第一篇：軟環境建設制度

灌南縣文化局機關社會服務承諾制度

社會服務承諾制是指機關特別是“窗口”單位，為改進工作作風，提高工作效能，在遵守法律、法規和有關規定的基礎上，向管理和服務對象作出服務質量和服務時限的承諾，并通過媒體向社會公開，并實行公眾監督的制度。為正確履行行政職責，文明執法，依法辦事，樹立廉潔、務實、勤政、高效的機關和公務員形象，特制定本制度。

一、堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，自覺踐行“三個代表”重要思想。堅持“雙百”方針和“二為”方向，繁榮文化事業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、堅持從實際出發，認真謀劃城鄉文化發展規劃。在抓好縣鄉農村基層文化設施建設的同時，進一步加強社區文化建設，不斷豐富活躍城鄉群眾的文化生活。

三、堅持文明執法，強化服務意識，轉變工作作風，熱情為管理對象服務。杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派及門難進、臉難看、事難辦問題的發生，自覺接受社會各界及群眾的監督，進一步規范各類文化藝術活動。

四、堅持政務公開，嚴格依法辦事。認真落實行政審批“一站服務制”，實行“陽光操作”，杜絕“吃、拿、卡、要”行為，努力提高辦事效率。

五、堅持“三貼近”，不斷提高社會服務水平。“窗口”單位做到“賓至如歸”，文明服務；專業藝術表演做到德藝雙馨，精益求精；公益性單位做到服務環境優化，服務質量優良；社會文化活動做到普及與提高相結合，不斷提升品位和檔次。

六、堅持繁榮與管理相結合，建立文化市場管理的長效機制，嚴格規范音像、出版等經營行為，凈化文化市場。

七、嚴格執行《公務員法》及有關法律法規，加強思想道德、職業道德建設，全面提高公務員及執法人員的綜合素質。

八、監管投訴電話：3222099 灌南縣文化局開展“兩集中、兩到位”

工作實施方案

為進一步規范行政權力運行，提高行政效能，營造良好的政務環境，依據市、縣有關文件精神，結合我局實際情況，特制定 “兩集中、兩到位”工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，以公開規范為要求，以制度創新為手段，以監督制約為保障，以優質高效服務為目標，切實解決行政亂作為、不作為、慢作為等突出問題，依據《行政許可法》行政許可統一辦理、聯合辦理、集中辦理的規定，大力推進“兩集中、兩到位”，努力建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政服務體制。

二、工作重點

1、歸并職能。內部全部行政許可（服務）職能歸并縣文化市場管理辦公室負責。

2、進駐方案。文化市場管理辦公室指定專人進駐區行政服務中心辦公，許可（服務）項目全部由中心窗口收件和出件，堅持做到一門受理、一事一地辦理，堅決杜絕兩頭受理、體外循環、違規收費行為。

3、授權方案。委托縣文化市場管理辦公室全權辦理行政許可（服務）事項。對舉辦營業性演出等即辦件項目，在窗口一次性完成受理、辦結，授權責任人是窗口人員；對設立文藝演出團體等項目，窗口負責在規定期限內受理、督辦和送達，授權責任人是行政服務科科長。窗口啟用專用章，凡窗口出具的書面憑證，均加蓋此章。

三、保障措施

縣文化市場管理辦公室負責與中心窗口聯絡、協調有關許可（服務）事項，確保后方科室服從服務于前方窗口，提高窗口與單位內部之間的有效銜接、高效運轉，提高行政服務效率。凡涉及到部門管理及行政許可（服務）的有關文件、法律法規和相關材料及時轉送中心，使中心窗口人員能及時了解和掌握行業管理和行政許可有關新的政策規定。灌南縣文化局機關首問責任制度

