第一篇：義馬集團安全管理經驗材料

構建六大防控體系實現義煤安全發展

義馬煤業集團公司安全生產管理基本經驗

河南省義馬煤業集團公司（以下簡稱義煤集團）前身為義馬礦務局，始建于1958年，2008年改制為股份制企業。公司現有煤、煤化工、鋁三大主業，職工5.6萬人，所屬22對生產礦井分布在河南、青海、新疆、山西4個省（區），煤炭資源保有儲量50億噸。截至2010年9月底，資產總額284億元，年生產能力3000萬噸以上(不含近期整合的小煤礦)。2010年10月15日，中國證監會核準義煤集團上市。

義煤集團在長達50多年的發展歷程中，由于礦井安全投入不足，安全生產基礎相對較為薄弱，再加上地質條件復雜和煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓等自然災害嚴重，企業的發展受到了較大限制。歷史上曾多次發生瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重特大事故。2007年以來，義煤集團堅持以科學發展觀為指導，下狠招、出重拳，奮力扭轉安全生產被動局面。煤礦百萬噸死亡率大幅下降，原煤產量和效益大幅提升。2010年1-9月，生產原煤2337萬噸，煤礦百萬噸死亡率為0.043，達到國際先進水平，企業呈現出安全、健康、和諧、文明發展的良好態勢。

義煤集團在短短3年時間內實現安全生產狀況的大轉變，其基本經驗可以概括為：堅持以“零”事故奮斗目標為引領，以治理重大災害為中心，著力構建“理念引領、管理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力”的六大防控體系，全面提升煤礦安全生產保障能力，努力實現企業安全與生產的良性發展。

義煤集團加強安全生產工作的經驗可以歸納為：第一，領導重視、認識到位是抓好安全生產工作的前提。只有領導重視，整個企業才會重視，工作才會主動，措施才會到位，安全發展才能有保障。第二，責任落實是抓好安全生產工作的關鍵。只有嚴格執行各項制度，認真落實各項措施，全面提升企業的執行力，才能保證安全生產責任落到實處。第三，先進的技術與裝備是安全生產工作的保障。安全生產工作必須舍得投入，必須依靠科技創新，提升裝備水平，才能防患于未然。第四，質量標準化是安全生產工作的基礎。只有深入持久地開展質量標準化建設，做到緊抓緊促，不斷強化達標意識、提升達標層次，改善現場作業環境，才能實現長治久安。第五，提高員工素質是抓好安全生產工作的根本。只有不斷加強員工培訓，打造一支高素質的職工隊伍，才能推進安全生產工作持續穩定發展。

一、理念引領，奠定安全生產思想基礎

思路決定出路，理念引領行動。先進的安全理念是安全生產的思想基礎。義煤集團在抓煤礦安全生產的實踐中，始終堅持用先進的理念引領企業安全發展。

（一）自覺堅持以人為本、安全為先的科學發展理念。以人為本最根本的就是要以人的生命安全為本，科學發展首先必須安全發展。義煤集團始終堅持正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，牢固樹立“抓安全就是抓發展”的安全發展理念，把安全生產工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。凡是涉及安全生產的會議，主要負責人要親自參加，凡是安全生產需要的資金要優先予以安排，凡是安全生產需要的干部和專業人才要優先配置。義煤集團每天早上調度會安排的第一件事就是安全生產工作。上至公司領導、下至一線職工，都能時刻關心安全、牢記安全，真正做到了不安全不生產。

（二）自覺實施以“零”事故為目標的安全管理理念。義煤集團認為“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全”，明確提出了“安全事故零目標”，實行安全一票否決，從上到下形成了“一切事故都可以預防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共識。安全管理工作中要求做到6個“零”：人身安全事故為零、機電設備運轉事故為零、工程質量事故為零、頂板事故為零、瓦斯超限為零、自然發火為零。如，為保證瓦斯超限為零，義煤集團提出“瓦斯超限就是事故”，并按事故進行責任追究，使瓦斯超限次數大幅度降低。2006年全公司瓦斯超限28710次，2007年下降到217次，2008年為63次，2009年為15次，2010年以來杜絕了瓦斯超限現象，實現了全公司瓦斯零超限。

（三）堅持關口前移、重心下移的超前防范理念。隱患險于明火，防范勝于救災。義煤集團在貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基礎上，更加注重隱患治理和事故超前防范，建立了“大三防”、“小三防”安全防范體系。“大三防”就是基層礦井防、業務部門防、安監部門防，明確了基層礦井的安全生產主體責任、業務部門的安全技術防范責任和安監部門的安全監督檢查責任。“小三防”就是素質防、技術防、裝備防，通過提高員工的安全素質、加強技術管理、改善裝備水平，不斷強化超前防范功能，有效消除各種不安全因素。為了將防范的關口前移，義煤集團還主動將采掘工作面及回風流瓦斯報警、斷電濃度降到0.8%，要求各礦在瓦斯濃度達到0.4%時必須予以重點關注，達到0.6%時必須進行預警。

二、管理科學，嚴格落實安全生產責任和措施

企業要實現安全生產，必須構建科學完善的安全管理制度體系，創新安全管理方式和手段，狠抓責任落實，嚴格責任追究，以高效的執行力保證安全管理制度落實到位。

（一）嚴格落實各級領導干部安全生產責任制。義煤集團自上而下逐級簽訂安全生產責任書，明確各級領導干部的安全生產責任，分級、分系統實施安全包保。所有副總師以上領導、機關各部室全部參與安全包礦，業務部室包保業務系統，嚴格按規定下礦督促指導安全生產工作。各基層單位礦級領導全部實行安全包區隊，做到了分片包干、責任到人。為促進責任落實，實施全員安全風險抵押金制度，把安全責任與個人利益掛鉤。在責任明確后，實行嚴格的責任追究，加大對因責任落實不到位而導致事故的責任人的處罰力度。2007年以來，由集團公司直接處理的相關責任人達767人。逐步構建了以局部保整體、以個人保班組、以班組保區隊、以區隊保全礦、以各礦保集團公司的安全生產責任體系。

（二）嚴格執行安全生產各項管理制度。義煤集團在安全生產管理中，以鐵的紀律保證各項制度和措施的嚴格落實，將每一項制度措施量化到每一個環節、每一個崗位和每一位職工，并根據制度措施的執行情況實行重獎重罰。如，為落實領導干部帶班下井制度，義煤集團專門成立督查小分隊，采取多種方法不定時檢查干部帶班情況，凡發現遲下早上的，每人處罰2000元，并通報全公司，情節嚴重的給予免職處理。3年來，共查處執行帶班、跟班制度不到位的礦處級領導干部72人次，科隊級干部473人次。如，為保證煤層注水工作落實到位，義煤集團引入工程監理制度，由監理人員對包干區域的鉆孔數量、規格、深度等實施監管，并承擔相應責任，如出現質量問題，不僅要對施工人員，而且要對監理人員予以嚴厲的處罰。

（三）大力推行科學領先的安全管理方法。一是積極推行安全評價和評定工作。每月由礦分管領導組織業務技術部門對水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓等重大危險源進行安全評價，由機電副礦長組織對機電運輸裝備保護及能力進行評定，針對評價和評定出的重大隱患，由業務部門牽頭制定措施、督促落實，安監部門對落實情況進行監督檢查。二是實施隱患閉環管理。建立隱患排查及整改臺賬，明確整改責任、時限、標準、措施、資金，并掛牌督辦，逐項驗收，逐一銷號，形成了隱患排查（信息采集）、分類管理、制定整改措施、過程重點控制、隱患銷號處理的全閉環管理機制，保證了隱患整改的落實。三是實行后備干部安全準入。根據企業發展戰略和人力資源規劃，分批將礦處級后備干部先派到安監部門進行一定期限的鍛煉，熟悉掌握煤礦安全生產管理技術知識，增強安全責任意識，經過考核合格的人員才能被正式委派到相關領導崗位，確保礦處級干部重視安全、會抓安全、干好安全。四是堅持周安全辦公會制度。義煤集團將每月一次的安全辦公會改為每周一次，確保安全生產中存在的問題得到及時解決。五是堅持每月開展一次有針對性的安全專項治理活動。先后對支護改革、瓦斯綜合治理、沖擊地壓防治、煤層注水等一系列技術難題進行了專題研究，采取有效措施進行集中治理。

三、技術支撐，提升煤礦應對災害的能力

事故源于隱患。要想控制事故，必先消除隱患。義煤集團針對企業本部所屬煤礦瓦斯、沖擊地壓、自然發火等災害嚴重的實際，提出“以災害治理為中心”，培養和引進企業急需的災害治理人才，全力治理災害，徹底改變企業發展受困于災害嚴重的局面。

（一）多層次培養和引進各類專業技術人才。義煤集團堅持“科技興安、人才興企”戰略，相繼從省內外引進專家型技術人才12位，面向全國招聘各類專業技術人才1600多人，與高等院校共同培養采煤、機電、通風安全專業中層干部1823人。創建了1個省級技術中心，成立了瓦斯、礦壓、地質、防滅火、機電裝備等8個研究所，設立了博士后科研工作站。科研機構、科技隊伍迅速壯大，為企業災害治理提供了有力的智力支撐。

（二）加強技術攻關，對煤礦瓦斯實施綜合治理。義煤集團本部17對礦井中，有突出礦井5對、高瓦斯礦井4對。突出礦井開采的是“三軟”不穩定煤層，煤質松軟，難以抽放；耿村、千秋等高瓦斯礦井還存在自然發火與沖擊地壓的威脅，治理難度大。面對挑戰，義煤集團加強技術攻關，確定了“加強預測、超前防范、消除顯現、杜絕突出”的工作目標，積極組織實施開采保護層和頂底板預抽煤層瓦斯的區域防突措施，大力推廣應用水力壓裂技術，形成了5大類、15種瓦斯治理技術，攻克了瓦斯治理的技術難題，實現了局部治理向區域治理轉變、過程治理向超前治理轉變、措施治理向工程治理轉變。瓦斯綜合治理技術達到國內先進水平，4對礦井成為了“全國瓦斯綜合治理示范化礦井”。

（三）實施大斷面、強支護，有效緩解沖擊地壓。沖擊地壓是義煤集團的主要自然災害之一。近年來，隨著礦井采深的增加，沖擊地壓日益頻繁，嚴重影響和制約了企業的安全發展。針對沖擊地壓的難預測性和高危害性，義煤集團一方面強力推行“大斷面、強支護”，緩解沖擊地壓帶來的危害。2008年以來，新掘大斷面巷道2萬多米，擴修巷道1.2萬多米，將礦井巷道斷面由8－10m2擴大到16-24m2,采取復合支護、圓形全斷面封閉支護、長距離超前支護、空幫讓壓、松幫卸壓、壁后注漿等支護管理新措施，解決了巷道壓力大、影響行人、運輸困難等一系列難題，全面增強了礦井防災抗災能力。另一方面投入數億元資金用于

沖擊地壓的防治研究，形成了“主動預防、培訓教育、預測預報、措施解危、效果檢驗、安全防護”六位一體防沖體系，取得了沖擊地壓盡量少發生、有計劃誘導發生和即使發生也不傷人的效果，最大限度地降低了沖擊地壓帶來的危害。2009年，義馬煤田先后發生16次沖擊地壓，其中人工誘導的占60%，都沒有造成人員傷亡和設備大的損壞，特別是11月8日躍進煤礦23130工作面發生較大沖擊地壓，導致工作面下巷300米巷道受到不同程度的破壞，巷道斷面由24m2縮減到8m2左右，但人員沒有傷亡，設備也沒有受到大的損壞。2010年1月，在河南省科技廳組織的科研項目鑒定會上，義煤集團主持完成的“底板型沖擊地壓研究技術”被認定達到了國際領先水平。

