歲小朋友的手。小朋友家人表示，3個孩子當時是去攙扶老人，卻被誣陷。蔣婆婆則稱是小孩將自己撞倒。據悉，兒童家長已找到7名目擊者，證實事發當時老太太是自行倒下。近日一位沈陽大爺被撞后，卻對撞人者說：“我有醫保，你上班去吧。”。大爺的回應在這個冬天讓人倍感溫暖，而沈陽也正在全城尋找被撞的老大爺，希望正能量能夠傳遞。“目前，中國社會的總體信任進一步下降，已經跌破60分的信任底線，人際不信任進一步擴大，只有不到一半的調查者認為社會上大多數人可信，只有兩到三成信任陌生人。”前不久，中國社會科學院社會學研究所的社會心態藍皮書《中國社會心態研究報告2012-2013》發布之后，引起社會各界強烈反響。
在此次調查中，社科院藍皮書課題組對北京、上海、鄭州、武漢、廣州等7個城市的1900多名居民進行了詳細訪問。結果顯示，除了人與人之間的信任度下降，超過七成人不敢相信陌生人，從行業和部門來看，人們對兩業、企業信任度最低。同時，不同階層、群體間的不信任也在加深和固化、官民、警民、醫患、民商等社會關系的不信任程度也在進一步加深，互不信任提高了社會成本。
盡管藍皮書的結論只基于7個城市不到2000份樣本的調查數據，是否能客觀反映出中國社會的總體信任狀況，還有一些質疑，而環顧我們身邊的生活，這個調查結論卻在很大程度上驗證了很多人的切身感受。有網友張志剛：互不信任不過是熟人社會向陌生人社會過渡的階段性產物，隨著陌生人社會的法制權威最終確立，問題會迎刃而解
2、我們為什么不敢相信陌生人，不愿意相信陌生人，因為我們現在的孩子從小所接受的教育本身就是一種“性本惡”的教育，不要給陌生人開門，不要跟陌生人說話，一定要遠離陌生人，最近趙忠祥與鄭淵潔的“口水戰”即是最好的例子。今年2月14日，鄭淵潔帶81歲老母親看冰燈，發微博講述一女孩攙扶母親，卻被女孩家長告訴小心被訛。不少網友在這條微博下面評論，有認為女孩母親的教育方式有問題，“從此女孩的愛心被抹殺，又一個冷漠自私的人誕生了”，但也有網友表示，“在老人家屬在場情況下，老人家需要陌生的未成年人的幫助，純屬家屬監管不力，不負責任：在得到未成年人熱情幫助下還被家屬兼成年童話作家拿到網上說事，純屬沒事找事。”
3、改革開放30多年來，我們的經濟建設取得了舉世矚目的成就，但道德卻每況愈下。全社會的趨利化，價值觀念的功利主義長期得到鼓勵和膨脹，終于從昔日的‘道德滑坡’發展到今天的‘道德危機’。”有關學者10日在此間呼吁，要把道德危機的拯救當作文明大國崛起的頭等大事。
在新中國首個倫理學研究機構——中國人民大學倫理學教研室成立50周年大會暨“倫理學理論與實踐”學術研討會上，該校哲學院教授肖群忠做了《道德危機的拯救與文明大國的崛起》的報告。肖群忠表示，早在上世紀80年代，學術界就提醒在社會發展中要防止道德滑坡，國家也一再提醒要物質文明和精神文明“兩手都要抓，兩手都要硬”，可是“一手硬一手軟”的問題實際上一直沒有得到解決。肖群忠說，之所以認為當前出現了“道德危機”是因為中國社會出現了諸多道德底線失守的突出問題，震驚一時的李磊殺害家人案、藥家鑫軋死路人案，還有“三聚氰胺奶粉”、“毒餃子”、“有色饅頭”、“塑化劑”、“瘦肉精”等一系列事件背后都折射出利字當頭、誠信缺失、漠視生命等道德問題。
肖群忠說，可能有人會覺得“道德危機”的判斷聳人聽聞，有人總愛用一個“主流是好的”這樣的話語來掩蓋存在的問題，他倒是希望國人有一種危機感，拯救當代社會的道德問題。
肖群忠表示，毀壞一種道德很快，重新建設一種道德則很難。建設一個有高度道德文明的社會，是人民獲得真正幸福的必要條件，也是中國作為文明大國重新崛起的標志。國人必須自覺地把拯救道德危機，加強道德建設作為建設文明大國的重要歷史責任來看待。他認為建立一個平等、公正的社會制度，讓人民過上有尊嚴的幸福生活，這不僅是政府的責任，也需要全體人民的努力。
4、社會誠信缺失、信任度下降、人際關系冷漠，我們似乎已經由“熟人社會”進入了“陌生人社會”，但是我們與真正的“陌生人社會”相距甚遠。“熟人社會”是費孝通先生提出的概念，20世紀費孝通在《鄉土中國》中提出，中國傳統社會是一個熟人社會，其特點是人與人之間有著一種私人關系，人與人通過這種關系聯系起來，構成一兩張關系網。背景和關系是熟人社會的典型話語。民間“熟人好辦事”的說法，正是對熟人社會的一種樸素表達，費孝通先生認為，只有在現代社會中，由于社會變遷，在越來越大的社會空間里，人們成為陌生人，由此法律才有產生的必要。誠信，是相互的，不僅有你對陌生人的信任，還有陌生人對你的相信。近日，A市一媒體記者走上街頭進行誠信調查。記者把誠信交給陌生人，看到底有多少人愿意接受這份信任。
在街頭，記者向30名市民尋求幫助。
“不好意思，我要去趟廁所，你能幫我看下包嗎？”面對這樣的求助，30名市民中僅有8人伸出援助之手幫助記者，超過七成的市民不相信記者的“誠信”。
在他們眼中，記者的“誠信”似乎成為了一個“麻煩”。
還有很多市民雖沒有幫助記者看包，但是都建議記者尋找行李寄存處。
“萬一你包里有什么貴重物品，很可能給我帶來麻煩，但是我還是挺想幫助你的。”一名青年說。
針對此次調查結果，記者請教了某大學教授王春勇。她認為，記者送出“誠信”但沒有得到對方的相信和幫助，主要有兩個原因：從社會原因講，社會上有很多負面現象，這些現象對人們心理產生影響。從教育的角度講，很多人都以自我為主，凡事都會考慮自己多一些，常會有“多一事不如少一事”的心理。“要解決這個問題，首先要營造相互幫助的社會氛圍，提倡誠信待人。這種客觀環境會影響個人意識。其次是培養樂于助人的意識，經常幫別人，等你需要幫助時，別人才有可能幫助你，誠信確實是相互的。”王教授說。
5、在早已完成社會轉型的發達國家，現在的社會信任度怎么樣呢？
在美的中國留學生苑璐說，美國人對陌生人似乎不設防線。
全球華語廣播網日本觀察員黃學清：日本是個相對安全的社會，一切都很有秩序，對待陌生人的態度也很和善，所以很多到日本旅行的外國人都比較喜歡日本，不需要太多的戒備心，玩到深夜都不用擔心安全問題。在日本的網站上，購物都是先付款，店鋪和個人在收到匯款以后再發貨，人們從一開始就習慣了這種支付方式，因為極少出現問題，所以一直延續到現在。比如雅虎的競拍上也曾經推出過類似支付寶那種先拿到商品再將貨款轉給買主的服務，但很少有人使用。某網站以“如何提高社會信任度”為話題，組織一次討論。網友Alex：“社會信任度”的提高，一方面需要宣傳、引導和鼓勵，讓堅持誠信者不吃虧；另一方面，對不誠信者，則應加強懲罰力度，通過曝光、行政處罰，甚至法律追責等手段，使社會成員和機構無事不信，無時不信。
網友petter：要從制度層面來解決社會信任問題，從制度上、法律上和管理機制上降低信任風險，特別是從公權力這個社會信任的核心環節入手，重建社會信任。在機場委托一個素昧平生的陌生人，將一本護照帶給在另一座城市的家人，你能放心這么做嗎？據《法制晚報》報道，北京的呂小姐最近就遇到了這樣的事。呂小姐正在上海的機場準備返京，被一名陌生中年男子叫住，“說女兒在北京，隔天要出境出差，卻把證件落在家里，快遞已經來不及，他本想自己親自飛過去送，機票昂貴，懇請托付我帶過去。”
“從什么時候開始，我們對陌生人的微笑與搭訕變得戒備森嚴，時時教育孩子不和陌生人說話？”一名新華網網友提出疑問，“要重建一份坦誠松弛、溫暖相助的社會氛圍，還需等待多久？又該從何做起？”
“被陌生人信任就是一種福氣，真希望自己也能有這種福氣。在當下這個陌生人組成的社會里，我愿意從我做起，把這種福氣傳遞下去。”一網友留言。
6、信任度下降，是當前經濟生活和社會現實中一個突出問題。就企業來講，信任度下降表現形式主要有摻雜使假、以次充好、短斤少兩、侵犯商標專用權、生產經營劣質產品、合同欺詐、有約不遵、相互拖欠賴賬、三角債等。去年底，連續的降雪造成110國道封閉，北京延慶大榆樹鎮政府風雪中為在國道上滯留的大貨車司機免費送飯，部分司機怕受騙不敢接受。據負責送飯的工作人員說，他們現在送飯最大的難度不在于天冷路滑，而是很多司機擔心上當受騙，不敢輕易打開車門，“所以我們還要耐心地做思想工作，這給我們的工作帶來了很大被動，比預計的時間要長很多。真希望司機師傅們積極配合我們的工作，為我們節省出時間自救。”
在人們譴責道德滑坡、期盼愛心回歸的時下，各級政府有責任更有義務發揮其良幣驅逐劣幣、引領社會風尚的示范和教化作用。對于被阻隔于風雪路的司機而言，每一份盒飯都是一顆滾燙的心、一片真摯的情、一聲親切的問候、一份溫暖的關懷。司機王師傅為此感嘆：“我做夢也想不到滯留在這里，還有人送吃的，居然一分錢也不收，首都人民真好 啊！
作答要求：
一、在認真閱讀給定材料的基礎上，概括造成當前中國社會信任度下降的主要原因。（10分）
要求：內容全面、觀點明確、條理清晰、語言準確，不超過300字。
二、給定材料1提到微博網友@張志剛的觀點?互不信任不過是熟人社會向陌生人社會過渡的階段性產物，隨著陌生人社會的法制權威最終確立，問題會迎刃而解。?請談談你對此的看法。（20分）
要求：觀點明確、分析透徹，不超過300字。
三、假如某街道辦事處擬開展一次鄰里節活動，此次活動的主題是增進鄰里互信，請你為他們起草一份活動方案提綱。（15分）
要求：內容合理、針對性強；條理清晰，不超過300字。
四、五、從給定材料出發，結合實際，以?重建社會信任需要‘正能量’?為題，寫一篇議論文。（40分）
要求：
（1）緊緊依靠給定材料，角度新穎，主題正確、集中；
（2）內容充實，結構嚴謹，語言準確、流暢；
（3）字數在1000—1200字。
一、在認真閱讀給定材料的基礎上，概括造成當前中國社會信任度下降的主要原因。（25分）
要求：內容全面、觀點明確、條理清晰、語言準確，不超過300字。
【作答思路】
這是一道歸納概括類試題。根據題目要求，在作答過程中應該注意三方面內容，一是答案來源于材料，做到內容全面；二是概括造成當前中國社會信任度下降的主要原因而非表現，在具體作答過程中既要觀點明確又要語言準確。三是作答要有條理，采用?總——分?結構，各分論點區別開來。同時字數限定在300字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數。
【參考答案】
我國社會信任度不斷下降，主要原因是社會轉型中市場經濟秩序及法律法規不完善，人們逐漸脫離原來的熟人社會形態，改變了原來的信任格局。具體表現為以下四點：一是資訊發達，負面新聞多。人們很容易從新聞媒體、微博等渠道獲知更多的被陌生人欺騙、訛詐的負面現象，心理產生陰影，風險意識異化為過度警惕。
二是法律法規不完善。各項法律法規滯后，機制不完善，法律威懾力不夠。
三是政府管理不力。不少基層政府機關官員不作為、亂作為或貪污腐敗，導致民眾對政府信任度很低；相關部門執法不嚴，監督和懲處不力。
四是教育的“性本惡”導向。很多孩子從小接受“性本惡”的教育，形成不信任他人的價值傾向。
二、給定資料2提到微博網友@張志剛的觀點“互不信任不過是熟人社會向陌生人社會過渡的階段性產物，隨著陌生人社會的法制權威最終確立，問題會迎刃而解。”請談談你對此的看法。（20分）
要求：觀點明確、分析透徹，不超過300字。
【作答思路】
通過閱讀題干可知，題目要求我們談談對給定資料2中網友@張志剛觀點的看法，要求觀點明確、分析透徹，那么作答開篇的第一句話，就要結合資料的背景直接點名該觀點的本質含義，并亮明自己的觀點，進而對這一觀點的正誤進行有效分析，最后得出合理的結論。注意字數不超過300字。
給定資料1、6從兩方面說明了網友@張志剛觀點的合理之處與非合理之處，給定資料4則可以作為結論的引申部分，以不同方法相結合來消除人與人互不信任的現象，考生作答時按照?點明本質——深入闡述——適當引申?的作答框架對要點進行加工整合即可，注意語言的準確定。
【參考答案】
網友@張志剛認為互不信任作為熟人社會向陌生人社會過渡的階段性產物，在陌生人社會法制權威確立后即會隨之消失，這種觀點是錯誤的。
一方面，在社會轉型的過程中，人際信任下降雖然是自然的結果，但并不代表進入陌生人社會就會消失；另一方面，即使隨著陌生人社會法制權威的最終確立，人與人互不信任的現象依然會持續存在。例如日本作為完成社會轉型的發達國家，雖然需要依靠相互監督和執法等法制手段來保持社會的穩定，但社會信任度較低，人們互不信任的情況仍然廣泛存在。
因此，互不信任的現象不僅要靠法制權威來解決，更要從構建社會誠信體系、重建社區人際關系、道德約束等多方面努力，才能打破人與人之間冷漠的堅冰。
三、加入某街道辦事處擬開展一次鄰里節活動，此次活動的主題是增進鄰里互信，請你為他們起草一份活動方案提綱。（15分）
要求：內容合理、針對性強；條理清晰，不超過300字。
【作答思路】
題目考查文體是?活動方案提綱?，目的是?增進鄰里互信?，活動發起單位是?某街道辦事處?。作答要求中明確提出?條理清晰?，因此考生在組織答案時要嚴格依照活動方案的寫作框架。
開展一項活動，首先要有明確的活動主題，即為什么要開展此項活動，想要達到何種效果。其次有確定的活動時間、活動地點及參與人員。接下來是活動內容，這也是活動方案的重點和核心。活動內容的設置要緊密圍繞活動主題，通過各項活動內容的實施要能很好地達到目標，取得預期效果，即活動內容合理，并且體現針對性。
最后，還應嚴格把控好字數，符合不超過300字的要求。
【參考答案】
一、活動主題：增進鄰里互信。本次鄰里節旨在通過鄰里文化及互幫互助活動，增進社區鄰里間一家親的意識，唱響“增進鄰里互信，共建和諧街道”主旋律。
二、活動時間：2013年3月17日至2013年3月30日
三、活動地點：××街道各社區
四、參與人員：××街道全體居民
五、活動內容：圍繞“增進鄰里互信”主題，開展“鄰里學”、“鄰里情”、“鄰里幫”主題活動，各社區組織分散、靈活的各類活動。
鄰里學：通過黑板報和櫥窗欄宣傳鄰里好人好事，增進鄰里之間的信任度和榮譽感。鄰里情：開展鄰里同唱一首歌、同吟一首詩活動，舉辦社區健身表演和健康知識問答，拓寬鄰里共同的生活空間。
鄰里幫：開展社區弱勢群體幫扶活動，奉獻鄰里愛心，增進鄰里情感。
四、從給定材料出發，結合實際，以“重建社會信任需要‘正能量’”為題，寫一篇議論文。（40分）
要求：
（1）緊緊依靠給定材料，角度新穎，主題正確、集中；
（2）內容充實，結構嚴謹，語言準確、流暢；
（3）字數在1000—1200字。
【寫作思路】
題目要求以?重建社會信任需要‘正能量’?為題，寫一篇議論文，同時要求?緊緊依靠所給材料?、?角度新穎?。
所以文章應該從材料出發，思考其中體現出的社會信任與?正能量?之間的關系，由此展開進行論述，注意要內容充實、結構嚴謹。
參考例文首先提出問題。從我國現在社會信任情況入手，闡述社會信任出現的問題。
第二段為過渡段。引出正能量的話題，它包括政治、制度、輿論等方面，要重建社會信任急需?正能量?。
第三、四、五段分別從制度、政府公信力、輿論等角度提出了解決社會信任問題的措施。
第六段，總結提升。極為精練而準確地總結了全文，照應了總論點。
【參考例文】
重建社會信任需要正能量
當今社會，隨著經濟的快速發展，信任危機見怪不怪、負面新聞不絕于耳：救人者要靠錄像、要靠人的作證才能避免被賴上，一些見義勇為者“流血又流淚”??據《社會心態藍皮書：2013年中國社會心態研究報告》顯示，中國社會的總體信任度已經跌破了60分的信任底線！缺少了信任的社會，縱然富有，每個人的幸福感卻極其稀薄。
在“負能量”、“負情緒”彌漫的環境中，社會信任將行漸遠，我們急需“正能量”的引領與示范效應。何為“正能量”？“正能量”是一種健康樂觀、積極向上的因素，它涉及法律、制度、文化、輿論等方方面面。因此，政府應從健全制度、加強政府公信力、發揮媒體輿論導向作用三個方面，逐步建立起公平有序的社會秩序，重建社會信任。健全制度是重建社會信任的基本保障。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面。”社會信任建設必須有強有力的制度作保證，否則信任建設就不能有效進行。社會信任制度建設，充分利用信息技術的手段，提高誠信管理制度的可操作性及相應的嚴密性。同時，制度的執行要有必要的剛性，對不執行者要有相應的懲戒，使其得不償失，在政治上身敗名裂，在經濟上傾家蕩產，最終落得個自取其辱的結果。
政府公信力是重建社會信任的重要支柱。社會的信任是由政府信用、企業信用與個人信用共同構建的，其中政府信用對社會信用體系建設，具有導向性、全局性作用。當前，政府公信力不足的原因和表現是多方面的，例如政府運行不夠公開透明，公眾權益得不到保障落實，有的官員以權謀私，貪污腐敗。因此，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想，全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務，堅持依法行政，加強政風建設。
發揮媒體導向作用有助于促進社會信任。這個社會的負能量已然成一種病態的趨勢向上增長，能夠給予正能量的人或物卻是越來越少。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，每時每刻都在向社會提供大量的信息（包括信任信息），對政府、企業、公民的誠信建設產生廣泛而深刻的影響。在社會信任重建中要充分發揮新聞媒體主渠道的作用。利用電視、報紙、雜志、互聯網等媒體大力宣傳誠信建設的重要性，大力宣傳誠信建設中的先進典型和經驗，樹立誠信建設中的楷模。
