第一篇：權威解讀最高法人民調解協議司法確認司法解釋

權威解讀最高法人民調解協議司法確認司法解釋

發布時間：2011-03-29 13:39:10 【我要糾錯】 【字號 大 默認 小】【打印】【關閉】

法制網記者 袁定波

最高人民法院今天公布了《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》。最高人民法院新聞發言人、辦公廳副主任孫軍工就該司法解釋起草背景、主要內容等進行了權威解讀。

多元糾紛解決機制改革進入新階段

司法確認程序是完善多元糾紛解決機制的重要內容。2010年8月28日，《中華人民共和國人民調解法》正式通過，并已于2011年1月1日起施行。人民調解法第三十三條規定，經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。該法的實施，標志著多元糾紛解決機制改革進入了一個新的發展階段。

2009年7月，最高人民法院公布了《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調解與訴訟的銜接機制、各類仲裁與訴訟的銜接機制進行了規范，擴大了賦予合同效力的調解協議的范圍，允許當事人申請確認和執行調解協議。近兩年來，最高人民法院一直十分關注司法確認程序在實踐中的運轉情況。經過認真研究，起草了《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定（稿）》。在起草過程中，最高人民法院先后征求了全國人大常委會法工委、國務院法制辦、司法部、公安部等單位的意見，得到了各相關部門的大力支持和幫助。同時，最高人民法院召開了有關學者參加的專家論證會，進行了充分論證。2011年3月，最高人民法院審判委員會討論通過《若干規定》。

便民快捷嚴謹三大特點

《若干規定》是最高人民法院在推動建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制過程中取得的又一階段性成果。《若干規定》內容具有以下鮮明特點：

第一，便民。《若干規定》在三個方面體現了便民的特點。一是當事人在達成調解協議后，如果認為有必要進行司法確認的，可以就近申請確認。人民法庭與人民調解組織聯系密切，地理位置也更近，當事人如果選擇到人民法庭申請確認，人民法庭應當依法及時受理并審查。二是要求人民法院盡可能減少當事人往返法院的次數，在受理的時候，具備確認條件的，可以當場作出確認決定。當事人同時到法院的，如果條件成熟，法院應當立即予以審查確認。即使不能當即做出是否確認的決定，法院也應盡量當即決定是否受理，盡量減少當事人往返法院的次數。三是不收取當事人費用。

第二，快捷。人民法院受理司法確認案件時的審查期限不超過3天，受理后的審查期限也比較短。為了在較短的時間內完成確認工作，當事人應當積極配合人民法院，按照要求及時提交有關材料，如司法確認申請書、調解協議和身份證明、資格證明，以及與調解協議相關的財產權利證明等證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。委托他人代為申請的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

第三，嚴謹。首先，當事人要在申請書中承諾：申請人出于解決糾紛的目的自愿達成協議，沒有惡意串通、規避法律的行為；如果因為該協議內容而給他人造成損害的，愿意承擔相應的民事責任和其他法律責任。其次，人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場，當面詢問當事人。法官當面詢問當事人，有利于防止當事人惡意申請確認。為避免確認的調解協議損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，人民法院可以在必要時要求當事人提交相關證明材料。當事人不提供的，應當承擔相應后果。在審查之后，人民法院認為有下列情形之一的，將不予確認調解協議的效力：一是違反法律、行政法規強制性規定的；二是侵害國家利益、社會公共利益的；三是侵害案外人合法權益的；四是損害社會公序良俗的；五

是內容不明確，無法確認的；六是其他不能進行司法確認的情形。這些規定都有利于維護司法確認程序的嚴肅性。

調解協議的司法確認程序屬于特別程序

調解協議的司法確認程序屬于特別程序。根據人民調解法的規定，《若干規定》對司法確認程序中的一些具體問題作了明確的規定，主要包括：司法確認案件管轄、申請司法確認的條件、案件受理、審查期限、審查方式、不予確認的情形、法律文書、效力、案外人權利救濟、費用、向司法行政機關及人民調解委員會通報情況、經法院建立的調解員名冊中的調解員調解達成協議后當事人申請確認如何辦理等。

