第一篇：7浙安監管礦〔2010〕50號浙江省安全生產監督管理局關于印發2010年非煤礦山安全生產監管工作要點的通知

浙江省安全生產監督管理局關于印發2010年非煤礦山安全生產監管工作要點的通知

浙安監管礦〔2010〕50號

省安監局礦山處2010-03-2

5各市安全生產監督管理局：

為認真貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，進一步加強非煤礦山安全生產工作，有效防范礦山事故和遏制重特大事故的發生，根據我局總體工作安排和《國家安全監管總局辦公廳關于印發2010年非煤礦山安全生產重點工作安排的通知》（安監總廳管一〔2010〕19號）精神，我局制定了《2010年浙江省非煤礦山安全生產監管工作要點》，現印發給你們。請結合實際，采取有效措施，認真予以落實。

二〇一〇年三月二十四日

2010年浙江省非煤礦山安全生產監管工作要點

2010年非煤礦山安全生產工作的總體思路是：認真貫徹落實省委省政府〔2009〕88號文件精神，堅持“標本兼治、突出重點、嚴格執法”的工作原則，督促和引導非煤礦山企業切實落實企業安全生產主體責任，全面開展安全標準化工作，深入開展事故隱患排查治理，積極推廣先進適用技術，進一步提高礦山本質安全水平，著力推進資源整合、整頓關閉、安全整治工作，確保非煤礦山安全生產形勢進一步穩定好轉。

一、工作目標

2010年度的工作目標是：

1．實現全省礦山生產安全事故死亡人數穩步下降，盡力遏制一次死亡三人以上的較大事故，杜絕一次死亡十人以上的重大事故。

2．依法取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫。

3．礦山企業安全生產主體責任得到落實，安全技術管理比較規范，應急救援能力明顯提高。

4．礦山本質安全水平進一步提高。地下礦山機械通風率達到100%，主要提升設備、主要通風設備檢測檢驗比例達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率均達到95%以上，按照有關要求實施分層分臺階開采比例達到98%以上；有關企業做好尾礦庫在線監測工作。

5．非煤礦山安全管理水平進一步提高。所有金屬非金屬礦山開展安全標準化活動，20%以上金屬非金屬礦山達到安全標準化五級以上水平，70%以上大型金屬非金屬礦山企業力爭達到安全標準化三級以上水平。

二、工作重點

（一）繼續深化非煤礦山事故隱患排查治理工作

1．按照《2010年深化非煤礦山安全隱患排查治理工作方案》（另行發文）的要求，切實做好安全隱患排查治理工作。

2．組織開展一次地下礦山安全生產大檢查。

3．落實國家安全監管總局等5部門《關于印發尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監總管一〔2009〕112號），抓好尾礦庫的隱患排查治理工作。落實無主尾礦庫的監管主體，做好無主尾礦庫的隱患排查治理和依法閉庫工作。

（二）加強“三同時”制度落實和監管，嚴格源頭管理，促進礦山安全生產條件的改善

1．按照有關規定嚴格把握新辦礦山準入條件。積極配合有關部門做好礦山建設項目的聯合踏勘，嚴格把握準人條件：一是礦山最小規模和開采年限必須符合省級有關部門和當地政府的要求；二是礦山與周邊居民、廠礦、電力線

路、鐵路及其它重要設施的距離必須符合有關法律法規的規定；三是露天礦山開采范圍必須能形成正常開拓系統及滿足臺階式開采的要求。

2．認真落實建設項目安全預評價要求，充分發揮預評價的把關作用。礦產資源整合區的礦山建設項目安全預評價工作必須在頒發采礦許可證之前完成，其它礦山建設項目也應參照執行。安全預評價報告作為聯合踏勘和設立采礦權的依據，報告中提出的建議和措施應認真予以落實。同時，對安全預評價報告的質量要進行嚴格審查，凡不符合國家法律法規和政策要求的報告，要及時責令中介機構予以糾正。

3．嚴格礦山開采設計與安全專篇（開采方案與安全技術措施）的審查。設計或方案確定的采礦方法必須符合《金屬非金屬礦山安全規程》的有關規定和礦山的實際，礦山的開拓系統必須滿足采礦方法的正常實施，礦山設備的選型、安全設施的配置必須符合有關要求。

4．嚴格把握安全生產條件，切實做好礦山建設項目安全設施竣工驗收。要督促有關中介機構做好礦山建設項目驗收評價工作，礦山開拓系統、采礦方法、主要設備和安全設施必須符合設計的要求，設計及預評價報告提出的安全技術措施應予以落實，礦山安全生產條件應符合國家有關規定。

（三）做好非煤礦山安全生產許可證換、發證審查工作

1．提高審查人員素質。審查人員要充分掌握國家總局20號令及我省實施細則的要求，認真做好審查工作。省局對各市的發證工作將加強指導和檢查，并擇時舉辦相關的培訓班。

2．在審查資料符合性的同時，要注重對礦山現場的審查。對換、發證礦山要按不低于30%的比例到礦山現場進行抽查，發現評價報告弄虛作假或對重大問題錯評漏評的，要按照有關規定對評價機構和評價人員進行處理，發現企業提供虛假材料的，不予以換、發證。

3．充分發揮礦山安全技術專家在礦山安全生產許可證審查工作中的作用。到現場進行審查的，應邀請專家審查為主，專家須在省局公布的專家庫中選用。同時要提高專家的政策與職業道德水平，適時組織專家進行培訓；加強對專家工作的監管，發現不稱職的專家，應及時停止使用或取消專家資格。

（四）進一步推廣先進適用技術，不斷提高礦山本質安全水平

1．要繼續積極推廣應用中深孔爆破技術，淘汰落后和不安全的開采方法。對露天采石場進行相關許可審查時，繼續把應用中深孔爆破技術作為必備條件，嚴禁采用藥壺爆破方法，控制使用淺孔爆破。露天礦山須嚴格按《金屬與非金屬礦安全生產規程》和《小型露天采石場安全生產暫行規定》要求，落實自上而下分臺階（層）開采的要求。

2．提高爆破設計與施工水平，鼓勵與支持專業爆破施工隊伍依法進入礦山施工。

3．引導露天礦山使用機械裝備進行二次破碎，限制二次爆破的使用。

4．積極采用現代信息技術，提高礦山的安全監管水平。鼓勵有條件的露天礦山企業應用視頻系統加強現場安全管理；全面實施井下提升系統的視頻監控；鼓勵有條件的地下礦山采用井下人員跟蹤系統。三等以上尾礦庫要全面推行在線監測系統。

5．督促省安全生產科學研究所與中國計量學院做好《礦山重大危險源尾礦庫預警監測系統及示范工程》課題的研究工作。協調省安全生產科學研究所等單位，對葉臘石礦、方解石礦等的開采技術進行研究，提高地下礦山開采技術水平。