中國人不是一個無“信”的民族，我們向來欣賞“一諾千金”，鄙視“言而無信”，做生意講童叟無欺，為人以誠信為本。從現在起，張揚正能量，更關注公共建設而不只是為一己私權而動輒劍拔弩張。一個社會的信任與被信任，固然要健全的制度、權威的政府還有媒體的導向，但也有賴于每個公民的努力。對于整個社會來講，每個個體正能量的疊加，就會是一個巨大的正能量場，引領社會走向正確的方向。
第二篇：申論模擬
2012年國家公務員錄用考試《申論》全真模擬沖刺卷
（三）適用于省級以上（含副省級）綜合管理類職位
給定資料
1.2011年8月1日CCTV－12社會與法頻道《一線》欄目向我們講述了一位母親帶著年僅11歲的兒子跳崖自殺的慘劇。原來，這位母親的兒子7歲時，被檢查出了尿毒癥，家里有一個患有尿毒癥的孩子，父母承受的壓力是可想而知的。在苦苦挨過4年之后，這個家庭再也拿不出一分錢為孩子治病了，于是母親抱著親生兒子就這么跳崖了。可以想象，這位母親跳崖的原因，但是絕難想象出她抱著孩子跳下去那一刻的心痛。
“這一刀下去，好了，就不再拖累家人了；要是要了命，也就不用再拖累家人了。”2011年5月8日，53歲的重慶農婦吳遠碧因病無錢手術，賭命揮刀自剖放出腹部積水。5月16日，事發一周后，在重慶市有關領導的關注下，還在家中苦挨的吳遠碧被送到江北的重慶市中醫院。6月2日晚，吳遠碧終未敵過病魔，離開了人世。吳遠碧揮刀自剖的驚世行為，引發社會的強烈關注，這件事件背后的體制缺陷也令人深思。新華網曾經以《村民自制呼吸機延續少女生命》為題報道了河南女孩冀小燕突患重癥，最終因無錢交住院費而被迫出院，家人和朋友自制呼吸機延續其生命的故事。一位網友評論道：“看了真是心酸，我們國家的醫療資源怎么老百姓就享受不起呢？為什么醫院采購設備的費用總是往高里說，開出的救命藥價總是貴的要死？醫院怎么能讓離不開呼吸機的病人出院、自生自滅呢？”只能說，在當代文明社會里，村民自制呼吸機的行為是對我國醫療制度的莫大諷刺。
黨中央、國務院對人民群眾基本醫療保障制度的探索與建設從未間斷過。新中國成立初期，在城鎮建立了面向企業職工和國家工作人員的勞保醫療和公費醫療制度，在農村建立了面向全體農民的合作醫療制度。改革開放以后，1998年建立了城鎮職工基本醫療保險制度，2003年建立了新型農村合作醫療制度，2007年建立了城鎮居民基本醫療保險制度。在《2011年政府工作報告》中提到：“進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。”《我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中也提到：“建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。”這些措施對于保障和改善民生、維護社會和諧穩定將發揮重要作用。
2.2011年7月27日，廣東省情調查研究中心發布的《2010廣東三級甲等醫院滿意度調查報告》顯示，一直備受詬病的“看病貴”問題仍沒有得到明顯改善。“看病貴”很大程度和藥價相關。本次調查針對“頭孢呋辛”片劑和“雷尼替丁”膠囊兩種常用藥物的價格進行抽查，抽查時段恰在發改委部門公布指導價前后。結果顯示，確實出現了不同醫院藥價差異明顯的現象。大多數受訪者認為，廣東三甲醫院最需要改進的方面是“合理收費”。調查顯示，以抗生素為主的抗感染類藥物占據了總費用的50%以上。而WHO的最新資料顯示，世界衛生組織在世界范圍內的調查，這一數字約為30%，而根據中國醫藥商業協會的統計，抗生素在我國藥店中的銷售份額約占30%。據統計，僅廣東省藥店抗生素年銷售額就有10億元，全國近100億元。
2011年5月16日，中國醫院協會會長曹榮桂在第十四屆中國醫院院長論壇上表示，政府財政投入不足——醫院負債運營——醫院上調醫藥費，這一邏輯恰是當前醫療機構陷入“看病貴”泥潭的問題所在。全國90%的縣級醫院負債經營，使醫院為生存而難以避免趨利性，從而直接推動了醫藥費用的過快上漲。同時，各類醫院把從政府爭取到的財政資金大都投入到基建和購買先進醫療設備等硬件領域，如大興土木，改善醫
療辦公條件等。最終醫院的負債和各種運營成本都變成了高藥價和高檢查費等，可以說這是當前“看病貴”的主因之一。
2010年12月，山東省兗州市中醫院在全國首創了“先看病、后付費”制度。日前，濟寧市衛生局下發通知，將在全市推廣這一辦法。據山東省衛生部門2011年6月27日最新統計數據表明，已有29家醫院在全院或部分科室開始實施了這一新模式。公眾對于“先看病、后付費”仍不敢抱過多期望，這種至少有以下幾種隱憂，其一，后付費不等于不付費，“先看病、后付費”制度解決不了難、貴問題；其二，“和醫院簽訂還款協議”還有個利率問題，這個利率是有是無，是高是低，現在仍然不明確；其三，不排除有部分患者鉆此漏洞，“后付費”也有變成不付費的可能，這會加重醫院的運營成本。當然，隱憂歸隱憂。單純從價值來看，兗州市中醫院在全國首創“先看病、后付費”制度，理當贏得掌聲。2011年7月底，針對急診、門診排隊時間長，群眾意見大的問題，衛生部給出“三好一滿意”活動的分解指標，要求醫院要合理安排門急診服務時間、簡化門急診服務流程。其中掛號、劃價、收費、取藥等服務窗口等候時間不能超過10分鐘。所謂的“三好一滿意”活動即“服務好、質量好、醫德好，群眾滿意”活動，是衛生部在全國各級醫療機構，重點是二級以上公立醫院開展的。
3.隨著社會經濟的發展，疾病譜發生變化，同時人口老齡化加劇，人們的健康意識不斷提高，居民對衛生服務的需求增加，并呈現多樣化。單一的生物醫學模式越來越難以滿足人民群眾的就醫需求。全科醫生要掌握多門專科知識，綜合程度較高，主要在基層承擔預防保健、常見病多發病診療和轉診、慢性病管理、健康管理等一體化服務，被稱為居民健康的“守門人”。通俗來講，就是可以什么都不精，但什么都得懂。全科醫生隊伍的建立，對于醫療資源向基層沉淀、削減公立醫院對老百姓看病的權重至關重要。然而，即使是像北京這樣較早進行全科醫生隊伍培養的城市，依然面臨很大缺口，遑論中西部地區。未來，如果不能有所突破，“看病難、看病貴”恐仍將無法從根本上得到緩解。
“得了重感冒，到附近的社區醫院打點滴，可家附近的社區醫院沒有辦理省醫保，沒辦法還要跑到大醫院去就診。”退休的大學老師汪女士說。A市并存著城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險等多張醫療保障網，省、市醫保、鐵路醫保等網絡各自運營，影響居民方便就醫，制約服務水平的提升。由于醫保多網并行且互不聯網，每個基層醫療機構要想滿足居民方便就醫，必須同時準備每家醫保的電腦網絡，且每家網絡都需要一臺獨立電腦運行。據A市一名社區醫院負責人介紹，每新上一家醫保系統，配備設備、人員、網絡費用等，一年的花費得幾萬元。如果一家社區醫院想滿足所有患者的需求，就要具備各級醫保定點醫院資格，僅每年支付醫保網絡的相關費用就讓社區醫院吃不消。此外，不穩定就業人群其身份在職工與居民之間轉變，所屬不同類型的基本醫療保險卻不能隨之轉換；與日俱增的“城鄉兩棲人口”和流動人口對不能在全國范圍內流通使用的醫療保險管理與服務；城鄉人口身份隨著市場經濟發展正在變得模糊，截然分開的城鄉醫療保險制度、管理與服務等都已經難以適應城鄉居民對醫療的實際需要。
2011年4月12日，湖南省醫藥衛生體制改革會議召開。會議上公布的《湖南省關于促進社會資本舉辦醫療機構的實施意見(試行)》提出，鼓勵湖南社會資本舉辦的具有一定規模的營利性醫療機構按照國家有關規定轉變為非營利性醫療機構；鼓勵和吸引境外具有先進醫療技術和管理經驗的醫療機構、企業和其他組織，在湖南設立合資、合作醫療機構。同時，該意見還鼓勵社會資本通過兼并、收購等形式參與公立醫療機構改制，積極穩妥地把部分公立醫院轉制為非公立醫療機構。
4.人們常說，生命的價值高于一切。在醫院里，醫生最神圣的使命便是以精湛的技術、優秀的醫德為病人服務，以最快的速度全力以赴搶救重危病人，而“以最快的速度”很重要的一個關鍵，在于急救中心（站）
和急救網絡醫院的救護車及時把重危病人或者傷員送往醫院急救。然而大多數醫院以營利為目的，醫院逐利傾向嚴重，在這樣的大背景下，“院前急救”難免會成為賺錢的一個“平臺”。我們日常時有所聞，救護車開出天價車費，倘若病人家屬有異議，則人為地延誤搶救時間；還有的急救車舍近求遠，既得利益高于生命價值，沒能把病人送往就近醫院，由此導致醫患矛盾的產生。為此，政府應加快醫療體制改革的步伐，適當加大投入，讓“院前急救”回歸公益本性，從而盡最大可能保障生命的價值高于一切。2011年7月衛生部對《院前醫療急救管理辦法》公開征求意見，急救中心（站）和急救網絡醫院，不得因為費用問題，拒絕或者延誤院前醫療急救服務。可是，《院前醫療急救管理辦法》是否能真正解決上述問題，人們有理由為此表示擔心，因為它只是一個部門規章，缺乏法律“剛性”效應，難以確保急救中心（站）和急救網絡醫院無條件地執行。而且，該辦法規定的因費用原因影響救治的，責令改正、通報批評、給予警告，以及依法給予降級、撤職、開除等處分，與漠視生命的后果相比，似乎懲戒過輕。因此，要確保“不得因費用延誤救治”成為現實，還應從法律層面加以保障，并且視情況加大懲戒力度.假如一位消費者來到餐館，本來想吃一碗牛肉面，但服務員非要推薦鮑魚海參，這就是“霸王餐館”。假如一位患者來到醫院，本來用便宜的國產藥就能治好病，但醫生非要用貴重的進口藥，這就是“過度醫療”。在我國現行的醫療體制下，“過度醫療”是醫生獲利的主要手段。盡管醫患雙方有著治愈疾病的共同愿望，但在經濟上，患者希望最大限度地節約費用，而醫生則希望最大限度地增加費用。專家認為，醫生既是“過度醫療”的“操盤手”，也是削減“過度醫療”的主力軍。要想管住醫生趨利的手，必須建立一個“激勵相容”的醫療制度，讓醫生在追求自我利益的同時，也能實現患者利益的最大化。在國際上，臨床路徑是規范醫療行為、控制醫療費用的重要手段。所謂臨床路徑，就是醫生治療同一種疾病的“標準流程圖”。臨床路徑的最大優點，是該做的診療必須做，不該做的診療不能做，從而實現“同病同治”。臨床路徑不僅可以規范醫生的診療行為，而且可以為醫保部門科學核算醫療成本、合理制定收費標準提供基礎。北京大學人民醫院院長王杉指出，雖然任何疾病都有個體差異，但也存在規律性的共識，臨床路徑就是在個性中提煉出的共識。在美國，不同醫院的醫生，治療同一種疾病，方法基本一致。而在我國，即便是一個科室的醫生，治療方法也不一樣。對于實行臨床路徑的病種，患者從一住院就知道做哪些檢查、用哪些藥品、住多長時間、花多少費用，從而降低了醫生誘導需求的可能。任何偏離臨床路徑的行為，都會受到管理者和患者的雙重監督。不過，臨床路徑也允許有“變異”。如果出現“變異”，醫生必須填寫原因才能繼續下一步的治療。有人說，醫生公信力滑坡，既是道德問題，也是制度問題。道德是柔性約束，制度是剛性約束。好人遇到壞制度，可以變壞；壞人遇到好制度，可以變好。因此，惟有深化醫改，革除制度弊端，才是治本之策。
5.英國的國家醫療服務系統建立于1948年，其準則是“所有人都能享受、以需要而非支付能力為基礎的全面免費服務”。凡是英國公民，包括在英國合法居住的外國人，都可以享受免費的醫療服務。實施此制度的資金81%源自國家財政預算，11%來自國民保險稅，其他源于醫藥處方費和慈善捐贈等。隨著英國政府2011年1月19日向議會提交《衛生與社會保健法案》，公布詳細的醫療改革方案，英國國家醫療服務系統建立60多年來規模最大、爭議最多的改革全面鋪開。有英國業內人士警告，引入競爭機制可能導致一些小醫院關閉，甚至在將來導致一些國有大醫院關閉，這將大大降低國家醫療服務系統的全民覆蓋率。英國多位著名的醫療協會負責人也聯名發表了一封公開信，斥責這項改革是“潛在的災難”。他們擔心“由于資源稀缺，接下來一個很嚴重的危機，將是我們的重心集中在成本而不是質量上”。英國媒體認為，醫療改革關乎民生，對民眾而言，能看得起病看好病，才是他們的最終訴求。只有真正從這一角度出發，對醫療體系進行改革與完善，才能贏得民心。
在美國，奧巴馬在競選總統之際，醫療改革的措施備受美國民眾關注。他的醫療改革的核心就是使每個美國人都有醫療保障，禁止保險公司由于投保人的已有病情拒保，并許諾通過減低醫療費用降低保費。自2009年以來，奧巴馬新醫改的措施主要有：擴大醫療保障覆蓋面；降低醫療成本；提高稅收，增加政府收入；
提高醫療資本效率；重視預防、鼓勵健康生活方式等等。
在德國，2004年以來的醫療改革主要有兩個方面。一方面是開源節流，增加醫療保險收入，減少支出；另一方面是改革醫療體制結構，引入市場競爭機制，增強透明度，提高醫療服務的效率和質量。
6.在2011年全國“兩會”上，衛生部部長陳竺曾表示，要解決看病難的問題，最根本的辦法是要加強基層醫療衛生，提高基層醫生的技術水平，尤其是縣、鄉基層醫療機構。縣級醫院負擔著全國人口的70%、約9億人的醫療任務，如果這一方面能夠取得改革突破，將會是一件利民惠民的大事。
河南省安陽縣在醫改中，結合實際，積極探索，走出了一條可以借鑒和推廣的新路子。被有關專家稱之為城鄉一體化改革的“安陽模式”。安陽縣現有人口約94萬，基本分東西兩部分。實施縣鄉一體化以前，鄉鎮衛生院由于工作環境差、工資待遇低等原因，基層醫療人才流失現象嚴重，長期受到引人難、留人難、育人難的困擾，人才問題成了制約基層衛生發展的一個瓶頸。針對這些問題，安陽縣委、縣政府作出大膽探索，果斷出臺了《安陽縣縣鄉醫療衛生管理體制改革意見》。決定在安陽縣西部組建安陽縣總醫院，以安陽縣第一人民醫院為中心，將安陽縣第三人民醫院和水冶鎮等10個鄉鎮衛生院整合并入安陽縣總醫院，將安陽縣第一人民醫院、第三人民醫院部分特色專科整合，組建安陽縣總醫院分院。在安陽縣東部組建安陽縣中心醫院，將安陽縣第二人民醫院、中醫院、婦幼保健院、縣直醫院和白璧鎮衛生院整合并入安陽縣中心醫院。成立隸屬安陽縣衛生局管理的安陽縣醫療機構藥品管理中心。建立縣鄉一體、上下聯動機制，達到人員下沉、技術下沉、服務下沉的目的，充分發揮安陽縣總醫院人才、技術和設備優勢，打破鄉鎮衛生院缺少人才的瓶頸，是安陽縣這次醫改的出發點；而整合優勢資源，實施一體化管理，把優勢資源送到百姓身邊，則是醫改的落腳點。目前，大病、重病在總醫院，小病、常見病在分院；大手術到總醫院，小手術在分院；急救治療在總院，康復護理在分院的就醫格局已基本成型。
任何改革都是在探索中前進，在實踐中成熟，安陽縣的城鄉一體化醫改也不例外。縣級醫療體制改革是國家建設中的大事，關系到群眾的生命健康，也是我國公共衛生建設中的重中之重。改革的初期會有一些阻力和障礙，但是，只要老百姓在改革中能夠得到實惠，只要廣大老百姓能夠滿意，就要堅定不移地走下去。目前醫療現狀說明，縣級醫院各種優勢明顯，鄉鎮衛生院資源比較薄弱，農村基本空白。通過資源整合和機構重組，把供應和需求有機結合起來，優勢互補，實現了縣級龍頭醫院組合鄉鎮衛生院、帶動村衛生室發展的大好局面。醫療服務的重點從縣到鄉到村，縣、鄉、村一體化能讓病人離優勢資源更近，讓百姓享受到較好的服務。通過改革，改變了縣級醫院和鄉鎮衛生院割裂的現狀，實現了資源和服務的合理流動，優勢資源利用達到了最大化。
7.中國社會科學院今日發布的2011年《社會建設藍皮書》指出，“十二五”期間，北京將提高公共衛生和基本醫療服務水平，使全市主要健康指標位居全國前列。擴大面向常住人口的基本公共衛生服務項目。區域醫療資源優化配置將得到重點推進，實現每個新城有一座高水平的醫療中心。逐步提高社會資本辦醫療衛生機構的占有比例，鼓勵和引導社會力量舉辦醫療機構。在醫療體制改革方面，成立由市衛生局管理的市醫院管理局，建立協調、統一、高效的公立醫院管理制度。全力推進公費醫療制度改革，2011年北京市18個區縣的45萬名公費醫療人員，將全部納入職工醫療保險體系。
2011年6月22日，國務院常務會議宣布建立全科醫生制度；7月7日，《國務院關于建立全科醫生制度的指導意見》正式發布。“到2012年要使每個城市社區衛生服務機構和農村鄉鎮衛生院都有合格的全科醫生，到2020年，中國將初步建立起充滿生機和活力的全科醫生制度，基本實現城鄉每萬名居民有2至3名合格的全科醫生。”
在《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中指出：“加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。”“堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。”
健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。一句話，用加強創新社會管理的精神和角度去進行醫改，真正做到以人為本，加大改革力度，強化醫療服務力度、強度和高度，創新醫療管理決策、措施和方法，只有這樣，才能使醫療回歸公益性，適宜人民需求，讓人民安居樂業，促進社會快速發展，醫改才有政治
意義和社會意義。作答要求
一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
1.談談對“給定資料1”畫線句子的理解。（10分）
要求：簡明、完整。不超過200字。
2.“給定資料6”介紹了河南安陽在醫改中的一些措施，請概括“安陽模式”的主要做法。（10分）要求：全面、準確。不超過200字。
