第一篇：加強制度建設

2012年廉政風險防控工作開展情況匯報 尊敬的各位領導

2012年以來，公司黨委、紀委對湖北省《關于貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳(關于印發湖北省國有企業開展廉潔風險防控工作的意見)及五個配套制度的通知>精神的通知》及 “一意見、五制度”通知工作要求非常重視，把這一反腐倡廉建設工作納入重要議事日程，從建設廉潔風險預警防控機制入手，切實加強懲防體系建設，全面推進反腐倡廉各項工作，取得初步成效，為推動公司科學發展提供了堅強保障。

一、加強組織領導，精心部署廉潔風險防控工作 ㈠成立專班。為切實加強廉潔風險防控管理工作的責任領導，公司成立以黨委書記董事長、總經理任組長、黨委副書記紀委書記任副組長、其他領導班子成員、各部室負責人為成員的廉潔風險防控管理工作領導小組，領導小組下設辦公室在紀檢監察審計部，規定公司各單位、部門要把廉潔風險預警防控工作與業務工作同步推進、同步考核，為廉潔風險預警防控工作的深入開展奠定了良好基礎。

㈡精心部署。召開專題會議研究制定了《公司廉潔風險防控工作實施方案》，明確了將風險管理理論和質量管理方法應用于廉潔風險防控工作的思路，確立了教育、制度、監督等方面有效防范措施的工作重點，提出了領導班子、部門-1-

領導、重要崗位人員認真查找日常工作和生活中的廉潔風險點，將預防腐敗的關口前移，最大限度地降低廉潔風險的要求。

㈢明確責任。建立由主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機構協調推進、各部門共同參與，多方協同、上下聯動的責任機制，形成了“人人有責任，崗堵風險”的良好工作氛圍。

二、強化教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線

㈠公司黨委書記董事長組織中心理論組成員、各部門負責人、黨支部書記、重要崗位人員、項目經理等學習《準則》和《規定》，教育和引導黨員干部、自覺執行反腐倡廉的各項要求和規定，不斷提高黨員干部對預防職務犯罪的認知感，知法、懂法、守法，進一步增強黨員干部的責任意識，自律、自重、自醒、自警，要求各級領導人員必須牢記廉潔從業，對照規定認真分析查找自己在廉潔從業方面的薄弱環節，有針對性地制訂整改和防范措施，各部門通過召開專題會等形式，開展了自查自糾。

㈡公司黨委副書記紀委書記，上黨風廉政建設、反腐倡廉警示教育課，中心組成員、各支部書記、部門負責人、重要崗位人員，項目經理等30多人參加了聽課，內容緊密結合工作實際，正面教育與反面警示相結合，教育黨員干部從中吸取教訓，堅定信念，反腐倡廉。

㈢組織開展黨風廉政教育宣傳月活動知識答卷。問卷內容涉及湖北省紀委開展《廉政準則》和湖北省國資委開展《若干規定》知識測試活動，科工集團開展廉潔從業知識測試活動等，公司領導班子全員參與，答題優秀率100%。

㈣結合“學習《廉政準則》，爭做勤廉表率”和“加強黨性修養，弘揚廉潔風尚”這一主題活動，公司領導、黨員干部、對照《準則》《若干規定》進行思想、學習、工作、生活等方面的自我檢查，支部內部開展評議，黨員之間互相幫助查問題、找差距、鼓干勁，黨員干部隊伍建設得到全面加強。

三、突出重點，嚴格執行“三重一大”決策制度。㈠規范決策程序，把好事前決策關。公司按照完善現代企業制度建設的要求，進一步完善董事會、監事會、經理層決策權、監督權、經營管理權相分離的現代法人治理結構，形成目標一致又相互監督的組織架構，從體制上保證決策的科學性。在執行“三重一大”決策制度方面，公司對生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作等都明確了具體內容并規定了詳細的決策流程，始終堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進行民主決策，嚴格按照事前經過專業人員、分管領導討論或請專家咨詢論證、決策評估等程序進行科學決策。

㈡抓住關鍵環節，把好事中控制關。為適應市場變化，深化企業內部改革，提高招投標工程管理水平，增強招投標工作的規范性，公司先后建立健全了生產經營管理制度。截止2011年3月公司制定和完善了20項管理制度、安全生產管理體系、質量管理體系，如制定了《施工總承包管理辦法》、《工程項目管理辦法》、《建筑工程專業分包招標實施細則》、《項目經理管理辦法》、《外部市場投標管理辦法》、《建筑工程材料設備采購招標細則》等，通過以上管理辦法的制定和實施，強化了內部管理，進一步完善了公司的制度體系。在建筑工程專業分包招投標、物資設備采購、廢舊物資處理等方面，按照市場配臵資源的原則，引入競爭機制，建立嚴格的招標制度，實行比質、比價，競爭擇優，做到公開、透明、規范，杜絕暗箱操作。在強化資金安全管理方面，實行大額資金預決算管理，按照部門預算、用款計劃、項目進度申報請款并嚴格按照管理權限進行審批，確保資金安全和有效使用。在規范人事權方面，公司建立了多維度的干部考核體系，將黨管干部原則與董事會依法選擇經營者相結合，進一步規范程序，選對人、用好人。

㈢建立健全“三重一大” 集體決策制度。為了提高決策水平，保證決策工作的嚴肅性、準確性和科學性，防止和減少決策失誤帶來的損失，最大限度降低經營風險，公司制定了《公司章程》《董事會工作規則》《股東會議事規則》

《監事會議事規則》《行政會議制度》《董事選舉產生辦法》等，公司相應成立了經營管理委員會、全面預算管理委員會、生產管理委員會、安全管理委員會等組織機構，并明確了各委員會的工作職責、決定的內容。各委員會均按各自負責的工作，定期召開會議，討論并決定相關事項。

㈣全面履行“三重一大”集體決策制度的監督職責。公司制定了《監事會議事規則》、《招標、議標、比價采購活動履行監督職責的辦法》等，加強了對建筑工程總承包分包招標投標，物資采購比價等全過程監管，健全完善了紀檢監察人員有效參與、跟蹤監督的物資采購招投標制度。通過公司制定的監督規則、辦法，對公司各項制度起到了有效的制約。

四、點面結合，依據工作崗位找準風險點

為了確保風險點的全面、準確和真實，采取個人“自己查”，員工“交叉查”，組織“幫助查”，相關部門和人員“協助查”等全方位查找方式，至2010年11月上旬共查找風險點85個，建立了《湖北三江航天建筑工程有限公司廉潔風險庫》。同時，公司運用辦公網絡將每個人的風險點進行公開，接受內部監督。公司機關員工簽訂《個人風險防范承諾書》，明確了自身工作職責及所應承擔的風險責任，增強了廉潔風險防范意識。一是確定重點崗位，堅持從公司經營管理活動實際出發，把監控的重點崗位確定在公司各級領

導和人財物等管理崗位，并以《若干規定》作為領導人員最基本的廉潔風險點。二是找準關鍵環節，把財產租賃處臵、工程及項目招投標、領導人員職務消費等，作為內部監控的關鍵環節。三是抓住主要方面，把公司領導班子“三重一大”決策程序作為內部廉潔風險監控的主要方面，規定未經論證的事項不得上會，違反程序的決策無效。

公司以科學發展觀為指導，將“三重一大”決策與公司的戰略目標相結合，與創建“四好”領導班子相結合，與黨建貫標工作相結合，切實做到了民主決策、集體決策、規范決策和科學決策，有力地促進了公司的全面發展和戰略的實施，黨風廉政建設進一步加強，公司近年來，紀檢監察工作比較到位，沒有發生違紀違法案件。

第二篇：制度建設

目 錄

1、禧祉村文明新風 ?????????????????? 3

2、禧祉村村民自治章程 ???????????????? 4

3、泗安鎮禧祉村村規民約 ??????????????? 6

4、泗安鎮禧祉村“三會一課”制度 ????????????

5、泗安鎮禧祉村兩委聯席會議制度 ??????????? 96、禧祉村黨員干部學習制度 ?????????????? 127、村三委會民主議事原則 ??????????????? 138、泗安鎮禧祉村重大決策法律咨詢制度 ????????? 15

9、泗安鎮禧祉村村民代表會議制度 ??????????? 1710、禧祉村民主評議制度 ??????????????? 2211、禧祉村民主理財和財務公開制度 ?????????? 2312、禧祉村財務管理制度 ??????????????? 2413、禧祉村財務審批制度 ??????????????? 2614、禧祉村村務公開制度 ??????????????? 2715、禧祉村村干部任期及離任審計制度 ????????? 2916、禧祉村村干部廉潔自律制度 ????????????? 3017、泗安鎮禧祉村便民服務中心辦事制度 ?????????

18、泗安鎮禧祉村重大事故報告制度 ???????????

19、泗安鎮禧祉村印章管理制度 ?????????????20、泗安鎮禧祉村工作例會制度 ?????????????1

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21、禧祉村責任追究制度 ???????????????? 40

22、禧祉村村干部辦公值班制度 ????????????? 41

23、禧祉村環境長效管理制度 ?????????????? 42

禧祉村文明新風

提高生活靠發展 黨員干部作表率 科學發展要緊記維護公益眾人夸節能減排千秋功移風易俗樹新風計劃生育要遵守鄰里寬讓和風吹嚴教寬愛育人才村容整潔福壽長建設小康新農村創先爭優做先鋒 捐資修路口碑好 保護環境碧藍天 紅白理事崇節約 迷信賭博是禍害 孝敬長輩傳子孫 寵子寵孫害后代 清除四害不手軟 知榮棄恥爭文明

禧祉村村民自治章程

（2008年5月8日禧祉村村民會議表決通過）

第一章 總 則

第一條 為依法實行村民自治，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，促進本村兩個文明建設，根據國家法律、法規和政策的有關規定，制定本章程。

第二條 村委會在村黨支部領導下、在國家法律、法規政策范圍內實行村務管理，并充分體現“四個民主”的原則，實行自我管理、自我教育、自我服務。

第三條 本章程在廣泛征集本村村民意見的基礎上由村民代表會議通過，干部、群眾必須嚴格遵守。

本章程由村委會組織實施，村民代表會議監督執行。

第二章 村級重大事項聽證會制度

第四條 聽證內容。主要是：（1）民主議事制度規定的11類重大事項；（2）村三委會擬定實施的重大事項；（3）村民代表10人以上聯名提出的重大事項。

第五條 聽證對象。村民代表、村三套班子成員、鎮聯村干部、本村的各級黨代表、人大代表以及聽證內容有關部門的專業技術人員。

第六條 聽證程序。聽證人員圍繞聽證內容充分發表意見建議或進行解釋說明，聽證會議結束后，由聽證會召集人（一般為村書記）綜合各方意見，提出建議方案。講座通過后，根據方案實施。

九、建立健全調解組織，堅持以防為主，調、防結合的方針。村民鄰里發生糾紛時，申請調解做到三天內進行，做到糾紛不出村，矛盾不上交。

十、凡本村村民，都要按照建設新農村的要求，改善居住環境，提高生產效益，提升生活質量。

十一、每個村民都要保護環境衛生，遵守《衛生公約》，各戶實行“門前三包”，積極配合村清衛隊搞好村環境衛生，實行定時、定點傾倒垃圾，堅決杜絕垃圾亂倒的現象。

十二、凡本村范圍內公共設施、綠化樹木，如發現有破壞者，輕者批評教育、差價賠償，重者進行處罰。

十三、建立健全村理事會制度，強化村民自治。實行還政于民、辦事公開、移風易俗，提倡勤儉節約、新事新辦。組織村民開展“五好家庭”、“孝順媳婦”、“生產能手”、“遵紀守法”、“文明村民”、“合格村民”評比競賽活動。對未評為“合格村民”者，由理事會組織幫扶，限期改正。

十四、凡本村村民或進入本村的外來人員，都必須嚴格遵守《防火公約》，嚴禁野外用火，并要教育其子女嚴禁玩火、玩爆竹等危險、易燃易爆物品。

十五、村民鄰里應和睦相處，發揚互諒互讓，共同建設“生產發展、生活寬裕、村風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。

禧祉村村民委員會 二00八年五月八日

泗安鎮禧祉村村規民約

（2008年5月8日禧祉村村民會議表決通過）

根據村民委員會組織法，為維護順海村的整體利益，促使村民能自覺按照村民自治，依法進行自我管理、自我教育、自我服務。結合本村實際，特制定本村村規民約。

第一條：認真學習宣傳、執行黨的路線方針、政策和國家的法律、法規和有關條例規定。

第二條：擁護村兩委會發展壯大集體經濟，開發建設全村各項公益事業。

第三條：積極參加農技培訓，學習科技知識，搞好優質種植等生產，開展多種經營，增產致富。

第四條：損壞公共設施、綠化環境及農作物，除限期恢復或按實際價值賠償外，另處1—3倍的罰款。

第八條：遵守、執行湖州市殯葬管理辦法的有關規定和條例，打擊封建迷信，制止在公共場所舉行殯儀活動和從事封建迷信活動及禁止生產、銷售封建迷信殯葬用品，嚴格遵守殯葬法律、法規。