首問責任制是針對群眾對機關內設機構職責分工和辦事程序不了解、不熟悉的實際問題而采用的一項便民工作制度，首問責任制適用于本局全體工作人員。

1、首次接待當事人的科室為首問責任單位，首次接待當事人的工作人員為首問責任人。當有兩位以上公務人員在一起被問到時，職位最高者為首問責任人。

2、首問責任人要熱情禮貌、用語文明；熟悉本單位崗位職責和工作程序；要牢固樹立服務意識，切實為辦事人著想，不得推諉扯皮，充分體現機關干部良好的職業道德和精神風貌。

3、屬于首問責任人職責范圍的，要按有關規定及時辦理；不能當場辦理的，要一次性告知有關事項，必要時提供有關資料、表格等，熱情耐心地解答對方詢問。

4、不屬于首問責任人職責范圍，但屬于本單位職責范圍的，首問責任人要主動告知或引導到有關經辦科室；經辦科室無人時，應告知經辦科室的聯系電話。屬于本科室職責范圍的，如果具體經辦人不在時，首問責任人應先承接下來，再交由經辦人具體辦理。

5、不屬于本單位或本部門職責范圍的，首問責任人應告知或盡可能幫助了解承辦單位或部門。

6、屬于電話咨詢的，首問責任人應按上述原則給予答復；屬于舉報或投訴的，首問責任人應將反映事項、舉報或投訴姓名、聯系電話等記錄在冊，并按有關規定予以辦理。

7、有下列行為，并造成不良影響的，經查實后，根據情節輕重應給予批評教育，直至組織處理。

（1）、首問責任人未及時將當事人擬辦事項移交給有關責任人的；（2）、有關責任人不負責致使當事人擬辦問題得不到及時妥善解決，引起當事人不滿或造成不良影響的；

（3）、冷漠對待當事人，應當告知而沒有明確告知有關事項的；（4）、當事人不認真作為，相互推諉扯皮，造成不良后果的。

灌南縣文化局機關限時辦結制度

限時辦結制是指有關部門人員或直屬事業單位人員到局機關辦事，在符合法律、法規和有關政策規定并手續完備、材料齊全的前提下，機關承辦科室應在規定或承諾的時限內辦結其所要求事項的制度。

一、總體要求

1、對即時辦理事項，在手續完備、材料齊全、符合規定的情況下，要即時予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難。

2、對限時辦理的事項，經辦人應即時對申報的材料和有關手續進行審核，并出具收件回執，寫明所收材料名稱、頁數、辦結時間及經辦人姓名。

3、對要求辦理訴求事項，無正當理由不準延時辦理，如遇特殊情況確需延時的，經辦人要按照職權規定報領導審批，并告知當事人延時辦理的理由。

二、時限規定

1.對縣委、縣政府要求落實的有關重要會議、決定和指示，在縣委、縣政府要求完成時限前向縣委、縣政府反饋貫徹落實情況；對上級下發的文件、通知等，要當天報告領導，并按領導批示，由職能科室提出貫徹落實意見或辦法；對急件要馬上請示、馬上辦理、反饋情況。2.對本局研究部署的各項工作要在當日內落實到人，重要工作或緊急任務做到及時反饋、匯報，不能如期完成的要說明原因；對基層的請示、報告要在兩日內提交主管領導，當日可以辦結的事應在當天辦理，本局簽發的文件即時辦理。

3.本局組織召開的重要會議、活動，材料必須提前3天提交主管領導，其他準備工作必須提前3天就緒；會議要至少1天通知到會者，各種材料要分發及時。

4.凡法律法規和黨章黨規對相關業務事項有明確要求的，必須嚴格執行；沒有明確要求的，要根據實際情況，認真確定辦理時限并及時進行公示。灌南縣文化局一次性告知制度

為進一步提高機關辦事效率，方便群眾辦理各項事務，特制定“一次性告知”制。

1、群眾到機關辦事或電話咨詢有關辦理事宜時，經辦人員必須一次性告知其所辦事項的辦理程序、依據、時限、所需的全部材料和注意事項，并一次性告知能否辦理，手續是否完整、齊全。

2、對群眾要求辦理的事項，手續齊全、符合規定的，必須馬上辦理；不能馬上辦理的，應說明原因，并限時辦理；對符合規定但手續不齊全的，應一次性告知其所缺的全部手續和辦事程序、辦事依據、并根據情況可先行辦理，再補手續；對不符合條件、無法辦理的，應告知原因及依據，做到耐心細致。

3、對群眾所辦事項涉及多個部門的，或相關手續、材料不清楚，法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，經辦人應及時幫助其咨詢了解或請示領導，并將結果告知當事人。

