第一篇：官員出國考察背后的制度邏輯

官員出國考察背后的制度邏輯新探

------從香港特首曾蔭權(quán)外出訪問大陸只花500元說起

摘要：香港特首外出訪問40次只花，而我國官員出國考察每年全國用于官員出國的財政支出都高達數(shù)千億元。深刻剖析特首背后的制度約束。從制度層面指出目前我國官員外出考察存在的一系列問題并提出完善措施。關(guān)鍵詞：官員出國考察；財政預算；監(jiān)督

前不久香港特區(qū)政府特首辦向《第一財經(jīng)日報》記者提供了一份統(tǒng)計文件，詳細披露了曾蔭權(quán)從2007年11月至2010年11月之間外出訪問的明細安排。該統(tǒng)計詳細記載了曾蔭權(quán)在上述期間的每項活動日期、地點、行程項目、機票費用及其他開支情況。曾蔭權(quán)在過去四年外出訪問發(fā)生的費用不足百萬港元，節(jié)約程度令人驚訝。而我國目前有些官員公費出國考察卻變異為公款旅游、購物、安排子女上學甚至是部分貪官斂財或外逃的途徑。前不久，江西新余浙江溫州兩地出國考察團費用清單在網(wǎng)上公布的新聞揭開了出國考察變出國旅游的蓋子。如今，案件的當事人已受處分，但這兩起案件背后折射的制度的無約束性依然值得公眾和專家的反思。

一、香港特首曾蔭權(quán)外出訪問只花500元

2010年4月9日至10日，香港特首曾蔭權(quán)遠赴海南出席博鰲亞洲論壇2010年年會，本次旅程，除去往返機票5572元外僅支出了511元，相當于每天僅支出約255元；而他于2008年1月4日赴廣州拜會廣東省新任省委書記汪洋時，僅花費420元。行政長官外訪的住宿，通常由香港駐當?shù)氐慕?jīng)貿(mào)辦事處安排,需要考慮的因素包括行程、保安、運作上的需要和價錢等。香港特首曾蔭權(quán)的外出訪問經(jīng)費開支，成為港人津津樂道的討論話題。有香港媒體披露，曾蔭權(quán)過去四年外出訪問發(fā)生的費用不足百萬港元，節(jié)約程度令人驚訝。香港特區(qū)政府特首辦日前向《第一財經(jīng)日報》記者提供了一份統(tǒng)計文件，詳細披露了曾蔭權(quán)2007年11月至2010年11月之間外出訪問的明細安排。該統(tǒng)計詳細記載了曾蔭權(quán)在上述期間的每項活動日期、地點、行程項目、機票費用及其他開支情況。根據(jù)特首辦的數(shù)據(jù)，四年來，曾蔭權(quán)外訪活動共40次，開支總金額為987086元（港元，下同），其中機票費用為54萬元，另有44.7萬元為其他支出。而單筆外訪費用最高為14.19萬元，是去年10月香港特區(qū)政府派團赴印度新德里和孟買時發(fā)生。

二、500元外出訪問背后的制度透析 曾蔭權(quán)的外出訪問成本之所以如此低，從表面上看是因為曾蔭權(quán)個人的品格。從深層的原因來看，是因為香港建立了一套嚴格的財政預算支出制度，這種制度確保了官員的廉潔和節(jié)約。

（一）強有力的“公共財政”預算機制

在香港，政府財政預算并非由政府“暗箱操作”制定出來之后才向社會公布的，而是在制定的過程中就會階段性地向社會、向民眾咨詢，獲得反饋后進行修改。財政預算的審批由立法會進行，對特區(qū)政府構(gòu)成制約。在審批通過后，特區(qū)政府的預算將由審計署負責審計。審計署每年兩次通報審計結(jié)果，包括香港特區(qū)政府各個部門的費用開支情況，以及是否合理等。一旦政府制定的預算讓議員不滿意，預算就可能被否決掉。而且預算一旦通過，就要遵守，不能突破。所以，即使貴為香港特首，也不能隨意外出訪問，而且訪問的時候，還要按照預算來，因此有人以財政保守主義（Financial Conservsation）定義香港的公共財政。

（二）高度透明的財政預算報告

為了力證財政預算的透明度，香港政府財政預算案的內(nèi)容詳盡，表述方式淺顯易懂。除文字表述外，還輔以許多圖表，配有大量的漫畫和插圖予以形象化的說明，讀來饒有趣味。為了滿足民眾的知情權(quán)，香港政府是千方百計要讓民眾看得懂預算案。就以這次香港特區(qū)政府特首辦提供的曾蔭權(quán)訪問大陸的經(jīng)費報告來看，上面詳細記載了曾蔭權(quán)在大陸訪問期間的每項活動日期、地點、行程項目、機票費用及其他開支情況。如此詳細、如此公開透明，恐怕作為香港特首也不敢在訪問的時候隨意花錢，否則就會遇到很大的麻煩。

（三）廉政公署對公費外出的監(jiān)察制度

香港有獨立于行政系統(tǒng)之外的廉政公署（ICAC,Independent Committee Aagainst Corruption），對政府及其公務人員的行為進行監(jiān)督。廉政公署具有機構(gòu)、人事、財政以及辦案方面的獨立性，可以有效地切斷行政掣肘。廉政公署很注重在制度設計和運行中一定人的任務、功能和責任并保持運作制度透明和與民眾信息溝通的透明，這種透明表現(xiàn)在民眾對其機構(gòu)整個運行機制及各個崗位任務職責的知情，廉政公署亦有責任對市民充分的信息公開。曾蔭權(quán)如此節(jié)約，這顯然不能歸結(jié)為個人品質(zhì)，而是應歸結(jié)到制度設計。

二、我國官員出國考察制度

我國官員出國考察制度是在上世紀80年代中期開始的，其目的是讓官員出去開闊 眼界，學習一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。2000年以后，出國學習、培訓、考察之風愈演愈烈，公費出國有增無減，尤其是近幾年我國的公費出國考察制度正在演變成腐敗的溫床。浙江溫州和江西新余“出國考察門”再次暴露出在制度設計上存在的問題。官員公費考察變味在制度上折射出的問題有以下幾點：

（一）指標化管理制度變異為福利或待遇

我國多數(shù)政府對官員出國考察實行的是指標化管理。即原則上依據(jù)領(lǐng)導干部的行政級別來限定其考察、訪問的次數(shù)。只要達到一定的行政級別，即使沒有公務需求也可以憑借出國指標進行各種所謂的出國考察活動。這樣的制度設計，從根本上顛覆了出國考察的本意，使黨政領(lǐng)導干部的學習培訓制度演變?yōu)橐环N上行下效的公務員福利。這種規(guī)定的初衷是控制政府官員出國考察，但現(xiàn)實中演變?yōu)楣賳T的福利或待遇。有些官員抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的心態(tài)不惜一切代價造假出國考察。部分地方和部門甚至以文件形式把取消出國考察作為對官員的一種處罰手段，從限制故那遠出國考察和禁止出國考察作為處罰手段來看，這種指標化的出國考察管理制度已經(jīng)變異為一種福利或待遇，成為官員走向腐敗歧途的催化劑。

（二）審批制度虛設導致官員出國失控

中央和一些地方政府出臺不少規(guī)范官員出國考察的規(guī)定，但這些規(guī)定并沒有抑制官員出國考察的熱情。官員公費出國考察審批程序過于簡易，限制太過寬松，地方官員公費出國沒有經(jīng)過嚴格而繁瑣的報批手續(xù)，經(jīng)費報銷也未經(jīng)過上級監(jiān)察機關(guān)的審查，這導致審批制度從源頭上就形同虛設，虛設的審批制度導致在申請出國考察的過程中“組織部門同意、向紀檢部門報告、經(jīng)外事部門審批，基本上是走走形式”，越來越多的官員鉆制度的空隙，順利成行的以考察名義變相出國旅游。