（五）積極推進礦山企業安全標準化建設

1．加強宣傳和監督檢查，積極引導和幫助礦山企業開展安全標準化活動。

2．將安全標準化工作開展和考評達標情況，納入安全生產許可證延期換證的條件，督促礦山企業開展安全生產標準化活動。

3．積極培育從事礦山安全生產標準化工作的中介機構和專家隊伍，建立和完善礦山安全生產標準化工作的服務支撐體系。

（六）加強執法監督，查處違法行為

1．組織開展專項執法行動。露天礦山要重點查處沒有實施分臺階（分層）開采的違法行為，特別是掏底崩落開采行為；地下礦山要重點查處提升系統安全設施缺失、機械通風系統不完善、采空區不按規定處理等違章行為。

2．加強安全生產技術監察工作，逐步開展危險性較大設備設施的檢測檢驗。全面完成對提升系統和通風系統的檢測檢驗工作，逐步落實其它關鍵設備、設施和作業場所的檢測檢驗。

3．進一步發揮社會監督的作用。對于舉報礦山安全生產重大違法行為的，一經查實，對舉報者進行獎勵。

4．要按照“四不放過”原則，嚴肅查處事故，并開展對事故多發地區的重點督導。

（七）督促礦山企業加強基礎工作，提高安全生產保障能力，切實落實安全生產主體責任

1．切實做好礦山安全技術工作。礦山應根據現場情況的變化，及時繪制有關實測圖紙，并在礦山安全生產辦公場所張貼；地下礦山要根據工作需要配備或聘用不少于2名以上礦山工程技術人員，每個采礦、掘進工作面在開工前應編制作業規程，并向有關職工進行宣貫。

2．提高企業自身應急救援能力。要進一步完善事故應急救援預案，開展應急救援演習。規模較大的礦山，要建立由專職或兼職人員組成的應急救援組織,配備必要的應急救援器材和設備；生產規模較小，未建立事故應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員，并與礦山救護隊或相應的應急救援組織簽訂救援協議（其中地下礦山必須要與礦山救護隊簽訂）。礦山專、兼職救援人員應按有關規定接受培訓，能熟練使用相關的應急救援器材和設備。

3．提高礦山從業人員素質。礦山企業要制定培訓計劃，按照有關要求開展職工培訓教育，重點做好對新職工、轉崗職工的培訓教育，自己沒有能力培訓的，應當請外部力量幫助培訓。地下礦山要選派人員參加采礦等相關專業的學歷教育，爭取在三年內配備全職礦山工程技術人員。

（八）積極配合有關部門開展礦產資源整合和整頓關閉工作

1．認真貫徹落實浙江省國土資源廳等10部門《關于深入推進礦產資源開發整合工作的通知》（浙土資發〔2009〕43號）要求，整合區內采礦權的設置要符合安全生產的有關規定，并堅持一個采礦權設置一套生產系統的原則。

2．深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔2009〕13號）。配合有關部門做好查處無證開采、越界越層開采和以探礦名義實施采礦的違法行為。繼續保持高壓態勢，依法查處或取締沒有取得安全生產許可和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫。

（九）進一步做好對采掘施工企業、地質勘探工程的安全監管

1．認真落實有關施工企業及施工項目的備案制度，督促非煤礦山有關工程項目做到“人員、制度、責任、管理”四到位，嚴肅查處“資質掛靠”等違法行為。

2．在采掘施工企業中選擇試點單位，推行安全標準化建設。

3．加強對巷探工程的安全監管。巷探工程應按照《地質勘探安全規程》和經批準的探礦方案要求，落實各項安全技術措施。認真組織對巷探工程的日常檢查。

第二篇：2022年非煤礦山和冶金工貿行業安全生產監管工作要點

2022年非煤礦山和冶金工貿行業安全生產監管工作要點

2022年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹總書記關于安全生產重要論述和黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神，認真落實應急管理部、國家礦山安全監察局、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于安全生產工作的決策部署和會議精神，牢固樹立”xx至上、生命至上”的理念，圍繞市委市政府”十抓安全”、縣委縣政府”四個四”安全管理體系要求，按照局黨委”三步走”工作要求，鞏固深化專項整治三年行動，全面開展雙重預防機制建設，推動企業主體責任落實，不斷提升企業本質安全水平，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制各類生產安全事故，為黨的二十大勝利召開和古韻澤州高質量轉型跨越發展、進位全國百強提供更加安全穩定的發展環境。現將2022我縣非煤礦山和冶金工貿行業安全生產監管工作通知如下：

一、全面推動安全生產責任落實

各鎮應急管理中心要切實加強非煤礦山和冶金工貿行業安全生產工作的組織領導，把強化主體責任落實作為提升企業本質安全水平的必由之路常抓不懈。

（一）厘清安全監管責任。

各行業監管部門和行業管理部門以及鄉鎮應急管理中心要切實加強非煤礦山和冶金工貿行業安全生產工作的組織領導，健全完善權責明晰的安全生產責任體系，厘清安全監管責任。依據法律法規、”三定”方案和”三管三必須實施細則，進一步明確各行業監管部門和行業管理部門職責，將每一個生產經營單位的監管責任明確到每一級行業管理和安全監管部門及責任人，建立聯動工作機制，確保安全監管全覆蓋、無死角。

（二）實施”三步走”。

一是建立行業制度規范清單，清單化指導督促企業健全完善各類安全管理制度、規程、臺帳等軟件資料，夯實企業安全生產基礎。二是建立行業運行體系清單，深化”一企一策””五個一”管理，落實企業隱患排查、重大危險源和特殊危險作業管理等情況定期上報制度，實現”企業自主性上報、信息化平臺支撐、部門精準化監管”。三是建立現場標準化檢查清單，落實”三查一整”、專家會診檢查、全員清單化執法，推動企業加大安全投入，改造淘汰落后設備、工藝，加強設施設備維護保養，推動企業規范化、標準化、信息化、智能化建設，建設一批標準化企業、智能化工廠，進一步提升企業安全保障能力。

（三）強化依法管企意識。

督促企業深入開展新修改的《安全生產法》《行政處罰法》《法修正案（十一）》專題培訓并嚴格實施，切實增強從業人員法治意識和責任意識，提高利用法治思維和法治方式解決安全生產問題的能力，推進企業依法管理。

（四）嚴格落實安全生產承諾制。

督促企業要嚴格落實主要負責人安全生產履職盡責承諾制度，加大對企業主要負責人、實際控制人的監督管理和考核問責力度，強化其安全生產”第一責任人”法定責任意識。企業主要負責人要嚴格按照《xx省生產經營單位主要負責人安全生產責任制實施辦法（試行）》要求，與各級各部門負責人簽訂安全生產目標責任書，將安全生產責任層層落實到所有崗位、所有人員，并嚴格考核獎懲。

（五）落實全員崗位”定崗定員定責”安全生產責任制。

縣監管股室、鄉鎮應急管理中心要督促企業根據崗位職責確定各崗位定員，崗位職責應包含黨政主要負責人等所有人員，要根據各類崗位工作人員的崗位工作內容，制定崗位安全生產責任清單，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，內容要包括適用范圍、崗位安全作用職責、崗位主要危險有害因素、崗位勞動防護用品佩戴要求、崗位作業安全要求和崗位應急要求等基本內容，其中要明確對設備設施、作業活動、作業環境、現場管理等全員崗位安全風險防控和隱患排查治理工作的要求，制作崗位安全風險告知卡，制定崗位隱患排查治理標準，嚴格做到”一崗一清單”。

