第一篇：以法治理念抓好基層黨建工作

將法治思維和法制方式貫穿始終

不斷提升基層黨建工作制度化科學化規范化水平

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了戰略部署，并且將黨內法規體系納入法制體系建設，這是我黨踐行法制理念、實現黨的執政方式領導方式法制化現代化的重大決策。基層黨建作為黨的建設重要組成部分，要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，自覺地將法制思維和法制方式貫穿始終，推動基層黨建工作深入開展。

黨的十八大以后，法制思維為什么一度成為熱詞？十八屆四中全會為什么要作出全面推進依法治國的決定？這是因為新的發展形勢與法制建設的需要已不相適應，當前人民群眾的民主意識、法制意識、權力意識空前提高，靠過去行政思維、人治思維治國理政已經行不通了；有些法律法規解決實際問題的有效性操作性針對性不強；執法領域存在有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、徇私枉法等突出問題；司法不公、司法公信力不高等突出問題，這其中貫穿的一個重要思想就是堅持了問題導向。同樣，我們為什么要以法制理念推進基層黨建工作？也是因為我們基層黨建工作中還存在體制機制不夠規范完善、工作責任落實不夠到位，部分基層干部處事不公、在群眾中缺乏威信，組織生活會開展的不夠經常和嚴肅、黨員管理失之于寬失之于軟、發展黨員程序不夠規范，一些工作安排部署多、跟蹤問效不夠等許多突出問題，這些突出問題的破解，需要我們用法制理念和法制方式來解決，說到底就是要改變過去工作要求不高、可變通、隨意性大、管理缺乏抓手、評價缺乏標尺等現象，從健全體制機制、強化監督管理、規范工作程序、實行目標管理等方面入手破解基層黨建工作難題，緊緊圍繞全面從嚴治黨治黨這條主線，從工作的方方面面都要體現出“嚴”、“實”精神，真正做到軟件硬抓、虛功實做，將掛在嘴上、停留在文件上但沒有落地的工作進一步做實，將一些無形的工作有形化，不斷提升基層黨建工作制度化、科學化、規范化水平。既把法治的理念貫穿到謀劃推動基層黨建工作的全過程，成為一種思路、一種方法，又要把黨建工作法治化作為檢驗和體現基層黨建工作的落腳點，成為一種成效、一種目標，充分發揮基層

級黨委書記要進行點評，而且同級班子成員也要進行點評，同時，要求各鄉鎮組織村（社區）黨組織也要開展述職評議，縣直部門黨委也要組織所屬黨支部開展述職評議。對述職承諾的內容要嚴格兌現，年底要進行督查和考核。通過從嚴從實要求，切實將述職評議過程變為謀劃推動基層黨建的過程，促使各級黨組織書記牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，強化抓黨建的主角意識和主動精神。四要進一步完善基層黨建工作考核辦法，要修訂完善科學的基層黨建工作考核辦法，堅持平時考核與年度考核相結合，加大對基層黨建工作的考核權重，突出抓好對各級黨組織一把手履行管黨責任的考核，強化考核結果運用，把黨建工作成效作為獎懲和使用干部的重要依據。五要進一步強化黨建目標管理。要按照新的工作形式和內容，及時修訂完善基層黨建目標管理責任書，逐級分解任務，推動工作落實。同時，實行基層黨建項目化管理，圍繞城鄉一體化建設、扶貧開發、雙聯行動等重點工作，精心謀劃實施一批黨建創新項目，由領導干部掛靠跟蹤包抓，年中開展黨建項目觀摩點評活動，做到黨建創新項目與經濟項目同謀劃、同檢查、同考核，真正使軟任務變成硬指標，以此帶動提升基層黨建工作整體水平。六是要建立經常性的督促檢查機制。黨委每月要召開一次黨委會研究基層黨建工作，黨委部門每季度要對基層黨建工作督促檢查一次，及時掌握工作開展情況，對督查內容量化打分、專門通報，將全年督查情況作為年終考核基層黨建工作的有效依據。

二是要以法治理念從嚴從實加強基層黨組織建設。黨章規定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。但在實際工作中，還存在部分基層黨組織軟弱渙散、服務意識和服務能力不強，一些黨建工作措施流于形式、落實不夠到位的問題，我們要按照黨章要求，重點從以下四個方面努力加強基層黨組織建設：一是堅持整頓后進與選樹先進并重。一方面，要建立健全軟弱渙散基層黨組織整頓轉化常態機制，每年倒排確定一批后進黨組織列為重點整頓對象，著力解決突出問題，實現經常性整頓轉化提高，有效發揮作用，突出基層黨組織的政治屬性和功能，真正成為一個個堅強堡壘；另一方面，要結合開展先鋒引領“五項爭創”活動，拿出一定的資金，從各領域著力選樹表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，真正把先鋒引領