第九條：提倡講衛生“光榮”，不講衛生“可恥”：

1、農戶須自覺遵守講究環境衛生，保持自家房屋、院落和廁所衛生整潔，不亂堆亂放。

2、自覺遵守垃圾池的管理規定：垃圾池只限于容納生活垃圾，嚴禁傾倒建筑廢料或生產垃圾；違者，由村委會按規定處罰。

3、禁止在村轄區內公共場地、道路、停車場等地亂堆、亂放雜物，違者，由村委會按規定處罰；如因村民建房、生產積肥、運煤等需要暫時堆放，須經村委會許可，方可堆放。

第十條：村轄區禁止出現吸毒、販毒、種毒的行為，揭發舉報屬實者，予獎勵。

第十一條：自覺遵守國家婚姻法，實行晚婚、晚育、優生、優育，嚴禁出現計劃外生育。

第十二條：外來我村轄區暫（寄）住的夫婦或民工，必須持有身份證、暫住證、結婚證、準生證、節育證和流動人口管理證。房主須登記對方的身份證情況，主動向村委會匯報，并申辦房屋租賃證手續。

第十三條：每個村民應做到：熱愛集體、團結互助、尊老愛幼、扶貧幫困。嚴禁飲酒鬧事，無理取鬧或故意挑起事端；嚴禁虐待老人、妻子、兒女。

第十四條：民事糾紛調解，由雙方當事人向村調解委員會申請調解，被調解的雙方須尊重村調解委員會的調解意見，如經本村調解無效或不能調解的，移交上一級或有關部門處理。

第十五條；遵守執行18—55歲村民義務工投勞制度，積極配合、支持村兩委會加強護村治安巡邏和災情搶險等義務。

第十六條：觸犯國家法律，情節嚴重的，上報司法機關處理。

泗安鎮禧祉村村民委員會

泗安鎮禧祉村“三會一課”制度

一、支部黨員大會

每月季度召開一次全體黨員大會。內容：傳達、學習貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨級組織的指示、決議；討論和通過支部委員會的工作報告；對支部委員會的工作進行審查和監督；討論接收新黨員和預備黨員轉正；討論對黨員閃光言行的表彰和對犯錯誤黨員的處分；向全體黨員通報全村經濟、村委會工作等事項；討論決定向支部黨員大會討論決定的重要問題。

支部黨員大會通過決議時，贊成人數必須超過應到會正式黨員的半數方可有效。

二、支部委員會議

支部委員會議每月召開一次，遇特殊情況可隨時召開。支部委員會會議討論和研究的主要問題有：討論貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示決議；有關干部調整、選拔問題；黨員的教育管理和黨組織建設；發展黨員工作，對黨員的獎罰問題；本村重大工程建設問題；

四、黨小組會

黨小組會每半年召開一次，遇特殊情況可隨時召開。會后，黨小組長應及時向支部委員匯報會議情況。

五、黨課

1、每半年講一次黨課。由書記、副書記或上級組織負責人講授。參加人員為全體黨員和入黨積極分子。

2、黨課的基本內容是：比較系統地講解黨的基本理論、基本政策、基本知識，結合實際學習黨的重大決策、決定和科技文化知識等。

泗安鎮禧祉村兩委聯席會議制度

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為進一步理順兩委關系，規范村級管理制度，特制定村兩委聯席會議制度。具體內容如下：

一、參加人員：村兩委聯席會議由村支委成員，村委委員參加，會議須超過應到人數的半數有效(無故缺席作棄權論)，會議由黨支部書記召集并主持，鎮駐村干部列席會議。

二、召開時間：一般實行定期例會制度，每個月召開一次，也可根據實際需要決定召開。

三、基本內容：按職責分工先由班子成員匯報近期村務工作中的有關進展情況，然后研究討論涉及本村有關重大問題。具體包括：貫徹落實鎮黨委、政府布置工作任務及完成任務的辦法措施；制訂本村新農村建設的目標、規劃和措施；研究制訂本村家庭工業、效益農業等方面的發展規劃；工程項目預決算、工程承包等政策；審批審定財務預決算，一次性開支在500元以上的財務支出，一次性購買1000元以上的集體資產；需要提交黨員村民代表會議討論決定的有關事項，其他應提交村兩委討論的有關村務事項。

四、主要程序：

1、確定議題。會前由村黨支部書記與村委會主任碰頭協商確定，并就議題形成統一意見，鎮駐村干部必須列席碰頭會。

2、集體研究。根據議題內容，確定中心發言人(一般為書記或主任)在會上提出。

3、組織討論。與會成員要暢所欲言，積極發表意見，形成統一意見，如果意見分歧較大，一時形不成決議，要進一步醞釀，等下次會議再研究，必須形成決議時，要按少數服從多數原則進行。

4、進行表決：表決可采用口頭、舉手等形式，也可以采用無記名投票的形式進行。贊成人數超過應到人數的一半，決議方可生效，決議一經形成必須堅決執行，不得違反。

五、會議紀律

1、凡在議事范圍內的問題都要由兩委聯席會議集體討論決定，任何人不得擅自決定，也不得用“碰頭會”代表聯席會議。

2、凡未經聯席會議研究的議題，不得提交黨員大會、村民代表會議討論。

3、村兩委成員要保守工作秘密，不得向外泄露討論情況。

4、聯席會議作出決議后，村兩委成員職責分工組織實施，由具體分工者定期向村兩委匯報決議落實的進展情況，支部書記或村主任負責檢查監督。

5、執行中如發現與政策、法律、法規不符的情況，要及時向村黨支部書記或村委會主任匯報，并召開聯席會議重新討論決定，不允許個人擅自更改或不執行。

6、要指定專人做好會議記錄，由村黨支部書記審閱后并經與會人員簽字后存檔。

六、注意事項

1、黨內會議應由村黨支部討論，不屬村兩委聯席會議討論的范

圍，如確有必要，可向村兩委聯席會議通報情況。

2、聯席會議討論后，凡需提交黨員大會，村民代表會議通過的事項要嚴格按照《黨章》和《組織法》規定的程序進行。

3、村日常事務可由村兩委聯席會議委托書記或村主任處理，但須定期在兩委聯席會議上通報。

4、村兩委聯席會議必須接受上級黨委、政府的領導和監督，對于與現行政策、法律、法規相抵觸的決議，上級黨委、政府有權糾正。

泗安鎮禧祉村村委會

禧祉村黨員干部學習制度

第一條 制定集中學習和個人自覺學習計劃，做到學習內容明確，學習時間保證。集中學習計劃由黨總支制定下發，每月組織全體黨員集中學習一次，學習時要做好記錄，討論時要踴躍發言，根據個人實際情況，制定自學計劃，并落實到位。

第二條 學習采取集中學習和個人自學相結合的方法。學習要有重點，要結合實際，在提高自身素質上下功夫。在學習形式、方法上要靈活多樣，結合工作實際經常組織學習心得體會交流。個人自學，要認真做好讀書筆記，講求實效，不拘形式。

第三條 除堅持統一規定的學習內容外，可以利用一定的時間，結合形勢與任務及黨員干部的思想實際，有針對性地組織參觀、觀看錄像、調研等活動；在抓好政治理論學習的同時還要加強業務知識、科技文化知識的學習，不斷提高思想理論水平和業務工作技能。

第四條 黨員領導干部要從“講學習、講政治、講正氣”中加強精神文明建設，增強對政治理論、業務技能等學習重要性的認識，帶頭自覺參加各類學習培訓，全面提高自身綜合素質。

第五條 建立學習考勤和獎懲制度。每次學習都要認真進行考勤，除特殊情況外，黨員干部特別是黨員都必須按時參加由黨總支（支部）組織的學習及活動，如確因特殊情況不能及時參加學習的，必須由本人向黨支部書記請假，事后必須進行補課。學習制度執行情況將與年終目標考核掛鉤。

泗安鎮禧祉村黨總支

村三委會民主議事原則

一、提議事項。

涉及村民利益的下列事項必須提請村民代表議事討論決定：

1、村規民約，財務管理制度的調整和修改；

2、從事集體經濟，增減效益的使用；

3、村集體經濟資產的租賃，發包方案；

4、村大額資金管理及使用情況和村集體資金重大投資方案；

5、本村干部報酬，交際接待費等生產性支出管理辦法；

6、村建設等項目的立項，招標資金安排及承包方案；

7、全村的土地承包方案及承包上繳款收取辦法；

8、土地征用補償及分配方案包括征用補償管理，使用法及勞動補助費，地上附著物和青苗補償管理，使用法及勞力補助費，地上附著物和青苗補償費的分配；

9、村社會保險，合作醫療等福利事業的安排和村民宅基地的使用方案；

10、村計劃生育，義務兵役等實施情況；

11、其他須討論決定的事項。

二、議事程序。1、2、3、4、村三委會準備審議材料提出具體草案； 召開村聯席會議，對提議事項進行初審； 提交全村黨大會討論； 召開村民代表會議決定。

三、其他規定。

1、村民代表會議需要討論決定的重要事項。村委會，經濟合作社，應先告知村民代表；

2、村民代表議事必須由三分之二以上的代表參加，所作決定經應到會代表的過半數通過方為有效；

3、村三委會議，全村黨員大會，村民代表會議都必須嚴格制度實施。

泗安鎮禧祉村村委會

泗安鎮禧祉村重大決策法律咨詢制度

為使我村經濟發展重大決策工作進一步制度化、規范化，推進重大決策法制化、科學化、民主化，加快全村經濟發展，特制定本暫行辦法。

一、咨詢的內容

在做出涉及全村經濟中長期規劃、村莊整治、重大農業產業化項目、招商引資及資源綜合開發利用等方面的重大決策前，向有關專家咨詢。

二、咨詢程序

咨詢應貫穿于決策的全過程，做到事前詳細咨詢，事中周密論證，事后客觀評估。

1、每年初由“兩委”會提出經濟發展重大決策事項選題、牽頭領導、工作組建議名單、工作計劃，匯總為全村重大決策事項計劃；

2、對未列入全村重大決策事項計劃，因工作需要臨時增加的重大決策選題，須經村兩委會研究討論，同意后方可增補列入重大決策事項計劃；

3、及時將重大決策選題的內容和工作計劃書面提交法律專家；

4、工作組開展決策調研工作，擬訂重大決策草案，在此過程中，工作組可根據需要，就有關問題向專家進行咨詢；

5、根據專家的論證意見，工作組對重大決策草案進行修改完善，形成重大決策修改稿，提交兩委會討論；

6、討論通過的，由村主要領導簽發，形成重大決策送審稿，報鎮黨委政府審批。

三、追究責任

對不遵循重大決策咨詢、論證制度,隨意決策，盲目決策,造成不良影響和重大損失的,將依照有關法律法規和規章制度追究相關責任者的責任。

泗安鎮禧祉村村委會

泗安鎮禧祉村村民代表會議制度

為認真貫徹落實《中華人民共和國村委會組織法》和黨的十六大提出的“完善村民自治、健全村黨組織的充滿活力的村民自治機制”的要求，切實加強黨在農村的基層領導，規模村民委員會的自治行為，實現村民的民主決策，民主管理和民主監督，深化農村基層民主政治建設，結合本村的實際，現制定本制度在本村試行。

第一條 為保障村民自治實行，由村民群眾依法辦理自己的事情，實現民主決策，促進農村經濟發展和社會穩定，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》，結合本村實際，制定制度。

第二條 村民代表會議是中國共產黨農村基層組織的領導下，根據村民委員會的授權，行使村的決策性權力組織。

第三條 村民代表會議由村推選的村民代表、村黨員代表、村民委員會成員、村支部委員會成員和在村的各級黨和人大代表組成。

第四條 村民代表應具備以下條件：

1、擁護黨的基本路線，執行黨的路線，方針、政策和國家法律、法規；

2、辦事公道、作風正派、堅持原則、關心集體、聯系群眾、不謀私利，在群眾中有較高誠信；

3、身體健康，有一定的文化程度和參政議政能力，能正確地行使自己的權利和履行的義務。

第五條 村民代表會議代表由村民按每五戶至十五戶推選一人或者根據村民委員會的核定名額由各村小組推行產生，村民代表人數一般在四十人左右，總數不得少于三十人。村民代表中，婦女應當有適當名額。

第六條 村民代表推選工作由村民選舉委員會主持推選工作，堅

持少數服從多數的原則進行。

第七條 當選的村民代表，需根據村民委員會的意見按5至15戶分工聯系到戶。

第八條 村民委員會應向推選產生的村民代表頒發村民代表當選證書，并將村民代表名單、聯系戶單等內容向全體村民張榜公布，報鎮人民政府備案。

第九條 村民代表的任期與村民委員會相同，可以連選連任。第十條 村民代表應享有的權利

（一）提出議題權。可以單獨或與其他村民代表聯名提出題報送村民委員會決定。

（二）監督權。對全村的村務、事務、財務進行監督、評議村民委員會及其成員的工作，提出批評和建議，對村民委員會及其成員在工作中造成的嚴重失誤和失職，有權提出質詢，村民委員會及其成員應認真負責的予以說明和解答。

（三）表決權。在村民代表會議上表決決定或決議時，有表示贊成、反對和棄權的權利。

（四）反映意見或建設權。有權向村民委員會反映村民的意見，建設和要求。

第十一條 村民代表履行的義務

（一）聯系村民的義務。村民代表應經常性地聯系自己所代表的戶或本村民小組村民傾聽他們的意見，并將他們的意見和建議真實地帶到村民代表會議上，起到代表的作用。

（二）按時參加會議的義務。在村民代表會議開會時無正當的理由不得制度。

（三）模范遵守國家法律、法規和政策的義務。帶頭學習、宣傳和模范遵守國家、法規和政策、教育所聯系的村民遵守紀律法和履行分民的應盡義務，維護村民的合法權益。

（四）帶頭執行村民會議和村民代表會議決定、決議的義務。村

民代表對村民會議或村民代表會議通過的決定、決議必須執行，并積極宣傳和說服所聯系的村民貫徹執行。

（五）協助村民委員會工作的義務，積極協助村民委員會做好各項工作，動員和教育所聯系的村民積極完成村民委員會布置的工作任務，尤其是說服村民并帶頭完成稅、費、統籌，提留或執行計劃生育政策等任務。

