第一篇：關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的理解和適用

關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的理解和適用

新民事訴訟法在特別程序中增加了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的內(nèi)容。雖然此部分只有兩個(gè)條文，但對(duì)于推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制發(fā)展具有重要意義。在適用過程中，也有一些問題需要進(jìn)一步闡釋。

一、關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的重要意義 新民事訴訟法確立這一制度的意義在于：

一是對(duì)促進(jìn)人民法院參與社會(huì)管理、化解矛盾糾紛具有積極意義。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)矛盾高發(fā)的態(tài)勢(shì)，迫切需要法院在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮職能，參與并促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

二是為建立多元糾紛解決機(jī)制提供了有力的司法保障。人民法院通過對(duì)調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)，合理配置糾紛解決資源，構(gòu)建我國科學(xué)、系統(tǒng)、完整的多元糾紛解決體系，有效地維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)矛盾化解。

三是體現(xiàn)了人民法院積極回應(yīng)社會(huì)變革和民眾需求的能動(dòng)性。司法確認(rèn)制度為人民群眾提供了更多可供選擇的訴訟外糾紛解決渠道，有利于減輕當(dāng)事人的訴訟成本，從而最大限度降低糾紛解決的社會(huì)成本。

四是吸收和鞏固了多元糾紛解決機(jī)制改革的成果。根據(jù)中央的部署，最高人民法院總結(jié)地方法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的改革經(jīng)驗(yàn)，于2009年出臺(tái)了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），確立了司法確認(rèn)制度，并在《中華人民共和國人民調(diào)解法》中得到體現(xiàn)。這次民事訴訟法修改增加了司法確認(rèn)程序，是多元糾紛解決機(jī)制改革的法律化，標(biāo)志著訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、關(guān)于司法確認(rèn)程序的案件管轄問題

司法確認(rèn)案件是指對(duì)于涉及當(dāng)事人之間民事權(quán)利義務(wù)的糾紛，經(jīng)人民調(diào)解組織和其他依法成立的具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議后，由雙方當(dāng)事人共同到人民法院申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力的一種新的案件類型。

關(guān)于司法確認(rèn)案件的管轄問題，根據(jù)《若干意見》和《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）規(guī)定，當(dāng)事人可以在書面調(diào)解協(xié)議中選擇當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議簽訂地、標(biāo)的物所在地基層人民法院管轄，但不得違反專屬管轄的規(guī)定。人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由委派的人民法院管轄。通常情況下，司法確認(rèn)案件都在調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄。新民事訴訟法基本上吸收了司法改革的這些成果，明確規(guī)定司法確認(rèn)案件的管轄法院為調(diào)解組織所在地基層人民法院。當(dāng)然，這種規(guī)定并不排除雙方當(dāng)事人在不違反專屬管轄的前提下進(jìn)行協(xié)議管轄。在個(gè)別情況下出現(xiàn)委派法院與管轄法院不一致的，法院也可以通過先立案、后委托、再轉(zhuǎn)化為法院調(diào)解書的方式，避免不方便管轄問題的出現(xiàn)。

三、關(guān)于司法確認(rèn)案件的申請(qǐng)及受理問題 目前，需要解決以下三個(gè)問題：

一是司法確認(rèn)案件的申請(qǐng)程序。主要包括申請(qǐng)主體、申請(qǐng)期限、申請(qǐng)形式、遞交材料等內(nèi)容。根據(jù)新民事訴訟法第一百九十四條及最高人民法院司法解釋相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同向有管轄權(quán)的基層人民法院提出確認(rèn)申請(qǐng)。一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，另一方表示同意的，視為共同提出申請(qǐng)。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)向調(diào)解組織所在地基層人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。當(dāng)事人提出確認(rèn)申請(qǐng)，可以采用書面形式或者口頭形式。當(dāng)事人口頭提出申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)記入筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交下列材料：司法確認(rèn)申請(qǐng)書、調(diào)解協(xié)議、身份證明或營業(yè)執(zhí)照、與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料、雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、聯(lián)系方式、雙方當(dāng)事人簽署的承諾書等。

二是申請(qǐng)確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議范圍。新民事訴訟法第一百九十四條規(guī)定,“申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出。”對(duì)于申請(qǐng)確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議范圍的問題有兩種理解:一種理解是,只有人民調(diào)解法和其他由全國人大常委會(huì)通過的法律明確規(guī)定可以申請(qǐng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議才能申請(qǐng)確認(rèn);另一種理解是,除了人民調(diào)解法規(guī)定可以申請(qǐng)確認(rèn)的以外,其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及中央批準(zhǔn)的司法改革方案中明確規(guī)定可以確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議,均屬于民事訴訟法第一百九十四條規(guī)定的申請(qǐng)確認(rèn)范圍。例如，《若干意見》第二十條規(guī)定，經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。我們認(rèn)為，在當(dāng)前我國深入推進(jìn)社會(huì)管理體制改革、為社會(huì)管理提供充分司法保障的形勢(shì)下，特別是多元糾紛解決機(jī)制改革迅速推進(jìn)的大背景下，第二種理解更符合民事訴訟法的立法原意。

