第一篇：思腐敗現象背后的制度建設

思腐敗現象背后的制度建設

清流縣局羅尚喜

“我對不起黨，對不起國家，對不起人民，對不起家人，對不起??”隨著這一聲聲“對不起”，貪官一族似乎成了當今中國最具“懺悔意識”的一個群體。近年來，一些領導干部“前腐后繼”，加入到說“對不起”行列的現象時有發生。

萬事有果比有因。貪官懺悔是否發自內心，我們不得而知，難道伸手向國家拿幾千萬、幾個億的資金的時候沒有想到那么多的“對不起”？這不僅僅是貪官們價值觀“名存實亡”的原因，更重要的是在我們法制化進程不斷推進和完善的今天，一些“蒼白無力”的監督機制給了這些權高位重的貪官們有太多“貪”的土壤。監督制約的制度漏洞，那些權利大于制度的例子，我們還見得不少嗎？那么，我們作為一個特殊的、備受社會關注的國有企業，應如何健全健全監督制約機制，保證企業運作規范、陽光呢？筆者以為健全制度、強化監督顯得尤為重要。

建立懲治和預防腐敗體系。要想實現“國家利益至上、消費者利益至上”，企業必須強化規范管理并建立懲治和預防腐敗體系。企業強化規范管理以及懲治和預防腐敗體系的建立，必須做到兩點：一是要進一步統一思想、提高認識，切實增強企業內部管理監督工作的自覺性和責任感。二是搞好內部管理監督，必須要明確監管重點、加大監管力度。企業領導干部要端正態度，強化對監督制約重要性的認識，認識到沒有監督的權力是容易出問題的，沒有制約的權力也是不行的。任何權力都必須受到監督和制約，不要一有監督制約就心里不舒服，應樂于接受。企業規范管理，應該把重點放在內部監管上，進行系統性的全面監督。企業首先應該抓好對領導干部廉政勤政的監督制約，在加強黨內監督的同時，充分發揮效能監察和審計監督的職能作用。必須加強內部管理監督的宣傳和教育，提高干部、尤其是各級主要領導干部抵御腐敗的能力；監管的重點要放在制度建立環節，要建立和完善各種規章制度，建立制度是長久的、第一位的，制度可以起到制衡作用。防范的重點還應該放在各級領導干部、放在“人、財、物”環節，這也是預防腐敗的難點所在。管好人、財、物可以減少腐敗，消除腐敗空間。要想搞好監督，就應建立長效機制。不能只靠一兩次的專項教育和培訓，要養成規范的習慣。從行業來講，沒有好的內部監督就不能維護專賣制度，企業也就失去了賴以生存的根基。而煙草行業發展短短二十多年，目前的監督只是處于起

1步階段，還有很多的工作要做。比如：對腐敗問題重結果監督，而過程監督稍顯薄弱；在個別部門，還存在個別人員權力偏大問題。這些都要求煙草行業在決策環節、執行環節、意向監管、評標管理、價格監管、合同環節的監督、疑點管理等內部管理監督方面著手搞好工作，并加強這幾方面的過程監督，根除侵害“兩個維護”行為，把“兩個維護”的行業共同價值觀落實到每一名員工、每一個具體崗位。在“兩個維護”行業共同價值觀思想指導下，構建充分體現“兩個維護”思想的、完善的內部管理監督體系，由過去的治標為主向標本兼治、注重治本轉變；由事后監督向事前、事中監管轉變；由過去的階段性工作向建立長效機制轉變；由單項整治向綜合整治轉變。也只有這樣，才能堅決根除各種“貪”的土壤，徹底消除侵害“兩個維護”的行為。

權力制約的關鍵在于權力制衡

權力的來源是組織的信任和員工的重托，權力制約的關鍵在于權力制衡，工作鏈條中各點必須明確責任，監督到位，否則只能是降低工作效率。對權力和責任都要同等對待，慎用權力，企業干部不應該把權力看得太重，要樹立正確的權力觀，淡化權力，分解權力，把權力置于多重監督之下，對下屬部署工作時候也是這樣。信任過頭而放棄監管，是對工作和下屬以及企業利益的損害。領導干部要清醒地認識到，責任就是權力，權力就是義務。組織賦予了我們權力，同時也意味著我們肩頭責任的重大。所以，企業領導干部應該著眼于提高自己的崗位能力，盡職盡責做好工作。工作中應該做到三個正確看待，首先要正確看待自己所在部門與上級發展的關系；其次是正確看待個人和集體的關系；三要正確看待榮譽和奉獻的關系。各級的領導干部都要從大局出發，切實負責，做好工作，決不能每個組織都強調內部政績，而應該必須樹立正確的政績觀，切實維護好“兩個利益至上”的行業共同價值觀，開心工作，安心睡覺。

曾記得海南省東方市原市委書記戚火貴在行刑前滿頭大汗和癱軟如泥的狼狽相嗎？缺乏“覺悟”的懺悔掩飾不了心靈深處的空白，“兩個維護”的行業共同價值觀明確了我們該做什么，不該做什么，我們也只有牢固樹立“兩個維護”行業共同價值觀，時時清洗藏在心靈深處的污垢，在企業運行軌道上處理好消費者利益、國家利益和行業自身利益的關系，才能真正實現煙草專賣法的立法宗旨，到那時，就不需要再為腐敗懺悔了。

2005年10月20日

第二篇：工程建設領域的腐敗現象

工程建設腐敗多發易發 現行制度存在缺陷隱患

2009年08月24日09:36

《瞭望》文章：堅固工程建設反腐高地

工程建設領域的腐敗現象多發易發，嚴重損害公共利益，破壞發展環境，影響

黨群干群關系

文/張小剛

中共中央辦公廳、國務院辦公廳新近印發了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，對治理工程建設領域突出問題作出部署。

工程建設領域資本密集、涉及面廣、管理環節多、隊伍成分復雜，極易產生權錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發、易發的重點領域。近些年來，“工程建起來，干部倒下去”的案例在不少地方屢有發生。

當前，在應對金融危機，實施重大工程和重點項目的大建設熱潮中，如何確保“工程妥上馬，干部不落馬”，已成為所在地區各級黨委、政府和紀檢監察機關面對的新挑戰。

工程建設權錢浸染高發點

梳理我國工程建設及其管理活動中存在的違紀違法問題，至少有七個方面：

項目決策勞民傷財。研究表明，工程建設項目規劃、決策階段的累計投入，只占項目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設中至關重要。但實際工作中，卻存在不少“三拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人）、“三邊工程”（邊勘測、邊設計、邊施工），最終出現勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”。

審批環節吃拿卡要。一是相互勾結以權謀私。開發商在拿到土地后便勾結有關人員，或擅自修改規劃方案，或改變土地使用性質，或提高容積率，牟取非法利益。二是行政不作為、亂作為。一些機關單位對企業和群眾“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。行政審批電子監察系統的建成使用，在一定程度上遏制了工程建設報建審批中的違紀違規問題。但一些部門和工作人員故意設置或人為抬高門檻，使一些審批事項在進入電子監察系統之前被人為“卡”住，其實質仍是“權力尋租”。

征地拆遷弄虛作假。工程建設的征地拆遷工作政策性強、涉及面廣，是腐敗問題集中出現的一個環節，其主要表現有三：一是征地干部不認真核對有關征地數據，甚至收受賄賂，相互勾結騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報青苗補償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設之機搶種搶建以求獲賠。

工程發包人為干預。一項工程從立項開始，就受到方方面面的關注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現象屢見不鮮，為少數掌握工程決定權的人提供了以權謀私的空間。

招標投標暗箱操作。由于監督管理不到位，工程建設公開招投標存在較多的薄弱環節。比如，建設單位規避招標。有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標；有的將工程定為“獻禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有，施工單位不正當競爭。如掛靠高資質企業，騙取中標；收買相關人員合謀中標；組成臨時聯盟圍標串標；中標后將工程分包、轉包；等等。

采購物資中飽私囊。物資采購占建筑施工企業總產值的60%～80%，因此，各方人員爭搶物資采購權和供應權。建材采購存在的回扣現象，導致建筑行業大宗物資采購中出現“舍優求劣”、“舍廉求貴”等現象。而施工建設單位弄虛作假的手法也五花八門，導致出現典型的“豆腐渣”工程。

