第一篇：淺談我國教育督導制度的現狀及發展對策（范文模版）

淺談我國教育督導制度的現狀及發展對策

關鍵詞：教育督導 隊伍 制度

摘要：教育督導是在長期的教育管理實踐中逐步形成和發展起來的對教育、教學和管理活動進行檢查、監督、評價和指導的一種基本制度，是現代教育管理體系的重要組成部分。教育督導作為教育行政過程中的一個不可缺少的環節，經常地、系統地進行教育督導活動，是各級政府及教育行政部門，改進教育行政管理工作和教育、教學活動，提高教育質量的重要手段。

當前，教育督導在國際上已作為一種普遍通行的強制的手段，被廣泛運用于現代教育的科學管理之中，而且已經愈來愈成為一些發達國家現代教育制度日臻完備的重要標志。我國的教育督導制度才正式恢復重建，在實踐中探索發展。

一、我國教育督導制度現狀及存在的問題

1、主要成績：自恢復、重建教育督導制度以來，教育督導工作已取得了可喜的成績。主要表現在：第一，各級領導提高認識建立教育督導制度的必要性和緊迫性；第二，各地根據自己情況，建立了教育督導機構；第三，拓寬和深化教育督導內容，初步探索建立具有中國特色社會主義教育督導的新路子；第四，制訂關于教育督導工作的一些法規與制度；第五，開展了多方面的教育督導評估工作；第六，注重實踐經驗，使督導與科研相結合。

2、存在問題：二十多年來，我國教育督導工作雖然不斷地得到加強和改善，但只是初步打開了局面，發展不平衡，還存在一些困難和問題。依然是傳統教育督導指導下的教育督導，偏重于行政視察和監督，具體表現為：注重督導政府對教育經費的投入，忽視督導政府對教育的統籌規劃、政策導向、信息服務和育人環境創設；督學隊伍良莠不齊，少數督學的政治理論素養、科研能力、分析能力和文字能力難以適應現代化督導工作的需要……隨著我國教育發展戰略地位的落實和教育督導地位的提高，這種傳統的教育督導觀已難以適應現代教育督導的需要，必須確立政府與學校主體責任。“督政”與“督學”兼顧、督導主體與督導對象平等合作，教育督導隊伍專業化等現代教育督導觀。

二、我國教育督導制度的發展對策

1、進一步提高對教育督導重要性的認識

由于我國恢復教育督導制度的歷史不長，人們對教育督導的認識還有一定

本文由鄭州seo整理

差距。為此，必須進一步加大教育督導工作的宣傳力度，全國及各省的權威期刊要經常刊登教育督導的文章與信息，以便使更多的人了解教育督導，進一步關心和支持這項新的事業。

2、建立專業化的教育督導隊伍

首先，要建立教育督導資格證書制度，嚴把教育督導人員入口關。教育督導資格證書制度的建立是教育督導隊伍專業化的必備條件，而教育督導資格證書制度在我國幾乎還是空白。因此，必須盡快建立我國教育督導資格證書制度，以及在何種情況下取消其資格等做出明確具體的規定。這是建立專業化教育督導隊伍的基礎和前提。

其次，要形成教育督導人員專業意識，加強教育督導人員自身建設。以主人翁的態度提高自身專業素質，進而促進教育督導隊伍的整體建設。

再次，要建立有效培訓機制，重視教育督導人員培訓工作。在培訓內容方面，應區分不同從業人員的需求，提供相應的教育基本理論、教育督導理論、教育管理理論、教育政策與法規等方面的幫助。

3、進一步加強教育立法，強化依法治教的意識

教育督導是政府依法監督教育的行為，因此必須做到有法可依，有章可循。我國自恢復教育督導制度以來，教育督導工作主要是進行各級督導機構的建設和對基礎教育的督導檢查，與此同時，規范督導行為的立法工作也有進展。1995年《教育法》明確規定國家實行教育督導和評價制度，為加強教育督導法規和規章制度提供了法律依據。但是，教育行政部門的執法意識還有待進一步加強。必須徹底改變傳統的教育管理觀念和模式，建立健全教育行政執法職能工作部門，提高教育行政執法隊伍的素質和水平，不斷增強教育行政部門自覺履行教育行政執法的意識和能力。

4、實施科學合理的教育督導方式

第一，形成性督導與終結性督導相結合。形成性督導即對中小學校教育過程的督導，其主要目的是，在中小學校實施教育的過程中，邊施教邊督導，及時發現工作中存在的問題和改進工作教育目標；終結性督導即對中小學校教育結果的督導，其主要目的是了解中小學校教育目標和管理目標實現的程度，為教育行政部門實施獎懲提供依據。這種督導不能改進本期工作，只能提供本期工作結果的反饋信息，但它對下一期工作的改進和提高具有借鑒和指導意義。鑒于形成性

督導與終結性督導各有優缺點，在對中小學校的教育督導中，要把兩種形式結合起來。教育督導除了考察學校教育活動的結果，還要考察其活動的過程及原有基礎，從而準確地判定督導評估對象的進展。

第二，靜態督導與動態督導相結合。靜態督導就是對學校的已有條件和已經達到的實際水平的督導，如，對學校的校舍、設備、經費、現有領導結構等的評估；動態督導就是對學校正在發展的運動狀態的督導，如，學校的發展規劃、學校現有條件的運用和管理、各項工作的籌劃和安排等。靜態督導和動態督導在現實中都是不可或缺的，應該結合起來進行。如果不進行靜態督導，就難以看出學校的教育活動的實施背景及其客觀價值的大小，就會影響督導的客觀性和準確性；如果不進行動態督導，就難以看出學校的發展和被督導對象的人為努力程度以及積極性的大小。