4、對需一次性告知的事項，除電話咨詢和可用口頭一次性告知的形式外，其他均應以書面的形式告知當事人，并存檔備查。

5、對群眾辦事未一次性告知或態度生硬、未熱情接待，不履行一次性告知義務，一經查實，給予誡勉教育或效能告誡。

灌南縣文化局一次投訴查實待崗制度

第一條 一次投訴查實待崗制是指文化工作人員因執法偏差、違反工作紀律和制度、職業道德、黨風黨紀以及服務質量、服務態度等問題，被納稅人投訴或被新聞媒體曝光等，造成不良影響的，經調查屬實，給予待崗處理。

第二條 有下列情形之一的，經查實予以待崗：

（一）因執法偏差或失誤給被管理人造成損失，造成不良影響的（具體標準另定）；

（二）違反服務承諾制度、首問責任制度等制度，或工作推諉、扯皮、故意刁難納稅人，造成不良影響的；

（三）違反勞動紀律，造成不良影響的；

（四）因工作不負責任，損害了被管理人利益，造成不良影響的；

第三條 待崗期限

（一）情節輕微，造成一定影響的，給予10天以內的待崗處理；

（二）情節較重，影響較大的，給予10天以上、1個月以內的待崗處理；

（三）情節嚴重，造成不良影響及后果的，給予待崗3個月的處理；

（四）待崗期滿，可申請復崗。經考核不能復崗的，可延長待崗時間，直至考核合格才能復崗。第四條 實施程序

（一）通過舉報電話、公告欄、網絡等形式，向社會各界公布投訴、舉報的渠道；

（二）對投訴人反映的問題，各單位及時責成相關部門調查核實；

（三）經查實應予以待崗的，由本單位人事部門向其本人下發《待崗通知書》；

（四）待崗人員接到待崗通知后3日內寫出書面檢查，經單位領導簽字后，上交本單位人事部門存檔；

（五）受到待崗處理的人員認為投訴、處理與事實不符的，可在接到《待崗通知書》后3日內向本單位或上級人事部門申請復議。受理部門經調查核實，確屬處理不當的，應予以糾正。但在批準部門未變更決定前，仍作待崗處理；

（六）對投訴舉報的處理結果應通過適當途徑向投訴人進行反饋；

（七）待崗期滿后或在待崗期間表現良好可以提前復崗的，由本人寫出申請和思想匯報，所在部門提出復崗意見，經相關部門綜合考核合格后，報本單位研究審批方可復崗。第五條 待崗處理

（一）待崗人員在待崗期間應接受本單位安排的政治思想、職業道德、業務知識等方面的學習教育培訓，接受本單位安排的臨時性工作。

（二）給予10天以內待崗處理的，扣除當月目標考核獎和崗位（能級）津貼；給予10天以上、1個月以內待崗處理的，扣發1個季度所有獎金和崗位（能級）津貼；給予3個月待崗處理的，扣發半年所有獎金和崗位（能級）津貼。

（三）一年內受到10天以內待崗處理1次的，取消年終評優資格；受到10天以上、1個月以內待崗處理1次，或10天以內待崗處理2次的，年度考核定為“基本稱職”；受到3個月待崗處理1次，或10天以上、1個月以內待崗處理2次，或10天以內待崗處理3次的，年度考核定為“不稱職”。

