第一篇：以法治理念推進社會管理創新[定稿]

以法治理念推進社會管理創新

2012年05月17日13:44來源：光明日報

編者按

在經濟社會不斷發展、各類社會矛盾大量涌現的今天，如何加強和創新社會管理，更好更有效地滿足人民群眾日益增長的司法需求，不僅是法律實務界的自我追問，也是人民群眾的殷殷期盼。5月10日，由本報和中國審判理論研究會、中國人民大學、華東政法大學、最高人民法院中國應用法學研究所、人民法院報社、江蘇省高級人民法院在南京共同主辦的“人民法院推進社會管理創新的理論與實踐論壇”，正是尋求司法如何促進社會管理創新追問的有益嘗試。論壇上，來自科研院所的專家學者和全國部分法院代表一起，圍繞人民法院推進社會管理創新的思路和模式、路徑和載體、體制和機制,人民法院推進社會管理創新與司法規律、能動司法的關系等問題進行了深入研討。我們摘要刊登論壇上的精彩發言，與讀者一道關注我國社會管理創新的法治化進程。

尊重司法規律是法院推進社會管理創新的前提

胡云騰（最高人民法院研究室主任）

就司法而言，各國在和平時期的司法職能都表現為社會管理職能，司法的訴訟糾紛解決功能、社會矛盾化解功能、公民權利救濟、保障功能和公共權力監督、制約功能，無一不與社會管理和發展密切相關。人民法院每年的司法活動涉及億萬人的生產生活和矛盾化解，可以直接為社會管理作出重要貢獻。尤其在社會管理水平整體不高的現實情況下，司法的管理責任更大，作用更大，貢獻也可以更大。

人民法院是社會組織系統中的子系統，在加強與創新社會管理中，人民法院承擔雙重責任：首先要履行好法院這個子系統或小社會的管理創新責任。只有把人民法院的內部事務管好，把法院受理的各類案件審判執行好，把法院工作人員隊伍管好，使國家投入的司法資源發揮最大的社會效益，使憲法和法律賦予人民法院的審判職能發揮到極致，使人民法院創新社會管理的能力與水平始終處于領先水平，才算基本履行了創新社會管理的職能與責任。

其次，要以能動司法理念為指導，履行促進或推動社會管理創新的責任。從管理的角度講，法院既是審判機關，也是公共管理部門，負有維護社會秩序，管理社會事務的社會責任。實踐證明，充分發揮司法職能作用，不僅能夠實現法院管理創新，而且能夠推動、引領社會管理創新。最高人民法院出臺的很多司法解釋和規范性文件，全國法院創造、總結的大量管理經驗及提出的很多司法建議，對于創新經濟管理和社會管理，發揮了十分重要的作用。出現了很多“一條司法建議堵塞了一個管理漏洞”，“一件司法解釋提升了一個行業管理水平”的生動事例。

孫佑海（最高人民法院中國應用法學研究所所長）

人民法院推進社會管理創新，要立足于審判工作實際。審判執行以及審判管理是人民法

院工作主業，加強審判執行工作，做好審判管理，本身就是社會管理創新的組成部分。要嚴格依法裁判，分清是非曲直，引領社會發展的法治化方向。要運用司法政策促進社會和諧，將法治落實在社會管理的實踐中。要從現實國情出發，堅持能動司法，以司法建議、聯席會議、大調解機制等方式和渠道積極支持黨委、政府從事社會管理工作。法院推進這方面工作，也有利于推進社會和諧穩定。要研究和遵循司法規律。參與社會管理創新要有自己的邊界，與審判執行工作、辦好案件、推進社會管理法治化密切相關。總之，核心在于，人民法院要立足審判本職，著力推進社會管理法治化，推進我國社會依法有序治理。

夏錦文（南京師范大學副校長）

通過對當前人民法院創新社會管理具體實踐的梳理與分析，我們發現存在三個方面的傾向，即行為方式的模仿性、內容選擇的隨意性和主題內涵的擴張性。

行為方式的模仿性是指各級人民法院創新社會管理的具體行為方式過于簡單，往往是參照行政機關的思路進行簡單化模仿。眾所周知，司法權不同于行政權，如果將某些做法歸結為創新的特殊寓意，則是對司法權屬定位的模糊化處理，應得到及時矯正與糾偏。

內容選擇的隨意性是指人民法院創新社會管理的具體事項選擇方面具有較大的隨意性，尤其表現在基層相關類型案件的處理程序選擇。基層人民法院處于各類矛盾糾紛的解決機制最前端，其案多人少的現實性問題尤為突出，因而對案件處理程序走向簡易化選擇是頗為現實的做法，其隨意性也就較為普遍。

主題內涵的擴張性是指人民法院創新社會管理在實踐中具有跨越司法權運行邊界的傾向。在實踐中，各級人民法院參與除審判以外的其他社會活動是否是司法權運行空間的延展與擴張，值得深入進行考察與分析。我們的基本判斷是，人民法院創新社會管理的主題內涵應緊密圍繞審判權的實踐軌跡進行考量，同時在參與其他社會活動過程中仍然需要謹記權力運行的邊界內涵。

張志銘（中國人民大學法學院教授）

當前，“涉法上訪”居高不下、愈演愈烈，影響社會安定，困擾政府治理。近幾年，司法機關在求解“涉法上訪”難題、擺脫困局方面作出了巨大的努力。我認為，從長遠看，從實現社會法治化治理的要求看，對于“涉法上訪”等各種法律問題的解決，還是應該立足于制度的常規運作。