工程結算暗藏玄機。工程結算、工程監理單位與施工單位相互串通，多計工程量，多算工程款，損害國家利益。甚至出現“釣魚”工程，即申報項目時故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資，導致項目建成之時就是工程虧損之日。

透析這些表象，可歸納出四個特點：一是群發性。大建設、大發展時期往往也是腐敗問題高發易發階段。二是廣泛性。違紀違法案件涉及面廣，往往出現跨省市、跨行業的腐敗大案，造成較為惡劣的社會影響。三是共生性。帶有賄賂性質的“攻關”行為在行業內成為半公開的“潛規則”，因而發生的違紀違法案件，往往一查就是一窩。四是隱蔽性。近年來，腐敗分子防查能力增強，認為只要做到“一對一”私下交易，誰也講不清，想方設法逃避法律的嚴懲。

現行制度缺陷的隱患

眾多工程建設領域的腐敗現象，與社會轉型過程中法紀法規不完善、執行力弱化及監管不到位有直接的關系，而其多發、易發、群發現象的產生，也有其行業的特殊原因。

法規制度不健全。涉及工程建設領域的現行法律法規存在“三多三少”的問題，即原則規定多、具體細則少，禁止規定多、配套罰則少，部門規定多、適用規范少，導致罪與非罪界限難以區分。

監督制約不到位。工程建設中的招投標活動，按行政隸屬分別由各地的行業主管部門管理監督，缺少一個統一、權威的管理監督機構，對工程建設、政府采購等招投標活動，都難以做到有效監督。同時，對工程建設的監督實質上是一種“同體監督”，即監督由建設部門的上級主管部門負責，出現違規行為，也要由同一主管部門來查處，這種體制孕育著廉政風險。

懲治打擊不嚴厲。一方面，認定標準缺失。對串通投標行為缺乏有效的認定依據，串標行為容易逃避法律制裁。另一方面，違規成本低。比如，刑法第223條規定：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。因此，串標行為即使被認定，只要情節不是特別嚴重，一般情況下處罰力度并不嚴厲。此外，查辦案件難。執紀執法機關獲取線索少，調查取證面對諸多困難。

行業管理不規范。工程建設行業的特殊性導致商業賄賂等腐敗問題易發多發。工程建設市場是買方市場，招標人在招投標過程中擁有絕對的支配權，易發生無序競爭；建設施工商大都是掛靠性質，建設施工周期短，資金周轉快，利潤率較高；一項工程涉及設計、監理、施工等多個層面和招標投標、資金撥付、物資采購等諸多環節，管理難度大。這些特點使其易滋生腐敗。

值得關注的是，工程建設領域違紀違法案件的發生，根本的原因還是個別手握重權的領導干部思想信念不堅定，價值觀念扭曲，道德底線失守。

找準懲防兼治的制高點

繼長三角、珠三角、渤海灣和海西經濟圈之后，我國北部灣城市經濟正在“彎道超車”，有希望成為“第五經濟增長極”。其中廣東湛江市在未來三年將實施8大重點工程、建設80個重點項目，總投資2000多億元。確保“工程妥上馬，干部不落馬”，相關地區的紀檢監察機關要按照中央紀委的部署，結合實際采取有效治理措施。

對策一，規范市場秩序。包括強化準入監管。引導市場主體自覺加強并購整合，做大做強，減少無序競爭。建立“黑色檔案”，對不誠信企業，限制、取消其進入工程建設市場的資格。同時強化招標監管。推進電子招標投標試點，遏制圍標、串標行為。建立資深專家委員會，通過工程復評、隨機抽評、標后監管等形式，加強對市場招投標活動的評審監督。還要強化資金監管。推行國庫集中支付制度，確保工程建設資金封閉運行，杜絕“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的問題。推行代建制，減少行政干預等不良現象的發生。

對策二，排查廉政風險。督促項目法人和相關職能部門圍繞項目建設土地規劃、征地拆遷、招標投標、行政審批、資金使用、施工建設等關鍵環節、重要崗位，查找在業務流程和制度機制等方面存在的漏洞和可能發生腐敗行為的風險點，提出防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。并將重大工程列為各級紀檢監察機關專項預防的重點，以掛鉤聯系、對口幫扶的辦法，防范廉政風險。在手段上，可研發重點工作、重點項目督查督辦電子監察系統。

對策三，強化責任追究。督促相關部門進一步清理審批事項，簡化審批手續，縮減審批時間。督促各重點項目建設、施工單位與各級政府簽訂責任書，做到定時間、定目標、定責任、定獎懲，保證項目落地落戶、按時開工竣工。加大明查暗訪工作力度，對執行不力、互相扯皮而影響和延誤項目推進落實的單位，第一次給予黃牌警告，第二次報上級領導批準調整主要領導職務。

對策四，加大辦案力度，保持查辦工程建設領域違紀違法案件的高壓態勢。重點查辦領導干部利用職權徇私舞弊、玩忽職守的案件，突出查辦職能部門行政不作為、亂作為和吃拿卡要的案件，嚴肅查辦建設單位、施工單位鉆政策空子中飽私囊的案件，堅決查辦在征地補償、拆遷安置等方面損害群眾利益的案件。

同時，針對重點項目建設監督檢查中發現的問題，注重把握政策，強化警示訓誡。及時對重點崗位、重點環節、重點人員進行提醒和警示，做到多打預防針、少動大手術。

對策五，加強服務監管。堅持作為不越位、指導不干預、服務不替代的原則，為項目建設保駕護航。既要堅持原則性，督促相關部門確保項目審批依法合規、資金監管公開透明、工程建設安全可靠；又要把握靈活性，對建設工期緊、建設任務重、符合科學發展觀要求的重點項目，為了保時間、保進度、保工程，可以在“集體討論決定、決策公開透明、相關部門監管”的前提下，從實際需要出發，急事急辦、特事特辦，保證項目工程建設盡快啟動，順利實施。□（作者為中共湛江市委常委、市紀委書記）

第三篇：學而思制度

第一章 員工行為守則與道德規范

目的

本商業行為準則和道德規范（簡稱“規范”）包含TAL Education Group（一家開曼群島注冊的公司，及其子公司和合并附屬機構），恪守高標準商業規范而開展經營業務的通用準則。本規范旨在作為《2002年薩班斯奧克斯利法案》第406章及據此頒布的相關規定下的“道德規范”。本規范較之商業慣例或適用法律、法規或規定要求更高的執行標準，我們將恪守這些更高的標準。

本規范旨在防止不當行為，鼓勵以下行為：

1、誠實和道德的行為，包括用合乎道德的方式處理個人與職業關系實際或明顯的利益沖突；

2、公司向美國證券交易委員會（簡稱“SEC”）報送或遞交的報告和文件，及其他大眾傳播中的披露全面、公正、準確、及時和易懂；

3、遵守法律、法規和規定；

4、對違反本規范的行為進行內部舉報；

5、遵守規范的義務。

適用范圍

本規范適用于公司所有的基于全職、兼職、咨詢或臨時為公司工作的董事、高管和員工（個人簡稱“單個員工”，集體簡稱“員工”）。本規范的某些規定特別適用于公司的首席執行官、首席財務官、高級財務管理人員、財務總監、副總裁及其他在公司擔任類似職務的其他人員（個人簡稱“單個高管”，集體簡稱“高管”）。

公司董事會（簡稱“董事會”）委托公司首席財務官 Joseph Kauffman先生，擔任公司合規專員（簡稱“合規專員”）。如對本規范有任何疑問或希望報告任何違反本規范的行為，請致電合規專員至（010）5292-6771或發送郵件至josephkauffman@xueersi.com。

利益沖突 確認利益沖突

當員工的個人利益在任何方面妨礙或可能妨礙公司整體利益時，將產生利益沖突。員工應積極地避免任何可能影響自身為公司利益盡職的能力或可能難以讓自身客觀有效地履行工作職責的個人利益。一般來說，利益沖突包含以下幾種：

商業競爭。任何員工不得接受與公司業務形成競爭的企業的雇傭或使公司損失業務。商業機會。任何員工不得利用企業機會，不得通過使用公司信息、財產或職位謀求本應屬于公司的商業機會。如果任何員工通過使用公司財產、信息或職位發現公司營業范圍內的商業機會，該員工在以個人能力利用該機會前，必須先將該商業機會呈現給公司。

