第一篇：國外官員財產公示制度調查

國外官員財產公示制度調查（上）2013年01月30日 14:25:26來源： 環球時報

發達國家用百年打磨財產公示 編者按：近來，多地政府官員公開表示愿意公布自己的財產。對于國家公務員財產申報公示制度，中國從1988年有人大代表首次提出，到近年來新疆阿勒泰、浙江慈溪以及廣東等地的試水，經過了20多年的艱難歷程。近來，隨著“表哥”、“房姐”之類的貪腐現象屢屢被網絡揭出，更凸顯出盡快建立和完善公務員財產申報公示制度的必要。不過，面對老百姓對官員財產公示制度的高期待值，許多國家例證表明，財產公示不可能使反腐敗一招制勝。本報將分兩期刊登駐外記者近來對多國官員財產公示制度進行采訪的情況，本文探究的是那些清廉度較高的發達國家到底是如何完善官員財產公示制度，而有些國家為何有財產公示制度卻依舊腐敗盛行。

“一個國家如果沒有建立公務員財產公示制度，這個國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月。”新加坡前總理李光耀在推行鐵腕反腐制度時的這句話，后來被當地人稱為是新加坡當年從腐敗到廉潔的一個轉折。自從1883年英國首個通過包括官員財產公示制度的法律以來，占世界一大半的137個國家已經建立或執行財產公示制度。不過，其中被認為比較廉潔的國家卻僅一小部分。中外許多學者認為，腐敗的滋生有多種因素，而打擊腐敗也絕非使出一套降龍十八掌就能解決的，財產公示制度的有效性需要整個社會監督和信用體系共同提升。但無論如何，更多的公開和透明是懲治腐敗的必要途徑。

“公開官員財產是反腐決心的試金石”

1月24日，美國參議院外交關系委員會為該委員會主席克里被任命為國務卿舉行聽證會。此前，克里于23日公布了自己寫給司法部法律顧問的信件，稱如果當選國務卿，他將按照政府官員的道德標準要求自己，和妻子一起出售近100項的投資，消除因當國務卿而可能產生的利益糾葛。克里表示，他將在90天內剝離這些資產與自己的關系，并承諾不參與妻子名下16家公司的經營管理，其中包括在中國上海的一家食品公司。根據參議院2011年披露的結果，克里的資產超過1.84億美元。這些情況，任何一名美國公眾均可在國會網站上查詢。不僅美國國會議員如此，包括美國總統、副總統每年納稅及收入情況的明細均被公布在網站上，供民眾查詢。

在美國，這樣的公示已經很難吸引人們的眼球，只有一些專業人士、媒體會認真研究這些候任官員的財產公示。相對而言，許多國際媒體對近來中國官員財產公示的新聞要感興趣得多。英國廣播公司24日稱，中國近來不少官員表露出“不怕個人財產公開”的態度。廣州市南沙區已經被選擇作為官員財產公示的試點，春節后將“一定范圍內公開”，但能取得多大效果值得關注。

廣州并非是中國第一個探索官員財產申報公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做過相應的探索。路透社稱，從廣州市官員的表態來看，財產公開仍需要“上級”批準。而中國一些“上級”高官也對此表現出積極態度。去年年底，時任廣東省委書記的汪洋公開對此公開作出積極表態。英國《泰晤士報》稱，由于擔心財產公示，從北京到上海、廣州，一些官員開始“恐慌性賣房”。一些急待售出的豪華公寓房，顯然從沒有人在里面住過，讓外界猜測或許是主人從他人手中獲得的“禮物”。

“德國之聲”一篇題為“公開是反腐決心的試金石”的文章稱，世界范圍內，從俄羅斯到阿拉伯世界，腐敗已成為一個燙手的政治議題，屢屢引發社會抗議。因此，包括崛起中的金磚四國，都對腐敗帶來的社會成本有更清晰的認識，也不再將腐敗作為生活中無法改變的事實。文章引述透明國

際組織發言人的話肯定中國領導人針對反腐的政治意志的重要性，但稱中國反腐實際中存在的技術問題。而官員財產公示、政府預算透明、公民的知情權，這三個公開對反腐來說最為重要，這也是檢驗中國領導人反腐決心的試金石。

向全社會公示有利于監督

公務員財產公示制度最早起源于典。早在18世紀，瑞典人就有權查看首相的納稅清單。而英國則是最早對官員財產公示進行立法的國家。1883年，英國議會通過《凈化選舉，防止腐敗法》，其中規定了對競選議員的候選人必須對資金進行公示的規定。官員財產申報制度在全球得到大范圍推廣，則是從上世紀七八十年代開始的。隨著各國政府對經濟的干預加強，官員權力膨脹，各國掀起制定“陽光法案”的浪潮。美國1978年通過的《政府倫理法案》，對立法、司法、行政機構的官員統一做出規定，所有官員必須填寫統一的財產登記表格如實報告財產收入。法國1983年頒布《政治家生活財產透明度法》；加拿大1994年制定《公職人員利益沖突與離職后行為法》。2008年俄羅斯通過《反腐敗法》，次年正式實施，時任總統的梅德韋杰夫親自帶頭公示自己的財產。