三是司法確認(rèn)案件的受理程序。基層人民法院收到當(dāng)事人司法確認(rèn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)進(jìn)行審查。人民法院不受理司法確認(rèn)申請(qǐng)的情形包括：第一，不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請(qǐng)的人民法院管轄的；第二，確認(rèn)身份關(guān)系的；第三，確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；第四，確認(rèn)婚姻關(guān)系的；第五，涉及人民法院適用特別程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼募m紛。對(duì)于符合上述情形的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出不予受理決定，并及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)不予受理通知書。對(duì)不屬于人民法院受理民事案件范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照相應(yīng)的程序解決糾紛；對(duì)不屬于本院管轄的，人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提出申請(qǐng)。對(duì)于經(jīng)審查認(rèn)為符合條件決定受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)編立“調(diào)確字”案號(hào)，確定案由為“申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力”，并及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院可以當(dāng)即受理。一方當(dāng)事人到法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知該當(dāng)事人征得另一方當(dāng)事人同意后再申請(qǐng)確認(rèn)。

四、關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查問題 目前，需要重點(diǎn)解決以下兩個(gè)問題：

一是關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查方式。關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查方式，究竟是形式審查，還是實(shí)體審查，實(shí)踐中一直存在爭議。從我國目前司法實(shí)踐和司法解釋來看，法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的審查采取的是形式審查和有限的實(shí)體審查相結(jié)合的方式，也就是書面審查和庭審結(jié)合的審查原則，更符合這一特別程序的性質(zhì)。人民法院受理司法確認(rèn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指定一名審判人員對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查。審判人員如果認(rèn)為調(diào)解協(xié)議符合確認(rèn)條件，可以在審查當(dāng)事人申請(qǐng)、調(diào)解協(xié)議、有關(guān)證明材料基礎(chǔ)上作出確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的裁定。對(duì)于案情復(fù)雜或者涉案標(biāo)的額較大的案件，應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人到庭進(jìn)行詢問，采取必要的實(shí)質(zhì)審查和證據(jù)調(diào)查。

二是關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查內(nèi)容。人民法院在司法確認(rèn)程序中對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容主要審查其是否符合自愿、合法原則：第一，審查調(diào)解協(xié)議是否違反自愿原則。違背自愿原則的情形主要包括當(dāng)事人在違背真實(shí)意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議顯失公正、調(diào)解組織或者調(diào)解員強(qiáng)迫調(diào)解或者與案件有利害關(guān)系的情況等；第二，審查調(diào)解協(xié)議是否違法。違法的情形主要包括違反法律或者行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，侵害國家利益、社會(huì)公共利益，侵害案外人合法權(quán)益，涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，調(diào)解組織或者調(diào)解員有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為等；第三，審查調(diào)解協(xié)議是否內(nèi)容明確。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的目的之一是使調(diào)解協(xié)議獲得現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)制執(zhí)行力，如果執(zhí)行內(nèi)容不明確，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議也就沒有多大意義；第四，審查調(diào)解協(xié)議是否損害社會(huì)公序良俗。

五、關(guān)于司法確認(rèn)案件法律文書的形式與效力 目前，主要涉及以下三個(gè)問題：

一是關(guān)于司法確認(rèn)案件法律文書的形式。關(guān)于司法確認(rèn)案件的法律文書形式，以往的司法實(shí)踐中有四種不同做法，即決定書、確認(rèn)書、調(diào)解書和裁定書。《若干規(guī)定》規(guī)定了司法確認(rèn)案件法律文書的形式是確認(rèn)決定書或不予確認(rèn)決定書。新民事訴訟法明確規(guī)定了司法確認(rèn)案件法律文書形式為裁定書。今后，人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的案件將不再使用決定書、確認(rèn)書等形式。根據(jù)新民事訴訟法第一百九十五條規(guī)定，“人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。”由此，司法確認(rèn)裁定有兩種情形：一是調(diào)解協(xié)議符合法律規(guī)定的，人民法院裁定調(diào)解協(xié)議有效；二是調(diào)解協(xié)議不符合法律規(guī)定、不符合確認(rèn)條件的，人民法院裁定駁回申請(qǐng)。新民事訴訟法之所以規(guī)定裁定駁回申請(qǐng)而不裁定調(diào)解協(xié)議無效的主要考慮是，人民法院裁定駁回當(dāng)事人申請(qǐng)后，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議還有補(bǔ)救措施，可以再次協(xié)商變更原協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。如果當(dāng)事人不愿繼續(xù)調(diào)解，也可以向法院提起訴訟。所以，裁定駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)，是為當(dāng)事人預(yù)留了解決糾紛的空間。

二是關(guān)于司法確認(rèn)裁定的效力。人民法院做出確認(rèn)有效裁定書或者駁回申請(qǐng)裁定書，送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力。當(dāng)事人收到確認(rèn)有效裁定書和駁回申請(qǐng)裁定書后，不得上訴，也不得申請(qǐng)復(fù)議，也不應(yīng)申請(qǐng)?jiān)賹彙＿@主要因?yàn)榇_認(rèn)申請(qǐng)是當(dāng)事人自愿提出的，沒有必要在人民法院予以司法確認(rèn)后再設(shè)置上訴、復(fù)議或者再審程序；對(duì)于駁回申請(qǐng)的，當(dāng)事人可以再次通過調(diào)解、訴訟等途徑解決糾紛，其權(quán)利的行使并沒有受到限制。另外，司法確認(rèn)程序?qū)儆谔貏e程序，不應(yīng)像一般程序那樣設(shè)置上訴、再審的程序。