（四）全面推廣煤層注水技術，消滅煤層自然發火。義馬煤田屬容易自燃煤層，最短發火期只有7天，多年來受自然發火威脅，歷史上中部5個礦都曾因發火而封閉過工作面。為從根本上解決這一難題，義煤集團把“兩巷兩線”（即工作面進風巷、回風巷及初采線、停采線）防滅火工作作為重點進行監控治理，把隱性火源當成火災隱患進行防治，通過建立完善的注水、注漿、注膠、制氮系統，實施紅外線探測儀超前預測，形成了一套適合義煤集團井下防滅火工作的網絡設施和技術體系，實現了防滅火工作由防滅并舉、綜合治理向超前預防、以防為主的轉變，杜絕了井下火災事故，有效治理了一直困擾義煤集團安全生產的重大隱患。2010年，所屬楊村煤礦一個工作面拆除工作雖歷時2個月，由于防火措施到位，沒有出現過火情，標志著義煤集團防火技術達到了新的水平。在煤層注水方面，義煤集團按照“全礦井、全頭面、全數據”要求，制定了嚴格的鉆孔布置、鉆孔數量、鉆孔深度、注水量、注水壓力標準，通過深孔與淺孔注水相結合、動壓與靜壓注水相結合、掘進過程與采煤過程注水相結合，有效地解決了煤層自燃問題，并在防治煤塵、瓦斯、沖擊地壓等方面，取得良好效果。

四、投入強基，打造本質安全型礦井

近年來，義煤集團不斷加大資金投入，加強各類設施建設，不斷提升安全生產保障能力。2007年以來，共投入40多億元用于提高裝備水平、改善作業環境，使礦井向著本質安全型的目標不斷邁進。

（一）全面開展安全質量標準化達標活動。義煤集團抓住河南省深入開展“五優”（安全無事故、工效上十噸、質量標準化、科技有創新、礦區文明化）礦井創建的契機，在保證5元/噸質量標準化專項資金投入的基礎上，結合各礦井實際，又專門列支8－30元/噸用于“五優”礦井創建。2007年以來，完成質量標準化項目1500多項，實現了井下作業環境本質安全化、電纜吊掛規范化、軌道運輸地鐵化、設備設施明凈化。先后有9對礦井被河南省命名為“五優”礦井，義煤集團被河南省命名為安全質量標準化集團公司，所屬耿村煤礦等5對礦井達到了“國家級安全質量標準化煤礦”。

（二）全面提升安全生產裝備水平。一是加快技術裝備的升級改造步伐。3年來，共投入資金4.5億元，對礦井主提升機、主運輸皮帶機等主要設備進行技術改造，建成6套井下電網監控系統、7套礦井移動通訊系統、4套礦井綜合自動化系統，更換井下各類機電設備8924臺（套），保證了設備的安全高效運轉。二是實施井下軌道運輸重軌化。將運輸大巷機車軌道由原來的8－15kg/m全部更換為30kg/m以上，基本杜絕了因軌道本身問題引起的運輸事故。三是積極推廣使用綜采綜掘工藝，更新采掘設備，提高設備的可靠性和安全性。將綜采支架工作阻力由過去的3000－4500KN提高到7000KN以上，大大提升了工作面頂板的控制能力，事故發生率大幅下降，工作面單產大幅提升。與2006年相比，綜采機械化水平提高了20%以上，綜掘機械化水平提高了40%以上，百萬噸以上礦井采煤機械化程度達100%。四是加強防滅火裝備的投入。先后為自然發火嚴重礦井購買制氮機10臺、注漿(膠)泵178臺、多種型號鉆機156臺，更新注漿管路2萬余米，實現了防滅火技術裝備的升級改造。五是加強對防治水裝備的投入。建立了地下水文地質觀測系統，實現自動實時監測；投資6000多萬元對西部四礦排水系統進行改造，單井排水能力由500m3/h左右提高到1500m3/h以上，東部3個新建礦井和新安礦的排水能力達到了3000m3/h；投資近千萬元配備了國際先進的物探設備，對存在底板水害威脅的地區全面開展“物探查異、鉆探查證、注漿加固”，從源頭上防范水害事故的發生。六是優化通風系統。新建8個風井，更換主通風機12臺，通風系統改造工程達3萬余米，礦井通風系統更加合理可靠。

（三）全面改善安全生產環境和條件。一方面，在設計理念上突破原有的設計規范，大幅度擴大巷道斷面，擴大了工人的工作空間，減輕了工人的心理壓力，同時輔以先進的安全生產裝備和規范有序的設備擺放、管線懸掛，使安全生產環境有了較大改善。另一方面，千方百計降低井下工人的勞動強度。為了減輕工人上下班途中的體力消耗，義煤集團在14條大巷和32條斜巷全部安裝了機械運人裝置，全公司所有礦井實現了“職工只走上下巷”（步行的范圍僅為采煤工作面的上、下巷），體現了企業對勞動者的尊重、關懷，提高了工作效率，消除了上下班途中的習慣性違章。

五、文化固本，建設安全和諧新義煤

近年來，義煤集團形成了“舉旗、鑄魂、塑形、聚力、創新”安全文化理念，以文化力激活生產力，提升核心競爭力，精心培育具有義煤特色的企業文化，把文化因子引入到安全管理中，形成了“育心”與“規行”相結合的管理新模式。

（一）實施全員準軍事化管理，提高企業執行力。集團公司把開展準軍事化訓練作為提高執行力的切入點，堅持每年在全公司范圍內定期開展準軍事化訓練，上至公司董事長、下至普通員工無一例外都要參加軍訓，規范了職工的行為，有效地強化了執行力。義煤集團還將準軍事化訓練的成果應用到井下職工崗位規范中，廣泛開展“兩述”（即手指口述、崗位描述）活動，組織人員對各工種“兩述”內容進行統一規范，并編印涵蓋主要工種的“兩述”操作手冊，要求職工嚴格按手冊作業，促進了職工安全行為的養成。

（二）多渠道提高職工安全素質，強化職工安全意識。人是企業安全生產工作中最關鍵的因素，職工素質的高低對企業的安全生產有著重要的影響。為了讓職工在進入崗位前就能熟練掌握安全生產的基本知識，提高自主防范能力，義煤集團在全公司內積極推行勞動用工制度改革，變招工為招生，將新招錄人員先送到技校培訓1年，學習和掌握必要的安全生產知識和技能，取得技校畢業證書后，才能成為公司的員工。同時，不斷強化全員安全培訓工作，所有員工必須經培訓合格后方可上崗，并定期進行知識更新性的培訓，使員工安全素質得以不斷提升。2007年以來先后培訓8.4萬人次，其中特殊工種3.3萬人次，一線職工持證上崗率達100%。基層各單位也結合實際，開展多種形式的安全培訓。耿村煤礦堅持每年組織1次安全知識培訓，每半年組織1次員工技能比武，每周組織1次“三違”人員培訓，開展“每日一題”自我安全提升活動。楊村煤礦在全礦范圍持續開展“三學”、“三個一”活動（即干部學管理、職工學技術、家屬學文化；每日一道題、每周一堂課、每月一考試）。觀音堂煤業公司組織開展“千人上講堂”活動，讓擁有一技之長的普通職工也走上講臺。這

些生動多樣的培訓活動，不僅使職工學到了知識，而且整個礦區變得更加和諧。

（三）開展豐富多彩的文化創建活動，營造濃厚的安全生產氛圍。一是認真學習推廣“白國周班組安全管理法”，在基層23個生產單位的1743個班組中，扎實開展了以“區隊自治、班組自主、個人自律”為內容的班組安全創建活動，涌現出了連續安全生產8000余天的耿村礦劉和平班、單班原煤產量突破集團公司生產記錄的常村煤礦綜采隊盛全龍班、文化特色濃郁的觀音堂煤業公司的馮文志班等一批創新型明星班組。二是鼓勵大學畢業生到基層班組鍛煉，共有150余名大學生深入一線班組擔任班組長，促進了基層安全管理水平的提高。三是發揮職工家屬安全協管職能，大力實施“家庭關愛”、“愛心奉獻”、“安全宣教”三大工程，扎實開展安全親情教育，筑牢了安全生產第二道防線。按照“井下文明生產、井上文明生活”的要求，集團公司組織完成了棚戶區改造，解決了7萬多名職工家屬的住房問題，并對職工食堂、澡堂、宿舍進行了改造，建立了職工體育館和花園；躍進礦在井下建立了醫療站、超市、安全文化博物館；常村礦在井下設置了內涵豐富的文化長廊。通過多種形式，營造了溫馨和諧的文化氛圍，豐富了職工業余生活，美化了礦區環境，全方位提升了義煤集團的整體形象。

六、救援有力，有效防范和應對突發事故

義煤集團認為，加強應急管理、提高救援能力是安全生產工作的重要組成部分，對安全生產工作起著不可或缺的重要作用。要實現安全生產形勢的穩定好轉，必須把應急管理全面納入安全生產工作，堅持一手抓事故預防、一手抓應急管理。

（一）加強應急隊伍建設，高水平裝備應急救援設施。義煤集團高度重視應急救援隊伍建設，足額配備了應急救援人員，并先后配備了大型惰氣發生機、三角形爆炸測定儀、色譜儀、多功能氣體分析儀、生命探測儀等救援設備，達到一級救援水平，為應急救援提供了可靠保證。

（二）編制應急救援預案，定期組織演練。為有效提高應對突發事故的處理能力，義煤集團制定了完善的事故應急救援預案，并定期組織開展應急演練。通過開展模擬演練，提高了集團及所屬各單位對突發事故的應急響應和處置能力，確保了在事故發生的第一時間啟動應急救援預案，實現搶險救災工作有條不紊進行。

（三）在應急救援實戰中鍛煉隊伍，提升能力。義煤集團在抓好安全生產的同時，積極履行社會責任，多次擔任地方搶險救災的重任，在實戰中經受了鍛煉和考驗。在2007年河南省三門峽市陜縣支建煤礦“7·29”淹井事故搶險中，義煤集團成建制出動搶險救援隊伍，成功救援了69名礦工兄弟，創造了煤礦救援史上的奇跡。在2010年河南省洛陽市伊川縣國民煤業公司“3·31”特別重大煤與瓦斯突出事故搶險中，義煤集團再次臨危受命，圓滿完成了搶險救援任務，得到了上級領導的充分肯定。

第二篇：義馬煤業集團公司安全生產管理經驗材料

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于印發河南省義馬煤業集團公司安全生產管理經驗材料的通知 安監總煤行?2010?195號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

2007年以來，河南省義馬煤業集團公司（以下簡稱義馬集團）堅持以科學發展觀為指導，全面加強安全生產工作，以“零”死亡事故為奮斗目標，以治理重大災害、防大事故為中心，著力構建“理念引領、管理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力”六大防控體系，全面提升煤礦安全生產保障能力，努力實現企業安全與生產的良性發展，2010年1-9月，煤礦百萬噸死亡率為0.043，達到國際先進水平，企業呈現出安全、健康、和諧、文明發展的良好態勢。遵照國務院領導同志重要批示精神，國家安全監管總局、國家煤礦安監局組成調研組，會同河南省有關部門，深入義馬集團進行了調研，對義馬集團加強安全生產的經驗作了全面總結，形成了《構建六大防控體系實現義煤安全發展-義馬煤業集團公司安全生產管理基本經驗》。現印發給你們，請結合深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）精神，以及本地區本單位實際，認真組織學習、借鑒，推動煤礦安全生產工作再上新臺階。

