第一篇：四類管理法

經濟技術開發區中亞北路社區全力推行“四類管理法”

2009-11-19

為及時掌握社情動態，夯實社區維穩工作基礎，切實把“四知四清四掌握”工作機制落到實處，按照市委組織部的要求，經濟技術開發區中亞北路社區認真研究，采取五措并舉，積極推行“四類管理法”，進一步夯實社區維穩工作基礎。

一是結合實際，全面實施分類管理。社區嚴格按照“四類管理法”的標準和要求，對常駐居民、流動人口、商業網點、企業等不同群體，分層次、分對象、有重點、有目標地開展維穩工作，在嚴抓放心戶、基本戶入戶登記的基礎上，有針對性地加強對重點管控戶的監控，及時掌握轄區各類人員動態，全力維護轄區穩定。

二是嚴密排查，全面實施重點管控。按照“抓重點環節，守重點部位，盯重點人員”的原則，突出社會面的管控，堅持日常巡邏制度，社區治安巡邏隊晝查夜巡，通過24小時不間斷巡邏，走遍社區所有巷道和每個角落。

三是健全制度，全面實施動態管理。社區對轄區居民、單位、門面，實行定人包干，對轄區居民、單位及商業網點的所有人員進行登記，建立工作臺帳，對走訪情況詳細進行登記，及時掌握社情動態。每日對社區工作人員走訪情況進行溝通，交流意見，召開周例會，對信息定期進行分析研判。在對居民進行分類管理的基礎上，社區加大跟蹤和監控力度，做到情況明、動態清、全覆蓋，無死角。注重發揮轄區知名人士、居民代表、公益性崗位、愛國宗教人士、駐區單位保安、商業網點法人、低保戶、復轉軍人的作用，充實以樓院長為主要力量的信息員隊伍，完善群防群治工作網絡，筑牢維護社會穩定的第一道防線。

第二篇：管理法2

舉世矚目的《中華人民共和國食品安全法》于今年6月1日正式實施。根據上級有關部署，在溫嶺市政府統一領導下，我市各有關部門積極開展這一重要法律的相關調研準備和部署實施，目前運行情況基本有序。簡要如下：

一、運行基本情況

根據食品安全法及其實施條例和省政府辦公廳《關于切實做好食品安全法宣傳實施工作的通知》（浙政辦發明電?2009?128號）等相關法律法規規定，自6月1日起，我市衛生部門繼續承擔餐飲服務監督管理職責，停止食品和食品添加劑生產企業、食品流通環節經營單位衛生許可證的發放；工商部門負責食品流通環節監管，并逐步發放食品流通許可證；質監部門負責食品生產加工環節監管；食品藥品監管部門繼續承擔綜合協調工作。食品安全分段監管體制基本明確。

1、領導重視，周密部署。市委市政府高度重視食品安全工作，將食品藥品“六千五百放心工程”列入今年十件為民辦實事項目之一，實施“每月一檢查一落實、每季一總結一部署”制度；市委實踐辦專題督查評議食品安全工作情況并跟蹤落實；市人大組織代表視察；市政府專題聽取食品安全監管工作情況匯報，明確了從宣傳教育、日常監管、專項整治等多方入手，強化《食品安全法》貫徹實施工作的思路，確保人民群眾飲食安全不因相關法律法規和體制變動而出現波動，基本實現了過渡期內食品安全監管工作不松、不斷、不亂。

2、精心組織，大力宣傳。為配合食品安全法的貫徹實施，市政府專門研究，由市委宣傳部、市普法辦和市食品藥品安全委員會各成員單位共同承辦的大型廣場文藝晚會于6月16日在太平街道東輝公園隆重舉辦，形式多樣的宣教活動十分貼近群眾，現場開展知識搶答，極大激發了大家的學習熱情，現場觀看的群眾逾千人。市食藥安辦專門開展《食品安全法》知識競賽，共有3000多人參加，最后通過抽獎確定了35名獲獎人員，更加激發了廣大市民學法懂法的積極性。溫嶺日報開辟食品安全法宣傳專欄，溫嶺電視臺播出老慕話說食品安全節目，各單位印發食品安全法單行本3萬余本。市工商局還專門邀請食品安全法立法專家葉永茂教授來溫嶺授課，食品安全一線監管人員及相關企業負責人共600余人聽取講座。

3、強化規范，深入整治。為確保食品安全法順利實施，市衛生部門積極開展業務培訓，熟練掌握相關法律法規和系統操作技能，確保平穩轉換，至今，共

受理發放餐飲服務許可證149件，其中新辦148件，變更1件。市工商部門出臺《溫嶺市食品流通許可證審核發放規范（試行）》，規范行政許可，至今共辦理相關企業申請216件，但由于食品流通許可證尚未出臺，采取出具食品流通許可受理通知書的臨時性辦法暫時解決企業申辦合法主體資格問題。市質監局沿用原有辦法實施生產加工環節監管。

食品安全整治方面，市政府印發了《溫嶺市食品藥品“六千五百放心工程”實施方案》（溫政辦發?2009?75號）和《溫嶺市食品安全整頓工作實施方案》（溫政辦發?2009?76號）。目前，放心蔬菜工程、學校肉食品安全工程已經提前完成目標，其余工程也已接近尾聲；以水產品、豆制品、乳制品、群眾日常生活必需品、季節性及節日食品為重點品種，以廣大農村、城鄉結合部為重點區域，以食品小作坊、小食雜店、飲食小攤點為重點對象，利用2年左右的時間，開展食品安全整頓，各項工作有序進行中。

二、意見與建議

1、食品藥品監管部門在機構改革職能調整沒有到位前，一是積極做好調研，為上級決策當好參謀；二是加強綜合協調，確保過渡期內食品安全監管工作不松、不斷、不亂；三是強化立體宣傳，敦促食品生產經營企業樹立第一責任人的責任意識。

2、質監、工商部門應盡快調研并采取可行措施，認真履行《食品安全法》賦予的監管職能，切實避免企業無處申請許可現象，同時，根據環節監管的原則，加強企業食品安全監管工作，防止在相關配套法律出臺之前出現監管空白。衛生行政部門在機構改革職能調整沒有到位前，要加強餐飲服務環節食品安全監管，防止因職能交接而導致監管空白、監管不力、責任不明等問題。

3、省政府以規章形式或規范性文件明確部門職能。一是糕點加工監管職能問題：經營方式以批發為主的糕點加工企業，監管職能由市質量技術監督部門負責；經營方式以零售為主的糕點作坊，根據國家標準GB/T4754-2002《國民經濟行業分類和代碼表》，包括在同一地點，后面為加工場，前面銷售的店鋪（如面包房等），列入食品流通環節監管，監管職能由工商行政管理部門負責；餐飲業（包括學校食堂等）內設糕點加工點，監管職能由食品藥品監管部門負責。二是大米脫殼企業的監管：經營方式以批發為主的大米脫殼企業，監管職能由質量技