第三，定期督導與經常督導相結合。定期督導是以中小學的教育周期為時限進行的督導；經常督導則是在學校工作進行中，隨時組織專項的督導。為使學校教育督導工作正常、持久地開展，并取得相應的成效，在教育督導的過程中，應將兩者有機結合。平時可不定期地進行一些經常性的定期進行全面綜合督導。定期督導工作結束后，要在一定范圍內公布督導結果，幫助學校總結經驗，汲取教訓，研究改進措施。

總之，我們深信，通過不斷的探索實踐和優化改革，我國的教育督導制度定能更加完善，我國的教育督導工作定能真正地走上協調穩步的發展之路，定能真正促進教學教育質量的提高。

參考文獻：

[1]廖其發.當代中國重大教育改革事件專題研究[M].重慶:重慶出版社，2007.[2]劉冬梅.發達國家教育督導制度的比較與啟示[J]1.河南師范大學學報，2002(3).

第二篇：淺談我國教育督導制度的現狀及發展對策教育論文

摘要：教育督導是在長期的教育管理實踐中逐步形成和發展起來的對教育、教學和管理活動進行檢查、監督、評價和指導的一種基本制度，是現代教育管理體系的重要組成部分。教育督導作為教育行政過程中的一個不可缺少的環節，經常地、系統地進行教育督導活動，是各級政府及教育行政部門，改進教育行政管理工作和教育、教學活動，提高教育質量的重要手段。

關鍵詞：教育督導 隊伍 制度

當前，教育督導在國際上已作為一種普遍通行的強制的手段，被廣泛運用于現代教育的科學管理之中，而且已經愈來愈成為一些發達國家現代教育制度日臻完備的重要標志。我國的教育督導制度才正式恢復重建，在實踐中探索發展。

一、我國教育督導制度現狀及存在的問題

1、主要成績：自恢復、重建教育督導制度以來，教育督導工作已取得了可喜的成績。主要表現在：第一，各級領導提高認識建立教育督導制度的必要性和緊迫性；第二，各地根據自己情況，建立了教育督導機構；第三，拓寬和深化教育督導內容，初步探索建立具有中國特色社會主義教育督導的新路子；第四，制訂關于教育督導工作的一些法規與制度；第五，開展了多方面的教育督導評估工作；第六，注重實踐經驗，使督導與科研相結合。

2、存在問題：二十多年來，我國教育督導工作雖然不斷地得到加強和改善，但只是初步打開了局面，發展不平衡，還存在一些困難和問題。依然是傳統教育督導指導下的教育督導，偏重于行政視察和監督，具體表現為：注重督導政府對教育經費的投入，忽視督導政府對教育的統籌規劃、政策導向、信息服務和育人環境創設；督學隊伍良莠不齊，少數督學的政治理論素養、科研能力、分析能力和文字能力難以適應現代化督導工作的需要……隨著我國教育發展戰略地位的落實和教育督導地位的提高，這種傳統的教育督導觀已難以適應現代教育督導的需要，必須確立政府與學校主體責任。“督政”與“督學”兼顧、督導主體與督導對象平等合作，教育督導隊伍專業化等現代教育督導觀。

二、我國教育督導制度的發展對策

1、進一步提高對教育督導重要性的認識

由于我國恢復教育督導制度的歷史不長，人們對教育督導的認識還有一定差距。為此，必須進一步加大教育督導工作的宣傳力度，全國及各省的權威期刊要經常刊登教育督導的文章與信息，以便使更多的人了解教育督導，進一步關心和支持這項新的事業。

2、建立專業化的教育督導隊伍

首先，要建立教育督導資格證書制度，嚴把教育督導人員入口關。教育督導資格證書制度的建立是教育督導隊伍專業化的必備條件，而教育督導資格證書制度在我國幾乎還是空白。因此，必須盡快建立我國教育督導資格證書制度，以及在何種情況下取消其資格等做出明確具體的規定。這是建立專業化教育督導隊伍的基礎和前提。

其次，要形成教育督導人員專業意識，加強教育督導人員自身建設。以主人翁的態度提高自身專業素質，進而促進教育督導隊伍的整體建設。

再次，要建立有效培訓機制，重視教育督導人員培訓工作。在培訓內容方面，應區分不同從業人員的需求，提供相應的教育基本理論、教育督導理論、教育管理理論、教育政策與法規等方面的幫助。

3、進一步加強教育立法，強化依法治教的意識

教育督導是政府依法監督教育的行為，因此必須做到有法可依，有章可循。我國自恢復教育督導制度以來，教育督導工作主要是進行各級督導機構的建設和對基礎教育的督導檢查，與此同時，規范督導行為的立法工作也有進展。1995年《教育法》明確規定國家實行教育督導和評價制度，為加強教育督導法規和規章制度提供了法律依據。但是，教育行政部門的執法意識還有待進一步加強。必須徹底改變傳統的教育管理觀念和模式，建立健全教育行政執法職能工作部門，提高教育行政執法隊伍的素質和水平，不斷增強教育行政部門自覺履行教育行政執法的意識和能力。