（三）預算制度缺乏硬約束導致開支過大

我國財政預算制度對官員缺乏約束力，預算為的是限制公共部門規(guī)模和職能范圍而設的，現(xiàn)實中強大的行政權(quán)力經(jīng)常成為推行預算透明的主要障礙，即便公開的財政預算報告，也存在項目劃分籠統(tǒng)，讓人看到的只是不同類別支出的簡單羅列，看不出該項支出究竟要用在什么具體項目上，看不出各支出機構(gòu)活動的性質(zhì)等問題。地方政府“行政約束預算”而非“預算約束行政”，這種制度設計使在法理上掌握公共資源的人大在事實上處于邊緣化，從而使得公費旅游缺乏剛性約束。出國考察費用驚人無非是我國財政體系本身缺乏有效約束的一種間接表現(xiàn)。而且制定出來的政府經(jīng)費預算也未能夠得到嚴肅地執(zhí)行。

（四）監(jiān)督、處罰不力導致

官員出國過程缺乏監(jiān)督和約束，透明度不高。整個出國考察過程，暗箱操作的地方很多，出國考察人員的選擇標準、考察目的、時間、結(jié)果、路線等除政府領(lǐng)導之外一般工作人員也不知詳情，很多都是官員出國考察歸來才得知，信息嚴重不對稱；同時，官員出國考察缺少可操作性的追究、處罰條款。現(xiàn)實中，很少見到有關(guān)官員因違規(guī)公費出國考察被處罰。

綜上所述，我國官員出國考察縷出問題的根本在于缺乏強有力的制度約束，以致違規(guī)出國考察、公費旅游現(xiàn)象頻發(fā)，極大地妨礙了公共財政的合理利用，損害了廉潔透明的政府形象。

三、從制度層面完善官員出國考察的建議

之所以我國官員出國考察花費巨大甚至通過出國考察變相的進行違法活動與香港特首外出訪問只花500形成鮮明對比，正是因為我們現(xiàn)有的制度構(gòu)建沒有把權(quán)力限制在應有的界限之內(nèi)。只有從制度上考量公費出國存在的問題，且實行最嚴格的限制和管理才能扭轉(zhuǎn)官員出國考察花費巨大和泛濫的局面。因此，筆者從出國考察制度本身和和其他其他制度的完善結(jié)合起來論證。

（一）設立

首先，考察單位要根據(jù)出國考察目的、考察的必要性、費用來源、考察路線以及考察人員，制定出國考察計劃，向相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)申報，同時進行公示；在監(jiān)管機構(gòu)組織下，對出國考察計劃舉行聽證會，對考察計劃的可行性與必要性進行論證，以決定是否需要考察，考察的人員是否適當，路線是否合理等，費用是否適當?shù)瘸鰢疾靻栴}作出決定，交由考察單位組織實施；各級外事和財政部門在因公出國（境）任務和經(jīng)費審核審批過程中，要嚴格把關(guān)，對于不符合規(guī)定的申請，堅決不予放行。審計機關(guān)要加強對因公出國（境）預算資金使用情況的審計監(jiān)督，促進因公出國（境）經(jīng)費預算管理和預算執(zhí)行的規(guī)范化。2．制定“因公出國考察匯報制度”

政府官員出國考察結(jié)束后，要在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式提交“公干考察匯報”。匯報內(nèi)容應包括：考察活動的基本情況、取得的成果、經(jīng)驗與體會、問題與建議等。組團考察的可由參與人員負責起草匯報材料，所有成員簽名，但不應由未參加考察的人員代寫。處級以上干部組織部匯報，科級干部向所在部門領(lǐng)導匯報，經(jīng)登記、編號、4 歸檔，進入本人業(yè)務檔案。對匯報制度設立相應的督促檢查機制，對制度的執(zhí)行情況進行檢查、通報。

(二)執(zhí)行嚴格的財務預算制度

國外的官員，包括公辦學校的校長，只要是用納稅人的錢，都必須嚴格執(zhí)行財務預算，不但在資金的數(shù)量方面，還有資金的用途和支付的時間方面都要依照預算執(zhí)行。中央和地方政府必須嚴格預算，對于預算的編制、執(zhí)行進行嚴格監(jiān)督、審查，對出國考察費用進行嚴格控制。

（三）完善責任追究制度

完善責任追究機制，加大對違規(guī)出國官員的處罰力度。對于公款私游者，在客觀方面上完全符合詐騙公共財物的特征，按律屬貪污無疑。只要達到5000元的最低立案標準，就應立案追究其刑事責任。而不是僅僅作為“不正之風”，以黨紀處分代替司法問責。即便是不構(gòu)成犯罪的輕微違法，也要在行政問責或紀律問責之后，及時追繳出國私游的官員已享用的花費。若對出國公務考察變公務旅游的問責不僅僅是停留在警告、批評的輕微處分上。

（四）加強對官員外出考察的監(jiān)督

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，官員出國考察也如此。應充分激活人大和媒體以及群眾的監(jiān)督作用，把同體監(jiān)督和異體監(jiān)督結(jié)合起來，杜絕那些出國官員的上級暗箱操作或自由裁量，凡是政府官員和公共財政支出經(jīng)費的出國考察人員，在出國前一定要在政府網(wǎng)上公布人員名單、考察理由、程序安排及時間地點，讓官員出國考察接受來自社會的監(jiān)督，使官員出國考察回歸透明和公正。

制度是基礎(chǔ)，是建立軟性約束的堅定磐石，位于不可替代的重要位置。制度不是貼在墻上的一紙空文，而是實事求是的一把尺子。硬性制度，不能流于形式，要實實在在地體現(xiàn)在實踐操作中，讓制度的制定真正能為民做到“所用、所謀、所系”，在此基礎(chǔ)上與道德約束和精神文明建設結(jié)合起來，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的民主法制社會。只要實現(xiàn)制度設計無懈可擊、執(zhí)行機制“無孔不入”和政務信息公開透明，充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，反腐工作才會“柳暗花明又一村”。

第二篇：官員掛職背后的考量

官員掛職背后的考量

59歲的掛職副縣長長期不見人，常委副市長排名居然在一般副市長后面，同樣是副廳級的高校副校長，同時到一個地方掛職，待遇卻大不同??這些現(xiàn)象，都因為“掛職”這個特殊的組織安排而真實存在

掛職干部不占當?shù)芈殧?shù)

在山西呂粱官方網(wǎng)站上，市委常委、副市長王海東和市委常委、副市長竟輝的排名有些怪：在“市委領(lǐng)導”介紹中，王海東和竟輝排在市委常委、軍分區(qū)政委張選和市委常委、組織部長秦書義的前面，但在“政府領(lǐng)導”介紹中，兩人又排在三名未進常委的普通副市長之后。

還有一件“蹊蹺”的事，呂梁12名市委常委中，有5名來自市政府。其中，市長1名，副市長有4名。

湖北一名任過地方常委、組織部長的官員介紹，一般情況下，9人的常委班子里，只有政府正職和常務副職；而11至13人的常委班子中，除政府正職、常務副職外，可能還有一名資格較老的副職進常委。

一個政府5個市長進常委，確實屬于比較少見的特殊情況。而同樣“反常”的事情，在湖北恩施州也存在。2016年2月23日，記者登錄恩施政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，州常委為11人，其中有1名州長和3名副州長。

2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》對常委會委員名額有具體的規(guī)定：省級11至13人。市縣兩級為9至11人。

“恩施，現(xiàn)在還空缺宣傳部長和政法委書記，州委秘書長還是州委副書記兼任，這三個崗位一般都是州委常委。”湖北一名熟悉恩施官場的官方人士介紹。而呂梁市委秘書長和宣傳部長尚空缺。這意味著，如果補齊常委缺席，恩施與呂梁的常委都將超出最新規(guī)定的11人上限。