財務利益。員工不得以直接的方式，或通過配偶或其他家屬以間接的方式在任何其他企業或機構擁有任何財務利益（包括所有權或其他），如果該利益對員工在公司的工作時間內履行工作職責有不利影響；

員工不得持有任何與公司構成競爭的非上市公司的所有者權益；

員工可以持有與公司有競爭關系上市公司所有者權益的5%；倘若員工在該上市公司的所有者權益超過5%，該員工必須立即向合規專員報告該所有權；

如果員工的職責包括管理或監管與公司有業務關系的其它公司，則該員工不得在與公司有業務關系的公司擁有所有者權益。

本規范的其他規定除外，董事或該董事的任何直系親屬（統稱“董事關聯人”）或該高管的任何直系親屬（統稱“高管關聯人”）可以繼續持有他或她在某企業或機構（以下簡稱“利益機構”）的投資或其他財務利益，只要：

該投資或財務利益（x）在公司投資該企業或機構或對該企業或機構產生其他形式的興趣之前做出或獲得；或（y）在該董事或高管加入公司前做出或獲得（為避免疑義，在該董事或高管加入公司時，無論公司是否已經投資該企業或機構或對該企業或機構產生其他形式的興趣）；或

未來可以由該董事或高管做出或獲得，只要在該投資或其他財務利益做出或獲得之時，公司尚未對該企業或機構進行投資或發生其他形式的興趣；

且該董事或高管應向董事會披露該投資或其他財務利益；

有利益關系的董事或高管不得參加公司高管間與利益機構相關的任何討論，不得參與公司和利益機構間任何可能的交易；

任何董事關聯人或高管關聯人（i）投資于或獲得任何與公司構成競爭的企業或機構的任何股權或其他財務利益之前；或（ii）與公司達成任何交易之前，相關董事或高管應獲得董事會審計委員會的事先批準。

鑒于本規范，如果某公司或機構與公司提供私立教育服務和/或公司從事的任何其他經營的業務構成競爭，則該公司或機構視為“與公司構成競爭”。貸款或其他金融交易。員工不得從公司的任何重要客戶、供應商或競爭對手公司獲得貸款或個人債務擔保，或與之達成任何其他個人金融交易。

本規范不禁止與知名銀行或其他金融機構達成的公平交易。

董事會和委員會任職。員工不得在與公司利益可能合理地視為相沖突的任何機構（無論盈利性或非盈利性）的董事會或理事會或委員會任職。員工在接受任何該類董事會或委員會職位前，必須獲得董事會事先批準。公司有權隨時對任何類似職位重新審查，以決定員工在該職位上的任職是否適當。

以上所述絕非利益沖突可能發生的情況的完整清單。下列問題可用來指導判斷以上未明確列出的潛在利益沖突情況：

1、將要實施的行為是否合法？

2、是否誠信、公平？

3、是否符合公司的最佳利益？

披露利益沖突

公司要求員工充分披露認為可能引起利益沖突的任何情況。如果員工懷疑自己發生了利益沖突，或有他人可能合理視為利益沖突的相關情況，該員工必須立即報告合規專員。利益沖突只能由董事會，或董事委員會的相關委員會免除，并按照法律要求和紐約證券交易所法規要求，立即向公眾披露。

家庭成員和工作

家庭成員在工作場所之外的行為也可能引起利益沖突，因為他們可能影響員工代表公司進行決策的客觀性。如果員工的家庭成員有興趣與公司開展業務，就是否建立或繼續業務關系的條件和該關系的條款和條件不得低于在類似情況下與公司開展業務的無關聯關系的第三方。

員工應向上級或合規專員報告任何涉及家庭成員的可能引起利益沖突的任何情況。鑒于本規范，“家庭成員”或“員工家庭成員”包括員工的配偶、兄弟姐妹、父母、姻親和子女。

禮物和娛樂活動

贈送或接受適當禮物可視為常見商業慣例。適當的商業禮物和娛樂活動是為了建立商業伙伴間的關系和理解而受到歡迎的禮節行為。但是，禮物和娛樂活動絕對不得妨礙員工做出客觀公正的商業決定的能力。員工有義務在該方面進行正確的判斷。作為一般原則，員工可以向客戶贈送禮物或娛樂活動，或從供應商處接受禮物或娛樂活動，只要該禮物或娛樂活動符合適用法律、數額不大、不考慮或期望收受者做出任何行為而給出。所有代表公司支付的禮物和娛樂活動費用必須適當地納入公司支出報告中。

我們鼓勵員工將收到的禮物上交公司。不強制上交小禮物，但是金額超出200元人民幣的禮物必須立即上交公司的行政部門。

賄賂和回扣是犯罪行為，法律嚴格禁止。員工在世界上任何地方都不得提供、授予、索取或接受任何形式的賄賂或回扣。

遵守《反海外腐敗法》

美國《反海外腐敗法》（簡稱“FCPA”）禁止為了獲得或保持商業，直接或間接地，給予外國政府官員或外國黨派候選人任何有價值的物品。違反FCPA不僅違反公司政策，同時構成FCPA規定的民事或刑事犯罪。員工不得直接或間接地，給予或授權任何國家的政府官員任何非法付款。根據FCPA的規定，在某些有限的情況下，允許名義上的“便利禮金”行為，任何該類付款行為發生前必須與員工的上級進行討論并獲得上級的事先許可。

公司資產保護和使用

員工應保護公司資產，確保其僅有效用于合法的經營目的。盜竊、溢用和浪費對公司的盈利能力有直接的影響。無論用于個人利益與否，使用公司的任何資金或資產，用于任何違法或不當的目的都是嚴格禁止的。

為保證保護和恰當使用公司資產，每位員工應當做到：

1、謹防盜竊、破壞或不當使用公司財產的行為；

2、及時報告任何實際發生或可疑的盜竊、破壞或不當使用公司財產的行為；

3、保護所有軟件電子程序、數據、通訊和書面材料；

4、將公司財產僅用于合法的商業用途。

除事先獲得公司首席執行官、首席財務官許可外，公司禁止任何員工代表公司的政治捐獻行為（直接或通過行業協會）。禁止的政治捐獻包括：

1、任何捐獻公司資金或其他資產用于政治目的的行為；

2、鼓勵員工個人做出任何該類捐獻；

3、報銷員工的任何政治捐獻費用。

知識產權和保密原則

員工在履行員工義務的過程中或在公司工作過程中，主要通過使用公司資產或資源開發的所有發明、創造性作品、計算機軟件和技術或商業秘密均視為公司財產。員工必須就公司或其客戶或委托的任何信息保密，授權披露或法律強制披露的信息除外。保密信息包括一經披露，對競爭對手有利的、或對公司或其客戶不利的所有非公開信息。

公司主張嚴格的保密原則。在員工與公司的雇傭關系期間，員工須遵守任何和所有有關保密原則的書面或口頭規定和政策，須履行適用于員工的與保密原則相關的職責和義務。

除履行與員工在公司職位相關的義務外，未經公司的事先許可，員工不得披露、宣布或公布公司的商業秘密或任何保密的商業信息。員工還不得在公司之外的工作中使用該類機密資料。

即使在工作環境之外，員工必須保持警覺，不得泄露與公司或其商業、客戶或員工相關的重要信息。

員工就公司的保密信息進行保密的職責須持續到員工與公司的雇傭關系終止后，直至公司公開披露該信息或在非員工的過錯的情況下，這些信息因其他原因為公眾所知。

在終止雇傭關系時或在公司要求的其他時候，員工必須將包含保密信息的所有資料交還給公司，不得留有備份。

財務報告和其他公開信息的準確性

上市后，公司將需要向公眾和SEC報告其財務結果和其他與業務相關的重大信息。公司的政策是及時準確、完整地披露有關公司業務、財務狀況和經營業績的信息。所有員工必須嚴格遵照所有適用的標準、法律、法規、交易的會計和財務報告、估算和預計政策。不允許出現任何匯報不準確、不完整、或不及時的情況，這可能會對公司造成嚴重影響并讓公司承負法律責任。