4、實施科學合理的教育督導方式

第一，形成性督導與終結性督導相結合。形成性督導即對中小學校教育過程的督導，其主要目的是，在中小學校實施教育的過程中，邊施教邊督導，及時發現工作中存在的問題和改進工作教育目標；終結性督導即對中小學校教育結果的督導，其主要目的是了解中小學校教育目標和管理目標實現的程度，為教育行政部門實施獎懲提供依據。這種督導不能改進本期工作，只能提供本期工作結果的反饋信息，但它對下一期工作的改進和提高具有借鑒和指導意義。鑒于形成性督導與終結性督導各有優缺點，在對中小學校的教育督導中，要把兩種形式結合起來。教育督導除了考察學校教育活動的結果，還要考察其活動的過程及原有基礎，從而準確地判定督導評估對象的進展。

第二，靜態督導與動態督導相結合。靜態督導就是對學校的已有條件和已經達到的實際水平的督導，如，對學校的校舍、設備、經費、現有領導結構等的評估；動態督導就是對學校正在發展的運動狀態的督導，如，學校的發展規劃、學校現有條件的運用和管理、各項工作的籌劃和安排等。靜態督導和動態督導在現實中都是不可或缺的，應該結合起來進行。如果不進行靜態督導，就難以看出學校的教育活動的實施背景及其客觀價值的大小，就會影響督導的客觀性和準確性；如果不進行動態督導，就難以看出學校的發展和被督導對象的人為努力程度以及積極性的大小。

第三，定期督導與經常督導相結合。定期督導是以中小學的教育周期為時限進行的督導；經常督導則是在學校工作進行中，隨時組織專項的督導。為使學校教育督導工作正常、持久地開展，并取得相應的成效，在教育督導的過程中，應將兩者有機結合。平時可不定期地進行一些經常性的定期進行全面綜合督導。定期督導工作結束后，要在一定范圍內公布督導結果，幫助學校總結經驗，汲取教訓，研究改進措施。

總之，我們深信，通過不斷的探索實踐和優化改革，我國的教育督導制度定能更加完善，我國的教育督導工作定能真正地走上協調穩步的發展之路，定能真正促進教學教育質量的提高。

參考文獻：

[1]廖其發.當代中國重大教育改革事件專題研究[M].重慶:重慶出版社，2007.[2]劉冬梅.發達國家教育督導制度的比較與啟示[J]1.河南師范大學學報，2002(3).

第三篇：我國綠色食品發展現狀及對策

我國綠色食品發展現狀與對策

資源環境科學062班0640300426王建華

[論文關鍵詞]綠色食品 發展現狀 問題 發展對策

[論文摘要]我國發展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發展狀況，揭示其存在的問題，并提出開發綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發展綠色食品，到現在經歷了１０年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發展勢頭。

中國綠色食品發展中心現已在全國３１個省、市、自治區委托了３８個分支管理機構、定點委托綠色食品產地環境監測機構５６個、綠色食品產品質量檢測機構９個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認證管理、技術服務和質量監督網絡。

隨著我國農業發展進入新階段，農產品質量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關注。農產品質量安全已經成為現階段我國實施農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農產品國際競爭力必須著力解決的關鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農產品質量安全工作的一個重要組成部分，正在發揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經成為代表我國安全優質農產品的一個精品形象。大力發展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農產品大規模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設小康社會的必然要求,更是農產品質量安全水平全面提高以后發展的重要方向。產品質量和品牌信譽是綠色食品的生命線,綠色食品發展規模越大,品牌知名度越高,越是需要加強監管,因此,依法完善綠色食品監管體系,實現綠色食品監管的科學化、規范化、制度化,已經成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發展現狀

１９９６年，中國綠色食品發展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標的注冊工作；中國農業部制定并頒布了《綠色食品標志管理辦法》，標志著綠色食品作為一項擁有自主知識產權的產業在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發和管理步入了法制化、規范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發綠色食品產品１０１８個，生產總量為８４０萬噸，開發面積達２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％。現已開發的綠色食品產品涵蓋了中國農產品分類標準中的７大類、２９個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產品、酒類、飲料類等，其中初級產品占３０％，加工產品７０％。綠色食品生產企業和產品分布中國各地，許多企業是大型知名企業，許多產品是中國名牌產品。１９９８年，中國參與綠色食品開發的企業有６１９個，企業年生產總值達４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業由于開發綠色食品經濟效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優質。營養類食品。是通過產前．產中、產后的全程技術標準和環境、產品一體化的跟蹤監測，嚴格限制化學物質的使用，保障食品和環境的安全，促進可持續發展。所謂“特定的生產方式”是指在生產、加工過程中按照綠色食品的標準、禁用或限量使用化學農藥、肥料、添加劑等物質，對產品實施全程質量控制，依法對產品實行標志管理。

迄今為止，我國綠色食品發展過程中存在很多問題，具體表現為：

（一）消費認識不足。消費者對綠色食品還不認識、不了解，使得綠色食品在我國蘊含著巨大消費潛力，未能形成現實意義上的有效需求。據一項調查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認知度較高，但多數人對綠色食品缺乏進一步的了解。所以引導消費者充分認識、了解綠色食品及其對保護生態環境、促進人體健康等方面的作用是現階段重要的工作，從而促使消費者自覺購買、使用綠色產品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經濟條件不成熟。由于在生產過程中限制或者禁止使用農藥等人工合成物質，限制轉基因等某些先進農業科技的應用，引起了產量的下降，加上認證、加工、儲藏、檢驗、包裝等各環節的特殊要求，綠色食品生產和管理的成本要高于普通產品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數消費者望而卻步。