二○一○年十一月二十八日 構建六大防控體系實現義煤安全發展 ——義馬煤業集團公司安全生產管理基本經驗

河南省義馬煤業集團公司（以下簡稱義煤集團）前身為義馬礦務局，始建于1958年，2008年改制為股份制企業。公司現有煤、煤化工、鋁三大主業，職工5.6萬人，所屬22對生產礦井分布在河南、青海、新疆、山西4個省（區），煤炭資源保有儲量50億噸。截至2010年9月底，資產總額284億元，年生產能力3000萬噸以上(不含近期整合的小煤礦)。2010年10月15日，中國證監會核準義煤集團上市。

義煤集團在長達50多年的發展歷程中，由于礦井安全投入不足，安全生產基礎相對較為薄弱，再加上地質條件復雜和煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓等自然災害嚴重，企業的發展受到了較大限制。歷史上曾多次發生瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重特大事故。2007年以來，義煤集團堅持以科學發展觀為指導，下狠招、出重拳，奮力扭轉安全生產被動局面。煤礦百萬噸死亡率大幅下降，原煤產量和效益大幅提升。2010年1-9月，生產原煤2337萬噸，煤礦百萬噸死亡率為0.043，達到國際先進水平，企業呈現出安全、健康、和諧、文明發展的良好態勢。

義煤集團在短短3年時間內實現安全生產狀況的大轉變，其基本經驗可以概括為：堅持以“零”事故奮斗目標為引領，以治理重大災害為中心，著力構建“理念引領、管理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力”的六大防控體系，全面提升煤礦安全生產保障能力，努力實現企業安全與生產的良性發展。

義煤集團加強安全生產工作的經驗可以歸納為：第一，領導重視、認識到位是抓好安全生產工作的前提。只有領導重視，整個企業才會重視，工作才會主動，措施才會到位，安全發展才能有保障。第二，責任落實是抓好安全生產工作的關鍵。只有嚴格執行各項制度，認真落實各項措施，全面提升企業的執行力，才能保證安全生產責任落到實處。第三，先進的技術與裝備是安全生產工作的保障。安全生產工作必須舍得投入，必須依靠科技創新，提升裝備水平，才能防患于未然。第四，質量標準化是安全生產工作的基礎。只有深入持久地開展質量標準化建設，做到緊抓緊促，不斷強化達標意識、提升達標層次，改善現場作業環境，才能實現長治久安。第五，提高員工素質是抓好安全生產工作的根本。只有不斷加強員工培訓，打造一支高素質的職工隊伍，才能推進安全生產工作持續穩定發展。

一、理念引領，奠定安全生產思想基礎

思路決定出路，理念引領行動。先進的安全理念是安全生產的思想基礎。義煤集團在抓煤礦安全生產的實踐中，始終堅持用先進的理念引領企業安全發展。

（一）自覺堅持以人為本、安全為先的科學發展理念。以人為本最根本的就是要以人的生命安全為本，科學發展首先必須安全發展。義煤集團始終堅持正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，牢固樹立“抓安全就是抓發展”的安全發展理念，把安全生產工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位臵。凡是涉及安全生產的會議，主要負責人要親自參加，凡是安全生產需要的資金要優先予以安排，凡是安全生產需要的干部和專業人才要優先配臵。義煤集團每天早上調度會安排的第一件事就是安全生產工作。上至公司領導、下至一線職工，都能時刻關心安全、牢記安全，真正做到了不安全不生產。

（二）自覺實施以“零”事故為目標的安全管理理念。義煤集團認為“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全”，明確提出了“安全事故零目標”，實行安全一票否決，從上到下形成了“一切事故都可以預防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共識。安全管理工作中要求做到6個“零”：人身安全事故為零、機電設備運轉事故為零、工程質量事故為零、頂板事故為零、瓦斯超限為零、自然發火為零。如，為保證瓦斯超限為零，義煤集團提出“瓦斯超限就是事故”，并按事故進行責任追究，使瓦斯超限次數大幅度降低。2006年全公司瓦斯超限28710次，2007年下降到217次，2008年為63次，2009年為15次，2010年以來杜絕了瓦斯超限現象，實現了全公司瓦斯零超限。

（三）堅持關口前移、重心下移的超前防范理念。隱患險于明火，防范勝于救災。義煤集團在貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基礎上，更加注重隱患治理和事故超前防范，建立了“大三防”、“小三防”安全防范體系。“大三防”就是基層礦井防、業務部門防、安監部門防，明確了基層礦井的安全生產主體責任、業務部門的安全技術防范責任和安監部門的安全監督檢查責任。“小三防”就是素質防、技術防、裝備防，通過提高員工的安全素質、加強技術管理、改善裝備水平，不斷強化超前防范功能，有效消除各種不安全因素。為了將防范的關口前移，義煤集團還主動將采掘工作面及回風流瓦斯報警、斷電濃度降到0.8%，要求各礦在瓦斯濃度達到0.4%時必須予以重點關注，達到0.6%時必須進行預警。

二、管理科學，嚴格落實安全生產責任和措施

企業要實現安全生產，必須構建科學完善的安全管理制度體系，創新安全管理方式和手段，狠抓責任落實，嚴格責任追究，以高效的執行力保證安全管理制度落實到位。

（一）嚴格落實各級領導干部安全生產責任制。義煤集團自上而下逐級簽訂安全生產責任書，明確各級領導干部的安全生產責任，分級、分系統實施安全包保。所有副總師以上領導、機關各部室全部參與安全包礦，業務部室包保業務系統，嚴格按規定下礦督促指導安全生產工作。各基層單位礦級領導全部實行安全包區隊，做到了分片包干、責任到人。為促進責任落實，實施全員安全風險抵押金制度，把安全責任與個人利益掛鉤。在責任明確后，實行嚴格的責任追究，加大對因責任落實不到位而導致事故的責任人的處罰力度。2007年以來，由集團公司直接處理的相關責任人達767人。逐步構建了以局部保整體、以個人保班組、以班組保區隊、以區隊保全礦、以各礦保集團公司的安全生產責任體系。

（二）嚴格執行安全生產各項管理制度。義煤集團在安全生產管理中，以鐵的紀律保證各項制度和措施的嚴格落實，將每一項制度措施量化到每一個環節、每一個崗位和每一位職工，并根據制度措施的執行情況實行重獎重罰。如，為落實領導干部帶班下井制度，義煤集團專門成立督查小分隊，采取多種方法不定時檢查干部帶班情況，凡發現遲下早上的，每人處罰2000元，并通報全公司，情節嚴重的給予免職處理。3年來，共查處執行帶班、跟班制度不到位的礦處級領導干部72人次，科隊級干部473人次。如，為保證煤層注水工作落實到位，義煤集團引入工程監理制度，由監理人員對包干區域的鉆孔數量、規格、深度等實施監管，并承擔相應責任，如出現質量問題，不僅要對施工人員，而且要對監理人員予以嚴厲的處罰。

（三）大力推行科學領先的安全管理方法。一是積極推行安全評價和評定工作。每月由礦分管領導組織業務技術部門對水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓等重大危險源進行安全評價，由機電副礦長組織對機電運輸裝備保護及能力進行評定，針對評價和評定出的重大隱患，由業務部門牽頭制定措施、督促落實，安監部門對落實情況進行監督檢查。二是實施隱患閉環管理。建立隱患排查及整改臺賬，明確整改責任、時限、標準、措施、資金，并掛牌督辦，逐項驗收，逐一銷號，形成了隱患排查（信息采集）、分類管理、制定整改措施、過程重點控制、隱患銷號處理的全閉環管理機制，保證了隱患整改的落實。三是實行后備干部安全準入。根據企業發展戰略和人力資源規劃，分批將礦處級后備干部先派到安監部門進行一定期限的鍛煉，熟悉掌握煤礦安全生產管理技術知識，增強安全責任意識，經過考核合格的人員才能被正式委派到相關領導崗位，確保礦處級干部重視安全、會抓安全、干好安全。四是堅持周安全辦公會制度。義煤集團將每月一次的安全辦公會改為每周一次，確保安全生產中存在的問題得到及時解決。五是堅持每月開展一次有針對性的安全專項治理活動。先后對支護改革、瓦斯綜合治理、沖擊地壓防治、煤層注水等一系列技術難題進行了專題研究，采取有效措施進行集中治理。

三、技術支撐，提升煤礦應對災害的能力

事故源于隱患。要想控制事故，必先消除隱患。義煤集團針對企業本部所屬煤礦瓦斯、沖擊地壓、自然發火等災害嚴重的實際，提出“以災害治理為中心”，培養和引進企業急需的災害治理人才，全力治理災害，徹底改變企業發展受困于災害嚴重的局面。

（一）多層次培養和引進各類專業技術人才。義煤集團堅持“科技興安、人才興企”戰略，相繼從省內外引進專家型技術人才12位，面向全國招聘各類專業技術人才1600多人，與高等院校共同培養采煤、機電、通風安全專業中層干部1823人。創建了1個省級技術中心，成立了瓦斯、礦壓、地質、防滅火、機電裝備等8個研究所，設立了博士后科研工作站。科研機構、科技隊伍迅速壯大，為企業災害治理提供了有力的智力支撐。

（二）加強技術攻關，對煤礦瓦斯實施綜合治理。義煤集團本部17對礦井中，有突出礦井5對、高瓦斯礦井4對。突出礦井開采的是“三軟”不穩定煤層，煤質松軟，難以抽放；耿村、千秋等高瓦斯礦井還存在自然發火與沖擊地壓的威脅，治理難度大。面對挑戰，義煤集團加強技術攻關，確定了“加強預測、超前防范、消除顯現、杜絕突出”的工作目標，積極組織實施開采保護層和頂底板預抽煤層瓦斯的區域防突措施，大力推廣應用水力壓裂技術，形成了5大類、15種瓦斯治理技術，攻克了瓦斯治理的技術難題，實現了局部治理向區域治理轉變、過程治理向超前治理轉變、措施治理向工程治理轉變。瓦斯綜合治理技術達到國內先進水平，4對礦井成為了“全國瓦斯綜合治理示范化礦井”。

（三）實施大斷面、強支護，有效緩解沖擊地壓。沖擊地壓是義煤集團的主要自然災害之一。近年來，隨著礦井采深的增加，沖擊地壓日益頻繁，嚴重影響和制約了企業的安全發展。針對沖擊地壓的難預測性和高危害性，義煤集團一方面強力推行“大斷面、強支護”，緩解沖擊地壓帶來的危害。2008年以來，新掘大斷面巷道2萬多米，擴修巷道1.2萬多米，將礦井巷道斷面由8－10m2擴大到16-24m2,采取復合支護、圓形全斷面封閉支護、長距離超前支護、空幫讓壓、松幫卸壓、壁后注漿等支護管理新措施，解決了巷道壓力大、影響行人、運輸困難等一系列難題，全面增強了礦井防災抗災能力。另一方面投入數億元資金用于沖擊地壓的防治研究，形成了“主動預防、培訓教育、預測預報、措施解危、效果檢驗、安全防護”六位一體防沖體系，取得了沖擊地壓盡量少發生、有計劃誘導發生和即使發生也不傷人的效果，最大限度地降低了沖擊地壓帶來的危害。2009年，義馬煤田先后發生16次沖擊地壓，其中人工誘導的占60%，都沒有造成人員傷亡和設備大的損壞，特別是11月8日躍進煤礦23130工作面發生較大沖擊地壓，導致工作面下巷300米巷道受到不同程度的破壞，巷道斷面由24m2縮減到8m2左右，但人員沒有傷亡，設備也沒有受到大的損壞。2010年1月，在河南省科技廳組織的科研項目鑒定會上，義煤集團主持完成的“底板型沖擊地壓研究技術”被認定達到了國際領先水平。