守法，帶頭依法辦事，同時引導群眾遵法守法，運用法治思維和法治方式來推動發展，使基層黨組織真正成為建設法治社會的堅強堡壘。三是要以法治理念從嚴從實加強隊伍建設。當前，黨員隊伍建設普遍存在缺乏載體和抓手、日常管理失之于寬失之于軟等問題，必須按照從嚴從實的要求，全力抓好五支隊伍建設。一要從嚴加強帶頭人隊伍建設。抓好基層黨建工作，關鍵是要打造一支以黨組織書記為重點的帶頭人隊伍。針對近年來村黨組織換屆中存在的突出問題，及早謀劃加強村級后備隊伍建設，每個村按照1:2的比例建立后備人才庫，采取教育培訓、結對幫帶等辦法抓好跟蹤培養，努力為下一次換屆育好“苗子”，著力解決村級組織后繼乏人的問題。要牢牢抓住基層黨員干部法治能力建設這一重點，加強對基層干部的法治培訓，引導他們樹立法律至上的理念，強化對全面從嚴治黨新常態的認同，增強法治觀念和依法辦事能力。二要從嚴加強黨務工作者隊伍建設。進一步配強鄉鎮黨務工作力量，充實機關事業單位專職黨務工作者，明確崗位職責，加強業務培訓，著力解決能力不足、本領恐慌問題，加大激勵關懷力度，確保黨建工作有人抓、有人管。三要從嚴加強大學生村官隊伍建設。四要從嚴加強選派到村任職干部隊伍建設。進一步明確選派到村任職干部工作職責，每半年召開一次座談會，了解掌握工作開展情況，加強督促檢查和日常管理，確保他們服務基層、發揮作用。五要從嚴加強黨員隊伍建設。針對黨員隊伍建設中存在的突出問題，一方面，要嚴把黨員隊伍“入口關”，貫徹落實好發展黨員工作細則，嚴格黨員發展程序，始終把保證質量放在首位。對于發展黨員工作不規范、編造黨員假資料、黨員組織關系接轉不規范的，要重點通報并嚴肅追究主要領導、分管領導和黨務工作者的責任。另一方面，要疏通黨員“出口”，健全完善黨員退出機制，對那些喪失黨員條件、長期不發揮作用的不合格黨員，要增強政治擔當，狠下決心、動真碰硬，堅決進行組織處理，抓一些處置典型，達到警醒一批、教育一片的效果。要嚴格黨內組織生活，認真開展黨性定期分析、民主評議黨員等制度，堅決消除隨意化、平淡化、庸俗化現象，使每個黨員都受到嚴格的黨內生活鍛煉。要探索將民主評議黨員的結果與黨員實際利益相掛鉤，民主評議較差的黨員不得享受黨員創業扶持資金借款、低保、黨員慰問等方面的優惠政策，同時加大優秀黨員的激勵力度，增強對優秀黨員的優越

第二篇：以法治理念推進社會管理創新[定稿]

以法治理念推進社會管理創新

2012年05月17日13:44來源：光明日報

編者按

在經濟社會不斷發展、各類社會矛盾大量涌現的今天，如何加強和創新社會管理，更好更有效地滿足人民群眾日益增長的司法需求，不僅是法律實務界的自我追問，也是人民群眾的殷殷期盼。5月10日，由本報和中國審判理論研究會、中國人民大學、華東政法大學、最高人民法院中國應用法學研究所、人民法院報社、江蘇省高級人民法院在南京共同主辦的“人民法院推進社會管理創新的理論與實踐論壇”，正是尋求司法如何促進社會管理創新追問的有益嘗試。論壇上，來自科研院所的專家學者和全國部分法院代表一起，圍繞人民法院推進社會管理創新的思路和模式、路徑和載體、體制和機制,人民法院推進社會管理創新與司法規律、能動司法的關系等問題進行了深入研討。我們摘要刊登論壇上的精彩發言，與讀者一道關注我國社會管理創新的法治化進程。

尊重司法規律是法院推進社會管理創新的前提

胡云騰（最高人民法院研究室主任）

就司法而言，各國在和平時期的司法職能都表現為社會管理職能，司法的訴訟糾紛解決功能、社會矛盾化解功能、公民權利救濟、保障功能和公共權力監督、制約功能，無一不與社會管理和發展密切相關。人民法院每年的司法活動涉及億萬人的生產生活和矛盾化解，可以直接為社會管理作出重要貢獻。尤其在社會管理水平整體不高的現實情況下，司法的管理責任更大，作用更大，貢獻也可以更大。