三是關(guān)于司法確認(rèn)案件裁定后的法律后果。人民法院作出確認(rèn)裁定后，主要產(chǎn)生兩種不同的法律后果：一種后果是人民法院作出的確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的裁定具有強(qiáng)制執(zhí)行力。如果一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。在這里，需要明確的是執(zhí)行依據(jù)是法院做出的確認(rèn)有效裁定書，而不是調(diào)解協(xié)議書。另一種后果是調(diào)解協(xié)議經(jīng)審查后不符合法律規(guī)定的，裁定駁回當(dāng)事人申請(qǐng)。對(duì)此，當(dāng)事人可以有兩種救濟(jì)途徑可供選擇：一種是當(dāng)事人可以通過調(diào)解組織重新對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上變更原調(diào)解協(xié)議或者就有關(guān)爭議達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，然后再申請(qǐng)法院確認(rèn)變更后的或者新達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。另一種是當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。這里的訴訟一般是指當(dāng)事人之間就原糾紛向法院提起的訴訟。

關(guān)于案外人救濟(jì)的問題，可以參照新民事訴訟法第五十六條第三人撤銷之訴的規(guī)定執(zhí)行。另外，人民法院辦理司法確認(rèn)案件，由于適用新民事訴訟法規(guī)定的特別程序，以不收取訴訟費(fèi)用為宜。

第二篇：關(guān)于淺析調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

淺析調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

蘭業(yè)福 湯學(xué)明

最高人民法院法發(fā)[2009]45號(hào)《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》的第四部分，對(duì)規(guī)范和完善司法確認(rèn)程序具有突破性的、具有開創(chuàng)性的意義，它搭建了多元制解決糾紛機(jī)制之間良性互動(dòng)的橋梁，形成內(nèi)外結(jié)合的調(diào)解強(qiáng)力，擴(kuò)大了當(dāng)事人間對(duì)紛爭自主規(guī)制的可能性，使當(dāng)事人權(quán)利能適時(shí)、便捷、低成本地有效實(shí)現(xiàn)，但在司法實(shí)踐運(yùn)用過程中，司法確認(rèn)程序還是需明確以下六個(gè)方面的問題，才更具有操作性，才能更好地發(fā)揮其制定的作用。

一、明確司法確認(rèn)程序?qū)俜窃V訟程序。

我國民訴法理論中，確認(rèn)之訴的法律概念是一方當(dāng)事人請(qǐng)求法院確認(rèn)糾紛爭議的法律關(guān)系本身的一種狀態(tài)，它不包括要求法院判令對(duì)方當(dāng)事人履行一定的給付義務(wù)，法院對(duì)確認(rèn)之訴進(jìn)行審理后所作出的判決，本身沒有給付內(nèi)容，而《意見》司法確認(rèn)的對(duì)象是糾紛協(xié)商的結(jié)果是否合法、合理，它一方面對(duì)糾紛協(xié)商成立的法律關(guān)系本身是否合理、合法，這有點(diǎn)類似對(duì)雙方簽訂的合同審查，另一方面還必須對(duì)調(diào)解過程是否合法、公正進(jìn)行審查，它確認(rèn)后，有些協(xié)議內(nèi)容可能需要得到法院的強(qiáng)制執(zhí)行。因此，《意見》的司法確認(rèn)程序?qū)俜窃V訟程序，它和簡易程序?qū)徖淼拇_認(rèn)之訴案件有明顯的不同之處。

這些不同之處，筆者認(rèn)為歸結(jié)為五個(gè)方面：1.因司法確認(rèn)程序須當(dāng)事人共同向有管轄權(quán)的法院提出確認(rèn)申請(qǐng)，所以當(dāng)事人之間對(duì)糾紛本身已沒有訴爭，雙方當(dāng)事人名稱均為申請(qǐng)人，沒有被申請(qǐng)人之稱呼;申請(qǐng)請(qǐng)求不是直接申請(qǐng)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議有效，而是申請(qǐng)法院確認(rèn)**調(diào)解組織()*調(diào)字第*號(hào)調(diào)解協(xié)議書有效;為推動(dòng)支持非訴調(diào)解工作，建議申請(qǐng)費(fèi)按件收費(fèi)更為合理，由雙方當(dāng)事人共同分擔(dān);案由為區(qū)別訴訟

案件，應(yīng)當(dāng)在案由前加**(案由)糾紛調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案，如離婚糾紛調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案、道路交通事故賠償糾紛調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案等;立案時(shí)當(dāng)事人應(yīng)提交三份材料：確認(rèn)申請(qǐng)、民事調(diào)解協(xié)議書、承諾書;因雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)，故確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力審查時(shí)間不宜過長，可限定在七日內(nèi)審決，復(fù)雜的可延長至一個(gè)月為宜。