第十二條 在一年內，村民代表無正當理由不參加村民代表會達兩次以上的，應視為自動放棄村民代表資格。缺額人員從本村民小組中補選。

第十三條 村民代表在任期內應接受其聯系戶和本村民小組村民的監督。本村民小組有五分之一以上選民聯名，可以要求撤換村民代表。撤換時要提出撤換理由，被提出的村民代表有權提出申辨意見。村民小組要及時召開會議，表決撤換要求。撤換村民代表必須經村民小組半數的選民通過，村民委員會應當及時收回村民代表當選證。空缺的村民代表從原村民小組中補選。

村民代表的撤換和補選由村民小組長主持。

第十四條 村民代表會議由村民委員會召集和主持，一般每季度召開一次。若遇重大事項，隨時組織召開村民代表會議。

第十五條 村民代表會議根據會議授權，討論決定下列事項：（1）討論制定修改本村的“村民自治章程”及相關的“村級配套制度”。

（2）討論本村的經濟發展和社會發展規劃和計劃。（3）討論決定保護環境，保護生態平衡方面及村莊環境整治規劃。

（4）討論決定村級基礎建設的規劃和方案，建設資金的來源和落實。

（5）審查全年財產收支預算和上年財產收支決算。審查村務、財務公開內容。

（6）討論決定村公益收繳方法，審查村提留集資款的收繳、使用和義務勞動工的安排。

（7）審查救災，救濟款、物的發放。

（8）審查通過村民委員會個別會員的辭職報告。

（9）聽取和審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員的工作。

第十六條 村民代表會議的議事程序

（一）會前制度：

1、村民委員會會同村干部共同研究會議議題和內容。討論提出解決議題的方案和保證措施。

2、提前二天至三天，把召開會議的時間、地點、議題通知全體村民代表，以便村民代表有足夠的時間就會議議題征求所聯系村民的意見。

3、做好會議準備工作，包括草擬和印制工作報告，財務收支報告表決的決定、會議記錄簿等。

4、布置會場，每次安排好會議會場的代表座位和小組討論地點。

（二）會議議程：①清點參加人數，村民代表會議應由三分之二以上的組成人員參加方能有效。②宣布開會。由主持人報告本次村民代表會議應到人數，實到人數，缺席人數，確認符合法定人數，宣布會議有效并報告列席人員名單。③報告上次會議決定的執行情況，由村民委員會負責向參會代表匯報上次會議決定或決議執行情況接受村民代表的監督和審查。④提出本次會議的議題。由會議主持人向村民代表報告本次會議的議題和初擬方案。⑤討論和審議。對會議的議題、初擬方案，進行討論。村民代表在村民代表會上，可以自由地充分發表自己的建議和意見。⑥表決與通過，在充分討論的基礎上，對需要決定或決議的議題進行表決，村民代表會議表決的一般采取兩種方式，一種是對重要議題采取無記名投票的方式；二是一般性的議題采取有效舉手表決的方式。村民代表會的決定，應由村民代表組成人員過半數以上通過有效。⑦會議小結，由主持人對本次會議的內容情況進行總結，作出結論、部署，安排下一步所做的工作。

（三）會議記錄。村民會議要有提定專人記錄，記錄人真實、客觀、全面地記錄會議的全過程。記錄格式主要包括：①會議的人數及組織情況。②會議的議題和主要內容。③會議論的主要意見。④會議表決的情況所形成的決定和決議。

村民代表會議結束后，村民委員會應對本次會議的記錄簿保存好，以備后查。

（四）村民代表會議作出的決定和決議后，村民委員會必須盡快地以村務公開等多種形式，向廣大村民公布宣傳。村民代表應及時主動地把會議的精神傳達到所處的聯系戶。

第十七條 村民代表會議的議事原則。村民代表會討論和決策問題，必須堅持以下原則：不得以黨和國家的法律、法規和政策相違背的原則。保守秘密性的原則。

第十八條 村民代表會議討論和決定問題由村民委員會組織實施。村民委員會在執行村民代表會議決定中應明確責任，分工負責，保證決定，決議有效地實施。并將組織實施的情況在下一次村民代表會上報告。執行中遇到的重大問題，由村民委員會及時提交村民代表會議決定。

第十九條 村成立財務監督和理財二組成員由村委提名，村代表會通過，村委會成員不能兼任村公開監督小組和村民主理財小組成員。

第二十條 接受鎮政府、人大對村民代表制度建設工作的領導和指導。

第二十一條 本制度自公布之日起施行。

泗安鎮禧祉村村委會

2008年6月

禧祉村民主評議制度

為切實加強村干部隊伍建設，保證廣大群眾依法行使民主權利，對干部進行民主監督，保障群眾的監督權，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村級組織工作規則（試行）》等有關規定，結合本村實際，特制定本制度。

一、評議對象。評議對象為村黨組織、村委會、村經濟合作社的班子成員。

二、評議內容。主要是“德、能、勤、績、廉”五個方面。

三、組織領導。由鎮黨委組織，村黨組織實施，一般結合村民代表大會每年舉行一次。

四、評議程序：

1、村黨組織、村委會和村經濟合作社班子成員進行述職述廉；

2、參加會議的黨員、村民小組長、村民代表進行投票評議；

3、鎮（街道）有關領導將民主評議情況向村三套班子集體反饋；

4、對村干部的民主評議情況向村干部個人反饋。

五、評議結果處理：

1、要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果要與村干部的使用和報酬直接掛鉤。

2、對連續兩次被評為不合格的村干部，屬村黨組織成員的，按黨內有關規定處理；屬村委會或村經濟合作社班子成員的，應責令辭職，不辭職的應啟動罷免程序；其他村務管理人員，由村委會召開村民代表會議作出處理決定。

泗安鎮禧祉村村委會

禧祉村民主理財和財務公開制度

一、為做到財務公開，實行民主監督，保證預算方案的順利執行，特制定本制度。

二、村經濟合作社設立民主理財小組。小組由5—7人組成，由社員（代表）大會推薦，可由支部分管紀檢的同志，代表1—2個人組成，支部分管紀檢的同志任組長理財小組名單需張榜公布。

三、民主理財小組設（民主理財專用章一枚），有理財小組長保管。

四、民主理財小組定期開展活動。一般半年一次，做到平時有檢查，年終大檢查。遇有問題專題查。決不放過一個疑問點。

禧祉村村委會

禧祉村財務管理制度

一、財務計劃管理

（1）村集體經濟組織應當每年編制財務計劃。財務計劃主要包括：財務收支計劃、生產經營計劃、基本建設計劃、固定資產購置計劃、收益分配計劃等。

（2）財務計劃的編制，應執行國家有關規定，堅持因地制宜、統籌安排、量入為出、留有余地的原則。應經過村民代表大會討論通過，報鎮經管部門審批。涉及到農戶負擔的一事一議籌資必須經鎮人民代表大會審議通過。

二、資金管理

（1）村集體經濟組織應建立健全財務開支審批制度，嚴格審批手續，做到經辦人、證明人、審批人三齊全，各項開支由村主管財務負責人一支筆審批。

（2）村集體經濟組織的財務應實行賬款分管。不準公款私存、不準設小金庫、不準坐支現金；庫存現金不準超限額、不準以白條抵庫；非出納人員不得保管現金。

（3）村集體經濟組織的各項收款必須由財會人員經辦，并使用上級主管部門統一印制的收款憑證，不得使用白條收款，涉及農民負擔的收費項目，必須使用縣政府統一印制的收據。

（4）村集體經濟組織應在銀行開設帳戶，并加強對銀行存款的管理。支票、存折和印鑒應由會計員、出納員分別保管。會計員應當

定期與開戶銀行核對帳目，出納員應按月填寫現金交接單，做到帳款相符。

（5）村集體經濟組織支出現金，必須取得真實、具有原始憑證。手續不完備的開支，出納人員有權拒絕付款，并向上級主管部門反映。

三、固定資產和存貨的管理

（1）村集體經濟組織要加強對固定資產和存貨的管理，健全固定資產和存貨登記、保管制度，定期清理盤點，做到帳實相符。

（2）所有的固定資產和存貨的變賣和報廢處理，除法律、法規另有規定的以處，由村集體經濟組織提出處理意見，經村民代表或村民代表會議討論通過，報鎮經管部門審批方可處理。

四、財務監督

（1）村集體經濟組織應建立民主理財小組。民主理財小組成員由村民大會或村民代表會議選舉產生，民主理財小組成員必須是關心集體、辦事公道、懂得財務的人員，任期三年，可以連選連任。村主要干部及其直系親屬不得擔任小組成員。

（2）村集體經濟組織的財務應供開，收支帳目至少每季度張榜公布一次，涉及到農戶收費的帳目，年終應分戶公布。接受群眾的監督。

（3）村集體經濟組織主要負責人和會計人員離任時，鎮審計機構應對其在任期財務進行審計，審計結束辦清手續后方可離任。

泗安鎮禧祉村村委會

禧祉村財務審批制度

一、健全村級財務審批制度，嚴格執行庫存現金限額制，堅持[一支筆]審批辦法，杜絕多頭報批的現象。

二、本村按分工確定一名主要干部作為本村財務主管審批人，負責本村的支出憑據。

三、審批權限：財務主管審批權限在500元，500元至3000元由村三委討論通過。3000元以上由村代表會議通過，經財務主管簽批方可憑拒支付。

四、對較大公益事業投入以出現較大規模生產項目投資招標的確定。資金支付等重大財務項目，除經上述審批要求外須報鎮村級財務核算中心備案。

五、民主理財小組堅持原則，辦事公道，實事求是。理財的內容包括盤點庫存現金、存款、有價證券和財產物資。檢查各項收支的合理性和會計核算的正確性。對各種原始憑證進行嚴格審核，合理的蓋上（民主理財專用章），不合理的提出處理意見，并報鎮農經管理站備案。

六、民主理財小組應認真負責一年一度帳目公布，提高財務工作的透明度，財務公開的內容應包括一年來農業發展基金，勞動積累工（或代金）及其他各種費用的收支情況，以及應付款項的發生和收回歸還情況。

七、民主理財小組向村民（代表）大會如實匯報，并提出意見。

泗安鎮禧祉村村委會

禧祉村村務公開制度

一、村務公開的主要內容

村務公開分黨務、事務、財務，主要內容為：

1、黨務工作及村干部管理情況：主要內容為村黨組織和村主職干部的任期目標；發展黨員及村后備干部選拔情況；村干部職責分工、誤工補貼、民主評議及經濟責任審計情況。

2、計劃生育、農民負擔、宅基地管理情況：主要內容為村公益事業和經費籌集使用管理情況；村人口增減和生育對象、計生獎勵對象、計生公益金補助對象、違法生育對象、依法征收社會扶養費情況；宅基地規劃方案、申報、批準、使用情況。

3、社會優撫、救濟情況：主要內容為上級政府部門下撥的補助經費、專項經費的收支情況和社會捐贈等款物的接收、發放、使用情況。

4、集體資產經營管理和財務收支情況：具體公開內容根據村財務管理制度辦理。

5、其它應適時公開的事項：主要是村民普遍關心和涉及村民利益的未列入公開內容的其它事項。

二、村務公開的時間要求

1、定期性公開：村級財務實行按季度公開；村工作計劃、財務預算方案實行一年一公開，公開時間為每年第一季度。

2、常規性公開：黨務公開、計劃生育、農民負擔、宅基地管理、性聘用人員確定、黨務工作等常規性工作實行一事一公開制度。

3、全程化公開：建設工程招投標、集體資產經營承包、租賃等重大事項要實行事前、事中、事后全過程公開。

4、即時性公開：上級制定及下發的各種政策規定，村民反映強烈的村級事務要按規定程序隨時公開。

三、村務公開的主要形式

1、村設立村務公開欄，面積不少于5平方米，并公開民主監督受理電話。

2、所有公開內容都應按規定程序在公開欄公開。

3、重要事項的公開要按先黨內后黨外、先村民代表會議后村民的順序進行。

4、性、規劃類的公開內容要以小冊子的形式發放到戶進行公開。即時性的公開內容采取廣播或入戶通知的形式進行公開。

四、村務公開的基本程序

1、村務公開的業務工作由報帳員（文書）具體負責承辦。

2、村務公開內容的審核監督由村民主管理監督小組負責。

3、村務公開內容要建檔留存，妥善保管。

泗安鎮禧祉村村委會

禧祉村村干部任期及離任審計制度

一、村干部審計和離任審計工作統一接受縣、鎮兩級有關部門的指導，鎮有關部門具體負責，村民主理財小組予以配合。

二、村干部的審計內容主要包括：各項目標的完成情況，集體資金籌集與使用情況以及村民要求審計的其他事項等。

三、村干部離任審計的內容主要包括：任期內主要經濟指標的完成情況；集體資產的管理情況；村購置、個人使用的辦公用具清理移交情況；個人拖欠集體款項情況。此外，財務人員還應包括財務檔案材料的移交情況。