術監督部門承擔。三是醬腌菜加工企業的監管：傳統工藝的腌咸菜、豆芽菜以及咸菜產銷合作社，監管職能由農林部門負責；醬菜、咸菜精制包裝銷售的加工企業和豆芽菜工廠化生產企業、冰凍鮮活產品加工企業，監管職能由質量技術監督部門負責。四是年糕、米面、粉絲加工企業的監管：經營方式以批發為主的魚鲞、年糕、米面、粉絲加工企業，監管職能由質量技術監督部門負責。五是現做現賣食品，主要分附屬環節進行監管，如餐飲環節現做現賣蛋糕由食品藥品監管部門負責。六是食品生產加工小作坊監管由質量技術監督部門負責。七是食品攤販監管，在法律法規未明確職能前，由城管部門負責。八是未取得許可證從事食品生產經營活動，由法律規定前臵許可的監管部門依法查處，法律規定不需取得許可證的除外。

4、省人大盡快調研并出臺食品生產加工小作坊、食品攤販管理等與《食品安全法》配套的地方性法規規章。

第三篇：出入境管理法

出入境管理法

一．選擇題

1、中華人民共和國駐外使館、領館或者（）委托的其他駐外機構(以下稱駐外簽證機關)負責在境外簽發外國人入境簽證。

A．外交部 B.商務部 C.國務院 D.國家總理 答案：A

2、（）負責實施出境入境邊防檢查?？h級以上地方人民政府公安機關及其出入境管理機構負責外國人停留居留管理。

A.國務院 B.使館 C.領館 D.出入境邊防檢查機關 答案：D

3、中國公民出境入境，()依法申請辦理護照或者其他旅行證件。中國公民以海員身份出境入境和在國外船舶上從事工作的，()依法申請辦理海員證。

A應當，可以 B.應當，應當 C.可以，可以 D.可以，應當

答案：B 4.中國公民有下列情形之一的，不準出境：

A.未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的;B.被判處刑罰尚未執行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的;C.有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的;D.因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業被其他國家或者地區遣返，未滿不準出境規定年限的;答案：ABCD 5.簽證可以分為：

A.外交簽 B.禮遇簽證 C.公務簽證 D.普通簽證 答案：ABCD 6.外國人向口岸簽證機關申請辦理簽證，應當提交本人的護照或者其他國際旅行證件，以及申請事由的相關材料，按照口岸簽證機關的要求辦理相關手續，并從申請簽證的口岸入境。口岸簽證機關簽發的簽證一次入境有效，簽證注明的停留期限不得超過()。A.七天 B.一個月 C.十五天 D.三十天 答案：D 7.外國人有下列情形之一的，不予簽發簽證：

A.被處驅逐出境或者被決定遣送出境，未滿不準入境規定年限的;B.患有嚴重精神障礙、傳染性肺結核病或者有可能對公共衛生造成重大危害的其他傳染病的;C.可能危害中國國家安全和利益、破壞社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動的;D.在申請簽證過程中弄虛作假或者不能保障在中國境內期間所需費用的;答案：ABCD 8.外國人有下列情形之一的，可以免辦簽證：

A.根據中國政府與其他國家政府簽訂的互免簽證協議，屬于免辦簽證人員的;B.持有效的外國人居留證件的;C.持聯程客票搭乘國際航行的航空器、船舶、列車從中國過境前往第三國或者地區，在中國境內停留不超過二十四小時且不離開口岸，或者在國務院批準的特定區域內停留不超過規定時限的;D.國務院規定的可以免辦簽證的其他情形 答案：ABCD 9.外國人有下列情形之一的，不準出境：

A.被判處刑罰尚未執行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中國與外國簽訂的有關協議，移管被判刑人的除外;B.有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的;C.拖欠勞動者的勞動報酬，經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府決定不準出境的;D.法律、行政法規規定不準出境的其他情形。答案：ABCD 10.外國人工作類居留證件的有效期最短為（），最長為五年;非工作類居留證件的有效期最短為一百八十日，最長為五年。

A.十五日 B.三十日 C.六十日 D.九十日 答案：D 11.免辦簽證入境的外國人需要超過免簽期限在中國境內停留的，外國船員及其隨行家屬在中國境內停留需要離開港口所在城市，或者具有需要辦理外國人停留證件其他情形的，應當按照規定辦理外國人停留證件。外國人停留證件的有效期最長為（）。A.180天 B.90天 C.60天 D.30天 答案：A 二．判斷

1.公安部、司法部按照各自職責負責有關出境入境事務的管理。中華人民共和國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構(以下稱駐外簽證機關)負責在境外簽發外國人入境簽證。出入境邊防檢查機關負責實施出境入境邊防檢查。縣級以上地方人民政府公安機關及其出入境管理機構負責外國人停留居留管理。答案：錯

2.公安部、外交部可以在各自職責范圍內委托縣級以上地方人民政府司法機關出入境管理機構、縣級以上地方人民政府外事部門受理外國人入境、停留居留申請。答案：錯

3.國家在對外開放的口岸設立出入境邊防檢查機關。中國公民、外國人以及交通運輸工具應當從對外開放的口岸出境入境，特殊情況下，可以從國務院或者國務院授權的部門批準的地點出境入境。出境入境人員和交通運輸工具應當接受出境入境邊防檢查。答案：對

4.經國務院批準，公安部、外交部根據出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規定。答案：對

5.同等原則是指外國政府對中國公民簽發簽證、出境入境管理有特別規定的，中國政府可以根據情況采取相應的對等措施。答案：錯

6.中國公民前往其他國家或者地區，還需要取得前往國簽證或者其他入境許可證明。但是，中國政府與其他國家政府簽訂互免簽證協議或者公安部、外交部另有規定的除外。答案：對

7.中國公民往來內地與香港特別行政區、澳門特別行政區，中國公民往來大陸與臺灣地區，應當依法申請辦理通行證件，并遵守本法有關規定。具體管理辦法由外交部規定。答案：錯

8.中國公民出境入境，應當向出入境邊防檢查機關交驗本人的護照或者其他旅行證件等出境入境證件，履行規定的手續，經查驗準許，方可出境入境。答案：對

9.被判處刑罰尚未執行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的不準出境。答案：對

10.有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的，不得出境。答案：對

11.因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業被其他國家或者地區遣返，未滿不準出境規定年限的，經批準可以出境。答案：錯 12.定居國外的中國公民在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份。答案：對

13.定居國外的中國公民要求回國定居的，應當在入境前向中華人民共和國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構提出申請，也可以由本人或者經由國內親屬向擬定居地的省級以上地方人民政府僑務部門提出申請。答案：錯

14.簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務簽證、普通簽證。答案：對

15.對因工作、學習、探親、旅游、商務活動、人才引進等非外交、公務事由入境的外國人，簽發相應類別的普通簽證。普通簽證的類別和簽發辦法由司法部規定。答案：錯

16.簽證的登記項目包括：簽證種類，持有人姓名、性別、出生日期、入境次數、入境有效期、停留期限，簽發日期、地點，護照或者其他國際旅行證件號碼等。答案：對

17.第十九條 外國人申請辦理簽證需要提供中國境內的單位或者個人出具的邀請函件的，申請人應當按照駐外簽證機關的要求提供。出具邀請函件的單位或者個人應當對邀請內容的真實性負責。答案：對