二、“給定資料5”介紹了英國、美國和德國實施醫改的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的醫療體制改革可以從中受到哪些啟示。（20分）
要求：內容具體，表述清晰，不超過300字。
三、假設你是某省政府的工作人員，請草擬一份《關于進一步加強醫療體制改革的工作方案》。該方案由四部分組成，依次為“加強藥品監管”、“抓好公立醫院改革”、“提高基本醫療保障水平”、“鼓勵社會資本舉辦醫療機構”。參考給定資料，分別列出每個部分的內容要點。（20分）
要求：切合主題；全面、表述準確，有邏輯性；400字以內。
四、請以“醫療體制改革”為主題，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.參考給定資料內容，自選角度，自擬標題；
2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；
3.總字數1000～1200字。
第三篇：申論模擬試題
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申論模擬試題
申論模擬試題(一)參考答案及解析
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答
二、資料
1．新華網北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環經濟，如同“知識經濟”一樣，是 2005年中國經濟的關鍵詞，它已經躋身于中國主流的經濟概念，并將對中國未來經濟發展產生深遠影響。環保總局局長解振華日前表示，循環經濟是建設環境友好型社會的重要途徑。
2．循環經濟是一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。它主要是通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說，發展循環經濟是推進結構調整，轉變經濟增長方式，建立資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路的重要手段和途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。
3．循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-污染排放”
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單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環”
4．據世界銀行和國內有關機構測算，上世紀90年代中期，中國的經濟增長有2／3是在對生態環境透支的基礎上實現的。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實現“小康”。但在經濟總量快速上升的同時，經濟增長與社會進步之間，城市與農村之間，東、中、西部之間發展不協調的問題日益突出，特別是在資源環境上，由于中國走的是一條趕超型工業化道路，資源環境問題來勢猛，其復雜性是發達國家所未
5．記者29日從全國循環經濟工作會議上了解到，國家發展和改革委員會將進一步深化價格改革，運用價格杠桿促進循環經濟發展。
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今年陸續出臺了水價和電價調整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業盲目發展，促進資源的合理開發、節約使用和有效保護。
發改委還將會同有關部門，繼續完善促進循環經濟發展的價格和收費政策。擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準；適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格；創造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度；加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執行范圍；對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業，嚴格按照
6．1981～2000年這20年間，我國GDP年均增長率達到9．7％，2000年的GDP總量已達到8．9萬億元，人均GDP達到首次超過800美元。隨著經濟總量的迅速擴張，我國經濟運行的質量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長期以來高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國際水平，能源資源利用效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長1．2～1．7倍，固體廢棄物產生量增長1．7倍，雖然均低于GDP增長速度，但資源高投入和廢物高產出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國民生產總值翻兩番的目標，如果繼續沿襲現行的經濟發展模式，在GDP翻兩番的同時，資源(能源、水、主要礦產)投入將同步增長，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長，其嚴重后果不言而喻。可以想見，屆時耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產資源不足、大氣污染加劇、水環境惡化、生態失衡等不可持續因素造成的壓力將進一步
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增加，其中有些因素將逼近甚至超過極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態環境的保護，全面小康的目標是難以實現的。這就是
7．在過去20多年里，中國經濟的持續高速增長創造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據中科院測算，2003年中國消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費型發展模式使煤、電、油、運“荒”聲一片。2004年，國家進一步加強宏觀調控，但資源瓶頸問題依然突出。“宏觀調控的基礎還不鞏固，固定資產投資的規模極有可能反彈，煤、電、油、運依然緊張。
1、2月份，電力增長12％，但是卻有25個省、直轄市、自治區發生拉閘限電現象。”今年兩會期
“瓶頸”待破，直面資源供給現狀，中國需要徹底轉變發展模式，把節約放在首位，大力推行循環經濟，加快建設節約型社會，否則可持續發展
8．“中國的資源型城市正在經歷著痛苦的轉型。”在日前結束的調查發現，我國資源型城市共118座，總人口1．54億人，其中市區非農業人口3400萬人，職工1250萬人。盡管有學者對資源型城市的數量意見不一，但大家有這樣的共識：資源型城市經濟結構單一，礦產資源日漸枯竭，經濟發展日益落后，生態破壞和環境污染日益嚴重，人民生活和就業日益困難。國家統計局的資料顯示，過去礦工收
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入位于各行業之首，現在，相當多的礦工家庭人均收入低于當地農民
據統計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2／3已進入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工1000
9．根據國家發展和改革委員會的規劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的約束激勵機制。我國要建立有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。中國將把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，加大對循環經濟發展的資金支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。中國政府將研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配
10．我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時空分布不均勻。600多個城市中，有300余座城市缺水，其中嚴重缺水城市有100余個，每年因缺水造成的經濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的11％，原油占2．4％，天
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然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。
11．我國經濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產值能耗為1172噸油當量／百萬美元，遠遠高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國的煤炭探明可開采儲量為1661．23億噸，儲采比(年末剩余探明儲量／當年產量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計算，上述煤炭探明儲量可供開采50-60年，而若按1980-1987年我國煤炭產量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲量只可供開采30～3
512．發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，長期以來，中國主要以大量消耗資源和粗放經營為發展戰略，重視自然資源的開發，而忽視自然資源的保護。這對于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國來說，無疑造成了生態環境
不合理地開發，利用自然資源，是造成許多生態環境問題的根源。
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由其引起的生態環境問題主要涉及以下幾個方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。
3據中國國土資源經濟研究所預測，中國現有的45種主要礦產資源的儲量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲量為220億噸，但可進行工業開采的儲量只有65億噸，人均 5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費4噸相比，中國人均石油消費量如果達到美國現有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零
3如果說現有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。當前中國每創造1美元價值所消耗的能源是美國的4．3倍、德國和法國的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產品的能耗都大于世界先進水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。城市里的“節水”標語已經貼到了小區的垃圾桶和學校衛生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費已經成為城市里的頑癥。“當全國許多地區為南水北調作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花。”中國工程院院士吳良鏞先生對這種浪費水資源的此外，環境污染也進一步加劇了資源浪費速度。由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約1／3的國土遭受酸雨侵蝕。
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土地荒漠化也日趨嚴重，目前我國荒漠化土地已達 262萬平方公里，并且還在以每年2460
三、申論要求
1．請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內容。(20分)
2．用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現針對性和可操作性。(30分)
3.根據給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字數在1200字左右。（50分）
1．【參考答案】
在市場經濟條件下，隨著我國經濟的發展和GDP的增長，環境污染與資源、能源的緊缺越來越成為社會突出問題。如何促進資源的合理開發，節約使用和有效保護，從根本上改善我國的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，減輕經濟發展對資源供給的壓力，就必須大力發展循環經濟。這也是落實科學發展觀的具體體現。
2．【參考答案】
在經濟運行過程中，必須轉變思想觀念，牢固樹立科學發展觀的(1)合理規劃，制定相關的法律、法規，使資源開發與環境保護有
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(2)綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和
(3)加大宣傳力度，在全社會營造一種“節約資源光榮，浪費資源可恥”的時代氛圍。
3．【參考答案】
大力倡導循環經濟
在舉國上下構建和諧社會的氛圍里，在全國人民不斷奔小康的道路上，大力倡導循環經濟，對于我國這樣一個資源短缺、環境遭到不
循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-‘污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟則不同，它倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低
改革開放以來，中國這個東方巨龍開始煥發出青春的活力。經濟發展呈現出勃勃生機。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區已初步實現“小
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康”，但在資源的開發和利用上，中國走的是一條趕越型工業化道路，說不客氣點，就是先污染后治理的道路，而且，環境問題越來越影響
為什么會出現泡沫經濟?為什么會出現先污染后治理的現象?就是地方某些政府和部門為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環境為代價，置中央及上級政策、置法律法規于不顧，打著發展經濟的我國擁有960萬平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭的事實，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據統計，我國人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長期以來，以大量消耗資源和粗放經營。重視資源開發，而忽視了自然資源的保護，給社會、經濟
發展循環經濟，會使所有的物質和能源在經濟循環過程中得到合理的再利用，把經濟活動對環境的影響降低到了可能小的程度，將對經濟結構合理化、轉變經濟增長方式、建立資源節約型和環境友好型社會，落實以人為本、樹立科學發展觀的思想具有重大的現實意義。
中國是一個發展中大國，在邁向現代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長、環境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責任、有義務保護好自己的家園,讓
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自己腳下的每一寸土地都盛開鮮花。
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第四篇：模擬申論試卷
2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷
設計人：張小龍團隊
一、注意事項
1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、給定資料
材料1
2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫院患者胃穿孔死亡，院長帶領全院40余名醫護人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫生稱，死者家在當地勢力很大，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協議，停業3個月，違約賠300萬。據醫生透露，至今并無證據表明醫院存在過錯。
對此，昨天衛生部新聞發言人鄧海華表示，對于“下跪門”中的具體糾紛問題尚無調查結果，但他表示，在醫患糾紛過程中，很多醫院，不僅僅是民營醫院都有息事寧人的想法，覺得經不起折騰。但這種想法實際上助長了醫鬧的進一步發展。“對（醫院）這種態度我們是不贊成的”。
2012年3月23日，哈爾濱醫科大學附屬第一醫院發生惡性傷人案，致醫院醫生1死3傷。從北京同仁醫院事件，到廣東的“八毛門”、“錄音門”，近半年內，發生在醫患之間的爭執，每每出現都引發社會廣泛討論。
在媒體對這起“殺醫案”的報道中，談論最多的就是這起案件中唯一一名被殺醫生，28歲的醫院實習生王浩。這位哈爾濱醫科大學研究生的遇害，引發輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場悲劇發生在兩個年輕人之間。就在前不久召開的中國“兩會”上，醫患關系就已經引起官方高度重視，中國總理溫家寶在2012年政府工作報告中明確指出“完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系”。衛生部長陳竺也承諾使醫患關系在“十二五”時期根本好轉。而今年的“兩會”新聞中心也首次專門組織醫療領域代表接受集中采訪談醫患關系。根據衛生部、公安部2012年４月３０日聯合發出的《關于維護醫療機構秩序的通告》，今后，醫鬧、號販將受治安處罰甚至被究刑責。通告明確，公安機關要會同有關部門做好維護醫療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫務人員、患者人身安全和擾亂醫療機構秩序的違法犯罪活動。
通告提出，醫療機構是履行救死扶傷責任、保障人民生命健康的重要場所，禁止任何單位和個人以任何理由、手段擾亂醫療機構的正常診療秩序，侵害患者合法權益，危害醫務人員人身安全，損壞醫療機構財產。公安機關要會同有關部門做好維護醫療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫務人員、患者人身安全和擾亂醫療機構秩序的違法犯罪活動。針對患者及家屬，通告提出，患者在醫療機構就診，其合法權益受法律保護。患者及家屬應當遵守醫療機構的有關規章制度。患者在醫療機構死亡后，必須按規定將遺體立即移放太平間，并及時處理。未經醫療機構允許，嚴禁將遺體停放在太平間以外的醫療機構其他場所。
近日，在網上出現的一份有關中國醫患關系的調查問卷中，參與調查的網友中，有六成網友選擇“對醫生的印象不好”，過半被調查者認為“醫生的收入遠高于付出”。
而與此形成鮮明對比的是，去年8月，由中國醫師協會發布的第四次執業醫師調查顯示，多數醫生認為自己的收入和付出不相符合，感到社會的不理解和患者的責難無法承受，近一半的醫生對執業環境不滿意，只有7%的醫師希望自己的子女繼續從醫。
材料2
從20世紀90年代開始面對廣大人民群眾的醫療費用支出暴漲，因病致貧、無錢看病的事例從時有發生變成了普遍現象。由于“醫療衛生的產業化”，引來了無數投機者進行“醫療產品開發”，導致了醫療機構中的大量商業賄賂現象，有些醫生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫學界的基本規則拋到了九霄云外，給醫生這一崇高的職業籠罩上了陰影。“醫療產業化”提高了正規醫療機構的門檻，于是各種江湖游醫、不規范的個體診所遍布大街小巷，再加上有關部門缺乏必要的監管，給人民生命健康帶來了很大危害。醫療衛生的產業化使我國的醫療體系出現了極度的異化：一方面某些醫療從業人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會福利水平降低，給人民群眾的健康帶來了巨大危害。國家必須調整與提升醫藥產業結構，提高制藥業技術準入門檻，嚴格藥品管理部門的審評、審批、資質認定，健全藥品價格管理體制與監管。
材料3 我國部分醫療機構法律意識、質量意識淡薄，一些上世紀70或80年代購進的X光機、B超、CT等還在用，修修補補用了幾十年，其操作性能及診斷準確率已很難掌握。由于缺乏相應的法律規范，目前醫療機構在醫療器械購銷、貯存、使用中存在的諸多問題不能得到有效規范和及時處理。目前，違法醫療器械廣告屢見不鮮，誤導了許多消費者，造成不可估量的社會影響和群眾生命財產損失，公眾反應強烈。由于現行法規的缺陷，對違法發布的醫療器械廣告無法進行有效的管理和查處，因此違法醫療器械廣告屢禁不止。
市場經濟有序運行離不開政府的有效監管，政府需要從全社會的整體利益出發，對市場失靈進行監管，對關系社會公平的領域進行監管。從醫療衛生行業來看，要進一步深化醫療衛生體制改革，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務。
材料4
“以人為本”是中醫倫理學思想核心。中醫學肯定人生價值，體現在醫生對病人的痛苦、處境和命運，往往非常關心、同情和時時、事事把解除病人的痛苦作為醫生第一要務。唐代醫家孫思邈強調：“人命至重，有貴千金，一方濟之，德逾于此。”要求醫生在疾病診療中，應有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。
改革開放以后，我國整體醫療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國的醫務工作者積極引進、應用、推廣最新的醫療技術、設備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來益處的同時，高新技術帶來的一些負面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫療體系已成為龐大復雜的社會建制，診療已從人與人的交流轉化為更多地通過機器設備進行交流，醫生和病人也由“相識者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫生護士，而是機器和電腦。以致人們都在說，技術越發展，醫學變得越冷酷。另外，高技術應用提高了收費標準，也提升了病人對疾病治愈的期望值。然而，在整個醫學發展中，對絕大多數復雜性疾病(比如腫瘤)，進步最快的是診斷技術，尤其是無創傷的影像診斷較過去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進步，但沒有診斷技術發展快。因此，對于大多數慢性復雜病，診斷中新技術的應用帶來了高收費，最終并不能解決病人疾病治愈的問題。對這種診斷和治療發展的不同步，醫院和醫生以及醫學科普界其實都沒有對病人進行過很好的解釋。高新技術在治療上的應用使分工越來越細，由于對局部精細診療手段的應用，對醫務人員專業化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對不典型疾病的誤診率，也會讓病人耽誤更多的時間在分診轉科上。當這些問題產生時，病人就會抱怨。
材料5
據統計，截至2010年12月底，東莞市各類民營醫療機構達到310所，占全市醫療機構總數12%。民營醫院共29所，占全市醫院總數39%。2010年民營醫院實際開放床位5186張，占全市醫院床位總數26%，門診434.3萬人次，占全市醫院門診人數13%，入院人數15.3萬多人次，占全市醫院入院人數21%。
但記者調研發現，除了常安醫院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區，新建、在建或者擴建的綜合性醫院就超過10家，醫療資源明顯多于除中心區外的其余區域。
僅莞樟路和松山湖大道沿線片區，就有設計1200張床位的臺心醫院和設計500張病床的愛普康醫院兩家民營醫院，而公立醫院更是層層密布：設計超過1000張床位的廣東醫學院附屬醫院(東莞市第二人民醫院)和設計超過800張床位的東莞市中醫院新院將在明年開業；大朗醫院和大嶺山醫院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區病床數量將達到8000張左右，約占全市病床總數量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。
“新醫改”提出要更好地配置醫療衛生資源，取消過度集中現象，各地近年開展了多種探索，如山東推出衛生強基工程，推動衛生人力和技術資源向基層流動；北京則準備按服務人口數量、當地疾病譜等因素重新規劃布局醫療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。
在看到這些令人欣慰的進展的同時，我國長期存在的醫療資源總量不足、分配不均的事實仍客觀存在。要切實解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫療資源當成一項長期的戰略任務。
醫療資源的分配不均既表現為城鄉之間，也表現在大小醫院之間。在城市，少數大醫院優質資源集中，導致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區醫院則門可羅雀，常年空轉，造成資源浪費；在城鄉之間，據衛生部的數據，截至去年6月底，全國2.04萬個醫院共有327.3萬張病床，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心僅擁有111.3萬張病床，只占城市的約一半。農村鄉鎮衛生從業人數近年也明顯下降，當地群眾的看病就醫難更為突出。
材料6 北京協和醫院急診科主治醫師于鶯去年開通微博，不到半年累積近70萬粉絲。她與網友分享醫患溫馨事、醫院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對消逝的年輕生命，多少顆年輕醫生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫生琢磨著改行……優秀的年輕醫生越來越少，一線質量明顯滑坡。”
醫務人員大量流失的同時，醫學院生源日益緊張。近幾年高考，醫學院校錄取分數線越來越低，廈門大學一個月前宣布“2012年所有新招的醫學生免除學費”，借此挽回生源。在讀醫學碩士“tribbie”直言：“中國的醫學院擴招太厲害，門檻低，質量差??”
一名北京知名醫院急診科醫生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買不起房，郁悶。”《2011廣東省普通高校畢業生就業工作白皮書》數據顯示，醫學類本科畢業生月薪最低，為2191元。
章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫生要有尊嚴地活著，首先需提高收入。她認為，在中國，醫生是低收入、高風險、高壓力、高強度的職業，付出與收入不匹配。
經濟學博士、中國社會科學院經濟研究所研究員朱恒鵬認同這個觀點。他從經濟學角度分析，不是醫生道德水平滑坡，而是社會激勵機制出了問題。“有人講，醫生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個職業不應該是天使？”他舉例說，官員決策影響國家前途，法官判決事關自由、生命，媒體報道有關名譽、尊嚴，校車司機決定多名學生安全……責任都不輕。
朱恒鵬認為，道德高尚的人，除了得到足夠社會尊重外，體面的物質生活也必不可少。“這可以保證醫生像人們希望的那樣工作，保證更多優秀青年愿意投入這項事業。”
材料7
北京協和醫院整形美容外科副主任王曉軍認為，針對醫生的惡性案件，不應定義為醫患沖突。“別把醫生和患者放在對立的兩極去評論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者。”
在南通大學附屬醫院工作的“午后雨林”發布博文稱，我們身邊許多和諧的醫患故事沒被報道，極端個案卻遭大肆渲染，被誤識為社會普遍現象。公眾和醫務工作者都不自覺卷入了“醫患關系緊張”的輿論認同。“事實上，醫患關系總體是和諧的，請多給一點信心。” 其實，哈醫大殺醫學生事件，不是醫患關系問題。被殺者只是實習的碩士醫學生，沒有絲毫醫療責任，完全是無辜的受害者。而且其他醫生也沒有醫療責任，完全是患者的無知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫患關系的漫無邊際陰影中。缺乏責任和良知的某媒體，設計了“讀完這篇文章（哈醫大醫學生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會調查，結果有65%的點擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫患關系。
央視連續播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來了，愛回去！》前者呼吁媒體反思：在報道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵仇恨。后者呼吁社會反思：仇恨有萬千理由，但回應仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛去回應，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心。客觀、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責而言，向受眾揭開社會事件的真相，比媒體人表達自己追求的公平正義更加重要。
材料8
醫德敗壞、過度醫療、態度惡劣、作風馬虎、醫技匱乏，只是少數醫生。雖然這究竟是“少數”還是“多數”，也難有精準的調查統計數據，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開大處方，數十年來甘居清貧的好醫生，媒體也曾有過報道。何況這些，也不是醫患關系惡化的根本原因。國家給醫療衛生事業投入太少、醫療制度設計不合理、以藥養醫、給醫生創收指標、患者的用藥和檢查收入與醫生獎金掛鉤，才是導致患者看不起病、逼良為娼、醫患關系惡化的主要和根本原因。醫生成了醫療體制弊端的替罪羊。
患者，只和醫生接觸，不知道一整套醫療制度的內核所在，及其方方面面，只是感覺到醫生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發泄向醫護人員，讓醫護人員處于極其危險的恐懼狀態。而國際上成熟的做法是，國家為國民提供醫療保險，患者定位保險公司，保險公司定位醫療機構。醫療機構的優劣，醫護人員的良莠，讓保險公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫護人員博弈。醫療機構及其醫護人員，通過自身的素質和名譽，在醫療行業中分一杯羹。
醫患關系惡化的另一原因，就是病理學常識的科普工作幾乎為零。中華醫學會對此應當有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識，任何醫院和醫生都不是萬能的，不是任何病患都是可以治愈的。
關于醫患關系，人們的思維還有一個重大誤區，就是把醫療機構當作背景強大的慈善機構，把救死扶傷的最高道德，強制綁架給并非聚寶盆的醫療機構。人們認為，救死扶傷，就是醫療機構及其醫護人員的天職，可是實質性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經濟成本。誰來承擔這經濟成本？ 材料9
當下，由于我國醫療事故鑒定機構始終沒有完全與衛生行政主管部門割斷關系，一些醫療事故鑒定機構就設置在醫院里，其專家鑒定人員也大都是醫院的教授或醫生，鑒定機構與醫療機構之間的這種“同行加近鄰”關系，導致一些醫療鑒定結果讓人大失所望，醫學鑒定機構的公平與正義性也大打折扣。加上醫療事故的鑒定標準較高且嚴格，相當多的醫療事故糾紛很難被認定為構成醫療事故
材料10
中國醫療衛生是繼續邁向市場化，還是尋求在市場經濟背景中，由政府主辦并管控，而行進在公益性、事業性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來一直是一個重大的社會熱點問題。過去的市場化的醫療衛生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學與倫理的缺陷，而今在進一步改革中國醫療衛生體制之際，要科學地設計與實施我國的醫療衛生事業就必須優先進行倫理考量并在實施中予以倫理保障。