2.請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議(給付之訴或申請(qǐng)支付令)、請(qǐng)求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，因?yàn)楫?dāng)事人之間存在爭議，應(yīng)通過訴訟程序解決，不能通過司法確認(rèn)程序進(jìn)行。

3.參照訴訟庭審程序設(shè)置聽審程序行使審查權(quán)，雙方當(dāng)事人必須同時(shí)到庭，聽審時(shí)，法院不僅從簽訂協(xié)議程序?qū)彶椋€要對(duì)協(xié)議涉及糾紛的實(shí)體審查。法院必須詢問雙方是否理解所達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，不能理解的依法釋明;詢問當(dāng)事人是否愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任，是否愿意由人民法院通過司法確認(rèn)程序賦予該協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。法院從調(diào)解組織調(diào)解案卷并結(jié)合其他方式，查明當(dāng)事人協(xié)議糾紛事實(shí)，從而判斷當(dāng)事人有無惡意串通、規(guī)避法律的行為，侵害國家利益、社會(huì)公共利益，侵害案外人合法權(quán)益，調(diào)解組織、調(diào)解員有無強(qiáng)迫調(diào)解或其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為等。

4.在決定書作出之前，雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以撤回申請(qǐng)，法院撤銷案件。一方撤回的，決定駁回申請(qǐng)，告知另一方另行起訴。

5.司法確認(rèn)程序不設(shè)置答辯、辯論、調(diào)解程序，否則背離了該程序的初衷。

6.明確決定送達(dá)后不得上訴和復(fù)議。審查不嚴(yán)導(dǎo)致協(xié)議內(nèi)容違法，應(yīng)依當(dāng)事人申請(qǐng)(無申請(qǐng)人申請(qǐng)則按本院發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤決定)，撤銷本院的決定書，使協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行效力歸于消滅。有別于其他案件的是，決定書撤銷后，糾紛的解決仍可由當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟程序?qū)崿F(xiàn)，由此完成對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，亦可保證及時(shí)糾正確認(rèn)錯(cuò)誤，維護(hù)司法權(quán)威。

二、明確調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)審查不能等同于合同審查。也就是說當(dāng)事人自行達(dá)成的協(xié)議不能申請(qǐng)《意見》規(guī)定的司法確認(rèn)。如果自行達(dá)成的協(xié)議也能申請(qǐng)司法確認(rèn)的話，就會(huì)混淆解決糾紛的協(xié)議與民事行為的協(xié)議，剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)為代價(jià)。糾紛是特定主體基于利益沖突而產(chǎn)生的雙邊或多邊對(duì)抗行為，糾紛包括糾紛主體、糾紛形成動(dòng)機(jī)、糾紛行動(dòng)三個(gè)方面內(nèi)容。其中糾紛行動(dòng)即雙方當(dāng)事人已經(jīng)清楚相互意識(shí)到對(duì)方的行為，而實(shí)施一定的相對(duì)行為，非訴糾紛解決需在第三方的主持下進(jìn)行。民事行為，則是當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)一定目的而達(dá)成的民事協(xié)議，它只有在雙方協(xié)議發(fā)生糾紛后司法確認(rèn)才宜界入，否則法院就變成審查合同的組織，而不是解決糾紛部門，當(dāng)事人的訴權(quán)也會(huì)在簽訂合同時(shí)就剝奪了。需要說明的是，在已經(jīng)在訴訟中雙方當(dāng)事人，因雙方已發(fā)生糾紛，其自行達(dá)成的和解協(xié)議，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》可以申請(qǐng)法院以調(diào)解書的形式給予確認(rèn)，但此確認(rèn)非彼確認(rèn)。

三、明確申請(qǐng)司法確認(rèn)程序的訴訟時(shí)效?

申請(qǐng)法院確認(rèn)民事調(diào)解協(xié)議的效力是適用法律關(guān)系本身訴訟時(shí)效還是等同民事合同二年的訴訟時(shí)效，時(shí)效從何時(shí)開始計(jì)算。筆者認(rèn)為，《意見》已將調(diào)解協(xié)議等同民事合同性質(zhì)，且管轄權(quán)也允許如合同糾紛一樣約定管轄，所以訴訟時(shí)效也應(yīng)按民事合同二年訴訟時(shí)效計(jì)算，時(shí)效從調(diào)解組織、調(diào)解員簽字蓋章之日起算。需要說明的是有履行期限的民事調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)應(yīng)在履行期限前申請(qǐng)確認(rèn)，過了履行期限則應(yīng)當(dāng)提起履行民事調(diào)解協(xié)議約定義務(wù)之訴。無履行期限的民事調(diào)解協(xié)議過了二年訴訟時(shí)效，只能作為以后因此法律關(guān)系產(chǎn)生糾紛的證據(jù)使用。

四、明確法律文書制作要求?