法治的正當性和有效性所在，是注重制度的常規運作。而常規運作一般均排斥超越于制度常態的人的權威和作用，在某種意義上說就是“公事公辦”、“依法辦事”，是制度的非人格化運作。在權威的配置和樹立上，應該實現從領導人到具體制度、程序規則、職司部門和人員的重心轉移，賦予制度的常規運作及其結果以足夠的權威性。要隨時注意在推行法治的過程中對人們習以為常的人治思維進行檢討，并逐漸地、不失時機地加以克服。同時，對于“上訪”等各種不滿于制度常規運作結果的現象，在營造寬松的社會交流空間、建立合理的補救渠道之外，還要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建設上、在社會治理中因循傳統思維慣性，消減、無視制度常規運作的權威和效率。一句話，法治的常態是制度的常規運作。

堅持能動司法是法院參與社會管理創新的理性選擇

付子堂（西南政法大學校長）

對于能動司法，法學理論界前兩年在這個問題上有不一致的認識，我自己也是逐漸接受了能動司法的概念。現在可以得出結論，推進社會管理創新是能動司法的應有之意。我的體會是，在這個過程中，應當重點處理好四對關系：一是司法機關主導審判與社會成員參與司法的關系；二是審判職能與服務職能的關系；三是內部管理和社會管理之間的關系；最后是人民法院推進社會管理創新與堅守法律底線的關系，無論何時，司法機關都應該堅持依法獨立審判，堅守法律底線。

劉旺洪（江蘇省社會科學院副院長）

人民法院作為行使國家審判權的司法機關，在創新社會中處于特殊重要的地位，具有特殊重要職能。我認為，能動司法作為人民法院參與社會管理創新的突破口和基本路徑，是一種合適的、理性的選擇。

第一，能動司法應當作為人民法院在行使司法權的過程中積極回應社會變革需求的司法理念和實踐導向。在司法實踐中，法官有權運用一定的工具對個案進行自由裁量，實現法律抽象正義向個案公正的轉換，這決定了司法本身就具有一定的能動性。當前社會結構的深刻調整、利益關系的深刻變化，新的社會管理的價值訴求和社會管理法治的相對滯后，必然要求法院和法官通過司法能動作用的發揮，積極參與推動社會管理創新的生動實踐，為社會管理提供堅強的司法保障服務。

第二，人民法院只有通過能動司法參與社會管理創新，才能實現司法的社會效果和法律效果的統一。一個好的司法裁判必須在形式上具有合法性，符合法律的內在精神、基本原則、規范和程序，以維護國家法制的統一和權威；必須在實體上合理配置爭議各方的利益，達致各方利益的總體均衡，實現司法公正，以有效化解社會矛盾、得到社會廣泛認同，實現良好的社會效果。

李友根（南京大學法學院院長）

司法建議是在我國特殊的法治國情背景下，人民法院基于人民司法、能動司法的基本理念和社會責任感所主動作出的司法服務。在研討和探索人民法院推進社會管理創新的時代話語中，應當對司法建議工作保持清醒的認識。

現實而言，處于當下社會矛盾尖銳、社會轉型激劇的大環境下，人民法院為了更好地履行自己的社會責任與社會擔當，不可能對發現的社會問題超然物外，但也應當逐漸引導社會主體提升自己的法律意識與法律水平。因此，應該加強司法調研，將司法建議的重點從個體性案件轉向類型化、整體性案件的梳理與研究，從而以司法者的眼光分析、預測經濟社會發展變遷過程中可能的風險與問題，并以司法建議等形式向政府部門、立法機關提出制度性的預防、規范、管理方案與對策，從而真正成為推動社會管理創新的重要力量。

著眼基層實踐是法院推進社會管理創新的路徑

胡道才（江蘇省南京市中級人民法院院長）

人民法院通過對典型案件的審理，不僅解決了個案糾紛，同時也為民眾提供了大量的社會規范。典型案例相對于抽象的法律來說，其傳播范圍更廣，更易被公眾所理解和認可。因此，發揮典型案例的社會規范效應是新時期人民法院促進社會管理創新的有效手段。

然而，在當下的司法實踐中，由于過于強調“案結事了”的司法政策，導致某些法院以功利主義方式對待司法調解，一味追求調解率，當判不判、盲目調解甚至違法調解的現象時有發生。調解會模糊行為的規則界限，而且調解結果也不需要進行詳細的法律論證，從而使對社會具有規范指引作用的大量典型案例由于調解或撤訴而喪失了。

我們認為，司法的正當性來源于司法裁判的合法性，案結事了的司法觀念固然有利于眼前社會矛盾的化解，但從實際運行結果來看，“案結”通常是通過調解的方式、以一方當事人合法利益的犧牲為代價來“事了”的，這種解決糾紛的方式如果不嚴格限定在當事人自愿的范圍內，極易損害司法公正和司法功能定位。當然，不能否認，也有極少數調解案例具有典型示范作用，但卻太少了。我們認為，“審判的價值不僅僅在于解決私人的糾紛，更重要的是通過解釋法律來實現自身的價值。”司法機關的價值就在于通過依法裁判去維護社會的法治秩序，“司法的目的在于維護一種不斷展開的行動秩序”，在倡導社會管理創新的時代背景下，應當重申規則治理，積極發揮案例的社會規范作用，當判則判，以典型案例中所體現的法治精神去影響、指引民眾的行為，培養民眾的法律意識，從根本上減少社會糾紛的發生。