人民法院是社會組織系統中的子系統，在加強與創新社會管理中，人民法院承擔雙重責任：首先要履行好法院這個子系統或小社會的管理創新責任。只有把人民法院的內部事務管好，把法院受理的各類案件審判執行好，把法院工作人員隊伍管好，使國家投入的司法資源發揮最大的社會效益，使憲法和法律賦予人民法院的審判職能發揮到極致，使人民法院創新社會管理的能力與水平始終處于領先水平，才算基本履行了創新社會管理的職能與責任。

其次，要以能動司法理念為指導，履行促進或推動社會管理創新的責任。從管理的角度講，法院既是審判機關，也是公共管理部門，負有維護社會秩序，管理社會事務的社會責任。實踐證明，充分發揮司法職能作用，不僅能夠實現法院管理創新，而且能夠推動、引領社會管理創新。最高人民法院出臺的很多司法解釋和規范性文件，全國法院創造、總結的大量管理經驗及提出的很多司法建議，對于創新經濟管理和社會管理，發揮了十分重要的作用。出現了很多“一條司法建議堵塞了一個管理漏洞”，“一件司法解釋提升了一個行業管理水平”的生動事例。

孫佑海（最高人民法院中國應用法學研究所所長）

人民法院推進社會管理創新，要立足于審判工作實際。審判執行以及審判管理是人民法

院工作主業，加強審判執行工作，做好審判管理，本身就是社會管理創新的組成部分。要嚴格依法裁判，分清是非曲直，引領社會發展的法治化方向。要運用司法政策促進社會和諧，將法治落實在社會管理的實踐中。要從現實國情出發，堅持能動司法，以司法建議、聯席會議、大調解機制等方式和渠道積極支持黨委、政府從事社會管理工作。法院推進這方面工作，也有利于推進社會和諧穩定。要研究和遵循司法規律。參與社會管理創新要有自己的邊界，與審判執行工作、辦好案件、推進社會管理法治化密切相關。總之，核心在于，人民法院要立足審判本職，著力推進社會管理法治化，推進我國社會依法有序治理。

夏錦文（南京師范大學副校長）

通過對當前人民法院創新社會管理具體實踐的梳理與分析，我們發現存在三個方面的傾向，即行為方式的模仿性、內容選擇的隨意性和主題內涵的擴張性。

行為方式的模仿性是指各級人民法院創新社會管理的具體行為方式過于簡單，往往是參照行政機關的思路進行簡單化模仿。眾所周知，司法權不同于行政權，如果將某些做法歸結為創新的特殊寓意，則是對司法權屬定位的模糊化處理，應得到及時矯正與糾偏。

內容選擇的隨意性是指人民法院創新社會管理的具體事項選擇方面具有較大的隨意性，尤其表現在基層相關類型案件的處理程序選擇。基層人民法院處于各類矛盾糾紛的解決機制最前端，其案多人少的現實性問題尤為突出，因而對案件處理程序走向簡易化選擇是頗為現實的做法，其隨意性也就較為普遍。

主題內涵的擴張性是指人民法院創新社會管理在實踐中具有跨越司法權運行邊界的傾向。在實踐中，各級人民法院參與除審判以外的其他社會活動是否是司法權運行空間的延展與擴張，值得深入進行考察與分析。我們的基本判斷是，人民法院創新社會管理的主題內涵應緊密圍繞審判權的實踐軌跡進行考量，同時在參與其他社會活動過程中仍然需要謹記權力運行的邊界內涵。

張志銘（中國人民大學法學院教授）

當前，“涉法上訪”居高不下、愈演愈烈，影響社會安定，困擾政府治理。近幾年，司法機關在求解“涉法上訪”難題、擺脫困局方面作出了巨大的努力。我認為，從長遠看，從實現社會法治化治理的要求看，對于“涉法上訪”等各種法律問題的解決，還是應該立足于制度的常規運作。