18.外國人向口岸簽證機關申請辦理簽證，應當提交本人的護照或者其他國際旅行證件，以及申請事由的相關材料，按照口岸簽證機關的要求辦理相關手續，并從申請簽證的口岸入境?？诎逗炞C機關簽發的簽證一次入境有效，簽證注明的停留期限不得超過六十日。答案：錯

19.患有嚴重精神障礙、傳染性肺結核病或者有可能對公共衛生造成重大危害的其他傳染病的，不予簽發簽證。答案:對

20.不能提交簽證機關要求提交的相關材料的不予簽發簽證。答案：對

21.對不予簽發簽證的，簽證機關應當說明理由。答案：錯 22.持聯程客票搭乘國際航行的航空器、船舶、列車從中國過境前往第三國或者地區，在中國境內停留不超過二十四小時且不離開口岸，或者在國務院批準的特定區域內停留不超過規定時限的;可以免辦簽證。答案：對

23.持有效的外國人居留證件的;可以免辦簽證。答案：對

24．外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市的，需要臨時入境的，應當向出入境邊防檢查機關申請辦理臨時入境手續。答案：對

25.臨時入境的期限不得超過十日。答案：錯

26.入境后可能從事與簽證種類不符的活動的，不準入境。答案：對

27.對不準入境的，出入境邊防檢查機關可以不說明理由。答案：對

28.對未被準許入境的外國人，出入境邊防檢查機關應當責令其返回;對拒不返回的，強制其返回。外國人等待返回期間，可以離開限定的區域。答案：錯

29.外國人出境，應當向公安機關交驗本人的護照或者其他國際旅行證件等出境入境證件，履行規定的手續，經查驗準許，方可出境。答案：錯

30.被判處刑罰尚未執行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，不準出境，但是按照中國與外國簽訂的有關協議，移管被判刑人的除外 答案：對

31.有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的;答案：對

32.拖欠勞動者的勞動報酬，經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市、縣人民政府決定不準出境的。答案：錯

33.外國人所持簽證注明的停留期限不超過一百八十日的，持證人憑簽證并按照簽證注明的停留期限在中國境內停留。答案：對 34.需要延長簽證停留期限的，應當在簽證注明的停留期限屆滿七日前向停留地縣級以上地方人民政府申請，按照要求提交申請事由的相關材料。經審查，延期理由合理、充分的，準予延長停留期限;不予延長停留期限的，應當按期離境。答案：錯

35.延長簽證停留期限，累計不得超過簽證原注明的停留期限。答案：對

36.外國人所持簽證注明入境后需要辦理居留證件的，應當自入境之日起六十日內，向擬居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請辦理外國人居留證件。答案：錯

37.申請辦理外國人居留證件，應當提交本人的護照或者其他國際旅行證件，以及申請事由的相關材料，并留存指紋等人體生物識別信息。公安機關出入境管理機構應當自收到申請材料之日起十五日內進行審查并作出審查決定，根據居留事由簽發相應類別和期限的外國人居留證件。答案：對

38.外國人工作類居留證件的有效期最短為九十日，最長為五年;非工作類居留證件的有效期最短為一百八十日，最長為五年。答案：對

39.所持簽證類別屬于不應辦理外國人居留證件的，不予簽發外國人居留證件。答案：對

40.違反中國有關法律、行政法規，不適合在中國境內居留的，不予簽發外國人居留證件。答案：對

41.符合國家規定的專門人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，經設區的市級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構批準可以辦理外國人居留證件。答案：對

42.在中國境內居留的外國人申請延長居留期限的，應當在居留證件有效期限屆滿十日前向居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出申請，按照要求提交申請事由的相關材料。經審查，延期理由合理、充分的，準予延長居留期限;不予延長居留期限的，應當按期離境。答案：錯

43.外國人居留證件登記事項發生變更的，持證件人應當自登記事項發生變更之日起十日內向居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請辦理變更。答案：對 44.免辦簽證入境的外國人需要超過免簽期限在中國境內停留的，外國船員及其隨行家屬在中國境內停留需要離開港口所在城市，或者具有需要辦理外國人停留證件其他情形的，應當按照規定辦理外國人停留證件。外國人停留證件的有效期最長為一百八十日。答案：對

45.外國人入境后，所持的普通簽證、停留居留證件損毀、遺失、被盜搶或者有符合國家規定的事由需要換發、補發的，應當按照規定向停留居留地市級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出申請。答案：錯

46.公安機關出入境管理機構作出的不予辦理普通簽證延期、換發、補發，不予辦理外國人停留居留證件、不予延長居留期限的決定為最終決定。答案：對

47.外國人在中國境內停留居留，不得從事與停留居留事由不相符的活動，并應當在規定的停留居留期限屆滿前離境。答案：對

48.年滿十八周歲的外國人在中國境內停留居留，應當隨身攜帶本人的護照或者其他國際旅行證件，或者外國人停留居留證件，接受公安機關的查驗。答案：錯

49.外國人在中國境內旅館住宿的，旅館應當按照旅館業治安管理的有關規定為其辦理住宿登記，并向所在地公安機關報送外國人住宿登記信息。外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的，應當在入住后二十四小時內由本人或者留宿人，向居住地的公安機關辦理登記。答案：對

50.在中國境內出生的外國嬰兒，其父母或者代理人應當在嬰兒出生六十日內，持該嬰兒的出生證明到父母停留居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構為其辦理停留或者居留登記。答案：對

51.外國人在中國境內死亡的，其家屬、監護人或者代理人，應當按照規定，持該外國人的死亡證明向縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申報，注銷外國人停留居留證件。答案：對

52.出境入境交通運輸工具離開、抵達口岸時，應當接受邊防檢查。對交通運輸工具的入境邊防檢查，在其最先抵達的口岸進行;對交通運輸工具的出境邊防檢查，在其最后離開的口岸進行。特殊情況下，可以在有關主管機關指定的地點進行。答案：對 53.出境的交通運輸工具自出境檢查后至出境前，入境的交通運輸工具自入境后至入境檢查前，可以直接進行檢查。答案：錯

54.交通運輸工具負責人或者交通運輸工具出境入境業務代理單位應當按照規定提前向出入境邊防檢查機關報告入境、出境的交通運輸工具抵達、離開口岸的時間和停留地點，如實申報員工、旅客、貨物或者物品等信息。答案：對

55．出境的交通運輸工具在出境邊防檢查開始后至出境前、入境的交通運輸工具在入境后至入境邊防檢查完成前，出入境邊防檢查機關對出境入境交通運輸工具進行監護。答案：對

56.外國船舶在中國內河航行期間，出入境邊防檢查機關可以對其進行監護。答案：對

57.因裝卸物品、維修作業、參觀訪問等事由需要上下外國船舶的人員，應當向出入境邊防檢查機關申請辦理登輪證件。答案：對

58.外國船舶、航空器在中國境內可以隨便改變路線、航線行駛。答案：錯

59.出境入境的船舶、航空器不得駛入對外開放口岸以外地區。因不可預見的緊急情況或者不可抗力駛入的，應當立即向就近的出入境邊防檢查機關或者當地公安機關報告，并接受監護和管理。答案：對