所有員工都應提高警惕，并及時匯報任何可能存在的財務報告不準確或不完整的情況，尤其要注意以下幾點：

1、財務報告與基本業績表現不符；

2、存在沒有明顯商業目的的交易；

3、要求進行慣常的復核程序。

公司高級財務人員和其他財務部門的員工都有明確的責任，確保公司財務披露信息完整、公正、準確、及時并易于理解。任何可能阻礙這一目標的行為或情況應當及時上報合規專員。

禁止員工為了制作重大誤導性的公司財務報表，而直接或間接地采取任何行為強制、操縱、誤導或欺騙性地影響公司的獨立審計人員。禁止的行為包括但不限于： 發布或重新發布在這種情況下未經核準的（因嚴重違反美國通用會計準則，通用審計準則或其他行業或監管標準）公司財務報告；

不履行通用審計準則或其他行業標準要求的審計、審核或其他程序；

不撤回在這種情況下核準需要撤回的已發布的報告；或不與公司審計委員會溝通要求溝通的事宜。

公司記錄

準確、可靠的記錄對公司的業務至關重要，還是公司利潤報表、財務報告和其他向公眾披露的信息的基礎。公司的記錄是指導商業決策和戰略計劃的必要數據來源。公司的記錄包括，但不限于，賬本信息、工資單、考勤卡、差旅費用報告、郵件、會計和金融數據、測評和績效記錄、電子文檔和包含公司日常業務過程的所有其他數據。

所有公司記錄必須在所有重要方面都完整、準確和可靠。絕不能因任何原因造假或記錄容易引人誤解的信息。嚴格禁止不披露或不記錄資金、付款或進款。員工有義務理解和遵守公司的記賬政策。員工對記賬政策有疑問的，應聯系合規專員。

遵守法律法規

每個員工有義務遵守公司經營所在城市、省份、地區和國家的所有法律，包括且不限于適用于商業賄賂和回扣、版權、商標和商業秘密、隱私信息、內部交易、收受禮物、工作騷擾、環境保護、職業健康與安全、錯誤或誤導財務信息，以及誤用公司財產和外匯兌換行為的法律。公司希望所有員工都理解適用于其職位的法律、條例和規定。若員工對于某特定行為的合法性或對行為過程的適當性存在疑問，該員工必須立即向合規專員咨詢。

歧視和騷擾

公司堅決致力于在員工聘用的所有方面提供平等機會，不允許基于人種、種族、宗教、性別、年齡、國籍或任何其他受保護階層的非法歧視或騷擾。如需更多信息，員工應咨詢合規專員。

公平交易

每位員工需盡力公平對待公司的客戶、供應商、競爭對手和員工。任何人不得通過操縱、隱瞞、濫用特別獲知的信息、歪曲重大事實，或任何其他不公平交易行為獲取不公正的好處。

健康與安全 公司努力為員工提供一個安全、衛生的工作環境。每位員工有義務遵守環境、安全和衛生規定和規范、報告意外事故、受傷和不安全的設備、操作或情況而為其他員工保持一個安全、健康的工作場所。禁止暴力或暴力威脅。

要求每位員工以安全的態度，而不是在收到酒精、違禁藥物或其他買賣受管制藥物的影響下，為公司行使應盡的職責。禁止在工作場所使用非法藥品或其他買賣受控制的藥物。

違反規范

所有員工有責任舉報任何已知的或可疑的違反本規范的行為，包括違反任何適用公司的法律、法規、規定或政策。舉報他人已知的或可疑的規范違規行為不會視為不誠信的做法，而會視為保護公司及其員工的聲譽和品質的做法。

如果員工了解或懷疑存在違反本規范的行為，該員工有責任立即將違規行為上報合規專員，合規專員將與該員工一起調查核實。所有針對本規范的問題和已知的或可疑的違反本規范行為的上報會得到審慎對待。合規專員和公司將盡可能為員工保密，并根據法律和公司的需求進行調查。

公司的政策是任何違反本規范的員工將受到紀律處分，包括基于每一具體情況的事實和狀況終止聘用關系。作為員工，如果違反法律或本規范，可能會給員工自身和公司帶來嚴重的后果。

公司堅決不允許出現任何針對出于善意尋求幫助或舉報已知的或可疑的違反本規范行為的舉報人的報復行為。任何對舉報已知的或可疑的違反本規范行為的舉報人實施報復的其他員工將受到紀律處分，包括終止雇傭關系。

豁免原則

本豁免原則僅適用于特殊情況下的個別事件。本規范的免責只能由公司董事會或董事會下設委員會做出決定，并必須根據適用的法律和股票交易所相關規定及時披露。

結論

本規范包含公司符合高標準商業道德而開展經營業務的通用準則。員工如對通用準則有任何疑問，應與合規專員聯系。我們期望所有員工遵守這些標準。每位員工分別為自己的行為負責。違反法律或本規范的的行為不能辯解為是主管或更高職位管理人員的命令。違反法律或本規范禁止行為的員工將視為超越雇傭范圍的行為。員工會因該行為受到紀律處罰，包括終止雇傭關系。第二章 員工監督舉報制度

目的和定義

1.為了保障公司管理制度體系的正常運行，鼓勵全體員工積極反映公司管理工作過程中的不良問題，暢通舉報投訴渠道，同時保證投訴舉報問題得到及時的處理，特制訂本制度。

2.本制度所稱“舉報”是指集團任何員工，采取公開或非公開的形式，向集團審計部檢舉揭發違反集團道德準則及其他一切損害集團利益的行為。

基本原則

尊重舉報人、重獎舉報人、保護舉報人。集團鼓勵員工及外部單位和人員采用各種形式舉報集團員工的違法、違紀、違規和舞弊行為，包括匿名舉報。

機構設置

1.集團審計部負責全集團范圍內舉報事項的受理、調查和報告，各部門收到的舉報事項可以提交給集團審計部進行調查。

2.集團人力資源部負責根據調查結果進行舉報事項的獎勵和處罰。舉報渠道

舉報人可以通過信函、電子郵件、當面舉報等方式進行舉報，舉報人可以進行匿名舉報。

1.通信地址：北京市海淀區中關村大街32號和盛嘉業大廈學而思教育集團審計部收，郵編：100086；

2.電子郵箱：jubao@xueersi.com； 3.現場舉報受理部門：集團審計部； 4.集團內其他部門轉發的舉報信息。

集團通過內部文件、相關報刊、雜志、網站等方式公示舉報渠道，以方便舉報人舉報。舉報范圍 員工可以對任何違反公司財務制度的行為、任何違反公司適用法律和法規的行為、任何違反《員工守則》和《商業行為準則和道德規范》規定的行為、任何管理層和員工的舞弊行為、以及一切影響公司利益的行為進行舉報。相關要求包括但不限于如下內容：

1.法律、法規和政策方面：

公司高層領導、中層干部及員工在執行所有公司的業務活動時，應嚴格遵守國家與地區的法律、法規和政策；

公司高層領導、中層干部及員工不得與他人簽訂對我公司合法權益不利的協議、合同。

2.利益沖突：公司高層領導、中層干部及員工出現個人和職業關系實際利益沖突的情況時，均應以符合道德準則的方式處理。可能存在的利益沖突包括且不限于： 公司高層領導不得在與公司有業務往來或有競爭的公司及經濟實體中投資或入股； 公司高層領導不得在與公司有業務往來或有競爭的公司及經濟實體中擔任咨詢顧問職務，以避免在其行使職務時產生職責沖突。

3.禮品與招待

公司高層領導、中層干部及員工不得接受或付出可能影響其業務決策和主觀判斷的禮品與招待；

嚴禁各級員工的父母、配偶、子女等接受或付出上述禮品與招待； 嚴禁各級員工利用職務之便接受現金或現金等價物的禮品及招待；

嚴禁各級干部借職務之便，變相向下屬索賄、受賄，包括：以請客、辦酒為名，收受同事紅包等行為。

4.利益回避

公司高層領導、中層干部和員工不得利用公司資源、信息或職位以獲取私人利益或相應的機會；

公司各級員工均需遵從親屬回避制度，對于已經既成事實的戀愛、婚姻關系，必須如實、及時向所屬人力資源部門進行申報；

公司高層領導、中層干部和員工如果預知將有機會因公司資源、信息或職位可能會獲取私人利益或相應的機會時，需主動向上級說明。

5.行賄與受賄

公司高層領導、中層干部及員工以公司名義購買任何商品時須嚴格遵循本公司的《采購管理制度》；

禁止公司高層領導、中層干部及員工為了獲得或維持業務而對相關人員或公司進行賄賂、回扣或其它誘惑行為。6.信息保密：公司各級員工獲得的尚未公開的公司級保密信息均不得向外界透露，該類信息可以是：可能發生的重大交易信息，如并購、收購或出售；經營業績；師資信息；重要客戶信息。