（六）保障安全生產費用投入。

督促企業依法提取與使用安全生產費用，專款用于改善安全生產條件；依法為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員正確穿戴與使用；依法配備完善安全設備設施，并定期進行維護保養、檢測校驗；依法制定生產安全事故應急救援預案、配備應急救援裝備，并定期組織演練。同時，要積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備、新材料，不斷提高企業自動化、信息化、智能化水平。

（七）強化監督問責。

縣局將加大對各鎮應急管理中心履職情況的督導檢查，通過抽查各鎮轄區范圍內的企業來驗證各鎮應急管理中心工作開展情況，對工作落實不實不細的，采取通報批評、約談負責人等方式，推動各鎮應急管理中心改進監管方式，提高監管效能和效率。縣局各職能股室、各鎮應急管理中心要加大對企業主要負責人、實際控制人的監督管理和考核問責力度，強化其安全生產”第一責任人”的法定責任意識。

二、深化鞏固安全生產專項整治三年行動成果

縣局各職能股室、各鎮應急管理中心要著眼”兩個根本”，采取有效措施，狠抓工作落實，確保專項整治三年行動圓滿收官。

（一）緊盯隱患整改。

對照非煤礦山三年行動工作任務xx項和冶金制造三年行動工作任務xx項實施清單，對完成的工作進行”回頭看”，對企業自查、監管部門檢查發現的風險隱患進行全面梳理、建立臺賬、列出清單，及時組織專家對難以整改的隱患、難以解決的矛盾問題，逐一剖析原因、研究解決，本級確實解決不了的，要逐級上報，上下合力集中攻堅克難，確保每一條隱患、每一個問題銷號閉環。

（二）強化精準執法。

縣局各職能股室、各鎮應急管理中心要把冶鑄（金屬冶煉）、涉爆粉塵企業、有限空間作業專項執法和檢查作為重點工作扎實推動。要緊緊圍繞工貿企業安全生產執法檢查重點事項逐企逐項過關，逐企建立執法檢查臺賬，要從專項執法中挑選、報送典型執法案例，該通報的要通報、該曝光的要曝光、該約談的要約談，采取非常手段，推動我縣冶鑄（金屬冶煉）、涉爆粉塵兩類企業重點檢查事項的整改落實，力求在x月xx日前全部銷號”歸零”。要全面推廣應用”互聯網＋執法”系統工貿專項執法模塊，切實做到企業應錄盡錄、聚焦重點事項、全部線上執法、提升執法效能，堅決糾正執法不精準、不嚴格、不規范的問題。

（三）完善制度體系。

各鎮應急管理中心要深入分析本轄區企業安全生產工作存在的共性問題和重難點問題，深挖深層次矛盾和原因，梳理出在法規制度、政策措施、標準規定等方面需要建立健全、補充完善的內容，逐項健全完善，形成一批成熟定型的安全生產體系、機制和制度并推動落實。

三、深入開展重點行業、重點環節專項治理

針對重大危險源涉及易燃易爆、有毒有害物質種類多、風險管控難度大等特點，縣、鎮應急管理部門和企業務必把重大危險源的風險管控作為日常監管的重中之重嚴防死守。

（一）依法進行辨識評估。

各鎮應急管理中心要督促相關企業嚴格按照《危險化學品重大危險源辨識》標準，對本單位的危險化學品生產、經營、儲存和使用裝置、設施或場所進行重大危險源辨識，并記錄辨識過程與結果，對構成重大危險源的要進行安全評估，科學確定重大危險源等級，并每三年重新進行辨識、安全評估（安全評價）及分級。

（二）開展專家會診檢查。

縣、鎮應急管理部門要以重大危險源安全管理制度、生產組織措施以及自動化控制系統、安全監測監控系統、安全儀表系統等技術管控措施為重點，聘請行業內懂工藝的專家深入企業一線，幫助企業排查風險、治理隱患，指導企業對標對表落實安全風險管控措施，切實解決企業不知道”查什么怎么查””改什么怎么改”的問題。20xx年底前，企業要嚴格按照規范要求配置溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集監測系統，可燃、有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，安全生產自動化控制系統、緊急停車系統、視頻監控系統等安全設施和安全監測監控系統，并定期對其進行檢測、檢驗、維護、保養，確保每一個重大危險源的安全設施和安全監測監控系統有效、可靠運行。

（三）開展專項執法、檢查行動。

縣局各職能股室、各鎮應急管理中心要對我縣涉及重大危險源企業進行”全覆蓋”執法檢查。對未依法進行安全評價，存在安全設施和安全監測監控系統不完善、檢測檢驗維護保養不到位，事故應急預案和現場處置方案不完善、防護裝備應急救援物資器材配備不齊全，安全操作技能和應急措施培訓不到位、崗位操作人員安全操作技能不掌握等違法行為的企業，要依法依規嚴肅處罰，堅決遏制和防范較大以上生產安全事故。

（四）開展中介機構專項檢查。

為進一步加強對安全生產技術服務中介機構的管理，規范中介機構的服務行為和中介機構人員的從業行為，保障中介機構健康有序發展，對全縣安全生產中介機構開展專項檢查。各鎮應急管理中心要負責收集轄區內涉及非煤礦山和冶金工貿領域安全生產中介機構服務的項目清單，對中介機構近兩年（20xx年和2021年）以來的安全生產服務項目開展檢查，對各中介機構在本轄區區域內承攬的所有安全生產服務項目相關資料以及基礎臺賬，建檔備查。

（五）抓好企業停復產檢修環節安全工作。

各鎮應急管理中心要抓好各企業因特殊時段、極端天氣、企業檢維修等原因導致企業停產后復產復工的安全工作，要緊盯企業停復產檢修環節安全，一是停產復工前后要有可行性停產及復工復產方案；二是復工前要嚴格落實各項安全防范措施，做好隱患排查工作，復工復產前要組織人員對生產設備、設施進行一次全面的隱患大排查、大整治，消除事故隱患，堅決做到風險辨識不到位不復產、防范措施不到位不復產，隱患整改不到位不復產。三是督促企業要用實用好安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，及時辨識評估管控化解各類安全風險。

（六）扎實開展”百日攻堅”專項行動。

縣、鎮應急管理部門要嚴格落實x市辦發電〔2021〕xx號”xxxxxxx”七項工作保障機制。扎實開展非煤礦山和金屬冶煉”百日攻堅”專項行動，在處理問題線索上形成閉環管理，在打擊非法違法行為上要按權責移交有關部門依法調查處理，在督導檢查工作中，對自查及交辦問題和查處整改進展情況及時公開。

四、開展有限空間作業專家指導服務

2022年要以食品加工等輕工重點企業為重點，全面開展有限空間作業專家指導服務，提升企業有限空間作業風險辨識、防控能力。

（一）深入開展宣傳教育。

輕工重點企業聚集的鄉鎮，要利用新媒體等多種方式開展宣傳，推動社會公眾關注有限空間作業安全，了解有限空間作業風險。要將應急管理部制作的有限空間安全警示教育片免費發送給企業，強化對企業主要負責人、安全管理人員和作業人員的宣傳、警示和教育。