對于恩施與呂梁的這種情況，山西一名正部級官員的秘書向記者介紹，呂梁有5名正副市長是市委常委，其中排名異常的王海東和竟輝兩名副市長是掛職的。湖北一名知情官員也介紹，1月14日，恩施州當時有2名州委常委、副州長是掛職，前不久一人結(jié)束了掛職，目前仍有1名掛職的副州長是州委常委。

“掛職干部，都不占地方的編制數(shù)。”山西、湖北多名廳處級官員稱，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在呂梁和恩施掛職而進入常委的官員，并不占用當?shù)攸h委常委的職數(shù)，不能算超編。

中部省份一名縣委書記向記者介紹，掛職主要有兩大類，一類是幫扶性質(zhì)的掛職，一類是為了鍛煉和培養(yǎng)干部。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，提任縣處級領(lǐng)導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。而掛職，可以當作基層工作經(jīng)驗。

“新的干部條例規(guī)定，干部提拔任用應有基層工作經(jīng)驗。到基層掛職并接受鍛煉，是我黨培養(yǎng)干部的一個重要途徑。”擔任過基層組織部長的湖北官員說。記者隨機查閱湖南郴州、湖北孝感兩市的官方網(wǎng)站，分析市委常委們的履歷后發(fā)現(xiàn)，有掛職經(jīng)歷的官員幾乎都在掛職后2年左右被提拔或重用。

少數(shù)人去掛職是抱著下去鍍金的思想。對于這些人來說，要的只是簡歷中的基層工作經(jīng)驗，掛職也只是為自己的仕途“打基礎(chǔ)”、“做鋪墊”。

同樣掛職，待遇卻有不同

上述組織部部長介紹，“掛職分為上掛和下掛，是培養(yǎng)鍛煉干部的一種方式。”

現(xiàn)實案例顯示，基層官員到上級單位掛職，掛職完一般都會提拔或重用。2014年3月，時任郴州副市長張希慧掛職擔任財政部文資辦副主任。12月，她即當上了郴州市委常委、宣傳部長。

下掛，門道比較多。是否能夠給地方帶來利益、與地方的關(guān)系如何，都將決定掛職官員的位置。

2016年1月，湖北恩施州同時有2名掛職的副州長是州委常委，其中一個叫馮忠澤，來自農(nóng)業(yè)部。

2月20日《恩施日報》報道：2015中國南方馬鈴薯大會在恩施舉行，離不開農(nóng)業(yè)部第十批定點扶貧聯(lián)絡工作組成員、恩施州委常委、副州長馮忠澤的艱辛付出。正是他帶領(lǐng)州農(nóng)業(yè)局、州農(nóng)科院到農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司、種子管理司匯報爭取馬鈴薯主糧化項目落戶恩施，成功舉辦“南方馬鈴薯大會暨招商會”及“品牌農(nóng)業(yè)中國行――走進恩施”活動，并積極爭取承辦2017年中國馬鈴薯大會。

恩施是貧困山區(qū)，能為恩施爭取到項目和資金的農(nóng)業(yè)部掛職官員，基本都是州委常委。同時恩施作為民族自治州，與中南民族大學關(guān)系特殊。中南民族大學多名到恩施掛職的副校長，都進了常委。在恩施掛職州委常委、副州長的趙曉珊，就來自中南民族大學。

并非所有到恩施掛職的副廳級官員都有機會進常委。2012年，任武漢化工學院黨委常委、紀委書記的檀坤華到恩施掛職副州長，未進常委。但與檀坤華同一年到恩施掛職的中南民族大學副校長段超，卻成為州委常委、副州長。

掛職官員在當?shù)啬芊襁M常委，組織部門和地方一把手的態(tài)度最重要。湖北一名曾掛職過副處級崗位的人士介紹，最初他想到一個縣級市掛一個副市長，但是因為組織部門不太了解他，當?shù)匾话咽忠膊惶匾曀麖氖碌墓ぷ鳎缓萌チ艘粋€地級市的黨委部門掛了一個副職。

“下掛何職，要具體問題具體分析。一般情況下，掛任常委肯定是對干部的重視。地方愿意接收掛職干部，主要是有利于地方的發(fā)展，因為干部派出方都會給地方一定的支持。”上述組織部長說。

不該出現(xiàn)的“空掛”現(xiàn)象

河北省臨漳縣委組織部工作人員趙俊祥曾在一篇文章中指出：有些地方在干部掛職工作中措施不力、監(jiān)督不緊、考核不嚴，對掛職干部疏于管理，程度不同地存在著為了掛職而掛職，掛職干部不“落地”、不到位，掛職而不“掛責”地懸在“空中”現(xiàn)象。

趙俊祥發(fā)現(xiàn)，“空掛”的有兩類。少數(shù)人是抱著下去鍍金的思想。對于這些人來說，要的只是簡歷中的基層工作經(jīng)驗，掛職也只是為自己的仕途“打基礎(chǔ)”、“做鋪墊”；也有一些人認為自己只是“過客”，人事行政關(guān)系都在原單位，過段時間就會回去，在這里干好干壞都一樣，倒不如得過且過混日子。

現(xiàn)實中，也有個別掛職而見不到人的官員。2014年9月，湖北省荊州市公安縣迎來了一位掛職副縣長湯曉輝。湯曉輝之前是中國建設銀行湖北省分行紀檢監(jiān)察部督導員，1955年9月生，2014年9月到公安縣掛職時，已經(jīng)年滿59歲。

多名廳處級官員向記者介紹，掛職官員的年齡沒有明文限制，但一般都比較年輕，有培養(yǎng)前途。記者還發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)地方明確規(guī)定掛職干部的年齡在40歲以下。59歲的副處級官員離退休已經(jīng)不遠，確是極少見的掛職個案。

公安縣一名在當?shù)毓ぷ髁硕嗄甑目萍壒賳T表示，“沒聽說這個事，也沒見過這位同志。”公安縣政府一名工作人員也表示，沒見過這名副縣長。

記者注意到，公安縣目前有3名掛職副縣長，當?shù)卣倬W(wǎng)上，有多條其他兩名掛職副縣長參加當?shù)氐臅h或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機關(guān)調(diào)研的消息，唯獨湯曉輝沒有。湯曉輝的名字，只在公安縣官網(wǎng)上出現(xiàn)了一次，那就是縣人大任命他擔任公安縣副縣長時。（據(jù)《南方周末》）

第三篇：中國官員級別的政治邏輯（本站推薦）

中國官員級別的政治邏輯

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要理解中國的政治經(jīng)濟問題，首先要理解中國政府官員的行為；要理解中國政府官員的行為，首先要理解政府官員的行政級別。為什么?第一，在官場，行政級別決定了資源和權(quán)力的配置方式。俗話說，“官大一級壓死人”，說明級別是官場的明規(guī)則。第二，幾乎所有官員都將級別的提拔和職位的重用當做職業(yè)奮斗目標。這對應于一句名言：“不想當將軍的士兵不是好士兵”。因此，理解官員級別才能理解地方政府及其官員的行為模式。

然而，中國官場的行政級別非常復雜，有時甚至沒有明確的規(guī)定。不僅普通人難以明白，即便像我們這樣專門研究中國問題的專業(yè)學者，也往往需要花費很多時間才能搞明白。盡管網(wǎng)上有不少資料，但是要么不夠全面，要么不夠準確。在我們正式解析中國官場的行政級別之前，讀者不妨回答以下幾個關(guān)于級別的問題。國家煙草專賣局副司長是什么級別?廣州市白云區(qū)副區(qū)長是什么級別?白云區(qū)教育局局長是什么級別?北京市朝陽區(qū)檢察院副檢察長是什么級別?如果你認為他們屬于不同級別的話，那么你錯了。正確答案是：他們都是正處級。正因為官場級別問題如此重要，又如此復雜，我們覺得有必要專門寫一篇來介紹中國官場級別的規(guī)則。