關于司法確認案件的管轄。為方便當事人就近、及時申請司法確認，《若干規定》明確司法確認案件由主持調解的人民調解委員會所在地基層人民法院或者它的派出法庭管轄。人民法院在正式立案前委派人民調解委員會調解并達成調解協議，當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄。

關于申請司法確認應當準備的材料。當事人申請確認調解協議，應當向人民法院提交司法確認申請書、調解協議和身份證明、資格證明，以及與調解協議相關的財產權利證明等證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。委托他人代為申請的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。提交申請書、調解協議、提供申請人的送達地址、電話號碼及其他聯系方式可以方便人民法院與當事人、調解組織取得聯系。提供必要的證明材料有利于法院對調解協議的效力進行審查。

關于司法確認案件的受理。人民法院收到當事人司法確認申請，應當在三日內決定是否受理。人民法院決定受理的，應當編立 “調確字”案號，并及時向當事人送達受理通知書。雙方當事人同時到法院申請司法確認的，人民法院可以當即受理并作出是否確認的決定。

關于司法確認案件的審查期限。人民法院應當自受理司法確認申請之日起十五日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長十日。在人民法院作出是否確認的決定前，一方或者雙方當事人撤回司法確認申請的，人民法院應當準許。從各地法院目前審查確認案件情況看，審查確認案件十幾天的時間基本可以滿足工作需要。關于司法確認案件的審查方式。人民法院受理司法確認申請后，應當指定一名審判人員對調解協議進行審查。人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場，當面詢問當事人。當事人應當向人民法院如實陳述申請確認的調解協議的有關情況，保證提交的證明材料真實、合法。人民法院在審查中，認為當事人的陳述或者提供的證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當事人補充陳述或者補充證明材料。當事人無正當理由未按時補充或者拒不接受詢問的，可以按撤回司法確認申請處理。

關于確認決定的法律效果。人民法院經審查認為調解協議符合確認條件的，應當作出確認決定書；決定不予確認調解協議效力的，應當作出不予確認決定書。人民法院依法作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執行。

關于案外人權利的救濟方式。案外人認為經人民法院確認的調解協議侵害其合法權益的，可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內，向作出確認決定的人民法院提起訴訟。

《若干規定》的出臺，進一步明確和細化了司法確認案件的程序問題，進一步明確了確認的條件和范圍，有利于維護國家和社會公共利益、當事人及案外人的合法權益。通過規范對調解協議的審查與確認方式，有利于鼓勵當事人選擇人民調解途徑化解矛盾糾紛，進一步發揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的積極作用，對于進一步健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制必將產生重要影響。

第二篇：人民調解協議司法確認程序

最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定

《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》已于2011年3月21日由最高人民法院審判委員會第1515次會議通過，現予公布，自2011年3月30日施行。

為了規范經人民調解委員會調解達成的民事調解協議的司法確認程序，進一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國人民調解法》的規定，結合審判實際，制定本規定。

第一條 當事人根據《中華人民共和國人民調解法》第三十三條的規定共同向人民法院申請確認調解協議的，人民法院應當依法受理。

第二條 當事人申請確認調解協議的，由主持調解的人民調解委員會所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調解委員會調解并達成調解協議，當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄第三條 當事人申請確認調解協議，應當向人民法院提交司法確認申請書、調解協議和身份證明、資格證明，以及與調解協議相關的財產權利證明等證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。委托他人代為申請的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

第四條 人民法院收到當事人司法確認申請，應當在三日內決定是否受理。人民法院決定受理的，應當編立“調確字”案號，并及時向當事人送達受理通知書。雙方當事人同時到法院申請司法確認的，人民法院可以當即受理并作出是否確認的決定。

有下列情形之一的，人民法院不予受理：

（一）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；

（二）確認身份關系的；

（三）確認收養關系的；

（四）確認婚姻關系的。

第五條 人民法院應當自受理司法確認申請之日起十五日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長十日。

在人民法院作出是否確認的決定前，一方或者雙方當事人撤回司法確認申請的，人民法院應當準許。第六條 人民法院受理司法確認申請后，應當指定一名審判人員對調解協議進行審查。人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場，當面詢問當事人。當事人應當向人民法院如實陳述申請確認的調解協議的有關情況，保證提交的證明材料真實、合法。人民法院在審查中，認為當事人的陳述或者提供的證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當事人補充陳述或者補充證明材料。當事人無正當理由未按時補充或者拒不接受詢問的，可以按撤回司法確認申請處理。