（四）全面推廣煤層注水技術，消滅煤層自然發火。義馬煤田屬容易自燃煤層，最短發火期只有7天，多年來受自然發火威脅，歷史上中部5個礦都曾因發火而封閉過工作面。為從根本上解決這一難題，義煤集團把“兩巷兩線”（即工作面進風巷、回風巷及初采線、停采線）防滅火工作作為重點進行監控治理，把隱性火源當成火災隱患進行防治，通過建立完善的注水、注漿、注膠、制氮系統，實施紅外線探測儀超前預測，形成了一套適合義煤集團井下防滅火工作的網絡設施和技術體系，實現了防滅火工作由防滅并舉、綜合治理向超前預防、以防為主的轉變，杜絕了井下火災事故，有效治理了一直困擾義煤集團安全生產的重大隱患。2010年，所屬楊村煤礦一個工作面拆除工作雖歷時2個月，由于防火措施到位，沒有出現過火情，標志著義煤集團防火技術達到了新的水平。在煤層注水方面，義煤集團按照“全礦井、全頭面、全數據”要求，制定了嚴格的鉆孔布臵、鉆孔數量、鉆孔深度、注水量、注水壓力標準，通過深孔與淺孔注水相結合、動壓與靜壓注水相結合、掘進過程與采煤過程注水相結合，有效地解決了煤層自燃問題，并在防治煤塵、瓦斯、沖擊地壓等方面，取得良好效果。

四、投入強基，打造本質安全型礦井近年來，義煤集團不斷加大資金投入，加強各類設施建設，不斷提升安全生產保障能力。2007年以來，共投入40多億元用于提高裝備水平、改善作業環境，使礦井向著本質安全型的目標不斷邁進。

（一）全面開展安全質量標準化達標活動。義煤集團抓住河南省深入開展“五優”（安全無事故、工效上十噸、質量標準化、科技有創新、礦區文明化）礦井創建的契機，在保證5元/噸質量標準化專項資金投入的基礎上，結合各礦井實際，又專門列支8－30元/噸用于“五優”礦井創建。2007年以來，完成質量標準化項目1500多項，實現了井下作業環境本質安全化、電纜吊掛規范化、軌道運輸地鐵化、設備設施明凈化。先后有9對礦井被河南省命名為“五優”礦井，義煤集團被河南省命名為安全質量標準化集團公司，所屬耿村煤礦等5對礦井達到了“國家級安全質量標準化煤礦”。

（二）全面提升安全生產裝備水平。一是加快技術裝備的升級改造步伐。3年來，共投入資金4.5億元，對礦井主提升機、主運輸皮帶機等主要設備進行技術改造，建成6套井下電網監控系統、7套礦井移動通訊系統、4套礦井綜合自動化系統，更換井下各類機電設備8924臺（套），保證了設備的安全高效運轉。二是實施井下軌道運輸重軌化。將運輸大巷機車軌道由原來的8－15kg/m全部更換為30kg/m以上，基本杜絕了因軌道本身問題引起的運輸事故。三是積極推廣使用綜采綜掘工藝，更新采掘設備，提高設備的可靠性和安全性。將綜采支架工作阻力由過去的3000－4500KN提高到7000KN以上，大大提升了工作面頂板的控制能力，事故發生率大幅下降，工作面單產大幅提升。與2006年相比，綜采機械化水平提高了20%以上，綜掘機械化水平提高了40%以上，百萬噸以上礦井采煤機械化程度達100%。四是加強防滅火裝備的投入。先后為自然發火嚴重礦井購買制氮機10臺、注漿(膠)泵178臺、多種型號鉆機156臺，更新注漿管路2萬余米，實現了防滅火技術裝備的升級改造。五是加強對防治水裝備的投入。建立了地下水文地質觀測系統，實現自動實時監測；投資6000多萬元對西部四礦排水系統進行改造，單井排水能力由500m3/h左右提高到1500m3/h以上，東部3個新建礦井和新安礦的排水能力達到了3000m3/h；投資近千萬元配備了國際先進的物探設備，對存在底板水害威脅的地區全面開展“物探查異、鉆探查證、注漿加固”，從源頭上防范水害事故的發生。六是優化通風系統。新建8個風井，更換主通風機12臺，通風系統改造工程達3萬余米，礦井通風系統更加合理可靠。

（三）全面改善安全生產環境和條件。一方面，在設計理念上突破原有的設計規范，大幅度擴大巷道斷面，擴大了工人的工作空間，減輕了工人的心理壓力，同時輔以先進的安全生產裝備和規范有序的設備擺放、管線懸掛，使安全生產環境有了較大改善。另一方面，千方百計降低井下工人的勞動強度。為了減輕工人上下班途中的體力消耗，義煤集團在14條大巷和32條斜巷全部安裝了機械運人裝臵，全公司所有礦井實現了“職工只走上下巷”（步行的范圍僅為采煤工作面的上、下巷），體現了企業對勞動者的尊重、關懷，提高了工作效率，消除了上下班途中的習慣性違章。

五、文化固本，建設安全和諧新義煤

近年來，義煤集團形成了“舉旗、鑄魂、塑形、聚力、創新”安全文化理念，以文化力激活生產力，提升核心競爭力，精心培育具有義煤特色的企業文化，把文化因子引入到安全管理中，形成了“育心”與“規行”相結合的管理新模式。

（一）實施全員準軍事化管理，提高企業執行力。集團公司把開展準軍事化訓練作為提高執行力的切入點，堅持每年在全公司范圍內定期開展準軍事化訓練，上至公司董事長、下至普通員工無一例外都要參加軍訓，規范了職工的行為，有效地強化了執行力。義煤集團還將準軍事化訓練的成果應用到井下職工崗位規范中，廣泛開展“兩述”（即手指口述、崗位描述）活動，組織人員對各工種“兩述”內容進行統一規范，并編印涵蓋主要工種的“兩述”操作手冊，要求職工嚴格按手冊作業，促進了職工安全行為的養成。

（二）多渠道提高職工安全素質，強化職工安全意識。人是企業安全生產工作中最關鍵的因素，職工素質的高低對企業的安全生產有著重要的影響。為了讓職工在進入崗位前就能熟練掌握安全生產的基本知識，提高自主防范能力，義煤集團在全公司內積極推行勞動用工制度改革，變招工為招生，將新招錄人員先送到技校培訓1年，學習和掌握必要的安全生產知識和技能，取得技校畢業證書后，才能成為公司的員工。同時，不斷強化全員安全培訓工作，所有員工必須經培訓合格后方可上崗，并定期進行知識更新性的培訓，使員工安全素質得以不斷提升。2007年以來先后培訓8.4萬人次，其中特殊工種3.3萬人次，一線職工持證上崗率達100%。基層各單位也結合實際，開展多種形式的安全培訓。耿村煤礦堅持每年組織1次安全知識培訓，每半年組織1次員工技能比武，每周組織1次“三違”人員培訓，開展“每日一題”自我安全提升活動。楊村煤礦在全礦范圍持續開展“三學”、“三個一”活動（即干部學管理、職工學技術、家屬學文化；每日一道題、每周一堂課、每月一考試）。觀音堂煤業公司組織開展“千人上講堂”活動，讓擁有一技之長的普通職工也走上講臺。這些生動多樣的培訓活動，不僅使職工學到了知識，而且整個礦區變得更加和諧。

（三）開展豐富多彩的文化創建活動，營造濃厚的安全生產氛圍。一是認真學習推廣“白國周班組安全管理法”，在基層23個生產單位的1743個班組中，扎實開展了以“區隊自治、班組自主、個人自律”為內容的班組安全創建活動，涌現出了連續安全生產8000余天的耿村礦劉和平班、單班原煤產量突破集團公司生產記錄的常村煤礦綜采隊盛全龍班、文化特色濃郁的觀音堂煤業公司的馮文志班等一批創新型明星班組。二是鼓勵大學畢業生到基層班組鍛煉，共有150余名大學生深入一線班組擔任班組長，促進了基層安全管理水平的提高。三是發揮職工家屬安全協管職能，大力實施“家庭關愛”、“愛心奉獻”、“安全宣教”三大工程，扎實開展安全親情教育，筑牢了安全生產第二道防線。按照“井下文明生產、井上文明生活”的要求，集團公司組織完成了棚戶區改造，解決了7萬多名職工家屬的住房問題，并對職工食堂、澡堂、宿舍進行了改造，建立了職工體育館和花園；躍進礦在井下建立了醫療站、超市、安全文化博物館；常村礦在井下設臵了內涵豐富的文化長廊。通過多種形式，營造了溫馨和諧的文化氛圍，豐富了職工業余生活，美化了礦區環境，全方位提升了義煤集團的整體形象。

六、救援有力，有效防范和應對突發事故

義煤集團認為，加強應急管理、提高救援能力是安全生產工作的重要組成部分，對安全生產工作起著不可或缺的重要作用。要實現安全生產形勢的穩定好轉，必須把應急管理全面納入安全生產工作，堅持一手抓事故預防、一手抓應急管理。

（一）加強應急隊伍建設，高水平裝備應急救援設施。義煤集團高度重視應急救援隊伍建設，足額配備了應急救援人員，并先后配備了大型惰氣發生機、三角形爆炸測定儀、色譜儀、多功能氣體分析儀、生命探測儀等救援設備，達到一級救援水平，為應急救援提供了可靠保證。

（二）編制應急救援預案，定期組織演練。為有效提高應對突發事故的處理能力，義煤集團制定了完善的事故應急救援預案，并定期組織開展應急演練。通過開展模擬演練，提高了集團及所屬各單位對突發事故的應急響應和處臵能力，確保了在事故發生的第一時間啟動應急救援預案，實現搶險救災工作有條不紊進行。

（三）在應急救援實戰中鍛煉隊伍，提升能力。義煤集團在抓好安全生產的同時，積極履行社會責任，多次擔任地方搶險救災的重任，在實戰中經受了鍛煉和考驗。在2007年河南省三門峽市陜縣支建煤礦“7〃29”淹井事故搶險中，義煤集團成建制出動搶險救援隊伍，成功救援了69名礦工兄弟，創造了煤礦救援史上的奇跡。在2010年河南省洛陽市伊川縣國民煤業公司“3〃31”特別重大煤與瓦斯突出事故搶險中，義煤集團再次臨危受命，圓滿完成了搶險救援任務，得到了上級領導的充分肯定。

第三篇：神華集團安全管理經驗(煤礦安全管理經驗)

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

為認真貫徹落實中央領導同志關于總結推廣神華集團安全生產經驗的重要批示精神，國家安全監管總局、國家煤礦安監局組成專題調研組，對神華集團煤礦安全生產經驗進行了系統總結，形成了《強化風險預控管理努力實現安全發展——神華集團走煤礦安全發展之路的探索和實踐》的經驗材料，現印發給你們，請結合實際，認真學習借鑒，切實加強安全管理，提高安全生產水平，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

附件：強化風險預控管理 努力實現安全發展——神華集團走煤礦安全發展之路的探索和實踐

國務院安委會 2012年7月12日

2來自于對黨、對國家、對人民、對行業發展的一種責任和使命，來自于對煤礦事業的崇高追求。

煤礦雖然是高危行業，但安全生產的決定因素是人。充分發揮人的主觀能動性，積極引進和運用先進的科學技術，實施嚴格管理，事故就可以避免。在“煤礦能夠做到不死人”理念的引領下，神華集團立足于實踐，著眼于效果，激發全體員工的智慧，提煉出了一系列富有生命力的安全管理理念，以理念指導行動，從源頭上控制人的不安全意識和行為，從方法手段上消除了引發事故的隱患，實現了安全生產工作的“知行合一”。