在美歐多數國家，有關反腐敗法律強調的多是“財產公示”而不只是“申報”。“公示”目的就是讓公眾可以通過財產公示材料，發現公務員有沒有隱瞞財產，收入與支出是否相符。《環球時報》記者日前走訪倫敦伊靈地區國會議員沙瑪。他對記者稱，公示財產是他每年最重要的幾件事之一，這件事馬虎不得，萬一有個筆誤，也會產生很大麻煩。沙瑪說，由于在政府擔任要職的官員通常是國會議員，所以個人財產公示這方面，在競選時就要做好。通常，他們需要按國會的要求填表，把自己的收入和來源一筆筆寫清楚，并表示一旦當選將不會和任何商業利益有瓜葛。

英國社會最看重保護個人隱私，但對官員財產公示，英國人的看法基本一致。倫敦當教師的湯普森對《環球時報》記者說，從政本身就是被認為要為公眾服務，所以官員的清廉和對外界的公開是必須要做的事，作為公仆，在位一天就該透明一天。對于議員和官員財產公示，媒體也會緊盯。每年都會有英國媒體自發評選“最富有的議員”或部長，“最知道節約公家財產的議員”排行榜，這些榜單一經曬出，老百姓自然心中有數，知道來年大選時，選誰不選誰。

多數國家官員財產公示都是不斷完善的。美國于1978年通過《政府倫理法案》，規定官員財產公示制度；1989年又通過《倫理改革法案》，對財產登記做進一步詳細規定，國會議員和聯邦雇員在卸職后一定年限內不得出任與在職期間的職權有利益沖突的公司職位等。同時根據這項改革法案，美國廉政署脫離人事署，成為獨立向總統負責的強勢機構。2007年，圍繞圍會共和黨的一系列游說集團丑聞又促使美國加重在官員財產申報方面的處罰力度。財產申報作假不僅要付出高達5萬美元的罰金：還構成足以判作假者入獄的刑責。2012年2月，美國眾議院提出對《政府倫理法案》再次進行修正，其中最重要的修正內容之一是，要求議員在向眾院和參院提交有關財產公示報告后，必須立即將其上網，使所有公眾在網上可查。

嚴密監管體系有效防腐

許多國家在經濟發展過程中都曾經歷腐敗猖獗和強化治理的階段。韓國歷任總統都曾進行過一次次反腐社會運動，如樸正熙的“庶政刷新運動”、全斗煥的“社會凈化”運動、盧泰愚的“新秩序、新生活”運動，但腐敗現象仍繼續蔓延。1981年，當時的韓國總統全斗煥制定了《公職人員倫理法》，首次規定公務員財產登記制度。但該法案并沒有多大效果。韓國治理官員腐敗最具有決定性意義的舉措是1993年金泳三總統推出了公職人員財產公示制度和金融實名制，被媒體稱為“改變韓國歷史的革命”。1993年2月27日，金泳三上臺后第3天即公布了自己及家人的財產情況，當年5月，韓國國會通過了《公職人員倫理法》修正案，規定擔任公職者必須在一定時期內向有關部門報告自己及配偶、子女的財產狀況，包括數量、來源、變動等內容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和證明。該法案要求自總統以下3.4萬人必須申報財產，名高官必須向社會公示財產。

為了使官員財產公示能落到實處，1993年8月12日，金泳三根據憲法“總統緊急命令權”閃電發表了實施金融實名制的命令。通過金融實名制，韓國政府更準確掌握了官員們個人財產狀況。金泳三主導的這場史無前例的廉政風暴，懲治了5000多名官員，包括議員、法院院長、多個部門長官等大批達官顯要，也使官員財產公示深入人心。

日本1992年出臺《國會議員資產公開發》．規定財產公示制度。不過日本大阪府吹田市的一位公務員對《環球時報》記者說，官員財產公示有一定作用，但不能完全防止貪腐和巨額資金來源不明的事情。這主要是因為日本相關法律沒有嚴密體系，也沒有有效的監督機構。如公示內容中不包括銀行活期儲蓄，就算有10億日元活期存款，申報財產時也照樣可以說自己身無分文。這名公務員說，有些議員、官員貪污受賄的金錢也有各種方法“安置”，一些企業甚至會為官員專門建立匿名股東賬戶。

在俄羅斯，據俄prime通訊社的調查，超過70%的受訪者認為官員財產公示對反腐起不到什么效果。有分析認為，由于缺乏監察與核實嚴密體系以及強力機構，盡管普京帶頭公示，但幾乎所有官員公示的都只是工資表上的數目。

完善財產公示至少需要5年

日本社會學學者上村邦彥對《環球時報》記者說，財產公開制度從被確定到立法、執行、反復完善，這個過程最起碼要5年以上。財產公開制度其實只是一個方面，要想取得反腐良好效果，還要提高監察水平。東方國家的文化傳統中．有很多不透明的東西，而整個社會的公開和透明，配合官員財產公開，才能有效防止和懲治腐敗。