李瑞翔（北京市朝陽區人民法院院長）

我認為，通過審判實現公平正義，就是法院對社會管理創新的最大貢獻。審判委員會是我國法院特有的一種審判組織形式，也是我國審判制度的一大特色。當前，審判委員會管理職權分散，數據信息難以有效搜集整合；行政色彩較重，法官的認同度不高；偏重于個案管理，宏觀層面的管理不夠。

審判委員會作為最高審判組織應該發揮審判管理的中樞作用。2010年，我們建立了以審委會為統領的一體化審判管理體系，解決管理統籌性問題。首先，我們成立了具有正式編制的審委會辦公室，作為審委會日常辦事機構，主要行使審判管理職權，并根據授權行使部分審判職能。其次，審委會每月搜集基礎管理數據，對數據信息統一歸口使用，形成一份審判質效表，由此建立了審判運行態勢分析機制。第三，我們還建立了爭議事項協調機制，有爭議的問題以審委會決議的方式解決。

我們還建立了審判委員會評議制度和評議規則。審委會有權每年選擇一到兩個部門進行專項評議，發現問題及時解決。我們同時設立了案件質量自律委員會，委員會的成員由法官選舉產生，由法官來評查法官、自我管理，強化了法官的主體地位，用符合審判規律的方法來抓審判，得到了法官的認同。

郭衛華（湖北省漢江中級人民法院院長）

依法審判，對訴爭糾紛作出權威裁判，是人民法院的基礎和中心工程。“定紛”只是解決

糾紛，并未“止爭”。司法的更高目標是化解糾紛，緩解當事人的矛盾，促進社會和諧。案件訴至法院，立案、開庭、合議，宣判，程序不復雜，效率高的話，幾個工作日即可完成。但司法不是簡單的一判了之，我們更需要關注裁判的結果。如果一份判決，不僅使雙方當事人糾紛沒有解決，反而使矛盾激化，造成當事人之間劍拔弩張的局面，形成影響社會穩定的不安定因素，那這份判決肯定不是份好判決。司法是要修復被破壞的社會關系，從根本上化解涉訴矛盾，它擔負著化解社會矛盾、保障人民合法權益、維護社會穩定、促進社會和諧的重要職責。我們不能僅僅滿足法律教條主義的適用，而是要追求真正地“案結事了”。所以，人民法院推進社會管理創新要以社會和諧為最高目標，這樣的創新才有實際意義。

本版稿件均為本報記者

殷泓、王逸吟整理

第二篇：以法治理念推進消防執法規范建設思考建議.

以法治理念推進消防執法規范建設思考建議

以法治國，建設社會主義法治國家是我們的奮斗目標和努力方向，消防部門作為消防法律、法規的監督機關，在維護社會消防安全穩定的過程中具有舉足輕重的作用。因此，消防部門必須用社會主義法治理念來開展工作，充分履行各項消防工作職能，為加快法治國家進程作出自己的貢獻。當前，我們在認真學習領會、牢固樹立社會主義法治這一理念的過程中，必須要用它來指

導和促進正在開展的執法規范化建設。規范化建設是“標”，法治理念就是“本”，因此在消防工作實踐中，必須切實貫徹社會主義法治理念，緊密聯系工作實際和自身實際，力求取得實效。

一、社會主義法治理念是消防部隊規范化建設的指針

（一）法治社會建設的要求

消防部隊執法規范化建設說到底就是嚴格執法，公正執法，規范執法行為，提高執法能力。國家賦予消防部門法律監督權力，這種權力的特殊性和重要性使得消防部門在執法過程中要有一個貫徹始終的思想來指導，這就是社會主義法治理念。它是中國國情與馬列主義法治思想的有機結合，是社會主義法治的靈魂和精髓，是經受了歷史和現實考驗的開放與發展的思想體系。消防部門作為行政執法部門，只有用社會主義法治理念來執法，才能保障法治國家建設的社會主義方向，才能體現出鮮明的社會主義法治特色，才能符合建設和諧社會的要求。

當前，在消防部門規范化建設中，貫徹社會主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現實的諸多原因，消防隊伍的規范化執法能力和水平還不能完全適應新形勢下工作的需要，一些環節執法不夠規范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規范化建設的要求在實踐中未得到很好的落實，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規范執法行為，促進執法公正，建設法治社會，任重而道遠。在這種形勢下，消防部門必須牢固樹立和堅定社會主義法治理念，進一步增強建設法治國家的責任感和緊迫感，充分發揮消防監督職能，嚴格規范執法，努力促進執法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問題。努力促進消防部隊規范化建設和執法隊伍建設，把消防部隊打造成國家法律的模范執行者和有力監督者、人民群眾合法權益的忠實維護者、社會公平正義的堅定捍衛者。

幾十年的風雨兼程，我國的社會主義建設事業終于踏上了良性發展的軌道，當前正處于重要的經濟和社會發展的轉型期和機遇期，機遇與挑戰并存。面對新形勢，要適應新形勢，必須認清形勢，提高適應力。法治社會進程是社會主義建設事業的重要組成部分，消防部門要發揮法律監督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規范化建設，迎接新形勢下的新問題和新情況。改革開放，經濟發展，必須會帶來一些深層次的問題和矛盾，經濟利益與消防安全、經濟和社會消防管理中的新問題和新情況、人民群眾消防安全意識的亟待提高……這些新形勢下的新情況和新問題，要求消防部門必須主動出擊，嚴格、公正、規范執法，努力化解經濟利益與消防安全的矛盾，防范和打擊違法消防法律、法規的行為，維護社會穩定，為社會和諧發展保駕護航。而要做到這些，必須用科學、正確、先進的社會主義法治理念來指導工作。