60.未經批準擅自改變出境入境口岸的，不準出境入境;已經駛離口岸的，可以責令返回。答案：對

61.涉嫌載有危害國家安全、利益和社會公共秩序的物品，需要查驗核實的，不準出境入境;已經駛離口岸的，可以責令返回。答案：對

62.有非法出境入境嫌疑的，對涉嫌違反出境入境管理的人員，可以當場盤問;經當場盤問，也可以依法繼續盤問。答案：對

63.外國人有非法居留、非法就業嫌疑的，經當場盤問或者繼續盤問后仍不能排除嫌疑，應該立即釋放。答案：錯 64.實施拘留審查，應當出示拘留審查決定書，并在四十八小時內進行詢問。發現不應當拘留審查的，應當立即解除拘留審查。答案：錯

65.拘留審查的期限不得超過三十日;案情復雜的，經上一級地方人民政府公安機關或者出入境邊防檢查機關批準可以延長至六十日。對國籍、身份不明的外國人，拘留審查期限自查清其國籍、身份之日起計算。答案：對

66.患有嚴重疾病的，不適用拘留審查，可以限制其活動范圍。答案：對

67.被限制活動范圍的外國人，應當按照要求接受審查，未經公安機關批準，不得離開限定的區域。限制活動范圍的期限不得超三十日。對國籍、身份不明的外國人，限制活動范圍期限自查清其國籍、身份之日起計算。答案：錯

68.被處限期出境，未在規定期限內離境的;可以遣送出境。答案：對

69.非法居留、非法就業的，可以遣送出境。答案：對

70.被遣送出境的人員，自被遣送出境之日起一至三年內不準入境。答案：錯

71.對依法決定不準出境或者不準入境的人員，決定機關應當按照規定及時通知出入境邊防檢查機關;不準出境、入境情形消失的，決定機關應當及時撤銷不準出境、入境決定，并通知出入境邊防檢查機關。答案：對

72.根據維護國家安全和出境入境管理秩序的需要，必要時，出入境邊防檢查機關可以對出境入境的人員進行人身檢查。人身檢查應當由兩名與受檢查人同性別的邊防檢查人員進行。答案：對

73.簽證、外國人停留居留證件等出境入境證件發生損毀、遺失、被盜搶或者簽發后發現持證人不符合簽發條件等情形的，由簽發機關宣布該出境入境證件作廢。答案：對

74.對用于組織、運送、協助他人非法出境入境的交通運輸工具，以及需要作為辦案證據的物品，公安機關可以扣押。答案：對 75.外國人從事與停留居留事由不相符的活動，或者有其他違反中國法律、法規規定，不適宜在中國境內繼續停留居留情形的，可以處限期出境。答案：對

76.外國人違反《出入境管理法》的規定，情節嚴重，尚不構成犯罪的，公安部可以處驅逐出境。公安部的處罰決定不是最終決定，當事人可以進行救濟。答案：錯

77.被驅逐出境的外國人，自被驅逐出境之日起五年內不準入境。答案：錯

78.對違反出境入境管理行為處罰款的，被處罰人應當自收到處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。被處罰人在所在地沒有固定住所，不當場收繳罰款事后難以執行或者在口岸向指定銀行繳納罰款確有困難的，可以當場收繳。答案：對

79.經外交部批準，同毗鄰國家接壤的省、自治區可以根據中國與有關國家簽訂的邊界管理協定制定地方性法規、地方政府規章，對兩國邊境接壤地區的居民往來作出規定。答案：錯

80.外國駐中國的外交代表機構、領事機構成員以及享有特權和豁免的其他外國人，其入境出境及停留居留管理，其他法律另有規定的，依照其規定。答案：對

81.外國人申請辦理簽證、外國人停留居留證件等出境入境證件或者申請辦理證件延期、變更的，應當按照規定繳納簽證費、證件費。答案：對

82.外國人對依照本法規定對其實施的繼續盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復議，該行政復議決定為最終決定。答案：對

83.對查獲的違禁物品，涉及國家秘密的文件、資料以及用于實施違反出境入境管理活動的工具等，出入境管理機關應當予以扣押，并依照相關法律、行政法規規定處理。答案：錯

84.出境入境證件的真偽由簽發機關、出入境邊防檢查機關或者公安機關出入境管理機構認定。答案：對 85.中國公民出境后非法前往其他國家或者地區被遣返的，出入境邊防檢查機關應當收繳其出境入境證件，出境入境證件簽發機關自其被遣返之日起六個月至三年以內不予簽發出境入境證件。答案：對

86.出境入境交通運輸工具載運不準出境入境人員出境入境的，處每載運一人五千元以上一萬元以下罰款。交通運輸工具負責人證明其已經采取合理預防措施的，可以減輕或者免予處罰。答案：對

87.外國船舶、航空器在中國境內未按照規定的路線、航線行駛的，對其負責人處二千元以上二萬元以下罰款。答案：對

88.出境入境的船舶、航空器違反規定駛入對外開放口岸以外地區的，對其負責人處二千元以上二萬元以下罰款。答案：對

第四篇：城市管理法

《廣州市城市管理綜合執法條例》解讀

發布日期：2009-09-10

第一條 為規范城市管理綜合執法行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

解讀：本條是關于立法目的及依據的規定。本條例的主要依據是《中華人民共和國行政處罰法》，同時還貫徹了國家、省為實施城市管理綜合執法而頒布的一系列文件的重要精神。立法目的是規范城市管理綜合執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

第二條 本條例適用于本市市轄區內城市管理綜合執法活動。

解讀：本條是關于適用范圍的規定。國務院和省批準的廣州市城市管理綜合執法范圍為廣州市市轄各區，不包括從化市和增城市，因此本條例的適用范圍也不包括上述兩市。

第三條 市、區城市管理綜合執法機關是本級人民政府實施城市管理綜合執法的行政機關，按照市人民政府規定的市、區職責分工，依法查處本管轄范圍內的違法行為，并對其作出的具體行政行為承擔法律責任。

市、區城市管理綜合執法機關的派出機構，以市、區城市管理綜合執法機關的名義實施城市管理綜合執法。

解讀：本條是關于執法機關及其派出機構的性質和職責的規定。條文明確了城管機關的性質是本級政府實施城市管理綜合執法的行政機關，具有獨立的執法主體資格。水上和鐵路分局作為市城管局的派出機構以市局的名義執法，各街鎮中隊以區城管分局的名義執法。

第四條

市城市管理綜合執法機關負責本條例的組織實施。

公安、司法行政、民政、國土房管、建設、交通、水務、衛生、環境保護、城鄉規劃、市政園林、市容環衛、工商、人民防空等相關部門，應當按照各自職責配合城市管理綜合執法機關實施本條例。

解讀：本條是關于本條例的組織實施和協助實施主體的規定?？偨Y我市城市管理綜合執法工作的實踐經驗，城市管理綜合執法涉及面廣，需要多部門深層次配合才能凸顯城市管理的效能，因此規定了協助實施本條例的相關部門。

第五條

根據國務院或者本省人民政府依照國務院的授權所作出的決定，城市管理綜合執法機關行使市容環境衛生、城市綠化、城鄉規劃、市政、環境保護等方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

