第一篇：國家安全生產監督管理局關于深化非煤礦山安全整治工作的通知

【發布單位】國家安全生產監督管理局 【發布文號】安監管管一字[2003]32號 【發布日期】2003-03-26 【生效日期】2003-03-26 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家安全生產監督管理局關于深化非煤礦山安全整治工作的通知

(安監管管一字[2003]32號)

2002年，各地按照國家六部（局）聯合下發的通知要求，切實加強領導，積極開展非煤礦山安全整治，有針對性地解決了非煤礦山安全生產中存在的一些突出問題，收到了明顯效果：

一是基本摸清了非煤礦山的底數。經初步確認，全國共有非煤礦山134058座（處），其中無證礦山19786座（處）。二是關閉整頓工作初見成效。截至2002年底，全國共取締、關閉非法和不具備安全生產條件的礦山26489處。通過整治，非煤礦山的安全生產條件得到了一定改善。三是非煤礦山安全生產狀況趨于好轉。2002年全國非煤礦山重、特大事故的起數和死亡人數分別比上年下降24.4%和43.6%。

全國非煤礦山安全整治工作雖然取得了階段性成果，但工作進展不平衡，一些礦山違章、違規開采現象仍然存在，重、特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。據統計，2002年非煤礦山共發生事故1634起、死亡2052人，分別比上年上升24.4%和6.2%。當前存在的主要問題有以下三個方面：

一是對整治工作重視不夠。一些地區的縣、鄉基層領導沒有牢固樹立安全第一的思想，整治工作責任制不落實，特別對關閉非法和不具備基本安全生產條件的小礦山、小采石場，態度不堅決，甚至以停代整、以停代關、明停暗開，使整治工作流于形式。

二是非公有制小礦山仍是制約安全生產的主要矛盾。非煤礦山特別是小礦山安全基礎差、安全投入少、技術含量低、辦礦標準低、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變。

三是非煤礦山安全監管力量嚴重不足。非煤礦山點多面廣，安全監管的任務十分繁重，而目前各地從事非煤礦山安全監管的人員嚴重不足，監管力量層層衰減的問題比較突出，特別是縣、鄉的非煤礦山安全監管力量遠遠不能適應實際工作的需要。

對于上述問題，各地一定要高度重視，清醒地認識到非煤礦山安全整治工作的艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，在總結分析前段工作的基礎上，從薄弱環節抓起，從解決突出的問題入手，繼續把非煤礦山安全整治工作深入開展下去，力求取得更大的成效。

按照2003年全國安全生產工作會議的要求，為進一步深化非煤礦山安全整治，有效遏制重、特大事故的發生，促進非煤礦山安全生產狀況的穩定好轉，現就2003年深化非煤礦山安全整治工作有關事項通知如下：

一、2003年非煤礦山安全整治的指導思想、工作重點和目標

2003年深化非煤礦山安全整治工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，深入落實《 安全生產法》、《 礦山安全法》和六部（局）的通知要求，著眼于建立安全生產長效機制，立足防范，深化整治，強化監管，標本兼治，綜合治理。通過整治，依法取締、關閉非法的和不具備安全生產基本條件的礦山，淘汰落后的小礦山，消除重大事故隱患，遏制重、特大事故的發生，進一步加強非煤礦山的安全管理，推進技術進步，從整體上提高非煤礦山的安全素質和防御能力，實現安全生產狀況的明顯好轉。

深化非煤礦山安全整治的重點對象：一是各類非法小礦山；二是事故頻發、破壞資源、污染環境、不具備基本安全生產條件的礦山；三是2002年事故和死亡人數比較多的浙江、廣西、湖北、廣東、云南、遼寧等?。▍^）；四是礦山數量較多的山東、河北、福建等??；五是各類私營、個體小礦山和小采石場。

深化非煤礦山安全整治的主要目標：一是繼續依法取締、關閉非法的、不具備基本安全生產條件的各類礦山、小采石場，防止已取締、關閉的礦山死灰復燃；二是結合整治，對70％以上的非煤礦山進行安全評估，實施分類指導，加強隱患整改，推進技術進步，使其安全技術水平明顯提高，安全素質明顯改觀，防御能力明顯增強；三是非煤礦山總的傷亡事故增幅下降，力爭重、特大事故比2002年下降15%，遏制一次傷亡30人以上的事故，實現非煤礦山安全生產狀況的明顯好轉。