舉報處理流程 1.登記

1)集團審計部設專職人員受理舉報事項。對于通過郵件舉報的，需將郵件打印出來存檔保存；對于通過信件方式舉報的，需將信封及信件正文存檔保存。

2)舉報工作人員通過各種渠道接收到舉報信息后進行登記，并第一時間向審計部總監進行匯報。

3)審計部總監與舉報工作人員應對舉報事項進行認真分析，鑒別是否具備調查條件。4)對于不具備調查條件的舉報事項，由舉報工作人員書面記錄原因，報審計部總監簽字后存檔保存。

2.受理

1)對于具備調查條件的舉報事項，由審計部總監指定具體舉報項目負責人，成立調查小組著手進行調查。

2)舉報人有權了解其所舉報問題的受理情況，在一定期限內得不到答復時，可向審計部提出詢問，要求給予答復。

3.調查

1)調查小組根據舉報事項的實際情況，可采取直接或間接的調查方法。

2)舉報項目負責人根據具體情況決定是否將初步調查日期知會舉報人，是否需要征求舉報人的幫助，以及是否需要舉報人提供額外信息等等。如非必須，舉報工作人員盡可能不與舉報人直接會面，以免除舉報人的舉報風險。

3)必要時，舉報項目負責人需會同法務部、人力資源部等部門協同進行調查取證。

4.報告

1)調查小組完成必要的調查程序后，根據調查核實的事實，出具相應的調查報告，必要時提供給人力資源部進行處理，并定期向直屬領導匯報。

2)審計部在與審計會員會的定期會議上將本期間內發生的重大舉報事項及所有與財務報告相關的不當事項的舉報向審計委員會進行匯報。

3)對于經調查屬實，并觸犯國家法律的舉報事項，移交司法機關進行處理。

舉報檔案的保管

1.舉報檔案是指記錄舉報事項的登記、受理、調查和報告全過程的所有資料，包括文本資料、錄音資料以及其它形式的一切資料。2.在出具調查報告后，舉報調查項目負責人需要將相關舉報檔案搜集整理后，移交負責檔案管理的人員，所有舉報檔案列入密件管理。

舉報相關要求和規定

1.舉報人應該通過公司正常渠道反映問題，不得通過公司以外的其它渠道反映問題，不得采用極端方式反映問題。

2.舉報工作人員應該嚴格保密舉報人的相關信息，舉報事項的具體內容，相關調查工作應在不暴露舉報人身份的情況下進行。除非舉報人同意，否則任何情況下，不能公開舉報人的姓名、工作單位、聯系方式等信息。對于違反保密規定或不正當履行職責的舉報工作人員，需要根據情節和后果給予嚴肅處理。

3.舉報調查實行回避制度，如果舉報工作人員與舉報人或被舉報人有親屬或朋友關系，或者其本人、親屬或朋友與被舉報事項有利害關系，以及其它可能影響舉報事項被公正處理的情況，舉報工作人員應該主動提出回避，舉報人也有權要求與舉報事項有關或有牽連的承辦人員回避。

4.舉報人應該盡可能告知被舉報人的姓名、單位、違法違紀事實的具體情節和證據，并對舉報內容負責，不得代替他人舉報，不得利用舉報制度對被舉報人進行報復。對經核實確屬有意誣告、誹謗被舉報人的，按照相關法律法規進行處理。

5.當需要舉報人配合調查取證工作時，舉報人應當積極配合，不提供虛假信息，不干擾舉報調查工作。

6.相關部門和人員積極配合舉報調查工作人員開展調查取證工作。

7.任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制舉報人舉報，不得采取任何方式打擊報復舉報人和舉報調查人。打擊報復舉報人和舉報調查人的，一經查實，依照公司有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關依法進行處理。

獎懲辦法

1.舉報事項經查證屬實，集團將對舉報人進行獎勵，對于有重大貢獻的舉報人，集團給予重獎。

2.對舉報投訴問題經查證后情況屬實為維護了公司利益的，經人力資源部評定，將對檢舉人予以1000元-20000元的現金獎勵； 3.為查處重大舉報投訴案件提供線索的有功人員，經人力資源部評定，將視線索重要性予以500元-5000元的現金獎勵。

4.集團給予舉報人的獎勵將采取電子劃賬的方式支付。附則

1.本辦法由集團審計部負責解釋。2.本制度自頒布之日起實施。

學爾思員工獎懲細則

第一節總則：

為嚴明紀律，獎勵先進，處罰落后，調動員工積極性，提高工作效益和經濟效益，特制訂本制度。

第一條對員工的獎懲實行以精神鼓勵和思想教育為主、經濟獎懲為輔的原則。第二條本制度適于公司全體員工。

第三條公司各級領導負責監督本制度的貫徹實施。

第二節獎勵：

第一條本學校設立以下獎勵方法： ☆通報表彰； ☆現金獎勵；

1、學期獎勵

2、年終獎勵

☆職稱晉級。第二條優秀員工獎

符合以下條件的可以得到學期優秀員工獎勵，優秀員工獎勵為 300 元。

1、執行學校規章制度堅決，思想進步，文明禮貌，團結互助，工作積極；

2、忠于職守、認真負責，本學期無違紀、無工作失誤或事故；

3、教師教學能力強，所輔導的學生成績提高明顯，家長、學生滿意度最高，4、各項工作完成出色，并積極向學校提出合理化建議，被學校采納；

5、本學期無曠工，無遲到早退，請假最少，無調假；

6、班主任管理工作出色，續費、轉介紹多，退費率低、學生檔案按照要求管理最好；

7、勤儉樸實，愛惜公共財產，事跡突出；

9、刻苦學習，不斷提高專業技能水平，本職工作特別出色的；

10、其他對公司作出突出貢獻，公司認為應當給予獎勵鼓勵的。員工有上述表現并符合《晉升制度》規定的，給予晉級。第三條獎勵、晉升程序如下：

1、本人自薦或部門提名；

2、校區審核。

3、合肥總部批準。

第三節處罰 第一條辭退或開除

員工有下列行為之一，給予辭退或開除處分：

1、違反國家法規、法律、政策和學校規章制度，造成巨大經濟損失或不良影響的；

2、不服從工作安排和調動、指揮，或無理取鬧，嚴重影響工作秩序的；

3、財務人員不堅持財經制度，喪失原則，造成經濟損失的

4、貪污、盜竊、行賄受賄、敲詐勒索、賭博、流氓、斗毆，尚未達到刑事處分的；

5、泄露公司秘密，把公司客戶介紹給他人或向客戶索取回扣、介紹費的；

6、散布謠言，嚴重影響公司發展的；

員工有上述行為，一經發現，立即開除。并扣罰當月績效工資。情節嚴重，觸犯刑律的，提交司法部門依法處理。

第二條通報批評、警告、經濟處罰

員工有下列行為之一，經批評教育不改的，視情節輕重，分別給予通報批評、警告、經濟處罰：

1、違反勞動紀律，月遲到、早退、曠工、中途離崗，無故串崗、消極怠工次數超過3次（含3次）者，給予警告處理，并扣罰當月100元基本工資。

3、不服從公司對工作的合理科學安排和調動，影響工作秩序，不能按時按質按量完成公司要求的本職工作的各項任務要求的，給予警告處理。并扣除50元每次；

4、工作不負責，損壞設備、工具，浪費能源，造成經濟損失的；給予警告處理，并賠償損失費用。

5、挑動是非，散布謠言，破壞團結，影響團隊士氣和團隊凝聚力，損害他人名譽或領導威信，損害學校聲譽或影響學校發展的；扣除當月100元基本工資；情節嚴重的辭退。

7、領導利用職權對員工打擊報復或包庇員工違法亂紀行為的，給予警告，扣除當月基本工資200元；員工工作出現重大失誤或者錯誤的，并造成不良后果的，負領導責任，扣款200元。