四、村主要干部離任必須堅持先審計、后離任制度。村干部在審計的基礎上辦理交接手續方可離任。離任后在其工作期間發生的經濟問題仍由其自己負責。

五、堅持實事求是、客觀公正的審計工作原則，不弄虛作假，不欺上瞞下。

六、審計工作結果必須向群眾公布，并報鎮人民政府備案。

七、審計中發現的村干部違法違紀行為的，按有關規定處

泗安鎮禧祉村村委會

禧祉村村干部廉潔自律制度

第一條 村干部要廉潔奉公、忠于職守、為村民辦實事，禁止利用職權和職務上的影響謀取私利。不準有下列行為：

(一)接受可能影響公正執行公務的禮物饋贈和宴請。(二)在公務活動中接受禮金和各種有價證券。

(三)以虛報、謊報等手段獲取榮譽及將虛報冒領或者騙取的錢款合伙私分。

第二條 村干部要遵守公共財物管理和使用規定，禁止假公濟私、化公為私。不準有下列行為：

(一)用公款參與高消費娛樂活動；用公款報銷應由個人負擔的費用；用公款請客、送禮。

(二)經濟往來中收受回扣。

(三)占用公物歸個人使用；挪用公款歸個人使用；借用公款逾期不還。

(四)私自以村集體名義為他人作經濟擔保。

第三條 村干部要遵守組織人事紀律。不準有下列行為：(一)上級方針、政策，不傳達貫徹，不檢查督促落實。(二)不關心群眾疾苦，對本村存在的問題不認真解決，致使矛盾激化。

(三)在村黨總支部、村委會換屆選舉中拉幫結派，營私舞弊。第四條 村干部應自覺遵守社會主義道德，維護社會管理秩序，不準有下列行為：

(一)不承擔扶養教育未成年子女或者贍養父母的義務。(二)有職權、職務關系或者誘騙等其它手段與他人發生不正當關系。

(三)參與賭博。(四)封建迷信活動。

(五)違反計劃生育政策，超計劃生育。

(六)違反國有規定，吸食、注射毒品和種植毒品原生植物及販賣毒品。

(七)違章建私房。

(八)包庇犯有嚴重錯誤，應受黨紀、政紀處分的人員。第五條 村黨總支負責本準則的貫徹實施。黨員領導干部要以身作則，模范遵守本準則。

第六條 村黨員干部參加民主生活會要對照本準則進行檢查，認真開展批評和自我批評。

第七條 村干部執行本準則的情況，列入年終考核的重要內容，作為對其任免、獎懲的重要依據。

第八條 村干部違反本準則的，依照有關規定給予批評教育、組織處理或者紀律處分。

中共泗安鎮禧祉村黨總支部委員會

泗安鎮禧祉村便民服務中心辦事制度

一、便民服務中心工作職責、負責為辦事群眾提供各類咨詢服務，解答相關法律、法規、政策。、受理群眾信訪件，開展民情代訴工作。掌握群眾上訪和糾紛苗頭，落實信訪報告和糾紛排查。主動上門解決群眾訴求，通過民情先了解、苗頭先掌握、反映先行動、化解先進行，努力做到小事不出組，大事不出村。、接受群眾委托，到鎮便民服務中心代為辦理有關事項。4、負責對鎮便民服務中心安排到便民服務站辦理的其他具體事項進行規范辦理。、負責做好辦理事項的登記和資料保存。

二、便民服務中心工作程序

群眾申辦事項先由村便民服務中心便民代理員受理、登記，經村委會初審后，將有關手續交給鎮便民服務中心，鎮便民服務中心受理登記后，屬鎮黨委政府審批的事項，能當場辦理的，立即辦理；需現場勘查等原因不能當場辦理的，由承辦單位在規定時間內辦結，并轉交給便民代理員回復申辦人；屬上級（縣市級）審批的事項，由鎮便民服務中心到縣政務服務中心按程序辦理（未在政務服務中心設立辦事窗口的到相關部門辦理）。辦結后由鎮便民服務中心統一領取返還給村便民代理員并及時通知當事人。

三、便民服務中心工作人員工作制度、便民服務工作人員實行星期一至星期五坐班制。星期

六、星期日實行電話預約服務。、便民服務中心實行代辦制度，免費為辦事群眾提供代辦業務，代辦事項不得收取辦事群眾的任何報酬。、本村群眾前來反映情況、咨詢業務、聯系工作、辦理事項，第一位被問到的工作人員即為首問責任人，首問責任人應當幫助辦事群眾聯系工作人員或告知有關情況。、群眾來辦事時，對符合規定，手續齊全的，應立即辦理。對于手續不齊全或其他原因不能辦理的，應耐心說明原因，并一次性講清楚需要補齊的手續、要求等。

四、便民服務中心工作人員工作規范、工作人員必須認真學習并掌握便民服務中心的各項工作流程。、為群眾辦理各項服務，字跡要清楚，用語要規范。3、群眾委托代辦的事項，工作人員應實現當場接件，當場辦理；屬于鎮便民服務中心辦理的事項，應當在承諾時間內將辦理結果和相關材料交給辦事群眾。

五、便民服務中心服務內容、接待群眾來信、來訪； 2、代辦《失業證》； 3、代辦《再就業優惠證》； 4、代辦再生育審批； 5、代辦《獨生子女父母光榮證》； 6、代辦《流動人口婚育證明》； 7、代辦《村鎮規劃選址

建設意見書》；8、辦理臨時困難救濟； 9、代辦優撫臨時補助； 10、代辦新型農村合作醫療； 11、辦理城鄉居民最低生活保障 ； 12、代辦本縣內婚姻遷移入戶申請； 13、辦理由政府蓋章的各種證明； 14、農村合作醫療相關信息咨詢； 15、代收代發郵件報刊； 16、發布勞動用工信息； 17、法律、法規、政策、農業科學技術、計生信息發布和咨詢； 18、代為聯系殯葬事宜； 19、代為聯系電話、有線電視線路維修； 20、計生藥具發放； 21、代辦《老年優待證》。

泗安鎮禧祉村村委會

泗安鎮禧祉村重大事故報告制度

一、為了及時報告、統計、調查和處理重大事故，積極采取預防措施，防止傷亡事故，特制定本規定。

二、本規定所稱重大事故，是指造成重大人身傷亡或者巨大經濟損失、嚴重影響處形象以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。

三、本規定適用于重大事故，但國家已有規定的除外。

四、重大事故的報告必須堅持實事求是、尊重科學的原則。

五、重大事故發生后，事故發生地的有關人員和單位必須嚴格保護事故現場。

六、重大事故發生地點的相關負責人員在事故發生后，必須做到：

1、立即將所發生重大事故的情況，及時上報到村治安管理人員和村主任，村主任要及時報告鎮政府有關歸口管理部門。

2、村治安管理人員要在事故發生后二十四小時內寫出事故報告，報鎮人民政府。

七、重大事故報告應當包括以下：

1、事故發生的時間、地點、單位；

2、事故的簡要經過、傷亡人數，直接經濟損失的初步估計；

3、事故發生原因的初步判斷；

4、事故發生后采取的措施及事故控制情況；

5、事故報告單位。

八、重大事故發生后，應當立即派人趕赴事故現場，協助配合國家執法部門，負責事故現場的保護和收集證據工作。

九、因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應及時請示上級或配合執法部門人員做出標志，繪制現場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

十、違反本規定，有下列行為之一者，可建議有關部門或者單位對有關人員給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

1、對已發生的重大事故隱瞞不報、謊報或者故意拖延報告期限的；

2、故意破壞事故現場的；

3、阻礙、干涉調查工作正常進行的；

4、無正當理由，拒絕接受重大事故調查組查詢或者拒絕提供與事故有關的情況和資料的。

十一、事故發生涉及各單位，有下列行為之一者，由有關部門給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

1、對調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏的；

2、索賄受賄、包庇事故責任者或者借機打擊報復的；

3、不積極協助、配合國家執法部門調查事故的。

十二、任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。

泗安鎮禧祉村村委會

泗安鎮禧祉村印章管理制度

一、使用印章時，首先應當檢查是否有主要領導批準用印的簽字。

二、應當審閱、了解用章內容，不能不看內容就盲目蓋印。

三、每次用章都應當進行登記。登記的項目包括：用章日期、編號、內容摘要、批準人、用章單位、承辦人、監印人、用章數等項。

四、蓋章。蓋章時精神要集中，用力要均勻，使蓋出的印章端正、清晰、美觀、便于識別。印章文字不能蓋歪或蓋得顛倒。正式公文只在文末落款處蓋章。帶有存根的介紹信、證明信或公函等要蓋兩處印章，一處蓋在落款處，一處蓋在公函的連接線上。凡是在落款處加蓋印章，都要端正蓋在成文日期的上方，并做到上不壓正文，下不壓成文日期。

五、使用正式印章要在辦公室內，一般不能將印章攜帶外出使用。

六、印章管理人員應不允許出現蓋有印章的空白憑證。如需在空白憑證上加蓋印章，要按照以下要求進行處理：

（一）要有主要領導的特別批準。

（二）此類憑證要有指明用途的特定格式，除了這種指定的用途以外，不能再用作別的憑證。

（三）對于此類憑證要辦理領取登記手續。登記項目包括：憑證名稱、起止頁碼、張數、領取人簽名等項目。

七、印章由專人保管。印章必須存放在牢固加鎖的抽屜內或保險

柜中。因故停止使用時，要鎖牢抽屜和保險柜并貼好封條。重新啟用前要驗鎖、驗封條、發現疑點，立即上報。

八、保管人不得委托他人代為蓋章，不得隨身攜帶印章出辦公室，不得將印章交他人帶走使用，也不能在空白紙上蓋印，讓他人帶走使用。

九、印章管理人對用印有監督權，對不合手續或不合法的用印以及不正當的用印，有權拒絕。印章管理人不得用掌握印章的權力為自已謀私利。

十、單位印章在該單位名稱變更、機構撤銷、式樣改變或其他原因時，印章停止使用。首先要發文給與該單位有業務往來的單位，通知已停止印章的使用，并說明停用的原因，標明停用的印模和停用的時間。停用的廢印章不能在原單位長期留存，要及時地送交頒發單位處理。

十一、正式印章使用和作廢，并啟用新章時，要發舊章作廢、啟用新章的通知。作廢的舊印章在“□”內，作紅色；啟用的新章印在“□”內，用藍色，表示剛剛啟用。

十二、請領導審定舊印章的處理辦法。根據領導的批示，分別不同的情況，或者上繳頒發機構切角封條；或由印章作廢單位填制作廢印章卡片，加同作廢印章一起交給檔案室立卷備查，并將作廢印章予以銷毀。

泗安鎮禧祉村村委會

泗安鎮禧祉村工作例會制度



為進一步密切黨群干群關系，提高基層民主決策水平，提高服務效能，加強民情聯系，切實增強村級班子的凝聚力、創造力和執行力，推動村級“和諧班子”建設，特制定本制度。

一、參加對象

村三委班子成員、大學生村官

二、時間地點

每周一上午為例會時間，由村黨組織書記主持，一般安排在村會議室召開。

三、會議內容

1、班子成員匯報交流上周工作情況；

2、討論分析本村黨員群眾的思想動態、企業的經營狀況以及熱點焦點問題；

3、每周對各片區所需解答和解釋的問題進行匯總，班子成員進行討論研究，制定切實可行的解決方案，及時予以解決；

4、學習中央和上級的重要文件；

5、傳達上級和鎮黨委政府的工作部署；

6、研究部署本周工作任務。

四、有關要求

1、應參加人員無故不得缺席；

2、例會應有會議記錄，制定專門人員負責記錄，已備查考。

泗安鎮禧祉村村委會

禧祉村責任追究制度

本著公平、公正、嚴謹、民主的原則，切實保護村民合法權益，加強領導隊伍的組織性、紀律性，對違反下列情況之一的行為，應當追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

（1）違反決策程序的；

（2）未通過集體議事和會議表決，領導個人擅自決策的；（3）決策時不尊重村班子多數成員意見的；（4）不如實向村民代表大會介紹情況的；（5）未按上級黨委要求重新議事的；（6）集體決策出現偏差和失誤的；（7）違反保密紀律的。

上述違反規定的行為，情節輕微的，主要責任人和直接責任人應當在支部會議上進行檢查，接受批評；情節較重并造成后果的，按照干部管理權限，進行誡免談話；情節嚴重給事業造成重大損失的，按規定上報組織處理；構成違紀的，移送紀檢監察機關查處。

中共泗安鎮禧祉村黨總支部委員會

禧祉村村干部辦公值班制度



第一條 為真正體現服務發展，服務和諧，急群眾所急，方便群眾辦事，特制定本制度：

第二條 法定休假日期間，照常對群眾接待辦事，做到隨到隨辦，急事急辦，保證群眾滿意。

第三條 法定休假日期間的工作人員安排二人值班，保證有一名村主要領導在崗。

第四條 各工作人員要按時到崗，做到熱情接待群眾，不推諉，不拖拉，及時辦理，及時答復，如確因特殊情況不能立即辦理的，要向群眾做好說明解釋工作，并作出限時辦理的承諾。

第五條 做好休假日值班情況記錄，缺勤必須落實替代人員，以確保休假日期間工作正常有序運轉。

泗安鎮禧祉村村委會

禧祉村環境長效管理制度



一、河道保潔制度

1、落實專人，實行河道全年保潔。

2、保潔員每周至少二次對河道進行打撈，對各種漂浮物打撈后及時送垃圾中轉房。

3、如發現水面水草較多時，由村組織其他人員集中打撈。

4、對河道兩旁的雜草，應做到每月清除二次。

5、保潔員應注意安全，并盡量不要與周邊農戶鬧糾紛。

6、保潔員如發現河坡地段非法挖掘和種植，應及時匯報領導。

二、環境管理制度

1、落實專人管理，定期不定期進行檢查。

2、對公共場所亂涂亂畫行為及時制止，并及時進行清除。

3、對管理范圍內非法做廣告的，應做到迅速及時的清理，必要時匯報上級司法機關。

4、對保潔員的日常工作予以監督管理。

泗安鎮禧祉村村委會

第三篇：制度建設

**鎮農村黨風廉政建設責任制度

一、為加強農村基層黨風廉政建設，明確村“兩委”和村組干部對農村基層黨風廉政建設應負的責任，保證中央、省、市、縣關于農村基層黨風廉政建設的決策和部署落到實處，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證，制定本制度。