一、中國的五級行政級別決定了官員級別的基準體系

通常情況下，中國官員的行政級別是由所在機構(gòu)的行政級別決定的，這是識別官員級別的第一法則。與大多數(shù)國家的組織結(jié)構(gòu)不同，中國的行政區(qū)劃有五個行政層級中央(國家)、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū)、自治州、盟)、縣(區(qū)、旗、縣級市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。因此，按照上面五個行政層級政府官員分為五種主要層級，每個主要層級又可以分出正副兩個級別，這十個級別就構(gòu)成了我們識別官員身份的基準體系。具體如下。

1、國家級正職，簡稱“正國級”，包括中國共產(chǎn)黨和國家的最高領(lǐng)導。正國級職位包括：中共中央總書記，中央政治局常委，國家主席，全國人大常委會委員長，國務院總理，全國政協(xié)主席，中央軍委主席。

2、國家級副職，簡稱“副國級”，包括黨和國家最高領(lǐng)導機構(gòu)的成員(正國級除外)，正國級職務的副職等。它們包括：中共中央政治局委員、候補委員，中央書記處書記，全國人大常委會副委員長，國務院副總理和國務委員，全國政協(xié)副主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。中央紀委、中央政法委的書記則因情況而定。按照職位“就高不就低”的原則——這是識別官員級別的第二法則，如果這兩個書記是政治局常委，那么他們就是正國級;如果是政治局委員，就是副國級。

3、省部級正職，也稱“正部長級”，包括中央部委、省級黨委和政府的正職領(lǐng)導(“一把手”)。它們包括：中共中央下屬機構(gòu)(如政研室、黨史研究室、文獻研究室)的正職領(lǐng)導，國務院組成部門(部、委、辦、總局、審計署、人民銀行、海關(guān)總署等)的正職領(lǐng)導，全國人大和全國政協(xié)的辦事機構(gòu)和專門委員會的正職領(lǐng)導，各省四套班子(黨委、人大、政府、政協(xié))的正職領(lǐng)導。仍按就高不就低的原則，王滬寧2002-2007年擔任中央政研室主任時，是正部級;2007年之后，他先后升任中央書記處書記和政治局委員，但仍兼任政研室主任，此時變成副國級。移送司法機關(guān)的省部級官員

4、省部級副職，包括省部級正職的副職，還有各省的黨委常委，不再列舉。

5、廳局級(或地廳級)正職，包括中央部委下屬司局和省直機關(guān)(廳、局、部)的正職領(lǐng)導，各地級市(地區(qū)、直轄市所屬區(qū))四套班子的正職領(lǐng)導。

6、廳局級副職，包括廳局級正職的副職和市委常委。

7、縣處級正職，包括中央部委司局和省直機關(guān)的正職領(lǐng)導，各地級市下屬委、辦、局的正職領(lǐng)導，直轄市的街道(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導正職，以及各縣四套班子的正職領(lǐng)導。

8、縣處級副職，包括縣處級正職的副職和縣委常委。

9、鄉(xiāng)科級正職，包括各地級市下屬機構(gòu)的科室正職領(lǐng)導，各縣下屬委、辦、局的正職領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和人大主席，街道工委書記和辦事處主任。

10、鄉(xiāng)科級副職：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級正職的副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和街道工委委員。

憑借這個基準體系，我們可以識別大部分官員的級別。例如，國家工商行政管理總局局長、浙江省委書記以及北京市長都是正部級，北京市朝陽區(qū)區(qū)長、浙江省發(fā)改委主任和江西省撫州市政協(xié)主席是正廳級，北京市朝陽區(qū)各街道辦事處主任(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)、浙江省發(fā)改委綜合處長和撫州市臨川區(qū)區(qū)長為縣處級。按照機構(gòu)級別決定職務級別的第一法則，江西省南昌市是地級市，因此南昌市委書記本來應該是正廳級。但因為現(xiàn)任南昌市委書記龔建華是江西省委常委，所以按照就高不就低的第二法則，他是副省級。類似地，現(xiàn)任撫州市臨川區(qū)區(qū)委書記李智富是撫州市委常委，因此不是正處級，而是副廳級。

二、五級行政體系外還有特別體系

雖然大部分官員的行政級別可以通過基準體系來識別，但是還有很多官員的身份不能套用上面的級別，因為他們所屬單位不是五級行政體系中的任何一級，而是介于兩級之間，即所屬單位是副部(省)級、副廳級、副縣級，因此這些單位的正職領(lǐng)導比所在行政區(qū)劃的級別高半級。

第一種特別情況是，一些由國務院或部委代管的“國家局”屬于副部級單位，而不是普通的正部級單位。例如，國務院直屬的國家統(tǒng)計局、國務院機關(guān)事務管理局，以及由國務院部委代管的國家能源局、國家糧食局(均由國家發(fā)改委代管)、國家煙草專賣局(工信部代管)等。一個簡單的識別方法是，機構(gòu)名字中有“總局”字樣的是正部級單位，有“國家xx局”的是副部級單位，而沒有“國家”字樣的局為部委內(nèi)設的正廳級單位。例如，2001年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立時隸屬國家經(jīng)貿(mào)委，屬于部委代管的副部級國家局，2003年成為國務院直屬單位(仍屬副部級)，2005年升級為國家安監(jiān)總局(正部級)，而安監(jiān)總局下屬的離退休干部局就屬于正廳級單位。這一機構(gòu)變遷過程反映了中央政府對安全生產(chǎn)的不斷重視。

既然國家局是副部級，那么它的中高層干部級別都比部級單位相應低半級。根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個實施辦法的通知》(國辦發(fā)〔1993〕85號)，國家局的局長、副局長、司長、副司長分別對應于部委的副部長、司長、副司長和處長，但處長以下職務級別一樣。所以說，國家煙草專賣局的副司長其實是正處級，而司下設的處長也是正處級。雖然國家局的副司長和處長行政級別一樣，但是在業(yè)務上前者領(lǐng)導后者，在提升時前者優(yōu)先于后者。例如，因腐敗落馬的國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠就是正處級。不過有一點要注意，雖然在中央層面存在“國家局”，地方卻無法設立國家級的局。因此，國家局在地方的分支機構(gòu)一般和地方的廳局一樣，都是正廳級單位。例如，國家煙草專賣局局長是副部級，但省煙草局局長和省財政局局長都是正廳級。類似的還有省統(tǒng)計局、省糧食局、省林業(yè)局、省旅游局等。

第二種特別情況是，中國目前有15個副省級市，包括哈爾濱市、長春市、沈陽市、大連市、青島市、南京市、寧波市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、西安市等13個計劃單列市和濟南市、杭州市2個市(中編發(fā)[1995]5號文)，原來名單中的重慶市已升格為直轄市。根據(jù)中央編辦的中編發(fā)[1995]5號文，副省級市直屬機關(guān)的級別，可比照國家局確定，即市直工作部門為副廳級，內(nèi)設機構(gòu)為處級。市轄區(qū)及其工作部門的級別，可比照市直機關(guān)相對應的關(guān)系確定;市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門為科級。這就是說，廣州市市長是副部級，副市長是正廳級，市教育局局長和白云區(qū)區(qū)長都是副廳級，而白云區(qū)副區(qū)長和白云區(qū)教育局局長都是正處級。與國家局的情形類似，白云區(qū)副區(qū)長和下屬教育局長雖然行政級別一樣，但前者領(lǐng)導后者，而且在廣州市內(nèi)前者的級別(本地稱“副局級”)略高于后者。