審查后，是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議應(yīng)作出何種法律文書，在《意見》尚未出臺(tái)之前，司法實(shí)踐中大部分法院認(rèn)為使用調(diào)解書的形式，將雙方的協(xié)議內(nèi)容在調(diào)解書上重述一遍，然后賦予其法律效力，采取這種文書形

式，在體現(xiàn)法院權(quán)威時(shí)，卻在一定程度上抹殺調(diào)解組織、調(diào)解員的辛勤勞動(dòng)，不利于激勵(lì)調(diào)解組織的積極性。也有人認(rèn)為，應(yīng)該使用裁定書，因?yàn)橹俨脵C(jī)構(gòu)與調(diào)解組織均為法律認(rèn)可的糾紛解決機(jī)制，審查仲裁是否有效用裁定，審查調(diào)解協(xié)議效力也用裁定才更有道理。《意見》采用的是決定形式，以區(qū)別法院自行主持的調(diào)解，這突出了法院審判權(quán)對(duì)調(diào)解工作的引導(dǎo)、監(jiān)督時(shí)，也認(rèn)可了調(diào)解組織、調(diào)解員工作。

調(diào)解協(xié)議確認(rèn)決定書是否要查明本糾紛的事實(shí)經(jīng)過，筆者認(rèn)為，決定書不僅應(yīng)當(dāng)查明糾紛的事實(shí)經(jīng)過，還要寫明調(diào)解組織何時(shí)、何地組織調(diào)解及調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。只有這樣，才能查清當(dāng)事人是否惡意串通或違反相應(yīng)法律規(guī)定，才能發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容能否著實(shí)解決糾紛，才能與決定主文確定哪份協(xié)議相銜接。

調(diào)解協(xié)議確認(rèn)決定書決定主文如何表述，《意見》沒有作出具體要求。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照上訴法院審查一審法院的判決、裁定結(jié)果來寫，確認(rèn)有效的，應(yīng)當(dāng)寫明確認(rèn)調(diào)解協(xié)議第*項(xiàng)有效，無效或無法確認(rèn)的，要說明理由，后作出對(duì)調(diào)解協(xié)議不予確認(rèn)的決定。

調(diào)解協(xié)議確認(rèn)決定書只能在送達(dá)當(dāng)事人雙方后發(fā)生法律效力，不能約定在聽審筆錄上簽名或捺印后生效。決定書是代表法院公權(quán)利的判斷，它必須體現(xiàn)審判權(quán)，而不僅僅雙方當(dāng)事人自治。

五、明確人民檢察院對(duì)民事調(diào)解協(xié)議確認(rèn)決定書無抗訴權(quán)。

筆者認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院只對(duì)人民法院已生效的判決書、裁定書有權(quán)提出抗訴，而最高院將司法確認(rèn)程序的法律文書定性為調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)決定書，就排除了檢察院的抗訴權(quán)。

六、明確調(diào)解組織有告知當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的義務(wù)，有將申請(qǐng)司法確認(rèn)案件的案卷材料和有關(guān)證據(jù)移送法院的義務(wù)。只有這樣銜接才不會(huì)流于形式。

最后，筆者呼吁要加強(qiáng)司法確認(rèn)程序的宣傳工作，讓大家了解申請(qǐng)司法確認(rèn)案件范圍、程序、法律效果，認(rèn)識(shí)到司法確認(rèn)機(jī)制能實(shí)現(xiàn)法院、調(diào)解組織、當(dāng)事人“三贏”。法院要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府及政協(xié)的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持，要結(jié)合我省開展的司法協(xié)理員工作，加強(qiáng)與轄區(qū)司法所、民調(diào)組織等其他糾紛解決機(jī)構(gòu)聯(lián)系，共同推動(dòng)多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的建立和完善。

第三篇：人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序

最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》已于2011年3月21日由最高人民法院審判委員會(huì)第1515次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月30日施行。

為了規(guī)范經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，進(jìn)一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國人民調(diào)解法》的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第二條 當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由委派的人民法院管轄第三條 當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交司法確認(rèn)申請(qǐng)書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明，以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料，并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號(hào)碼等聯(lián)系方式。委托他人代為申請(qǐng)的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

第四條 人民法院收到當(dāng)事人司法確認(rèn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理。人民法院決定受理的，應(yīng)當(dāng)編立“調(diào)確字”案號(hào)，并及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院可以當(dāng)即受理并作出是否確認(rèn)的決定。

有下列情形之一的，人民法院不予受理：

（一）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請(qǐng)的人民法院管轄的；

（二）確認(rèn)身份關(guān)系的；

（三）確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；

（四）確認(rèn)婚姻關(guān)系的。

第五條 人民法院應(yīng)當(dāng)自受理司法確認(rèn)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定。因特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長十日。

在人民法院作出是否確認(rèn)的決定前，一方或者雙方當(dāng)事人撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。第六條 人民法院受理司法確認(rèn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指定一名審判人員對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查。人民法院在必要時(shí)可以通知雙方當(dāng)事人同時(shí)到場，當(dāng)面詢問當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院如實(shí)陳述申請(qǐng)確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議的有關(guān)情況，保證提交的證明材料真實(shí)、合法。人民法院在審查中，認(rèn)為當(dāng)事人的陳述或者提供的證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當(dāng)事人補(bǔ)充陳述或者補(bǔ)充證明材料。當(dāng)事人無正當(dāng)理由未按時(shí)補(bǔ)充或者拒不接受詢問的，可以按撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第七條 具有下列情形之一的，人民法院不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力：