二、實行農村黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。加強教育，健全制度，強化監督，以改革創新的精神推進農村基層黨風廉政建設。

三、實行農村黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結合，按照“誰主管，誰負責”的原則，層層抓落實。

四、村黨組織對本村黨風廉政建設工作負總責。村黨組織書記為黨風廉政建設工作第一責任人；其他村干部根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負相應責任。

五、村黨組織、村委會及村干部在黨風廉政建設中承擔以下責任：

(一)貫徹落實中央、省、市、縣、鎮關于農村基層黨風廉政建設的部署和要求，分析研究本村的黨風廉政狀況，研究制定黨風廉政建設工作計劃，并組織實施；

(二)組織黨員、干部學習關于黨風廉政建設的基本理論，學習黨風廉政法規，進行黨性黨風黨紀和廉政教育；

(三)履行監督職責，對本村的黨風廉政建設情況，領導班子和領導干部廉潔從政情況進行監督、檢查和考核；

六、黨風廉政建設責任制的執行和考核，應與民主評議、民主測評村干部相結合，廣泛聽取黨員和群眾的意見。

七、村干 1

部執行黨風廉政建設責任制的情況，列為民主生活會和述職述廉報告的一項重要內容。

八、黨風廉政建設責任制執行情況的考核結果，作為對村干部的業績評定、獎勵評優、選拔任用的重要依據。

**鎮村干部述職述廉制度

一、為加強對村干部的管理和監督，增強履行黨風廉政建設責任制的責任感和自覺接受監督的意識，深入推進農村基層黨風廉政建設工作，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等規定，制定本制度。

二、述職述廉的對象：村“兩委”在職干部。

三、述職的內容：

（一）執行黨的路線方針政策和上級的決定、決議及工作部署情況；

（二）鄉鎮黨委、政府下達的各項中心工作目標任務完成情況；村組財務收支管理情況；

（三）群眾關注的熱點、難點問題的解決、處理情況；

（四）其它需要說明的情況；

（五）存在問題及今后努力方向。

四、述廉的內容：

（一）貫徹落實黨風廉政責任制情況；

（二）個人廉潔自律的情況；

（三）家庭成員婚喪喜慶等重大事宜報告及辦理情況；

（四）本村群眾要求說明的有關廉潔方面的情況。

五、述職述廉的方式：

（一）述職述廉工作由各鄉鎮紀委負責具體實施。

（二）村“四職”干部述職述廉每年進行一次，時間一般安排在年底或次年年初，可與工作總結、黨風廉政建設責任制工作考核結合進行。

（三）述職述廉應以會議的方式進行，先由村干部宣讀述職述廉報告，再進行民主評議和民主測評。

六、村干部述職述廉時，應有全體黨員、村民代表、離任村干部代表和居住在本村的各級人大代表參加。

七、村干部述職述廉后，要對其進行民主評議和測評。測評分為兩個方面：一是廉潔自律情況，二是履行崗位職責情況。廉潔自律情況分為優、良、一般和差四個等次；履行崗位職責情況分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

八、村干部的民主測評和評議結果，要作為對村干部選拔任用和評先評優等的重要依據。

**鎮黨務公開制度

黨務公開的重要內容包括發展黨員、黨員教育培訓、黨費收繳、黨建工作重大事項等。

一、責任分工制度。鎮黨委主要領導對黨務公開工作負總則；黨務公開領導小組要對公開內容的全面性、真實性負具體責任，同時要負責對黨務公開的形式、內容以及實施進行督查；黨委辦負責黨務公開的其它日常工作。

二、監督檢查制度。黨務公開工作的監督檢查由紀檢委具體負責，其主要職責是：對本單位黨務公開的內容、形式、時限、范圍提出合理化建議；及時收集、反饋黨員、群眾的意見和建議；向黨員、群眾宣傳黨務公開的內容，促進黨員、群眾知情權和監督權的落實。

三、信息反饋制度。對黨員、群眾圍繞黨務公開提出的意見、建議，由黨務公開辦公室負責收集整理，認真進行研究，提出處理意見。涉及重要事項和重大問題，經領導組研究后，進行調整完善，并將辦理結果反饋給反映人，聽取其意見，必要時，實行再次公開。

四、資料歸檔制度。對鎮黨委黨務公開內容，由鎮黨務公開辦公室負責收集，年底按檔案管理有關程序進行歸檔。

村民會議和村民代表會議議事規則

一、村民代表會議是村民自治的一種議事制度，它體現民意是村民自治的一種權力象征，因此必須規劃議事規則，村里所發生的一些重大事情和重大決策，必須提交村民代表議事會通過，只有這樣，才能全面推進農村改革、社會穩步發展。

二、黨的十六屆四中全會提出的全面提高我黨執政能力建設，村民代表會議議事規則，是鞏固黨的執政基礎不動搖，我們所必須做到的一項基本工作，一切從人民利益出發，不斷聽取群眾呼聲，解決群眾的實際困難，就能贏得群眾的擁護，確保我黨的基石不動搖。

三、群眾利益無小事，凡涉及村民利益的事情，我們都要認真加以解決，推進村委公開欄，是充分實現民主管理、民主理財、民主決策的重要體現，也是村民代有議會規則的一個重要組成部分。

村民代表聯戶制度

村民代表是居住區域近30戶村民選舉產生的，因此他們代表著最基層群眾的意愿，因此村民代表必須做到以下幾點：

一、經常深入所轄村民家中，了解村民對本村各項工作的評價和意見，以及提出好的意見和建議。

二、村民所集中反映的熱點、難點問題。

三、及時向村支兩委反饋群眾的意見和建議，做好橋梁紐帶工作。

四、真正履行代表職責，敢于對村支兩委工作，提出寶貴的批評意見，并將村支兩委的有關規定向村民做好積極的宣傳工作。

村民委員會崗位責任制度

一、執行黨的農村工作路線、方針、政策，積極引導廣大村民科技致富。

二、積極推進村務公開工作，充分實現民主管理、民主理財、民主監督，讓群眾看的明白，干部講的清楚。

三、積極改變領導作風，不奢侈浪費，不斷加強廉政建設，做村民的好村官。

四、充分發揮“兩會”制度積極作用，自覺接受群眾監督。

兩委聯系會議制度

根據《村民自治章程》的有關規定，防止決策失誤，減少不必要的損失，加大決策透明度，保障農村經濟工作的順暢發展，特制定以下制度：

一、在編制企業經濟發展思路上，企業拍賣、重組、租賃、承包、村鎮建設、宅地基審批等重大決策時，必須召開村支兩委聯系會議。

二、經過聯系會議，形成初步意見后，提交村民黨員代表議事會討論通過后，最后確定。

三、認真做好會議記錄，及時分類歸檔。

例 會 制 度

為了加強村支兩委日常工作溝通，反饋信息，扎扎實實做好每一天的工作，特制定以下例會制度：

一、每日早8：30時—9時為村支兩委成員例會時間。

二、互通當日工作要點，具體人事安排。

三、檢查過去工作，安排落實情況。

四、落實“一事一議”工作事項。

支、村兩委成員學習制度

為了全面提高村民委員會成員素質，提高管理執政能力，不斷轉變領導作風，特制定以下制度：

一、以黨的“十六大精神”為指導，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高自身政治水平，二、強化企業管理理念，吸收新的科技知識，不斷推進農村改革，做好脫貧致富的帶頭人。

三、不斷加強對法律、法規的學習，遵紀守法，以法治村，以德治村，不斷提高全民法律意識和道德建設意識。

四、定期組織村民委員學習，每季度至少組織一次。

五、任何人不得借故不參加學習。

獎 懲 制 度

為了加強對村支兩委成員以及廠、礦長企業管理層的有效監督，實行工資同企業效益以及分管工作相掛鉤的辦法，制定相應的獎懲制度是完全必要的，為此特訂立以下制度：

一、對于村支兩委成員，按照各自分工，實行年初有指標，年內有檢查，年終有總結，按照工作成績打分制，并和工資緊密結合在一起，做到賞罰嚴明。

二、對廠、礦長經營管理者，實行目標化管理，按照企業制定目標，敢于重獎重罰，實行一票否決權，完不成效益目標的一律撤換下來。

三、企業實行競爭上崗，將那些懂經營，會管理的人才選拔到領導崗位上來，充分發揮他們的人才優勢，為企業的持續發展，打好堅實的基礎。

廉 潔 制 度

為了加強黨員干部隊伍組織建設，鏟除腐敗土壤的滋生，一切為著人民群眾利益出發，密切黨群、干群關系，要求群眾做到的，首先應該干部做到：

一、不以權為子女、親屬謀私利。

二、不鋪張浪費，用公款旅游、大吃大喝。

三、不用公車辦私事。

四、不徇私枉法、不接受賄賂、秉公執法、依法辦事。

民主理財制度

一、成立專門民主理財小組，成員由村民會議或村民代表會議推選產生，一般由3——5人組成。

二、民主理財小組對村各企業財務管理負責，定期檢查賬務，做到帳物相符，來去明白。

三、加強對村級帳務的審核，杜絕不合理支付，并提出整改意見。

四、民主理財小組對企業提出合理化建議，做好企業經濟發展的好顧問。

五、民主理財小組，審核時間為每月1—3日審核上月發生的經濟業務。

村民小組會議制度

一、村民小組每季度組織一次會議。

二、村民代表會議每年組織兩次會議。

三、通過活動，充分了解民情、民意。

四、為村支兩委提供第一手資料，使村支兩委工作減少工作失誤。

村務財務公開制度

財務公開是一項艱巨而光榮的民心工程，通過財務公開，讓村民看的明白，還干部一個明白，從根本上鏟除了腐敗土壤，對推進農村經濟改革和新農村建設有著重要的意義，制度如下：

基層村務財務公開工作在黨支部的領導下成立協調領導機構與村務財務監督小組，根據有關制度開展工作。

一、按照財務公開“六項內容”要求，逐一進行認真核實，逐項進行填寫，每半年張榜公布一次。

二、填寫內容真實有效，不得做假帳，自覺接受群眾監督，虛心接受群眾質疑和咨詢，并做好補充和完善及解釋工作。

三、公開內容經村務公開監督小組審查通過后，提交村民會議或村民代表會議討論確定保存。

四、全鎮每年公開時間定于3月25日和7月25日。

議事決策會審制度

一、凡村里新上項目、企業改制、拍賣、村鎮建設、重大投資，必須經過黨員代表和村民代表議事會討論通過，方可實施。

二、在換屆選舉時，首先由兩個議事會提出候選人進行無記名公開選舉，產生新一屆村民選舉委員會，根據《村民組織法》按程序進行選舉。

三、“兩議會”協助村委會制定本村的《鄉規民約》和《護秋公約》，不斷強化民主管理，民主監督工作。

四、破除封建迷信，移風移俗，成立村民紅白理事會，新事新辦，不搞鋪張浪費。

理財聯簽制度

為了實行民主理財，加大財務透明度，做到收支平衡，合理支付，增加企業效益，實行理財聯簽制度，對于集體資金、資產流失，都是必不可少的一項得力舉措。

一、由理財小組專人負責聯簽工作。

二、、民主理財小組對村企業財務每一筆收入和支出實行監督，并加強簽章。

三、企業法人審批后，理財小組加蓋簽章為合法票據，否則為不合法票據，企業不準入帳。

四、企業法人及財會人員必須自覺接受理財人員的民主監督，不得抵觸。

五、企業必須做到日清月結，帳物相符。

反饋整改制度

一、村支兩委聯系會議，要定期組織召開一次村民代表、黨員代表參加的座談會，每半年一次。

二、認真聽取匯報，分類歸屬，對群眾關心的那些難點、熱點問題，要及時加以解決。

三、針對群眾提出的不同意見，要認真核實，逐一提出整改措施。

四、對那些關注村工作，并提出重大合理化建設者，要給予表揚和獎勵。

五、專人負責收回群眾意見箱中群眾來信，提交村支兩委并組織專題研究，并給予群眾及時的整改措施和答復。

民主管理制度

為了充分發揮黨員代表議事會、村民代表議事會和民主理財小組的積極作用，推進農村村務公開工作，實現民主決策、民主監督、民主管理，不斷推進農村的改革順利進行，特制定以下制度：