大連海事大學世界經濟研究所所長劉斌接受《環球時報》記者采訪時表示，公務人員財產申報和公示是反腐組合拳中的一個重要部分。官員和公務員拿的是納稅人的錢，他們當然應公開自己的資產，這便于輿論監督。

中國現代國際關系研究院研究員江涌對《環球時報》記者說，現在世界許多國家都實施了官員財產申報和公示制度，但總的來說，發達國家官員財產公示制度對反腐的抑制作用較明顯。這主要是因為，這些國家在官員財產公示及對個人金融稅務監管方面的規定比較周詳。在這些國家，財產公示不光是對公眾公開官員有多少財產，還要涉及可能的關聯交易，比如投資的公司是否享受了便利等。而在有的國家，雖然也有官員財產公示制度，但整個社會監督體系、信用狀況等都比較差，使官員財產公示制度失去意義。反腐不是一件簡單，的事情，不要把官員財產公示看成反腐特效藥，但中國應該勇敢地邁出第一步，日后可以逐步加以完善。▲

推財產公示，考驗發展中國家決心

有關國際組織的“清廉指數”排名中，東南亞及拉美一些國家的排名并不高，但在這些國家“當官”，大多都要過財產公示或申報這一關。總有人說，在一些發展中國家，很多反腐措施“形同虛設”，但實際并不完全如此：因財產公示制度被拉下馬的官員政要有菲律賓“第五號人物”最高法院首席大法官、巴西參議長和總統府民事辦公廳主任、泰國衛生部長等人。在這些發展中國家，財產公示制度的推動都有法可依，隨著社會的發展，相關措施的落實也有媒體和民間各種力量的監督。

財產公示和申報細則真不少

“我們誓以至誠，遵守法律，毫無保留地為民眾服務。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦。”據說，這是柬埔寨官員申報財產時必須發下的毒誓。

2010年柬埔寨國會審議批準的《反貪法》第17條規定，議員、政府成員、國家反貪腐機構官員、公務員、軍警、司

法官員、各政黨領袖等均為申報財產對象。上述人員在就職或卸任時，必須向反貪機構申報其在國內外的財產和債務。根據法律規定，沒有按時申報財產和債務的官員將面臨1個月至1年有期徒刑，并處約25美元到500美元的罰款。

在東南亞國家，近年來確實出現因未按期公示財產而被判刑或落馬的官員。2008年2月，新上任的泰國衛生部長猜亞因沒有按照憲法，在任職一個月內申報個人全部財產而丟官。猜亞任職兩個月后，才公示妻子持有的約55萬元人民幣股票。受理猜亞等官員財產申報的獨立機關是泰國預防與懲治腐敗委員會。1月29日，《環球時報》記者聯系這個反腐委員會負責財產申報部門的一名官員，他介紹說：“按法律規定，委員會有權對全國幾十萬官員進行財產調查，但目前規定必須申報的主要為重要崗位官員，約有四五千人，包括總理、部長、政府顧問、議長、省長、市長、縣長等中央和地方政治家，也包括法院院長、檢察院檢察長、各軍種司令、各部次長、廳長、海關、稅務、警長、董事長等政府高層公職人員和國營機構高管。”對其他下級官員，如果有貪污腐敗的線索，反腐委員會將隨時介入調查。

泰國官員分為13個級別（13級最高），目前必須申報者一般為9級左右、并且擔任重要崗位負責人的官員。這位官員表示：“對于財產申報的資料，也分兩種情況進行處理，政治家包括內閣、議員等財產申報對社會公開，其他高層公職人員不對外公開，由反腐委員會進行調查。”在該委員會網頁上，可以查詢必須申報財產的官員范圍、申報程序和地點、司法依據、懲戒措施等內容，還有申報表格供下載。

菲律賓設計官員財產公示的法規有很多。現行的1987年菲律賓憲法第17章第11條明文規定，所有政府官員和員工，不論是正式或臨時工，都必須提交資產、負債和凈資產報表，軍政高層的申報還應依法向公眾透露。1989年，菲律賓《政府官員，員工行為和道德標準法典》第8章規定，政府官員必須在任職后30天內以及之后每年4月底前、離職后30天內提交資產、負債和凈資產報表。報表涉及配偶及跟他們住在一起的未滿18歲未婚子女的相關資產。提交的報表需保存10年。按照這些法規，官員的“灰色收入”也應公開。

巴西議會2011年通過的《清廉檔案法》規定，凡故意隱瞞財產、逃稅漏稅者不得參加政治競選。新聞媒體可向選舉法院了解有關參選人財產申報的情況，因此，參與政治選舉的官員及其家庭財產都是公開的。2012年，巴西政府決定上網公布所有聯邦政府公務員收入情況，其中包括總統、副總統、部長、議員、聯邦最高法院大法官等。上網公布的收入包括公務員的工資、加班補貼、出差補貼等。上網公布的法規剛實施時，曾受到議員以及議員助手的抵制，認為這是侵犯個人隱私權，也有一些公務員擔心自己的收入在網上段時間的公開辯論，最后議會參眾兩院同意將議員的收入情況在網上公布。