（一）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的；

（二）侵害國家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）侵害案外人合法權(quán)益的；

（四）損害社會(huì)公序良俗的；

（五）內(nèi)容不明確，無法確認(rèn)的；

（六）其他不能進(jìn)行司法確認(rèn)的情形。

第八條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議符合確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)決定書；決定不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，應(yīng)當(dāng)作出不予確認(rèn)決定書。

第九條 人民法院依法作出確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十條 案外人認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi)，向作出確認(rèn)決定的人民法院申請(qǐng)撤銷確認(rèn)決定。

第十一條 人民法院辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件，不收取費(fèi)用。

第十二條 人民法院可以將調(diào)解協(xié)議不予確認(rèn)的情況定期或者不定期通報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)。

第十三條 經(jīng)人民法院建立的調(diào)解員名冊(cè)中的調(diào)解員調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，參照本規(guī)定辦理。人民法院立案后委托他人調(diào)解達(dá)成的協(xié)議的司法確認(rèn)，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》（法釋〔2004〕12號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四篇：調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的司法解釋

最高法出臺(tái)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)司法解釋

司法確認(rèn)程序是完善多元糾紛解決機(jī)制的重要內(nèi)容。《中華人民共和國人民調(diào)解法》于2011年1月1日起施行。人民調(diào)解法第三十三條規(guī)定,經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。近日最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》。

具有三大鮮明特點(diǎn)

第一,便民。《若干規(guī)定》在三個(gè)方面體現(xiàn)了便民的特點(diǎn)。一是當(dāng)事人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,如果認(rèn)為有必要進(jìn)行司法確認(rèn)的,可以就近申請(qǐng)確認(rèn)。二是要求人民法院盡可能減少當(dāng)事人往返法院的次數(shù),在受理的時(shí)候,具備確認(rèn)條件的,可當(dāng)場作出確認(rèn)決定。當(dāng)事人同時(shí)到法院的,如果條件成熟,法院應(yīng)當(dāng)立即予以審查確認(rèn)。即使不能當(dāng)即作出是否確認(rèn)的決定,法院也應(yīng)盡量當(dāng)即決定是否受理,盡量減少當(dāng)事人往返法院的次數(shù)。三是不收取當(dāng)事人費(fèi)用。

第二,快捷。人民法院受理司法確認(rèn)案件時(shí)的審查期限不超過3天,受理后的審查期限也比較短。為了在較短的時(shí)間內(nèi)完成確認(rèn)工作,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院,按照要求及時(shí)提交有關(guān)材料,如司法確認(rèn)申請(qǐng)書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明,以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料,并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號(hào)碼等聯(lián)系方式。委托他人代為申請(qǐng)的,必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

第三,嚴(yán)謹(jǐn)。首先,當(dāng)事人要在申請(qǐng)書中承諾:申請(qǐng)人出于解決糾紛的目的自愿達(dá)成協(xié)議,沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為；如果因?yàn)樵搮f(xié)議內(nèi)容而給他人造成損害的,愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。其次,人民法院在必要時(shí)可以通知雙方當(dāng)事人同時(shí)到場,當(dāng)面詢問當(dāng)事人。在審查之后,人民法院認(rèn)為有下列情形之一的,將不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力:一是違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的；二是侵害國家利益、社會(huì)公共利益的；三是侵害案外人合法權(quán)益的；四是損害社會(huì)公序良俗的；五是內(nèi)容不明確,無法確認(rèn)的；六是其他不能進(jìn)行司法確認(rèn)的情形。這些規(guī)定都有利于維護(hù)司法確認(rèn)程序的嚴(yán)肅性。

司法確認(rèn)屬于特別程序

調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序?qū)儆谔貏e程序。根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定,《若干規(guī)定》對(duì)司法確認(rèn)程序中的一些具體問題作了明確的規(guī)定。關(guān)于司法確認(rèn)案件的管轄。為方便當(dāng)事人就近、及時(shí)申請(qǐng)司法確認(rèn),《若干規(guī)定》明確司法確認(rèn)案件由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)所在地基層人民法院或者它的派出法庭管轄。人民法院在正式立案前委派人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的,由委派的人民法院管轄。

關(guān)于申請(qǐng)司法確認(rèn)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備的材料。當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交司法確認(rèn)申請(qǐng)書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明,以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料,并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號(hào)碼等聯(lián)系方式。委托他人代為申請(qǐng)的,必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。提交申請(qǐng)書、調(diào)解協(xié)議、提供申請(qǐng)人的送達(dá)地址、電話號(hào)碼及其他聯(lián)系方式可以方便人民法院與當(dāng)事人、調(diào)解組織取得聯(lián)系。提供必要的證明材料有利于法院

對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行審查。

關(guān)于司法確認(rèn)案件的受理。人民法院收到當(dāng)事人司法確認(rèn)申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理。人民法院決定受理的,應(yīng)當(dāng)編立“調(diào)確字”案號(hào),并及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的,人民法院可以當(dāng)即受理并作出是否確認(rèn)的決定。