改革前我國醫療衛生的投入以政府為主，醫療衛生資源在不同衛生領域以及不同群體間的分配是由政府統一規劃、組織與管理并由政府按照嚴格的計劃實施。醫療衛生定性為政府組織、管理并為每個公民實施的福利性事業，這就突出了以人民為重心、倫理優先的國家社會倫理的理念。在新中國成立以后的20多年里，通過政府的統一規劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫療衛生體系。體系的逐步發展和健全，提高了服務的可及性，基本解決了城鄉特別是農村的缺醫少藥問題，突出了公平優先的政治倫理理念。 在整個經濟發展水平相當低的情況下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛生投入，大致上滿足了大多數社會成員的基本醫療衛生服務需求，國民健康水平顯著提高，突出了低投入高產出和效益優先的經濟倫理理念。
這種不要錢或花錢很少的醫療，基本上是一種安全的醫療。一方面構建和完善了醫療保障體制，在城鎮地區，公費醫療和勞保醫療制度基本覆蓋了所有的勞動者；在農村地區，合作醫療制度逐步普及，鼎盛時期覆蓋了90%左右的農村人口；另一方面，由于醫療費用公出，公益性的醫療衛生服務體系本身，也具備很強的轉移支付和醫療費用保障功能。這種公費醫療也使醫藥費用、價格等得到了嚴格控制。
在制度建設和實施醫療過程中強調為人民服務的人道與人權的倫理理念，強化倫理管控，突出公正、公平和科學的醫療保健，即對人的生命健康認真負責及人命關天的倫理思想，使醫療差錯、事故、糾紛發生率很低，基本沒有醫療訴訟。同時，改革前，各級、各類醫療衛生機構的服務目標定位明確，即全面追求公益目標，全心全意提高公眾健康水平，不以營利為目的。基于這種目標定位，加上政府對醫療服務體系的直接和間接投入，所提供的服務價格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。
臨近改革前，該體制存在著由于建設市場經濟，不少人借機去爭奪和浪費公費醫療資源、資金，國家開支日益不堪重負，以及看病難，掛號難，住院周期長，醫療水平和醫學科學發展較慢，計劃過于死板，看病不自由，不利于人才流動，醫務人員待遇低等缺點。
材料11
2012年5月7日，廣東全省深化醫藥衛生體制改革工作會議上，省委常委、副省長徐少華反復強調“以老百姓的利益為依歸推動新醫改”。他提出，我省醫改的新目標是“大病不致貧，中病常規治，小病靠平價”。
“深化醫藥衛生體制改革，讓人民群眾病有所醫，享有基本醫療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。”
醫改實施已經三年了，徐少華的評價是“初步建立起了覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度框架，群眾看病難、看病貴問題初步得到緩解。”他用幾個數字來說明——各級財政三年醫改新增投入達781億元，全省1億多人口享受到醫改帶來的實惠。
“現在看病難，看病貴的問題在社會上仍有一些怨氣，所以我們對醫改的成效不必估計太高，不可驕傲自滿。我們總結醫改的成績，是為了增強決心，不是臉上貼金。”他清醒地看到，改革任務仍然十分艱巨。
徐少華說，當前醫改工作進入了承前啟后的關鍵階段，各地各部門要牢固樹立病有所醫是人民群眾合法權益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫改的目標任務，設身處地體會群眾看病難、看病貴的現實感受，以老百姓利益為依歸來推動新醫改。“要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫改方案切忌紙上談兵。”他建議醫改方案的制定者多去體察民情，在制定和實施醫改政策的過程中，必須從保障中低收入者的醫療衛生需要為基本出發點，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規治，小病靠平價”。
據悉，省醫改辦將在全省范圍內征求醫改的意見建議，調查社會對醫改的訴求，根據最新情況制定符合群眾訴求的醫改新方案。“財政每年拿出這么多錢投在醫改上，當然要征詢民意。”徐少華說。對于醫保制度，他認為，如果醫保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。深化醫藥衛生體制改革，讓人民群眾病有所醫，享有基本醫療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫改方案切忌紙上談兵。如果醫保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。
三、申論要求
第一題：請根據材料1-6，用不超過200字的篇幅，概括出我國醫療領域存在的主要問題。(20分)
要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。
第二題：請根據材料7-10，用不超過250字的篇幅，分析說明醫患關系緊張的主要原因。(30分)
要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。
第三題：請針對材料所反映的問題，結合廣東省情，以“進一步做好醫療衛生工作必要性和緊迫性”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)
要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。
2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷
滿分：100分時限：120分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無效。5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
二、給定資料
1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農家窯洞，有的已經破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機和村莊的寂靜，形成了鮮明的對比。
村里的劉書記說，現在長住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人。“年輕人只有過年過節才回來，也只有那時候村里才熱鬧點，平時都是冷冷清清的，連個說話的人都找不見。”
由于年輕人大都出去了，村里的公益事業很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發動不起來，出工不愿意，出錢更不行。”
Y村是S省新農村建設試點村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場上，籃球架、大戲臺等文體設施一應俱全；學校、衛生室、便民店等公共設施齊全。然而，即便已是上午10點左右，除了幾個上學的孩子、出門溜達的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人。“新農村建設起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對記者說，孩子們出去是為了掙更多的錢、過上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農村發展得挺好，老人們在家生活也很方便，只是想到將來還是有些擔心。“現在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來照顧我們，村里鄉里又沒有養老院，到時候怎么辦呢？”
“村里人外出打工，確實比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關系不再那么融洽了，”村民老張說，以前每到農忙時節，四鄰八舍都會互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂。“現在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請人、雇工，一個工50多塊錢。” 記者在好幾個省的農村采訪時，都有一個強烈的感覺——在工業化與城市化的雙重沖擊下，傳統鄉村的“熟人社會”正在“陌生化”。
一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的浸染下，傳統鄉村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉風正逐漸消逝，農民的思想觀念、生活習俗正在向城市急劇靠攏。
“如今的人情關系、社會關系、代際關系等等都有點變味兒了，”某鎮政協聯工委主任說，現在要組織村民開個會很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時鄉里組織村民們開個會，沒有“誤餐費”，好多人都不愿意來。
2.中秋小長假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點“小郁悶”：村里修公路，工程隊的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來，老胡到現場做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強調解好糾紛。
“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現在居然要費那么大勁。”老胡的情緒一時難以平復，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭取鎮上支持不知費了多少心思，可到頭來還得求著村民！”
老胡這個村是一個有5000多人的農業村，這幾年道路建設跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮里的扶持。可自從今年7月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農戶拆遷，一些農戶提出就是給補償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結果，到現在工程一直是斷斷續續的。
山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點無奈：“現在農村不好管了，各家過各家的日子。村里5個干部，整天忙著治安維護和矛盾調解，再就是村民看病、孩子上學等事情，事情辦不好村民會有意見，所以只能盡量爭取讓大家滿意。”住在村東頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時，順道過去說一聲就行了，平時都不打什么交道。”
取消農業稅，無疑是中國農村具有劃時代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農民的負擔，而且使農村社會生態發生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時代的遠去，村干部的權威也面臨挑戰。在南京市江寧區某村，村委會王主任向記者講述了他當村干部16年的感受。
“現在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點報酬。”王主任說，去年9月開工的長江引水工程，要求全村每6戶一個水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結果有兩三戶不同意安置，村干部費了九牛二虎之力，還找來與這幾戶人家關系好的人做工作，最后才辦成。
3.沈某是A市A村農民，過去全家依靠2畝多耕地維持生計。5年前，當地政府引進一家企業，以每畝1萬元的價格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業園區的擴展，又一家企業進駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬元的價格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農村戶口，居住在村莊里，卻已身無寸地。“兩三萬元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險，但標準很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領取100元的養老金。現在物價越來越高，這么低的養老金以后日子怎么過啊！”沈某說這番話時，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋。“我們說是農民，沒地；說是工人，沒崗。現在是農不農，工不工。”
中部地區某縣有著豐富的礦產資源，當地一家礦山企業每年繳納的稅收多達2億元，一度占到全縣財政收入的四成，企業還為當地解決了數十人就業，不少村民也因礦而富。說起礦產資源開發帶來的收益，地方政府領導如數家珍。不過記者在現場采訪時看到，運礦的卡車從村里經過時塵土飛揚，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。
由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當地政府決定對壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細致的工作，但村民對搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。
一些村民說，企業開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉，這事擱誰身上心里都不好受啊！
4.近年來，隨著我國政府對新農村建設的重視和投入力度的加大，部分地區鄉村環境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時發現，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問題在農村許多地區依然普遍存在，農村垃圾治理難題亟待破解。
在農村走訪的幾天里，記者眼前的鄉村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。
在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場已有10多米高，場地未見任何防護措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時這里惡臭熏天、蚊蠅成災，即使在冬天也能聞到臭味。
在素有“國珍珠之鄉”的H縣，記者發現珍珠養殖對農村環境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養殖戶受利益驅動，實行高密度養殖，過量投放雞糞等有機肥，造成水體污染；珍珠養殖水體排出的廢水發黑發臭，未經處理直接排入溝港，導致他們無水可飲。
在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據了解，H縣所屬的C市每年約有6萬噸蚌肉、近10萬噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。
在B村的蛋雞養殖小區，由于養殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區內污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉的生豬養殖小區，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數糞渣進入了旁邊的稻田和水庫，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫。在P村和T村，記者在村民的帶領下，來到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經排污十幾年，直通入當地的“生命水源”——沅江。村民訴苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。
環保部于2011年5月底公布的2010年《中國環境狀況公報》表明，對周邊的環境狀況，只有不到6成的農村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。
中國人民大學農業與農村發展學院的一項調查也顯示，對農業生產、生活中產生的面源污染以及工業企業帶來的各種點源污染，分別有三分之一和近3成受訪農民表示不滿意。