第七條 具有下列情形之一的，人民法院不予確認調解協議效力：

（一）違反法律、行政法規強制性規定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權益的；

（四）損害社會公序良俗的；

（五）內容不明確，無法確認的；

（六）其他不能進行司法確認的情形。

第八條 人民法院經審查認為調解協議符合確認條件的，應當作出確認決定書；決定不予確認調解協議效力的，應當作出不予確認決定書。

第九條 人民法院依法作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執行。

第十條 案外人認為經人民法院確認的調解協議侵害其合法權益的，可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內，向作出確認決定的人民法院申請撤銷確認決定。

第十一條 人民法院辦理人民調解協議司法確認案件，不收取費用。

第十二條 人民法院可以將調解協議不予確認的情況定期或者不定期通報同級司法行政機關和相關人民調解委員會。

第十三條 經人民法院建立的調解員名冊中的調解員調解達成協議后，當事人申請司法確認的，參照本規定辦理。人民法院立案后委托他人調解達成的協議的司法確認，按照《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》（法釋〔2004〕12號）的有關規定辦理。

第三篇：人民調解協議制作及其司法確認

潼關法院召開查擺問題批評環節黨員大會

讓黨性在批評中增強

8月12日，潼關法院召開查擺問題開展批評環節黨員大會，拉開該院黨的群眾路線教育實踐活動第二環節序幕。30余名黨員法官干警參加會議。該縣第五督導組副組長、縣委政法委副書記種緒玲現場指導。

會上，賀軍杰院長從強化組織領導、有序推進活動開展，精心組織、推動學習教育、聽取意見環節活動開展，學習教育、聽取意見初顯成效等三方面對學習教育、聽取意見環節進行了通報，并以召開黨員大會進行民主測評，查擺問題梳理“四風”，撰寫和審核對照檢查材料，做好領導班子專題民主生活會前準備，召開專題民主生活會和組織生活會等四個方面就查擺問題、開展批評環節進行了安排部署。

種書記在講話中認為，法院的教育實踐活動特色鮮明，亮點突出，效果明顯。同時，針對第二階段工作，她要求，一是準確把握第二環節活動要求查擺問題；二是健全完善“六項機制”；三是查擺問題要準，要實；四是談心談話要談詳談透，談出團結；五是對照檢查要觸及靈魂；六是要以整風精神開好民主生活會；七是扎實做好民主評議黨員工作。

之后，該院還就領導班子、領導成員的總體評價、“四風”方面存在的突出問題對搞好教育實踐活動的意見和建議等方面進行了民主測評。

為推進學習型黨組織建設，確保深入開展“創先爭優”活動落到實處，更好地為大局服務、為人民司法。7月23日下午，湖南省石門縣人民法院黨總支組織百余名黨員，分七個支部召開了2010民主生活會，與會人員暢所欲言，針對當前工作認真開展了批評和自我批評，民主生活會議的內容主要有兩項。一是對《關于深入開展創先爭優活動暨推進學習型黨組織建設的實施意見》、《關于深入開展“五個嚴禁”、“六個嚴禁”專項治理活動的實施方案》、《執法技能專訓活動實施方案》進行再學習；二是對照文件與年初制定的崗位目標責任制要求，結合工作實際，開展批評與自我批評，尋找在思想、工作、作風上存在的問題，剖析原因，研究對策，明確努力方向。

此次民主生活會，得到了該院黨組的高度重視與支持，該院領導親自參與指導會議。全院干警對個人及庭室局隊存在問題與不足進行了認真自查，深刻反思問題產生的原因，積極尋找解決問題的對策辦法。蒙泉、太平等法庭勇于開展批評與自我批評，圍繞隊伍建設與執結率偏低的問題，干警們個個暢所欲言，建言獻策，檢討自身缺點，明確整改措施。民一庭民主生活會開得既嚴肅又活躍，查找問題準，分析原因透，努力方向明。