法治的正當性和有效性所在，是注重制度的常規運作。而常規運作一般均排斥超越于制度常態的人的權威和作用，在某種意義上說就是“公事公辦”、“依法辦事”，是制度的非人格化運作。在權威的配置和樹立上，應該實現從領導人到具體制度、程序規則、職司部門和人員的重心轉移，賦予制度的常規運作及其結果以足夠的權威性。要隨時注意在推行法治的過程中對人們習以為常的人治思維進行檢討，并逐漸地、不失時機地加以克服。同時，對于“上訪”等各種不滿于制度常規運作結果的現象，在營造寬松的社會交流空間、建立合理的補救渠道之外，還要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建設上、在社會治理中因循傳統思維慣性，消減、無視制度常規運作的權威和效率。一句話，法治的常態是制度的常規運作。

堅持能動司法是法院參與社會管理創新的理性選擇

付子堂（西南政法大學校長）

對于能動司法，法學理論界前兩年在這個問題上有不一致的認識，我自己也是逐漸接受了能動司法的概念。現在可以得出結論，推進社會管理創新是能動司法的應有之意。我的體會是，在這個過程中，應當重點處理好四對關系：一是司法機關主導審判與社會成員參與司法的關系；二是審判職能與服務職能的關系；三是內部管理和社會管理之間的關系；最后是人民法院推進社會管理創新與堅守法律底線的關系，無論何時，司法機關都應該堅持依法獨立審判，堅守法律底線。

劉旺洪（江蘇省社會科學院副院長）

人民法院作為行使國家審判權的司法機關，在創新社會中處于特殊重要的地位，具有特殊重要職能。我認為，能動司法作為人民法院參與社會管理創新的突破口和基本路徑，是一種合適的、理性的選擇。

第一，能動司法應當作為人民法院在行使司法權的過程中積極回應社會變革需求的司法理念和實踐導向。在司法實踐中，法官有權運用一定的工具對個案進行自由裁量，實現法律抽象正義向個案公正的轉換，這決定了司法本身就具有一定的能動性。當前社會結構的深刻調整、利益關系的深刻變化，新的社會管理的價值訴求和社會管理法治的相對滯后，必然要求法院和法官通過司法能動作用的發揮，積極參與推動社會管理創新的生動實踐，為社會管理提供堅強的司法保障服務。

第二，人民法院只有通過能動司法參與社會管理創新，才能實現司法的社會效果和法律效果的統一。一個好的司法裁判必須在形式上具有合法性，符合法律的內在精神、基本原則、規范和程序，以維護國家法制的統一和權威；必須在實體上合理配置爭議各方的利益，達致各方利益的總體均衡，實現司法公正，以有效化解社會矛盾、得到社會廣泛認同，實現良好的社會效果。

李友根（南京大學法學院院長）

司法建議是在我國特殊的法治國情背景下，人民法院基于人民司法、能動司法的基本理念和社會責任感所主動作出的司法服務。在研討和探索人民法院推進社會管理創新的時代話語中，應當對司法建議工作保持清醒的認識。

現實而言，處于當下社會矛盾尖銳、社會轉型激劇的大環境下，人民法院為了更好地履行自己的社會責任與社會擔當，不可能對發現的社會問題超然物外，但也應當逐漸引導社會主體提升自己的法律意識與法律水平。因此，應該加強司法調研，將司法建議的重點從個體性案件轉向類型化、整體性案件的梳理與研究，從而以司法者的眼光分析、預測經濟社會發展變遷過程中可能的風險與問題，并以司法建議等形式向政府部門、立法機關提出制度性的預防、規范、管理方案與對策，從而真正成為推動社會管理創新的重要力量。

著眼基層實踐是法院推進社會管理創新的路徑

胡道才（江蘇省南京市中級人民法院院長）

人民法院通過對典型案件的審理，不僅解決了個案糾紛，同時也為民眾提供了大量的社會規范。典型案例相對于抽象的法律來說，其傳播范圍更廣，更易被公眾所理解和認可。因此，發揮典型案例的社會規范效應是新時期人民法院促進社會管理創新的有效手段。

然而，在當下的司法實踐中，由于過于強調“案結事了”的司法政策，導致某些法院以功利主義方式對待司法調解，一味追求調解率，當判不判、盲目調解甚至違法調解的現象時有發生。調解會模糊行為的規則界限，而且調解結果也不需要進行詳細的法律論證，從而使對社會具有規范指引作用的大量典型案例由于調解或撤訴而喪失了。