城市管理綜合執法機關行使行政處罰權的具體范圍，由市人民政府向社會公布。

解讀：本條是關于城管機關行使行政處罰權范圍的規定。條文根據《行政處罰法》等法律法規和相關規范性文件的規定，對城管機關行使的行政處罰權作了概括性規定。目前，省政府同意我市綜合執法職責范圍為：市容環衛、城市綠化、城鄉規劃、市政管理、建設工程、環境保護、水務管理、工商行政8個方面以及履行法律、法規、規章或者省人民政府規定的其它職責（粵辦函﹝2009﹞390號）。

第六條

市人民政府公布的城市管理行政處罰權由城市管理綜合執法機關行使后，相關行政機關不得再行使，再行使的，其作出的行政處罰決定無效。

相關行政機關依法履行的其他行政管理職責，不因行政處罰權由城市管理綜合執法機關行使而改變。

解讀：本條是關于城管機關與相關行政機關之間職責分工的規定。為了避免重復處罰，多頭執法，減輕行政相對人的負擔，本條明確了行政處罰權交由城管機關行使后，相關行政機關不得再行使處罰權，但與處罰權相關的行政許可、日常監管等職責不變。

第七條

城市管理綜合執法機關與相關行政機關對職責范圍發生爭議的，由市、區人民政府處理。

城市管理綜合執法機關之間對管轄權發生爭議的，由市城市管理綜合執法機關指定管轄。

解讀：本條是關于執法協調與指定管轄的規定。第一款規定了執法協調，城管機關與相關行政機關對職責范圍發生爭議的，應由同級政府予以協調處理。第二款規定了指定管轄，這里有兩種情況：一是區城管分局之間對管轄權發生爭議的，二是市城管局的派出機構與區城管分局之間對管轄權發生爭議的，這兩種情況均由市城管局指定管轄。該規定有效避免了行政部門之間相互推諉，不作為的現象。

第八條

城市管理綜合執法機關及其執法人員應當堅持公正、文明執法，堅持執法與教育、疏導、服務相結合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。

解讀：本條是關于執法公正、文明原則的規定。確立執法的公正、文明原則是為了進一步規范城管機關及其執法人員的執法行為，防止粗暴執法，強調教育與處罰并重，執法與管理并重的需要。本條對我市城管機關提出了更高的要求，在全國率先引入了文明執法的理念，開創了地方性法規立法的先河，體現了構建服務型政府，有效疏導社會矛盾的科學城市管理觀念。

第九條

城市管理綜合執法機關實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。違法行為輕微且當事人及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

城市管理綜合執法機關實施行政強制應當遵循當事人權益最小損失的原則，實施非強制性措施可以達到行政管理目的的，不應實施行政強制措施。

解讀：本條是關于執法合理性原則的規定。強調了城管機關在實施行政處罰、行政強制過程中的自由裁量權應受到必要的限制和約束。

第十條

城市管理綜合執法人員應當經過法律知識和業務知識培訓，并取得省人民政府統一制發的行政執法證。

城市管理綜合執法機關聘用的人員不得實施行政處罰和行政強制。

解讀：本條是關于執法主體資格的規定。第一款規定了執法人員需經培訓并取得行政執法證，即執法主體資格后才能上崗執法。第二款明確禁止城管機關聘用的人員實施行政處罰和行政強制，這里的聘用的人員指工勤人員、協管員等非城管機關公務員。

第十一條

市、區人民政府應當建立城市管理綜合執法安全保障機制，提高裝備水平，為執法人員的人身安全提供保障。

解讀：本條是關于城市管理綜合執法安全保障機制的規定。為防止暴力抗法事件的發生，由政府建立城市管理綜合執法安全保障機制為執法人員的人身安全提供保障是非常必要的。

第二章 執法措施

第十二條

城市管理綜合執法機關應當依照法律、法規規定的條件、程序實施行政處罰和行政強制。市城市管理綜合執法機關應當依法制定執法操作規范，并向社會公布。執法操作規范應當體現文明執法的要求。

解讀：本條是關于執法操作規范的規定。要求市城管機關制定并公布體現文明執法、規范執法要求并便于行政相對人理解和適用的執法操作規范。

第十三條

城市管理綜合執法人員在執行職務時應當按規定著裝。

城市管理綜合執法機關聘用的人員不得穿著與城市管理綜合執法人員相同或者相近的制服。

解讀：本條是關于城管執法人員及聘用人員的著裝規定。旨在解決我市城管隊伍著裝合法性問題，具體要求有：一是城管人員應按規定著裝；二是禁止聘用人員穿著與正式執法人員相同或相近的制服，以便于市民識別及區分。

第十四條

城市管理綜合執法人員在執行職務時不得侵害當事人的合法權益，不得辱罵、威脅、毆打當事人，不得違法損毀當事人的物品。

解讀：本條是關于文明執法的具體規定。條文從法律角度再次強調了文明執法的具體要求，體現了“法治、親民、文明、和諧”的執法理念。

第十五條

城市管理綜合執法人員在調查、檢查、收集證據和實施行政強制時不得少于兩人，并向當事人或者有關人員出示行政執法證件。

解讀：本條是關于現場執法時執法人員數量和出示行政執法證件的規定，即“亮證執法”和“兩人以上同時執法”，它旨在規范城管機關及其執法人員的執法行為，并保護行政相對人的合法權益。

第十六條

城市管理綜合執法機關應當建立和完善日常巡查制度，及時發現和查處違法行為。

解讀：本條是關于日常巡查制度的規定。日常巡查是發現、制止、查處違法行為，建立城市管理長效機制的重要方式，因此本條要求城管機關建立和完善日常巡查制度。

第十七條

（舉報制度）

城市管理綜合執法機關應當建立和完善舉報制度，向社會公布統一受理舉報的電話、信箱、電子郵箱。城市管理綜合執法機關收到舉報應當登記并及時核實處理，對不屬于本機關職責范圍的，應當告知舉報人向相關行政機關舉報或者在七日內移送相關行政機關處理。

城市管理綜合執法機關應當為舉報人保密。有明確舉報人的，應當在受理舉報之日起六十日內將處理意見書面告知舉報人。

城市管理綜合執法機關對相關行政機關移送的行政執法案件，應當及時登記、核實處理并書面反饋處理意見。

解讀：本條是關于舉報制度的規定。第一款、第二款對城管機關統一受理舉報的渠道、處理舉報案件的時限、向舉報人反饋處理情況的方式、為舉報人保密的義務等進行具體明確的規定，規范了城管機關處理舉報案件的行為，方便群眾舉報。其中，對舉報保密的要求，體現了對舉報人合法權益的保護，貫徹了“以人為本”的精神。第三款對城管機關如何處理相關行政機關移送的行政執法案件作出規定，明確要求城管機關必須書面反饋處理情況。

第十八條 城市管理綜合執法機關在查處違法行為時，可以采取以下措施：

（一）詢問當事人、證人，并制作詢問筆錄。

（二）收集、調取物證。物證調取不便的，可以拍攝足以反映證據外形或者內容的照片、錄像，并注明情況。

（三）對實施違法行為的場所進行勘驗、拍攝現場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。

（四）法律、法規規定的其他措施。

城市管理綜合執法人員、當事人、證人應當在第一款第一項、第三項規定的筆錄上簽名或者蓋章。

解讀：本條是關于調查取證的規定。條文強調了執法機關的權威性，賦予了城管機關對實施違法行為的場所進行勘驗、拍攝現場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄等調查權，同時也規定了證據的效力。