各界監督配合財產公示

盡管有“毒誓”也有相關法律，但柬埔寨官員的首次財產申報并不順利。2011年4月，柬24854名應申報財產的官員只有10人向反腐敗機構延期申報。這次申報范圍包括土地、房產、珠寶、黃金、車輛、商業活動中的自由資金及借貸等。按規定每兩年申報一次，第一次無須申報財產來源，第二次開始要申報來源。申報文件列為機密文件。

即使如此，柬埔寨在“國際透明”組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數》排名中依舊落后，在涉及的176個國家和地區中，柬埔寨的廉潔程度排第157位。美國國際開發署長期資助柬埔寨經濟學院研究柬埔寨的腐敗問題，其發布的相關報告也認為，柬埔寨的腐敗問題并不會因為有《反貪法》而得到根本改善，原因是官員財產申報不透明，不透明就意味著官員不想接受社會監督。柬埔寨反腐敗機構主席翁

“晾曬”會被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。經過一

仁典表示，腐敗問題已經制約國家經濟的發展。2012年9月，該機構收到近800起與腐敗相關的舉報，但只調查了約250起，逮捕極少數涉案人員，因此也受到很多人的指責。

“透明國際”組織柬埔寨執行董事郜布烈告訴記者，盡管政府制定財產申報程序是為了反貪腐，但缺乏透明使其變成一套無效的防腐措施。相反，它還可能幫助腐敗者透過司法漏洞逍遙法外。郜布烈舉例說：“一個官員可以申報100萬美元的財產，而實際只有50萬美元，那么他在接下來的日子里接受50萬美元的賄賂還有什么問題？沒有人知道官員到底有多少錢，制定申報制度的人可以說這關系到官員個人的安全問題。”

對民間的質疑，柬埔寨首相洪森的助理溫沙莫告訴《環球時報》記者，柬政府很清楚目前的境況，所以在依法堅持財產申報制度的同時，也努力與國際非政府組織、媒體及民間展開對話，以尋求遏制腐敗的有效途徑。

在泰國、巴西等國，媒體也擔當著重要的監督角色，揭露出一系列的政治貪腐、官僚瀆職案件。2011年6月，巴西媒體公布時任巴西總統府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產，但房價遠高于他的經濟能力，由此，要求帕洛西“解釋清楚”。“說不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下，只能辭職，接受司法調查。2007年，巴西時任參議長雷南因養情婦和私生子的資金來源可疑被媒體曝光而落馬，原來他靠的是一家私人建筑公司的賄賂。去年5月29日，菲律賓最高法院首席大法官科羅納被媒體披露未如實申報資產，后被參議院彈劾下臺。科羅納成為菲因違反資產、負債和凈資產報表法規而被革職的最高級官員，他是僅位于總統、副總統、參議長和眾議長之后的“第五號人物”。科羅納涉及隱瞞的銀行外匯款項高達240萬美元。

財產公示，好法規更需好執行

印度政府施行與官員財產公示制度相關的法規比較早。1961年，印度頒布的《個人所得稅法案》規定，所有公民必須申報個人所得并據此繳稅，公職人員的工資都被轉入銀行賬戶，政府則根據納稅來監控官員資產。但該項制度的落實一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈爾邦政府約7萬名官員沒有按期限申報財產，這讓該邦首席部長十分為難。同年，印度爆發大規模“反腐敗絕食抗議”，總理辛格迫于壓力，要求部長以上的官員申報個人財產，并在政府網站公開。當然，此事也是“雷聲大、雨點小”，這些高官的資產數月之后才公開。印度媒體認為，行動緩慢是讓這些高富有足夠時間粉飾賬面資產。有分析認為，印度的這種公示實際意義不大。

被公示高官的數量太少，也都是執政聯盟的盟黨所出任的中央政府部級以上的職務，總共就百十來人，這與民眾的期望值相去甚遠。事實上，印度官員財產公示，也是“只看不管”，可以讓民眾知道這些高官有多少資產，但這些錢到底是從哪來的，民眾就無權過問了。

根據印度中央調查局2012年初的統計，印度是海外避稅天堂黑錢的最大擁有者，數額超過5000億美元。在瑞士銀行存款中，印度人的存款總量也最多。《個人所得稅法案》頒布半個世紀以來，并沒有在官員資產監管中起到多大作用。印度媒體就曾調侃，腐敗官員和逃稅商人總有辦法避開監管，他們絕不會把錢放在可以被監管到的地方，除將資產轉移到海外，他們還喜歡把大量現金藏在家里，當你看到官員和富人家門口有很多保安時，應意識到，這不是擺威風，而是真的在守護一個金庫。

在發展中國家，涉及官僚權勢階層的改革制度必須有決策者的勇氣與社會輿論的推動。韓國之所以能把官員財產申報制度推行得比較好，除最初金泳三等領導人有魄力外，也與韓國人在反腐問題上不虎頭蛇尾有關。相比，印度、泰國、菲律賓等國的官員腐敗現象并沒有因財產公示而明顯減少。泰國國家行政學院政治系教授派汕認為：“泰國的法律很好、很健全，但在執行法律上存在缺陷。”2012年越南第十三