第二篇：企業軟環境建設制度

企業軟環境建設制度

為了全面提高企業工作服務質量和辦事效率，進一步改進企業作風，結合工作實際，制定本制度。

一、凡違反行業禁令、工作紀律等規定的，給予當事人罰款200元，并在單位公開檢討。

二、被公司以文件形式通報批評或被局通報批評2次以上（含2次）的部門，取消部門年終評先資格。

三、凡因服務不到位，對軟環境建設造成嚴重影響的，給予以下處罰：

1、辦事拖拉，導致服務對象需要解決的問題得不到及時妥善處理，引起服務對象不滿造成不良后果的，責任人要向服務對象當面賠禮道歉，在公司作公開檢討，并罰款100元。

2、對不能辦的事沒有及時向上級匯報引起服務對象不滿并造成不良后果的，責任人在公司作公開檢討，并罰款100元。

3、態度生硬、蠻橫而與服務對象發生爭吵的，責任人要向服務對象當面賠禮道歉，在單位作公開檢討，并罰款100元。

4、因違反企業軟環境服務承諾，導致承諾未能兌現并給服務對象造成損失的，一經查實，違諾責任人除承擔服務對象經濟損失外，罰款200元，并向服務對象賠禮道歉。

四、領導交辦的工作任務，推諉無故拖延不能按時完成并造成一定影響的，給予通報批評、誡勉談話。

五、上班考勤按考勤制度執行。

六、公司每半年對各部門軟環境建設及工作效能進行考核。考核組由公司領導班子成員及部門負責人組成，采用無記名投票測評方法評分。

七、考核內容及分值

1、部門相互配合情況:15分

2、領導交辦工作情況：15分

3、完成重大工作部署情況：15分

4、履行部門工作職責情況：15分

5、執行工作紀律及行業禁令情況：15分

6、辦事及工作效率情況：10分

7、工作服務態度、服務質量：15分

第三篇：淺談如何加強軟環境建設

淺談如何加強軟環境建設

在學習和工作中，對如何加強軟環境建設進行了認真的研究，下面談一下自己的粗淺看法。什么是軟環境建設呢？簡單地說，就是為企業發展提供良好的外部環境就是軟環境建設，軟環境建設是一項系統工程,涉及到方方面面,必須全方位、多角度采取措施。

一、打造誠信品牌，服務質量和辦事效率不斷提高

我們積極探索各種有效的服務方式，著力在提高服務水平、打造誠信社會上下功夫。一是增強服務意識。無論是誰都要從大局出發，主動服務，只要是涉及企業和項目，無論大事小事，都要有求必應。只要是外來投資者，談成談不成都要認真對待，認真接待，對外來投資者不準說不行，而要研究怎么辦能行，切實做到到位不越位、指導不指揮、幫辦不包辦。二是大力倡導求真務實、廉潔高效的工作作風。堅持開短會、講短話、發短文，重實干、求實效，不搞花架子和形式主義，重心下沉，結合“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，面向企業，切實解決實際問題。各部門、各行業堅持以提高行政效率和服務質量為重點，深入開展機關作風整頓。三是向企業開展上門服務、上門征求意見的“雙上門”活動。及時將市委、市政府支持企業發展的各項政策宣傳到位，將企業的意見和要求征求上來，真正幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難。四是市級領導包扶重點企業和項目。每名市領導至少聯系一個投資超千萬的市內重點企業和項目，對企業實行一條龍跟蹤服務，部門主要領導定期走訪企業，項目建設到哪里服務就要跟蹤到哪里。五是向企業發放由重點涉企部門主要領導共同簽定的《服務企業發展承諾書》，企業憑此《承諾書》有權拒絕未經市軟環境辦公室審批備案的各種檢查和收費。六是對新上項目實行一個會辦公制度。在項目前期，由市委、市政府主要領導召開一次相關部門參加的項目協調會，在規定的時間內將相關手續一次性辦結，交到投資者手中。

二、不斷加大監督和查處力度，切實保障投資者合法權益

強化監督檢查，是確保軟環境建設各項優惠政策落到實處的重要手段。在市內重點企業的管理人員和人大代表、政協委員中聘請一大批軟環境建設監督員，實行監督員包聯企業辦法，對各部門貫徹執行軟環境建設各項政策和制度規定情況進行監督檢查，及時了解和掌握各部門到企業執行公務情況，糾正和解決侵企行為以及損害投資者權益、有令不行、有禁不止等問題。在加強監督檢查的同時，進一步強化整治手段，加大對破壞軟環境典型案件的查處力度，實行獎勵舉報制度和軟環境投訴快速反應制度，開通24小時涉軟投訴舉報電話和中小企業維權投訴電話，認真受理各種涉軟涉企來電、來信和來訪，做到有訴必接，有接必查，查必有果。特別是對違反審批制度、弄權勒索、政令不暢、損害企業和群眾利益的行為以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，一經發現，不管是誰，都要一查到底，并在電視臺公開曝光。嚴格實行責任追究制度，在嚴肅處理干擾破壞軟環境建設直接責任人的同時，還要嚴肅追究相關領導責任。對造成惡劣影響和嚴重后果的，是一般干部的堅決清除干部隊伍，是領導干部的就地免職，決不手軟，靠嚴管重處堅決杜絕破壞軟環境案件的發生，促進軟環境建設健康發展。