第十九條

城市管理綜合執法機關在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經機關負責人批準，可以先行登記保存。

解讀：本條是關于先行登記保存的規定。證據先行登記保存是一種取證方法，其適用必須同時滿足兩個條件：一是在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下；二是經相應的機關負責人批準。

第二十條

城市管理綜合執法機關實施先行登記保存，應當當場制作清單并交付當事人。清單應當由城市管理綜合執法人員和當事人簽名或者蓋章。先行登記保存的清單應當載明下列事項：

（一）當事人姓名或者名稱、地址；

（二）先行登記保存的工具和其他物品的名稱、種類、規格、數量和完好程度；

（三）當事人領回工具和其他物品的條件；

（四）行政機關的名稱、印章和日期。

解讀：本條是關于先行登記保存的清單的規定。為了規范城管機關先行登記保存的行為，本條對城管機關制作清單的義務、清單的必備內容等作出規定。

第二十一條

對先行登記保存的證據，城市管理綜合執法機關應當在七日內作出處理決定，逾期不作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

解讀：本條是關于先行登記保存的處理時限的規定。先行登記保存只是調查取證的一種具體方式，不是對物品的終局性處分行為，條文規定了城管機關必須在七日內對先行登記保存的證據（物品）作出處理決定。

第二十二條

城市管理綜合執法機關查處下列違法行為時，可以采取以下措施：

（一）對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，經責令停止建設或者限期拆除后，當事人仍不停止建設或者逾期不拆除的，可以在建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后采取查封施工現場、強制拆除等措施。

（二）對依法應當辦理而未辦理建筑工程施工許可證施工，經責令停止施工，當事人仍繼續施工的，可以查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止違法行為的，可以書面通知供電、供水企業按照與當事人訂立的合同中止用于施工的供電、供水；違法施工行為糾正后，應當在二十四小時內書面通知供電、供水企業恢復供電、供水。

（三）對違反市容環境衛生管理有關規定占用公共場所設攤經營、兜售物品的，應當勸告其自行改正。對市民多次投訴或者占用城市主干道兩側、城市廣場、機場、火車站、汽車客運站場、客運碼頭、會展中心、商業步行街、各級黨政機關周邊等重要區域設攤經營、兜售物品，經勸告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和經營、兜售的物品。

（四）對違反市容環境衛生管理有關規定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品，經責令改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具、宣傳品，并可以通過宣傳品中的通訊號碼對當事人實施語音提示，要求當事人在規定期限內接受處理；當事人逾期未按要求接受處理的，可以書面通知通訊企業按照與當事人訂立的合同中止服務。

城市管理綜合執法機關發現前款規定以外的違法行為，應當當場責令改正；當場不能改正的，應當責令限期改正；拒不改正的，可以依法查封、扣押其工具和其他物品。

解讀：本條是關于執法措施的特別規定。從立法上賦予城管機關實施行政執法所需的強制措施。本條第一款共四項內容，分別對四種執法難點、熱點問題作出規定：

第一，由于未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為社會危害性很大，因此，本條第一款第一項依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，規定了相關的行政強制措施。

第二，多年的執法實踐表明，對于無施工許可證強行施工的，查封、扣押施工工具往往難以使當事人停止違法建設行為，因此，本條第一款第二項規定城管機關可以書面通知供電、供水企業按照與當事人訂立的合同中止供電、供水。

第三，由于扣押對當事人的利益影響較大、較直接，城管機關應審慎實施，所以第一款第三項規定對占用公共場所設攤經營、兜售物品的，一般勸其自行改正，只有在同時滿足本款規定的條件時城管機關才能扣押商販的工具和物品。

第四，違反市容環境衛生管理有關規定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品的行為（如張貼“牛皮癬”等），嚴重影響了市容市貌，必須予以查處，但在查處這類行為時經常遇到違法行為人流動性強、違法行為人難以確定等問題，查處難度很高，因此，本條第一款第四項針對執法實踐中存在的難點問題，規定城管機關可以通過廣告中的通訊號碼對當事人實施語音提示，要求當事人在規定期限內接受處理。當事人逾期未按要求接受處理的，城管機關可以書面通知通訊企業按照與當事人訂立的合同中止服務。

第二十三條

城市管理綜合執法機關在查封、扣押之前，應當告知當事人事實、理由、依據、救濟途徑以及當事人依法享有的權利。

當事人有權進行陳述和申辯。當事人提出的事實、理由和證據成立的，城市管理綜合執法機關應當采納。

解讀：本條是關于實施查封、扣押的告知義務及當事人的陳述權、申辯權的規定。查封、扣押等行政強制措施，對當事人的利益影響很大，應與行政處罰一樣，有嚴格的程序約束，本條對城管機關的告知義務以及當事人的陳述權、申辯權作出規定。

第二十四條

城市管理綜合執法機關依法實施查封、扣押的，應當制作清單和查封、扣押決定書并當場交付當事人。清單應當記明被查封、扣押的工具和其他物品的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由城市管理綜合執法人員和當事人簽名或蓋章。查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）當事人姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由和依據；

（三）查封、扣押物品的名稱、數量和期限；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

解讀：本條是關于查扣清單和決定書的規定。為了使當事人充分了解自己因何事被采取查封、扣押的行政強制措施，增強行政強制的透明度，同時也便于城管機關實施內部監督，本條對城管機關交付清單和決定書的義務、清單和決定書的必備內容等作出規定。

第二十五條

城市管理綜合執法機關實施查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經機關負責人批準，可以延長三十日。城市管理綜合執法機關在法定期限內未作出處理決定的，查封、扣押措施自動解除。

違法行為不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，城市管理綜合執法機關應當立即解除查封、扣押措施。

對違法事實清楚，依法應當沒收的工具和其他物品，予以沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀。

解讀：本條是關于查扣期限、解除查扣的條件的規定。條文對查封和扣押的期限、解除查封和扣押的條件等進行了明確規定，旨在進一步規范城管機關的查封、扣押行為，維護當事人的合法權益。

第二十六條

城市管理綜合執法機關實施第十八條、第二十條和第二十四條規定的行為時，當事人拒絕簽名、蓋章或者不在現場的，應當由無利害關系的見證人簽名、蓋章見證或者由公證機構進行現場公證；見證人拒絕簽名、蓋章或者無見證人的，城市管理綜合執法人員應當注明情況。城市管理綜合執法機關實施第二十條和第二十四條規定的行為時，當事人拒絕接受清單、查封決定書、扣押決定書或者不在現場的，城市管理綜合執法機關應當在七日內郵寄送達、留置送達或者在其網站和公告欄公告送達。城市管理綜合執法機關應當向社會公布其網址和公告欄地址。

解讀：本條是關于文書的簽名、蓋章和送達的規定。條文集中規定了城管機關在行使第十八條、第二十條和第二十四條規定行為時，對涉及文書的簽名、蓋章、送達等問題的處理方法，旨在進一步規范城管機關及其執法人員的行為，使當事人充分了解有關情況，增強執法的透明度，改善城管機關及其執法人員的執法形象。