（二）嚴密組織指導服務。

各鎮應急管理中心要緊密結合本轄區實際，科學制定覆蓋所有輕工重點企業的專家指導服務方案；要認真遴選指導服務專家，組織開展監管執法人員和專家有限空間作業基礎知識專題培訓和現場實訓；監管執法人員要全程參與，緊緊圍繞”五個強化”（強化”關鍵少數”依法履職、強化制度建設、強化風險辨識和臺賬建立、強化作業審批、強化人員培訓）”五個到位”（隱患排查到位、標志張貼到位、承包方管理到位、裝備器材配備到位、應急處置到位），高標準推動指導服務工作。

（三）認真組織”回頭看”。

縣局要組織對重點行業、重點企業全面開展專家指導服務情況進行”回頭看”，并組織專家對指導服務發現的問題隱患整改落實情況進行復核。對整改不到位或拒不整改的，嚴格追究企業及其主要負責人違法違規行為責任，堅決遏制工貿企業污水處理環節有限空間作業事故多發勢頭。

五、筑牢夯實企業安全生產基礎

各鎮應急管理中心要把強化主體責任落實、源頭管控風險、安全教育培訓等作為夯實安全生產基礎、防范化解安全風險、遏制生產安全事故的有效途徑常抓不懈。

（一）持續推進標準化創建工作。

縣、鎮應急管理部門要嚴格按照《企業安全生產標準化建設定級辦法》，指導企業開展安全生產標準化建設，督促企業建立并保持安全生產管理體系。2022年底前，非煤礦山行業除基建單位以外的企業全部完成安全生產標準化達標、冶金工貿企業新增xx家安全生產標準化達標企業，縣、鎮兩級監管部門要加強評審過程的監督管理。一是嚴格定級過程監管。督促評審單位在規定時限內完成現場評審和不符合項整改情況的復核工作，堅決杜絕審核把關不嚴、現場評審結論失實、報告抄襲雷同等問題；指導企業嚴格按照生產流程和風險情況，對照所屬行業標準化定級標準，將本企業的標準規范融入安全生產管理體系，做到全員參與，實現安全管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，推動崗位達標、專業達標、企業達標。二是協調出臺獎懲措施。各級監管部門要將企業標準化建設情況作為分類分級監管的重要依據，對不同等級的企業實施差異化監管。積極協調有關部門對標準化等級企業按規定下浮工傷保險費率和安全生產責任保險費率，提高企業開展安全標準化建設的積極性、主動性。

（二）攻堅較大危險因素辨識與安全生產風險分級管控工作。

各鎮應急管理中心要把推動建立雙重預防長效機制建設作為安全生產的治本之策抓緊抓實，2022年底前全縣非煤礦山和冶金工貿行業全部完成雙重預防機制建設。一是督促企業構建雙重預防管理體系。依據有關法律法規、標準規范，督促指導企業采取自下而上的方式，全過程、全方位辨識生產工藝、設備設施、作業環境、作業行為和管理體系等方面存在的安全風險，并對每一個危險源進行分級分類、明確風險管控責任、落實風險管控措施。二是指導企業有效運行雙重預防機制。企業要根據危險源的種類、級別、風險程度等確定相應的管控方法和隱患排查治理制度，建立完備的信息流通渠道，確保每一個危險源產生的風險隱患能夠第一時間得到管控治理。通過雙重預防機制建設，切實使企業安全管理逐步由過去的被動防事故向主動防隱患轉變，實現關口前移、預防為主，有效防范各類生產安全事故。

（三）強化安全教育培訓。

縣局職能股室、各鎮應急管理中心要采取集中培訓、網絡推送等多種形式，持續開展基層監管人xx員、企業主要負責人和安全管理人員培訓，2022年縣局重點對非煤礦山和金屬冶煉企業班組長xxx余人進行安全生產培訓。各級在對企業日常安全檢查過程中，要采取筆試、詢問、實際操作等方式對企業相關人員進行抽查考試，確保安全培訓得到實際效果。

（四）強化基礎管理。

督促企業依法設立安全管理機構，按規定配備專職安全生產管理人員，配備注冊安全工程師，從事安全生產管理工作。非煤礦山企業主要負責人及專職安全生產管理人員應當具備安全（金屬非金屬礦山方向）、采礦、機電、地質、測量、尾礦（水工）等相關專業中專以上學歷，且具有x年以上相關工作經歷。企業主要負責人要牽頭建立全員安全生產責任制，對從業人員進行安全生產教育培訓，嚴格落實企業管理人員持證上崗、其他從業人員培訓合格上崗制度；要高度重視從業人員尤其是一線員工的實際操作技能培訓，特別是新招錄的危險崗位作業人員，要嚴格落實師傅帶徒弟制度，經師帶徒期滿、考核合格方可獨立上崗；中型以上非煤露天礦山企業應當配備安全總監，并進入領導班子。非煤礦山企業安全生產管理人員的任免，應當及時告知屬地應急管理部門。

（五）加強地勘采掘單位監管。

要嚴格把關新申請的地勘單位、采掘施工單位安全許可工作，凡2021年后取得安全生產許可證的地勘單位、采掘施工單位原則上要達到二級及以上標準化等級。對采掘施工、地質勘探過程中存在的違法違規行為從嚴查處。

（六）切實加強應急管理。

各鎮要結合實際，修訂完善本級非煤礦山和冶金工貿行業生產安全事故應急預案，并督促各企業及時修訂完善本企業生產安全事故應急預案。同時，適時組織桌面演練、專項演練、綜合演練，逐步提高應急預案質量，推動應急預案專業化、簡明化、卡片化，實現應急預案科學、易記、好用，確保應急預案在應急準備、事故處置中發揮重要的作用。

六、嚴厲打擊違法違規生產經營行為

（一）各鎮應急管理中心要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊各類非法違法違規生產經營建設活動，堅決治理糾正違規違章行為。

一是嚴厲打擊違法生產建設行為。非煤礦山嚴厲打擊盜采資源、超層越界、隱瞞采掘工作面、圖紙造假和違規轉包分包等違法行為，對發現盜采資源、超層越界等應當由其他部門查處的違法違規行為，及時移交移送相關部門。、冶金工貿以金屬冶煉企業和配套危化裝置為重點，嚴厲打擊新、改、擴建項目未經審查驗收擅自組織建設或生產經營活動的行為。對金屬冶煉企業未依法履行安全設施”三同時”、配套危化裝置未按要求進行安全設施設計診斷和安全條件專項評價，以及未嚴格按照專家組和評價報告中提出的問題及要求對標整改的，要依法頂格處罰。二是嚴厲打擊瞞報事故行為。對遲報、謊報或者瞞報事故，偽造或者故意破壞事故現場，在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證，以及未嚴格落實事故調查報告中提出的事故防范和整改措施的企業，要采取約談曝光、停產整頓、上限處罰、撤銷標準化等級、聯合懲戒等綜合措施，讓違法企業、失信企業付出沉重代價。三是持續保持”打非治違”高壓態勢。非煤礦山從嚴精準查處不按批準的設計組織建設生產；不及時填繪圖紙或開采現狀圖與實際嚴重不符；涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗；外包工程以包代管、包而不管；違規儲存和使用火工品等非法違法行為。嚴格落實礦山圖紙定期交換制度。、冶金工貿要以高溫熔融金屬吊運、煤氣區域檢維修、易燃易爆區域動火、有限空間作業和高空作業等危險作業為重點，嚴厲查處安全風險辨識不全面、安全條件確認不到位、作業方案不完善、作業審批不嚴格、管控措施不落實等違章指揮、違章作業、違反勞動紀律”三違”行為，重處重罰”三違”人員及相關責任人，堅決杜絕”三違”行為。