屆國會第四次會議上曾高票通過《反腐敗法（修正案）》，但該法針對官員財產申報和公示的條款很模糊，比如官員如何申報，誰來審查等。根據該法規定：官員定期向所在機關或組織公布，這就相當于領導干部向自己領導下的機關申報，再由自己的下屬部門來審查。因此，有越南網民表示，它的效力可想而知。

中國一名研究亞洲國家政治的學者剛從菲律賓考察回來，他認為腐敗問題在這個實行官員財產公示制度的國家依然嚴重。他30日告訴《環球時報》記者，發展中國家仍處于工業發展階段，也是腐敗高發期。從這些國家的情況看，不要把官員財產公示炒成“靈丹妙藥”或“反腐利器”，要把它當成一項反腐措施，建立起社會誠信。

在柬經商多年的一名華商認為，那種說財產公示等反腐措施在東南亞國家形同虛設的說法是不對的。現在柬埔寨官員很害怕被舉報，不管是誰，一說反貪機構都會心有余悸。中國可以從其他發展中國家的官員財產公示制度中吸取經驗和教訓，按部就班地進行。▲【本報駐泰國、巴西、柬埔寨、越南、菲律賓記者 孫廣勇 吳志華 魯特 陽光 莊銘燈 本報記者 王磊】

第二篇：經濟學家許一力：國外官員如何做財產公示？

許一力：國外官員如何做財產公示？

(騰訊財經)經濟學家許一力撰文：盡管我們說，是中國特殊的國情造成了人多官多的現狀，而更是小部分人的腐化才對整個社會造成了比較壞的影響。但不可否認的是，中國歷來在廉政方面的監督管理，都或多或少的存在著被動的情況。

政府確實是在逐漸改善這一問題。就在幾個小時前，廣東省紀委最新確認，正分別在粵北和珠三角地區各選擇一個縣和一個區試點，開展領導干部家庭財產申報，并在一定范圍公示。

從這一點出發，不少國外先進的經驗是值得國內政府用以借鑒和學習的。在國外，官員財產申報制度被稱為“陽光法案”，全世界已有近100個國家和地區將“官員財產申報制”入法。

先來看日本，如果想知道公務員持有什么資產，甚至可以在網站上可以輕松瀏覽資產公開情況。官員需公開的資產項目包括：只要是所有權和使用權的土地、房產、存款、有價證券、高爾夫會員證、債權債務等都需申報。而且公布人員包括配偶和子女在內的所有家庭成員。在職期間不能交易有價證券、不動產及高爾夫會員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能變更股票。

我們的鄰國俄羅斯則是通過了《反腐敗法》，公務員應公開申報其本人及其配偶、子女的收入、房產、資產和收入情況，官員只能接受價值在3000盧布以下的禮物，任何超過這一價值的饋贈將被視為國家財產。政府官員如欲辭職而前往相關商業或非商業機構任職，須提前兩年提出申請。俄羅斯簡化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐敗的官員。

可見，就當下各國的例子來看，對于財產申報的范圍是不盡相同的，有的國家規定所有的公職人員都需要進行詳細的財產申報：比如俄羅斯、尼日利亞、新加坡等。而以美國、韓國為代表的部分國家則規定只有達到一定級別的官員需要進行財產的公示。但除此之外，大部分國家對于需要公示的財產范圍給出了更加嚴格的要求——需要公示的不僅僅是公職人員本身，更包括其配偶和子女。相比之下，國內當下實行的監管措施確實是被動了一些，這才會導致類似房叔這樣將房產劃于親屬名下而長期沒有被發現的情況出現。

在申報的財產范圍上，各國的標準也是不一而足，美國法律規定的申報內容包括勞務所得、投資收益甚至是買賣交易情況，接受贈與或者備嘗的情況等等事項都要申報。日本需要申報的資產項目包含擁有所有權或使用權的土地、房產、存款、有價證券、債權債務等諸多項目。韓國則更加夸張——任何超過500美元的汽車、現金、債券、珠寶等都必須申報。

相比來講，中國在這方面的法規還有很大的空間亟待完善。所幸的是，我們已經在改革上邁出了第一步。在今年兩會的政府報告中，溫家寶總理鏗鏘有力地表示：各級領導干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶、子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。欣喜的同時需要同樣清楚地看到不足。其實中國在權力監管的問題上并非長期處于空白狀態。早在20世紀80年代，國內就已出現建立官員財產申報制度的設想。

為什么在方案已經出臺了二十多年之后，國內在預防腐敗的問題上反而走的慢了一步呢？尤其是最近幾年，官員財產申報公示在局部地方已經試點，比如新疆的阿勒泰和浙江慈溪等。而且試點的尺度還頗大，但這些曾經被寄予厚望的地方，幾年下來，因各種因素而逐漸平息下來。