第三種特別情況是，檢察院和法院的行政級別比當?shù)卣聦俨块T要高半級。因為地方政府、檢察院、法院都屬于由當?shù)厝嗣翊泶髸x舉產(chǎn)生的國家機關(guān)，即所謂“一府兩院”。舉例來說，北京市市長是正部級，北京市朝陽區(qū)區(qū)長是正廳級，朝陽區(qū)財政局局長是正處級，那么朝陽區(qū)檢察院檢察長比區(qū)財政局長高半級，就是副廳級。以此類推，北京市朝陽區(qū)檢察院的副檢察長就是正處級，而朝陽區(qū)檢察院公訴處處長其實是副處級。可見，叫司長的未必都是司局級，叫處長的也未必是正處級。

三、黨群機構(gòu)：官員級別與機構(gòu)行政級別相互影響

在中國，執(zhí)政黨領(lǐng)導國家，因此在實際政治生活中，黨委機構(gòu)負責人的級別一般要高于同層次的政府部門負責人的級別。這主要通過各級黨委常委會來實現(xiàn)。正如基準體系所描述的，各級黨委的常委，除了四套班子的正職領(lǐng)導，其級別均比所屬行政區(qū)域低半級，比所屬部門高半級。例如，地級市的市委常委兼宣傳部長是副廳級，比市文化局局長(正處級)高半級。

關(guān)鍵問題是，哪些人可以進入黨委常委會?除了黨委書記(省委書記、市委書記或縣委書記)、政府正職(省長、市長或縣長)、專職副書記，紀委書記、政法委書記、組織部長、宣傳部長、政府常務副職(常務副省長、副市長或副縣長)、黨委秘書長、當?shù)剀妳^(qū)司令員或政委是常委，統(tǒng)戰(zhàn)部長、首府城市的黨委書記一般也是常委，有一段時間省政協(xié)主席也進入省委常委(目前已退出)。常委會的組成表明，絕大部分成員都是黨的下屬機構(gòu)負責人。

由于“一把手”的級別反過來會影響所在單位的級別，因此實際上黨委機構(gòu)比對應的政府機構(gòu)高半級，這導致黨委下屬機構(gòu)的副職領(lǐng)導也可能高半級。例如，省委組織部部長肯定是省委常委，屬于副部級干部，那么主持工作的省委組織部常務副部長就是正廳級干部，與省人力資源和社會保障廳廳長同級別。事實上，幾乎所有省人社廳廳長都同時兼任省委組織部副部長。但省委組織部的普通副部長則與人社廳副廳長行政級別一樣。

黨委機構(gòu)高半級的另一個原因是機構(gòu)性質(zhì)。根據(jù)黨章，各級黨的紀律檢查委員會和黨委全委會一樣，都是當?shù)攸h代會選舉產(chǎn)生。因此，紀委又比黨委的其它下屬部門(組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部)和政府的下屬部門要高半級。例如，中紀委書記是副國級(政治局委員)或正國級(政治局常委)，中紀委副書記是正部級，中紀委組織部長、宣傳部長是副部級。繼續(xù)推理，省紀委預防腐敗室主任是副廳級，而一般省委組織部研究室主任或省人社廳辦公室主任是正處級。

除了黨的機構(gòu)，還有工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織，它們都屬于黨領(lǐng)導的機構(gòu)，因此統(tǒng)稱黨群機關(guān)。各級黨群機關(guān)和對應的政府下屬部門級別一樣。

四、特殊職位、干部高配和其它單位

除了前面提到的省長、局長、處長等帶“長”的領(lǐng)導職務序列，中國還有一個非領(lǐng)導職務序列，主要包括三個層級：巡視員(對應于廳級)、調(diào)研員(對應于處級)、主任科員(對應于科級)，這三個層級可以分為正職和副職。非領(lǐng)導職務一般沒有決策權(quán)和簽字權(quán)，除非一把手授權(quán)。此外，還有一些中央部委的督察專員，例如國家總督學、土地督察等，他們一般是副部級

第二類特殊職位是中央部委的部長助理，例如公安部和商務部都設立了若干部長助理，這些部長助理同時兼任黨組成員。“助理”不是基準職務，其級別介于副部長和廳局長之間，在行政上一般是正廳級，但是享受副部級待遇，包括政治、醫(yī)療、住房待遇。各省、市、縣的政府首長助理以此類推。

除了按部就班的等級體系，還有一些官員的級別高于所在單位的級別，這種情況稱為“高配”。這包括三種類型。第一，重要部委的領(lǐng)導。例如國家發(fā)改委有六個正部長級的副主任，公安部有兩個正部長級的副部長，可見其強勢。在地方，一般公安局長都是黨委常委和/或政府副職，比政府下屬部門正職領(lǐng)導高半級。第二，一些部門內(nèi)設的重要機構(gòu)。例如，法院的執(zhí)行局、檢察院的反貪局，以及一些準軍事機構(gòu)(公檢法、司法)的政治部，這些機構(gòu)的正職領(lǐng)導屬于所在單位領(lǐng)導副職序列，比其它內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導高半級。第三，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、一些省直管縣以及縣級市的領(lǐng)導，一般比基準情形下的級別高半級。例如，省直管的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或高新區(qū)的管委會主任一般是副省級，浙江省金華市下屬的義烏市市委書記和市長都是副廳級。

除了黨政機關(guān)和群團組織，中國還有龐大的事業(yè)單位，例如大學、醫(yī)院、報社、圖書館等，它們在管理上有些沿用了黨政機關(guān)體系，這類機構(gòu)的行政級別由其隸屬關(guān)系決定。例如，大部分985大學(30多所)屬于中央直管的大學，為副部級大學，其校長和書記為副部級，常務副校長和常務副書記為正廳級，其余副校級領(lǐng)導為副廳級，學校的部長、處長、學院院長均為正處級。而正規(guī)本科大學一般是省教育廳管理，為正廳級，副校級領(lǐng)導和部處、學院領(lǐng)導的級別與中管大學相應職位一樣。報社的行政級別與政府下屬部門類似。比如，中央直管的新華社、人民日報為正部級，那么這兩個機構(gòu)的正職領(lǐng)導就是正部級。

中國的國有企業(yè)其實也有級別，因為國企的領(lǐng)導人都有級別。人事關(guān)系由中央組織部管理的中央國企有50多家，其一把手級別一般為副部級，極少數(shù)為正部級(如中國鐵路總公司);人事關(guān)系由國務院國資委管理的，為正廳級。類似地，人事關(guān)系由地方黨委組織部管理的國企，其領(lǐng)導人一般為副廳級或者正廳級，由地方國資委管理的國企級別為副廳級。文章、圖片來自網(wǎng)絡，版權(quán)歸原作者，如有爭議請加小編微信fenggq1，我們將及時刪除處理。

第四篇：企業(yè)文化——行為背后的思考邏輯

第三章 企業(yè)管理文化——行為背后的思考邏輯

警示：有可能出錯的事，就一定會出錯。對有可能出錯的任何環(huán)節(jié)都不要心存僥幸，要做出程序、定出規(guī)則，讓它成為例行公事！公司所有的漏洞、頑疾、經(jīng)常重復出現(xiàn)的問題，漏的都是公司利潤，要把所有漏洞、頑疾、重復出現(xiàn)的問題，做出程序、定出規(guī)則，防止利潤一再流失！

經(jīng)驗告訴我們——任何一個公司的成功，都是因為全體員工不折不扣執(zhí)行文化、標準化與組織紀律的結(jié)果。教訓告訴我們——任何一個公司的失敗，都是部分員工或全體員工沒有執(zhí)行文化、標準化與組織紀律所導致的。所以我無數(shù)次的向各級管理者呼吁“實現(xiàn)各環(huán)節(jié)標準化、流程化、制度化”，他不能只是口號，只是說說而已！