調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)可強(qiáng)制執(zhí)行

關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查期限。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理司法確認(rèn)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定。因特殊情況需要延長的,經(jīng)本院院長批準(zhǔn),可以延長十日。在人民法院作出是否確認(rèn)的決定前,一方或者雙方當(dāng)事人撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查方式。人民法院受理司法確認(rèn)申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)指定一名審判人員對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查。人民法院在必要時(shí)可以通知雙方當(dāng)事人同時(shí)到場,當(dāng)面詢問當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院如實(shí)陳述申請(qǐng)確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議的有關(guān)情況,保證提交的證明材料真實(shí)、合法。當(dāng)事人無正當(dāng)理由未按時(shí)補(bǔ)充或者拒不接受詢問的,可以按撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

關(guān)于確認(rèn)決定的法律效果。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議符合確認(rèn)條件的,應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)決定書。人民法院依法作出確認(rèn)決定后,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)于案外人權(quán)利的救濟(jì)方式。案外人認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi),向作出確認(rèn)決定的人民法院提起訴訟。

第五篇：淺淡民事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

淺淡民事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的人民司法制度。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對(duì)于調(diào)解民事糾紛化解矛盾，提高效率，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)是行之有效的。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，社會(huì)各種民間糾紛大量上升，人民調(diào)解面臨著許多新情況、新問題。比較突出的是，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后因無法律約束力和司法保護(hù)，當(dāng)事人無正當(dāng)理由隨意反悔或不履行，調(diào)解組織無能為力，社會(huì)矛盾和糾紛得不到及時(shí)解決，影響了社會(huì)安定，審判實(shí)踐中，法官主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議在正式調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，法院不以原調(diào)解協(xié)議為判決依據(jù)，而是按法律的規(guī)定對(duì)該案件作實(shí)體判決，這就造成調(diào)解工作與審判工作的重復(fù)勞動(dòng)。因此，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)的調(diào)解缺乏有力的司法保護(hù)，難以調(diào)處新形勢(shì)下大量的民事糾紛和民事案件。有效的辦法是，實(shí)行民事調(diào)解協(xié)議的司法保護(hù)制度。

一、民事調(diào)解協(xié)議司法保護(hù)的含義和作用

1、司法救濟(jì)是指法院審理民事案件時(shí)對(duì)經(jīng)調(diào)解組織主持調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的合法性進(jìn)行審查，如該協(xié)議雙方自愿，協(xié)議內(nèi)容不違反法律規(guī)定或顯失公平的，應(yīng)確認(rèn)其效力，判決支持有效的協(xié)議內(nèi)容。對(duì)調(diào)解協(xié)議實(shí)行司法保護(hù)的法律依據(jù)和理由:我國《民法通則》第五十七條規(guī)定:“民事法律行為從成立時(shí)起具有法律約束力。行為人非依法律規(guī)定或者取得對(duì)方同意，不得擅自變更或者解除。”第八十五條規(guī)定:“合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。”《合同法》第八條規(guī)定:“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。”對(duì)調(diào)解協(xié)議司法保護(hù)雖無法律規(guī)定，但糾紛當(dāng)事人是平等主體，在調(diào)解組織主持調(diào)解下，當(dāng)事人自愿達(dá)成并設(shè)立、變更，終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議是當(dāng)事人的民事法律行為，應(yīng)該受到法律保護(hù)。民事調(diào)解協(xié)議符合合同的特征，應(yīng)該享有合同的效力，把調(diào)解協(xié)議視作合同來保護(hù)，符合立法精神的。

2、實(shí)行民事調(diào)解協(xié)議司法保護(hù)的意義在于:

（1）提高效率，降低成本。一起民間糾紛經(jīng)過調(diào)解組織調(diào)解，雙方達(dá)成了協(xié)議，但一方反悔或不履行，糾紛仍沒有解決。一方或雙方當(dāng)事人向法院提起訴訟，法院按程序進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求作出判決。該糾紛解決時(shí)間長，投入人力、物力多，不符合現(xiàn)代高效率、低成本的司法原則。如果該糾紛進(jìn)入司法程序后，法官僅審查調(diào)解協(xié)議的合法性，即自愿、協(xié)議內(nèi)容不違反法

律或不顯失公平的，確認(rèn)其效力，直接按協(xié)議內(nèi)容判決，大大縮短審判工作程序。

（2）減少訴訟或上訴、申訴率。調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，一般當(dāng)事人能自覺履行，少數(shù)不“誠信”的當(dāng)事人反悔或不履行，訴至法院，法院經(jīng)審查當(dāng)事人反悔或不履行無正當(dāng)理由，即判決支持原協(xié)議內(nèi)容，當(dāng)事人自愿理虧，多數(shù)當(dāng)事人能自覺履行協(xié)議、不訴至法院。就是進(jìn)入訴訟程序的法院判決后，當(dāng)事人也很少上訴或申訴。

（3）維護(hù)權(quán)威，解決糾紛。調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人反悔或不履行，得不到司法支持，維護(hù)調(diào)解組織的威信，促使當(dāng)事人自覺履行協(xié)議，化解大量民間矛盾。

（4）提倡誠信，弘揚(yáng)正氣。協(xié)議一旦達(dá)成，雙方 均應(yīng)嚴(yán)格遵守。但少數(shù)當(dāng)事人不守信用，出爾反爾，鉆法律空子的法院判決不僅不予支持，而且要承擔(dān)訴訟費(fèi)用增加其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，起到教育人們誠實(shí)守信、言行一致的社會(huì)效果。