凡事關本單位的大事，都要堅持“先黨內，后黨外，集體研究，集體決策”的原則。

一、建立一整套民主管理體制，設立專門機構。

二、對村務財務公開內容，要逐一審核、張榜公布。

三、實行民主監督，不斷規范民主管理行為。

四、各級領導干部都要密切黨群關系和干群關系。

五、定期召開會議，對工作認真負責，做好村支兩委的好參謀，不斷推進“三個文明”建設事業，朝著健康方向發展。

村民委員會換屆后的工作移交制度

一、按照村民委員會《換屆選舉法》的有關規定，換屆選舉后，新、舊領導班子，要搞好交接工作。

二、對原來所分管的工作，要逐一登記、造冊進行手續移交。

三、對遺留問題部分，要進行書面材料的說明。

四、在規定的時間內進行工作移交，不得推遲和延誤工作移交時間。

五、對所屬集體財產外借他人時，要及時收回，否則，一切后果由當事人承擔。

農村集體財務收支審批制度

一、認真執行理財聯簽制度，理財小組，共同組成專門審批體系。

二、對集體企業每一筆帳務收支，首先由主管財務領導審批，而后通過理財小組審核后，加蓋民主理財小組章和鎮經管站簽章后，會計方可入帳，否則，不得走帳。

三、集體企業在改制、投資等大項投資時，要通過村民代表議事會和黨員代表議事會，聯系會議討論決定后方可投資。

四、嚴格非生產直接消耗和工資審批工作。

民主評議干部工作制度

為了充分發揚民主，加強對農村干部的民主監督，開展對黨員干部評議工作，對于轉變干部工作作風，密切干群關系，不斷推進農村改革，社會進步，特制定以下制度：

一、每半年對干部進行一次民主評議工作，年底做出總結。

二、通過無記名投票的方式，按照好、一般、差三個等級，評出干部的主要政績和存在問題。

三、通過評選工作，優勝淘劣，對那些群眾意見大，工作不稱職的干部要報鎮黨委審定，實行罷免。

四、領導干部要自覺接受群眾監督，不得搞打擊報復。

對干部的激勵約束制度

一、領導干部要恪守廉潔自律，嚴格要求自己，樹立全心全意為人民服務思想，以“三個代表”重要思想為指導，一切從人民群眾的根本利益出發，腳踏實地，干好本職工作。

二、正確運用手中權力，不利用職權為子女、親屬謀取私利，自覺執行黨員干部《廉政制度》的有關規定。

三、自覺接受群眾的民主監督和民主管理，當好人民公仆。

**鎮基層廉政承諾制度

為了加強黨風廉政建設，促進支、村兩委成員廉潔從政，為經濟建設和新農村建設創造良好的發展環境，特制定以下制度。

一、以支村兩委班子成員為重點，結合青、婦、武及財務、保管人員，每年在三月底以前都要作出廉政承諾。

二、承諾的內容主要是廉潔自律、作風建設、公道正派、決策民主、辦事效率、工作目標。

三、承諾要通過公開欄書面張貼、喇叭廣播、黨員、群眾代表大會公布等形式向村民公開，接受監督。

四、全年工作要按照本人承諾的內容執行，并廣泛聽取群眾的意見建議不斷充實完善承諾內容，改進工作作風。

五、年底要認真總結承諾的執行情況，以書面形式向村民公開，認真聽取村民意見，接受村民評議。

六、鎮黨委、紀委要派出測評組對各村的支村兩委班子及成員的廉政建設情況進行測評，對滿意票不達70%的人員鎮紀委要對其誡免談話，滿意票不達50%的人員，鎮黨委、政府要按有關程序采取組織措施，免去其職務。

社情民意征求制度

1、廣開言論，采取多種形式（座談會、發放意見卡、制作意見箱、走訪入戶等）傾聽廣大群眾的意見和呼聲。

2、確定每月逢4日為走訪日，鎮級領導、支村兩委成員必須深入農戶調查研究，征求意見。

3、鎮級領導、支村兩委成員要人手一本“社情民意手冊”，專門記錄群眾反映的意見、建議或自身所了解的情況。

4、對群眾反映的意見、建議及時進行分類整理，召開專題會開展批評與自我批評，制定具體整改措施，限期整改。

5、對群眾反映的意見和建議，支村兩委班子成員要虛心接受，不能進行打擊報復，整改情況要在適當范圍內進行通報。

6、每月逢5日為村民接待日，由村書記、主任親自接待，認真落實群眾反映的問題，做到矛盾與問題解決在基層。

7、利用市、縣、鎮開通的社情民意網絡通道及時了解并及時反饋各基層單位，各單位在接到案件10日內安排專人調查落實并寫出書面報告。

**鎮談心談話制度

1、各基層黨組織要組織黨員經常開展談心談話活動。

2、談心談話的范圍廣泛，領導班子成員之間與黨員之間，黨員領導干部與分管單位的負責人之間，黨員與黨員之間，黨員和群眾之間都要有普遍談心，認真聽取他們的意見。

3、每位黨員談心談話的人數要占到本單位黨員總數的90%以上，群眾總數的30%以上。

4、談心談話的活動可采取“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式面對面征求意見。

5、談心談話要開展批評與自我批評，做到與人為善，坦誠相見，推心置腹，以心換心，以利于于溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識。

6、談心談話活動有要簡要記錄。

**鎮村級事務民主決策制度

一、村級事務民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

（一）村民會議：召開村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村2/3以上通過。

（二）村民代表會議：召開村民代表會議必須有4/5以上代表參加，所作決定應經全體代表的2/3以上通過。

村民代表會議的決議、決定不得與村民會議的決議、決定相抵觸，村民會議的決議、決定應當符合法律、法規和國家政策，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

二、村級事務民主決策的內容

（一）村民會議民主決策的內容包括：

1、制定、修改村民自治章程、村規民約；

2、審議村民委員會工作報告、村財務收支情況報告，評議村民委員會成員的工作；

3、罷免、補選村民委員會成員；

4、撤銷或者改變村民委員會不適當的決定；

5、撤銷或者改變村民代表會議不適當的決定；

6、討論決定涉及村民利益的重大事項。

（二）村民代表會議民主決策內容包括：

1、村發展規劃；

2、村發展計劃；

3、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

4、村集體經濟所得收益的使用；

5、興修水利、修建村道路等公益事業的經費籌集和用工方案；

6、村休體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；

7、村民的承包經營方案；

8、宅基地的使用方案； 9計劃生育指標安排；

10、村民代表會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

三、村級事務民主決策的程序

（一）由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、1/10以上村民聯名、1/5以上村民代表聯名提出議案；

（二）由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；

（三）由村民委員會召集村民會議或村民代表會議，討論決定，并及時公布表決結果；

（四）由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理；辦理結果要及時公布，接受群眾監督。

**鎮村民詢問質詢制度

一、村民詢問質詢制度，通過村“兩委”接待日和定期召開會議來實現。

二、村每月的5日和20日設為村民詢問接待日，由村“兩委”負責人在村部辦公室解答日常工作中村民群眾提出的問題和詢問。

三、村每季度召開一次政情民意溝通互動會，由村“兩委”負責人解答村民群眾的詢問或質詢。

四、村“兩委”對村民的詢問和質詢要做好記錄，村民詢問質詢的問題、解答的內容、村民群眾滿意與否都應如實記錄，并讓詢問質詢人簽署意見和姓名。

五、對帶有普遍性的問題，在村接待日后的三日內由村“兩委”負責整理出詢問質詢問題及其解答結果，通過村務公開欄或明白袋，予以公布。

六、對一時不能解答和處理的，要向群眾做出解釋，并指定專人協調處理，限時解決。

**鎮村黨支部選舉的兩推一選辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹“三個代表”重要思想，擴大村黨支部委員會（以下簡稱支委會）換屆選舉中的民主，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中共安徽省委關于進一步加強農村基層組織建設的意見》，制定本辦法。

第二條 支委會由3—5人組成，其中，設書記1人。支委會任期3年，任期屆滿的，采取“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉）的辦法進行換屆選舉。

第三條 支委會換屆選舉工作在鄉鎮黨委的領導下，由村黨支部具體組織實施。

第二章 準備工作

第四條 換屆前，村黨支部召開支委會會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向鄉鎮黨委呈報關于召開黨員大會的請示。請示的內容包括：召開黨員大會的指導思想、時間、議程和下一屆支委會委員名額，以及“兩推一選”的具體安排等。

第五條 鄉鎮黨委批復后，村黨支部及時召開支 32

委會委員和黨小組長會議，傳達鄉鎮黨委的批復精神，討論研究召開黨員大會的相關事宜。

第三章 黨員推薦

第六條 村黨支部召開黨員大會，推薦下一屆支委會委員候選人初步人選。

參會黨員超過黨員數的三分之二，會議有效。黨員大會吸收非黨的村委會成員、配套組織主要負責人和村民組長參加。

第七條 黨員大會聽取本屆支委會委員的述職報告，公布候選人條件，全額推薦下一屆支委會委員候選人初步人選，現場公開計票。推薦結果及時報告鄉鎮黨委。

 第八條 鄉鎮黨委根據推薦票的多少和候選人條件，按照下一屆支委會委員名額兩倍的人數，研究確定候選人初步人選。

 第九條 若推薦的候選人初步人選不足支委會委員名額的兩倍時，不足的名額，經到會代表半數以上同意，可以進行第二輪推薦，也可以不再推薦。第四章 群眾推薦

第十條 村黨支部召開村民代表會議，在鄉鎮黨委批復的下一屆支委會委員候選人初步人選中，全額

推薦下一屆支委會委員候選人初步人選，現場公開計票。參會的村民代表超過村民代表數的三分之二，會議有效。推薦結果及時報告鄉鎮黨委。

第十一條 鄉鎮黨委在村民代表推薦票過半數的人選中，按照比下一屆支委會委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定候選人初步人選。

第十二條 若村民代表推薦過半數的人選不足支委會委員名額時，經到會半數以上代表同意，可以再次組織推薦，也可以按照推薦票的多少和候選人條件，足額確定候選人初步人選。第五章 組織考察

第十三條 鄉鎮黨委派出考察組，對下一屆支委會委員候選人初步人選進行考察。考察實行預告制，廣泛聽取黨員、村組干部和群眾的意見。

第十四條 鄉鎮黨委根據推薦和考察情況，研究確定下一屆支委會委員和黨支部書記候選人預備人選，批復村黨支部。委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。

第六章 黨內選舉

第十五條 村黨支部召開黨員大會，聽取和審議本屆支委會的工作報告；醞釀下一屆支委會委員和黨

支部書記候選人預備人選名單，確定正式候選人；通過選舉辦法；選舉產生新一屆支委會。

第十六條 進行選舉時，有選舉權的到會黨員數超過應到會黨員數的五分之四，會議有效。選舉收回的選票等于或少于發出的選票，選舉有效；多于發出的選票，選舉無效，應重新選舉。

第十七條 選舉一律采用無記名投票的方式進行。選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選。當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，缺額的可以另行選舉。另行選舉時，從未當選的得票多的候選人中按比缺額多1人的差額確定候選人。

第十八條 新一屆支委會產生后，應及時召開支委會會議，選舉產生村黨支部書記。選舉采取等額的方式進行。

第十九條 選舉結束后，村黨支部應及時向鄉鎮

黨委呈報選舉結果。鄉鎮黨委予以批復，并報縣（市、區）委組織部備案。

第七章 候選人條件

第二十條 黨員推薦和群眾推薦的支委會委員候選人初步人選，以及鄉鎮黨委確定的候選人預備人選，要符合努力學習實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹執行黨的農村方針政策，帶領群眾致富能力強、公道正派理念強和奉獻精神強的要求。可以市或縣（市、區）為單位，制定具體的候選人條件。

第二十一條 實行村干部任職回避制度。凡有夫妻關系、直系血親關系和近姻親關系的，不得在同一村“兩委”班子中任職。若屬需要回避的人員被黨員或群眾同時推薦為支委會委員候選人初步人選的，按照推薦票的多少和候選人條件，確定其中1人為支委會委員候選人初步人選

第八章 監督和處分

第二十二條 黨員推薦、群眾推薦和黨內選舉計票工作，應在計票監督組的監督下進行。計票監督組成員分別從不是候選人初步人選和候選人的黨員或村民代表中推選，經相關會議表決通過。計票監督組每組不少于3人。

第二十三條 對擾亂、破壞選舉工作，違反《中

華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。對以威脅、賄賂、造假等不正當手段當選的，經查實后，由鄉鎮黨委宣布其當選無效，并按規定對有關人員進行嚴肅處理。

第九章 附 則

第二十四條 村黨的總支委員會和村黨委換屆選舉，參照本辦法執行。

第二十五條 村黨組織書記和委員出缺時，參照本辦法產生。

第二十六條 本辦法由中共安徽省委組織部負責解釋。

**鎮村干部任前廉政談話制度

一、為切實加強對村干部的教育管理，建設高素質的農村基層黨員干部隊伍，增強農村基層黨員干部拒腐防變能力。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等規定，制定本制度。