世上任何事物都有其發(fā)展規(guī)律,程序和規(guī)則就是人工作和生活的規(guī)律。按照程序與規(guī)則工作和生活就是按照規(guī)律辦事，就會避免失敗和虧損。而違反規(guī)律，無論是在哪個環(huán)節(jié)上逆規(guī)律而行，都會使企業(yè)運轉(zhuǎn)困難加大，導致利潤下滑甚至虧損。

第一節(jié) 權(quán)力指揮系統(tǒng)

第七十三條 董事長。

董事長為企業(yè)公司的法定代表人，是企業(yè)的最高行政官。企業(yè)的《公司章程》和《企業(yè)文化——行為背后的思考邏輯》

是企業(yè)人的憲法。因此董事長行使權(quán)力的依據(jù)是企業(yè)《公司章程》；《企業(yè)文化——行為背后的思考邏輯》；《標準化與組織紀律》體系。也就是說企業(yè)《公司章程》和《企業(yè)文化——行為背后的思考邏輯》及《標準化與組織紀律》體系里有的以此為準，沒有的逐級服從董事長指揮。這就是企業(yè)的管理文化，又叫企業(yè)管理模式。

但從公司的本質(zhì)來說：《公司章程》與《企業(yè)文化——行為背后的思考邏輯》及《標準化與組織紀律》體系才是企業(yè)的“最高行政長官”，他們大于公司任何人。所以董事長說的最多的一句話應該是：“按文化與規(guī)則！”。

《公司章程》、《企業(yè)文化——行為背后的思考邏輯》、《標準化與組織紀律》里有的無需再向任何人請示。《企業(yè)文化——行為背后的思考邏輯》及規(guī)則體系里有，但由于自己學習不夠，沒有記住，再次向上級請示嚴懲。第七十四條 權(quán)力指揮系統(tǒng)。

權(quán)力指揮系統(tǒng)是企業(yè)公司的統(tǒng)治機器，是從董事長到員工的權(quán)力分配系統(tǒng)。企業(yè)《公司章程》和《企業(yè)文化——行為背后的思考邏輯》及規(guī)則體系是基本保障，組織機構(gòu)及崗位結(jié)構(gòu)圖是實施權(quán)力指揮系統(tǒng)的依據(jù)，崗位線有鏈接的有上下級關(guān)系，沒有鏈接的沒有上下級關(guān)系，沒有上下級關(guān)系的，上級不能直接指揮下級。見組織機構(gòu)及崗位結(jié)構(gòu)圖。第七十五條 權(quán)力指揮系統(tǒng)的基本原則。

（一）服從原則：

1.服從就是在執(zhí)行中不問為什么，只想怎么干！堅決服從上級的管理，杜絕與上級頂撞。因為沒有服從就沒有指揮，沒有指揮就談不上管理。

先服從命令，不要先發(fā)表自己的意見，因為團隊從服從中誕生。命令可能會有不妥，在你的意見沒有被采納時，你還可以提建議，甚至越級上告，但你不可以不干（抵觸），不可以消極（怠工），不可以違命（虛偽），更不可以抗命（犯上）。

2.下級無權(quán)對上級的指揮作出判斷：

“我只服從上級的正確指揮”；“說的對的我就聽，不對的就不聽！”這是嚴重的思考邏輯錯誤。它背離了權(quán)力管理的原則，是全世界人民都不允許的（扣除全部考核工資）。判斷上級指揮正確與否，只能是該上級的上級或執(zhí)行命令的結(jié)果。

命令下錯了，由下錯命令的人對其錯誤的命令和后果負責，而執(zhí)行命令的人不可以因為命令下錯了而不去執(zhí)行，推卸自己的責任，更不可以找替罪羊，這叫“各負其責”。正如海爾副總裁楊綿綿所說：我可能和老總（張瑞敏）的意見不一致，但是作為下級，我必須按照他的去做。柴永森他也有可能有與我意見不一致的地方，但是他作為下級，在沒有想通之前，還是按照我的去做。萬一我出了錯，我要負

責任。我是領(lǐng)導，如果出了錯不是我來承擔的話，那他以后怎么照我的做，我的責任推到他身上去，上推下卸，就叫不負責任。上級推他的領(lǐng)導，下級推他的下級，那他就等于沒有。

3.不能服從的只限以下幾種情況：

（1）上級違法亂紀，下級不能服從（應在第一時間向董事長申訴）。

（2）上級做出的決定，會給企業(yè)帶來重大危害，后果是顯而易見的，下級可以不服從（應在第一時間向董事長申訴）。

（3）上級的命令，對下級個人有迫害行為，不服從（應在第一時間向董事長申訴）。4.上級的命令確有錯誤怎么辦？

（1）由于上級不了解情況或不懂專業(yè)知識，有可能下錯誤的命令，雖然不會造成嚴重危害，但會使工作受到損失，這時下級要私下里向上級陳述自己的意見，不要在公開場合爭辯。

方法是：令行禁止與柔情規(guī)勸：例如部長必須堅決徹底的執(zhí)行總經(jīng)理的命令，總經(jīng)理下達指令后，分公司經(jīng)理如果覺得欠妥，可私下提出建議，但語氣要柔軟、和顏悅色地規(guī)勸，絕不允許和總經(jīng)理吹胡子瞪眼、大嚷大叫、拍桌子踹地、大發(fā)雷霆。如果此建議被否決，必須無條件立即執(zhí)行，如拒不

執(zhí)行、找理由拖拉或軟磨硬抗將根據(jù)情節(jié)處以1000元—10000元罰款。同時作為上一級的領(lǐng)導，在下達命令時要講文明，要三思而后行，并“柔情下達命令”，對下達的命令負全部責任。更不允許狂妄自大、盛氣凌人、欽差大臣滿天飛、老子天下第一。

（2）如果上級采納了下級的意見或建議，該下級有責任永久保守秘密。

如果上級聽到背后有這樣的話：“要不是我的及時建議，上級就要倒大霉了！”那倒霉的就是那個繞舌的下級！其實，這時下級遇到了好機會。一段時間后，上級沒聽到任何傳聞，下級得到的是“信任”。

（二）一個上級的原則： 1.行政上級：

一個上級的原則是指：企業(yè)中的每位員工只有一個直接上級（人力資源中心、財務中心最高負責人除外）。它的含義有七層：

（1）行政隸屬關(guān)系只有一個上級，即直接上級；（2）只服從一個上級的指揮；（3）只向直接上級請示；

（4）人力資源中心、財務中心的直接上級是董事長和總經(jīng)理，但是當董事長和總經(jīng)理的意見不一致時，以董事長的意見為準。文化中心、人力資源中心的日常工作由董事長指

揮，向董事長負責，并向總經(jīng)理匯報工作；財務中心和人力資源中心的日常工作由總經(jīng)理指揮，向董事長、總經(jīng)理負責；（5）除人力資源中心和財務中心外，其他崗位職務所規(guī)定的權(quán)力只能賦予一個人，其責任也必須由同一個人承擔，這個人即該崗位的正職；

（6）雖然通過授權(quán)，副職可以對該部門有授權(quán)范圍內(nèi)的指揮權(quán)，但該部門的領(lǐng)導責任仍然由正職負責；

（7）切忌工作中兩人同時指揮，會造成“一仆二主”，下級無所適從。

2.直接上級和直接下級：

無論管理鏈條有多長，直接上級和直接下級是組成企業(yè)統(tǒng)治機器的基本單元。一個人在企業(yè)里，只需要處理好兩層人的關(guān)系：直接上級和直接下級。下級做的好是上級的成績，下級做得不好或者犯了錯誤，上級要負連帶責任。