（三）產品結構不合理。近10年，綠色食品開發得到了快速發展。但相對于普通食品，綠色食品生產規模太小，綠色食品實物年產量還不到全國普通食品年產量的1％。即使發展較快的糧油、飲料、蔬菜類產品，所占的比例也很小。產品結構不盡合理，產品品種單調，無法滿足人們日趨多樣化的市場需求。據資料表明，2003年，在我國綠色食品產品結構中，糧油類產品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費者最為關心和市場需求較大的畜禽肉類產品、水海產品所占比例極小。較少數量的產品在結構不盡合理的情況下，無法形成獨特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業和個人使用綠色食品商標標志，必須經注冊人的許可。但是，部分企業法律意識淡薄，綠色食品侵權行為和假冒綠色食品時有發生，影響了消費者對綠色食品的信賴。

二、開發綠色食品的策略

現今，我國綠色食品的發展狀況并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強：

（一）強化宣傳，推動綠色食品消費潮流。研究發現，消費只有融入了保護環境、崇尚自然，才能促進人類社會可持續發展的先進消費理念，所以，要采取切實有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導綠色食品消費潮流，啟動綠色食品消費市場。在宣傳內容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養、優質的特性，強調綠色食品在保護農業生態環境、保障人類健康、促進農業和農村經濟發展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設計來提高綠色食品的宣傳效應，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設計中貫之以綠色食品思想，輔之以環境保護行為，給人以強烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費氛圍。通過普及綠色食品消費觀念和知識，使消費者熟悉綠色食品的涵義、特性、標志、標識，轉變人們的消費觀念，使更多消費者認識綠色食品對保證身體健康、保護農業生態環境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發現，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產出、高效益。所以，要加強同有關科研機構、高校、監督檢測機構等合作和開發，逐步形成完善的綠色食品科研開發和生產應用相結合的開放性服務

體系，為綠色食品事業發展提供強有力的科技推動。加強綠色食品人才體系建設，開展綠色食品知識和科技培訓，進一步提高綠色食品專職管理隊伍的業務素質。

（三）自主開發綠色農產品。在浙江省，發展綠色產品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產具有良好的自然資源優勢。但全省綠色食品的區域發展不完善，缺乏綠色食品主導產品和主導產業，缺乏綠色食品生產經營的龍頭企業，使分散經營的農戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區域化布局、專業化生產、產業化經營的格局。針對這種區情，就可以實行區域發展、規模推進的原則；優先從山區、半山區沿海灘涂、生態農業實施區和農產品出口基地發展無公害農產品生產基地，并逐步在不同地區建立起多種類型的生產示范基地，強化企業開發的主體地位和技術創新能力，形成有一定影響的綠色食品生產體系。按照把產業調新、產品調優、檔次調高、規模調大的要求，結合各鄉鎮不同的產地、氣候條件，確定發展不同的項目，以加快形成產業集聚優勢，使農業由弱勢產業向強勢產業轉化，自主開發綠色產品，增強市場競爭力，為農產品質量安全和發展綠色食品打下堅實基礎。

參考文獻：

1期刊論文苗青松.趙開兵安徽省綠色食品發展現狀分析及對策-安徽農業科學

2007,35(15)結合安徽省生產綠色食品的實際,從綠色食品發展現狀、存在問題、優勢、發展重點以及措施等方面進行闡述,為安徽省綠色食品的進一步發展提出

建議和對策.2.期刊論文仲山民.胡芳名我國綠色食品的發展現狀及趨勢-經濟林研究2001(2)綠色食品已經成為當今人們食品文化的價值方向.1990年以來我國綠色食品發展很快,建立了綠色食品管理和檢測機構,有力地推動我國綠色食品發展,為人世做了重要的技術物質準備.3燕香梅，沈陽市綠色食品發展現狀及應對措施研究[J]．安徽農業科學，2007，35（6）：1819，1833.4期刊論文布建中.張秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 淺析山西省綠色食品發展現狀及前景-農產品加工·學

刊2005(6)

分析山西省綠色食品產業化發展的現狀、優勢及前景.界定了綠色食品的概念,闡述了發展綠色食品的重要意義,針對山西省綠色食品發展中存在的問

題提出相應的措施,指出綠色食品產業化發展的廣闊前景.5.期刊論文姜媛媛.劉兆慶.李達.劉爽.萬立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 綠色

食品和有機食品的發展現狀及前景-農產品加工·學刊2005(12)

主要介紹了國內外綠色食品和有機食品的發展現狀,闡述了發展綠色食品和有機食品的重要意義,并對其開發前景進行深入探討.6.期刊論文張勇.俞菊英.潘晶華遼寧省綠色食品發展現狀、存在問題及對策-遼寧農業職業技術學院學報2002,4(3)

對遼寧省綠色食品發展現狀及存在的問題進行了介紹與探討.分析了綠色食品在農業和食品加工業中的重要地位.同時根據遼寧省實際情況提出了發

展綠色食品的相關對策.7.會議論文歐陽喜輝 北京市綠色食品發展現狀、趨勢與對策研究 2001

文章對北京市綠色食品現狀進行了分析,提出了存在的問題.分析了北京市綠色食品發展具有資源、區位、政策和資金四個優勢,并提出了北京市綠色

食品發展的制約因素.明確了北京市城效型綠色食品發展的基本原則,“十五”發展目標,發

展重點,并提出了保障措施,對全國其它城郊型綠色食品的發展

具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營口市綠色食品的發展現狀和對策-農業環境與發展2008,25(3)隨著人們對農產品質量要求的不斷提升,發展綠色食品是提高農產品質量安全的重要抓手.本文闡述營口市綠色食品發展現狀和存在問題,提出發展綠

色食品對策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國綠色食品發展現狀與對策研究-科技咨詢導報2007(27)