——在煤礦安全發展的目標上，堅持“從零開始，向零奮進”。煤礦安全生產只有起點、沒有終點，必須警鐘長鳴、常抓不懈。為了實現“零死亡”的奮斗目標，神華集團嚴格執行各生產環節的“零目標”控制，努力做到系統運行零隱患、設備狀態零缺陷、工程質量零次品、生產組織零“三違”、操作過程零失誤、隱患排查零盲區、隱患治理零擱臵、責任落實零距離。通過嚴格管理，大大減少了輕傷以上的各類事故，延長了礦井生產的安全周期。

——在煤礦的安全定位上，力爭把煤礦建設成為安全的產業。談起煤礦，人們往往會聯想到事故。因為煤礦生產，時刻面臨水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害威脅，因事故多發，歷來被認為是高危行業。神華集團果斷提出要“把高危的煤炭行業建設成為安全的產業”，徹底顛覆了煤礦安全傳統的思維定勢，并采取了一系列重要措施，主動趕超世界先進水平。經過神華集團上下的共同努力，煤礦百萬噸死亡率、千人重傷率等一些主要指標都居世界先進國家煤炭企業的前列。

——在煤礦的勞動組織上，奉行“無人則安，人少則安”的理念。神華集團通過提升信息化、自動化水平，大幅度減少井下高危險崗位的用人，客觀上降低了事故發生的概率。神華集團以這一理念重新審視煤礦的建設和發展，大力應用先進技術與裝備，優化礦井勞動組織管理。主力礦井采用了一個綜采隊每班7人的采煤勞動組織方式，井下通風、變電所、排水等固定場所更是實現了自動控制和無人值守，井下用工大幅度減少。

——在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯歷來被認為是煤礦“一號殺手”。神華集團堅持認為，只要做到科學管理，將各類隱患當作事故進行處理，就能夠將瓦斯控制在安全范圍內，從根本上控制和消除隱患，防止瓦斯事故的發生。這一理念進一步強化了科學管理的重要性和有效性，集中體現了關口前移、超前防范的安全管理思想。

——在煤礦安全投入上，堅信“安全投資能產生最佳的效益”。只要煤礦安全需要投入，神華集團就堅定不移地予以保證。在按照規定提取并全額使用安全費用的基礎上，還投入了數百億元用于更新提高安全科技裝備水平；針對部分老礦井的人員多、系統復雜等情況，主動在安全投入上給予傾斜，加大生產安全系統的改造力度，不僅實現了安全生產，而且取得了巨大的經濟效益。

6任部門和責任人，保證管控標準和措施執行到位。這一流程通過體系內部的預控保障機制得以有效運行，保證了隱患排查治理的有效性。二是把安全生產責任落到了實處。風險預控管理體系強調要建立全方位的安全生產責任制度，對體系中的每個管控元素進行細化分解、責任到人，形成“縱向到底、橫向到邊”的責任體系。在縱向上，明確了集團公司、各子（分）公司、各礦安全管理的責任關系，什么問題，由哪一級負責，由誰負責，非常清晰。在橫向上，通過系統危險辨識，明確了各業務部門的安全管理責任，把安全管理責任由安全管理部門一家延伸到所有業務部門，實現了部門業務保安；通過崗位危險源辨識，明確了職工的崗位安全責任，實現了安全管理責任的全員化。三是實現了超前預防管理。風險預控管理體系要求煤礦全面開展危險源辨識和風險評估，制定風險控制標準和嚴密的保障措施，使煤礦安全管理由傳統管理轉變為“辨識和評估風險—降低和控制風險—預防和消除事故”的現代科學管理，同時建立信息網絡系統，運用系統自動預警等功能，對各類危險源進行跟蹤管控，真正實現了關口前移和超前防范，開創了風險預控、主動式管理的全新模式。四是突出了風險控制的重點和考核機制。主要控制兩類危險源：一類是以領導干部和業務部門為主體，開展系統重大危險源辨識與評估，并落實整改措施，杜絕重特大事故；第二類是以區隊、班組和一線員工為主體，開展崗位危險源的辨識與評估，并制定有針對性的管控措施，力爭杜絕事故的發生。同時，對各礦風險預控管理體系執行情況進行嚴格考核，將考核結果在全集團公司內排序通報，并與全員安全結構工資掛鉤，不同崗位的掛鉤比例有所區別，礦級領導掛鉤比例高達60%。推行安全風險預控管理體系以來，神華集團安全隱患大幅度下降，重大隱患得到了超前控制。五是建立了循環閉合的運行體系。風險預控管理體系嚴格執行PDCA（計劃、執行、檢查、處理）循環管理方法，建立了從管理對象、管理職責、管理流程、管理標準、管理措施直至管理目標的一整套自動循環、閉環管理的長效機制。管理體系內部各子系統之間既相互聯系，又獨立循環，有力促進了閉環管理持續改進機制的形成，使安全質量標準和措施在體系運行過程中得到執行、隱患在體系運行過程中得到消除。據統計，神華集團推行煤礦風險預控管理體系以來，員工“三違”現象減少了80%以上，設備故障率下降了77%。六是簡便實用，便于職工掌握。從某一個礦辨識的危險源來看，多達幾千條，似乎難以掌握，但具體到某個部門和崗位，僅有幾條或十幾條。以神東上灣煤礦為例，綜采煤機司機日常工作需要執行的安全標準僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時掌握崗位危險因素和作業規范，保證了每個員工更清楚自己該做什么、按什么標準做，切實形成了全員參與安全管理的格局。

神華集團在煤礦推行風險預控管理體系，其可貴之處在于“落實了一個思想，提供了一套方案，解決了一系列問題”，就是把安全第一、預防為主的思想落到了實處，提供了一套系統性的安全

10山礦由7000人減少到1500人，大專以上畢業生的比例卻從不足1%提高到12%。過去大學生不愿意到烏海煤礦工作，現在企業每年招收大學生也是擇優錄用。神華集團經過多年的艱苦實踐，不斷優化生產系統，成功實現了礦井規模大型化、生產布局集中化、主運系統膠帶化、輔助運輸膠輪化、安全監控自動化，極大地改善了安全生產環境，增強了抵御災害能力，為安全生產創造了良好條件。

（二）大投入引進開發先進的安全生產技術裝備，推進生產技術裝備的現代化。神華集團神東公司瞄準國內外最新、最先進的技術、裝備和工藝，先后投入數百億資金，從美、英、德、澳、南非等國的20多家公司引進生產裝備100多種、1300多臺（套）。其中，采煤機功率達到2925千瓦，實現了煤機電氣系統的自我調節、機械故障的自動診斷，生產效率得到了極大提升。液壓支架用電液控制系統實現了雙向自動控制和成組順序控制，最大工作阻力可達18000千牛，使用這種高強度、大阻力、穩定性好、能夠帶壓移動的支架，有效地預防了頂板事故。順槽采用長距離膠帶運輸機，使運輸能力達每小時3500噸以上。工作面電氣設備采用了高電壓、大容量的組合式自動調節控制開關，裝備了功能齊全的工況參數監控系統，對設備實現在線監控，使故障判斷準確、維修方便，有效地防止了機電事故的發生。同時，神華集團堅持產學研相結合，實現了液壓支架、刮板運輸機、掘錨機等主要采掘設備的國產化，國產化率已達80%左右，提高了我國煤礦裝備制造水平。

（三）著力打造高素質的專業化服務機構，助推煤礦安全發展。為了改變煤礦生產、輔助、后勤等一應俱全，機構龐大、人員眾多的局面，神華集團在各子公司強力推行專業化建設，以安全生產為中心，將礦井開拓準備、綜采工作面回撤安裝、設備管理與維修、物資供應、洗選加工、地質測量、車輛管理、后勤服務等20多項業務從煤炭生產核心業務中分離出來，成立了生產服務中心、開拓準備中心、設備維修中心、洗選中心等十大專業化服務單位，不僅有效消除了傳統煤礦粗放式管理帶來的管理人員多、機構設臵多、安全管理難度大等弊端，而且集中了人才、資源等優勢，提高了設備、人員工作效率，實現了全公司的減人提效。實施專業化服務后，綜采工作面回撤平均用時由26天降為9天，工作面安裝平均用時由15天降為6天，不僅極大地提高了安裝、回撤效率，而且提高了設備利用效率和安全生產水平。

（四）多系統集成應用安全生產網絡管理資源，推進安全管理的信息化和自動化。神華集團積極推進安全生產信息化、數字化、自動化建設，建設了國內先進的綜合信息系統，搭建了集團總部、子（分）公司、煤礦三級信息網絡平臺。充分利用信息化技術，先后實現了煤礦監測監控和綜合信息管理系統的網絡化，實現了膠帶運輸和輔助生產系統的自動化，實現了井上下變電所、風機房、水泵房等崗位的自動控制和無人值守；全部生產礦井建立了較為完善的監測監控和人員定位系統，90%以上的生產礦井安

314考務”六大培訓管理系統，進一步提升培訓效果。三是在教育培訓管理上，推進由單一課堂模式向多元教學模式的轉變，充分利用實操基地進行實踐教學，極大地促進了員工職業技能水平的提高。2007年以來，神東公司共開展安全管理、崗位技能等各類集中培訓1058期，培訓員工11.3萬余人次，實現了全員持證上崗，廣大員工基本上能夠做到熟系統、懂原理、嚴操作、會保安。

（三）加強班組建設和班組長的培養，重點提升班組長的安全技能和綜合素質。一是深化班組建設。神寧公司推行了“四五六”班組管理新模式（即堅持安全、工作、學習、活動四位一體，創建學習、安全、創新、專業、和諧五型班組，構建班組建設組織、制度保障、現場安全風險管控、教育培訓、文化引領、考核評價六大體系）。深入推進“手指口述”和“準軍事化”管理。二是加強班組長培養和選拔。始終注重對員工的理論培訓和實踐鍛煉，把優秀員工選拔到班組長的崗位上來。先后對2868個班組的3007名班組長全部進行了公推直選，涌現出了一批安全生產5000天以上的煤礦和安全生產先進區隊、優秀班組、全國及行業先進個人。三是打造班前“第一課堂”。把煤礦每天30分鐘的班前會作為對班組安全教育的最前沿陣地，組織員工進行安全教育學習，使班前會真正成為安全生產的第一道工序、安全教育的第一課堂和安全管理的第一道防線。

（四）為適應公司發展戰略需要，著力打造世界一流的高端管理人才。堅持把礦長作為煤礦安全生產的關鍵性人物，下大力氣打造礦長團隊。從2007年開始，神華集團每年召開一次所有礦長參加的安全座談會，集團公司主要領導同志親自講授神華集團安全發展戰略相關內容。明確提出，神華集團的礦長必須要做世界一流的礦長、做煤礦安全的帶頭人，并從“提升安全理念，抓好質量標準化建設，提高礦井現代化程度，消除重大隱患，增強安全生產執行力，培養過硬作風，創造良好安全環境，提高員工安全素質”等方面對做合格礦長提出了要求，制定了選拔及考核標準，有效促進了礦長這支特殊團隊綜合素質的不斷提升。神寧公司在發揮自身教育培訓資源的基礎上，每年選派近百名中層管理人員、專業技術人員到清華大學、北京大學等院校進行學習鍛煉和系統培訓。神東公司充分發揮產學研結合的優勢，與清華大學、中國礦業大學等院校建立了長期的合作關系，重點培養高端人才。