我們認為，司法的正當性來源于司法裁判的合法性，案結事了的司法觀念固然有利于眼前社會矛盾的化解，但從實際運行結果來看，“案結”通常是通過調解的方式、以一方當事人合法利益的犧牲為代價來“事了”的，這種解決糾紛的方式如果不嚴格限定在當事人自愿的范圍內，極易損害司法公正和司法功能定位。當然，不能否認，也有極少數調解案例具有典型示范作用，但卻太少了。我們認為，“審判的價值不僅僅在于解決私人的糾紛，更重要的是通過解釋法律來實現自身的價值。”司法機關的價值就在于通過依法裁判去維護社會的法治秩序，“司法的目的在于維護一種不斷展開的行動秩序”，在倡導社會管理創新的時代背景下，應當重申規則治理，積極發揮案例的社會規范作用，當判則判，以典型案例中所體現的法治精神去影響、指引民眾的行為，培養民眾的法律意識，從根本上減少社會糾紛的發生。

李瑞翔（北京市朝陽區人民法院院長）

我認為，通過審判實現公平正義，就是法院對社會管理創新的最大貢獻。審判委員會是我國法院特有的一種審判組織形式，也是我國審判制度的一大特色。當前，審判委員會管理職權分散，數據信息難以有效搜集整合；行政色彩較重，法官的認同度不高；偏重于個案管理，宏觀層面的管理不夠。

審判委員會作為最高審判組織應該發揮審判管理的中樞作用。2010年，我們建立了以審委會為統領的一體化審判管理體系，解決管理統籌性問題。首先，我們成立了具有正式編制的審委會辦公室，作為審委會日常辦事機構，主要行使審判管理職權，并根據授權行使部分審判職能。其次，審委會每月搜集基礎管理數據，對數據信息統一歸口使用，形成一份審判質效表，由此建立了審判運行態勢分析機制。第三，我們還建立了爭議事項協調機制，有爭議的問題以審委會決議的方式解決。

我們還建立了審判委員會評議制度和評議規則。審委會有權每年選擇一到兩個部門進行專項評議，發現問題及時解決。我們同時設立了案件質量自律委員會，委員會的成員由法官選舉產生，由法官來評查法官、自我管理，強化了法官的主體地位，用符合審判規律的方法來抓審判，得到了法官的認同。

郭衛華（湖北省漢江中級人民法院院長）

依法審判，對訴爭糾紛作出權威裁判，是人民法院的基礎和中心工程。“定紛”只是解決

糾紛，并未“止爭”。司法的更高目標是化解糾紛，緩解當事人的矛盾，促進社會和諧。案件訴至法院，立案、開庭、合議，宣判，程序不復雜，效率高的話，幾個工作日即可完成。但司法不是簡單的一判了之，我們更需要關注裁判的結果。如果一份判決，不僅使雙方當事人糾紛沒有解決，反而使矛盾激化，造成當事人之間劍拔弩張的局面，形成影響社會穩定的不安定因素，那這份判決肯定不是份好判決。司法是要修復被破壞的社會關系，從根本上化解涉訴矛盾，它擔負著化解社會矛盾、保障人民合法權益、維護社會穩定、促進社會和諧的重要職責。我們不能僅僅滿足法律教條主義的適用，而是要追求真正地“案結事了”。所以，人民法院推進社會管理創新要以社會和諧為最高目標，這樣的創新才有實際意義。

本版稿件均為本報記者

殷泓、王逸吟整理

第三篇：以法治理念引領民政工作新跨越

以法治理念引領民政工作新跨越

南通市通州區民政局副局長施錦榮

所謂法治民政，就是在建設社會主義法治國家的總體進程中，按照法定權限和程序管理各項民政行政事務，并承擔相應法律責任。其本質是把民政行政權力自覺地限制在法律范圍內，在法律制度的保障下真正實現“民生之政”。

建設法治民政，是民政工作貫徹落實科學發展觀的必然要求，是促進民生和諧的客觀基礎，也是民政事業實現又好又快發展的現實選擇。因此，建設法治民政不僅是今后一個時期民政工作的主線，也是整個民政工作的重要理念、運行狀態和長期奮斗目標。本文試圖探討建設法治民政的基本要求、當前任務、組織推進等方面內容，以此拋磚引玉，以期引起大家對這一課題的深入研究。

一、建設法治民政的基本要求

如前所述，法治民政的宗旨是依法為民，即在法律制度的保障下實現情為民所系、權為民所用、利為民所謀。探討建設法治民政的工作要求，則可以圍繞宗旨從“五位一體”的方面進行研究，即在民政法治上堅持立法、普法、執法、執法監督、法律服務一體化推進。具體來講，應“抓好一個改進、做到一個全面、1

加強一種教育、實現一個拓展、培植兩種示范”。一個改進，就是要進一步改進民政立法工作；一個全面，就是要全面推進依法行政；一種教育，就是加強法制宣傳教育；一個拓展，就是拓展和規范法律服務；兩種示范，就是建設依法行政示范縣（市、區）和依法行政示范單位。