現階段,綠色食品已是我國綠色產品鏈中的一個新亮點,本文在分析我國綠色食品發展現狀的基礎上,提出幾點針對性建議,希望對我國綠色食品的健

康發展提供一些有益的借鑒作用.10陳福明，綠色食品產業與中國綠色農業的可持續性發展戰略[J]．安徽農業科學，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、趙開兵，安徽省綠色食品發展現狀分析及對策[J]．安徽農業科學，2007，35（15）：46694670，4675．

第四篇：我國電子政務發展現狀及發展對策

我國電子政務發展現狀及發展對策

姓名：王慧學號：11142128

【中文摘要】:隨著經濟全球化和因特網的快速發展，電子信息技術日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現代化程度、綜合國力、國際競爭力、經濟增長能力的重要標準。本文從電子政務的特點及發展入手，結合我國近年來電子政務發展的歷程，總結出我國在電子政務的道路上的成就及不足，以期得出相關有效的策略為我國電子政務在政府應用上的作用發揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務的概念與特點

電子政務，政務是核心，電子是手段，就是指政府機構應用現代的信息和通信技術，將政府管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉變傳統工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優質、透明的管理和服務。

電子政務的特點：

第一，在電子政務的概念中，核心內容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務是對政府組織結構和流程的優化和重組，而不是簡單的政府上網；

第三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平；

第四，電子政務必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能。從電子政務的概念及特點，我們可以看出，電子政務是一個系統工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統，硬件系統是電子政務實現的載體；二是處理的事務都是與政府有關的公共事務，是政府實現經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的一種手段。

二、我國電子政務發展現狀分析

（一）我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務發展的特點

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。

（三）我國電子政務發展現狀

1、信息化基礎設施建設繼續保持持續、穩定的增長態勢。根據《第十九次《互聯網發展狀況統計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網站843,000個，上網計算機總數5940萬臺，上網用戶總人數13700萬人，我國域名總數(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎設施總數很大，增長速度較，但互聯網絡的普及程度目前還很低，發展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網站建設已初步完成。根據《第十九次中國 互聯網發展狀況統計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數為1,803,393個。與2005年同期調查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數增長勢頭強勁，不同部門局域網已搭建完成。

3、政府部門內部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務為核心內容的數字化城市或數碼港計劃。

4、政府網站的服務內容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據《2004年中國互聯網絡信息資源數量調查報告》顯示④,在信息服務提供方面，大多數的政府網站提供“政府職能”、“業務介紹”、“法律法規/政策/文件”、“政府新聞”。政府網站提供最多的交互性服務有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調查，意見征集”等。

二、我國電子政務的發展對策

（一）我國電子政務發展存在的問題

我國電子政務發展過程中存在的問題我國電子政務的起步及發展皆晚于他國，不僅表現在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應用中也表現出一系列的問題：

1、電子政務的認識上還存在誤區

一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割裂開，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工 政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮應有的作用；二是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府的一些政策、法規和條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具和網絡服務有機結合起來，提供全方位的服務；三是部分政府公務員擔心發展電子政務會對自身的既得利益構成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒。

2、電子政務發展缺乏整體性規劃和統一性標準

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴 重，缺乏統一規劃，使得大部分建成的電子政務系統模式不統一，彼此之間很難實現互聯、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術和設備的先進性，缺乏統一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區對數據互聯共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現行的政府機構都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經濟體制下管理運作，盡管現在正在向社會主義市場經濟體制過渡，但計劃經濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構設置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監督等等。這些現象的存在與電子政務的發展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現電子政務所要求的“一站式”“一體化”服務還確實存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業的滿意度調查

盡管“服務型”政府在理論上已經得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統的“只向上級負責”而非“關注效果，向用戶負責”的作風仍然十分普遍。這導致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調查，只圍繞著上級政府的評價指標轉，在網站建設上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網站的有效利用率仍然很低；③網站的服務功能仍然不夠完善，網上辦事項目較少，忽視企業用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業用戶的滿意度調查，在網站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業的電子政務建設人才

電子政務在我國已經開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業的網絡公司進行電子政務工程建設后，長期請網絡公司人員駐守，一旦網絡公司人員離開電子政務系統運轉就受到影響，有的地區在市、區級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政務人才屈指可數，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統其運作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發展對策

1、轉變觀念并提高認識創造有利于電子政務發展的良好環境

電子政務的發展是一個復雜的系統工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領導開始。因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關部門的既得利益，如果沒有主要領導的支持和參與，電子政務的發展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務”的行動體現。再次要求政府各相關部門進行“系統思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發，顧全大局，使我國的電子政務發展進入一個新階段。

2、制定發展規劃并建立統一技術標準

標準化是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產權、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務標準，制定電子政務標準體系框架。組織建立電子政務標準化工作系統，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。

3、加大行政改革并創新政府管理

實施電子政務，將使原有的行政方式轉換到通過互聯網來實現，它需要業務模式做較大的調整，需要優化和擴展行政管理模式和服務方式，將信息技術在政府機構的應用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優化的新層次。更重要的是需要與企業、團體、民眾、社會服務機構等眾多的網上客體協調。所以，政府要在未來社會中提升管理的權威和效率，要在國與國競爭中取得優勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應新的行政環境，調整行政組織，轉變行政方法，進行行政改革。

4、加強電子政務的人性化與動態交互功能使之更貼近公眾

我國在進行電子政務建設的時候．應該借鑒發達國家的先進經驗，例如加拿大，其政府所有的網上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調研基礎上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據來制定工作流程，重視政務網站的人性化設計，在服務的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設一支能適應電子政務發展和現代化建設需要的公務員隊伍