會后，干警們紛紛發表感慨：“這次民主生活會議效果好，大家做了一次健康大檢查，病根找到了，處方也開了”，大家均表示，在今后的工作中，一定按照開出的處方付諸行動，確保各項工作任務圓滿完成。

第四篇：調解協議司法確認的司法解釋

最高法出臺人民調解協議司法確認司法解釋

司法確認程序是完善多元糾紛解決機制的重要內容。《中華人民共和國人民調解法》于2011年1月1日起施行。人民調解法第三十三條規定,經人民調解委員會調解達成調解協議后,雙方當事人認為有必要的,可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。近日最高人民法院公布了《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》。

具有三大鮮明特點

第一,便民。《若干規定》在三個方面體現了便民的特點。一是當事人在達成調解協議后,如果認為有必要進行司法確認的,可以就近申請確認。二是要求人民法院盡可能減少當事人往返法院的次數,在受理的時候,具備確認條件的,可當場作出確認決定。當事人同時到法院的,如果條件成熟,法院應當立即予以審查確認。即使不能當即作出是否確認的決定,法院也應盡量當即決定是否受理,盡量減少當事人往返法院的次數。三是不收取當事人費用。

第二,快捷。人民法院受理司法確認案件時的審查期限不超過3天,受理后的審查期限也比較短。為了在較短的時間內完成確認工作,當事人應當積極配合人民法院,按照要求及時提交有關材料,如司法確認申請書、調解協議和身份證明、資格證明,以及與調解協議相關的財產權利證明等證明材料,并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。委托他人代為申請的,必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

第三,嚴謹。首先,當事人要在申請書中承諾:申請人出于解決糾紛的目的自愿達成協議,沒有惡意串通、規避法律的行為；如果因為該協議內容而給他人造成損害的,愿意承擔相應的民事責任和其他法律責任。其次,人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場,當面詢問當事人。在審查之后,人民法院認為有下列情形之一的,將不予確認調解協議的效力:一是違反法律、行政法規強制性規定的；二是侵害國家利益、社會公共利益的；三是侵害案外人合法權益的；四是損害社會公序良俗的；五是內容不明確,無法確認的；六是其他不能進行司法確認的情形。這些規定都有利于維護司法確認程序的嚴肅性。

司法確認屬于特別程序

調解協議的司法確認程序屬于特別程序。根據人民調解法的規定,《若干規定》對司法確認程序中的一些具體問題作了明確的規定。關于司法確認案件的管轄。為方便當事人就近、及時申請司法確認,《若干規定》明確司法確認案件由主持調解的人民調解委員會所在地基層人民法院或者它的派出法庭管轄。人民法院在正式立案前委派人民調解委員會調解并達成調解協議,當事人申請司法確認的,由委派的人民法院管轄。

關于申請司法確認應當準備的材料。當事人申請確認調解協議,應當向人民法院提交司法確認申請書、調解協議和身份證明、資格證明,以及與調解協議相關的財產權利證明等證明材料,并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。委托他人代為申請的,必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。提交申請書、調解協議、提供申請人的送達地址、電話號碼及其他聯系方式可以方便人民法院與當事人、調解組織取得聯系。提供必要的證明材料有利于法院

對調解協議的效力進行審查。

關于司法確認案件的受理。人民法院收到當事人司法確認申請,應當在三日內決定是否受理。人民法院決定受理的,應當編立“調確字”案號,并及時向當事人送達受理通知書。雙方當事人同時到法院申請司法確認的,人民法院可以當即受理并作出是否確認的決定。

調解協議經司法確認可強制執行

關于司法確認案件的審查期限。人民法院應當自受理司法確認申請之日起十五日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的,經本院院長批準,可以延長十日。在人民法院作出是否確認的決定前,一方或者雙方當事人撤回司法確認申請的,人民法院應當準許。

關于司法確認案件的審查方式。人民法院受理司法確認申請后,應當指定一名審判人員對調解協議進行審查。人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場,當面詢問當事人。當事人應當向人民法院如實陳述申請確認的調解協議的有關情況,保證提交的證明材料真實、合法。當事人無正當理由未按時補充或者拒不接受詢問的,可以按撤回司法確認申請處理。