（二）消防部隊自身建設的要求

社會主義市場經濟的發展，市場經濟利益法則影響著人們的人生觀和價值觀。一些消防監督員在利益面前迷失了方向，分不清私利和大義的界限，以手中的權力謀取私利，“立警為私，執法為已”的錯誤思想對消防事業有著極大的危險性和顛覆性。同時，幾千年封建特權思想的殘余，人治觀念的消極影響，使得當前消防部門不同程度存在著執法不規范的現象，一些消防監督員創新意識不強，特權思想嚴重，權重于法、人情重于原則等等，都給我們提出了新的信號和考驗。

這些問題使得消防部門執法規范化建設步履維艱。因此，非常有必要正本清源，首先要解決好認識觀念上的問題，從端正消防監督員的執法理念入手。結合社會主義榮辱觀教育，通過廣泛的教育整改，讓大家明白“權為民所用——因為權是民所給”、“利為民所謀——因為是為民掌權”、“情為民所系——因為人民的信任與期待”，進一步提高消防執法隊伍的政治素質，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此來促進消防部隊規范化建設，更好履行國家和法律賦予的職責，推動消防工作深入健康發展，更好地適應科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。

二、社會主義法治理念對消防部隊規范化建設的要求

（一）用社會主義法治理念查找執法規范化建設中的問題與不足

樹立社會主義法治理念不能光喊口號，搞形式，必須理論聯系實際，首先要實事求是地聯系自身消防工作查找問題，每個消防監督員要按執法規范化建設的要求，用法治理念來指導檢查。要勇于開展批評與自我批評，從執法思想上找差距，從實際工作中尋不足，從人民的要求找弱項，查找是否執法為民、是否公平正義、是否服從大局，即是否樹立了社會主義法治理念。對查擺和清理出來 的問題，要加強教育、引導、整頓，在認真落實《中央政法委關于2008年執法規范化建設的指導意見》時要和公安部消防局《關于加強消防執法規范化建設的實施意見》的部署，查找、整頓、建設同步協調進行，保證規范化建設與法治理念標本兼進、相融相濟。

（二）用社會主義法治理念來指導和細化規范化建設，推進消防工作改革 執法規范化建設

首先要嚴格規范執法，保障執法質量。要嚴格按照消防執法流程，落實執法質量考評，建立消防執法督查制度。要用法治理念來強化法律監督，維護法律統一正確實施，加強對消防執法活動的監督，努力維護執法公正。以此來著力解決人民群眾反映強烈的執法不公、執法不嚴的問題，通過糾正執法活動中的違法和查處消防監督人員的違紀行為，確保執法公正；通過嚴肅查處社會關注的行政執法領域的職務犯罪案件，加大反腐敗工作力度，促進依法行政，維護社會穩定。

法治理念要求在打擊違反消防法律、法規，創造良好的消防安全環境的同時，強化保障人民生命財產安全的觀念和措施。依法維護人民群眾生命財產安全，增強人民群眾的消防安全感和提高人民群眾的消防安全防意識。

要用法治理念來加強消防執法隊伍建設，提高規范執法能力，以公正執法為核心，堅持高標準、嚴要求，大力加強領導班子和領導干部的思想建設、組織建設、廉政建設、作風建設，防止領導干部以言代法、以權壓法、作風浮躁、脫離群眾等問題。進一步提高消防監督員的政治素質，引導處理好執法與服務、打擊與保護的關系，牢固樹立法治理念，包括服務大局、實體與程序并重、打擊與保護并重、質量與效益并重等。大力加強警示教育，充分認識到執法不規范給人民群眾合法權益造成的危害，給隊伍形象的損害，給消防工作的負面影響，從而將公正、文明、高效、廉潔、為民執法、服務大局的社會主義法治理念貫穿于消防工作規范化建設的每一個環節。

要用社會主義法治理念積極推進消防改革，完善消防監督機構接受監督與內部制約制度，創新消防工作機制，規范執法行為。努力做到消防執法工作機制更加完善，內外監督更加有效；執法質量與效益有新的提高，社會效果與執法效果得到有機統一；消防服務保障更加有力，消防監督人員素質與專業化水平進一步提高，消防監督機構的法律監督能力全面增強。

第三篇：以法治理念引領民政工作新跨越

以法治理念引領民政工作新跨越

南通市通州區民政局副局長施錦榮

所謂法治民政，就是在建設社會主義法治國家的總體進程中，按照法定權限和程序管理各項民政行政事務，并承擔相應法律責任。其本質是把民政行政權力自覺地限制在法律范圍內，在法律制度的保障下真正實現“民生之政”。

建設法治民政，是民政工作貫徹落實科學發展觀的必然要求，是促進民生和諧的客觀基礎，也是民政事業實現又好又快發展的現實選擇。因此，建設法治民政不僅是今后一個時期民政工作的主線，也是整個民政工作的重要理念、運行狀態和長期奮斗目標。本文試圖探討建設法治民政的基本要求、當前任務、組織推進等方面內容，以此拋磚引玉，以期引起大家對這一課題的深入研究。

一、建設法治民政的基本要求

如前所述，法治民政的宗旨是依法為民，即在法律制度的保障下實現情為民所系、權為民所用、利為民所謀。探討建設法治民政的工作要求，則可以圍繞宗旨從“五位一體”的方面進行研究，即在民政法治上堅持立法、普法、執法、執法監督、法律服務一體化推進。具體來講，應“抓好一個改進、做到一個全面、1