電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結構、知識存、應用技能都提出了嚴峻挑戰。政府闞絡化建設很大程度上取決于國家公務員整體素質的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務員知識更新、電子計算機應用技能培訓，提高國家公務員的綜合素質是實現電子政務必須解決的首要問題。政府應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養復合型人才。

第五篇：淺析我國獨立董事制度現狀及對策

淺析我國獨立董事制度現狀及對策

摘要：獨立董事制度首創于美國，它的引入語音如是為了緩解我國上市公司內部人控制問題。我國上市公司的獨立董事制度在促進企業改革和現代企業制度建設,完善企業法人治理結構,保護中小股東合法權益等方面發揮了越來越重要的作用。但在國家宏觀因素、企業微觀制度和企業內部運行機制等層面上,我國獨立董事制度還存在缺乏健全有效的外部治理環境;獨立董事制度與監事會制度的兼容性;獨立董事相關制度安排不能協調作用和密切配合等問題。完善我國獨立董事制度的對策和建議,健全資本市場制度體系,培育適宜獨立董事制度有效發揮作用的外部治理環境;理順獨立董事制度和監事會制度之間的關系,避免雙重監督和留下監督空白;改善企業內部獨立董事制度運行機制,確保獨立董事監督職能的有效發揮。[關鍵詞] 獨立董事制度 公司治理 外部治理環境 現狀 對策

獨立董事也叫非執行董事或外部董事，是指不在公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受聘的上市公司及主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關系的董事。在現代公司的法人治理結構中，獨立董事制度對促進上市公司內部權力制衡科學決策和利益分配的公正化具有極其重要的作用。健全的獨立董事制度對于強化董事會制衡機制，保護中小投資者利益，保證決策公正性和準確性，減少公司重大決策失誤至關重要。

獨立董事制度起源于美國，主要的目的是解決上市公司存在的委托代理問題，緩解內部人控制問題，實現股東利益的最大化。中國證監會于2001年頒布了《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，根據該規范性文件，上市公司應當建立獨立董事制度。近年來，大多數上市公司已經按照要求配備了獨立董事，獨立董事制度基本上得到了實行。

然而，目前我國的公司治理結構現狀是股權高度集“一股獨大” 的現象普遍存在，控股股東擁有絕對的控制力影響力，加上目前的法律沒有賦予獨立董事特殊的表決獨立董事在人數上又沒有優勢，這導致很多公司的獨立董制度流于形式，很難起到真正保護中小股東利益的作用。一份關于我國獨立董事制度抽樣調查中可以看出：33.3%的 獨立董事在董事會表決時從未投過棄權票或反對票；35%的獨立董事從未發表過與上市公司的大股東或高層管理者分歧的獨立意見；15%的的獨立董事所在的上市公司存在拒絕、阻礙、隱瞞或者干預自己行權行為的情況；35%的獨立董事不能享有同等的知情權，不能獲得足夠的支持使其發表獨立意見、作出獨立判斷的信息。由此可以得知，我國上市公司的獨立董事沒有能夠真正獨立行使職責的權利，獨立董事仍然沒有擺脫大股東和內部人控制的局面。主要存在以下幾個方面的問題。1．獨立董事制度的法律規范體系不健全

獨立董事制度價值的充分發揮首先依賴于一個完整的法律體系來規范獨立董事的行為，但是由于歷史、文化和經濟等方面的原因，我國尚沒有建立起健全的關于上市公司獨立董事的法律規范體系，現行的法律法規對獨立董事的職權 義務和責任的規定過于模糊和籠統，職權的規定不明確、導致獨立董事行權缺乏權威性和責任感，義務和責任的規定不確定導致了獨立董事的職業風險很大、行權畏首畏尾，嚴重影響和制約我國獨立董事功能的發揮，給上市公司的健康發展帶來了很大的風險。就我國一些上市公司已經推行的獨立董事制度運行情況來看，無法可依是最主要的問題。2．獨立董事名不符實，獨立性較差 獨立性是獨立董事的核心特征，但由于獨立董事基本上是由公司的大股東和管理層推薦，以董事會的名義或經由大股東控股的股東大會選舉產生的，所以上市公司的大股東在推薦獨立董事時候肯定要找自己熟悉的、有共同語言的人這樣，最終聘用的獨立董事往往與董事會中的某些高層管理者關系良好，獨立董事很難保證自己的獨立性。

3．獨立董事制度的激勵和約束機制不夠完善在成熟的獨立董事制度國家里，為了確保其職責的正常發揮，制定了一套規范的獨立董事激勵和約束機制。而目前我國的相關機制還處在探索和試用階段，功能很不完善

（1）獨立董事聲譽體系不完善。聲譽是公司在選擇獨立董事時，需要考慮的一個重要因素。在西方獨立董事制度的建設中聲譽激勵是最主要、最核心的激勵手段。但是由于我國市場經濟制度的建立和培育時間比較短，經理人市場特別是高度競爭的經理市場的發育還處在起步階段，獨立董事等人員資源奇缺，獨立董事本身的聲譽體驗及社會評價體系幾乎不存在。（2）獨立董事薪酬激勵體系不完善。我國獨立董事薪酬明顯偏低，主要以支付固定報酬為主，這與他們所承擔的責任和付出的勞動是不對稱的，難以調動積極性。(3)獨立董事承擔的權、責不對等，權利、責任體系不健全。我國獨立董事主要通過對董事會議案提出意見來保護中小投資者的利益。然而，獨立董事缺乏對公司信息的控制權，大股東和公司經營的信息，獨立董事并不是十分清楚，也沒有權利請外部的機構對公司進行審計，因此難以起到監督的作用。