二、深化非煤礦山安全整治工作的措施

（一）突出重點，依法開展整治工作，鞏固發展整治成果

各地要從實際出發，突出重點地區、行業、企業、部位、環節，特別是各類個體、私營的小礦山、小采石場，嚴格依照有關安全生產的法律法規和行業規章深化整治工作。

對已通過驗收的礦山企業，要搞“回頭看”。凡是在驗收后又發生重、特大事故的，以及存在重大隱患的，一律限期重新進行整改，整改后仍達不到規定要求的，予以關閉;對于已取締、關閉的礦山企業，要進行巡查，嚴防死灰復燃;對于目前正在整改的礦山企業，要嚴格依據整治的標準，加大監督執法力度。凡是證照不全以及國家產業政策、環保法規和自然資源法規明確禁止開采的，應依法予以取締。對依法設立的非煤礦山企業不具備基本安全生產條件，以及未履行安全、環境影響評價“三同時”制度，或雖履行了相關評價手續，但未按要求落實措施的，應依法責令其限期整改或停產整頓，經整改仍達不到要求的，要堅決予以關閉。各類礦山企業都要在專項整治中，做好防垮壩、防爆炸、防污染(中毒)、防透水、防冒落(片幫、坍塌)工作，并完善各主要生產工藝系統，改善作業環境和安全生產條件。

（二）探索建立安全生產長效機制，努力實現非煤礦山安全生產的長治久安

非煤礦山安全整治工作要立足治本，抓好源頭，做到標本兼治，通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產和監督管理水平。尤其要通過經濟、法律和行政等多種手段，從源頭上對那些違法開采、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產的礦山企業進行徹底整治。要從防范入手，著眼于宣教培訓、市場準入、安全投入、“三同時”把關，強化執法及監督約束等各方面和政府、企業、中介、社會等各層面，研究建立安全生產的長效機制。

（三）結合專項整治搞好安全評估

2003年要對70%以上的非煤礦山企業的安全生產狀況進行評估。要著重從基礎工作、裝備水平、管理水平等方面進行綜合評估，劃分出好的、一般的、差的和不合格的四個等級。通過安全評估，針對不同情況，實行分檔排隊，實施分類指導，分級管理。好的要總結提高，一般的要改進完善，差的要限期整改、缺啥補啥，不合格的要依法關閉。

（四）切實加強非煤礦山安全整治的督查工作，推動整治工作不斷向縱深發展

各地在驗收工作結束后，要將整治驗收結果書面報告國家安全生產監督管理局，并抄報公安部、監察部、國土資源部、工商總局、環保總局。內容包括：整治驗收總體情況、采礦許可證吊銷情況、工商營業執照收繳情況、整治環保治理情況、火工品證吊銷情況、投入整治資金情況、投入整治人員情況，以及礦長資格證、礦山安全條件證等情況。國家安全生產監督管理局將在2003年三季度組織力量，采取異地互檢互驗的方法進行督查。四季度，國家安全生產監督管理局、公安部、監察部、國土資源部、工商總局、環?？偩值炔块T將聯合開展驗收督查工作，驗收督查工作于年底結束。

（五）嚴格按照安全整治標準，加強驗收工作，確保驗收工作的質量

非煤礦山安全整治的驗收工作一定要注重質量，絕不能走過場，以防止不具備基本安全生產條件的礦山應付過關。

國家安全生產監督管理局將依據有關法律法規和技術標準，并參考各地的驗收標準，制定驗收指導意見。各地應結合實際制定實施細則，按計劃、分步驟地對所轄市（地）或企業的整治工作進行驗收，縣(市)一級要對本地的非煤礦山逐個進行安全整治驗收。各驗收組要按照“誰簽字，誰負責”的原則，各負其責。對驗收合格的礦山企業，要經省級整治領導小組批準方可恢復生產。對整治后仍達不到驗收標準和基本安全生產條件的礦山企業，要依法予以關閉。對已通過驗收的礦山企業，要抓深化和提高，鞏固整治工作成果，提高安全管理水平。要按照“誰發證，誰負責”的原則，嚴把審批關、發證關、簽字關。

三、深化非煤礦山安全整治的具體要求

（一）進一步提高認識，切實加強對整治工作的領導

深化整治工作要地方政府的統一領導進行。各級安全生產監管部門要加強與公安、監察、國土資源、工商、環保等部門的聯系，主動做好工作，做到協調行動。要在總結分析前一階段非煤礦山安全整治工作的基礎上，針對薄弱環節和主要問題，進一步完善整治方案，科學做出深化整治的安排，精心組織，狠抓落實，務求實效。特別是縣、鄉的領導，一定要正確處理經濟發展與安全生產的關系，把安全整治的各項措施落到實處，承擔起保一方平安的責任。凡整治不力，死灰復燃嚴重的，要嚴肅追究有關領導的責任。整治期間發生特大事故的，要依法嚴加懲處。