二、建設法治民政的當前任務

國務院《全面推進依法行政實施綱要》中明確指出，我們的目標是：經過全國民政系統堅持不懈的努力，到2015年基本建成法治民政的新格局，即建立責任民政、服務民政、誠信民政、陽光民政、效能民政、清廉民政。可見，建設法治民政的任務十分艱巨，真可謂是“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。在當前形勢下，我們的建設任務可以從以下三個方面進行：

（一）建章立制，規范操作，推進民政工作法制化

著力完善社會救助體制，制訂城鄉低保實施細則，建立低收入家庭認定機制，出臺了《城鄉低收入家庭資格認定暫行辦法》；著力完善社會福利機制，通過進行“居家養老關愛工程”的項目建設，努力構建投資主體多元化、養老服務品牌化、服務方式多樣化的養老服務體系；以《軍人撫恤優待條例》為基礎，著力完善優撫安置機制，繼續實施“三老”安居工程，健全 “三老”優撫對象醫療保障制度，扎實推進重點優撫對象結對幫扶工作；著力完善基層組織機制，依法深化城鄉基層民主，促進新農村建設，開展和諧社區建設，推進城鄉基層社會統籌發展；著力完善

社會事務管理機制，健全《殯葬管理條例》、《地名管理條例》、《行政區劃管理條例》，依法管理社會行政事務、提供社會公共服務。

（二）理清思路，突破重點，推進民政執法科學化

民政行政執法是建設法治民政的關鍵。我們緊抓推行行政執法責任制這個“牛鼻子”，帶動整個民政執法工作的開展。一是克服畏難情緒。區民政局目前存在經費少，人手緊，執法任務重等實際問題，而民政執法工作的要求高，程序多，容易產生畏難情緒，現在上級民政部門、各級政府對執法工作的要求越來越高，推進此項工作的力度也越來越大，不能“走過場”，“糊檢查”，要穩步前進，牢牢把握工作的主動權，提高執法人員的積極性。二是嚴走法定程序。依法為民重點在于責任，不能越權，不能失職，不能不作為，不能亂作為，抓好依法行政工作就能避免承擔由此引起的行政責任。近幾年，由于長期形成的傳統行政工作習慣，“好心辦錯事”的例子屢見不鮮，這些都源于法律意識淡薄，往往都錯在未能按照法定程序規范實施上，我們必須從中汲取教訓，提高依法行政水平。三是狠抓考核工作。不斷完善各項行政執法考核機制，并不斷加大考核工作力度，只有“動真格的”，才能更好的把任務落實到位，把責任落實到人。通過考核，對工作積極、成績突出的科（室）、單位予以表彰嘉獎，對于不作為，甚至亂作為的行為，必須依法嚴肅處理。

（三）加大力度，問效追蹤，推進執法監督規范化

一是健全機制。建立健全《民政行政執法責任制管理規定》、《民政行政執法公示制度》等內部管理和執法監督制度，統一規范民政行政執法行為，切實把行政執法責任制考核和行政執法檢查納入經常化、制度化軌道，逐步完善上下銜接、內外結合的行政執法考核機制和監督體系。二是落實監督。接受法制部門的業務監督；紀檢監察部門的專門監督；人大的法律監督；政協的民主監督以及群眾和社會輿論監督的同時，進一步落實民政系統內部的層級監督。建立自上而下的民政系統行政執法責任制考核制度和執法質量檢查考評機制。三是考核人員。經常性地開展對行政執法人員具體行政行為的檢查，檢查其行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法適當；按照《考核辦法》對工作人員的行政行為進行考核，對有過錯的人員，除立刻糾正其錯誤外，還要按《行政執法過錯責任追究制度》追究其責任。

三、建設法治民政的組織推進

全面推進法治民政的建設工作，關鍵在領導，重點在落實。實現法治民政，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法行政三者的有機統一。

（一）實行建設法治民政第一責任人制度

領導干部是推進依法行政工作的第一責任人，領導干部需要帶頭學法、守法、用法，學會善于運用法律手段推動工作、處理問題和化解矛盾；領導干部需帶頭支持執法部門嚴格執法，不得以任何形式干預行政執法，更不能以權代法、以權壓法、以權廢

法；領導干部需樹立憲法和法律觀念，增強法律素養和專業素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，真正把依法行政作為民政工作的基本準則，積極營造與建設法治民政相適應的內部環境。