二、廉政談話主要是進行黨風廉政教育、黨紀條規教育和警示教育，明確有關黨紀和廉潔自律各項規定，提出廉潔自律和廉政勤政要求。

三、廉政談話可根據實際情況，選擇集中談話或個別談話的方式進行。

四、接受談話的村干部要認真領會談話精神，嚴格要求自己，自覺做到清正廉潔。

五、廉政談話在鄉鎮黨委的領導下，由鄉鎮紀委具體實施，可根據情況由鄉鎮黨委書記、紀委書記或班子其它成員進行談話。

六、凡新任命或選舉產生的村“兩委”干部，都要進行廉政談話，對無故不參加廉政談話的，將視情給予批評教育或組織處理。

**鎮村干部誡勉談話制度

一、為進一步加強村干部隊伍建設，增強廣大村干部自重、自省、自警、自勵意識和自我約束能力，制定本制度。

二、誡勉談話的目的是對村“兩委”干部實行超前提示預警，防止和減少村干部犯錯誤，避免小錯釀成大錯，保證村干部廉潔自律。

三、凡具有下列情形之一的村干部，列為談話誡勉對象，進行談話教育。

（一）思想上不思進取，政治觀念不堅定，群眾有反映的；

（二）任職后進入角色較慢、對崗位職責認識不清、在半年內還不能完全勝任本職工作的；

（三）在實際工作中責任意識不強、敷衍塞責、應付了事的；

（四）在工作中以權謀私，侵害集體或群眾利益，引起群眾不滿但又情節輕微的；

（五）在民主測評中不稱職票或差票超過30%的；

（六）因其他問題需要談話誡勉的。

四、對村干部實施談話，由鄉鎮黨委書記、紀委書記采取個別談話的形式進行。在進行談話時，要指出其存在的問題，提出誡勉的具體要求，并進行幫助教育。

五、被談話誡勉的村干部，要在一周內向鄉鎮紀委書面報告對存在問題的認識及改進措施。

六、村干部在誡勉談話后，仍不能改正錯誤，思想、工作表現沒有好轉的，將視其情節輕重，按照有關規定予以組織調整、免職或其他處理。

七、村干部要自覺接受組織監督和談話；被談話誡勉的村干部要在村黨組織專題民主生活會或組織生活會上，認真檢查自己存在的問題，深入進行自我批評。

八、談話誡勉對象要正確對待組織談話，認真總結經驗教訓，端正態度，積極改正，振奮精神，努力工作，并及時向鄉鎮黨委匯報思想和工作情況。

九、受到誡勉談話的村干部，取消當個人評優資格；是村“兩委”主要干部的，視情取消村集體評先資格。

基層黨組織學習制度

一、每個黨員都必須參加黨支部組織的學習活動，如有特殊情況不能參加，需向黨支部請假。

二、黨員大會學習上級黨組織有關文件和決定，由黨支部書記主持，每季末召開一次，如遇特殊情況隨時組織學習。

三、黨支部委員的學習每月召開一次黨支部委員會，由黨支部書記主持，組織黨員學習，傳達學習上級有關文件和決定。

四、學習時，要做好學習記錄，參加人應及時簽到，缺席者亦應作好記錄。

五、每個黨員應認真領會黨的文件精神，在學習討論中，黨員都應積極發言，提倡每個黨員寫學習心得筆記。

議事決策制度

一、黨支部要在各項工作中充分發揮自身的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領黨員和職工圓滿完成各項任務，必須健全和完善一整套科學而有效的意識決策制度。

二、在日常工作中，對本村的重大問題，黨支部具有義不容辭的討論決定或決策職責。黨支部書記要堅持和認真落實“三會一課”主動參與本村的各項工作。支部班子其他成員要牢固樹立既是行政領導，又是支部領導班子中普通一員的觀念，要堅持以身作則，帶頭執行集體領導制度，在議事決策中具有主導地位的作用，在黨支部的領導下，同支部班子其他成員共同搞好議事決策。

三、黨支部議事決策必須堅持民主集中制的原則，并嚴格按以下程序進行：、黨支部書記根據本村行政部署要求或在征求其他支部委員意見的基礎上，提出需支委會集體討論決定的議題。、黨支部書記同行政主要負責人結合本村實際情況，共同確定需支委會集體討論決定的議題。、由黨支部書記主持，召開支委會或支委會擴大會集體討論各項議題。、組織每個領導班子成員（支部委員）對討論的議題充分發表意見。如個人有不同意見允許保留，但要按照

少數服從多數的原則，形成集體決議。如果討論中對某項議題產生多種意見分歧，暫時不能形成一致意見和作出集體決議時，要留待會后進一步調查研究，提交下次支委會深入討論研究，直至完全形成集體決議。、對黨支部集體討論形成決議的各項議題，要在領導班子（支部委員）內部落實責任，分頭去辦。

四、黨支部對本村或上級部署的急需討論的議題，黨政主要負責人也要及時通氣，取得共識，然后召開支委會或支委擴大會討論決定。

五、黨支部在議事決策和實施決策過程中，應講求效率和質量，要堅決反對議而不決、決而不行的拖拉作風。凡經支委會討論決定的問題，個人不得自行變更，要按分工抓好落實，務期必成。

民主評議制度

一、在鎮黨委的指導下，對黨支部及其班子成員和黨員進行一次嚴肅認真的民主評議活動。

二、民主評議支部可召開全體黨員和群眾代表大會，分組討論評議，總結成績，尋找存在的突出問題，提出改進意見。黨支部對黨員、群眾提出的意見和建議要進行認真研究，做出答復。

三、在評議支部的同時，可按照干部的德、能、勤、績、廉等表現，分勝任、基本勝任、不勝任三個檔次，對支部班子成員進行民主評議。

四、對黨員可按照新時期黨員標準，分優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次，進行民主評議。

五、對評出的基本勝任干部要指定幫扶措施，限期晉檔升格；對不勝任干部和不合格黨員要進行妥善處理。

**鎮村級黨組織生活會制度

1、黨支部每半年召開一次專題組織生活會。

2、黨支部組織生活會由支部書記主持，全體黨員參加。

3、黨支部組織生活會召開前，要向上級黨組織請示，上級黨組織派人參加。

4、黨支部組織生活會，做到會前征求意見，會中組織黨員逐一進行分析評議，黨支部要根據黨員的貫表現、征求到的意見、民主評議的情況，對每個黨員提出書面綜合評價意見，督促黨員整改。

5、組織生活會后，黨支部要將召開組織生活的情況向上級黨組織匯報，并采取適當方式向黨員、群眾通報有關情況。

6、黨員領導干部要帶頭執行組織生活會的各項制度，自覺參加雙重組織生活，帶頭開展批評與自我批評。

7、黨支部組織生活會要有專題記錄，并妥善保存。

第四篇：加強制度建設

加強制度建設 提供履職服務

努力推進新時期人大機關的各項工作

尹 武

新時期如何提高人大常委會機關的工作水平，是一個非常重要的課題。這次全州人大常委會辦公室主任會議，就針對當前的實際提出了“如何加強新時期人大常委會機關的制度建設”為主題進行探討和研究。我們從事人大辦公室的同志必須要進一步提高對制度建設重要性的認識，積極、主動、認真、科學地學習和掌握制度，修訂和完善制度，執行和落實制度，通過學習、修訂和完善制度，使人大常委會機關各項工作都能按步驟、按程序展開，更好地發揮人大常委會的特點和優勢，為人大及常委會依法履職提供服務。

一、發揮好人大職權，必須增強制度建設的重要性認識

制度是貫徹黨的路線方針政策的堅強保障，是規范人們行為的基本準則，是評判人們工作好壞優劣的重要標尺，是推進各項工作順利開展、實現工作目標的有效手段。制定的制度若不夠嚴密、規范，或者大而化之、籠統模糊，缺少系統和銜接，操作就十分不便，發揮不了應有的作用。有的制度雖然制定了，但由于執行乏力，形同虛設。還有的制度給干部行為留下不少隨意的空間。因此，人大常委會機關要更好地“為領導服務、為機關服務、為基層服務、為代表服務”，必須與時俱進，增強對制度的重要性認識。

（一）要充分認識制度的科學性。制度是科學嚴謹的，而不是雜亂無序的；是系統連貫的，而不是支離破碎的；是工作急需的，而不是無關緊要的；是長期有效的，而不是臨時應付的。制度要經過組織的提出，干部職工的討論，反復修改形成共識后才能出臺，還要經過同樣的組織程序和會議研究后才能修改或廢除。它不因領導者的更迭而廢止，也不因領導人的看法異同而改變。因此，制定制度決不能草率行事，隨意而為，必須統籌考慮，慎重穩妥，認真操作。對人大常委會機關制度建設，要有明確的要求，要具有很強的科學性、指導性、針對性，努力把貫徹上級精神與機關實際結合起來。認真調查研究，多方征求意見，反復論證，制定出結構合理、配置科學、程序嚴密的各項制度，保障和推進人大常委會機關各項工作的順利開展。

（二）要充分認識制度的規范性。制度既要符合法律的規定，也要符合客觀實際，讓一定社會成員共同遵守的程序化、規范化的辦事規則、工作程序和行為準則。它有著自己明確的要求和具體內容，不允許隨意發揮、任意猜測和作出模棱兩可的解釋。因此，人大常委會機關一定要在憲法和法律的范圍內、在道德的約束下制定和修改制度，切實形成有理有據、功能齊全、關系協調、程序規范的制度體系，真正為人大常委會工作開展提供有力的制度保障。大家都知道，常委會機關的工作人員時有變動，而新進入人大工作的同志以前大都未從事人大工作，對人大工作不是十分熟悉。要盡快進入角色，防止無所適從，要做到有章法可循，有規則可依，在學習中縮短工作適應期，在遵循中實現履職規范化，使人大各項工作始終保持正常、有序、高效的運轉。

（三）要充分認識制度的導向性。制度體現著黨的意圖，體現著常委會及機關工作的運行程序，體現著對每位常委會組成人員和機關工作人員的具體要求。它給我們樹立了清晰的工作標準和目標，使大家明確應當干什么，不應當干什么，怎樣去干，干到什么程度，干好了會得到什么樣的表彰和獎勵，干不好會受到什么樣的批評和懲罰。同時，通過輿論傳播和社會評判，使人們懂得怎樣做是先進，怎樣做是后進，從而更好地指導好每位工作人員的行

為，提高每位工作人員的素質，激發每位工作人員的熱情。比如，紅河州人大常委會機關制定的“創先爭優”和“評選優秀工委（室）主任、優秀科長、優秀工作人員、優秀工勤人員”的制度，就起到了學、比、趕、超的作用，增強了常委會及機關的號召力、向心力和戰斗力，形成了先進更先進、中間爭先進、后進趕先進的積極進取氛圍。體現了制度的導向性。

（四）要充分認識制度的約束性。沒有規矩，不成方圓。如果一個機關職責不清，沒有約束，辦事隨心所欲、我行我素，必然會出現工作失控、秩序混亂的局面；如果一個機關獎懲不明，沒有壓力，工作干好干壞一個樣，必然會造成得過且過、混天度日的現象。因此，在制定制度時，一定要有約束的明確內容、具體標準和詳細措施，防止搞成一般原則、抽象概念、空洞口號式的花架子。必須保證各項制度行得通、做得到、管得住、用得好，真正做到靠剛性的制度去管權、去管人、去管物、去管事，堅持制度面前人人平等，對遵守制度好的給予獎勵，對違反制度的給予懲處，從而使人人自覺遵守制度，人人愿意受其約束，達到激勵先進，鞭策后進，推動工作有序運轉的目的。

二、做好新時期人大工作，必須加強制度的制定和完善

人大常委會機關是人大及其常委會的工作機構、服務機關。常委會機關各工委（室）的一切工作都是為人大及其常委會履行職權服務。其服務的態度、服務的理念、服務的水平、服務的能力、服務的質量、服務的效果直接影響到人大及其常委會是否能夠圍繞中心，服務大局；是否能夠依法履職，民主履職，科學履職，高效履職；是否能夠鞏固人大地位，增強人大權威；是否能夠真正發揮人大及其常委會在推動紅河新發展中的重要作用，加強人大常委會機關制度建設十分重要。建立科學嚴謹的工作制度是為了加強管理，規范和促進工作，建立協調高效的工作機制。因此，制定工作制度一定要從實際出發，實事求是。2008年，州人大常委會機關制定和修定出臺了19項機關工作制度和相關的管理辦法，達56000余字的制度匯編，明確了機關各工委(室)的職責、任務、范圍、責任和權力，進一步推進了各項工作的制度化、規范化、程序化，防止了因職責不明造成互相推諉、搪塞、扯皮現象的發生，使機關工作水平和服務質量達到了一個新的高度。州人大常委會機關從以下幾個方面加強制度建設：

（一）強化學習意識，提高辦文辦會水平。加強學習，提高辦文辦會質量，關系到整個機關的形象和水平。因此，州人大常委會機關建立了科學、規范、嚴謹、高效的學習制度和會議制度，一是科學制定了《學習制度》、《關于建設學習研究型機關的實施意見》，除州委、常委會黨組規定的學習外，還制定了機關黨委每季度組織學習一次，各工委（室）每月組織學習一次，通過學習，提高了干部職工業務素質。同時，為使機關的公文處理工作規范化、制度化、科學化，提高公文處理的質量和效率，制定了《紅河州人大常委會機關公文處理辦法》，明確規定了文件簽批程序，把好文稿審核關，對可發可不發的文件，一律不發，對各工委報送的文稿，程序不規范、存在明顯問題和錯誤的，一律返回重新核對、修改，避免了“倒流文”和濫行文現象的發生，保證了行文的嚴肅性。從而提高了整個機關的文稿質量。二是嚴格會議制度，通過會議制度，嚴格明確了人代會、常委會、主任會及各種會議的材料報送時間，會議議題的安排，會前會后的服務工作及各項決定、決議或審議意見的督辦落實。保證了整個機關的正常運轉。

（二）強化人事管理，理順人事關系。在常委會黨組的領導下，機關結合人大常委會新時期工作發展的需要，制定了《人事管理制度》、《外出考察學習制度》，加強人事工作，規定了科級提拔、考核、工資調整、辦理調動、專業培訓等內容。從而理順了關系，規范了程序，盡可能的做到人與事的有機統一。建成了一支政治過硬、業務精湛、作風優良、紀律嚴明的干部職工隊伍。

（三）強化后勤管理，做好服務工作。后勤保障工作是人大常委會機關的一個窗口。這項工作對內對外都至關重要，直接影響到整個人大常委會機關的形象。因此，我們一直把服務質量作為行政后勤工作的根本宗旨，按照“管理上水平，服務上質量”的要求，把勤儉節約和服務對象滿意不滿意作為檢驗工作好壞的標準。修訂和完善了《財務管理制度》、《接待制度》、《固定資產管理制度》、《辦公區域管理制度》等，通過制度建設，規范了財經紀律，完善了接待工作，加強了固定資產的管理，做到了辦公區域衛生環境清潔，確保了整個機關的正常運轉，樹立了機關的良好形象。