（二）立足治本，搞好綜合治理

非煤礦山安全整治工作應當與整頓和規范市場經濟秩序、整頓和規范礦業秩序、調整產業結構和推進技術進步、健全法律法規和制度、強化基礎建設和日常監督管理、加強作風建設和反腐敗等項工作結合起來。要立足治本，抓好源頭，做到標本兼治。通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產和監督管理水平。尤其要通過經濟、法律和行政等多種手段，從源頭上對那些違法開采、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產的礦山企業進行徹底整治。

（三）加強基礎工作，搞好集中整治與經常監管的緊密結合 要指導督促各類非煤礦山企業全面貫徹落實《安全生產法》關于生產經營單位安全生產保障的各項規定，貫徹國家安全生產監督管理局下發的《關于加強非公有制小企業安全生產監督管理的意見》和《關于加強國有大中型企業安全生產工作的意見》，建立健全和嚴格實行企業安全生產責任制，健全完善企業內部安全生產工作機構。要將集中整治與經常性的監督管理緊密結合，防范重、特大事故的發生，從根本上提高非煤礦山安全生產水平。

（四）推進技術進步與創新，促進非煤礦山安全技術升級

要通過產業政策引導、法律約束、技術示范等措施，鼓勵和引導非煤礦山企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動安全科技創新和管理創新，依靠科技進步，解決安全生產中的難點和重點問題，促進非煤礦山的安全技術升級。

（五）加快整治進度，確保按期完成整治任務

非煤礦山整治工作要嚴格按照六部（局）的通知要求進行，切實采取得力措施，加快進度，保證整治工作的質量和效果。要力戒形式主義，避免走過場，確保非煤礦山安全生產整治工作全面按期完成。

二ΟΟ三年三月二十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家安全生產監督管理局關于加強非煤礦山安全生產工作的緊急通知

【發布單位】國家安全生產監督管理局 【發布文號】安監管管一字[2004]153號 【發布日期】2004-11-26 【生效日期】2004-11-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

國家安全生產監督管理局關于加強非煤礦山安全生產工作的緊急通知

(安監管管一字[2004]153號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

今年以來，全國非煤礦山的傷亡事故起數和死亡人數均有所下降，但重、特大事故明顯上升，截止到2004年11月20日，全國非煤礦山共發生重大事故78起、死亡282人，同比增加14起，多死亡41人；特大事故3起、死亡36人，同比增加1起、多死亡12人；特別重大事故1起、死亡65人，去年同期未發生。特別是進入10月以后，非煤礦山接連發生兩起特大和特別重大事故：10月18日四川省雅安市寶興縣一露天礦山發生坍塌，造成14人死亡；11月20日河北省沙河市一鐵礦井下發生火災，災害波及相互聯通的另外4處鐵礦，共造成65人死亡。非煤礦山安全生產形勢非常嚴峻。

河北省沙河市“11.20”特大火災事故發生后，黨中央、國務院高度重視，溫家寶、華建敏等國務院領導同志立即作出重要指示，要求全力搶救，做好相關工作。為貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神，切實加強非煤礦山安全生產工作，遏制特大事故多發勢頭，現就有關事項緊急通知如下：

一、充分認識加強非煤礦山安全監管工作的緊迫性

目前，包括部分國有礦山在內的大多數非煤礦山，安全生產基礎工作仍然相當薄弱，“安全第一、預防為主”的方針，并沒有真正落到實處。特別是近一兩年來，由于原材料價格上漲，礦產品價格上揚，造成重效益輕安全的現象有所抬頭，有些礦山企業忽視安全超能力生產，一些在專項整治過程中被要求停產整頓的礦山未達到整改要求就私自重新生產，還有些已被關閉的小礦山死灰復燃，導致了事故的頻繁發生。面對非煤礦山安全生產的嚴峻形勢，各地安全監管部門要以高度的政治責任感和使命感將非煤礦山安全監管工作擺到重要位置。切實抓緊抓好各項工作，堅決遏制重、特大事故多發的勢頭。

二、強化企業責任主體，落實企業安全生產責任制

企業是安全生產的責任主體，企業的主要負責人必須對本單位的安全生產全面負責。所有非煤礦山企業都必須自覺堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹執行《安全生產法》關于安全生產保障的各項規定，在當前原材料市場形勢好轉的情況下，更要進一步加大安全投入，及時補還欠賬，提高本質安全水平；要加強基礎工作，建立自我約束、持續改進的非煤礦山安全長效機制。從現在起到年底的這段時間里，各級安全監管部門要督促非煤礦山企業強化安全生產責任制，把安全生產工作任務層層分解，落實到企業內部的各個部門、各個基層單位、各生產環節和各個崗位，嚴格監督檢查，確保安全生產。