可見真要讓官員申報和公開自己或家庭的財產，肯定存在巨大的阻力。類似于這樣的制度變革如果僅讓基層政府主動性摸索，由于基層更依賴于上層主政的意愿，如果上層領導換屆或調離時，財產公示一般無法繼續推行。財產公示需要頂層來設計，基層來探索，讓社會公眾介入監督，這樣往前推進的效果更強。這種頂層設計，至少應在國家或省級層面制定一部帶有強制性的法律法規。既可以是專門設立的財產公示法，也可以含在其他法規中，這樣地方的財產公示才可以做到有法可依，公眾的監督才更有效果，才能做到依法監督。

我們國家的財產公示最好做到以下幾點：

1、讓公眾參與到財產公示的環節中去，這是真正促進公職人員財產陽光化的關鍵。不夸張的說，早前有個提案就是處級或者廳級以下官員的反腐甚至可以交給微博等這樣的傳媒來監督反腐，廳級以上官員交給紀委。其實在國外，公職人員的財產時不僅僅要拿出來公示的，更是要見諸報端接受社會輿論的監督。而在國內，相信很多人都會有這樣的看法——不少體制內的問題就在體制內被消化了。

2、公務員的財產雖然都需公開，但可一開始從新任職或者新提拔的官員做起。

3、以國外的財產公示做借鑒，官員以及家庭成員都需公示財產，范圍至少包括存款、有價證券、房產等等。無論從什么角度來評價廣東對于財產公示的推廣，都不為過。中國的改革中需要這種勇于向既得利益集團“開刀”的做法。我們唯一期盼的是與之相對應的輿論監督，可以一并成長。而不要讓財產公示再度成為了小范圍內的內部交流。

（此文根據評論員評論內容整理）

第三篇：公務員面試熱點：官員財產公示

【背景鏈接】

廣東某地加大官員財產公示力度，把副科級以上官員財產納入登記范圍。但在具體操作過程中，卻因為預留的房產登記表格不夠填寫而遭遇干部“吐槽”，個別干部“不知道怎么填，干脆就填一處”，導致一些干部的房產信息就此“被遺漏”。

【標準表述】

[原因分析]

財產申報表格太短充分暴露了某些地方官員在財產申報過程中的形式主義作風。由于官員財產公示確有一定的抑腐揚清的作用，一方面，群眾對官員財產公示的呼聲一浪高過一浪，期望通過財產公示遏制官員貪腐。

另一方面，官員對財產公示的心態十分復雜，有的人戰戰兢兢、誠惶誠恐，有的人隨波逐流、瞻前顧后，有的人理直氣壯、光明磊落。究其原因，是因為不同官員財產“合法度”不同。

由于現行官員財產申報制度在設計上缺少對于申報內容的審查，對于申報結果的公示，對于謊報、瞞報行為的懲治等三個關鍵環節，從而使得該制度難以充分發揮防范腐敗的效用。

[措施]

在公示官員房產問題上，我們必須把發揮人的主觀能動性與尊重客觀規律結合起來。一方面要結合實際情況進一步健全完善該項制度，打造官員財產申報制度的“升級版”，使之逐步成為具有科學性、可行性的官員財產公開制度，并從立法的角度強化其法律權威和效力。這就需要在現行官員財產申報制度中加入對于申報內容的審查，結果的公示，對于謊報、瞞報行為的懲治等三個關鍵環節。這樣也就有利于更好地發現官員可能存在的腐敗行為，還有利于發動民眾舉報，避免那些經由腐敗獲得不法利益的官員逃脫制裁;對于謊報、瞞報行為進行懲治，則有利于發揮制度的威懾力，有力地遏制與防范腐敗發生。

另一方面，要進一步完善申報程序，制定出臺詳細的指導意見，并科學設置填報事項，唯有這樣才能真正地體現出官員們的財產情況，才能使官員的財產真正地做到公開化、透明

化。

第四篇：官員財產公示亟需頂層設計

官員財產公示亟需頂層設計

發信站：愛思想網

● 鄧聿文

在人們對反腐的期望越來越高的情況下，官員財產公開是最能凝聚人心和形成改革共識的舉措。

近年來，官員財產申報公示制雖然在局部地方試點，一些地方的試點尺度還頗大，比如，最近浙江磐安縣對新提拔干部財產申報的公示。但據《中國青年報》的報道，一些曾經被認為是財產公示破冰或地方探索樣本的試點地方，像新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽、浙江慈溪、寧夏銀川，如今也因各種因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。

根據我們的立法規定，縣級及以下的基層政府無立法權，即便基層政府也會制定一些相關文件和規定，但其層級畢竟太低。另外，基層政府的財產申報和公示更多依賴主政者或主推者的意愿，當主政者或主推者因某種原因而改變看法時，財產申報公示極可能半途而廢。因而，正如一些關注和研究此一問題的學者所說，推進官員財產申報公開制度，既需要基層探索，也需要頂層設計，上下聯手，再加上輿論的呼吁與倒逼，共同推進。

官員財產申報公示方面的頂層設計，既可以是一部專門的財產申報公示法，也可以含在其他法律法規（如政府信息公開法）中。總之，它必須是經過國家或省級立法機構制定出臺的，用以規范全國或省級范圍的財產申報公示做法。有了這一指導和強制性的法律，地方的財產公示就可以做到有法可依，如果一些地方不公示或者公示不合規范，公眾從而也可依法監督，甚至提起訴訟。