（二）推動“學法用法”活動深入開展

廣泛宣傳發動，不斷掀起“學法用法”活動的熱潮，進一步形成“人人謀法制”的氛圍。人人謀法制，就是人人思考制度，人人學習制度，人人理解制度，形成全局上下參與民政業務制度構建的良好氛圍。面向廣大群眾開展宣傳月活動，宣傳《婚姻法》、《兵役法》、《老年人權益保障法》、《村民委員會組織法》、《收養法》等法規條例，進學校、進家庭、進社區發放資料，搞講座，舉辦知識競賽，努力營造建設法治民政的良好氛圍。

（三）促進執法人員隊伍建設專業化

民政執法人員的素質高低，不僅影響到行政執法的效果，而且直接關系到政府的社會形象和群眾的切身利益。通過開展學法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，不斷增強民政執法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執法實務培訓，組織民政執法人員系統地學習民政各專業法律法規，熟悉掌握執法辦案程序，提高依法辦事能力和執法水平。不斷灌輸社會主義法治理念，進一步解放思想，更新觀念，深化對依法行政重要性的認識，自覺肩負起執法為民的神圣使命。

總之，建設法治民政是一項復雜的社會系統工程，必須堅持

統一領導、協調推進、深入持久、重在實踐的方針，突出重點、全面推進。作為民政人要齊心協力，與人民群眾一道形成建設法治民政的合力，盡早實現法治民政的宏偉目標。

第四篇：扎實抓好基層黨建工作

扎實做好基層黨建工作

基層黨建工作是一項基礎性工作，是組織工作的重要組成部分。基層黨建工作的好壞，關系到我們黨能否真正推動科學發展、促進社會和諧。基層黨建工作抓得不好，我們黨的執政基礎就會受到動搖，黨的事業就會受到損害。正是在市場經濟條件下，加強基層黨組織建設變得極其重要，下面，我就黨建工作談幾點體會。

一、抓好黨建重在責任

作為一名黨員干部特別是基層黨務工作者，我們應該時刻牢記職責，牢記使命。開展黨建工作缺乏必要的經費，黨員學習活動只是走走過場，民主評議黨員工作停留在先進性教育活動的記憶里，有的甚至幾年沒有召開民主生活會，上級黨組織一旦檢查就造假，這說明我們沒有責任感，說明了黨不管黨的問題。一些黨員已經不熱愛黨，對黨喪失了信心，他們把曾經高舉自己的右手在黨旗下的莊嚴宣誓已經忘到了九霄云外。我們必須要有強烈的責任意識和憂患意識，要把本職工作，把組織交給的任務，要把它當成事業，當作樂趣，真心實意去對待。只有這樣，我們的工作就會具體，就會細致，就會深入，就會扎實，就會不怕麻煩。只有帶著責任，才會知道工作就是要解決問題，要關心溫暖黨員。要時刻不忘自己的職責，自己的身份，要擁有默默無聞、踏踏實實干工作的高尚風格，要具有不計名利、無私奉獻的工作心境。只有這樣，我們的基層黨建工作才會有希望。

二、抓好黨建要有滿腔熱情

當前基層黨建工作面臨的問題很多，挑戰很大。改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的初步確立，對基層黨組織的領導權和控制力提出了新的挑戰；所有制結構的不斷調整和新經濟、新社會組織的大量涌現，對基層黨組織建設提出了新的挑戰；經濟社會的快速發展和執政理念的不斷深化，對建設高素質的基層黨員干部隊伍提出了新的挑戰；新舊觀念的相互碰撞和東西文化的相互激蕩，對基層黨員干部隊伍的思想作風建設提出了新的挑戰。面對這些挑戰，我們不能喪失熱情，缺少信心。有激情才會有動力，工作才會有魄力，有推行力，也才會激發創造力。因此，我們每個黨務工作者都必須滿懷信心、滿腔熱情干好黨建工作。對肩負的工作，要有激情，要有干好的決心，要將決心變為持久的動力，持續的激情。工作要不分份內份外，要求真務實，兢兢業業，精益求精，要全身心投入。

三、抓好黨建要注重方法

黨建工作任務繁重，千頭萬緒，我們必須在實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設、落實科學發展觀的高度，切實明確工作任務和目標，切實改進和創新工作方法，切實提高基層黨建工作的效率與效益，更加積極主動、有序有效地開展工作，努力實現黨的建設與和諧社會建設整體同步推進。一是要處理好夯實基礎與突出重點的關系。哪些是基礎工作，哪些是重點工作，我們一定要搞清楚，不能夠顧此失彼。作為一名黨務工作者，對本單位的黨組織、黨員的基本情況、基本數據要有臺帳，活動要有方案、辦法，會議要記錄，各種文件資料要分門別類收集整理，這是必不可少的基礎工作，要一