三、進一步加大整治力度，堅決防止死灰復燃

要以關閉整頓非法和不具備基本安全生產條件的礦山為重點，繼續深化非煤礦山安全專項整治工作。要堅決打擊非法開采和超層越界行為，凡無證和證照不全的非煤礦山，必須立即關閉；關閉之后又擅自非法恢復生產的，必須從快從重查處，嚴防死灰復燃；對存在礦礦相通、井中有井以及超層越界開采的，要責令其立即停產整頓，經驗收合格后方可恢復生產。要結合非煤礦山安全生產許可制度的實施，加強源頭管理，凡不具備頒發安全生產許可證條件的礦井，一律不準生產，從源頭上杜絕和減少非煤礦山事故。

四、以防范地下礦山和露天礦山重特大事故為重點，開展非煤礦山安全生產大檢查

各地區都要以河北省沙河市“11.20”特大火災事故為誡，立即組織開展一次非煤礦山安全生產大檢查，凡發現事故隱患嚴重的礦山，必須立即采取整改措施。同時，要對2004年以來歷次安全生產大檢查查出隱患整改治理情況，進行一次全面認真的復查，對尚未進行整改或者整改不到位的，要查清原因，及時采取補救措施。由于整改不力而導致事故發生的，要嚴肅追究有關單位、有關人員的責任。對檢查中發現的重大問題和重大隱患，要及時采取行政執法措施，把非煤礦山安全工作真正抓緊、抓實、抓出成效。

五、開展安全質量標準化活動，提高非煤礦山安全生產管理水平

安全質量標準化是強化企業安全管理，預防事故的基礎性工作。各地區和有關部門要積極組織非煤礦山企業開展安全質量標準化活動。要指導企業建立健全各項規章制度，建立和完善各環節、各崗位的安全質量責任制，規范各項生產活動和行為，不斷提高安全管理水平。各級安全監管部門要加強對企業主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓，嚴格考核，合格后方可任職。特種作業人員必須經培訓后持證上崗。

六、嚴格行政執法，加大事故查處力度

各級安全監管部門要認真貫徹《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的有關規定，嚴格行政許可和資質管理，關口前移，重心下移，深入非煤礦山企業現場，進一步加強監查執法工作。要針對非煤礦山安全工作的特點和當前實際，依法加大事故查處力度。對一個時期來發生的非煤礦山生產安全事故，要按照 “四不放過”原則，依法從快從嚴進行查處。不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要依照有關法律法規的規定，嚴肅追究相關負責人的領導責任。

二○○四年十一月二十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：鎮關于深化非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案

鎮關于深化非煤礦山

安全生產專項整治工作實施方案，鎮自2011年開展非煤礦山安全生產專項整治以來,我鎮非煤礦山在規模上、硬件上、管理上有了很大提升,但由于非煤礦山專項整治成果得不到鞏固、企業主體責任得不到落實、監管存在漏洞和薄弱環節等問題,非煤礦山安全生產形勢仍不容樂觀。為切實加強對非煤礦山企業的安全監管,確保非煤礦山安全生產形勢的長期穩定好轉,按照市委、政府的安排部署,結合我鎮實際,特制定深化非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,深入貫徹落實國發?2011?40號、國發?2010?23號文件精神和省、，威市關于非煤礦山安全生產專項整治的相關要求,堅持以人為本,以科學發展、安全發展為總要求,圍繞“兩創兩強一整治”（即創建安全標準化礦山、創建無事故企業、強化安全監管、強化責任落實,深化非煤礦山安全整治）目標,堅持一手抓專項整治,一手抓強基固本和基層基礎,突出重點,強化措施,嚴格安全許可,推進安全達標,推廣應用先進適用技術和裝備,杜絕一般以上事故發生,促進全鎮非煤礦山安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、工作目標

1、杜絕一般以上事故發生。

2、通過嚴格準入、淘汰落后、整頓關閉等有效手段,繼續整治非法生產和不具備安全生產條件的非煤礦山企業。

3、非煤礦山企業機械化、自動化、本質化安全水平明顯提高。適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎的達100%。

4、深入推進安全標準化建設,取得安全生產許可證的非煤礦山企業年內全部達到安全標準化最低等級及以上標準。

5、符合條件的非煤礦山企業安全生產許可證持證率達100%,非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證率達到100%,復審率100%。

三、時間安排及步驟

第一階段:部署階段（12月20日至12月30日）按照全市的統一部署,結合，實際制定本地深化非煤礦山安全生產專項整治行動方案,召開非煤礦山安全生產工作會議,安排部署專項整治行動。