第三條日常工作要求 為了徹底實施公司和各項行為規范制度，保證員工守則和學校管理體制的切實執行，根據公司的實際情況，特制定以下獎懲條例：

1、遲到、早退，中途離崗，忘記打卡、每次扣罰20元；曠工一天除扣除當天基本工資外，加扣100元每次，累計曠工7天以上者，按規定予以開除，并扣罰當月績效工資。

2、每天上下班要徹底打掃所屬衛生區的衛生，并保持全天干凈整潔，不按規定或不及時清掃的，每次罰款20元；

3、在工作期間，因個人及服務態度不好而導致學生、家長投訴經查證屬實的，每次罰款30元；

4、未經批準的休息或長時間無故離開工作崗位的，除扣發當天基本工資和獎金外，并處罰100元。（注：長時間（3天以上）請假必須提前7天以書面形式向部門主管提出申請，由總經理批準后方可休息；短時間（2天以內）的必須提前3天以書面形式向校區校長提出申請，經批準后方可離開工作崗位）

5、被家長投訴工作懶散、責任心不強的，查證屬實的，每次罰款50元；如因工作態度，導致工作失職者，經思想教育后不改的，給予開除；

6、下班后應關閉所有冷氣機，最后離開的職員要全面檢查各種電器設備、照明、水是否關閉，門窗是否上鎖，整理好桌椅、清倒垃圾違者處以30元罰款；

7文員課時漏統、統錯，現金收入記帳不準確、教學資料數量錯誤等情況，責任人應承擔損失責任，并處50元每次罰款；教務員排課調課時間拖拉和通知錯誤、出現有學生無老師或者有老師沒有學生等，每次處罰50元。

8、不得在上班時間閑談，更不得打鬧，各崗位人員不得無故串崗。因工作安排需要串崗和找人的，需要輕聲走進輕聲叫人，不得大聲喧嘩，在工作區域內不得接聽私人電話，公司電話不得私用，違者給以30元每次處罰；

9、每位學生第一次上課，教師、班主任針對學生狀況提前寫好教學計劃和管理計劃；每次上課前提前寫好教案，課后布置作業，并收繳批改訂正，如計劃、教案、作業不全的一份處罰20元，不合格的扣10元并重寫直到合格為止；期中、期末考試前一周教師必須讓學生正規考試一次，檢測輔導效果，并紅筆批改裝入檔案，如沒有按照要求安排學生考試測評的一次扣罰50元；

10、班主任要管理好學生，不讓學生在教學區隨意走動、說話、打鬧等，發現一人扣該班主任10元

11、教師必須按課表上課，不準擅自調課，如需調課必須教務同意，因擅自調課的，一次處罰30元

12、教師上課期間不得隨意走動，手機須關機或靜音，更不得接聽私人手機電話或者用手機上網聊天。需要上廁所的、喝水的可以在課間休息時進行。違者扣罰30元每次。

13、學生超課時的，處罰校區校長50元每節，班主任100元每節。

14、班主任沒有按照規定管理學生檔案的，扣罰30元每次。班主任接到學生或者老師的調課請求或者請假沒有及時上報教務協調的，每次扣罰30元。

對工作中出現的其他問題，而員工守則又沒有相應規定的，視實際情況靈活處理。采取誰主管、誰負責，誰出錯、處罰誰的辦法。

第四篇：建設摩天大樓背后的反思

建設摩天大樓背后的反思

近幾年，建設摩天大樓似乎成了一種風氣，各地興起了“摩天”熱，不少城市都有超過300米的高樓已經建成或者正在修建。比如，武漢計劃將原高606米的武漢綠地中心增高30米。660米的深圳平安金融中心正在拔地而起；珠海宣布要建680米高的橫琴十字門CBD地標，而高達777米的青島777大廈也已步入了選址階段。

在各地摩天大樓建設大軍中，殺出一匹黑馬。這就是被吵得沸沸揚揚的長沙擬建“世界第一高樓”，并且計劃只用7個月的時間建成。長沙望城區政府有關人員透露，大樓擬選址望城區濱水新城大澤湖片區中心地帶，總投資不低于40億元，約在80億-100億元之間。這棟世界第一高樓在項目計劃書上命名為“天空城市”。

據悉，這座“天空城市”為全鋼結構，采用遠大可持續建筑模塊化材料建造，計劃今年11月開始安裝，明年1月落成。“天空城市”計劃建設高度為838米，比現在世界第一高樓迪拜塔還高10米。建成之后，這幢大樓將取代828米的迪拜塔，成為世界最高的建筑。但是，“天空城市”的建設目前只是初步計劃，還未真正付諸實施。初步計劃中，天空城市總高838米，220層，100萬平方米，將使用鋼材20萬噸，電梯104臺，住宅的占地面積為83%，可容納17400人，酒店、學院、醫院、寫字樓、商店、餐廳等占地面積3%到5%不等，預計可容納

3.14萬人。

建造世界第一高樓，如一顆重磅炸彈，在輿論界炸開了鍋，也把遠大科技集團總裁張躍再一次推到風口浪尖。

據了解，張躍最初只是計劃在湖南建一座150層的大樓。

到2010年年底，他的目標是建設200層、高666米的“空中城市1號”。

到2012年4月份，他已經把摩天大樓項目“拔高”至220層、838米。

張躍的“天空城市”在一步步的拔高，一步步地向“第一”邁進，此景讓人聯想到了史玉柱的“第一計劃”。

1992年，史玉柱準備蓋一棟18層的辦公樓巨人大廈，然而在政績工程的訴求下，樓層從18層到38層、54層、64層，最后為了成為中國第一高樓，史玉柱將巨人大廈規劃拔高至72層。可是最終他第一高樓的夢想破碎了。巨人大廈讓史玉柱走上了破產之路。

巨人大廈最后因為資金鏈斷裂而未能完工，而此次長沙838米世界第一樓面臨的問題，相較于當時的巨人大廈是有過之而無不及。此次靠制造中央空調起家的遠大集團，能實現第一高樓的計劃建成“天空城市”嗎？還是最終走上史玉柱的老路？到目前為止還是個未知數。

7個月建造838米世界第一高樓，聽起來似乎只是個空想，讓人聯

想到我國1958年的大躍進運動，農業戰線連續放出畝產萬斤糧的“衛星”，現在這個生產中央空調的集團仿佛也在放“衛星”。張躍瘋狂的高樓夢想不僅遭到外界的質疑，就連遠大的內部員工都疑慮重重。“‘天空城市’比迪拜塔還高，而只用7個月就要建成，人家迪拜塔可是建了6年啊”。7個月建成世界第一高樓，是否只是一句空話？網友除了對工期產生懷疑，還對速成大樓的質量表示擔憂。

據了解，迪拜塔是鋼筋混凝土結構，其地基基礎深入地下30米，用了192根長50米的混凝土灌注樁，重達11萬噸，光地基作業就用了約5個月。一座這樣的超高層建筑，僅設計前的準備如地質勘探、安評估計，初步方案設計，施工準備等，任何一個部分也不是幾個月就能輕易完成的。

在為什么建設速度能如此之快方面，遠大稱，速度如此之快，是由于蓋樓采用純鋼結構，材料已在搭建之前備好，只需像搭積木那樣拼接即可。遠大科技集團總裁張躍針對“天空城市”的安全性問題辯解稱，擔憂安全問題的人如果看了圖紙，就會知道“天空城市”沒有安全問題。

遠大集團建設“天空城市”的資金問題，也是媒體及社會大眾關注的重點，建設這樣一座“世界第一高樓”必須要資金雄厚，并且有強大的后臺經濟援助，否則，“天空城市”將只能存在于設想之中。建設“天空城市”，遠大集團預計的總投資不低于40億元，約在80億-100億元之間。但是，據筆者了解，2008年竣工的上海環球金融中

心高492米，建筑造價73億元。

建成于2010年12月份高450米的南京紫峰大廈，造價高達40億元。從目前國內類似摩天大樓的造價來看，40億元的投資金額用于838米世界第一高樓建設有點讓人匪夷所思，似乎成為了一項不可能完成的任務。