心一意，扎扎實實地干好。二是要處理好埋頭苦干與巧借外力的關系。要完成基層黨建的各項工作任務，需要我們親歷親為，埋頭苦干，這是關鍵。但我們也千萬不可忽視外力的作用，也離不開各方面的幫助和支持。自己的能量有限就動用資源，動用外力。我們要善于匯報，要讓領導知道我們工作的重要，知道我們工作任務的繁重，要積極爭取領導重視和支持，把自己的想法盡快變成領導的意圖和決定。要注重總結歸納，還要善于宣傳，要通過宣傳讓別人別單位學習你的好經驗好做法，分享你的勝利果實，也提高工作的知名度。三是要處理好鞏固成果與大膽創新的關系。凡是認準了的工作看準了的事，特別是一些受基層黨組織和黨員干部歡迎認同的工作，就要不斷鞏固和擴大成果，要持之以恒的抓，不可隨意性太大，不能半途而廢，不要急于提新口號換新花樣，要保持工作的連續性。同時要注意在繼承傳統的過程中不斷探索創新，不斷有新的突破、新的飛躍和新的發展。

第五篇：如何抓好規范基層黨建工作

如何抓好規范基層黨建工作

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”近年來，XX縣以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，大力加強基層黨建工作，堅持抓常抓長、落細落實，特別是圍繞基層黨建工作“抓什么、怎么抓”問題，實施“黨建+標準化”工程，著力強化基層黨組織的政治功能、服務功能、發展功能。

組織保障標準化。推進基層黨建規范化，干部隊伍建設是關鍵。以建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的基層黨組織領導班子為著力點，按照“一好雙強”標準選優配強村黨組織書記，后進村、貧困村全部選派“第一書記”。實施“領頭雁”工程，堅持每年評選表彰“十佳”村干部，XX名村支部書記、村委會主任享受副科級經濟待遇，形成頭雁領飛的雁陣效應。實行民選干部“編制”管理，根據地域大小、村民人數、工作量等因素，合理設置村、支、監“三委”職數。

活動陣地標準化。推進基層黨建規范化，活動陣地建設是重要抓手。以打造便捷服務、便利活動、便于議事綜合陣地為著力點，圍繞“辦公有陣地、學習有場所、服務有平臺、食宿有著落”的四有目標，對標識標牌、公開專欄、上墻制度、服務用語等實行標準量化，建設村級組織活動陣地。縣級財政累計投入資金XX多萬元，新建和完善全縣X個村級辦公場所。規范設置村級辦公室，升級改造會議室、圖書室和便民服務大廳，打造功能齊全、環境優美、便捷高效的服務場所。

教育管理標準化。推進基層黨建規范化，加強教育管理是必要舉措。以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為遵循，以培養帶頭服務、帶動服務的黨員隊伍為著力點，制定出臺“三會一課”指導意見，建立黨員活動日制度，加強黨員黨性教育。探索正面評價、負向約束的黨員“正負評價機制”：正面評價主要是實行黨員積分管理制度，教育引導廣大黨員爭做“四講四有”合格黨員；負向約束主要是推行“三分九步法”處置不合格黨員工作機制，進一步純潔黨員隊伍。

運行機制標準化。推進基層黨建規范化，運行機制建設是基本保障。深入推行“黨建主體責任時序管理法”，縣委每年召開專題研究基層黨建工作的常委會不少于X次，建立黨建工作專題報告、述職評議、工作紀實機制，著力壓實黨建工作責任。建立包括任務、責任、問題、整改的黨建工作“四張清單”，定責任、定目標、定事項、定時限，把黨建工作抓細抓實。實行黨建工作項目化管理，建立黨建項目申報、預審、競標、督導、驗收“五項機制”，推動黨建工作落地生根。

檔案資料標準化。推進基層黨建規范化，檔案資料管理是一項基礎性工作。進一步規范基層黨支部黨建工作、發展黨員工作、黨員教育培訓、黨風廉政建設“四個計劃”，黨員、入黨積極分子、入黨申請人、流動黨員“四個名冊”，“三會一課”、組織生活會、談心談話、廉政教育“四個記錄”，黨費收繳、黨組織活動、模范事跡、影像音頻“四個檔案”，為有效開展基層黨建工作提供標準化檔案資料。同時，建立“智慧XX”平臺，讓基層黨建工作在規范化基礎上插上智慧翅膀。