第二階段:實施階段（12月31日至1月20日）非煤礦山企業要按照專項整治行動方案開展工作,進行全面徹底的自查,對查出的問題和隱患,要制定整改方案。所有非煤礦山企業要緊緊圍繞“五有五落實十達標”對安全生產情況進行全面自查自改,對排查出的安全隱患,要建立檔 案,對達不到整改要求的企業一律停產整頓,加強“一礦一策”建立工作,做好痕跡管理。

第三階段:檢查督查階段（1月21日至3月15日）安監站對8個非煤礦山企業進行檢查督查,對企業隱患排查整改情況及痕跡管理情況、非煤礦山“一礦一策”建立情況、打非治違“回頭看”專項行動開展情況、安全標準化創建情況進行檢查督查,確保非煤礦山安全生產專項整治行動落到實處、取得成效。

第四階段:總結階段（3月16日至3月30日）在非煤礦山安全生產專項整治工作結束后,各企業要認真總結經驗,及時解決工作中存在的問題。

四、整治內容及要求

（一）認清嚴峻形勢,增強監管責任。安監站要充分認識當前非煤礦山安全生產面臨的嚴峻形勢,認真落實《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2012?14號）、，靖市安監局《關于進一步加強全市非煤礦山安全生產工作的通知》（，安監管明電?2012?12號）及，威市安監局《關于深化非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案的通知》（，安監管?2012?28號）的要求,進一步加強對非煤礦山的安全監督和檢查,督促企業認真排查治理隱患,切實加強安全管理,尤其要強化現場管理。通過一系列措施,確保非煤礦山企業在春節前后及今后安全生產 形勢長期穩定好轉。

(二)嚴格現場管理,落實企業安全生產主體責任。安監站要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）要求,督促企業落實主要負責人和實際控制人安全生產第一責任人的責任,強化崗位及職工的安全責任,立足于加大投入、治理隱患、防范事故,認真落實完善各項規章制度,嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為,嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產,切實做到“不安全不生產”。

（三）強化隱患排查治理,開展安全大檢查活動。安監站從實施階段開始起,要立即對照安全生產專項整治“五有五落實十達標”內容,對轄區內非煤礦山進行逐一排查,并填寫《，威市非煤露天礦山安全檢查表》,對“五有五落實十達標”落實不到位及存在重大安全生產隱患的企業,一律停產整頓。凡停產整頓的,經安監站復核審查,填寫《，威市非煤露天礦山復產驗收表》,報安監站負責人及分管領導簽字后,方可復產。重點加強高陡邊坡的安全管理,檢查是否實行自上而下分臺階（分層）開采,是否存在高陡邊坡、一面坡和傘檐等違規開采行為;嚴查邊坡是否穩定、臺階高度、工作臺階坡面角、最小工作平臺寬度是否符合相關規定;嚴查破碎平臺喂料口是否設置安全車檔及平臺是否防護到位;嚴查勞動防護用品是否配齊配足;排查邊坡垮塌、泥石流等 隱患,嚴禁“一證多點”、“一面墻”開采和掏底崩落開采等不符合安全生產法規、標準的開采方式。通過檢查,進一步建立健全非煤礦山安全隱患排查治理體系,切實落實安全生產隱患排查治理責任,將隱患排查治理作為預防各類安全事故的治本之策,切實防范和遏制各類事故發生。

（四）建立隱患整理檔案,實施“一礦一策”整治方案。安監站建立非煤礦山隱患整治檔案,組織各非煤礦山企業對照“五有五落實十達標”內容進行自查,制定“一礦一策”專項整治方案,由安監站審查,并就查出問題具體分析,逐廠排查。對不符合實際和標準的方案重新修改完善,審查合格批復后,由各非煤礦山企業按批復的方案進行整改,整改結束后,寫出書面申請報安監站進行檢查驗收。

（五）深化打非治違 “回頭看”專項行動。按照打非治違 “回頭看”專項行動的有關要求,依法打擊或取締關閉非法生產、不具備安全生產條件的礦山,加大巡查查處力度。重點打擊持過期證照違規生產、不按設計組織生產、未履行安全設施“三同時”手續及存在重大安全隱患的非煤礦山。一經發現,責令立即停產或停止建設,并嚴肅查處,整改不達標不得恢復生產。對于安全生產許可證過期的,一律停產整頓,并抄送公安部門,礦山企業不得以任何借口違規組織生產。

（六）徹底排查,全面完成非煤礦山安全標準化創建工 作。安全標準化是強化企業安全管理,預防事故的基礎性工作。要將安全生產標準化達標創建作為一項帶有根本性的安全生產長效機制來抓,繼續推進非煤礦山企業開展安全質量標準化活動。以達標創建為抓手,規范企業安全管理,夯實企業安全生產基礎,全面提升企業安全生產水平。凡在2013年底前未實現達標的企業,依法吊銷其《安全生產許可證》。，鎮安監站 2012年12月23日