建設速度之快，花錢之少，更讓人為工程的質量感到擔憂。據了解，2011年1月6日，遠大集團副總裁丁元剛曾表示，遠大計劃投資超過400億元，在我國建設4座200層、666米高的全球第二高樓，平均每座樓投資額超過100億元。一年多時間過去，規劃樓層從666米“拔高”至838米，預計投資金額反而從超過100億元縮減到不低于40億元。樓層拔高，投資額反而縮減了六成，讓人摸不著頭腦。

但是即使投資額為40億元對目前的遠大集團來說，也是一筆不小的數目，遠大集團近幾年來發展平平。樓高錢少，“天空之城”能否順利開建？這個宏偉的項目是否已經被遠大提上了日程？“長沙838米高樓項目在今年4月份已經啟動，各方面工作也已經在進行中。”遠大集團總裁辦曾這樣告訴媒體。今年6月下旬，有媒體去當地了解情況得知，該項目的具體征地工作仍未開展。

媒體報道稱，“‘天空城市’暫定的選址地目前仍然是一片荒蕪的園地和大大小小的池塘，足有四五個足球場那么大，周圍未見柵欄或者其他障礙物。雖然正值南方水稻成熟的季節，但這片田地卻長滿

了各種野草，未見耕種的痕跡。間或被村民用來作為菜地，栽種的綠色絲瓜隨風搖曳。”能否及時開工實在讓人疑惑。

“天空城市”最開始計劃從今年11月開始安裝，安裝進度為一天5層，預計明年1月建成。

不過在今年6月10日，有媒體專門去詢問遠大可建一廠的多名工人，均告知目前尚未開始生產“天空城市”所需建材。

對于遠大要建設“天空城市”，社會各界都發出了質疑的聲音。多名業內人士和專家表示，遠大的“高樓夢”疑似“放衛星”，規劃、工期等均不合邏輯。海歸學者、工程（地震）學博士、京奇太振控科技發展有限公司總裁陳永祁是眾多質疑者之一，他甚至直指遠大是在“吹牛不上稅”。被采訪群眾稱，最擔心的還是“天空城市”質量問題，如其抗震、抗風能力經不住考驗，實在不敢住。

這是要蓋一座摩天大樓，不是安裝一套空調設備。一味地追求縮短工期，只能拿犧牲建筑的質量作為代價。最終的結果可想而知。建設摩天大樓似乎成為當今的一種潮流，不僅是長沙在籌建第一高樓，我國各地也都加入了建設摩天大量的行列。不僅在一線城市，更深入到了二三線城市。似乎一座城市，沒有一座摩天大樓，它就過時了，落后了。有的一線城市，土地資源緊張，建設摩天大樓，或許為了節省空間，減少土地資源消耗。但是二三線城市呢？建設摩天大樓有必要嗎？

按照一般產業規律，摩天大樓建成后，無論租售，收回成本所需時間都十分漫長。如果以收租償還投入成本，一般要15年甚至更長時間。如果這些摩天大樓連建設都完不成，最后只能剩下一堆爛尾樓。經由科學核算，超過300米的摩天樓，建造、維護成本極高，經濟學上稱之為“商業不經濟”，而且建筑越高越不環保、不人性、不安全。所以，摩天大樓的建造者和管理者必須使出渾身解數來，防火，防風，防震，防雷電，但是在這樣的情況下，有的突發情況還是讓人防不勝防的。

以420.5米高、共88層的國內某摩天大樓為例，該建筑每平方米造價為2萬元，建設總投資50億元，其中24億元為貸款；而管理費用比建造投資更大，如果大廈使用壽命以65年計算，管理費用大約是建設投資的3倍。目前，這座摩天建筑僅日常的管理維護費用每天就需要100萬元。“兩架擦窗機一天到晚不停地擦，擦完一遍窗需要一年。”

這樣看來在二三線城市建設摩天大樓風險更大，420米高樓日維護費需要百萬，摩天大樓的建設需要綜合各方面的實力，切記不要盲目跟風，否則到最后只會得不償失。

美國規定152米以上的建筑為摩天建筑，如果以此為標準，中國大陸現有摩天大樓350座，在建摩天大樓287座，規劃摩天大樓461座，中國正在成為世界第一摩天樓國家。如果一切順利，5年后中國摩天

大樓的總數將超1000座，達到現今美國摩天大樓數量的4倍。同時，這些巨大的建筑物已經不局限于一線城市，正在籌建的基本聚集于二三線城市。“高樓大躍進”的背后值得我們深思。

再快的速度，再高的大樓，也總會有一天被他人超越。遠大要建的838米的高樓，在第一的寶座上又能坐多久呢？

據悉，上海也在爭搶建設世界第一高樓，2015年到2020年建設的超群大廈(BionicTower)，高達1228米，共300層，可入住10萬人口，屆時有可能引發世界范圍內超1000米建筑的瘋狂比拼。

附2011世界高樓排名：

1.哈利法塔，原名迪拜塔，又稱迪拜大廈或比斯迪拜塔，位于阿拉伯聯合酋長國，有162層，總高828米，為現今世界第一高樓。

2.臺北101大樓，位于臺北市信義區，總高度509米，共101層，現為世界第二高樓。

3.上海環球金融中心，位于上海陸家嘴，是中國大陸第一高樓、世界最高的平頂式大樓，樓高421米，地上101層，地下3層。

第五篇：園區建設的背后。。。

我國園區建設的背后??

近幾年來，人們對房地產的關注一直保持較高的熱度，因為 “住”是人們生活的四大必需品之一，它直接影響到所有民眾的切身利益。不少人認為，當前的我國房地產產業存在著泡沫，再不整治將很危險。可是，有誰認識到我國園區建設同樣存在泡沫，甚至更加嚴重。我國于1984年設立第一個經濟開發區——大連經濟技術開發區以來，陸續批準設立了高新技術開發區、出口加工區、保稅區等，以后又大量地設立了產業園，形成了形態多樣、功能互補、競相發展的開發區、產業園格局。多年來，開發區、產業園區在探索中前進、在創新中發展，對推動國家和地方經濟發展發揮了積極作用。為此，在近十年受到中央的高度重視，在政策制定上也加大向其傾斜的力度。正因為如此，全國各地出現了“建園區運動”。全國34個省級行政區、333個地級行政區劃單位、2856個縣級行政區劃單位、40906個鎮級行政區劃單位，在這10年里，沒有幾個地方沒有熱火朝天的搞“經濟開發區和工業園區”。

一、我國園區建設的現狀

我國的園區稱謂很多，有國家級、省級、市級、縣級、鄉級，甚至還有村一級的工業園。從園區的性質和功能分，有出口加工區、自由貿易區、保稅區、工業園、文化產業園、農業科技園、生態工業園、物流園，等等。由于缺乏相應的統計，除了國家級經濟技術開發區和高新區以外，其他各類園區還缺乏相應的統計數據，但有一點可以肯定，園區化發展方興未艾。多年以來，國家級經濟開發區都保持了良好發展勢頭，主要經濟指標保持年均20％以上的增長速度，成為中國經濟發展的重要“助推器”。但是，對于大多數民眾，甚至一些高層的政府領導卻并不知道這些園區的背后隱藏這什么。政府領導所看到的只是統計部門提供的漂亮的數據，人們所知道的只是新聞媒體宣傳的鼓舞人心的信息。而事實卻是怎樣？

據有關調查發現，在全國各地掀起的“圈地建園建區”的風氣之下，導致無論當地經濟社會發展是否符合園區建設的要求，都一定要建設至少一兩個園區，一般的都在幾萬畝、大的幾十萬畝、小的也有幾千畝。很多企業是老的廠房生產