三、存在問題

我市軟環境建設雖然取得了初步成果，但與我省經濟較發達地區相比較還存在一定差距，存在著不容忽視的問題。

一是部分領導干部在思想上認識不足，大局意識、協作意識不強。有的部門和單位看問題、辦事情不是站在全局的角度，而是為了部門利益、小團體利益，各自為政，各行其事。

二是抓落實不夠，工作主動性不強。由于個別單位對抓軟環境建設缺乏重視，對政府下發的文件沒有及時傳達貫徹，在落實上沒有下真功夫，有敷衍的思想。部分執法人員和具有行政審批權限的工作人員還不知道文件精神，因此，影響了會議精神和服務工作的進一步落實。

三是服務水平還需進一步提高。有些執法部門和行政審批部門，對工作人員教育不夠，服務不到位，工作效率低。有的單位雖說有了服務制度和比較完善的服務設施，個別的還有應付檢查的現象，服務質量和工作效率還沒有真正地得到提高。

四是依法行政意識仍然比較淡薄。有的部門特別是有執法權的部門，簡單執法、粗暴執法現象還時有發生，重處罰、輕教育的問題依然存在，在執法程序上還有履行不到位的地方。

四、改進措施及對策建議

我們抓軟環境建設的目的就是要吸引更多的外來投資落戶凌源，為發展凌源市經濟服務。按照“三個代表”和構建“和諧社會”的要求，認真抓好我市軟環境建設。

（一）加強宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍。結合全省“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育，在全市廣泛開展形式多樣、豐富多彩的思想教育。通過各種新聞媒體和有效形式大力宣傳，使各行政職能部門和行業的每名領導干部以及具體工作人員都充分認識到：軟環境是凌源濟發展的生命線、高壓線，誰也碰不得；是全市人民的聚寶盆，誰也砸不得；是凌源的品牌、凌源的形象，誰也損害不得；是每名領導干部、每名工作人員的社會責任和使命，誰也推卸不得；誰要破壞了東豐的軟環境，就要堅決追究誰的責任。

（二）強化監督檢查和涉軟案件的查處。嚴格執行軟環境建設工作責任制，加大監督檢查和責任追究力度，促進各項制度規定的落實。市軟環境辦公室要經常深入企業、深入基層走訪調查，發現和總結各部門、各單位發展經濟、服務企業的新措施、新辦法、新成果，及時進行宣傳和推廣。對干擾破壞軟環境建設的行為要嚴肅查處，要把查辦涉軟案件做為優化經濟發展軟環境工作的重要突破口，充分發揮辦案優勢，主動出擊，拓寬案件線索和來源。要集中力量查辦發生在行政機關、司法機關和經濟管理部門及其工作人員中利用職權搞侵害企業利益、損害人民群眾利益的案件。要嚴格查處政令不通、有禁不止的問題。對嚴重侵害企業利益的，要堅決查處和追究責任。對那些問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，堅決曝光，絕不姑息。

（三）在經濟和政治上要對軟環境辦公室加大投入。軟環境辦公室要想充分發揮服務企業發展的職能作用，就必須有經濟和政治上的堅強后盾，因為一切活動都是需要費用支出、人員參與以及領導的支持，而軟環境辦公室所做的工作對其本身來講是沒有直接效益的，它是為我們全市經濟發展服務的，它帶來的效益我們全市人民都會受益的，要想經常地深入基層、深入企業就必須保證車輛和人員，這就需要財力和政治上的支持。