5.一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區在任用干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質低的人當選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財有術，一旦案發，則往往能找出自己的“無知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個‘農民官’也能職務犯罪。”
受訪基層檢察官和紀檢干部反映，一些地區農村賬目混亂、財務管理不規范，會計手續履行不全，票據跨入賬，資金體外循環，“白條子”“假票據”入賬情況嚴重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發生的一起鐵路補償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發票”。
近年來，隨著農村土地在市場化與城鎮化進程中價值大增，“村官”手中的“隱性權力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調查發現，土地征用、土地開發、城中村建設和涉農資金、資源管理等領域成為涉農職務犯罪的重災區。
2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報，反映村干部與D市某公司原總經理張某等人勾結，以每畝7000元左右的價格“征地”，又以每畝6萬多元轉手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調查發現，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬元，低價囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。
這起由“村官”貪污受賄引發的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個案。據統計，2008年至2010年某省人民檢察院累計查處涉農貪污賄賂案256件，406人落網。
6.近年來，許多發端于鄉間的傳統手藝愈發彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉間、以前一直被用來養家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產業，為地方經濟發展注入了新的活力，也為傳統文化的傳承和發展提供了新的契機。然而，記者走訪調研中發現，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學習傳統技藝，人才匱乏嚴重。據Z省統計，當地民族民間手工藝生產的中堅力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級技術人員也出現斷層。“現在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當繡工。”湖南工藝美術大師、總工藝師江某說，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個。學藝要有個過程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個月賺幾百塊錢，很難留住年輕人。”
基層文化工作者和專家認為，發展農村特色文化產業，人才問題應放在第一位。當前應強化人才培養的保障和激勵機制，完善專家和行業評估體系，破解人才難題。
在一些地方，“一對一”仍是傳統手工藝產品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經營的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡單的方式銷售。
農村手工藝等特色文化產業沒有被納入文化產業發展的規劃中，戰略上未受到應有的重視，導致農村特色文化產業處于放任自流的狀態，不利于其科學、快速發展。專家指出，文化產業不僅是富民產業，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場，而是要在找準市場定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。
7.在十七屆六中全會提出推動文化大發展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態成為社會共識，傳統手藝的價值正日益彰顯出來。
南京六合區冶山鎮的六合農民畫藝術中心里，幾位農民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂乎。因為鄰鎮的一個農家樂休閑農莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農民畫，春節前便要。記者發現，這樣忙著作畫的場景，在冶山鎮的許多鄉村，都可以看到。現在，全鎮共有骨干農民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時農耕，閑時作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。
作為蘇繡生產核心基地的蘇州市高新區鎮湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規模的刺繡企業有35家，年產值超過10億元，還催生一一批包裝、運輸等相關企業。由于鎮湖“繡娘經濟”的發展，鎮湖的勞動就業率超過95%，刺繡收入占農民收入的比重達75%。刺繡經濟的發展壯大，還使得鎮湖從過去的“接包”加工刺繡產品轉為“發包”給周邊鄉鎮，帶動了周圍大批農民就業。
中國傳統民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風箏蜚聲海內外，當地企業研發的“教學風箏”（風箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費者自行上色），每年僅出口就近50萬只。湖南湘繡城每年產值達到10個億，湘繡產品銷往韓國、日本、美國等15個國家。
8．2011年，某縣積極創建“群眾事務黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務范圍，包括訴求代言、事務代辦、信訪代理。
為此，該縣構建了三級代理服務網絡，鎮一級依托便民服務中心，建立代理中心，設立“導辦室”實行一站式服務，幫助群眾代理、代辦需上級部門審批的生育、保險、醫療等方面的證照、手續；村（社區）建立便民服務代理站，村民小組（居民小區）建立代理點，受理群眾需要到鎮級或鎮級以上部門辦理的各項事務。
與此同時，該縣建立了一整套考評監督機制，將群眾事務黨員代理工作納入鎮村考核體系，保障代理制度落實到實處。為使代理制家喻戶曉，各鄉鎮制作了印有各責任區代理人姓名、電話以及縣、鄉監督電話的代理聯系卡發放到全體農戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區的醒目處，方便群眾查找聯系電話。
“現在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過去群眾有事找不到干部的狀況。”責任區代理人是24小時保持手機暢通，對群眾提出的事項48小時內要做出處理。
該縣縣委書記說：“我們實施黨員干部代理制，就是要發揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心。”
9.國家統計局最新公布的數據顯示，到2011年末，我國城鎮人口占總人口的比重已達到51.27%。在中國歷史上，城市人口第一次超過了鄉村人口。這昭示著我們這個具有幾千年農業文明歷史的農民大國，進入了以城市社會為主體的成長階段。
草橋村位于北京西南三環，區域內除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長的三環路轉圈的公交車，號稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個從明代起就為北京供應花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。
草橋村里有20多家集體企業，涉及花卉、物業經營等多個領域，全村的經濟收入超過7億元。草橋村民住的高層小區整飭潔凈，每一戶都擁有集體經濟的股份，有分紅、有福利。
“現在，草橋村民不僅百分百就業，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達5萬到6萬元，70%以上村民家庭有了私家車。”黨支部書記老王說，他的經驗是，第一條，不管怎么變，村集體的經濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產業，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉規民約也罷，再疊加經濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。
讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀90年代村集體開始“有錢”，20年來沒有一個村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經濟關系。1999年村集體經濟股份制改革時，草橋有1億多元資產，人均能分2萬元。王書記強力堅持：“不能分光吃凈。”
“周圍村賣地后給村民分錢，我們老百姓中也有過這種想法。其實，集體的實力才是堅強的后盾。我們現在的生活很平穩，是最踏實的，最持久的。”以村集體經濟為軸，經濟關系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復強調“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒聽說有人愿意脫離村集體。村集體資產量化后人均達到50萬元。以養老福利為例，普通村民比照科級干部退休標準執行，當過村干部的享受處級干部待遇，有了強大的經濟紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區管理也有了更多約束力。
三、作答要求
1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。
2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（30分）
要求：準確、具體。不超過200字。
3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉村工作的問題，就如何一進步做好農村工作，寫一篇文章。（50分）
要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。
2012年廣東省公務員錄用考試模擬預測試卷
《申論》 參考答案
1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。【參考答案】
材料反映了農村在公益事業、社會關系、利益分配、生態文明、基層管理等方面存在的問題，具體有：
1、空巢化，勞動力缺乏；觀念保守，參與意識不強，缺乏公德心；
2、人情冷漠，關系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權威喪失；
3、征地多，標準低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農民利益；
4、生態環境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴重，生存環境惡劣，村民滿意度差；
5、選舉不規范；官員素質低；考核制度不完善；賬目混亂。
——張小龍
2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（30分）
要求：準確、具體。不超過200字。
【參考答案】
一、村民綜合素質低。（3分）
1、缺乏大局意識，組織和集體觀念淡薄；（3分）
2、公德心差，參與意識不強；（3分）
3、奉獻和責任意識不強；（3分）
二、干群關系不和諧。（3分）
1、村民對干部行為缺乏理解；（3分）
2、干群平常缺乏溝通交流；
3、領導干部權威喪失；（3分）
三、制度障礙。（2分）
1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）
2、服務能力不足，經濟不獨立，村集體無資金來源。（2分）
四、社會風氣影響，價值觀單純以利益為導向。（2分）
——張小龍
3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉村工作的問題，就如何一進步做好農村工作，寫一篇文章。（50分）
要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。
【參考答案】 標題（2分）簡要陳述問題（4分）具體對策（44分）：
第一，開發傳統手工藝（4分）。
1、發展規模企業，形成產業鏈，帶動農民就業，增加收入（3分）；
2、鼓勵企業研發，打造品牌，開拓海外市場。（3分）
第二，創建了“群眾事務黨員代理制度”。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。
1、構建鎮—村（社區）—村民小組三級代理服務網絡，實行一站式服務（3分）。
2、建立黨員干部考核、監督制度，保障代理制度落實到位（3分）。
第三、發展村（社區）集體股份經濟（4分）。以“組織形式”經營土地收益，增強經濟紐帶。完善社區保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發展地方文化產業（4分）。
1、戰略上高度重視人才問題，要強化人才培養的保障和激勵機制，破解人才難題（3分）；
2、拓展銷售渠道，引進培養懂市場、會經營的人才（3分）。
第五，加強基層管理和服務創新（4分）。依托基層黨組織和經濟紐帶的中國特色社區管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。（3分）
2012廣東省申論密卷二
時限：120分鐘 滿分：100分
一、注意事項
1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。
2．考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3．用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個問題。總時限為120分鐘。
二、給定資料
材料1.隨著信息技術的發展，信息來源渠道日益多元化。除報刊雜志、記者報道等傳統媒體外，互聯網、微博等已成為大眾了解社會信息的主要方式。
互聯網技術自發明以來已經走過了40多個年頭，今天的互聯網上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應用，移動應用等多種元素。目前全球互聯網用戶總量已經達到17億左右，相比之下，全球的總人口數則為67億。很顯然，2020年以前會有更多的人投身到互聯網中。據國家科學基金會預測，2020年前全球互聯網用戶將增加到50億。2011年我國互聯網支付用戶規模達1.67億人，較上年增長21.6%，互聯網支付用戶已占總體互聯網用戶規模的33%。
材料2.2012年2月以來，“非典病毒變異”“軍車進京”等謠言，借助網絡平臺得到了快速傳播。互聯網是把雙刃劍，在推動中國社會進步的同時，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網絡謠言的產生迎合了社會轉型期一些人內心的不安全感和不確定性，但諸多事實表明，各種網絡謠言的滋生、擴散和傳播，不僅損害了公民權益，擾亂了社會秩序，引發了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網絡空間中謠言橫行，每個人都可能成為受害者。
在網絡媒介不發達的時代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網絡媒介已經能夠同時具備“點對點”的人際傳播和“點對面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強和成本的降低，使網絡成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來越網絡化，網絡的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習慣，上網逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。