（二）繼續實施”紅黃牌”管理。

對日常檢查過程中發現存在問題隱患的企業，堅決按照《晉城市應急管理局冶金工貿和非煤礦山行業安全生產紅黃牌管理暫行辦法》列入”黃牌””紅牌”管理，對列入”黃牌””紅牌”的生產經營單位，將通過網站、微信等媒體向社會公布，實施精準監管，為全縣營造更為寬松的發展環境助力，為實現晉城高質量高速度轉型發展保駕護航。

（三）嚴格執行事故隱患責任倒查機制。

按照《關于進一步落實非煤礦山和冶金工貿行業安全生產責任的通知》要求，繼續推行事故隱患責任倒查機制。針對發現的問題隱患，企業安全管理的漏洞和不足，嚴格倒查關單位、人員的責任，推動隱患排查責任的落實。更好的推行和落實責任倒查機制工作，徹底轉變”為企業做安全檢查員、為企業查安全隱患”的監管方式，要對此項工作的開展進行經常性的回頭看，對不落實和工作弄虛作假的企業進行上限處罰，切實抓好非煤礦山和冶金工貿行業領域安全生產工作。

（四）緊盯重點時段重點環節。

聚焦非煤礦山和冶金工貿行業企業安全度汛、重要節日和重大活動安全穩定等時間節點，緊盯突出問題和薄弱環節，采取”四不兩直”、明查暗訪等非常規舉措，督促企業安全責任到崗到人、應急措施及時有力，確保安全穩定。在汛期要組織開展汛期安全生產專項執法檢查，嚴防各類事故發生；督促非煤礦山和冶金工貿企業落實雨季”三防”措施，開展露天礦山邊坡穩定性專項評估和安全巡查檢查工作，確保安全度汛。

七、全面加強安全生產執法規范化建設

縣、鎮應急管理部門要堅持問題導向，著眼破解”執法、檢查人員素質不高、執法、檢查隨意性大、執行規章制度不嚴”等重難點問題，全面加強安全生產監管執法、檢查規范化建設。

（一）強化執法人員業務培訓。

要以《行政處罰法》《安全生產執法手冊》《適用《中華xx共和國安全生產法》行政處罰自由裁量基準（試行）》《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準》和《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準》等為主要內容，采取自主學習、集中輪訓等多種形式，組織開展執法人員培訓，強化執法為民理念，增強依法履職能力。

（二）落實分級分類監管執法。

各鎮應急管理中心要按照《澤州縣冶金工貿和非煤礦山行業安全生產分類分級監管實施辦法》要求，對生產經營單位實施差異化管理，使每一家企業對應一個監管執法主體。各鎮應急管理中心要根據各自的監管權限、人員數量、監管企業安全風險等級等實際情況，制定監督檢查計劃，并有針對性地開展”雙隨機、一公開”監督檢查，確保內對生產規模大、安全風險高、事故多發的重點企業監督執法”全覆蓋”，真正實現差異化、精準化監管。

（三）規范安全生產執法行為。

要嚴格執行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等”三項制度”和”互聯網＋監管”；全面實行”執法告知、現場檢查、交流反饋””企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和”執法＋專家”的”三位一體“執法工作模式；依據行政處罰自由裁量標準，綜合考量企業違法的事實、性質、手段、后果、情節和改正措施等因素，正確確定行政處罰的種類、幅度。切實做到嚴格規范公正文明執法，提高執法工作的嚴肅性、權威性、實效性。

第三篇：河北省安全生產監督管理局關于非煤礦山安全生產許可證延期換證有關事宜的通知 冀安監管一

河北省安全生產監督管理局關于非煤礦山安全生產許可證延期換證有關事宜的通

知 冀安監管一〔2008〕18號

信息來源:監管一處

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冀安監管一〔2008〕18號

河北省安全生產監督管理局

關于非煤礦山安全生產許可證延期換證有關事宜的通知

各設區市安全生產監督管理局：

我省首批發放的《非煤礦礦山企業安全生產許可證》將陸續到期，按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（原國家局9號令）的規定，安全生產許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦礦山企業應當于安全生產許可證有效期滿3個月向原安全生產許可證頒發管理機關申請辦理延期手續。為做好全省非煤礦礦山安全生產許可證延期換證工作，現將有關事宜通知如下：

一、各級安監部門要充分認識安全生產行政許可的重要性和嚴肅性，堅持“企業申請、屬地監管、分級審核、嚴格條件”的原則，通過安全生產許可證的延期工作，進一步落實企業安全生產主體責任，完善安全生產條件，全面提升企業安全管理水平，消除事故隱患，促進全省非煤礦礦山企業安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、延期 非煤礦礦山企業及其所屬獨立生產系統申請安全生產許可證延期，需要提交的文件、資料：

（一）延期申請書；

（二）全生產許可證正本和副本；

（三）金屬非金屬礦山申請安全生產許可證延期，除提交第（一）、（二）項規定的相應文件、資料外，還應提交下列文件材料：

⒈ 采礦許可證和工商營業執照副本復印件；

⒉ 各種安全生產責任制復印件；

⒊ 安全生產規章制度和操作規程目錄清單；

⒋ 設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的文件復印件；

⒌ 主要負責人和安全生產管理人員安全資格證書復印件；

⒍ 特種作業人員操作資格證書復印件。其中：地下礦山的通風作業、排水作業、提升運輸作業三個工種，每個工種至少有1個特種作業人員操作資格證書復印件；露天礦山的采掘（剝）作業至少有1個特種作業人員操作資格證書復印件；尾礦庫至少要有2個尾礦壩作業人員操作資格證書復印件。

⒎ 足額提取安全生產費用、存儲安全生產風險抵押金的證明材料；

⒏ 為從業人員繳納工傷保險或者雇主責任保險費用的證明材料；

⒐ 危險性較大的設備、設施由具有相應資質的檢測檢驗機構出具合格的檢驗報告；

⒑ 事故應急救援預案；

⒒ 設立事故應急組織文件，或者與專業礦山救護隊伍或其他應急救援組織簽訂的救護協議復印件； ⒓ 金屬非金屬礦山獨立生產系統還應提交具有項資質的中介服務機構出具的合格的現狀安全評價報告。

（四）石油天然氣企業申請安全生產許可證延期，除提交

（一）、（二）項規定的相應文件、資料外，還應提交

（三）項1—11的內容（安全生產風險抵押金除外）。其中：石油天然氣獨立生產系統和作業單位還應提交具有相應資質的中介服務機構出具的合格的現狀安全評價報告；油田專業技術工程服務單位和石油天然氣管道儲運單位申請安全生產許可證延期可以不提交采礦許可證。