第四篇：2010年非煤礦山安全生產工作通知

各省轄市安全生產監督管理局：

1月27日，國家安全監管總局召開全國非煤礦山安全生產視頻會議，黨組成員、副局長王德學同志作了題為《深化三項行動強化基層基礎努力促進非煤礦山安全生產形勢的進一步穩定好轉》的報告,在總結工作的基礎上，對2010年工作提出了明確要求。為了認真貫徹落實全國非煤礦山安全生產視頻會議和全省安全生

產工作會議精神，按照國家安全監管總局的總體部署和省委、省政府的要求，全力推進我省“安全河南創建”活動工作的落實。現就切實做好2010年全省非煤礦山安全生產工作提出以下要求,請認真貫徹執行。

一、總體思路

以安全河南創建、安全發展行動為主線，以深化安全生產年“三項行動”、“三項建設”為重點內容，以落實企業安全生產主體責任、遏制非煤礦山重特大事故為主要目標，加強資源整合和整頓關閉，進一步規范和改進行政許可，大力推進安全標準化建設，繼續鞏固尾礦庫治理成果，推廣先進適用技術（裝備），進一步轉變作風，真抓實干，努力在落實安全生產兩個主體責任方面取得新進展，在“治散”、“治亂”、“治差”方面取得新突破，在技術、管理、監管方面取得新成效，確保非煤礦山生產安全事故起數和死亡人數雙下降。

二、工作目標

（一）控制死亡事故，堅決打擊查處非法違法、重大隱患生產行為。非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比下降2%以上，堅決遏制重特大事故，確保全省非煤礦山安全生產形勢穩定好轉。

（二）以資源整合、整頓關閉和打非治違為重點，推動落實非煤礦山安全生產執法行動。各級安全監管局要認真落實12部委聯合下發的《關于進一步推進礦山資源開發整合工作的通知》（國土資發〔〕141號）和省政府相關文件，積極配合有關部門制定礦山資源整合方案，建立共同責任機制，加大力度，加強督導，扎實推進礦山資源整合工作。要深入貫徹《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔〕13號）和《河南省金屬非金屬礦山整頓關閉方案》（豫安委〔〕16號）要求，依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件的礦山企業，嚴厲打擊無證開采、一證多井開采、超層越界開采等非法違法行為。2010年再取締關閉金屬非金屬礦山、尾礦庫100處（座）以上。

（三）以地下開采礦山專項整治和安全隱患排查治理為重點，落實非煤礦山安全生產治理行動。各級安全監管局要繼續抓好地下礦山、露天礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、儲運等重大隱患排查治理，落實各級政府掛牌督辦的非煤礦山安全隱患治理任務；加強工作調度，強化隱患排查動態監管，進一步提高隱患識別能力和治理效果。要集中力量開展好地下礦山安全生產專項檢查工作，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐跑車、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等“七防”工作措施落實到位。

（四）以礦山安全標準化建設為重點，切實加強非煤礦山安全生產基礎建設。各級安全監管部門要指導企業認真開展非煤礦山安全標準化達標工作，建立健全企業各項規章制度，完善各崗位操作規程，規范操作行為，強化企業的安全生產基礎。對于當前已開展了達標活動的企業，在企業自我評定的基礎上，要積極組織對其進行達標評審。通過強制推行安全標準化工作，促進非煤礦山提高安全生產水平。

（五）以推廣先進適用安全技術和裝備為重點，切實提高非煤礦山安全生產保障能力。推廣先進適用技術和裝備，提高非煤礦山企業機械化、自動化水平。年內地下礦山機械通風率達到95%；露天開采礦山中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到90%以上；三等以上尾礦庫40%以上實現在線監測；主力油氣長輸管道全部應用泄漏自動檢測系統。

（六）以加強專業培訓為重點，切實提高安全監管效能。繼續組織開展和參加國家總局組織的非煤礦山基層安全監管人員業務培訓和特種作業人員、關鍵崗位人員安全培訓，突出抓好農民工崗前安全培訓。

（七）以推進體制創新和強化基層力量為重點，切實加強體制和隊伍建設。各級安全監管局要進一步加強非煤礦山安全監管法制機制建設。強化縣級非煤礦山安全監管機構建設，推進安全監管機構向鄉鎮、村屯延伸，逐步提高非煤礦山安全監管效能。