加強一種教育、實現一個拓展、培植兩種示范”。一個改進，就是要進一步改進民政立法工作；一個全面，就是要全面推進依法行政；一種教育，就是加強法制宣傳教育；一個拓展，就是拓展和規范法律服務；兩種示范，就是建設依法行政示范縣（市、區）和依法行政示范單位。

二、建設法治民政的當前任務

國務院《全面推進依法行政實施綱要》中明確指出，我們的目標是：經過全國民政系統堅持不懈的努力，到2015年基本建成法治民政的新格局，即建立責任民政、服務民政、誠信民政、陽光民政、效能民政、清廉民政。可見，建設法治民政的任務十分艱巨，真可謂是“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。在當前形勢下，我們的建設任務可以從以下三個方面進行：

（一）建章立制，規范操作，推進民政工作法制化

著力完善社會救助體制，制訂城鄉低保實施細則，建立低收入家庭認定機制，出臺了《城鄉低收入家庭資格認定暫行辦法》；著力完善社會福利機制，通過進行“居家養老關愛工程”的項目建設，努力構建投資主體多元化、養老服務品牌化、服務方式多樣化的養老服務體系；以《軍人撫恤優待條例》為基礎，著力完善優撫安置機制，繼續實施“三老”安居工程，健全 “三老”優撫對象醫療保障制度，扎實推進重點優撫對象結對幫扶工作；著力完善基層組織機制，依法深化城鄉基層民主，促進新農村建設，開展和諧社區建設，推進城鄉基層社會統籌發展；著力完善

社會事務管理機制，健全《殯葬管理條例》、《地名管理條例》、《行政區劃管理條例》，依法管理社會行政事務、提供社會公共服務。

（二）理清思路，突破重點，推進民政執法科學化

民政行政執法是建設法治民政的關鍵。我們緊抓推行行政執法責任制這個“牛鼻子”，帶動整個民政執法工作的開展。一是克服畏難情緒。區民政局目前存在經費少，人手緊，執法任務重等實際問題，而民政執法工作的要求高，程序多，容易產生畏難情緒，現在上級民政部門、各級政府對執法工作的要求越來越高，推進此項工作的力度也越來越大，不能“走過場”，“糊檢查”，要穩步前進，牢牢把握工作的主動權，提高執法人員的積極性。二是嚴走法定程序。依法為民重點在于責任，不能越權，不能失職，不能不作為，不能亂作為，抓好依法行政工作就能避免承擔由此引起的行政責任。近幾年，由于長期形成的傳統行政工作習慣，“好心辦錯事”的例子屢見不鮮，這些都源于法律意識淡薄，往往都錯在未能按照法定程序規范實施上，我們必須從中汲取教訓，提高依法行政水平。三是狠抓考核工作。不斷完善各項行政執法考核機制，并不斷加大考核工作力度，只有“動真格的”，才能更好的把任務落實到位，把責任落實到人。通過考核，對工作積極、成績突出的科（室）、單位予以表彰嘉獎，對于不作為，甚至亂作為的行為，必須依法嚴肅處理。

（三）加大力度，問效追蹤，推進執法監督規范化

一是健全機制。建立健全《民政行政執法責任制管理規定》、《民政行政執法公示制度》等內部管理和執法監督制度，統一規范民政行政執法行為，切實把行政執法責任制考核和行政執法檢查納入經常化、制度化軌道，逐步完善上下銜接、內外結合的行政執法考核機制和監督體系。二是落實監督。接受法制部門的業務監督；紀檢監察部門的專門監督；人大的法律監督；政協的民主監督以及群眾和社會輿論監督的同時，進一步落實民政系統內部的層級監督。建立自上而下的民政系統行政執法責任制考核制度和執法質量檢查考評機制。三是考核人員。經常性地開展對行政執法人員具體行政行為的檢查，檢查其行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法適當；按照《考核辦法》對工作人員的行政行為進行考核，對有過錯的人員，除立刻糾正其錯誤外，還要按《行政執法過錯責任追究制度》追究其責任。

三、建設法治民政的組織推進

全面推進法治民政的建設工作，關鍵在領導，重點在落實。實現法治民政，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法行政三者的有機統一。

（一）實行建設法治民政第一責任人制度

領導干部是推進依法行政工作的第一責任人，領導干部需要帶頭學法、守法、用法，學會善于運用法律手段推動工作、處理問題和化解矛盾；領導干部需帶頭支持執法部門嚴格執法，不得以任何形式干預行政執法，更不能以權代法、以權壓法、以權廢

法；領導干部需樹立憲法和法律觀念，增強法律素養和專業素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，真正把依法行政作為民政工作的基本準則，積極營造與建設法治民政相適應的內部環境。

（二）推動“學法用法”活動深入開展

廣泛宣傳發動，不斷掀起“學法用法”活動的熱潮，進一步形成“人人謀法制”的氛圍。人人謀法制，就是人人思考制度，人人學習制度，人人理解制度，形成全局上下參與民政業務制度構建的良好氛圍。面向廣大群眾開展宣傳月活動，宣傳《婚姻法》、《兵役法》、《老年人權益保障法》、《村民委員會組織法》、《收養法》等法規條例，進學校、進家庭、進社區發放資料，搞講座，舉辦知識競賽，努力營造建設法治民政的良好氛圍。

（三）促進執法人員隊伍建設專業化

民政執法人員的素質高低，不僅影響到行政執法的效果，而且直接關系到政府的社會形象和群眾的切身利益。通過開展學法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，不斷增強民政執法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執法實務培訓，組織民政執法人員系統地學習民政各專業法律法規，熟悉掌握執法辦案程序，提高依法辦事能力和執法水平。不斷灌輸社會主義法治理念，進一步解放思想，更新觀念，深化對依法行政重要性的認識，自覺肩負起執法為民的神圣使命。