（五）地質勘探單位申請安全生產許可證延期，除應按第（一）、（二）項和第（三）項2、3、4、5、6、8、9、10、11中規定的相應文件、資料外，還應提交工商營業執照復印件（或事業單位法人登記證復印件）、地質勘探資質證書復印件和足額提取安全生產費用的證明材料。

（六）采掘施工單位申請安全生產許可證延期，除應按第（一）和第（三）項2、3、4、5、6、8、9、10、11中規定提交相應文件、資料外，還應提交工商營業執照復印件和礦山工程施工相關資質證書復印件。

（七）尾礦庫申請安全生產許可證延期，應提交

（一）、（二）、（三）項規定的相應文件、資料，其中采礦許可證除外。

（八）非煤礦礦山企業應當對其提交的文件、資料的真實性負責；從事安全評價、檢測檢驗的中介機構應當對其出具的安全評價報告、檢測檢驗結果負責。

三、直接延期

非煤礦礦山企業在安全生產許可證有效期內符合下列條件的，當安全生產許可證有效期屆滿時，經安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續。

（一）嚴格遵守有關安全生產的法律法規和《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》；

（二）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件；

（三）接受安全許可證頒發管理機關及其所在地人民政府安全生產監督管理部門的監督檢查；

（四）金屬非金屬礦山企業經考核被評定為安全標準化四級以上；

（五）未發生死亡事故。

符合以上條件的非煤礦礦山企業按照職責分工向省或市安監局提出直接延期申請，并提交以下文件、資料：

1、延期申請書；

2、安全生產許可證正本和副本；

3、采礦許可證（勘查許可證）和工商營業執照副本復印件；

4、《申請安全生產許可證直接延期的報告》主要包括領取安全生產許可證后嚴格遵守有關安全生產的法律法規及加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件等情況；

5、安全標準化證明材料；

6、企業所在地安監部門出具的接受日常監督檢查及在安全生產許可證有效期內未發生死亡事故的證明；

7、現狀安全評價報告。

四、申報審批程序

（一）省屬及以上（國家局負責發證的企業除外）非煤礦山企業的申請向省局直接申報，由省局審批。

（二）地下礦山企業和三等以上尾礦庫（含三等），凡市屬企業的申請向企業所在地的市安全生產監督管理局申報；其他企業的申請向企業所在地的縣（市、區）安全生產監督管理局申報。各級安監部門接到申請后，要依法初審，經審查合格后，逐級上報，由省局審批。

（三）各市局負責的部分非煤礦礦山企業的申報審批程序，由市局確定。

（四）非煤礦山企業與其所屬獨立生產系統不在同一地區的，企業的申請向獨立生產系統所在地的市安全生產監督管理局申報。

五、工作要求

各市安監局要及時將國家和省有關法律法規和文件精神宣傳到廣大非煤礦礦山企業，督促已領取安全生產許可證的單位在安全生產許可證有效期滿前，按期提出申請；要嚴格程序和條件，對企業上報的申請材料認真審查，把好申請材料審查和審批關；對安全生產許可證有效期滿未辦理延續進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續；逾期仍不辦理延期手續，繼續生產的，將依法進行處罰。

第四篇：關于印發 《2011年全市安全生產監管工作要點》的通知

東安監發[2011]25號

關于印發《2011年全市 安全生產監管工作要點》的通知 各縣區安監局、各分局：

現將《2011年全市安全生產監管工作要點》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實，確保完成全年目標任務。

二〇一一年三月十五日

2011年全市安全生產監管工作要點

2011年是“十二五”開局之年，是建黨90周年，做好2011年安全生產監管工作，意義十分重大。全市安全監管工作總的工作要求是：緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，服務“黃”、“藍”戰略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，深入貫徹落實市委[2009]8號和市政府[2010]17號文件精神，以落實全省安全生產工作會議提出的“六個深化”以及全市安全生產工作會議提出的“三深化、三加強”為重點，以開展“安全生產基層基礎深化年”活動為載體，全面深化“雙基”工作，全面加強危險化學品和煙花爆竹等重點領域的安全監管和專項整治，全面提升工礦商貿企業安全生產水平，改善企業作業場所職業安全健康條件，防止較大事故，減少一般事故，全市事故起數和死亡人數繼續“雙下降”，為黃河三角洲高效生態經濟區建設提供強有力的安全保障。著重做好八個方面的工作。

一、深化安全生產監管責任落實

1、層層簽訂安全生產監管目標責任書。各縣區安監局要制訂全年安全生產監管目標任務，并將目標任務細化和分解，通過層層簽訂目標責任書的形式，逐級落實到全市安監系統各個單位和監管執法人員中。從今年開始，市局與各縣區局、各分局簽訂，縣區局與鄉鎮安監辦要逐級簽訂，同時按照“分級、屬地”原則，2 要與管轄的工礦商貿企業簽訂，并督促企業層層簽訂到車間、班組和每一個崗位中。

2、進一步發揮安委會辦公室的職能作用，推動面上工作。定期召開安全生產形勢分析會，分析各個領域的形勢特點和發展趨勢，針對存在的突出問題和薄弱環節，及時提出改進和加強相關領域的工作措施。督促整治重大安全隱患，及時下達整改指令并逐級掛牌督辦，確保隱患及時有效整改。同時，要利用安委會及辦公室這個平臺，適時召開專項的“打非”工作聯席會議，落實各部門“打非治違”工作職責。

3、嚴格事故責任追究。對事故查處實行掛牌督辦，嚴格落實“四不放過”的要求，嚴格執行備案制度。按照事故教訓推動工作的機制，對發生的所有工礦商貿事故，都要深刻分析原因，汲取教訓，舉一反三，不斷強化和完善各項監管工作。

二、深化安全生產監管基層基礎工作

4、繼續推進基層安全創建活動。加大創建安全生產基層基礎工作先進縣（市、區）、先進企業和安全示范社區、安全標準化示范園區 “四個創建”工作力度。今年，全市所有市級、省級、國家級經濟技術開發區以及化工行業集中區要全部達到市級標準化示范園區標準；40%以上的鄉鎮達到省級安全生產示范鄉鎮（街辦）的標準；用2至3年的時間，全市80%以上企業達到省安全生產先進企業標準。

5、加強基層縣區和鄉鎮安全監管執法隊伍建設。力爭達到每個鄉鎮都有適應工作要求的安監辦和專職安監人員，村莊建立 3 起安全生產協管員隊伍，切實擔負起對轄區內生產經營單位、業戶的監督檢查、隱患上報，宣傳普及安全知識等，把“網格化”落到實處。

6、抓好建設項目源頭監管。對企業新建、改建、擴建項目，嚴格按照有關法律法規的要求，從嚴把關，確保每一個建設項目不產生新的安全隱患。同時，圍繞促進產業結構的調整優化，與經信、發改、環保等部門做好銜接配合，進一步整頓關閉不具備安全生產條件的小化工、小煉油。

7、推行網格化監管模式。建立健全安全生產網格化監管體系，市、縣、鄉鎮（街辦）、村、企事業單位逐級建立安全生產監管網格，逐一明確安全責任，優化安全生產治理結構，將安全生產監管工作分級、分層、分行、分類，實現屬地管理、行業管理、層級管理和動態管理的有機結合，完善安全監管運行機制，提升治理能力，形成全覆蓋、全過程、全方位的安全監管網絡。