從中國目前的情況看，為了減少陣痛，使官員財產申報公示能夠比較順利地推出，這一法律應該包含以下幾項主要內容：一是收入和財產明細，舉凡與官員及家庭成員有關的存款、有價證券、房產及其他不動產、股票等都要納入申報公示范疇；二是申報公示的環節，一般來說，除了向社會公示外，還要有對于申報內容進行審查的環節，以及對于謊報、瞞報行為進行懲治的環節；三是時間表和路線圖，這點對全面推廣最重要，只有為全面推廣制定一個時間表和行動路線圖，才能讓人感覺到反腐的可行性和誠意。

我們認為，一開始可從新提拔和任職的官員推行。目前，財產申報公示制的一個癥結，是切入點難尋，一些專家為此設計了幾個方案，比如從腐敗高發的建筑工程等領域的官員開始，又或從新提拔的官員開始。從當前幾個推進力度比較大的地方看，都是從新提拔的官員開始。這說明在這方面有一定共識，之所以如此，是因為把財產公示與官員提拔捆綁起來，官員為了升遷和政治前途，更愿意接受社會的監督，公開自己的財產。

當然，官員財產公示制若要全面推行，還要靠諸多制度建設和技術條件的完善，但最重要的還是要解決認識問題，上述制度建設，在目前的技術條件下，是不難解決和完善的。即使一時不能完全解決，也可邊做邊完善。指望條件全部具備再來出臺有關制度，如果不是借口就是懶惰。

至于官員的認識問題，要讓其明白，建立這樣一項制度，是為了防范今后繼續出現大面積的貪污腐敗和權錢交易。事實上，此前的調查顯示，多數官員是贊成財產公開的。

在人們對反腐的期望越來越高的情況下，官員財產公開是最能凝聚人心和形成改革共識的舉措。我們須勇于走出這一步。其實，我們已經有了《領導干部報告個人有關事項的規定》，只要在這一規定上再向前邁進一步，就能形成突破。

第五篇：實施官員財產申報制度

二、實施官員財產申報制度

給定資料

【資料1】

官員財產申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權力腐敗的關鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規之一，是實現政治文明、政治民主、政治發展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設的需要，將官員財產申報制度納入法制化軌道已然成為時代發展的總趨勢。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。規定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規定，在申報內容上首次提及有價證券、股票、基金等經濟投資情況，房產投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領導干部虛報瞞報可免職。

從2009年中紀委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容之后，到《國家預防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關于領導干部報告個人有關事項的規定》亮相，短短數月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發布了空前嚴厲的反腐舉措，將監督的對象擴展到了幾乎所有的中層領導干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領導干部信息披露制度應當屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領導干部個人事項報告”制度（1997年頒布，后經2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準則”制度（1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準”發展到目前的52個“不準”）。近幾年來，地方層面的相關制度創新呈現出“井噴”式的活躍態勢。但從我國領導干部信息披露制度建設的實效來看，還亟待改進。

這主要是因為制度的科學化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應當包括前后相承的四個環節：申報、公開、監督和問責。申報環節的主要任務是對需要披露的信息作出具體規定。這個環節在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱。從制度的實效來看，問責是最重要的，沒有問責，前面的環節都做了無用功。在這四個環節中，披露、公開或公示是承上啟下的關鍵環節。從15年來我國領導干部信息披露制度建設實際情況來看，主要停留在申報環節，具體的表現是以內部申報或報告為主。

《關于領導干部報告個人有關事項的規定》也沒有打破目前中國官員財產“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應予保密”的舊條款，使官員的財產不再是國家機密，不能再用隱私權作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規定副處級領導干部需向上級申報，要求“受理報告的組織（人事）部門對報告人的報告材料，應當設專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。

要知道，作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器，官員財產申報制的準確名稱是官員財產申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產公示”把公共權力置于全社會的監督之下。該制度的核心是公開，保障制度發揮效能的手段是公眾的監督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產申報制度就失去了設置的本來目的，反腐效果會大打折扣。

【資料3】

在推進我國官員財產申報制度方面，全國許多地方黨政機構主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產公示制，廣東、山西、內蒙古、成都等地區官員子女配偶從業、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴格的制度和規范，加強與公權力行使有重要關系的領導干部收入、子女、配偶、資產等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權力被私用或者成為權錢交易的工具。

盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數官員習慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權為由，規避外部的監督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區在網上公開干部的財產情況后，據有關部門調查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度，這些基礎性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級領導干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產。此舉引起廣泛關注。

公眾對領導干部的信息披露的關注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當一部分領導職位來說，工作性質決定了在這些崗位上任職的領導人必將在一定范圍內成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務、切身利益，都與這些領導干部的工作有直接聯系。公眾不僅關注他們的施政和作為，也關注他們的子女、配偶，甚至資產等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領導干部的人格、作風、行為以及廉潔度等。