總之，建設法治民政是一項復雜的社會系統工程，必須堅持

統一領導、協調推進、深入持久、重在實踐的方針，突出重點、全面推進。作為民政人要齊心協力，與人民群眾一道形成建設法治民政的合力，盡早實現法治民政的宏偉目標。

第四篇：轉變和創新社會管理理念 推進社會管理的創新

面對自治區經濟社會發展的新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，只有在科學判斷、準確把握新疆經濟社會發展規律和基本特征的基礎上，積極吸納國際、國內先進管理思路、方法，轉變和創新社會管理理念，完善政府主導、多方參與的社會管理新格局，以法治化、多元化、民主化與科學化為途徑，建立健全社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和創新社會管理，維護社會秩序、增強社會活力，才能夠實現維護新疆和諧穩定的戰略任務。

轉變和創新社會管理理念 推進社會管理的創新

加強和創新社會管理，應當以更新觀念為前提，以理念的創新來帶動體制機制、方法措施的創新。

一是要與時俱進、科學發展，突出社會建設。堅持科學發展觀，正確處理經濟建設與社會建設的關系，自覺把加強社會建設和創新社會管理擺上與經濟建設同等重要的位置，納入自治區經濟社會發展總體規劃，實現經濟發展和社會全面進步相協調。

二是以人為本、服務為先，突出執政為民。貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，按照以人為本、執政為民的要求，堅持把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的衡量標準，使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益，從而寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。

三是政府主導、多元化參與，突出整體推進。在社會管理中，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要不斷增強社會自我管理能力，鼓勵和支持社會各方更積極、有效地參與社會管理，統籌社會資源，形成推動新疆跨越式發展和長治久安整體合力。

四是統籌兼顧，協商協調，突出科學民主。按照統籌兼顧的要求，正確反映和協調各方面利益訴求，兼顧好各方面群眾的關切，促進社會動態平衡。堅持運用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式，通過平等、溝通、協商、協調等辦法解決問題、化解矛盾。從整體上推進社會管理決策的科學化、民主化，提高社會管理效能和服務質量。

五是依法管理，綜合施策，突出源頭治理。加強社會管理領域立法、執法工作，依法調整社會關系、規范社會行為，使各項社會管理工作有法可依、有法必依；充分發揮黨的政治優勢，綜合運用法律規范、經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段調節利益關系。在此基礎上，積極構建源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的新機制，最大限度地化解社會矛盾，增強社會管理工作的前瞻性、主動性、有效性。

完善社會管理格局 實現社會管理的多元化

加強和創新社會管理，應當順應我區的社會主義市場經濟體制發展，準確界定社會管理各主體之間的權責關系、明確各方主體在社會管理中的定位，充分發揮各職能部門和社會組織的作用，調動廣大人民群眾的積極性，從而建立起一整套定位科學、權責統一、彼此聯系、相互協調的社會管理格局。

首先，黨委領導是根本。加強黨的領導，應當以加強黨的建設為前提，既要發揮好黨委在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務群眾的工作。加強黨委對社會管理體制建設的科學領導，研究社會主義市場經濟條件下社會管理的基本規律，制定推動社會管理體制建設的方針政策和規劃設計。各級政法綜治部門作為黨委政府管理社會治安、維護社會穩定的職能部門，應當找準推進社會管理創新的角色和定位，當好黨委、政府在社會管理中的參謀、助手，在黨委政府的領導下，主動承擔組織、協調、調研、督導、檢查、考評、完善、總結的工作，以推進社會管理工作創新和完善。

其次，政府負責是前提。社會管理創新，關鍵在于深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務的職能，健全政府職責體系，以發展社會事業和解決民生問題為重點，更加注重履行社會管理和公共服務職能，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系；政府及各職能部門要科學分工、科學定標、各司其職、各盡其責、通力合作，使管理更加協調有效，切實發揮政府在社會管理中的主導作用。

再次，社會協同是依托。發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、新興社會組織、企事業單位的協同作用，形成黨委、政府與社會力量互聯、互補、互動多元化的社會管理和社會服務網絡。正確處理政府與其他社會組織之間的關系，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務；充分發揮各社會基層組織在社會管理中的作用，努力做好基層群眾工作；培育引導新興組織成為社會服務的重要力量，促進社會協同、自治、自律、他律、互律發展，建立社會主體之間平等、民主的社會合作新關系。

公眾參與是基礎。群眾是社會的主體，也是社會管理的主力軍。只有動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，實現自我管理、自我服務、自我發展，才能發揮群眾參與社會管理的基礎作用，充分調動社會公眾的積極性，發揮好社會管理的“主人”職能，形成“縱向到底、橫向到邊”的社會管理網絡，夯實社會管理基礎。

深化社會管理法律建設 推動社會管理的法治化

一個國家最有效的社會管理工具就是法律。我國當前的社會管理創新工作是在依法治國、建設社會主義法治國家的歷史大背景下展開的，社會管理的發展方向應當與社會主義法治國家和法治社會建設相結合。