三、深化危險化學品及煙花爆竹等重點領域專項整治

8、組織開展四次集中行動和八次專項執法檢查。圍繞“安全生產基層基礎深化年”目標任務，每一個季度開展一次集中行動，對重點領域進行安全生產專項整治。抓好八次專項執法檢查。圍繞全年重點工作和保障能力建設，每個季度確定兩項工作重點，全年開展安全生產責任制簽訂、安全評價報告質量、生產經營單位安全教育培訓、隱患排查治理長效機制、“四個創建”、應急救援、重大危險源監控、高危行業企業安全生產費用提取使用情況等八次專項檢查，確保各重點時段的安全生產。

9、深化危險化學品領域專項整治。制定《化工企業基本安全管理制度》，規范中小企業安全生產管理工作；推廣安全生產預警機制建設等先進安全管理模式；推動有關部門建立和完善港口大型危險化學品儲存區的安全管理體制機制；加強化工集中區的安全管理工作，所有新建化工生產經營項目都要擺布在危化品生產經營聚集區內，推進化工行業的集中化布局。

10、深化煙花爆竹領域專項整治。從督促煙花爆竹生產經營企業貫徹執行《安全設施整頓提升驗收標準》入手，疏堵結合，認真做好生產工藝和安全設施的改造工作；嚴格生產企業擴建、批發企業擴容的建設標準和措施要求；探索利用網絡技術對煙花爆竹流向進行綜合監管。積極配合公安、工商、質監部門做好煙花爆竹“打非”工作。

11、深化冶金有色和機械、輕工等工商貿領域專項整治。突出抓好冶金有色、建材、石油裝備制造等行業煤氣發生爐使用企業的安全管理和監控，理順安全管理體制，嚴防一氧化碳、硫化氫等中毒事故的發生；督促和配合質監部門做好冶金行車的專項整治。

四、深化科技興安工作

12、加強資金扶持。發揮安全生產專項資金作用，為重大公共安全隱患整治、安全生產應急救援中心裝備建設、安全生產綜合監管信息平臺建設、化工企業整體搬遷、安全技術改造等方面提供資金支持。

13、加強化工及冶金、工商貿企業技術改造。推廣“有毒有 5 害氣體泄漏緊急疏散動態指示系統”，加強化工企業自動化控制改造后的設備系統使用和管理，對危險化學品企業涉及重大危險源裝置和重點監控部位，實施安全技術改造。在冶金企業煤氣危險區域安裝固定式一氧化碳檢測報警裝置，為在煤氣區域的作業人員配備一氧化碳檢測報警儀。在石油化工、造紙企業等易產生硫化氫的部位安裝硫化氫檢測報警儀。在工商貿企業安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置。

14、加強煙花爆竹企業機械化改造。建立生產經營企業產品登記流向信息網絡系統，逐步提高生產企業的機械化水平；探索利用物聯網技術搭建煙花爆竹等危險物品流向監督管理平臺。

15、加強安全監管信息化及安全技術支撐體系建設。利用安全生產監督管理信息系統對企業培訓教育、持證上崗、隱患整改、現場巡查等各個方面進行動態抽檢。加強各級執法隊伍的裝備建設，提高執法效率。進一步完善和規范對評價、培訓、檢測等安全專業服務機構的監管辦法，充分發揮其作用。

五、加強企業安全生產工作

16、強化企業安全生產第一責任人的責任意識。通過培訓教育和行政、法律、經濟等手段，增強企業法人的安全意識和責任意識。嚴格執行企業負責人職業資格否決制度。對高危企業負責人安全培訓考核實行聯網管理，實行“一人一檔”，跟蹤管理。

17、加強班組安全建設。以班組創建和崗位精細化管理作為深化企業基層安全生產工作的突破口，分行業細化崗位精細化管 6 理標準，樹立崗位精細化管理的典型和標桿。在重點行業企業開展爭創安全生產優秀班組、優秀班組長活動，推動班組“四項活動、四項建設”。探索全員參與安全管理的模式，在全市廣大企業中開展“找出自己身邊的隱患”活動，鼓勵員工為企業安全生產工作出謀劃策。

18、加強企業安全生產規章制度建設。認真落實市政府17號文件提出的19項嚴格制度，針對每一項要求，提出具體的工作措施。督促企業健全和完善企業安全生產例會、隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產風險分析、企業領導班子成員作業現場帶班等基本制度。推進安全生產責任保險和安全費用提取使用等各項政策和制度的實施。

19、深化等級評定管理和崗位達標。深入開展企業安全生產等級評定管理，在確保質量的前提下，加快工作進度，擴大等級評定管理覆蓋面，嚴格動態監管監管，強化激勵約束機制，激發企業落實崗位標準和技術規范，建立動態監管、升級促優、持續改進的工作機制。認真貫徹《企業安全生產標準化基本規范》，嚴格落實技術裝備、崗位和現場管理等各個環節的安全生產標準。

20、加強企業職業健康管理工作。督促企業完善職業健康管理機構，健全職業健康管理制度，加大職業健康培訓力度，積極開展職業危害因素申報、檢測、評價、告知和勞動者職業健康監護。深化粉塵與高毒物品職業危害治理專項行動，完善職業健康 7 防護設施，防范群體性職業危害事件發生；開展爭創職業健康管理示范企業活動，以點帶面，推動企業職業健康工作深入開展。

21、加強企業安全生產應急救援工作。督促企業建立健全安全生產應急管理機構和應急救援隊伍；建立企業安全生產動態監控及預警預報機制；制定和完善有針對性的應急預案并定期進行預案演練；積極支持和引導企業及社會力量參與應急救援工作。

六、加強安全生產宣傳教育工作

22、加強安全宣傳教育。通過廣播、電視、報紙、刊物、網站和公益廣告、宣傳欄，以及發放安全生產宣傳冊和光盤等多種形式，廣泛宣傳安全生產法律法規和自防自救常識，提高廣大群眾的安全意識。積極培育安全生產宣傳教育陣地，在鄉鎮、街道建立安全宣傳教育一條街，在企業建立安全文化教育長廊，普及安全文化。認真做好第十個“安全生產月”各項活動的組織籌備和實施工作，擴大職工群眾參與面和活動影響力。

23、加強持證人員培訓考核。根據國家總局調整的特種作業人員范圍，與有關部門搞好銜接，盡快理順特種作業人員培訓考核工作體制機制。加強對安全生產培訓機構的培訓過程管控；按照省里制定的工礦企業負責人和安全生產管理人員培訓大綱、考核標準，嚴格培訓工作；建立起覆蓋全市的安全生產培訓計算機考試系統，嚴把考試審核和發證關。同時，要加大對企業持證上崗情況的執法監察力度。

24、加強全員培訓教育。采取相應措施，督促企業嚴格執行職工崗前培訓規定，所有職工必須經過企業、車間、班組“三 8 級”培訓，培訓合格后才能上崗。對大型企業要加強師資建設，確保全員培訓質量；對中小型企業，委托專業培訓機構進行全員培訓。企業要建立全員培訓檔案，每年至少開展一次全員培訓教育。