人才的聚集和培育，不僅滿足了本企業用人的需要，而且還向社會輸送了大批人才。近10年來從神東公司走向其他煤炭企業的人才有1693人，其中中層以上干部455人，技術骨干1238人。這些人帶去了神東公司的先進技術、管理理念和優秀的企業文化，起到了積極的帶動輻射效應，為整個煤炭行業的進步作出了貢獻。

五、培育一種具有神華特色的安全文化，為實現安全發展營造了良好的氛圍

多年來，神華集團在注重理念引領的基礎上，把文化作為一種軟實力，堅持“安全文化、重在建設”的原則，緊扣“科學發

718畫展覽、安全事故案例展、安全論壇等一系列活動，讓職工群眾在喜聞樂見的活動中接受教育、提高認識、陶冶情操。這些豐富的宣教方式，不僅讓員工在輕松之余受到了安全文化的感染，而且為煤礦的安全發展營造了濃厚的安全文化氛圍。

（四）把嚴格要求并執行到位變成自覺行動，使安全文化的軟實力變成安全發展的硬動力。嚴格要求并執行到位是神華集團安全管理的一條重要原則。為了確保各項措施和要求能夠執行到位，神華集團把每一項制度措施量化到每一個環節、每一個崗位、每一個職工，要求職工嚴格執行，同時根據執行情況實行激勵與懲罰并重的機制。通過長期的程序化管理和標準化操作，促進職工把執行制度變成習慣，把遵章守紀轉變成為廣大干部員工的自覺行動，使安全文化外化于形、內化于心，真正起到了促進安全生產工作的重要作用。在神東、準能等公司的維修中心，廣大職工還主動開展以“變廢為寶，共筑安全”為主題的點綴廠區環境活動，利用廢舊配件制作安全雕塑，實現了安全生產與文化藝術的有機結合，有力地促進了安全文化建設的創新發展。

神華經驗告訴我們，實現企業的科學發展、安全發展，必須堅持以先進的理念引領，神華集團正是在煤礦事故可防可控的先進理念引領下，其安全生產才發生了根本性的變化；必須建立健全并貫徹執行科學適用的安全生產管理方法，神華集團嚴格執行風險預控管理體系，把保障安全生產的關口前移，超前控制了安全隱患，從根本上扭轉了安全生產的被動局面；必須推動技術創新和產業升級，走現代化礦井建設之路，神華集團正是集成應用了一系列先進的技術和裝備，優化生產系統和工藝，極大地提高了安全保障能力；必須把人才資源看作第一資源，大力加強礦工素質培訓和專業人才培養，神華集團正是基于這種考慮，著力打造了一支具有先進安全管理理念和現代化生產技能的員工隊伍，實現了人的發展與企業安全發展的良性循環；必須以先進的安全文化鑄魂，營造濃郁的安全發展環境，神華集團正是通過加強安全文化建設，使廣大礦工從思想深處更加珍惜生命、更加重視安全，激發出了搞好安全生產的強大精神力量。

神華集團為全國煤礦安全生產創造了很好的經驗，但神華人卻清醒地認識到，安全生產工作永無止境，煤礦安全只有起點、沒有終點，只能從零開始、向零奮進。神華經驗不僅適用于神華集團的煤礦，同樣適用于其他各類煤礦。神華經驗在全國煤礦系統的全面推廣，必將對全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉產生重要影響，推動全國煤礦安全生產水平不斷邁上新的臺階。

第四篇：集團企業固定資產管理經驗匯總

集團企業固定資產管理經驗匯總

為加強公司固定資產管理，對固定資產的購置、建帳，以及折舊、轉移、報廢處理等進行在友為資產管理 系統處理，使固定資產的核算和管理規范化.大型集團企業要獲得良性發展，固定資產管理顯得尤為重要。固定資產在企業資產總額中一般都占有較大的比例，特別是集團式企業，其固定資產往往數量巨大、種類繁多、占用資金較多，因此，確保企業固定資產的安全、完整，提高固定資產的使用效益，意義重大。

近年來，集團始終把固定資產管理工作作為一項重要工作，統一思想，加強領導，采取有效措施，認真抓實抓好，不斷加強固定資產監管力度，提高了資產使用效益。

在專業管理年工作中，集團開展了固定資產專項清查工作，取得了良好的效果，為了進一步強化固定資產管理工作，集團提出了具體要求。

一、加強領導重視，加強固定資產管理控制風險。

二、做好固定資產日常管理工作，定期進行固定資產清查盤點，做好資產清查盤點記錄。

三、固定資產實物管理部門應監督執行集團固定資產管理審批制度，建立固定資產臺帳，對固定資產的購置、報廢、調拔等做好預先審核及上報工作。

四、固定資產實物管理部門須加強固定資產的采購、入庫、領用、調拔等環節的控制程序和相關手續。

五、固定資產帳面管理部門須按照集團固定資產管理規定進行固定資產計價和計提固定資產折舊工作，不得隨意變動固定資產計價和拆舊的標準。

六、為確保資產優良，保證帳、卡、物相符，及時進行資產清理工作，通過清理，對不良資產和效率低下的資產及時處置，固定資產結構，使固定資產保持優良狀態大型企業固定資產管理普遍存在的主要問題 1.配置缺乏科學性和合理性。2.固定資產帳實不符。3.管理環節存在漏洞。

固定資產盤點困難：大型企業的固定資產數量多達數千數萬，加上分支機構地域分布廣，因此盤點工作困難重重，也很難做到準確。同時，手工管理很難保證財務部門、資產管理部門、使用部門的三套帳的賬實、賬卡、賬賬一致。

總之，企業只有通過科學的管理措施和建立有效的監督制約機制，才能實現固定資產從購置、使用、調劑、變動、處置每一個環節的全過程管控。同時，必須借助現代信息技術手段，建立起企業總部與分支機構、財會部門與主管部門和使用部門之間的固定資產動態管理信息系統，以便全面、及時掌握各機構、部門的固定資產信息，實現對固定資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，才能在固定資產存在的各個時期和各個環節對資產的總體狀況、實際數量進行全面科學的反映。信息化管理對于規范固定資產管理行為和秩序、提高固定資產的使用效益、提高企業管理水平具有重要意義。集團企業資產管理系統配置

友為固定資產報銷管理系統在設計開發時，充分考慮了大型（集團）企業的實際情況，完全滿足了企業資產管理的需求特點。各企業可根據自身實際情況選配需要的功能模塊，構成本單位的固定資產管理系統。同時可選配友為預算管理系統的功能模塊，對本單位的資產預算進行管理。

? ? ? ? ? 幫助企業，在費用支出之前，把總預算費用，分配到具體的部門、項目、產品，科目，人員等； 在費用實際支出當中，每一筆費用嚴格按照事前預算執行； 監控每一筆費用的支出；

將每一分錢都花得恰到好處，都能發揮最大的價值； 反應企業的經營狀況，為決策提供依據； ? 建立全員、全方位、全過程的責任成本管理體系，不讓成本管理脫離企業運營。

應用固定資產管理系統，可有效規范固定資產管理，加強固定資產管理環節的監管力度，降低固定資產的閑置浪費，減少和避免固定資產流失，使各分支機構和部門在固定資產的管理上更加全面規范，從整體上提高企業固定資產管理水平。

第五篇：河南煤化工集團和貴州畢節安全管理經驗材料

堅持零事故理念 促煤礦安全發展 ——河南煤化集團強化安全管理的做法和經驗

河南煤化集團是由永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司、中原大化公司、省煤氣化公司五家省管企業于2008年底重組而成，主要從事煤炭生產經營、化工、裝備制造和有色金屬。河南煤化集團現有煤礦138個（含新整合的56個小煤礦），主要分布在河南省除平頂山市以外的主要產煤市和貴州、新疆、內蒙古、安徽等省區，開采條件復雜，自然災害嚴重。在82個生產和基建礦井中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井44個、水害嚴重礦井28個；其中，永煤公司本部5個礦井均屬水害嚴重礦井，所屬永貴公司22個礦井均為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，焦煤公司是全國瓦斯和水害最嚴重的礦區之一，鶴煤公司是高瓦斯、煤與瓦斯突出和煤層易自燃并存的礦區，新整合的小煤礦生產系統隱患多、技術裝備落后、人員素質低，安全管理難度大。

面對艱難和復雜的安全生產條件，河南煤化集團把安全生產作為“天字號”工程來抓,不斷創新安全理念，加強安全管理機制和執行力建設，全力以赴保安全、促發展，實現了煤炭產量大幅上升、事故大幅下降。2010年與重組前的2008年相比，煤炭產量由4465萬噸/年提高至7000萬噸/年；死亡人數 由33人降至2人，煤礦百萬噸死亡率從1.1降至0.029。尤其是永煤公司及所屬的永貴公司，連續7年沒有發生死亡事故。

河南煤化集團的主要做法可以概括為“012345”，即“安全零理念，一號工程、雙基建設、三項機制、四大體系、五自管理”。

一、堅持安全“零”理念，是河南煤化集團安全發展的靈魂

安全生產在河南煤化集團成為壓倒一切的任務。各級干部嚴于律己，善待礦工，視礦工如兄弟，把礦工當親人，帶著感情抓安全，并堅信：只有干部多流汗，礦工才能不流淚；只有干部多付出心血，礦工才能不流鮮血。曾有一位礦長向集團公司要死亡指標，被集團公司董事長質問：“你要死亡指標究竟想給誰？是給你還是給你兄弟？”這件事在廣大干部職工中引起了強烈震動。經過廣泛深入討論，“干煤礦可以不死人，管得好就能不死人；真把職工當兄弟，就不該想著給他留著死亡指標；事故是可防可控的，措施落實到位就能保證安全”等理念在大家的思想上形成了共識。從此，沒有一個礦長再要死亡指標，公司對所有煤礦一律不再下達死亡指標，并提出了 “從零開始，向零奮斗”的安全理念。2004年當年就實現了零死亡，工傷事故起數降低了87.2%。

安全的源頭在于理念，而理念的生命力在于落實。按照“零起點、零過程、零目標”的思路，公司逐步形成了“安全工作零起點、執行制度零距離、系統運行零隱患、設備狀態零缺陷、生產組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區、隱患治理零擱臵、安全生產零事故、發生事故零效益”等10個“零”理念基本體系，并進一步將“零”理念融入安全管理，形成了各專業、各系統等30個“零”的子體系，在河南煤化集團得到廣泛認同并全面推行。如瓦斯管理方面：“瓦斯治理零突出、以風定產零超限、監測檢查零漏檢”；機電管理方面：“電氣零失爆、供電零中斷、運輸零失控”等。

目前，安全“零”理念已在河南煤化集團廣泛傳播并深入人心，已成為安全管理目標、安全工作標準和員工行為準則。廣大干部職工堅定“隱患可控、事故可防”的信念，高標準、嚴防范、真落實，用心把安全生產工作落到實處，為安全管理注入了強勁的內在動力。如焦煤公司將過去“瓦斯突出不死人”的傳統觀念轉變為“零突出”的瓦斯防治理念后，按照高標準、嚴要求，實施大管路抽放和區域治理措施，做到了有效消突，礦井以前每年都有瓦斯突出現象，重組后實現了瓦斯零突出。