第一，完善社會管理立法。針對我區社會管理立法仍處于起步階段的現狀，地方立法應緊緊圍繞社會管理創新亟須的基礎性法規、規章，將城市管理、城鄉

統籌、生態環境、平安建設、社區建設、民生保障、安全生產、食品安全等作為立法重點，深入開展調研，及時提出立法建議，推動相關法規政策的出臺；同時，迫于新疆嚴峻而特殊的區情、社情要求，我區立法機關應盡快制定和完善與反分裂斗爭相適應的地方法律規范，以打擊和遏制暴力恐怖、宗教極端和民族分裂勢力的破壞活動。加快網絡信息管理立法，加強虛擬社會管理，規范網上輿論引導，嚴懲和打擊犯罪分子利用網絡實施違法和犯罪行為，維護社會大局穩定。

第二，社會管理主體依法管理、依法行政。政府以及社會管理的各方參與者都應當嚴格依照法律來管理社會，政府要做到嚴格依法行政，既要積極服務和管理社會，又應當遵守法律規定的權限，使行政權力的運行符合法治要求。與此同時，依法促使社會組織和社會公眾參與決策和管理并形成對法律的尊重和對法治的信仰。

第三，尊重和維護司法權威。司法權的獨立行使是維護司法公正的根本前提。審判機關依照法律解決各類糾紛，獨立行使審判權，檢察機關依照法律履行監督職責。黨委政府應帶頭維護司法權威，促進社會糾紛最有效地化解，實現法律效果和社會效果的統一。此外，要加強對群眾的教育引導，使廣大群眾不斷增強遵紀守法意識，切實履行公民義務，通過法治的手段來最大限度地激發全社會的創造力，調動一切有利于社會和諧的積極因素。

構建維護新疆和諧穩定的體制機制 提高社會管理的民主化、科學化

加強和推進社會管理創新，應當在建立完善社會管理格局的基礎上，著力從源頭治理、動態協調和應急處置三個層面，構建一套協調、有效的制度體系，提高社會管理的民主化、科學化水平，著力解決影響新疆和諧穩定的重點問題。

1.加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾：第一，建立和完善訴求表達機制。通過完善政務公開制度、民主決策制度，加強和改進信訪制度，完善公開聽證、心理咨詢等措施，引導群眾依法理性表達訴求。第二，建立動態矛盾排查預警機制。針對我區社會管理中的熱點、重點和難點問題，加強對重點工程、房屋拆遷、土地征用、企業轉制、涉法涉訴、特殊群體的矛盾糾紛監控和排查，加強矛盾糾紛情報信息預警工作。第三，建立有效的社會矛盾糾紛調處體系。盡快建立和完善黨政主導，人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾的工作格局，充分調動社會力量參與調解工作。第四，嚴格實行重大事項社會穩定風險評估制度。認真貫徹落實自治區黨委、政府關于重大事項社會穩定風險評估工作意見的精神，盡快形成適用于本部門、本行業內部的工作方案，把社會穩定風險評估作為重大決策、項目、出臺實施的前置程序和必備條件，建立嚴格的評估工作組織指導體制和運行機制。

2.加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務。為流動人口和特殊群體提供良好的服務，實現社會關愛，對其中有現實危害傾向的人員實施有效地管控，最大限度地減少不和諧因素：第一，完善當地流動人口服務管理體系。把流動人口納入當地社會城鄉一體化管理范圍，完善“以證管人、以房管人、以業管人”工

作模式，建立以流入地為主，流出地與流入地協調配合的流動人口服務管理協作聯動機制。第二，積極推進戶籍改革和居住證制度。推行以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度，為流動人口自由遷徙、融入當地社會、同等享受社會福利和保障打通制度通道。配合國家建立人口基礎信息庫，建立流動人口動態管理綜合信息平臺，實現各相關部門信息數據聯網共享。第三，健全外籍人員服務管理機制。為在疆進行外貿交易、投資的外籍人員提供良好的服務和管理，將其納入流動人口服務管理工作體系的同時也要逐步建立外籍人員動態綜合服務管理工作機制，及時發現、查處和清理非法入境、非法居留、非法就業的境外人員。第四，強化對特殊群體的動態管控和分類幫教。定期對特殊群體開展經常性排查行動，及時摸清底數，實施信息動態管控；充分發揮基層組織和社區作用，針對特殊群體的不同特點，分類落實教育管控措施；特別要針對新疆籍流浪兒童的救助問題，建立起打擊、解救、接送、教育、監管、安置等各個環節的長效機制。

3.依法加強對宗教事務的管理。要積極引導宗教與社會主義社會相適應，使其成為加強社會管理、維護社會和諧的穩定因素；又要通過法律和行政手段抑制其消極作用：第一，建立完善宗教事務綜合管理機制。通過建立黨委直接領導，統戰、民宗、公安、文化、新聞出版等部門參加的宗教事務管理工作機制。第二，建立健全宗教領域不穩定因素排查管控機制。第三，加強愛國宗教人士隊伍建設。落實基層組織推薦宗教人士制度，努力培養愛國宗教人士隊伍。

4.進一步加強和完善基層社會管理和服務體系。第一，健全新型社區管理和服務體系。整合基層資源，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。第二，大力加強鄉鎮（街道）綜治維穩中心建設。通過建立綜治維穩中心，完善協作聯動工作機制，實現社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合構建的工作格局。第三，加強隊伍建設，改善基層條件，為基層社會管理奠定堅實基礎。