七、加強安全監管執法工作

25、落實執法責任。從實施“網格化”執法檢查入手，按照“分級、屬地”原則，各級執法隊伍要全面掌握管轄范圍內的企業安全生產情況，編制執法工作計劃，并報本級政府或安委會批準，落實檢查頻次和責任人，確保執法到位。

26、加大執法力度。在執法工作中，要嚴字當頭，敢抓敢管。要按照網格化監管要求，定期對重點區域、重點行業、重點企業進行“拉網式”檢查，對非法違法生產經營行為始終保持高壓態勢，最大限度的壓縮非法違法行為的生存空間。對非法違法和違規違章行為要依法實施嚴厲的行政處罰，并跟蹤落實整改情況，解決執法不夠硬等問題。

27、提高執法水平。從規范執法行為入手，開展標準化執法隊伍創建活動，并建立動態考核機制，提高執法隊伍的執法能力和辦案質量。開展執法文書點評，加強基層執法監察人員培訓，提高執法人員素質，確保在執法工作中問題查的清、找得準、處罰到位。

八、加強監管隊伍廉潔和作風建設

28、加強學習教育，強化廉政建設。要經常學習并嚴格遵守省紀委和市紀委關于黨風廉政建設的有關規定，組織觀看反腐倡 9 廉警示片，緊密聯系安全生產領域反腐敗斗爭特點和實際，深刻吸取正反兩方面經驗教訓，進一步提高黨員干部的自律意識、廉潔勤政意識，構筑拒腐防變的思想防線。要加大監督力度，對干部職工進行嚴格管理，及時發現和查糾苗頭性的問題。

29、按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強作風建設。繼續開展“爭做安全發展忠誠衛士和創建為民務實清廉安監機構”及“爭先創優”活動。要進一步增強服務意識，把為基層和企業服務作為工作的立足點和著力點，做到嚴格監管、熱情服務。

30、進一步加強系統內的培訓教育工作。繼續舉辦專題業務培訓班，加強對監管執法人員的培訓教育。各級安監部門都要認真做好干部職工的培訓教育工作，學習掌握黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產的決策部署，并通過多種形式加強業務知識的學習和交流，不斷提升履職能力。

第五篇：2010年非煤礦山安全生產工作通知

各省轄市安全生產監督管理局：

1月27日，國家安全監管總局召開全國非煤礦山安全生產視頻會議，黨組成員、副局長王德學同志作了題為《深化三項行動強化基層基礎努力促進非煤礦山安全生產形勢的進一步穩定好轉》的報告,在總結工作的基礎上，對2010年工作提出了明確要求。為了認真貫徹落實全國非煤礦山安全生產視頻會議和全省安全生

產工作會議精神，按照國家安全監管總局的總體部署和省委、省政府的要求，全力推進我省“安全河南創建”活動工作的落實。現就切實做好2010年全省非煤礦山安全生產工作提出以下要求,請認真貫徹執行。

一、總體思路

以安全河南創建、安全發展行動為主線，以深化安全生產年“三項行動”、“三項建設”為重點內容，以落實企業安全生產主體責任、遏制非煤礦山重特大事故為主要目標，加強資源整合和整頓關閉，進一步規范和改進行政許可，大力推進安全標準化建設，繼續鞏固尾礦庫治理成果，推廣先進適用技術（裝備），進一步轉變作風，真抓實干，努力在落實安全生產兩個主體責任方面取得新進展，在“治散”、“治亂”、“治差”方面取得新突破，在技術、管理、監管方面取得新成效，確保非煤礦山生產安全事故起數和死亡人數雙下降。

二、工作目標

（一）控制死亡事故，堅決打擊查處非法違法、重大隱患生產行為。非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比下降2%以上，堅決遏制重特大事故，確保全省非煤礦山安全生產形勢穩定好轉。

（二）以資源整合、整頓關閉和打非治違為重點，推動落實非煤礦山安全生產執法行動。各級安全監管局要認真落實12部委聯合下發的《關于進一步推進礦山資源開發整合工作的通知》（國土資發〔〕141號）和省政府相關文件，積極配合有關部門制定礦山資源整合方案，建立共同責任機制，加大力度，加強督導，扎實推進礦山資源整合工作。要深入貫徹《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔〕13號）和《河南省金屬非金屬礦山整頓關閉方案》（豫安委〔〕16號）要求，依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件的礦山企業，嚴厲打擊無證開采、一證多井開采、超層越界開采等非法違法行為。2010年再取締關閉金屬非金屬礦山、尾礦庫100處（座）以上。

（三）以地下開采礦山專項整治和安全隱患排查治理為重點，落實非煤礦山安全生產治理行動。各級安全監管局要繼續抓好地下礦山、露天礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、儲運等重大隱患排查治理，落實各級政府掛牌督辦的非煤礦山安全隱患治理任務；加強工作調度，強化隱患排查動態監管，進一步提高隱患識別能力和治理效果。要集中力量開展好地下礦山安全生產專項檢查工作，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐跑車、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等“七防”工作措施落實到位。

（四）以礦山安全標準化建設為重點，切實加強非煤礦山安全生產基礎建設。各級安全監管部門要指導企業認真開展非煤礦山安全標準化達標工作，建立健全企業各項規章制度，完善各崗位操作規程，規范操作行為，強化企業的安全生產基礎。對于當前已開展了達標活動的企業，在企業自我評定的基礎上，要積極組織對其進行達標評審。通過強制推行安全標準化工作，促進非煤礦山提高安全生產水平。

（五）以推廣先進適用安全技術和裝備為重點，切實提高非煤礦山安全生產保障能力。推廣先進適用技術和裝備，提高非煤礦山企業機械化、自動化水平。年內地下礦山機械通風率達到95%；露天開采礦山中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到90%以上；三等以上尾礦庫40%以上實現在線監測；主力油氣長輸管道全部應用泄漏自動檢測系統。

（六）以加強專業培訓為重點，切實提高安全監管效能。繼續組織開展和參加國家總局組織的非煤礦山基層安全監管人員業務培訓和特種作業人員、關鍵崗位人員安全培訓，突出抓好農民工崗前安全培訓。

（七）以推進體制創新和強化基層力量為重點，切實加強體制和隊伍建設。各級安全監管局要進一步加強非煤礦山安全監管法制機制建設。強化縣級非煤礦山安全監管機構建設，推進安全監管機構向鄉鎮、村屯延伸，逐步提高非煤礦山安全監管效能。

三、近期工作重點

（一）認清形勢，進一步加強金屬非金屬礦山安全生產監管工作。

去年下半年以來，國際、國內經濟形勢明顯好轉，春節以后，可能出現一批復工復產的非煤礦山企業。由于企業受經濟利益驅動，有些企業會超負荷的生產，極易造成新的安全隱患。特別是無證生產企業，非法生產趁機死灰復燃，打擊非法生產的任務加大。所以各級安全監管部門要充分認清形勢，要加強對復工復產的非煤礦山企業監管和指導，使企業在注重經濟效益的同時，更要注重除隱患、保安全。對非法生產要加大打擊力度，把非法生產消滅在萌芽