（三）逐級的原則：

逐級的原則是指上級對下級，可以越級檢查，不能越級指揮；下級對上級，可以越級申訴、匯報，但不能越級請示。1．不能越級指揮：

管理基本原理是通過別人來完成任務，怎樣通過別人完成任務，最直接的辦法就是指揮。每個干部都有上級，每個干部都有下級，每個干部都是中間的一層級；如果越級指揮，越過別人也被別人越過，大家都失去了作用。失去作用的結(jié)

果是越來越忙，最后變成“救火隊隊長”。因為工作忙越級，只圖工作一時方便，走捷徑，卻造成下級管理人員指揮失靈。下級不滿意，不管事了，各級干部就陷入繁瑣的日常事務中。這就破壞了企業(yè)管理權(quán)力指揮系統(tǒng)的基本原則，致使企業(yè)管理體系崩潰。

例如：董事長對總經(jīng)理有直接指揮權(quán)；有直接聽取總經(jīng)理及各總監(jiān)匯報各自工作的權(quán)利；總經(jīng)理對各總監(jiān)有直接指揮權(quán)；各總監(jiān)為總經(jīng)理的輔政大臣，對各總監(jiān)有直接指揮權(quán)；各總監(jiān)對直接下級有直接指揮權(quán)。

檢查可以越級，而且一定要越級，但是不能越級指揮，指揮必須是逐級的。切記：越級檢查的時候，必然要發(fā)現(xiàn)不正常的事情，千萬不要越級指揮。除非是緊急情況，否則不要表態(tài)，用記錄本記下來，去找負責此事的直接下級，讓他處理。越級檢查發(fā)現(xiàn)問題“即時處理”是造成越級指揮的一個很重要的原因，這是企業(yè)管理混亂的根源。

當下級越級請示工作時，該領(lǐng)導應回答：“請和你的直接上級聯(lián)系，我無權(quán)插手！”。

2．可以越級申訴、匯報，不能越級請示：下級對上級，可以越級申訴，可以越級匯報工作，但不可以越級請示。（1）申訴：

申訴就是告狀。申訴只有在以下四種情況下是被認為合理的：

①上級有貪污、盜竊、違法亂紀的行為； ②上級有重大危害企業(yè)的行為；

③上級濫用職權(quán)，對申訴者有迫害行為；

④上級違反《企業(yè)文化——行為背后的思考邏輯》及規(guī)則體系。

以上四種情況可以越級申訴，不但可以越一級，還可以越很多級。

（2）匯報：上級有權(quán)了解所屬下級的工作情況、進度、狀態(tài)，下級無權(quán)向上級保密。

匯報原則：間接上級只許了解，不許指示；下級只許匯報，不許請示。

匯報路徑：崗位圖上直系關(guān)系的上級或者越級匯報。匯報的幾種情況：

①每天向直接上級匯報工作。②直接上級檢查工作時如實匯報。

③《企業(yè)文化——行為背后的思考邏輯》及規(guī)則體系規(guī)定的短信匯報工作。

④糾察工作時，如實匯報工作。（3）請示：

在正常情況下，向自己的直接上級請示。但以下幾種情況，向上級的上級匯報，不屬越級請示：

①直接上級和越級上級共同檢查工作時的請示，不屬于越級請示。

②在由直接上級參加的會議上的請示，不屬于越級請示。③經(jīng)直接上級批準后向上級請示，不屬越級請示。3.越級指揮是有條件的：

（1）緊急情況（自然災害、工傷事故、嚴重突發(fā)事件等）。（2）直接下屬拒絕服從指揮：

直接下級拒不執(zhí)行直接上級的指示，該直接上級可以越級指揮。拒絕不執(zhí)行的直接下級，事后或者辭職，或者接受處分。

（3）下級確實無力完成上級安排的任務。如發(fā)現(xiàn)不能完成任務或不符合自己的理想時，有權(quán)干預，直至達到預期的目的。干涉并不是代替，而是培訓，“我給你做一次看看，剩下的由你來做”，這屬于培訓范疇，工作還是要下級去做。是合理的越級指揮。永遠不能代替你的下級，哪怕他做的不如你。

（4）整體指揮：

如：董事長或總經(jīng)理在開全員大會時就屬于整體指揮。全員大會上，董事長、總經(jīng)理可以抨擊、揭露各級干部和員工的違規(guī)現(xiàn)象，是合理的越級指揮。

（5）直接下級在場的情況下，可以對其下級指揮或處罰，是合理的越級指揮。

4.作為下級要做到：到位不越位，補臺不拆臺。例如：一次總經(jīng)理帶著財務總監(jiān)到財務室去檢查工作，他走到一個小姑娘旁邊，小姑娘正在那里填寫憑證，總經(jīng)理看完她填寫完的憑證，顯得不太高興，就問她： 你參加工作多長時間了？ 小姑娘回答：一年多了！

總經(jīng)理生氣的說：“一年多了，這么簡單的憑證你都不會填？你個笨……”！總經(jīng)理罵了一句走了！

（1）這時候總監(jiān)就跟上來了，指著她說：笨呀！從來那天我就看你笨！腦子比豬還笨呢！（這是個拆臺的部長，他不合格）。

（2）這時候總監(jiān)就跟上來了，跟小姑娘說：別太在意，他跟誰都這樣，跟瘋狗似的（這不僅是個拆臺、越位的總監(jiān)，也是一個大逆不道、拉幫結(jié)伙的總監(jiān)。這種人應立即辭退）。（3）這時候總監(jiān)就跟上來了，看到小姑娘正掉眼淚，安慰她說：別哭了，下午給你放半天假，出去散散心（這樣的總監(jiān)是在有意識指責總經(jīng)理，搞小團伙，是在拆臺）。（4）事后總監(jiān)和小姑娘私下里溝通說：唉！在人屋檐下怎能不低頭呢？忍著吧！（這是“怨婦”或“怨男”式的總監(jiān)，這種總監(jiān)要重罰）。總監(jiān)如何做才算合格呢？

這時候總監(jiān)走過來說：“怎么了？挨罵了？ 小姑娘點點頭。

“你還不錯！你知道嗎？總經(jīng)理罵我比罵你難聽多了”！小姑娘說：“你也挨罵？”

“哎呦！我經(jīng)常挨罵，罵得我狗血噴頭！我也是非常生氣啊，想不通！然后仔細想想，看看自己的工作，確實有錯的地方，不然總經(jīng)理不會罵。我看你這個是怎么回事？” 隨后他就看看小姑娘填寫的憑證，“哎呀！你這些數(shù)字寫的不規(guī)范！這樣填寫不就OK了嘛！”

隨后總監(jiān)又說：“一定要踏實下來，學習《企業(yè)文化——行為背后的思考邏輯》及規(guī)則體系及專業(yè)知識，盡快晉級”！這位總監(jiān)就做到了“到位不越位，補臺不拆臺”。切記：無論直接下級受到上級的任何批評，作為下級在自己的下級面前，維護上級的權(quán)威和尊嚴是責無旁貸的。任何在自己同級、下級面前對自己的上級發(fā)牢騷、挖苦、指責、謾罵，都是企業(yè)公司嚴厲處罰的對象，這將被視為是“毒舌頭”（記功工資為零）。

（5）當自己的直接上級發(fā)現(xiàn)自己的直接下級違規(guī)時，為自己的下級“護短”或為其“說情”時就等于在為“自己找借口”，這就違背了“與自己較勁”思維.，而正確的方法是在第一時間找自己的直接下級進行溝通，疏渠理水，如果直接下級確實違規(guī)，爭取讓直接下級“愉快”的接受處罰。

服從的意義

1976年6月27日，巴勒斯坦游擊隊劫持了一架法國航空公司的大型飛機，并將機上 105名以色列人扣押在烏干達的恩德培機場的候機大廳。為了解救人質(zhì)，以色列特種兵展開“雷電行動”，長途奔襲烏干達。