第二十七條

城市管理綜合執法機關對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品，應當妥善保管，不得使用或者損毀。

當事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理綜合執法機關可以根據法律規定，將查封、扣押的工具和其他物品拍賣抵繳罰款。

解讀：本條是關于先行登記保存、查封、扣押物品的保管和拍賣抵繳罰款的規定。第一款明確城管機關對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品負有妥善保管的義務，第二款依據《行政

處罰法》，對拍賣款抵繳罰款的問題作出規定。

第二十八條

先行登記保存、查封、扣押措施已被解除或者自動解除的，城市管理綜合執法機關應當在解除之日起三日內通知當事人領回工具和其他物品；無法通知的，應當在城市管理綜合執法機關的網站和公告欄公告。通知或者公告領回的期限屆滿，當事人未領回的，城市管理綜合執法機關應當及時發布招領公告，當事人應當在發布招領公告之日起六十日內領回。因逾期未領回所造成的損失，由當事人自行承擔。

解讀：本條是關于先行登記保存、查扣物品的處理的規定。當事人逾期未領回的先行登記保存、查封、扣押物品，城管機關應當如何處理，是本條例在制定過程中遇到的焦點、難點問題之一。條文規定了當事人應當在有關期限內領回物品，逾期未領回的，城管機關應當及時發布招領公告，當事人應當在發布招領公告之日起六十日內領回；因逾期未領回所造成的損失，由當事人自行承擔。

第二十九條

城市管理綜合執法機關按照本條例的規定對易腐爛變質、鮮活產品和其他不易保存的食品實施先行登記保存、查封、扣押時，應當告知當事人在二十四小時內到指定地點接受調查和處理。當事人逾期不接受調查和處理的，對其中符合產品質量標準、食品衛生標準的物品，可以在登記后拍賣、變賣，所得價款按照第二十八條的規定處理；無法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應當通過拍照或者錄（攝）像予以記錄。

依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質的，由兩個以上城市管理綜合執法人員拍照并注明情況，城市管理綜合執法機關不承擔賠償責任。

解讀：本條是關于易腐爛變質、鮮活產品和其他不易保存的食品的處理規定?；邗r活產品等不易保存的物品的自然屬性，城管機關應當盡快對案件予以處理，以免處理時間過長導致物品腐爛變質。條文第一款規定了城管機關應當在先行登記保存、查封、扣押時告知當事人在二十四小時內到城管機關接受調查和處理。同時，對其中符合產品質量標準、食品衛生標準的物品，規定了拍賣、變賣等變價保存的方式，兼顧了行政管理的實際需要和保護了當事人的財產權利。第二款規定了對不易保存的食品因物的自然屬性腐爛變質，城管機關沒有過錯的，不承擔賠償責任。

第三十條

市、區人民政府應當采取措施引導流動商販入場（室）從事合法經營。

解讀：本條是關于政府引導流動商販入場經營的規定。政府在規范管理流動商販經營行為的同時，有責任積極采取措施，引導流動商販入場（室）經營。這是政府依法辦事，疏導、管理與服務相結合的行政理念的體現，同時也應當要求流動商販合法經營。本條在全國首次規定了政府在對流動商販的管理中負有引導的義務，應采取“疏堵結合”的管理方式，兼顧管理和民生。

第三章 執法協作

第三十一條

城市管理綜合執法機關和相關行政機關應當建立健全信息共享機制，互相通報有關行政管理信息。

前款所指有關行政管理信息包括以下內容：

（一）相關行政機關實施與城市管理綜合執法有關的行政許可事項和監督管理信息；

（二）城市管理綜合執法機關實施行政處罰的情況和在執法中發現應當告知相關行政機關的信息；

（三）與城市管理綜合執法有關的專項整治行動信息；

（四）其他需要共享的重要信息。

解讀：本條是關于信息共享的規定。實踐證明，城市管理只有依靠多部門協同配合、聯動執法才能取得最好效果。建立信息共享機制，既有利于城管機關和相關行政機關共享行政許可、行政處

罰、行政檢查中的信息，及時發現和解決問題，又有利于互相之間的配合，提高行政管理效率。

第三十二條

城市管理綜合執法機關查處違法行為需要查詢有關資料的，相關行政機關應當依法提供，不得收取費用。

需要相關行政機關提供專業意見的，相關行政機關應當自收到協助函件之日起七個工作日內出具書面意見；案情復雜，需要延期的，應當以書面形式向城市管理綜合執法機關說明理由并明確答復期限。相關行政機關出具書面意見前需要城市管理綜合執法機關補充資料的，應當一次性告知，補充資料所用時間不計入答復期限。

解讀：本條是關于提供資料和專業意見的協助的規定。第一款對相關行政機關向城管機關提供資料作了規定，便于城管機關在調查取證過程中查詢相關行政機關的行政許可等資料。第二款對相關行政機關向城管機關提供專業意見作了規定，包括回復的時限、載體形式、延期條件以及對材料補充的一次性告知規定。

第三十三條 對城市管理綜合執法中的重要專項行動，城市管理綜合執法機關需要相關行政機關協助的，相關行政機關應當協助。

解讀：本條是關于重要專項行動協助的規定。重要專項行動需要相關行政機關協助的，相關行政機關應予以積極配合、協助，這有利于提高行政執法效率，優化行政管理資源。

第三十四條

城市管理綜合執法機關行使行政處罰權時，當事人拒絕配合調查取證、拒絕履行行政決定，嚴重影響行政管理秩序的，城市管理綜合執法機關可以將有關情況告知相關行政機關，相關行政機關應當依法采取措施督促當事人履行義務。

解讀：本條是關于相關行政機關督促當事人履行義務的協作規定。為有效解決當事人拒絕調查取證、拒絕履行行政決定，影響城管機關正常執法秩序的行為，本條要求相關行政機關從行業主管的角度督促當事人履行義務，以節約執法成本，提高執法實效。

第三十五條

相關行政機關對城市管理綜合執法機關移送的行政執法案件，應當及時登記、核實處理并書面反饋處理意見。

解讀：本條是關于案件移送的規定。城管機關在群眾舉報或者執法中發現不屬自身執法權限的違法行為，應當移送相關行政機關查處，相關行政機關應當及時登記、核實處理，并向城管機關書面反饋。

第三十六條 公安機關對阻礙城市管理綜合執法人員依法執行職務的行為，應當及時制止，并依照有關法律、法規的規定立案查處。

解讀：本條是關于公安機關制止、查處阻礙執法的違法行為的規定。執法實踐表明，公安機關在保障城管機關依法執行職務方面具有非常重要的作用。從全國看，目前全國有40多個大中城市實行“公安＋城管”的聯合執法保障機制，凡是城管、警察配合和協助較好的城市，城市管理秩序明顯良好。為更好地保障城管執法人員的人身安全，促進城市管理綜合執法的順利開展，本條對公安機關及時制止、查處阻礙城管執法人員依法執行職務的職責進行了明確規定。