三、近期工作重點

（一）認清形勢，進一步加強金屬非金屬礦山安全生產監管工作。

去年下半年以來，國際、國內經濟形勢明顯好轉，春節以后，可能出現一批復工復產的非煤礦山企業。由于企業受經濟利益驅動，有些企業會超負荷的生產，極易造成新的安全隱患。特別是無證生產企業，非法生產趁機死灰復燃，打擊非法生產的任務加大。所以各級安全監管部門要充分認清形勢，要加強對復工復產的非煤礦山企業監管和指導，使企業在注重經濟效益的同時，更要注重除隱患、保安全。對非法生產要加大打擊力度，把非法生產消滅在萌芽

第五篇：非煤礦山安全專項整治實施方案

為認真貫徹落實自治區、地區及哈密市安全生產工作會議精神，進一步強化哈密市非煤礦山的安全生產督查管理，鞏固去年非煤礦山專項政整治成果，根據《哈密地區2年非煤礦山企業安全生產專項整治工作實施方案》要求，制定哈密市非煤礦山安全生產專項工作實施方案

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，全面貫徹落實全國、自治區安全生產工作會議和哈密市經濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓安全、保穩定、促發展”大局，依法行政，強化監督，狠抓落實，努力實現哈密市非煤礦山安全生產企業形勢的根本好轉。

二、整治目標

（一）堅持“安全第一、預防為主”的方針，強化安全生產監督管理、完善落實企業安全生產目標管理責任制和各項規章制度，積極推進安全生產責任確認制度，進一步提高非煤礦企業安全生產管理水平和從業人員的安全生產意識和安全技能。

（二）通過整治使非煤礦山企業加大安全投入，完善安全設施，最大限度減少企業傷亡事故的發生，努力實現非煤礦山安全生產根本好轉。

（三）、認真按照非煤礦山“六個規范”要求，進一步規范企業安全生產行為。

1．規范礦容礦貌。要有明顯的企業名稱標牌，在施工現場及危險區域內必須設置安全警示標志，相關安全生產管理制度必須上墻，并懸掛整齊。生活垃圾定點填埋。

2．規范安全教育。必須建立安全教育制度，規范檔案管理?；緝热荩旱V長培訓、持證情況；特種工培訓、持證情況；三級安全教育提綱（計劃）；職工三級安全教育實行一人一卡制，如實記錄職工學習的時間、內容、考核成績、生產班組安全臺帳等。

3.規范礦山開采設計。礦山企業必須具備規范性的開采設計方案。開采設計方案必須經有資質的單位進行設計。

4．規范危險化學品、火工品管理。使用危險化學品、火工品的礦山企業，必須嚴格執行〈〈危險化學品安全管理條例》《華人民共和國民用爆炸物品管理條例》規定，建立健全危險化學品、火工品使用的安全管理規章制度；危險化學品、火工品必須儲存在專用的倉庫、專用場地或專用儲存室，儲存方式、方法與儲存數量必須符合國家標準，并專人管理。按照〈〈安全生產法〉〉、《危險化學品安全管理條例》、〈〈中華人民共和國民用爆炸物品管理條例〉〉的規定，開展儲存、使用裝置、設施安全評價；辦理登記手續。

5．規范勞動保護用品發放、使用管理。建立勞保用品管理制度。按規定給職工發放和正確使用勞動保護用品。建立職工勞動保護用品發放記錄卡。

6.規范隱患治理。寬山企業必須建立事故隱患治理臺帳，對檢查單位和自查中提出的事故隱患及整改情況主義登記，主要內容包括檢查時間、檢查人員、限期整改要求和時間、整改完成程度等。

（四）全面推進非煤礦山企業安全評價工作。提高企業安全程度，減少和控制非煤礦山基建、生產中的危險、有害因素，降低安全生產風險，預防事故發生。年底基建、生產非煤礦山企業安全率達到100%。

三、整治重點

（一）積極推進非煤礦山安全評價和認證工作，堅持先進行安全評價，后進行認證 的原則，嚴把關口。依法取締無證開采的非法礦山：依法關閉經停產整頓仍不具備安全生產條件的金屬、非金屬小礦山及粘土礦、砂石場；嚴厲查處“明停暗建、明停暗采、以建代產”礦山，對以關閉的礦井（采場）又私自恢復生產的，要堅決依法取締。

（二）非煤礦山發生安全生產事故，對壓案不報、私自處理事故的，安監部門要依據相關法律法規，依法予以嚴懲。同時要建立舉報機制。

（三）對新建、改建、擴建礦山要嚴格按照“三同時”要求予以施工建設，對不按照“三同時”設計施工的礦山，存在安全隱患堅決不予以驗收，并根據《礦山安全法》予以必要的處罰。

（四）由于冬季停產，農民工返鄉，企業春季開工后，企業要對礦山職工嚴格執行“三級安全教育制度”，必須保證每位員工熟悉掌握各崗位操作規程和崗位責任制。特種工崗位必須持證上崗，一經查出有無證上崗情況將依照相關法律法規予以嚴懲。