在采取營救行動之前，一名以色列士兵手持擴音器，用以色列人的母語——希伯來語大聲喊道：“我們是以色列士兵，前來接你們回家，請你們立即就地臥倒，趴在地上別動！” 以色列人質(zhì)全都清清楚楚地聽懂了這段希伯來語，并迅速地臥倒在地上。而巴勒斯坦士兵卻一點也沒聽懂喊話的意思，他們?nèi)匀徽玖⒅璧刈⒁曋饷妗?/p>

一顆顆子彈向所有站著的人飛去，以色列士兵以迅雷不及掩耳之勢向大廳內(nèi)發(fā)起了攻擊，站著的人一個個全都倒在了地上。在這場戰(zhàn)斗中，除了巴勒斯坦士兵之外，還有三個以色列人也丟掉了性命。有兩個是年輕的以色列男子，他們在聽到并完全明白己方士兵的指令之后，憑著自己的膽量和勇氣，想再等一等，看清楚發(fā)生了什么事情之后，再服從指令。遺憾的是，他們已經(jīng)沒有服從指令的機會了。第三個遇難的人質(zhì)也是一名男子，他在聽到士兵的 “臥倒”指令后，倒是毫不猶豫地服從了指令，但是在他看到以色列士兵沖進大廳后，忘記了剛剛那句“趴在地上別動！”他興奮地站起 11

身來，準備沖向己方戰(zhàn)士，與他們擁抱，結(jié)果被士兵們當作隱藏在人質(zhì)中的敵人射殺了。

名將巴頓是美國歷史上最張揚、最強悍、卻又最懂得服從的四星上將。關(guān)于服從，他曾說過：“服從不止是一種品德，更是一種責任。如果你不懂得服從，或者打了折扣去服從，不僅會損害團隊的利益，甚至會成為潛在的殺人者或自殺者。”

第五篇：新農(nóng)村建設引發(fā)出國考察潮 三萬官員將赴韓國

新農(nóng)村建設引發(fā)出國考察潮 三萬官員將赴韓國[轉(zhuǎn)帖]

第十屆中韓農(nóng)業(yè)合作委員會5月29日在韓國首都首爾召開。《財經(jīng)時報》從韓國農(nóng)林部獲得的信息是：在這次兩國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)司長級的會議中，將重點討論中國的“新農(nóng)村建設”以及韓國的“新村運動”。

這是兩國政府間首次正式討論“新農(nóng)村建設”。

此前有韓國媒體透露，中國政府在“新農(nóng)村建設”方面，有意取經(jīng)韓國的“新村運動”。韓國“新村運動”中央研修院介紹，在未來的3年內(nèi)，中國將派出3萬名農(nóng)業(yè)官員到韓國考察學習。

此機構(gòu)還透露，他們已經(jīng)受中國基本建設優(yōu)化研究會委托，為中國公務員進行“新農(nóng)村建設”的培訓，并在今年4月簽訂了相關(guān)協(xié)議。

韓國“新村運動”

最早系統(tǒng)介紹韓國“新村運動”經(jīng)驗和教訓的中央教育研究所李水山，跟蹤韓國“新村運動”時間長達14年之久。他告訴《財經(jīng)時報》，韓國新村運動開始于上世紀70年代，至今已開展30多年，實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家農(nóng)村的跨越式、超常規(guī)的發(fā)展，也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

據(jù)了解，得力于“新村運動”的成果，過去30年里韓國城市和農(nóng)村的收入差距一直維持在1∶0.8~0.9水準，2005年韓國農(nóng)民收入達到城市居民收入的84%。與此相比，中國國內(nèi)的城鄉(xiāng)收入差距日益拉大，同年中國城市和農(nóng)村的居民收入對比為3.2∶1。

“新村運動”早期在韓國起到了積極的作用，但現(xiàn)在在韓國已被許多人視為“維新殘渣”、“被遺棄的運動”。

韓國《朝鮮日報》報道說，中國的“新農(nóng)村建設”與韓國的“新村運動”不同。報道認為，“新村運動”是“精神運動超過物質(zhì)運動”。“新村運動”不同于中國的強調(diào)綜合發(fā)展的“新農(nóng)村建設”。

《財經(jīng)時報》了解到，去年5月，由中央政策研究室副主任鄭新立帶隊，中農(nóng)辦、財政部、建設部、人民銀行等部門人員參加的考察組，曾專程到韓國考察“新村運動”，并向中央提交了一份考察報告。

據(jù)韓國媒體透露，今年2月14日，中共中央主辦的省部級領(lǐng)導干部“建設社會主義新農(nóng)村專題研討班”上，專門討論了將韓國“新村運動”的某些經(jīng)驗，應用到中國農(nóng)村的方案。

大量公務員出訪韓國

韓國聯(lián)合通訊社報道，6月1日，上海市有關(guān)官員8人赴韓考察韓國江原道原州市農(nóng)業(yè)學校和兩處信息化村莊。之前幾天，山東省膠南市30名中青年干部已經(jīng)到達韓國，據(jù)悉，他們將在韓國接受為期6個月的培訓，重點考察學習“新村運動”。

5月29日，由湖南省和農(nóng)業(yè)科學院組成的24人考察團，已經(jīng)訪問了韓國原州市農(nóng)業(yè)技術(shù)中心和一處示范村莊。韓國江原道有關(guān)機構(gòu)透露，從今年3月6日吉林省的8位公務員赴韓考察開始，來自中國大連、重慶等中國各地的考察總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到了450人。

種種跡象表明，今年以來，中國赴韓訪問的公務員人數(shù)驟增。

《財經(jīng)時報》從韓國方面了解到，最晚在今年8月，沈陽市也將派出100人左右的公務員考察團到韓國學習。

在韓國已經(jīng)不怎么受關(guān)注的“新村運動”，如今極受中國、越南等亞洲一些國家的追捧。韓國方面的統(tǒng)計顯示，去年以中國為主的亞洲國家，赴韓考察“新村運動”的人數(shù)達到了826人。

而此后幾年，這個數(shù)字可能會呈幾何級增長。

韓國迎來新的市場

“新村運動”中央研修院透露，根據(jù)中韓雙方的長遠協(xié)議，韓國將通過中國國內(nèi)的8家機構(gòu)，吸引35萬名公務員赴韓接受培訓，最近三年，則是每年約1萬人。

對韓國來說，這無疑蘊含著巨大商機。最保守計算，單單是每人100-150美元的培訓費，中國政府就需支付3500萬-5250萬美元。

有關(guān)人士向《財經(jīng)時報》透露，韓國方面說的8家“機構(gòu)”，是受韓國“新村運動”有關(guān)部門委托的旅行社。

“新村運動”中央研修院打算，在今年為來自中國的約1萬名公務員，安排“培訓7天、觀光3天”的研修計劃。精明的韓國人還特別推出了一些具有“針對性”的“旅游商品”。

《財經(jīng)時報》獲悉，韓國觀光公社在得知“新村運動”中央研修院與中國基本建設優(yōu)化研究會簽訂相關(guān)協(xié)議后，馬上與“新村運動”中央研修院簽了一份協(xié)議。據(jù)了解，中國公務員在韓國考察的地方，就是韓國觀光公社已經(jīng)設計好的“觀光路線”。

要想每年培訓1萬名中國公務員，對于韓國來說并非易事。“新村運動”中央研修院認為，要完成這項規(guī)模巨大的工程，僅靠他們的力量是遠遠不夠的。他們選擇了“新村運動”的發(fā)祥地——慶尚北道，作為他們的合作伙伴。

4月17日，“新村運動”中央研修院已經(jīng)與慶尚北道共同成立了一家“國際學校”，以應付來自中國的大量考察者。“新村運動”中央研修院介紹，“國際學校”配備了150人能夠同時使用的同聲翻譯設備，并在周圍新蓋了一棟條件不錯的賓館。