以網絡為代表的現代媒體，通過數字化的通訊技術，構建起了覆蓋全球的傳播網絡，每一個網民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過網絡實現了跨地區的相互聯通，傳播速度越來越快，受眾只要通過簡單的點擊就能夠實現對信息的瀏覽、發布（或者轉發）和評論，呈現出一種“發散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環境中，謠言被獲取和復制的速度就變得越來越快，而網絡信息的公開性使得幾乎所有的網民都成為了謠言潛在的傳播對象。從某種意義上說，方便快捷的媒介技術和數量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。
網絡媒介的“草根性”和“便捷性”給網民提供了自由發布信息的平臺，每個網民都能夠自主地參與到信息的傳播過程中來，都可以根據自己的興趣或者需要，在任意時間上網瀏覽或者發布信息。但是，由于網民自身知識水平和技術條件的限制，這些信息的來源和真實性往往難以得到有效的核實；在一個缺乏有效“把關”的媒介環境中，謠言在傳播過程中所受到的“阻力”就會變得很小，其傳播的過程也會變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規范的的不到位，使得信息“把關”的難度大大增加。材料3.有關學者表示，應將遏制網絡謠言在內的社會輿論監管納入法治軌道，形成常態化的監管機制，依法加強互聯網管理，依法追究網絡謠言制造者和傳播者的法律責任。
南開大學法學院講師向波表示，從法制建設角度來說，鏟除網絡謠言首先要界定網絡謠言的概念、由誰來認定；其次，要健全法律，使得互聯網信息相關的法律與治安管理處罰法、刑法規定相銜接，完善法律責任追究制度，遏制網絡謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠信體系建設，在互聯網上倡導誠信意識。
支振鋒表示，消除網絡謠言，當公民個人或者組織受到謠言的傷害時，應該勇敢地拿起法律武器，捍衛自己的權利；而如果造謠誹謗，網絡謠言的始作俑者也要承擔相應的民事、刑事責任，或者接受治安管理處罰。
中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏表示，治理網絡謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運轉起來，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網絡謠言的制度壁壘。莫紀宏建議，首先，政府應當與主流媒體協作，建立防范網絡謠言擴散的預防機制，建立專門機構，配備專門人員，建立防范謠言擴散的預警機制；其次，應及時掌握網絡輿情的發展動向，對可能成為謠言的虛假信息加以重點篩選，盡早采取措施來掌控網絡輿情的發展趨勢；最后，當謠言在網絡上泛濫，具有快速傳播的特性時，政府應當及時有效地公開各種對澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開”遏止“謠言擴散”。
“對待網絡謠言，全社會應該同仇敵愾，達成零容忍的共識。”莫紀宏表示，謠言是社會公害，與每個人有關。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質，在全社會范圍內形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識，每一個公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針鋒相對，不讓造謠者興風作浪、蠱惑人心。
網站與媒體應該自覺承擔鏟除網絡謠言的責任與義務。為吸引眼球、搶占賣點，實現經濟效益最大化，是符合市場經濟原則的，但因此而忽視對信息發布的掌控，對虛假信息視而不見，對造謠傳謠聽之任之，是不負責任的表現。上官酒瑞認為，“為了治理網絡謠言，潔凈網絡空間，網站和媒體不能回避公共使命，應當積極擔當責任，成為良好網絡環境的守護者。這需要加強對各類信息的甄別和監測，盡最大努力對違法信息進行審核，對虛假信息有效過濾，對網絡謠言及時刪除。
材料4.輿論監督，是新聞媒體的使命之責，也是新聞媒體在一個法治國家應具有的權力。但是，權力猶如人性，總有其弱點。沒有監督的權力猶如脫韁的野馬，就會恣意妄為，就會滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日報社舉行以“落實‘三貼近’，深化‘走轉改’”為主題的“走轉改”活動研討會暨讀者座談會，總結、交流“走基層、轉作風、改文風”活動的經驗、做法，面對面傾聽讀者對加強和改進新聞報道、不斷提高辦報質量的意見建議。然而在深入采訪的過程中，記者的合法權益卻很難得到保障。
2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個記者節的活動上，東莞市委書記、市人大常委會主任劉志庚在演講時脫稿講道：“以后誰關愛媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表揚誰、鼓勵誰、獎勵誰，誰對不起媒體，我就對不起誰！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽來倍感激動。
在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權力侵權。“進京抓記者”等新聞使新聞“背后”報道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當事人”。在抽絲剝繭、事實水落石出的同時，記者的權益與責任應當引起我們的關注。保障新聞記者的合法權益，不僅僅關系到媒體的報道是否可以順利進行，也不僅僅只是影響社會公眾對公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞記者同時也是一個個普通的公民。他們所遭遇的，將會是身處這個社會的每一個人都有可能隨時面臨的現實權利窘境：包括在缺乏法律依據下的“被通緝”，包括面對傲慢權力時的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發生的安全隱憂。如果我們的頭上時刻懸著一把被濫用著的利劍，誰能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權、監督權等法定權利和人權又該如何保障？如果在一個法治社會，我們連講真話和依法行使權利都有風險，誰還敢講真話和行使權利？
在現代社會，媒體、新聞記者充當了社會正義守望者的角色，新聞記者所維護的不僅僅是公眾的知情權，作為公眾的眼睛，新聞記者在很大程度上實現了對權力與私欲的約束。正如美國著名報人普利策所言：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，那么新聞記者就是船頭的望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發出警告。”法治社會，新聞輿論被當作立法、行政、司法之外的“第四種權力”，成為現代社會革故鼎新、激濁揚清的一把利劍，許多大案要案、內幕黑幕都是新聞記者冒著風險昭示天下的。
記者節雖然過去了，但對記者的保護不能過期。毆打記者事件不斷發生，折射出當下輿論監督的困境，折射出記者權益亟待制度護佑的急迫性。個別政府部門和官員拒絕、害怕輿論監督，阻礙新聞記者合法的采訪活動，輕則對新聞記者的監督“以牙還牙”，重則動用警力和司法權力進行報復。那么，究竟該如何保護新聞媒體和記者的監督權？又該如何約束被監督者呢？
知名學者展江認為，依法治國，落實憲法，應該體現在新聞法制更加健全、新聞道德準則更有可操作性、新聞職業組織的職能更加正常化上，這幾個環節共同構筑了一條維護記者權益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對象的權利義務，用立法解決新聞從業環境“硝煙彌漫”的現狀刻不容緩。否則，由限制新聞記者采訪權而導致的對新聞記者人身權利侵害問題就不可能得到根本解決。
善待媒體，善待記者，才能讓一個地方的輿論監督環境風清氣正。然而，很多政府、企業等單位卻不遵循基本的新聞規律，不配合新聞宣傳，更擔心輿論監督帶來不利的影響。
材料5.2011年初，又評選出了包括“中國作協作家團入住總統套房”、“西安已被確定為國家第五個直轄市”、“一女生世博排隊被強奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會大眾廣泛關注的新聞事件。“真實是新聞的生命”，一則新聞不一定報道得多么生動，但真實性是必備的。假新聞的出現離不開記者的報道，記者是新聞報道的親歷者，真實客觀全面地報道社會現象是記者基本的職業素質，而虛假新聞的出現是新聞記者職業道德缺失與專業理念匱乏的突出體現。關于新聞記者的職業道德操守，《中國新聞工作者職業道德準則》第四條就是要維護新聞的真實性。利益驅使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報道失實的原因。通過分析十大假新聞的產生環境與報道方式，我們能夠對新聞記者職業道德缺失有初步的了解，真正做到真實全面客觀的報道是每一個新聞記者必須秉承的職業理念與道德操守。
隨著我國新聞事業的不斷進步與發展，許多負面影響也日漸產生。近年來，在新聞傳播引入市場因素之后，不規范的市場秩序和社會上的不正之風對新聞傳播產生了強大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現喪失職業精神和違反職業道德的現象，致使記者與被報道單位產生摩擦，甚至引發沖突。
新聞出版總署署長柳斌杰也指出了很多新聞工作者對社會、對專業了解不夠的問題。“一是不能深入行業采訪，我們的知識結構也不滿足社會對新聞工作的需求。二是受社交網站、短信息的影響，產生浮躁之風，有時靠網絡信息編新聞發新聞，所以產生了假新聞，引起社會不滿。這個問題必須解決，現在的‘走轉改’，就是深入生活，采訪真實的社會，因為真實是新聞的第一生命。”
材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓中心主辦的“全國新聞發言人業務培訓班”在北京舉行，“早年的《焦點訪談》得罪過大家嗎？”中央電視臺主持人敬一丹一出現，就帶來一種輕松愉悅的氣氛。
針對當今社會矛盾普遍、突出的現實，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來感慨社會太需要溝通。“如果社會提倡溝通意識，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的。”在培訓班上，敬一丹以她在電視臺工作多年的經驗積累，為學員應對電視記者采訪，達到有效溝通提出很多建議。
很多人在接受記者采訪時，沒有時間觀念，像背書一樣說個10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時間剪輯。敬一丹說，因為電視播出的長度很有限，必定要剪輯，如果官員在發言時組織語言不夠精當，在剪輯過程中就有可能把最重要的內容剪掉。
敬一丹說，人要對自己的語言慣性有一個自醒，很多人一張口就帶著自己的語言慣性，卻發現不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開會的語言直接搬到媒體面前，更不能用公文語言對老百姓說話。什么樣的狀態是鏡頭前最好的狀態？敬一丹認為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態。
敬一丹說，記者缺乏專業素養，不妥當的言行常常會妨礙被采訪者保持常態。她舉例說，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問題，被專家直接頂了回去“先做點功課再來采訪我”，記者當時感覺很尷尬。當被訪者遇到不太專業、一開口就說外行話的記者時，就會影響到其談話欲望，而使采訪沒有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經驗、不太專業的記者時，被采訪者可以委婉地提出恰當的建議，也不必表現得特別反感。
材料7.2010年9月8日，《法制日報》記者、湖南經濟電視臺記者一起到H部門就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質“苯并芘”超標6倍問題進行采訪，但作為H部門的質量技術監督局當時未作出任何回應，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門外。
法律界人士紛紛表示，媒體監督政府無須“預約”。H部門設置“審批”制度來應對媒體采訪，這種做法是否合適？社會各界意見不一。
“采訪還須領導層層審批這種規定非常可笑。”《法制日報》記者在與其他媒體記者交流時發現，對于H部門設置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對態度。
“一些突發事件是不能預見的，如果突發事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對公眾知情權是一種損害。”供職于湖南省某都市報的記者小蔣說。
記者小蔣認為，H部門的這種做法是對新聞采訪自由的限制。這項規定使質監部門便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國家和公眾利益的問題、公共安全的情況需要湖南省質監局統一部署再發布消息，是應該的。但是，為了維護某部分機構或個人的利益，把針對特殊情況的做法普遍化，就是一種不負責任的做法。
記者張偉認為，政府部門都有義務接受群眾和輿論的監督，這種監督只要是在法律框架內進行就無可非議，是無需預約的。
材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長”等另類的“政治明星”成為網絡和公眾關注的焦點。
90后副局長事件經網絡發現，記者深入采訪，報道事實真相。M部門面對突發事件快速回應，表明立場。從任前公示發布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規總共歷經兩天，M部門的快速回應防止了負面輿情的繼續發酵。事件曝光后，M部門借助新浪認證微博對此事進行回應，稱對王茜“暫緩任用”，此回應引起網友質疑和不滿。同時，網友爆料稱“王茜之父是某市發改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標簽。當地官方28日公布調查結果，將王茜之父免職，對該地區委書記立案調查。M部門借助媒體材料，在10多天時間里，理清了事件的來龍去脈，做出了撤銷對王茜擬任該地區發改局副局長職務的決定，同時對相關責任人依紀依規進行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時間之快，顯示出政府與媒體的良好互動。
從處理的內容來看，首先，對王茜的學習和工作經歷進行了詳細說明，做到了公開透明，顯示出調查工作的縝密細致。從對有關人員的處理上可以看出，當地官方對此事的查處和關注力度較大，對一些之前未被網友關注的嫌疑官員也依照調查結果及有關規定進行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統一公示，避免了媒體和網民分別查找的繁瑣，體現了有關部門的誠意。同時，該處理報告省去了有關處理決定的具體紀律條款及處理經過，直接公示處理結果。
從處理結果的傳播方式來看，此次處理結果通過新華社、紅網、華聲在線等媒體發出，充分考慮了網絡媒體傳播的廣泛性。通過這樣的方式，更容易滿足網友的信息需求。
材料9.在美國，為有效管理互聯網，美國國會及政府各部門先后通過了《聯邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當行為法》、《兒童互聯網保護法》等約130項相關法律、法規，對包括謠言在內的網絡傳播內容加以規制。美國各州、市也相繼通過相關法規。紐約已通過立法懲治散布有關銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國加利福尼亞州正式生效的一項新法規定，校方有權將有利用互聯網散布謠言等“欺凌行為”的學生予以停學或開除。
在英國，謠言治理是整個社會危機管理的一部分。為此，英國在社區設立了公民咨詢局，是政府免費提供法律咨詢的機構，工作人員大多是來自社會不同領域的、具有專業知識的志愿者。公民咨詢局與政府、議會等各方面聯系密切，因此能保證在提供咨詢時具有權威性。同時，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關部門，提高民眾與有關部門的溝通效率，擴大知情權。