二、實施安全“一號工程”，是河南煤化集團安全發展的關鍵

河南煤化集團始終把安全生產工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位臵，作為“一號工程”嚴格落實。首先是政治上的“一號工程”。他們從講政治的高度狠抓安全生產工作，把安全管理是否重視、管理標準是否嚴格、制度執行是否到位、安全業績是否良好，作為衡量一個礦長、一個礦井班子政治上是否可信、可靠、可用的標準。對那些安全管理標準不高、執 行不嚴、效果不佳的干部，堅決不用，一旦發現，立即調整。如，有一個子公司的領導，在河南省煤礦安全生產形勢非常嚴峻的關鍵時期，未經許可，私自外出，在群眾反映并查實后，立即進行嚴肅處理，一免到底，在公司反響強烈、震動很大。其次是責任上的“一號工程”。他們始終把安全生產工作作為一把手的第一責任。實行礦長負責制，并實行黨政同責、一崗雙責。凡發生一次死亡1 人事故，分管礦領導一律免職，主要領導降級；一次死亡2 人及以上事故，礦主要領導一律就地免職。堅決讓不履行安全職責的干部丟面子、丟票子、丟帽子。2010年4月18日，剛納入焦煤公司管理的整合礦井方莊二礦，發生一起死亡2人事故，礦長被免職、總工程師被撤職，其他15名負有責任的科級以上干部分別受到嚴肅處理。其三是工作上的“一號工程”。他們把安全生產工作作為企業發展的第一要務，安全工作第一時間部署，安全問題第一時間解決。在確定目標規劃、管理機構、資金計劃、工程建設、科技攻關、技能培訓、表彰獎勵等方面，優先保障安全工作需要。在礦長職責方面，公司明確規定礦長不管工農關系、不管供應銷售、不管后勤服務，從而使礦長有足夠的時間和精力，抓基層班子建設、抓員工素質提升，經常深入基層和現場抓好安全生產。在技術管理方面，礦井每個采掘工作面、每項安全工程，都建立了比較完善的安全技術檔案，數據記錄詳實，過程有案可查，并定期進行系統安全分析。在整合礦井管理方面，由安監部門 下發文件，技術部門制定技術規范，派駐550多名“五職礦長”和專業技術人員，足額支付26億元專項資金和50億元兼并重組及后續技改資金，做到了小礦與大礦同標準、嚴管理。

三、加強“雙基”建設，是河南煤化集團安全發展的根基

為實現安全生產工作“關口前移、重心下移”，河南煤化集團制定下發了關于基層和基礎建設的指導意見、工作標準與考核細則，并強力推進，全面落實。

一是抓好煤礦基層建設。基層建設的核心是組織建設。河南煤化集團對子公司、礦井班子、技術隊伍、區隊班組、職工隊伍、安監隊伍、安全培訓機構、群眾安全隊伍等8支隊伍建設提出了明確要求。從組織體系上，保障安全生產工作事事有人管、全員抓安全；在安全管理上，形成黨政主要負責人、分管領導、業務部門、生產區隊、班組、職工的梯次管理網絡；在安全檢查上，形成分管領導、安監部門、信息站、安檢員、群眾檢查隊伍構成的監督檢查格局。所屬煤業公司都成立了安全小分隊，特別是鶴煤公司以12萬年薪高薪招聘了15名具有5年以上現場工作經驗的工程師擔任小分隊隊員，實行準軍事化管理,下礦檢查不通知，更衣洗澡吃飯不在礦，配備專車和儀器，確保現場隱患查得準、查得實、處理嚴、指導到位,提高了安全檢查的質量和效果。

二是抓好煤礦基礎建設。基礎建設的核心是抓好制度建設。各礦都建立健全了以安全生產責任制為核心、以煤礦安全 質量標準化為抓手的18項安全生產基本管理制度，將各項安全措施落實到位，做到管理精細化、現場標準化、環境人性化。同時突出“一通三防”、防治水、頂板、機電、運輸等工作重點和薄弱環節，實施有效監控。健全“煤業公司、煤礦、區隊、班組、崗位”五級隱患排查治理責任體系和分級監控制度，形成縱向到底、橫向到邊的隱患排查治理網絡和上下聯動的運行機制。堅持“五定”原則（定項目、定資金、定措施、定時間、定責任），對重大隱患落實責任、掛牌督辦、監控治理、閉環銷號。通過加強基礎建設，實現管理無漏洞、現場無隱患、行為無“三違”、安全無事故。

四、健全“三項機制”，是河南煤化集團安全發展的動力

一是優化用人機制。優先從安全業績一流的團隊、安全業績一流的個人和安全生產條件復雜的崗位中選拔主要領導干部和專職安全干部，現任永煤、焦煤、鶴煤公司主要負責人都是從貴州、新疆、內蒙古等條件艱苦、安全管理難度大的崗位選拔而來。嚴把職工入口關，變招工為招生，把技校畢業生作為最基本的用工條件。堅持安全“一票否決”，提拔干部必須經安監局把關，黨群干部必須有安全生產經歷，必須熟悉煤礦安全生產業務。安全不好的干部不用、安全不好的人員不評先、安全不好的農民工不留轉。

二是嚴格獎懲機制。實行安全生產結構工資，全公司安全生產工作業績能夠決定職工收入的50%左右，一線員工占60%～ 70%。根據安全生產業績，每季度給予礦井人均600～1200元的獎勵，年底給予1～2個月的工資獎勵；集團公司每年評出30名優秀礦長、300名優秀區隊長、3000名優秀班組長，給予表彰獎勵。對發生1人死亡事故的單位，當月的安全生產結構工資一律扣除、安全獎一律停發、事故責任人一律重罰。如焦煤公司因為發生“4〃18”事故，全年工資總額減少1.9億元。“要想多掙錢，就要抓安全”的觀念，已經深深刻在每個職工的心中。

三是完善考核機制。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，逐步建立了集團公司、子公司、礦井、區隊、班組“五級縱向”以及對煤業公司、子公司、礦井業務部門“三級橫向”的“5+3”安全考核體系。注重從理念創新、管理創新、技術創新、員工安全技能培訓和安全“五小”成果應用等方面加強考核，并實行隨機動態考核，使所有單位始終處于被檢查狀態，始終繃緊安全弦。鶴煤公司十礦采煤隊長龐國順說：“原來我們知道啥時候檢查，就專門應付檢查，現在不知道啥時候檢查，平時都把活干好，啥時檢查都不怕。”

五、構建“四大體系”，是河南煤化集團安全發展的保障

一是建立以科技投入為導向的安全保障體系。河南煤化集團堅持“科技興安”戰略,成立了研究院，引進4名院士，啟動3億元科研基金，建立內部激勵機制，激發創新積極性。永華能源公司的工程技術人員對“三軟”煤層支護進行科技攻關，總結出“松幫卸壓”支護技術和工藝，不僅使工作面走向長度由原來的不足200米提高到1400多米，而且在工作面回采期間不用再返修巷道，使采煤工藝由炮采改為綜采，改善了安全生產條件。最近河南煤化集團制定了瓦斯區域治理方案，落實20億元專項資金，力爭在3年時間內實現“高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井低瓦斯回采”，進一步提高礦井防災抗災能力；堅持“多上設備少上人”，先后投入資金21.56億元，積極推進裝備現代化、生產自動化、管理信息化建設。在河南省內和貴州、新疆等地的資源整合礦井新上綜采設備14套、綜掘設備19套；投入2億多元對永煤公司本部4個生產礦井進行全數控自動化生產系統改造，建立了調度信息、監測監控、水災治理、安全管理、培訓管理等9大信息化管理系統。

二是建立以素質提升為導向的職工培訓體系。河南煤化集團認為：培訓不過關，人人是隱患。堅持“干什么學什么，缺什么補什么”的培訓原則，近兩年有計劃地重點培養了600名高管人才、3000名骨干人才、1萬名科技人才、8萬多名高技能人才。在培訓方式上，邀請知名專家、教授現場講座；組織區隊長到中國礦業大學、河南理工大學等高校輪訓；創建2萬題以上的考試題庫，建立職工在線學習考試系統；把事故案例編入培訓教材，自主錄制66個工種視頻培訓光盤；建立48個井下工種實習操作基地。通過培訓，有效提高了員工的安全意識和安全技能。三是建立以強化管理為導向的安全評價體系。開展瓦斯治理效果評價，嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），健全以瓦斯區域治理為中心的防治瓦斯效果評價體系，煤與瓦斯突出礦井所有采掘面施工前必須進行消突評價，不能消突的，嚴禁進行采掘作業。開展水害治理效果評價，按照《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號），開展水害因素分析、預測預報、隱患排查和水害治理等效果預測和評價，達不到要求的不準開工生產。開展安全投入效果評價，按照“注重實用、突出實效”的原則，從項目計劃、設計、實施過程和投用效果進行全過程評價，并形成安全投入責任可追溯制度。開展培訓效果評價，采取基礎知識考試、基本技能考核、工作現場抽查等多種形式，測評職工理論水平、技能熟練程度，評價教師教學方法、教材內容和培訓方式。

四是建立以防災抗災為導向的應急救援體系。加強應急預案體系建設，按照“內容全面、責任明確、操作性強”的要求，組織編制應急預案，形成了河南煤化集團總部、子公司、礦三級應急預案體系。加強救護隊伍建設，將日常預防性檢查、救援技能訓練、應急演練和事故救援納入業績考核，并與收入掛鉤，提高了應急救援能力。加強應急預案演練，所屬煤業公司多次組織開展應急演練活動，提高了突發事件應急處臵能力。

六、實行“五自”管理，是提升安全執行力的重要措施

為激發各成員企業礦井、系統、區隊、班組、員工5個層 面對安全生產工作的積極性、主動性和創造性，按照因企制宜、因地制宜、因時制宜、因人制宜的原則，河南煤化集團實行以“礦井自主、系統自控、區隊自治、班組自理、員工自律”為主要內容的“五自”管理，已成為提高集團公司安全執行力、建立安全生產長效機制的重要途徑。

一是礦井自主。即突出以礦井為主體的自主管理，建立示范礦井標準，設臵5項一級指標、47項二級指標，每月進行驗收，將連續3個月達到95分以上的評為示范礦井，給予獎勵，激勵礦井建立健全安全文化、制度、考核、責任、投入、培訓、應急七大體系，嚴格安全管理。

二是系統自控。即各專業系統開展“三評價兩評定”工作。每月由系統領導牽頭對礦井頂板管理、水害防治、瓦斯防治三個專業的安全程度進行評價，對機電和運輸兩個系統進行評定，據此確定安全可靠、可控、不可控三個級別，可靠的可以生產，可控的采取措施后可以生產，不可控的立即停產、整改隱患，實現系統安全自控。

三是區隊自治。即以區隊為單元，加強區隊每班、每天、每旬、每月對班組和員工安全、質量管理的控制與考核，開展“星級區隊”創建。創建指標為無事故、無隱患、無“三違”。通過每月考核評比，將實現“三無”的命名為三星級，給予獎勵；“兩無”的命名為二星級，不獎不罰；“一無”的命名為一星級，給予處罰；對連續6個月以上被評為三星級區隊、班組、員工的，年終分別命名為標桿區隊、先進班組和金牌員工。

四是班組自理。即推行班組“安全誠信單元”建設，每班同一個工作地點、工作性質相近的3至7人自愿結為動態誠信單元，簽訂聯保協議，注入安全誠信基金，班后進行考核。當班單元內無“三違”、無事故、無隱患的，月底兌現誠信價值獎勵；否則，單元內所有人員受罰，誠信價值歸零，使班組成員自覺杜絕“三違”，做到“四不”傷害（即不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害、保護別人不受傷害）。

五是員工自律。即著重加強員工的安全意識教育，在作業現場推行“五項危險預知”。每一個職工到達工作現場，從事工作前，必須首先查找有可能影響自身安全的5項危險因素，采取針對性的防范措施后才能開始工作。礦井對職工危險預知掌握情況進行隨機抽查、考核，實現個人行為無“三違”、操作無失誤、崗位無隱患、安全無事故。

河南煤化集團自重組以來，依靠先進的安全“零”理念、堅定的工作信念、創新的工作體系、科學的工作機制和超強的執行能力，創出了良好的安全生產工作業績。最根本的是他們抓住了安全發展的理念,為企業的發展提供了有力的保障。