都沒有飽和，就因為這樣的原因和高瞻遠矚到開發區或工業園區圈上一大片地建產能是以前5-10倍規模的新廠區。然而，很多都是到處是蒿草叢生、鴉飛不過的鬼業園區，閑置率、空置率遠遠超過了我們的預期。舉一個案例：成都郊縣一個鎮大概總計有8-9萬人，該鎮此前只有一個工業園大概3萬畝，借力2008年地震后的東風又開始搞起了一個10萬畝的開發區。六年了，對外宣稱有170多家企業入駐投產，產值60個億。而實地考察了解的真是狀況卻是，修了圍墻，掛了牌的企業就96家，真正有員工生產的才17家，實際產值也不超過5個億。整個園區10萬畝地，空蕩蕩的，只有偶爾領導來檢查或銀行來考察時才會熱鬧一會。而企業老板的心態就是把假賬做到位、盡量多貸款，大不了破產打包還給銀行和政府。這就是全國幾萬個開發區、工業園大多數生存現狀的縮影。園區內的企業的現狀是，業績遠不如預期，盈利不升反降；背上沉重的利息包袱，同時被回扣、傭金、各種費用和稅收壓得喘不過氣來。企業只能是拖、賴、混、熬一天是一天，最大的愿望就是等待清算將各種固定資產抵押給銀行脫身或者干脆將資金挪用去炒房或見效快的娛樂行業。這樣巨大的閑置、這樣的鬼業園區、這樣的巨額貸款、這樣的產能過剩，相互綁架，企業的出路在哪里？

二、園區建設的背后

之所以會形成這種局面，其原因是多方面的，我先舉個例子從中引出問題：據筆者了解的一個進駐工業園的企業，拿地約200畝，實際花了2000萬，各種關系費用花費400萬，銀行貸款8000多萬，打點關系及其他支出保守估算也要300多萬，這些總計1億700萬。可這個企業進園4年多，年營業額還沒有突破4000萬，毛利不到400萬。從經濟學角度，似乎企業老板應該停止生產，可是各種關系導致老板必須維持下去。企業、銀行、地方政府互相綁架，大家都心知肚明。造成這樣的結果的原因主要有：一是地方政府要政績，要GDP；二是地方管理貪污腐敗，好吃回扣；三是企業資金困難、好借此機會向銀行貸款；四是銀行相關管理著為了吃回扣和沖業績。園區建設主要是政府牽頭建設的，目的之一是為了“筑巢引鳳”，而另一個目的就是第一點原因。一些政府領導明知道當地不適合建設這么多園區，但是卻依然一意孤行，只要不在我的任期出問題就好。在向上級部門報業績的時候，一般浮夸10-20倍。

而這一切的后果是什么？首先從對當地經濟社會發展影響來看，一是造成國有、集體土地資源的浪費。為了打造規模和影響力，一般的園區面積都非常大，一般都有幾萬畝。而土地的獲得大多是通過挖山、填湖以及征用農村耕地的方式。這些土地的閑置，不但破壞了當地的生態平衡，還造成農民耕種土地面積的減少，是對國有和集體土地資源的重大浪費。二是政府背上沉重的債務。園區建設一般是由地方政府投資建設，投入資金數量一般都需數億元，對于一些欠發達地區的政府，只能通過銀行借貸，在沒有收到預期回報的情況下，易造成政府債務不斷增加，并進一步導致當地政府在民生建設投入方面無法保障，使得當地生活條件變得更差。三是當地居民生活變得更加艱難。當地園區建設本應該是可實現增加當地居民就業。然而由于園區發展沒有達到預期效果，造成被征土地的居民成為失業者，而政府由于受累于債務負擔，使得當地居民生活沒有保障和生活條件得不到改善。四是企業茍延殘喘，處在半休眠狀態。由于園區沒有形成集聚效應，無法實現當初的產業規模和影響力，從而無法實現企業的可持續和市場競爭力，最終在龐大的前期成本投入、稅費、銀行利息的壓力下，無法維系，但是退出成本又很大，只能茍延殘喘，處在半生產半休眠狀態。政府為了保持政績，不但不會坐視不管，還會為企業維持下去不斷投入，造成雙方拖累，形成惡性循環。

再看全國的經濟社會發展的影響，一是破壞全國金融體系的穩定性。由于政府債務和企業債務的不斷膨脹，已經影響都全國各商業銀行的資金正常流動。央行為了保證我國金融體系的穩定，防止出現金融危機，采取緊縮銀根的辦法，如提高準備金率，提高貼現率等，導致商業銀行流動資金緊張，從而又影響當地企業發展所需資金來源，引發民間借貸，破壞整個金融體系。二是大量人口失業。由于全國范圍的圈地運動，造成大量農民失去了賴以生存的土地，再加之園區發展不理想，無法吸收多余勞動力，以及農民不具備再就業的工作技能而無法去發達地區打工，導致失業。三是政府債務不斷積累，拖累社會發展。國內欠發達地區由于每屆前任領導留下的政府的債務，積累的龐大負擔造成后任政府領導心有余而力不足，拖累當地社會發展。而國家為了扶貧，又必須不斷投入到欠發達地區，也影響國家宏觀經濟調控，等等。

從此看來，發展園區建設，并不是人們想象的那么美好，只要建了一個開發區或產業園，當地經濟社會就會發展起來。尤其是政府層面，在建園區之前一定要做好可行性研究，做好評估，而不是跟風。

三、拋磚引玉，共創園區科學發展

房地產怎么說也是企業投資的，即使是泡沫，一旦破滅直接影響的也只是企

業。但是，園區建設主要是政府，泡沫的破滅直接受害的就是當地政府，同時波及當地老百姓。因此，我呼吁，政府需要冷靜看待園區建設問題，根據當地發展的實際，貫徹落實科學發展觀，堅持按客觀規律辦事，創新發展理念、避免認識誤區，充分發揮自身優勢，而不是一味的跟風。在此，我從“五點認清”來談，拋磚引玉，讓更多的專家學者參與進來，共創園區的科學發展：

第一，認清當地經濟特點，充分利用自身優勢。園區建設是為了將分散的企業能集中起來，實現集中優勢，同時便于管理，并且有利于資源整合和充分利用。但是不是每個地方都適合建園區。譬如，一些山區縣城，本身地理位置不占優勢，且沒有什么工業，但是做大的優勢在于其環境優美，具有濃厚的民俗文化，那么就沒有必要建產業園，而是應該大力發展旅游業，發揮自身環境優美和文化特色的優勢，推動經濟發展。

第二，認清當地社會發展現狀，做好資源整合。園區建設的發展需要的不僅僅是錢和地，還需要人，尤其是人才。一些貧困地區，由于經濟發展落后，大量的人才流失，且當地人口規模也較小，人口結構也不合理，在這種情況下，園區建設顯然是行不通的。當地政府所要做的是，整合當地資源。如整合土地資源，進一步實行家庭聯產承包制或者農場制，提高當地農業機械化作業。

第三，認清政府實力，糾正執政理念。《左傳·隱公十一年》：“度得而處之，量力而行之。”園區建設是一項很浩大的工程，不是簡簡單單的圈個地圍起來就可以，還涉及到周邊配套設施的建設，公共交通、綠化、供水供電、網絡通訊、廠房、工人宿舍，甚至醫院、商店等等。如果當地政府沒有足夠的財政實力，且自身已經欠了一屁股債務，那么還是先把自身問題解決，除非當地政府有把握能通過園區建設和發展能解決這些問題。雖然中央已經提出不搞唯GDP論，但是由于長期形成的執政思維的慣性，依然把GDP指標作為該屆政府政績的體現，從而及時背負一身債務還是要大搞園區建設，因此必須要糾正這種執政理念，回歸到執政為民上來。

第四，認清發展定位，選擇合理產業。園區建設的初衷是好的，“筑巢引鳳”思路并沒有錯。但園區在招商引資過程中，不能無條件地亂招亂引，而應該嚴格按照投資強度、稅收標準、環境影響、市場份額等要求，進行招商選資、配資、擴資、用資，引進大項目、好項目，使入園項目資本、資源配置更加優化。同時根據本地優勢，包括資源優勢、技術優勢等，在充分了解市場需求和競爭性的情

況下，做好園區性質和功能定位。

第五，認清企業和政府之間的角色定位，給提供企業足夠自主發展的空間。園區的發展的決定者不是政府，而是企業。企業是園區發展的主角，處在“臺前”，政府則是配角，應當退到幕后。政府所要做的就是，給企業發展提供良好的營商環境，而不是想著從企業那里獲得多少回扣。當地政府要想通過園區發展推動當地經濟發展，就必須認清自身角色，政府只是服務者，為企業發展做好服務。