4．獨立董事的知情權和工作時間得不到保證

我國上市公司的獨立董事大多數是兼職，擔任獨立董事的人多為知名學者、企業家等。他們本職工作繁忙，極少參加公司的董事會，難以保證有足夠的時間和精力參加董事會；另外，一些上市公司聘請獨立董事時多注重其社會影響和名望，以增加大家對獨立公司的信任度，卻把作為企業運營和運作的實際需要放在次要的位置，使獨立董事變成了“花瓶董事”。獨立董事基本上沒有充分的時間用于研究受聘公司的情況，所以作出的判斷完全依賴于上市公司向他們所提供的材料。當前，我國上市公司數量快速增長，擺在我們面前的十分迫切的工作之一就是采取相關措施來進一步完善獨立董事制度，確保獨立董事的獨立性，使其具備獨立董事行使職責的能力，真正發揮作用。

二、關于完善我國獨立董事制度的對策和建議

(一)健全資本市場制度體系,培育適宜獨立董事制度有效發揮作用的外部治理環境 1．健全和完善與獨立董事制度相關的各項法律法規。

我國原有《公司法》以及新舊《證券法》中都缺乏獨立董事的有關條款,而新《公司法》雖規定“上市公司設立獨立董事,具體辦法由國務院規定”，但也沒有對獨立董事的權利、義務等方面做出具體規定。因此，建議中國證監會等有關監管部門根據新《公司法》，盡快出臺《獨立董事條例》，細化和完善《指導見》、《上市公司治理準則》和《上市公司章程指引等,以增強其可操作性。并盡快修改完善《獨立董事備案辦法》和制定《上市公司獨立董事行為指引》,以加強對獨立董事行為的規范和監管。另外,還需要進行涉及有關獨立董事責任的其他法規和規章制度層面的完善,如需要在民法和刑法領域進一步明確資本市場主體的民事和刑事責任問題等。

2．設立行業性自律組織 獨立董事協會,建立和發展有序的獨立董事市場。成立獨立董事的行業性自律組織———獨立董事行業協會,其職能是在證監會的指導下制訂《獨立董事任職資格準則》、《獨立董事執業準則》和《獨立董事行為規范》,建立獨立董事任職資格的認證體系和培訓體系,建立獨立董事必須共同遵守的職業道德規范,彌補制度安排的不足,組織實施對獨立董事的培訓和后續教育計劃,并對獨立董事進行自律管理。另一方面,在保障獨立董事合法權益的同時,獨立董事協會還應該通過制訂內部懲戒措施來規范獨立董事的執業行為。在沒有專門的資質評估機構的情況下,可以由獨立董事協會對獨立董事的資質和經營績效定期進行評估,提供權威的評估結果。同時,獨立董事協會還應利用自身優勢組織業內交流,建立獨立董事檔案,為上市公司培養獨立、合格的獨立董事資源,推動健康有序的獨立董事市場的建立。

(二)理順獨立董事制度和監事會制度之間的關系,避免雙重監督和留下監督空白筆者認為,我國監事會制度仍然有其存在的合理性,獨立董事制度的引入,只要能從制度上合理安排,確保兩者在監控職能上的互補性與協調性,避免出現雙重監督和留下監督空白,就能收到取長補短,用其利、避其害的功效。目前要做的是在已有立法的基礎上,明確二者的職權劃分,在目標一致的前提下分清主次、各司其職。

概括來看,應界定獨立董事制度與監事會制度的不同性質與功能。前者屬于董事會的內部控制機構,對董事會和經理層起內部制衡功能,發揮事前監督、內部監督以及決策過程監督的作用;后者則處于董事會之外,是與董事會并行的公司外部監督機構,發揮經常性監督、事后監督與外部監督的作用。具體來說,獨立董事的職權應重點定位在董事會戰略、薪酬與考核、提名委員會的職責履行方面。主要包括對公司長期發展戰略、重大投資融資方案及投資組合方案、重大資本運作與具體產權購并等重大決策進行監管、審議和評價;對董事候選人和經理人進行審查;對董事和高級管理人員的薪酬計劃與考核獎懲標準進行監督評估等。監事會的職權應重點定位在《公司法》所賦予的職權方面,主要包括檢查公司財務,監管董事會規范運作,審視經理層行為合法性等。獨立董事制度與監事會制度在審計財務信息疊的地方,上市公司應結合公司的實際情況建立一種獨立董事與監事會的合作機制來協調處理。(三)改善企業內部獨立董事制度運行機制,確保獨立董事監督職能的有效發揮

1．改進和完善獨立董事聘任機制。獨立董事聘任機制需要解決三個問題:一是誰來選擇獨立董事,解決選擇獨立董事的權力主體問題,應確保上市公司中小股東的提名權受到應有的重視;二是怎樣選擇獨立董事,解決選擇獨立董事的具體程序問題,應確保堅持公開、公正和公平原則,避免不具有獨立性的獨立董事通過合法渠道產生;三是選擇什么樣的獨立董事,解決獨立董事的任職資格問題,應嚴格規定獨立董事的任職條件,確保所選之人能夠有時間、有精力、有能力有效履行監督職能。具體來說,為預防控股股東和內部人左右獨立董事人選,提高獨立董事的獨立性,在獨立董事選聘時必須堅持以下三點原則:一是進一步保障中小股東的提名權。要求上市公司董事會將符合有關法律、行政法規規定的所有被提名人提交股東大會選舉。被提名人未被提交股東大會選舉的,董事會應當在股東大會召開前告知提名人并說明理由,并在股東大會上予以說明,防止因董事會不將被提名人提交股東大會選舉而使中小股東的提名權流于形式。二是大股東享有對獨立董事的提名權,但在選舉獨立董事時要回避表決,而且表決方式應以一人一票為宜。三是獨立董事任職條件既應該包括利害關系上的獨立性和超脫性,還應該包括過硬的業務能力。上市公司應公開招聘符合獨立董事任職資格的獨立董事候選人,鼓勵符合獨立董事任職資格的人士參加獨立董事競選。