政企攜手共發展 互派干部促安全 ——貴州省畢節地區與河南煤化集團互派干部掛職初見成效

為了遏制煤礦重大事故的發生，促進區域煤礦安全發展，2009年9月，貴州省畢節地委與河南煤化集團協商，雙方達成互派干部掛職鍛煉的共識。目前，第一批互派7名干部已于2010年底掛職結束，第二批互派5名干部已到位并開展工作。實踐證明，互派干部掛職已初見成效。

一、引人才，地委領導開門“借將”

畢節地區是一個能源大區，煤、磷、鐵儲量豐富，其中優質無煙煤可開采儲量達256億噸，占貴州全省已探明煤炭儲量的48%。隨著經濟社會的發展，煤炭產業已逐步成為畢節地區的主要經濟支柱和主導產業。但是，長期以來，畢節地區煤礦企業存在礦井規模小、結構不合理、安全管理水平低、專業技術人才匱乏、安全事故頻發等一系列突出問題，煤炭產業發展遇到了較大困難，尤其是安全生產問題，已經成為制約當地煤炭產業健康發展的難點。

河南煤化集團是大型國有獨資企業集團，擁有先進的煤礦 安全管理體系和大批專業技術人員，其旗下的永貴公司自2004年進入畢節地區創業以來，安全生產連創佳績：一是永貴公司的所有礦井連續7年無一起重傷以上事故；二是所屬黔西縣黔金煤礦、大方縣五鳳煤礦等基建礦井，建設質量和建設速度均超過了貴州省其他在建煤礦，黔金煤礦還被評為全國煤礦先進集體；三是永貴公司整合、托管的中小煤礦，都迅速由事故頻發礦井成長為當地的明星企業，成為大煤礦帶小煤礦的典范。

河南煤化集團在畢節地區取得的突出成績，引起了正在急于尋找加強煤礦安全生產工作對策的畢節地委領導的重視。2009年8月，畢節地委書記親自率團到河南煤化集團考察，在與集團董事長座談時倡議：建立雙方互派干部掛職鍛煉機制，引進河南煤化集團先進的管理理念，治理長期困擾畢節地區煤炭產業發展的安全問題，達到既培養企業干部的行政管理能力，又提高地方行政干部從事煤礦安全生產工作的業務水平，促進地方與企業攜手共建、共同發展。這一提議得到了河南煤化集團的積極響應，雙方達成互派干部掛職的一致意見。

二、掛實職，政府企業攜手“給位”

結合多年開展掛職干部工作的經驗，畢節地委在與河南煤化集團協商時提出，只有讓掛職干部掛任實職，才能“有位”、“有為”，充分發揮他們的作用。因此，無論是地方政府還是企業集團都要對掛職干部做到思想上重視、工作上支持、生活上關心，從工作需要和有利于發揮專長的角度出發，拿出重要 崗位，讓掛職干部掛任相應的職務并具體分管一個方面的工作，對掛職干部職責范圍內的工作，要真正做到放心、放手、放權，把掛職當實職用。經過多次協商，河南煤化集團從下屬煤礦企業選派7名從事煤炭生產經營、煤化工、煤礦安全管理方面的專業人才，到畢節地區掛任畢節市副市長、金沙縣副縣長、織金縣副縣長、納雍縣副縣長、赫章縣副縣長、威寧縣縣長助理和畢節地區煤炭安全生產監督管理局副局長；畢節地區從縣（市）安全監管局（煤炭局）和地區煤炭安全生產監督管理局選派7名從事煤礦安全生產監督管理工作的同志，到河南煤化集團分別掛任永煤公司陳四樓煤礦副礦長、永貴公司新田煤礦副礦長、黔金煤業副總經理、永貴五鳳煤業副總經理、永貴公司總經理助理、河南煤化集團安監局副處長和永煤公司安監局副處長。明確了掛任職務和分管工作，為掛職干部發揮作用搭建了平臺。

三、求實效，組織部門服務“有招”

2009年10月，為了加強對雙方掛職干部的管理，明確掛職干部的職責、任務，畢節地委組織部組織召開了畢節與河南煤化集團互派干部掛職工作座談會，地委委員、地委組織部部長和永貴公司主要負責人對雙方掛職干部作動員、提要求。一是要求河南煤化集團選派的掛職干部珍惜機會，發揚主人翁精神，把掛職作為一次深入了解基層、熟悉“三農”工作、豐富行政管理經驗的難得機會，把大型煤礦企業的優勢與畢節實驗 區的實際有機結合起來，在履行職責中鍛煉自己，在研究新情況、解決新問題中提高自己。二是要求畢節派出的掛職干部要在企業工作中發揮自己熟悉行政管理和農村工作的優勢，注重學習大型煤礦企業集團的先進管理經驗，掛職回來后做好傳幫帶工作，把在大型煤礦企業學到的知識、經驗運用到工作實踐中。三是要求雙方掛職干部必須嚴格遵守掛職工作紀律，服從掛職單位領導，積極牽線搭橋、招商引資，密切畢節試驗區與大型企業的聯系，促進雙方交流與合作，實現政府和企業優勢互補。

在加強雙方掛職干部管理和服務上，畢節地委組織部提出五條措施并認真抓好落實。一是確保掛職干部工作有領導抓、有機構抓，做好掛職干部的日常管理和聯系、服務工作。二是利用開展日常考核、調研、屆中考察等時機，及時了解掛職干部情況。三是通過業務部門進行的安全生產檢查和煤礦業務督查等，了解掛職干部發揮作用的情況，并及時向組織部門通報。四是雙方干部掛職期滿都要撰寫工作總結，掛職單位對掛職干部一年來的工作表現進行考察并作出鑒定。五是派到企業掛職的干部掛職期滿返回原工作崗位后，組織部門還要對其發揮作用的情況進行跟蹤了解，把干部掛職期間的表現情況、返回工作崗位以后的作用發揮情況等作為干部選拔任用的重要依據。

四、辦實事，掛職干部奮發“有為”

雙方掛職干部到工作崗位以后，迅速轉變角色，積極深入 基層、深入煤礦調查研究，盡快熟悉工作情況，理清工作思路，把握工作重點，主動開展工作，做了大量實事，為煤礦企業和地方經濟社會的發展作出了貢獻。

河南煤化集團選派到畢節地區掛職的干部主要在以下幾個方面發揮了作用：一是積極參與調查研究和檢查指導，幫助煤礦排查治理隱患。如在赫章縣掛職的干部，一年時間里深入煤礦現場、非煤礦山現場、有色金屬冶煉企業調研和檢查、指導工作120余次，發現不安全隱患1000余條，杜絕重大事故3次。在畢節市掛職的干部則說，“只要天氣允許，我就會深入鄉鎮、村寨和煤礦井下進行調研和檢查”；掛職一年，他先后到煤礦督查、檢查100余次，共查出安全隱患500多條，大部分得到了整改處理。二是積極為當地煤礦企業提供技術指導和服務，幫助地方政府建立完善煤礦安全生產管理制度。如在納雍縣掛職的干部牽頭組織了納雍縣煤礦安全生產技術服務專家組，加強對建設和整合煤礦的技術服務與指導，注重抓好煤礦標準化、規范化建設，參與制定《納雍縣人民政府安全生產監督管理責任實施細則》，進一步明確和細化政府安全生產監督管理職責，促進了煤礦企業安全生產主體責任和政府安全監管責任的落實；幫助政府建立完善煤礦分類管理制度，將全縣煤礦分為示范礦井、一般礦井和重點礦井進行監管；通過與貴州大學聯合開辦安監、煤管系統煤炭專業學歷教育輔導班，對全縣154名干部職工進行成人高教輔導，使納雍縣煤礦安全監 管人員的業務素質得到了進一步提高。在赫章縣掛職的干部撰寫了《赫章縣煤炭開發目前存在問題調查報告》、《赫章縣煤炭產業現狀及發展思路》等調研文章，并協助畢節地區煤炭局起草了《畢節地區煤礦安全生產監督管理規定》等規范性文件。掛任威寧縣縣長助理的干部參與制定了《關于加快威寧縣煤礦建設的初步方案》，建立了煤炭、安全監管、國土三家信息共享平臺，提高了政府對煤礦企業特別是安全生產監管指導的效能。在畢節市掛職的干部協助市政府制定了“重點抓、抓重點”、“日調度、周安排、月總結、季評比”等煤礦安全生產機制，使一系列安全管理措施得到落實。三是積極宣傳大型煤礦企業的先進安全生產理念。掛任金沙縣副縣長的干部，大力宣傳河南煤化集團“從零開始，向零奮斗”的安全理念，并把“零”理念寫入政府工作報告，促使全縣26個鄉鎮、118對煤礦簽訂“零”安全事故目標責任書。

畢節地區選派到河南煤化集團掛職的干部重點發揮了三個方面的作用：一是認真履行職責，努力當好參謀助手。掛任河南煤化集團安監局副處長的干部，掛職期間共深入礦井檢查150余次，查出各類隱患和問題600余條，提出合理化建議30多條，為保障企業安全生產起到了應有的作用。二是幫助煤礦企業進一步完善安全生產責任體系，積極組織企業員工學習宣傳國家有關煤礦安全生產的方針政策、法律法規并抓好貫徹落實，有的還積極協調有關方面的關系，為掛職企業開展小煤礦 兼并重組工作出謀劃策、牽線搭橋。三是充分發揮地方行政干部熟悉行政管理、掌握群眾工作方法、善于處理和應對復雜矛盾的優勢，促進礦群、政企關系和諧與穩定。掛任永貴五鳳煤業副總經理的干部，在處理因煤礦開采導致的地質災害賠償的工作中，多次深入群眾調查了解受災情況，做好深入細致的思想工作，認真制定處理方案，努力協助當地政府做好群眾搬遷、安臵及賠償等工作，妥善處理好各方面關系，做到了受災群眾、當地政府和煤礦企業“三滿意”，得到各方面的好評。

五、得實惠，政企群眾實現“共贏”

雙方掛職干部在掛職鍛煉實踐中，進一步開闊了視野，增長了才干，提高了素質。地方行政干部到大型煤礦企業掛職，學到了先進的安全管理知識，積累了安全生產實踐經驗，增強了安全生產監督管理能力，有利于培養專業型人才；企業干部到地方政府掛職，參與行政管理實踐鍛煉，初步掌握了基層工作方法，增強了處理復雜矛盾、應對復雜局面的能力，有利于培養復合型干部。通過互派干部掛職，引入了先進的企業安全生產理念，一定程度上彌補了政府監管專業人才的不足，為政府煤礦安全監管人員提供了學習實踐的平臺，加強了雙方的交流與合作，培養鍛煉了干部，促進了政府與企業的共同發展、互補共贏。

近年來，畢節地區圍繞煤礦安全生產做了大量扎實有效的工作，隨著創新安全監管體制、落實安全生產責任、狠抓煤礦 安全專項整治、強化宣傳教育培訓、嚴格執行安全生產工作“雙考雙評雙掛鉤”動態跟蹤考核管理、與河南煤化集團互派干部掛職等一系列綜合舉措的落實，全區煤礦安全生產條件逐步改善、形勢逐年好轉。2010年，全區共發生煤礦生產安全事故53起、死亡84人，同比分別下降32.9%和29.4%；其中較大事故5起、死亡30人，未發生重大及以上事故，煤礦百萬噸死亡率同比下降了30%。畢節地區煤炭產業呈現平穩向好發展的良好勢頭，逐步成為惠民生、促發展的產業。這些成績的取得，是一系列綜合措施發揮作用的結果，其中互派干部掛職確實起到了重要作用。