5.進一步加強和完善公共安全體系。第一，健全食品藥品安全監管機制。制定和完善食品藥品安全標準，完善食品藥品質量追溯制度，依托食品藥品安全信息網和安全分析預警系統，進一步細化自治區食品藥品安全監管細則。第二，健全安全生產監管體制。完善安全生產體系建設，常態化地實施事故隱患和職業危害監控。第三，完善社會治安防控體系。堅持“打防結合、預防為主”的方針，始終保持對“三股勢力”和各種犯罪活動嚴打高壓態勢；科學制定社會治安綜合防控體系規劃，與城市建設、社區建設、新農村建設緊密結合；以專門力量為依托、社會力量為基礎，建立完善一體化的基層治安防控網絡；加快推進城鄉技防建設，構建打防管控為一體的綜合動態防控體系。第四，加強社會治安重點地區排查整治工作。將自治區的維穩集中整治與社會治安排查整治有機結合起來，對社會治安重點地區、場所、行業、領域開展經常性的動態摸排調查，推進重點地區排查整治工作制度化、規范化、常態化。第五，加強社會管理應急體系建設。堅持預防和應急并重、常態和非常態相結合的原則，分類建立健全突發事件應急體系，進一步完善各項配套制度和工作細則；加強信息指揮中心建設，建立完善各級處突指揮綜合信息系統；加強全民風險防范能力和應急處置能力建設，加強應急知識和相關法規的宣傳教育。

6.進一步加強和完善新經濟組織和新社會組織管理。明確非公有制經濟組織服務管理員工的社會責任，積極推動建立黨團組織和工會、共青團、婦聯組織；建立健全非公有制經濟組織勞動關系協調機制，維護員工合法權益；完善社會組織監管制度，建立社會組織監管信息平臺，把各類社會組織納入黨委、政府主導的社會管理體系。

第五篇：推進社會管理創新工作

食品安全管理創新工作進展情況

食安辦

社會管理創新工作開展以來，我市食品安全監督工作，在經貿、農海、質監、工商、衛生、教育等部門的共同努力下，不斷完善食品安全監管機制，推進社會管理創新工作取得新進展。

一、健全食品安全監管體制機制

在市委、市政府的領導下，認真貫徹上級“三定”規定，明確各相關部門食品安全監管責任，調整、充實執法機構和人員，修訂和完善《南安市食品安全職責和工作制度》、保障編制和經費。同時，明確各部門食品安全工作協調機構和專管人員，深入推進全市食品安全監管網絡建設工作，進一步完善和創新全市食品安全工作機制。

二、持續開展食品安全專項整治

為進一步推進我市流通環節食品安全整頓工作深入開展，推動全市食品安全工作再上新的臺階。2012年2月，市食安辦制定了《南安市2012年食品安全工作專項行動計劃表》，布署了專項整治統一的行動時間、內容、重點整治范圍及責任單位、具體要求，突出對乳制品、食用油、肉制品、水產品、酒類等重點品種的日常監管，突出對問題乳粉、地溝油、非法添加和濫用食品添加劑等重點違規違法行為的查處。嚴厲打擊違法生產經營及使用行為，至2012年2月底，在專項整治期間，衛生局共檢查餐飲單位1350多家次，出

1動衛生監督執法人員780多人次，發出衛生監督意見書176多份。有效規范我市食品生產經營秩序，維護了人民群眾的飲食安全和身體健康。

三、加強農產品安全檢測體系建設

1、組織開展農產品質量安全檢驗檢測體系項目建設工作。2011年我市農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目被國家發改委、農業部列為中央預算內投資計劃項目，目前我市已完成項目規劃、設計，初步設計方案已報省農業廳評審。下一階段我市將按評審確定方案開展縣級農產品質檢站新項目建設工作。

2、加快檢測能力建設。2011年省財政廳、農業廳為我市配置流動監測車和快速檢測設備，為我市11家蔬菜生產基地配置蔬菜快速檢測儀，有力提高對蔬菜質量安全的監管能力，切實保障我市蔬菜質量安全水平。

3、積極推進農產品質量安全例行監測。根據省農業廳開展2012年農產品質量安全例行監測工作要求。在全市范圍內開展蔬菜、家禽等農產品質量安全的例行監測工作。截至目前，已完成2次例行監測，從監測結果看，農產品質量整體穩定提升。蔬菜檢測37種農藥，抽樣120個合格率87.8%；生豬尿樣檢測鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺，鹽酸克倫特羅（瘦肉精）合格率100%，萊克多巴胺合格率100%。

四、加快推進食品安全誠信體系建設

為切實提高食品銷售店守法誠信經營，引導自覺守法經營，在全市形成規范有序的食品安全氛圍，工商部門在轄區

內評選128家“誠信示范店”，切實發揮其示范帶動作用，并在全市廣泛推廣，加快了推進食品誠信體系建設

五、完善應急預案掌握應急要領

認真總結近年來多起食品安全事件的應急處置工作，吸取經驗教訓，進一步修訂應急處置工作程序，強化食品安全突發事件的應急處置，更加明確各部門在應急工作中的職責分工和工作步驟，增強應急處置規定的可操作性，提高應急指揮、協調和反應的工作效率，使各部門能夠迅速掌握應急處置工作程序的要領，能夠在第一時間內查控問題食品，降低風險。

六、食品安全宣傳氛圍有新提升

積極開展生動活潑，形式多樣的群眾性食品安全法律法規和科普知識的宣傳教育，如食品安全“三進”（進農村、進社區、進學校）“宣傳周”“知識問答”等活動，廣泛宣傳創建食品安全的重要意義，形成良好的互動機制和社會氛圍。

“民以食為天，食以安為先”，在我國農村食品安全監管體制尚不完善的情況下，做為基層食品安全綜合監管部門，我們體會到，只有在忠實履行職責的同時，及時掌握食品生產、流通、餐飲環節出現的新情況、新問題,以科學創新的理念找到新路子、新方法,才能搞好食品安全綜合監管工作,保證一方百姓飲食安全。