領導干部信息披露被廣泛關注的另一個原因，是公眾對公權力監督意識的增強。應當看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監督。鑒于此，中央已經明確規定要求黨政領導干部必須及時上報包括子女、配偶從業、出國以及家庭投資、債券、資產等各種收入信息，以便加強對官員的監督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，經過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證。【資料5】

據了解，國外的財產申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權和財產權的保護問題。在財產申報制度實行的過程中，政府官員財產的隱私權與社會公眾就官員財產申報的知情權間的沖突經常成為爭論焦點。

現代國家政治和行政文明的一個基本標志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發展的主要目的就是實現公眾的監督權，防止官員對公共權力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應承擔的基本義務。

實行財產申報制度是基于“官員財產沒有隱私”、“官員權利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應受到法律保護，但當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發生聯系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權的保護，而應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。

【資料６】

從國際社會的經驗來看，官員財產申報制度的落實，關鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細觀察就會發現，世界上凡是實行嚴格財產申報制度的國家，其財產申報制度都是以憲法或法律為基礎構建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴厲。

以美國為例，在１９７４年尼克松總統發生水門事件以前，美國雖然有官員財產申報制度，但因為主要是內部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發生后，美國掀起了一場廉政風暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財產申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在５萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后３０天之內，必須申報本人、配偶以及所撫養子女的財產狀況；在職官員和雇員每年需要申報上一個個人、配偶和撫養子女的財產狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內遞交離職財產報告。同時，法律還對官員財產申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規定。在美國，由于不嚴格執行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產收入的法規，包括曾超規定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財產申報問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統梅德韋杰夫執政后，在整治該國嚴重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務員收入和財產申報工作，并提議建立收入和財產申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統申報財產的規章制度，但自己今年年內將作出相關決定，總統申報的做法，應該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應的法律法規。他還宣布，如果官員拒絕向有關機構提供收入和財產情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統兌現了自己的承諾。克里姆林宮官方網站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產狀況。俄政府官方網站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產狀況。在總統、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對俄羅斯總統提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領導人約定好的部分，其余內容應盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產申報問題。當初梅德韋杰夫總統提議，任何級別的官員都應申報本人及所有家庭成員的收入和財產。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統當初提交國家杜馬的草案，經過審議已經失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯邦反腐敗法》最終還是體現了梅德韋杰夫總統關于官員財產申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統簽署的配套命令中把財產申報主體范圍擴大到了國有公司領導人，這是《俄羅斯聯邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統梅德韋杰夫承認，腐敗是一種系統的社會現象，反腐敗也需要采取系統的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題。基于這樣的認識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內容包括建立反腐敗的法律基礎和腐敗預防機制、實現公眾和議會對反腐工作的監督、優化國家管理、提高司法官員素質、加強法制教育等。公職人員財產申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內容。當前，國內輿論對我國建立公務員財產申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應當清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內容，不會是它的全部。

【資料8】

公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔心的問題。首先應該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權力可能私用的領域有關，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領導崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔任什么樣的領導職務的官員，必須在一定范圍、一定時段內披露自己的信息。二是要嚴格規定干部披露信息的內容和形式。三是要認真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信息披露和公眾監督權行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規范公眾的行為，不管利用網絡還是其他手段監督干部、監督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環境。五是在認真調查研究的基礎上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關的配套措施。【資料9】

官員信息披露制度建設的困難性和復雜性常常容易被忽視。任何腐敗預防制度建設，都不僅僅是一個制度技術問題，還必然是一個政治問題。制度技術問題通常只帶來腐敗預防制度的復雜性，而政治問題則帶來更大的復雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預防制度建設一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復雜性是由于必須要處理好廉政建設和政治與社會穩定、經濟發展等議題之間的關系。在腐敗比較嚴重的情況下，這種復雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現職領導干部中推行家庭財產申報制度。當然，擬議推行的財產申報制度也主要是內部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風險。

然而，官員信息披露制度建設是現代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領導干部，應當自覺、主動接受這個原則，學會在日益透明的環境中工作和發展。當然，由于該類制度建設的復雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩步推進官員信息披露制度建設。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設的全過程在戰略上可以分為兩步走：第一步，試點總結。試點應當在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應當予以大力的指導和支持。在試點基礎上，及時總結出確有實效的、符合中國國情的具體制度規定。第二步，統一推行。一旦總結出了成功做法，就應在全國步伐統一地予以推行，而不能靠自覺來實施。靠自覺的結果必然是使該制度建設步入反復甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監督權的重要前提，其發展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（一）《關于領導干部報告個人有關事項的規定》在初期的實施過程中出現了一些問題和隱患。請你依據“給定資料2、3”，對其加以概括。（10分）

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到“實行財產申報制度是基于‘官員財產沒有隱私’、‘官員權利須受限’等理念”。請結合資料內容，談談你對“官員財產沒有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據“給定資料7”，談談你從俄羅斯實行官員財產申報制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設你是市政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于推進我市官員財產申報制度的報告》的內容要點。（20分）

要求：

1.內容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、結合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點鮮明，聯系實際；

2.說理充分，結構完整，語言流暢；

3.總字數800—1000字。