2．完善獨立董事聲譽機制和薪酬機制。對獨立董事的激勵一是榮譽激勵,二是報酬激勵。獨立董事多是學者、專家和高級管理人員,在社會上擁有一定的知名度,他們不僅是以提供自己所擁有的學識為回報,更是將自己多年奮斗所贏得的良好聲譽為擔保,因此他們往往很看重自己的聲譽。在這種現狀下,充分利用“聲譽”機制,對表現突出的獨立董事由獨立董事協會甚至證監會給予榮譽激勵,對獨立董事整個工作都能起到促進作用。另一方面,獨立董事也是“經濟人”,應該給予與其承擔的責任和風險相當的經濟報酬。獨立董事津貼的標準及發放應由公司負責改為由獨立董事協會管理。獨立董事協會根據公司所聘獨立董事的人數向公司收取費用,由獨立董事協會給獨立董事制定津貼標準,直接發放,從而在經濟上切斷大股東控制獨立董事和獨立董事依附大股東的關系。這種形式既能保證獨立董事的獨立性,又不至于弱化對獨立董事的激勵作用。筆者認為,彌補制度上的缺失,切斷內部人或管理層與獨立董事在經濟上的控制與依附關系,是獨立董事監督職能有效發揮的保證;讓第三方機構(比如獨立董事協會)建立一套公共的獨立董事考評體系,制定獨立董事薪酬標準,其多寡更能體現公正性,能夠有效杜絕獨立董事“事不關己,高高掛起”和“見利忘義”行為的發生。3．引入次級委員會制度,增強獨立董事行權能力;引入獨立董事責任保險制度,建立獨立董事權益保障機制。鑒于目前獨立董事責權利不對等的現狀,進一步明確獨立董事的權力、責任和義務,完善與之相關的法律措施,乃是當務之急。筆者認為,為使獨立董事有效發揮監督作用,必須為其搭建行使職權的平臺,應在有關法律法規中明確規定董事會必須設立審計、薪酬、提名等專門委員會,明確這些委員會的職責,為獨立董事履行職責創造必要條件,確保獨立董事行權能力能夠得到保證。上市公司應根據新《公司法》和即將出臺的《獨立董事條例》等法律、法規、規章和業務規則,并結合公司的實際情況,修訂完善其《公司章程》,在其《公司章程》中載明獨立董事行使職權的具體內容及發揮作用的范圍、方式和方法,明確細化獨立董事作用、職責和權力,使其責、權、利對等,增大其可衡量性和可操作性。另一方面,獨立董事協會等行業組織,應建立獨立董事權益保障機制,制定專門的獨立董事工作制度,以保障獨立董事能有效地行使其職權,維護其利益不受侵害。同時,為了與董事會、經理層等決策執行責任所承擔的風險相分離,使其能夠在履行“誠信和勤勉”義務中能夠有效規避和控制隨時可能發生的從業風險,針對獨立董事在以其獨立身份履行職權過程中產生的因過失導致的失職行為、判斷失誤行為、誤導陳述行為等,完全有必要嘗試引入獨立董事責任保險制度。雖然目前看起來操作上可能會相對比較困難,而且也無法完全規避獨立董事在執業過程中所可能造成的損失,但至少給獨立董事積極進入公司董事會、大膽行使其職權提供了一種基本保障,有利于獨立董事制度最大限度地發揮其監督職能。建立獨立董事權益保障機制,嘗試引入獨立董事責任保險制度,是獨立董事制度有效發揮其監督職能的“雙保險”措施。

三、個人觀點及總結

我國上市公司的獨立董事制度非常不完善，一方面不利于公司的治理，同時也不利于其決策的科學性和準確性，不利于國際競爭力的培養。建立獨立董事制度既是一種制度創新，也是一種制度安排，必須上升到法律法規的層面。應學習發達國家的先進經驗，逐步建立和完善相應的法律法規體系，建立和健全保護中小股東利益的法律法規體系，如《投資保護法》等來完善獨立董事的法律法規。同時加強內部激勵和約束機制建設更是重中之重。雖然我國與英美國家在實施獨立董事制度的背景上不盡相同，但是考慮到我國現存體制的缺陷，作為獨立董事制度在我國設立還是很有必要的。為了進一步發揮獨立董事作用，建立行之有效的獨立董事制度，我們應當采取若干有效措施，如完善獨立董事及相關法律法規建設，使獨立董事具有發揮作用的制度保證；加強獨立董事人才的培訓和管理；促進上市公司為獨立董事履行職責提供必要的條件等等。獨立董事制度的建立和完善不僅有助于我國公司的正常管治，而且有利于改善我國上市公司的國際形象，便于在境外資本市場的融資，便于其跨出國界，在國際市場上展開規范有力的競爭，以更大規模發展自己。從《上市公司章程指引》到《指導意見》可以看出，我國引進獨立董事制度的決心進一步堅定，力度進一步增強。雖然獨立董事不可能解決治理結構存在的所有問題，但當獨立董事形成一個專業化群體并真正發揮作用之日，也是上市公司治理水準大幅提升之時。