（四）要“走出去、請進來”，學習外地先進經驗，不斷完善和補充我市的投資政策。雖然我們制定了一些加強服務的工作規則和工作程序，但是這些措施是不是很先進、很科學，我們還有待于在工作中不斷實踐、完善。我們要走出去，請進來，不斷學習一些新的辦法，爭取在短時間內使軟環境建設再上一個新臺階。為此，對于外地的好經驗、好做法，我們要合理嫁接，巧借他山之石，使我市的軟環境建設的機制、制度更加完善，運轉起來更加便企、高效、廉潔、規范，不斷開拓軟環境建設新局面。

第四篇：軟環境建設

丁寨鄉大力推進軟環境建設

本網訊（通訊員楊佳）今年以來，為進一步加強各部門軟環境建設，丁寨鄉成立了部門軟環境督查小組，不定期的對鄉直各單位和各部門進行督查，由黨政辦公室牽頭，各單位負責人參加，三人一組，定期輪換，形成了互查互比，取長補短，共同促進的良好氛圍。

全鄉軟環境建設取得了明顯效果：

一是提升了素質。開展學習型黨組織創建活動更加積極，機關作風進一步改善，機關黨員干部職工勤政廉政教育進一步加強，服務意識進一步提高，政治和業務素質都有進一步的提升。

二是創優了服務。兌現服務承諾，優化了辦事流程，為基層和群眾提供高效、便捷的服務，為服務對象提供更為人性化的服務，結合工作實際制作了下鄉告知牌，公布部門負責人聯系方式，便于群眾辦事。

三是完善了制度。制定、完善優化服務的各項規章制度；全鄉干部嚴格落實首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、置桌牌（持牌）上崗制。

四是解決了思想認識偏差，促進了丁寨鄉軟環境建設，更好地推動全鄉工作的發展，為咸豐縣經濟實現又好又快發展作出了貢獻。

第五篇：軟環境建設

李克強：把遼寧老工業基地全面振興的宏偉事業推向前進(6)

—— 在中共遼寧省委十屆二次全會暨經濟工作會議上的報告

（2006年12月26日通過）

2007年01月16日09:09

【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】

（五）打造面向沿海的基礎設施建設新格局，為經濟社會發展提供支撐

重腹地和沿海的連接，把臨港工業、沿海經濟與腹地發展緊密結合起來，使腹地利用沿海地區向境外、海外發展，沿海地區利用腹地配套能力拓展服務功能。重點抓好１００項基礎設施項目推進工作，特別要加快重點電源項目和沈陽—彰武等高速公路項目、大伙房水庫輸水二期等水利項目、沈陽地鐵等城建項目的工程建設步伐，保證項目按期竣工。繼續篩選、策劃、包裝、論證和推進一批重點項目，積極做好需國家審批項目的上報和跟蹤落實，強化動態管理，完善項目儲備。各地要抓緊抓好路網管線等配套基礎設施建設，確保重大項目建成后發揮更大作用。深化投融資體制改革，多渠道籌集建設資金，積極爭取國債和中央預算內等各類國家建設資金，高標準、高質量、高水平用好國家開發銀行軟貸款，鼓勵外資和民間資本等社會資本以獨資、合資合作、項目融資等方式，參與經營公益性基礎設施建設，推進基礎設施建設投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。

（六）加大發展軟環境建設力度，創造發展的良好條件

當前，遼寧老工業基地實現全面振興的目標任務已經確定，工作思路已經明確；裝備制造業基地建設取得長足進展，“五點一線”沿海經濟帶建設全面鋪開，各經濟區域競相發展，基礎設施建設布局確定，全省發展振興的新格局正在形成，發展的硬環境逐步完善。在新的形勢下，軟環境建設已經成為影響全省經濟社會發展的重要因素。幾年來，我省軟環境建設取得了很大成績，但是在總體上仍然滯后于改革開放和發展的進程，許多薄弱環節亟待加強。為此，要把加強軟環境建設作為明年的工作重點，切實抓出成效。

就全省來說，軟環境建設的重點是建設廉潔高效的政務環境、公正透明的法制環境、公平守信的市場環境。在政務環境建設方面，要按照建設服務型政府的要求，創新公共服務體系，改進公共服務方式，強化行政執法監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環境建設方范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環境建設方面，要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高依法行政水平，加強對權力運行的制約和監督，依法實行質詢制、問責制、罷免制，加大行政執法過錯責任追究力度，加強和推進司法體制和機制改革，做到嚴格執法、公正司法。在市場環境建設方面，要堅決制止各類不正當競爭行為，依法打擊制假售假等行為，整頓和規范市場秩序，凡經營性的土地出讓、建設項目發包、政府采購、國有產權交易，必須實行公開招標、投標或拍賣，形成“人人講信用，事事講信用”的良好社會氛圍。