（四）強化老干工作，落實老干待遇。結合老干部的特點，機關對離退休人員的政治學習、文體活動、醫療保健、走訪慰問以及其他日常工作進行了規范，修改和完善了《老干工作制度》，認真落實老干部目標責任制，關心和重視老干部的政治待遇和生活待遇問題，強化服務意識，提高服務質量，竭力幫助老干部解決一些具體的困難和問題，做到了離退休人員“老有所醫、老有所養、老有所學、老有所為”。

（五）強化信訪工作，化解社會矛盾。接待來信來訪是國家權力機關保持與人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶，也是機關直接為老百姓服務的一個重要方式。因此，我們一直把信訪工作當作一項重要的工作來抓。設置了專門的信訪機構和人員，修改和完善了《信訪工作制度》、《常委會領導接待信訪工作制度》，進一步規范人大信訪工作程序，明確信訪工作職責和任務，促進了信訪工作的制度化、規范化。這些年來，通過努力，信訪工作取得了明顯成效，幫助上訪群眾解決了一些實際問題，人大信任度在群眾中越來越高。

（六）強化車隊管理，保證行駛安全。針對領導多，辦公室用車多，老干部用車多的實際，制定出臺了《車隊管理制度》，進一步完善和強化了機關駕駛員的崗位責任，加強對駕駛人員的安全行車教育，合理調度車輛，盡量保證工作用車和領導用車。同時加強對汽車的維修管理，堅持維修申報制度，實行定點維修，節約維修費用，實現安全行車無事故，保證了工作的需要。

同時，我們還制定和完善了《各工委（室）工作職責》、《新聞宣傳制度》、《黨建工作制度》、《黨風廉政建設制度》、《六項制度》、《工會工作制度》、《婦女委員會制度》、《精神文明創建活動管理制度》、《六比六看制度》、《常用語規定》、《請銷假制度》、《兩學兩合格制度》、《工作紀律》、《“創先爭優”，“評選優秀工委（室）主任、優秀科長、優秀工作人員、優秀工勤人員”的制度》等等。另外，我們還加強人大常委會有關制度的學習，按照中央、省、州的有關精神，適時提出需修改常委會制度的建議。通過各項制度建設，強化了管理，規范和促進了工作。

三、提高人大履職實效，必須加強制度的學習和貫徹

建立制度的目的是為了加強管理，規范和促進工作。州人大常委會機關在修定和完善制度的同時，進一步加強學習，嚴格執行，檢查落實、認真總結，扎扎實實地推進制度建設，為人大及常委會依法履職提供服務。

（一）學深吃透，掌握制度內容。為使機關的各項制度變為干部職工的自覺行動，我們要求干部職工掌握制度的內容，逐條、逐項、逐句地弄懂弄通，時刻牢記制度的各項規定。去年，機關對已制定和修改完善的20余項制度，印制成小冊子，發到全州人大常委會機關和本機關干部職工，大多數同志都對制度做到了心中有數，了如指掌，并嚴格遵守，自覺執行，在工作中取得了良好效果。我們還拿出一定的時間，采取集中學習、召開座談會的形式，對“為什么要制定這些制度?”、“怎樣執行這些制度?”、“目前還存在哪些不足?”、“如何進行改進?”等問題進行討論，使之更加詳細，了解更加透徹，把握更加準確。讓大家充分認識到，制度建設是加強自身建設的關鍵，是充分發揮常委會機關工作人員積極性的有力杠桿，是履行職責的重要保障。

（二）嚴格執行，保證制度實效。制度是機關工作人員共同遵守的程序化、規范化的履職規程和行為準則。制度執行得如何，直接體現出人大工作者的素質和能力，直接關系到人大工作的質量和水平，直接影響著人大及其常委會的形象和威望。通過幾年的實踐表明，一些制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要的原因就是執行不力、落實不夠。有些同志缺乏按制度辦事的觀念，習慣于憑經驗、走老路，導致不少好的制度形同虛設。我們為防止只把制度寫在紙上、掛在墻上，做表面文章、擺花架子的行為，加大執行力度，避免制度在實施過程中一遇到困難和問題，就束之高閣、半途而廢的現象。堅持健全制度是基礎、確保落實是關鍵、保持長效是根本的原則，真正做到了執行制度不變通、不走樣，切實用制度整合人們的思想、約束人們的行為、規范工作的程序，推動各項工作向更科學、更嚴密、更高效的方向發展。

（三）加大督查，確保制度落實。對制度執行情況經常地、認真地、實事求是地進行督促和檢查，可以及時發現存在的問題，堵塞工作的漏洞，推動制度的實施。因此，我們機關每一項制度出臺后，都認真督促檢查，并堅持客觀性、全面性、目的性和經常性的原則，采取全面檢查與重點抽查的方式，隨時掌握制度執行的進程，及時進行必要的控制，盡快糾正偏離制度的行為，確保各項制度落到實處。同時，通過制度實施情況，反過來分析制度本身還存在什么缺陷和不足，及時進行修改和完善，使制度更加科學、合理、可行。

（四）認真總結，完善各項制度。總結是對制度建設的情況進行系統分析、基本估價，找出新時期制度建設的特點，總結出經驗和教訓。通過認真總結，對執行制度好的，要大張旗鼓地進行表彰，激勵人們爭當遵守制度的模范；對執行制度差的，要采取個別談話、通報批評等多種形式幫助其改進不足，督促其以后嚴格按照制度辦事。同時，還注意根據形勢的發展變化，研究新問題，總結新經驗，準確地把握制度建設的規律性東西，不斷地豐富、完善和補充、修訂各項制度，以實現制度建設的與時俱進。

加強人大常委會機關制度建設，是規范工作，提高服務水平，使人大及其常委會更好地發揮地方國家權力機關的作用，擺在我們面前的是一項重大而緊迫的任務。我們機關將齊心協力，只爭朝夕，奮發進取，真正把制度建設落到實處，努力使常委會機關制度建設躍上新臺階，扎實推進各項工作的順利開展。

（作者單位：紅河州人大常委會辦公室）

第五篇：加強制度建設

“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”黨課講稿

以良好的作風推進反腐倡廉工作

同志們：

為了深入貫徹胡錦濤總書記在十七屆中紀委二次全會上發表的重要講話精神，進一步加強行業黨風廉政建設和反腐敗工作，把黨員干部的反腐倡廉教育與當前市局（公司）正在開展的“解放思想、科學發展”主題實踐活動和反腐倡廉制度建設推進年活動緊密結合起來，按照市紀委、市局公司下發的文件精神，我們開展了“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”的主題教育。我認真的學習了國家局、省局（公司）以及市局（公司）下發的文件，今天借著這次黨課的機會，和大家交流一下自己對于作風建設與廉政建設之間關系的學習體會。

一、新形勢下加強領導干部作風建設的重大意義

領導干部的作風問題決不只是個人思想道德層面的小節問題，而是重大的黨性問題；決不是小是小非問題，而是大是大非問題；決不是非原則問題，而是重大的政治原則問題。面對改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，領導干部身上滋生不正之風的現實危險性正在增加，加強領導干部作風建設比以往任何時候都更為重要和緊迫。

（一）領導干部的作風建設，事關黨和我們事業的興衰成敗。

作風是一個黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，重視作風建設是我們黨的優良傳統。當前，黨的作風建設面臨著艱巨的任務，如果我們對一些領導干部身上存在的作風問題不加以警惕，不抓緊治理，任其發展，必然侵蝕黨的肌體，損壞黨群干群關系，影響各項工作，干擾黨和我們事業的發展進程，動搖我們事業的根基。

（二）領導干部的作風建設，事關黨風廉政建設和主題教育能否深入推進。

領導干部的作風與領導干部的思想道德、理想信念、政治立場密切相關。作風好壞既是檢驗領導干部世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的試金石，也是一個政黨是否先進的顯著標志。從實際情況來看，一批領導干部被不法企業主拉下水，并逐步走上違紀和違法犯罪的道路，往往都是作風上先出現缺口，然后放松學習和自我要求，最后發展到理想信念動搖、迷失政治方向，一步步墮落下去的。

二、領導干部要努力成為樹立良好風氣的表率

胡錦濤總書記在講話中全面、深入地分析了一些領導干部作風上存在的突出問題，并列舉了八個方面的主要表現。這也是對各級領導干部作風建設的具體要求。

近年來，我們不斷加強干部作風建設，全面加強干部作風、特別是領導干部作風建設，使領導班子團結戰斗、作風

民主、廉政勤政，沒有出現任何違反黨紀政紀的問題。但我們也要看到，我們在領導班子建設上也還存在執行制度紀律不嚴、理論學習不夠、艱苦奮斗精神不強等這樣或那樣的不足。

為此，我們一定要落實和踐行好中紀委及省紀委的文件精神，把它們轉化為領導干部自重的準則、自省的鏡子、自警的標尺、自勵的目標，推動各級領導干部從我做起、從現在做起、從小事做起，爭做踐行良好風氣的表率。

（一）要遵守紀律

始終在思想上、政治上、行動上與黨中央、市委市政府以及國家局保持高度一致。嚴格遵守黨的紀律，堅決做到有令則行、有禁則止，決不能借口部門的特殊性搞上有政策、下有對策，確保黨和國家局工作部署的貫徹落實，堅決完成各級交辦的工作任務和其他工作任務。切實抓好黨的紀律尤其是政治紀律教育，引導干部職工進一步增強遵守黨紀國法的自覺性，始終做到在大是大非面前保持堅定的政治信念和清醒的政治頭腦。

（二）要勤奮學習

在學習上要堅決防止兩種傾向，第一是不能做到勤奮好學，淺嘗輒止，不能持之以恒，或者是滿足于以干代學，不愿擠出時間去學習新理論、新知識；第二是不能學以致用，學習功利化，為了給自己“鍍金”、作為晉升的程序，學歸

學、用歸用，學用脫節。對此，要在領導干部中間大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，真正做到勤奮好學、學以致用、用有所成，通過學習不斷開闊視野、增長才干，提高解決工作面臨的實際問題的本領，提高依法行政能力，努力在加強制度建設、堅持廉政勤政方面走在前列。

（三）要求真務實

腳踏實地，埋頭苦干，一步一個腳印地把我們的事業推向前進。堅持一切從實際出發，想問題、辦事情、做決策，都要考慮客觀實際、把握客觀規律，堅決防止和克服形式主義、官僚主義、做表面文章的現象，自覺做到察實情、講實話、辦實事、求實效。堅持心系群眾、服務人民，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，縝密安排和扎實開展每一個工作項目，把問題查深查透，把原因分析清楚，把問題整改落實到位，確保工作收到實實在在的效果。

（四）要廉潔奉公

我們每一名領導干部都應該經常想一想自己手中的權力是從哪里來的、應該為誰所用這個重要問題。對這個重要問題，我們如果不想清楚、不想正確，手中有了權力就會忘乎所以、為所欲為，最終走向黨和人民的反面，就會成為人民的罪人。我們領導干部一定要自覺加強黨性修養，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地

位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，真正筑牢拒腐防變的思想防線。

三、建立健全領導干部作風建設的常規機制

搞好黨的作風建設，制度建設是最根本的。實踐證明，從嚴治黨、端正黨風的關鍵在于建立和鞏固一整套便利、管用、有約束力的制度和機制，使黨的各級組織對黨員、干部實行行之有效的管理和監督，始終保持黨的肌體健康。為此，我們必須建立健全制度體系，推動領導干部作風的進一步轉變。

要立足于早抓，決不放過傾向性、苗頭性的問題。現在不少腐敗案件一經查實，往往就是大案要案。這說明反腐敗總體上處于事后發現的被動狀態，也提醒我們在領導干部作風建設上要見微知著，重點關注領導干部的社交圈、生活圈、朋友圈，以及干部的“八小時以外”，從源頭上防止腐敗的發生。通過對小事小節的及時發現、及時提醒、及時管理，促使干部猛然醒悟，避免小節問題發展成大問題，減少國家和人民的經濟損失，避免對黨的形象造成難以挽回的影響。要立足于嚴抓，加強對領導干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督。黨內一些消極腐敗現象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴重，一個重要原因就是治黨不嚴。在教育方面，往往是正面教育比較多、警示教育比較少，教育的震撼力不夠。在管理方面，一些領導干部奉行“好人主義”，對一些錯誤的言行不能及時提醒、認真幫助，甚至有的干部出了問題之后，還幫著袒護、姑息縱容。在監督方面，雖然監督的形式和渠道很多，但往往難以落實到位。我們必須從中深刻汲取教訓，從嚴要求，從嚴監督，從嚴管理，從嚴懲處，始終保持黨風廉政建設的高壓態勢，形成強大的震懾威力。

要立足于常抓，建立健全領導干部制度建設的長效機制。制度建設貴在堅持、難在堅持，只有日積月累才能收到實效。要做到常抓不懈，重要的一條是要堅持以改革的精神深化體制改革，推進制度創新，形成作風建設的長效機制。既要注意單項制度的制定修訂，又要注意與其他制度的協調配合；既要建立健全激勵性、保障性規定，又要充實完善懲戒性、約束性規定；既要加強實體性制度建設，又要加強程序性制度建設，從而發揮制度的整體效能，使制度建設延伸拓展到各方面，貫穿于決策、執行、監督的全過程。