（五）哈密市非煤礦山專項整治的重點礦區，黃山礦區、M 1033、1044、M1053、M1037、金貴鐵礦、金窩子礦區、大青山礦區、開山公司磁南鐵礦、南戈壁

各金礦點、阿拉塔格礦區列為重點整治礦區。

四、專項整治工作方法和步驟

哈密市非煤礦山專項整治工作，在市安全生產專項整治工作領導小組的統一領導下，由

市安監局牽頭，市國土資源局、公安局、工商局等部門配合實施，哈密市非煤礦山專項整治辦公室設在市安監局，辦公室主任由孫發員（市安監局局長）兼任，成員從市國土資源局、公安局、工商局、安監局等部門各抽調組成。

專項整治工作由2004年元3月1起至11月30日結束，分三階段進行。

（一）宣傳動員階段（3月1日-6月30日），各主要部門采取多種形式，大力宣傳

非煤礦山安全生產專項整治重要意義、目標、重點和政策措施。加強《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規的學習貫徹，積極組織動員廣大干部職工積極參與。

（二）排查、治理階段（7月1日至9月30日）對市屬非煤礦山企業進行摸底、排查，找出在安全生產方面存在的問題，并根據排查結果，對存在事故隱患的礦山企業下達整改通知書，責令其限期整改；對逾期達不到要求的要依法做出停止作業，停止使用、關閉等行政處罰。

（三）總體驗收階段（10月1日至11月30日）各主管部門要加強協作按照“相互配合、分工協作、職責明確、聯手互動、重拳出擊”的原則進行安全生產專項整治驗收工作，對驗收不合格的非煤礦山企業將嚴格按照有關法律法規處理。

五、項整治的要求

（一）提高認識，加強領導。我市非煤礦山點多面廣，安全基礎薄弱，實現非煤礦山安全狀況的根本好轉，需要付出長期艱苦的努力。因此，各有關部門和礦山企業，要從保障礦區安全秩序、維護社會穩定的大局出發，增強深化專項整治工作的緊迫感和責任感，切實加強領導，堅持不懈地抓基層、抓基礎，一級抓一級，層層落實責任制，確保深化安全專項整治工作取得明顯成效。

（二）加強安全生產宣傳教育，進一步提高全民的安全生產意識

各相關部門，有關鄉鎮要高度重視安全生產宣傳教育工作，組織開展多種形式的

宣傳教育活動。特別是要在6月份開展安全生產月活動的基礎上，加大安全生產和防范安全事故先進典型的宣傳，用典型事例進行暴光，形成從講安全、從抓安全的氛圍。同時舉辦結合實際各類礦山安全知識培訓班，加大對特種工作業人員的培訓工作，做到持證上崗對職工要做好“三級安全教育”工作，努力提高非煤礦山企業各類人員的安全技術素質和防范事故的能力。

（三）落實責任，協調行動。深化非煤礦山安全專項整治工作是一項較為復雜的系統工程，要堅持依法整治、標本兼治、綜合治理。凡是不具備基本安全生產條件、證照不全以及國家產業政策、環保法規和自然資源法規明確禁止開采的礦山企業，應依法予以取締。按照“誰主管，誰負責；誰發證，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，安監部門要切實發揮牽頭作用，主動協調有關部門，及時調度整治情況；監察部門要依法依紀加大對事故責任的追究力度；公安部門要加強對非煤礦山爆炸物品的管理；國土資源部門要集中清理采礦許可證，查處無證開采和超層越界開采等違法行為；工商行政部門要清理非煤礦山營業執照，查處無照經營活動；環保部門要加大環保監察力度，糾正非煤礦山開采破壞生態環境和造成環境污染的行為；供電單位要停止對已關閉非煤礦山的供電，查處非煤礦山違規接電行為。

（四）加強情況調度，建立例會制度。今年深化非煤礦山安全專項整治的補欠、深化和鞏固工作，各相關部門可根據實際統籌安排，于9月底全部結束。專項整治小組將建立季度例會制度，及時溝通情況，分析問題，總結經驗，研究部署階段性工作重點任務和措施，以便于針對性的指導深化非煤礦山安全專項整治工作。

（五）嚴格依法辦事，嚴處違法違紀行為。非煤礦山深化安全專項整治工作必須嚴格執行有關法律法規和政策，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對整治中領導不力、把關不嚴、未依法履行監管職責、失職瀆職的人員，要認真查處，后果嚴重的，要依法追究刑事責任；對拒不整改、阻撓整治工作的單位和個人，要依法追究法律責任。