軟環境建設是關系全局的系統工程，只有抓住關鍵、選準載體、突破重點、帶動全面，才能落到實處。要把以下三件事作為全省軟環境建設的突破口：一是建立健全市、縣、鄉行政服務中心，切實提高行政效能。全面推行服務承諾制、首問負責制、一次告知制、限時辦結制，對推諉扯皮、貽誤工作、不作為和濫作為的行為必須嚴肅處理，切實改變目前一些行政服務中心形同虛設的狀況。二是加強“民心網”等平臺建設，暢通群眾訴求渠道。認真受理關于發展環境建設的舉報投訴，特別要重視解決亂收費、亂罰款、亂攤派等關系群眾切身利益的問題，公開反饋查處整改結果，聽取群眾的意見和建議，促進政風和行風的轉變。三是加快誠信體系建設。整合信用資源，逐步建立統一的信用信息平臺和企業信用獎懲機制，及時公布企業信用情況，使企業因守信而受益、因失信而受損，增強全社會的信用意識，努力打造誠信遼寧。

（七）繼續從解決重點民生問題入手構建和諧遼寧

要堅持把人民群眾的利益放在首位，從解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手構建和諧遼寧，扎實推進各項重點民生工程，在解決突出矛盾和關鍵問題上取得實實在在的成效。

繼續搞好棚戶區改造。在今年完成５萬平方米以上城市集中連片棚戶區改造任務的基礎上，明年要向５萬平方米以下連片棚戶區改造延伸。抓緊做好５萬平方米以下城市連片棚戶區改造方案制定，在明年春天全面啟動，爭取二年內全部完成。著力推進和諧棚改新區建設，認真搞好回遷小區配套設施建設，探索建立棚戶區居民小區管理的長效機制，使棚戶區回遷居民住得穩、住得好。

加大就業和社會保障工作力度。要不折不扣地落實各項就業扶持政策，最大限度地發揮政策的拉動作用。進一步完善就業服務網絡和工作體系，通過提供政策扶持，鼓勵企業招用失業人員；通過落實創業扶持政策，幫助有創業愿望的失業人員實現自主創業；通過提供社會保險補貼，幫助就業人員實現穩定就業；通過開發公益性崗位，兜底安排就業困難群體。加強大學畢業生就業指導和服務。繼續做好零就業家庭和棚戶區改造回遷居民就業援助工作，完善零就業家庭就業長效機制，保持零就業家庭動態為零，有條件的要努力實現家庭雙就業。城鎮登記失業率控制在５％以內。繼續擴大社會保險覆蓋面，以非公有制經濟組織、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，擴大企業基本養老保險覆蓋范圍；以國有困難企業退休人員參保為重點，擴大基本醫療保險覆蓋范圍；以礦山、建筑等高風險企業和農民工為重點，擴大工傷保險覆蓋范圍。探索建立農村最低生活保障制度，健全和完善對失地農民、農民工等特殊群體的社會保障制度。妥善處理經濟增長和收入分配的關系，規范收入分配秩序，逐步提高從業人員收入水平，努力讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

切實做好城鄉扶貧工作。抓好城市低保標準調整后的動態管理工作，積極探索對低保人員的救助方式，保證低保制度平穩運行。采取及時將符合條件的納入低保范圍，及時對遇到特殊困難的給予救助，以及實行階梯式扶貧等措施，改善“低保邊緣戶”生活條件。農村扶貧要緊緊瞄準貧困人口和低收入人口，基本解決現有３０萬貧困人口的穩定溫飽問題，幫助４０萬低收入人口增加收入，繼續加大對貧困村整村推進工作力度，資金投入和覆蓋面要大于上年，著力提升貧困農戶自我發展能力。

【1】 【2】 【3】 【4】 【5】 【6】 【7】 【8】