二、民事調(diào)解的類型

根據(jù)審判實(shí)踐，民事調(diào)解主要分為三類:

1、法院訴訟調(diào)解。人民法院依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，解決民事糾紛的一種方式。訴訟調(diào)解貫串民事訴訟的全過程。可以庭前調(diào)解，可以庭審中調(diào)解，可以在一審程序中

調(diào)解，也可以在二審程序中調(diào)解、再審程序中調(diào)解。

2、公安行政調(diào)解。公安機(jī)關(guān)在履行治安管理和交通管理職責(zé)過程中，當(dāng)事人因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安造成民事爭執(zhí)部分，當(dāng)事人因交通肇事引起的民事賠償糾紛，公安機(jī)關(guān)依照治安處罰條例和道路交通事故處理辦法的規(guī)定主持的調(diào)解活動(dòng)。

3、地區(qū)民間調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、街道及其所屬的居委會(huì)的調(diào)解組織，依照法律規(guī)定，在轄區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)自愿原則，對(duì)當(dāng)事人之間的民間糾紛進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)。

三、司法審查

民事調(diào)解協(xié)議的審查應(yīng)按照《民訴法》第八十八條的規(guī)定，從形式要件和實(shí)質(zhì)要件進(jìn)行審查，并予以確認(rèn)。

1、訴訟調(diào)解協(xié)議。在訴訟中，法官主持調(diào)解達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議，俗稱草簽協(xié)議，要有雙方當(dāng)事人簽字或蓋章，主持調(diào)解法官、書記員簽字；在正式調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，應(yīng)審查其反悔理由是否成立。如協(xié)議系自愿達(dá)成，內(nèi)容不違反法律規(guī)定或顯失公平的，確認(rèn)其有效。

2、公安行政和地區(qū)民間調(diào)解協(xié)議。這類民事調(diào)解協(xié)議的審查應(yīng)從以下幾方面考慮:協(xié)議規(guī)范。調(diào)解協(xié)議應(yīng)是書面的，糾紛事實(shí)基本清楚，履行內(nèi)容明確，雙方當(dāng)事人或代理人簽名或蓋章，調(diào)解組織和主持調(diào)解人蓋章、簽名。主體合格。糾紛當(dāng)事人是承擔(dān)權(quán)利義務(wù)的當(dāng)事者，達(dá)成協(xié)

議要當(dāng)事人親自到場簽字，如因生病等客觀原因不能到場的，可委托其代理人，代理人要經(jīng)當(dāng)事人書面授權(quán)，并寫明委托事項(xiàng)、權(quán)限。口頭委托的要有書面記錄。雙方自愿。調(diào)解一方當(dāng)事人不愿調(diào)解，不得進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫。內(nèi)容合法。調(diào)解協(xié)議不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，不損害他人合法權(quán)益、社會(huì)公共利益，不顯失公平；雙方為解決糾紛，一方或雙方作出適當(dāng)或較大的讓步，是對(duì)自己權(quán)益的處分，是允許的，如果當(dāng)事人對(duì)讓步大不提出異議，法院不主動(dòng)審查；對(duì)“顯失公平”度的把握要從寬。協(xié)議履行。協(xié)議履行審查主要是為法院是否受理或受理后裁判作輔墊的。協(xié)議是全部履行還是部分履行要有書面記錄或其他證據(jù)證實(shí)或雙方認(rèn)可。

四、司法保護(hù)

經(jīng)司法審查與確認(rèn)，根據(jù)調(diào)解協(xié)議合法性和履行程度，法院作出相應(yīng)的裁定或判決。

1、訴訟調(diào)解協(xié)議合法有效的，判決維持原協(xié)議。對(duì)調(diào)解協(xié)議有效的，一方反悔或達(dá)成協(xié)議后已履行部分或已履行完畢的，一方或雙方反悔的，法院應(yīng)原協(xié)議內(nèi)容判決。

2、公安行政和地區(qū)民間調(diào)解協(xié)議的保護(hù)，應(yīng)分不同情形處理:

調(diào)解協(xié)議合法有效的，應(yīng)予支持。在判決書事實(shí)部分

對(duì)調(diào)解協(xié)議的形成進(jìn)行敘述；本院說理部分應(yīng)從法理、情理有針對(duì)性加以全面闡述；判決主文中把協(xié)議主要內(nèi)容寫明確，不受協(xié)議條文和文字的影響。

部分有效的，支持有效部分。對(duì)部分協(xié)議有效的，判決予以支持，但對(duì)部分無效的處理應(yīng)按法律規(guī)定予以判決，在判決書中事實(shí)部分和說理部分分別敘述和闡述，判決主文部分也要體現(xiàn)協(xié)議有效部分的內(nèi)容。

協(xié)議分部履行部分未履行的，未履行部分法院按有效協(xié)議作出實(shí)體判決，已履行的法院不作處理。

協(xié)議已履行的，法院不予受理。調(diào)解協(xié)議已履行完畢，當(dāng)事人糾紛已解決，之后，一方或雙方當(dāng)事人反悔訴至法院，告知其不予受理，如堅(jiān)持要訴的裁定駁回起訴。