第三十七條

鎮人民政府、街道辦事處應當在調查取證、文書送達、行政強制執行、宣傳教育、社區服務等方面支持城市管理綜合執法機關進行城市管理綜合執法。

解讀：本條是關于街（鎮）協助的規定。為增強可操作性，對街（鎮）支持城管機關執法的內容范圍予以明確，除了較為常見的調查取證、文書送達、行政強制執行、宣傳教育外，街（鎮）還應在社會救濟、就業、教育、勞動技能培訓等社區服務方面幫助流動商販等行政相對人，從而支持城管機關進行城市管理綜合執法工作。

第四章 執法監督

第三十八條

城市管理綜合執法機關應當建立和完善行政執法監督機制，實行行政執法監督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等監督制度，監督城市管理綜合執法機關及其執法人員依法履行職責、行使職權。

解讀：本條是關于城管機關內部監督的規定。本條要求城管機關建立和完善一系列的內部監督制度，保障權力的正確行使，防止城管機關及其執法人員不作為或者亂作為。

第三十九條

城市管理綜合執法機關應當將職責范圍、執法依據、執法程序、處罰標準以及監督電話等對外公開，接受社會監督。

公民、法人和其他組織發現城市管理綜合執法人員在執法中有不當或者違法行為的，有權向其所在單位、上級行政機關或者監察機關檢舉、控告，接到檢舉、控告的機關應當及時核實處理，并在六十日內反饋處理意見。

解讀：本條是關于社會監督的規定。為了增強監督實效，為社會各界對城管執法人員進行監督提供前提條件，本條要求城管機關公開執法程序、處罰標準以及監督電話等，保障公民對城管機關的執法工作進行監督。

第四十條

市、區人民政府應當依照行政執法監督的有關規定加強對城市管理綜合執法的監督檢查。

市城市管理綜合執法機關發現區城市管理綜合執法機關有不當或者違法的具體行政行為，應當責令改正或者撤銷；發現其不履行執法職責的，應當責令改正或者直接查處。

解讀：本條是關于層級監督的規定。第一款規定了政府對城管機關的監督，第二款規定了市城管局對區城管局的監督，完善了行政管理的監督體制。

第四十一條 相關行政機關發現同級城市管理綜合執法機關有違法或者不履行法定職責等行為，應當向其提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

城市管理綜合執法機關發現同級相關行政機關有不配合執法或者不履行法定職責等行為，應當向其提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

解讀：本條是關于城管機關與相關行政機關的相互監督的規定。旨在避免部門之間扯皮、推諉、不作為現象的發生。

第五章

法律責任

第四十二條

城市管理綜合執法機關及其執法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行巡查職責，未能及時發現違法行為，或者發現后不制止，情節嚴重的；

（二）違法使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的工具、物品，給當事人造成損失的；

（三）粗暴執法，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（四）未經舉報人同意，泄漏舉報人信息，情節嚴重的；

（五）幫助違法行為人逃避查處，情節嚴重的；

（六）在實施先行登記保存時，不依法送達清單，情節嚴重的；

（七）在實施查封、扣押時，不依法送達清單和查封、扣押決定書，情節嚴重的；

（八）將沒收、查封、扣押的違法所得或者財物以及罰款截留、私分或者變相私分的；

（九）利用職務上的便利，索取或者收受他人財物的；

（十）玩忽職守，對應當予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益遭受損害的。

解讀：本條是關于城管機關及其執法人員瀆職行為的法律責任規定。條文從法律責任角度出發，要求城管機關及其執法人員在執法活動中應嚴格按照執法程序、法律規定公正、廉潔、高效執法，否則需承擔相應的法律責任。

第四十三條

城市管理綜合執法機關不制止聘用人員實施行政處罰、行政強制，情節嚴重的，或者安排聘用人員實施行政處罰、行政強制的，由其上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

城市管理綜合執法機關聘用的人員違反本條例第十條的規定實施行政處罰、行政強制的，由其所在單位給予通報批評或者依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定予以處理。

解讀：本條是關于城管機關聘用的人員違法實施行政處罰、行政強制的法律責任規定，旨在確保執法主體的合法性。

第四十四條 城市管理綜合執法機關及其執法人員違法行使職權對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

解讀：本條是關于城管機關及其執法人員損害當事人合法權益的賠償責任的規定，旨在督促城管機關及其執法人員依法履行職權。

第四十五條

條例第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十六條的規定，不履行執法協作義務，造成嚴重后果的，由上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

鎮人民政府、街道辦事處違反本條例第三十七條的規定，造成嚴重后果的，由上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀：本條是關于不履行執法協作義務以及不履行支持執法義務的法律責任規定，旨在確保本條例規定的執法協作機制的有效運行。

第四十六條 阻礙城市管理綜合執法人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰。

以暴力、威脅方法阻礙城市管理綜合執法人員依法執行職務的，依法追究刑事責任。

解讀：本條是關于當事人阻礙城管執法人員依法執行職務的法律責任規定。對當前屢屢發生的“暴力抗法”事件，條文明確了追究刑事責任的規定。

第六章 附 則

第四十七條

本市縣級市的城市管理執法工作參照本條例執行。

解讀：本條是關于本市縣級市參照執行本條例的規定。國務院和省批準的我市城市管理綜合執法范圍不包括從化市和增城市，但近十年來兩市在城市管理綜合執法方面進行了嘗試和實踐，為城市管理水平的進一步提高起到了一定的積極作用，因此本條規定縣級市參照執行。

第四十八條 本條例自2009年9月1日起施行。１９９8年１月１日起施行的《廣州市城市管理監察條例》同時廢止。

解讀：本條是關于法規施行時間的規定?！稄V州市城市管理監察條例》是在國務院批準廣州實行相對集中行政處罰權前，由地方立法賦權方式嘗試開展城市管理領域執法的法規。隨著社會經濟的發展、相關行政法規的調整和本條例的實施，有必要予以明令廢止。

第五篇：一分鐘管理法

陳馨賢講“一分鐘”管理法則

什么是“一分鐘”管理法則（One minute rule）？

“一分鐘”管理法則的主要內容為：一分鐘目標、一分鐘贊美及一分鐘懲罰。

所謂一分鐘目標，就是企業中的每個人都將自己的主要目標和職責明確的記在一張紙上。每一個目標及其檢驗標準，應該在250個字內表達清楚，一個人在一分鐘內能讀完。這樣，便于每個人明確認識自己為何而干，如何去干，并且據此定期檢查自己的工作。

一分鐘贊美，就是企業的經理經?；ㄙM不長的時間，在員工所做的事情中，挑出其優秀的部分加以贊美。這樣可以促使每位員工明確自己所做的事情，更加努力的工作，使自己的行為不斷地向完美的方向發展。

一分鐘懲罰，是指對該做好而沒做好的事對有關的人員首先進行及時批評，指出其錯誤的態度，然后提醒他改進自身工作，對事不以人，這樣可使做錯事的人樂于接受批評，深深地感到自責，并注重避免同樣錯誤的發生。

一分鐘目標，便于每個員工明確自己的工作職責，努力實現自己的工作目標；一分鐘贊美可使每個職員更加努力地工作，使自己的行為趨向完善；一分鐘懲罰可使做錯事的人樂意接受批評，激勵他今后工作更加認真。

“一分鐘”管理法則妙就妙在它大大縮短了管理過程，有立竿見影的效果。