關于確認決定的法律效果。人民法院經審查認為調解協議符合確認條件的,應當作出確認決定書。人民法院依法作出確認決定后,一方當事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執行。

關于案外人權利的救濟方式。案外人認為經人民法院確認的調解協議侵害其合法權益的,可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內,向作出確認決定的人民法院提起訴訟。

第五篇：給力人民調解協議司法確認

給力人民調解協議司法確認、開創人民調解工作新局面

各位領導：

2011年1月1日，《人民調解法》已經正式施行。人民調解法的頒布施行，充分體現了黨中央、全國人大、國務院對人民調解工作的高度重視，體現了對廣大人民調解員和基層司法行政干警的親切關懷，使我們深受鼓舞、倍感振奮。借助法律的東風，揚起我們前進的風帆，2011的人民調解工作，我們將從夯實穩固基礎，開創嶄新局面入手，重點抓好下面幾項工作：

一抓人民調解法的宣傳

二抓人民調解員的隊伍建設和業務培訓 三抓人民調解的矛盾糾紛排查化解 四抓人民調解的規范化 五抓人民調解的公信力。

對人民調解法的宣傳工作和人民調解員的業務培訓，我們將采取請進來，走出去的辦法，見縫插針，以造勢為主，以實效為功，摒棄勞民傷財的形式主義。

對大調解的糾紛排查，除按照上級要求必須的書面呈報外，我們實行365×24的模式，即隨時與基層民調信息員保持熱線聯系，實行二十四小時手機開機，有事即報，無事報平安，并視情況變化，把排查自我升級為抽查，摸底、下訪，對糾紛發現一起，化解一起，堅決消滅于萌芽狀態，只有打準了預防針，才能保一方的平安。

規范化建設離不開經費的投入，這是我們黃橋老區司法所邁不過的一道坎，仍然是我們人民調解工作的瓶頸。亟需取得屬地黨委、政府的支持。今年的重點工作是尋求我們的“科技調解室”資金投入，確保能可持續的正常規范運轉。我們的“科技調解室”，從一開始，起點相對較高，全部配置了新的庭式的調解桌椅和電子辦公設備，通過視頻分配，書記員的記錄資料可以同時顯示到雙方當事人眼前，可以進行現場同步的錄音、錄像，我們的調解聽證會屢建奇功，都得益于這一現代科技手段。

人民調解的威信，來自于我們人民調解員的清正廉潔，更來自于法律的支撐，今年我們將在人民調解協議的法律確認上做足文章，以此推動我們人民調解工作的新局面。去年年底及今年初，我們在調解一起企業承租引起的群體性事情中，在姜堰市人民法院姜國云副院長、顧高法庭全體法官的支持下，我們成功的把“司法確認”引入我們的調解全過程，現這起涉案金額達到277萬，涉案當事人計94人、單位4家的疑難大案，通過我們的努力，現已成功調解92起，化解金額只用了三十多萬元。按照姜院長的指導，我們在簽發調解協議時，就嚴格按照省高院的相關要求，同時由當事人雙方附簽“司法確認”申請書，并委托我們調解人員代為申請確認。此舉，不僅提高了我們人民調解的公信力，同時也保證了調解協議的法律效力，維護了黨委、政府在化解矛盾糾紛中的權威，收到了一舉多得的效果。

下一步，我們的人民調解工作仍然堅持以實為本、以真為要、以干為先，從大事抓起、從難事做起、從急事辦起，一事一事抓落實、一項一項抓推進、一件一件抓到位。在市局和鎮黨委政府的正確領導下，我們蔣垛司法所有決心、有信心、有能力堅守“維穩”的第一道防線，充分發揮人民調解、法制宣傳和法律援助、社區矯正和安置幫教的職能作用，并嚴格按照上級政法部門的各項業務考核要求，緊緊圍繞地方黨委、政府的各項中心工作，為姜堰及蔣垛的平安創建工作作出應有的貢獻，爭取在新的一年里，把我們的業務工作再上一個新臺階，保證我們司法行政的陣地不失守，管住我們的特殊群體不出事。向主管局和地方黨委政府同時交上一份滿意的答卷。展望前景，我們信心百倍。

姜堰市司法局蔣垛司法所張存友

2011年3月18日