西班牙巴塞羅那市政府設立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓工作人員，專門從事破除謠言和向社區鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎。2011年東日本大地震發生后，關于地震及福島核事故的各種謠言在網絡上迅速流傳，給國民造成極大恐慌。日本總務省發布通知，要求“電氣通信事業者相關團體”所管轄的電氣通信事業者在保證報道的同時，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業協會組織的國家，各企業都要加入到行業所在的協會之中，并聽從各行業協會的指令，電話、電視、網絡等領域也都有各自的行業協會。行業協會大都歸總務省管轄，總務省通過對行業協會發布通知，從而間接管理電話、電視、網絡等，防止謠言的傳播。
各種形式的網絡謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網絡謠言方面，各國的立場是一致的：嚴厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據本國實際，不斷探索、大膽實踐。總體來講，各國打擊網絡謠言行動大致可以分為以下幾類：政府主導型、行業協會主導型與社會公眾主導型。
材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項行動小組工作會議在廣州召開。會上，省“三打”辦有關負責人還傳達了汪洋書記的重要講話：我們要鼓勵新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進行暗訪，必要時還要安排公安人員進行保護，以確保記者更深入地調查和跟蹤報道，“挖得更清楚，搞得更準確”。據悉，參與暗訪的記者名單將提前上報宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時，將對成績突出的記者記功表彰。
三、申論要求
問題一：請根據材料1、2，用不超過200字的篇幅，概括出網絡謠言傳播的特點。(20分)
要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。
問題二：請結合給定材料4-7，用不超過300字的篇幅，分析說明記者采訪難、挨打事件頻發的主要原因。（30分）
要求：分析深刻，條理清楚，語言簡潔。
問題三：請針對材料所反映的問題(僅限所給的材料)，政府與媒體應實現良好的互動，以“進一步做好媒體工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)
要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性
第五篇：2005申論模擬試卷A
一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.據不完全統計，自1997年以來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點——務農無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學社進行的一項調查表明，目前60%的失地農民生活處于十分困難的境地，有穩定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進城市化的過程中，農民付出的代價。
2.最新統計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發區一項，規劃面積不僅超過了現有城鎮建設用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內現有的6015個開發區中，只有259個和1559個是由國務院、省政府及有關部門分別批準的。而這直接影響到耕地的銳減，有數據顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。
3.失去土地的農民，不僅付出了慘重的代價，而且就業和社會保障均無著落。根據九三學社對遼南某市郊區的調查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農民減收1.13萬元。因為生活拮據，甚至出現了失地農民以撿破爛為生的群體，有的農戶夜里連電燈都舍不得點，到農貿市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農民大有人在。特別是城鄉結合部或城市郊區農民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經任何培訓的條件下進入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經過百般周折和十分繁瑣的手續，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業、怕生病、怕孩子失學、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態之中。處于這種心境的農民并不認同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。
4.隨著城市化和工業化進程的加快，農村土地被大量征用。由此帶來兩大問題，一是當前失地農民信訪逐年增加，二是今后失地農民如何安居樂業的問題。引發這兩個問題的主要原因有以下幾個方面：
首先，農民普遍認為在計算土地平均年產值時偏低，沒有按照現在實際的優質高效農業經濟效益來計算。有的縣補償到農戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計算平均每年產值只有500元。而農民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產資料。
其次，同地不同價，補償標準懸殊太大。現在各級政府制定土地補償標準時都把征地用途作為重要的參考依據，造成同一個村，同一地塊因公路建設、企業用地、商品房開發用地等用途不同，到農戶的補償費懸殊太大，高低相差近10倍。農民反應極為強烈。
5.浙江省一項調查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業占40%至50%，村級組織占25%至30%，農民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據農業和國土資源方面的有關專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農地的價格“剪刀差”，從農民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農民的利益。對此，民進中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補償過低。”雖然1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償；征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。但十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發展，而在現實中，就是這樣的補償費還常常不能全額發放到失地農民手中。
6.近年來，許多縣市政府實行統一征地，并對經營性用地實行招標和掛牌交易。這是普遍受農民稱道的好事，但是，政府轉身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達到1.5億元，而農戶的征地補償安置費只有2.5萬元一畝。“低征高賣”已經引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農民刺激很大，引發農民與政府的對立情緒。
7.現行征地制度沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。農村土地集體所有，就是以村為單元的所有農民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。任何個人和組織擁有某項財產的所有權，就相應地擁有對該項財產的使用、收益和處分權。但現行征地制度在承認農民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。
8.在現行體制下,造成失地農民問題的重要原因在于城鄉二元結構。政府部門規劃各項事業的時候往往重城市、輕農村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉之間就業和用工、社會保障和福利等制度差別很大,農民權益得不到有效維護。比如在農民失地補償問題上,“補不補”、“補多少”、“怎樣補”,隨意性很大,農民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。
9.解決失地農民問題的出路在于：創造條件，讓更多農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合，打破農業、工業雙受制約的局面，締造“雙贏”。農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。科學、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。中央農村工作領導小組辦公室主任段應碧指出，城市化應當有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。
10.就業是失地農民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應該負起更大的責任，如對失地農民進行免費就業培訓、拓寬農民就業門路、建立失地農民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應該做的，但還有深層次的問題。據國務院發展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發展，大都市建設日新月異，很大程度上是農民在做貢獻，是農民降低了我們城市化、現代化的成本。如今，失地農民問題的出現，正是這種不合理的征地制度積重難返的產物。城市化在推進，土地在升值，但農民并沒有從中得益，這樣的現狀顯然需要改變。“失地農民問題本質上是農民權利問題。”中國社會科學院農村所研究員黨國英指出，農民的四大權利（土地財產權、自由遷徙權、生產自主權、公平身份權）一直存在被忽視的問題，相關的改革也是時斷時續。失地農民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農民的土地財產權，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。
11.國家發展與改革委員會中國小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，解決失地農民的問題，實際上涉及到國民經濟分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農民離開土地進城已成為一個大趨勢，城鄉統籌發展已經成為現實的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經嚴重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農民利益切身相關的問題上，政府應當有所作為。農業部農村經濟研究中心副研究員朱守銀指出，在推進城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規劃的問題上，必須考慮規劃區內農民的發展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產生的收益為失地農民建立社會保障，或者讓農民集體經濟組織以土地產權入股分享城市化后土地的增殖收益，在規劃區外則允許農村集體土地直接進入建設用地市場，這樣可以搞活農村經濟，擴大農村人口的就業，增加農民收入，這也符合城鄉統籌發展的要求。城市化是解決中國三農問題的根本出路，國家正在不斷推進農村的城市化進程，在這個過程中，政府需要不斷調整自身的決策方式，充分保障農民的合法權益。
12.有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協委員，在政協十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發言引發了人們對于新危機的認識。他首先舉出了一串驚人的數字：在1998年中國糧食總產量達到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產量連續5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2005年前后，中國糧食市場的“拐點”就可能出現。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現在的糧食產量，缺口將多達2億噸。
袁隆平分析，糧食產量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設“開發區”、“工業園”，大量占用、征用良田密切相關。
13.國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出：“在農村土地征用中，要嚴格控制征地規模，依法按規劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。同時要依法加強用地管理。對不符合國家產業政策和行業準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續清理開發區，整頓規范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以照法律規定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”
三、申論要求
1.認真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國失地農民問題的根源、現狀和根本出路。要求：內容全面，條理清楚，語言通暢。(40分)
2.假設給定資料中有關失地農民的問題在你省也存在，你作為該省農村政策研究室的工作人員，請根據給定資料，寫一份“關于我省失地農民生活狀況的調查分析”，以供有關部門決策時參考。(60分)要求：(1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字數不多于2000字。
四、解題指導
失地農民問題是當前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬農民的切身利益，也關系到我國改革、發展、穩定的大局，很有可能被用來充當本申論考試的考查內容，應當引起廣大考生的高度重視。
考題共有兩道，試題結構與試題要求與2004年中央、國家機關申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國失地農民問題的根源、現狀和根本出路”。考生很容易把失地農民問題的根源歸結為大量耕地被占用，并進而歸結為我國加速推進城市化。而事實上，城市化是我國實現工業化、現代化的必由之路和現代社會發(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)展的必然趨勢。城市化必然導致一定的耕地被占用，也必然導致一部分農民失地，但并不必然導致失地農民“問題”。農民失地之所以成為“問題”，是因為在城市化進程中農民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當、合法的權益沒有得到充分保障。所以，解決失地農民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進城市化的同時統籌城鄉發展，給農民以平等的市場經濟主體地位，并充分保護其正當、合法的權益。
弄清楚了失地農民問題的根源和根本出路，在第二題的“調查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息。考生只要細心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。
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