第一篇：軍轉論壇：官員財產公示旨在反腐倡廉

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軍轉論壇：官員財產公示旨在反腐倡廉

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據《南方日報》報道，廣東省委常委、省紀委書記黃先耀在接受記者專訪時透露，廣東正分別在粵北和珠三角地區各選擇一個縣和一個區，開展領導干部家庭財產申報并在一定范圍公示的試點工作。他稱2014年前完成試點，并將逐步推開。

官員財產申報與公示并不是廣東的首創。此前，新疆阿勒泰、浙江慈溪等地都曾試點過這項工作。廣東此次再提官員財產公示，之所以仍然引發強烈關注，一方面可能因為其相對富裕，公示財產更有現實意義，而且作為改革開放的前沿，多少年來廣東的改革舉措一直引領全國；另一方面，此前各地的財產公示多是市縣層面的動作，而此次廣東雖然仍是選擇區縣試點，卻是來自省委、省紀委的統一部署。

廣東的試點將會帶給我們怎樣的驚喜，與之前各地相比會有哪些變化，暫時還不得而知。試點的實際效果，顯然還需要實踐檢驗。不過應該看到的是，官員財產公示的現實困難肯定很大，盡管此前已經有過多地試點經驗，也不大可能一下子盡善盡美。財產公示的最大意義，更在于通過不斷的試點完善，最終更加明確以財產公示來讓官員接受公開監督的廉政建設方向，并逐漸逼近這個目標。所以我們關注官員財產公示，除了實施細節，其實也需要關注某些公示本身之外的東西。比如：公示之后怎么辦？

盤點阿勒泰、慈溪等地的官員財產公示試點，當時都曾廣受關注和好評，并引發公眾對加強官員監督的強烈期盼，但置之于全國廉政建設的全局，這些試點似乎又并沒有完全發揮出應有的帶動效應。究其原因，除了財產公示過程設計中的不盡完善——比如公示官員有限、公示范圍較小、缺少虛假問責等等，其實還有一個重要原因，就是試點僅僅只是試點，試點之后再無下文。不管是經驗還是教訓，都沒有能夠得到制度化的總結和完善，并促成下一輪財產公示的實施。

官員財產公示是國際上通行的反腐利器，也成為近年來國內呼聲很高的改革舉措。然而，任何一項制度都不是簡單的拿來主義，而需要切合實際的具體實施方案。官員財產公示只有通過不斷的試點、完善，再試點、再完善，才能實現最終的全面實施。盡管，只見試點不見后續動作的財產申報，依然存在不可抹殺的進步意義，卻很容易給人以試點不成功的錯覺，產生財產申報很難深入的誤解。每一次試點都只是分立動作，缺少系統性和完整性，客觀上消解了試點的指引和方向價值。

黨的十八大之后，中央重申了反腐的迫切性，各地也都加大了反腐的力度。在這樣的決心支持下，相信官員財產公示制度的實施應該會有更多的突破。此次廣東提出選擇兩個縣區試點，從某種意義上來講，廣東又何嘗不是全國的試點？熱議試點，更是期待試點后的每一

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步前進，期待財產公示在更大范圍內的全面推開。

第二篇：官員財產公示亟需頂層設計

官員財產公示亟需頂層設計

發信站：愛思想網

● 鄧聿文

在人們對反腐的期望越來越高的情況下，官員財產公開是最能凝聚人心和形成改革共識的舉措。

近年來，官員財產申報公示制雖然在局部地方試點，一些地方的試點尺度還頗大，比如，最近浙江磐安縣對新提拔干部財產申報的公示。但據《中國青年報》的報道，一些曾經被認為是財產公示破冰或地方探索樣本的試點地方，像新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽、浙江慈溪、寧夏銀川，如今也因各種因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。

根據我們的立法規定，縣級及以下的基層政府無立法權，即便基層政府也會制定一些相關文件和規定，但其層級畢竟太低。另外，基層政府的財產申報和公示更多依賴主政者或主推者的意愿，當主政者或主推者因某種原因而改變看法時，財產申報公示極可能半途而廢。因而，正如一些關注和研究此一問題的學者所說，推進官員財產申報公開制度，既需要基層探索，也需要頂層設計，上下聯手，再加上輿論的呼吁與倒逼，共同推進。

官員財產申報公示方面的頂層設計，既可以是一部專門的財產申報公示法，也可以含在其他法律法規（如政府信息公開法）中。總之，它必須是經過國家或省級立法機構制定出臺的，用以規范全國或省級范圍的財產申報公示做法。有了這一指導和強制性的法律，地方的財產公示就可以做到有法可依，如果一些地方不公示或者公示不合規范，公眾從而也可依法監督，甚至提起訴訟。

從中國目前的情況看，為了減少陣痛，使官員財產申報公示能夠比較順利地推出，這一法律應該包含以下幾項主要內容：一是收入和財產明細，舉凡與官員及家庭成員有關的存款、有價證券、房產及其他不動產、股票等都要納入申報公示范疇；二是申報公示的環節，一般來說，除了向社會公示外，還要有對于申報內容進行審查的環節，以及對于謊報、瞞報行為進行懲治的環節；三是時間表和路線圖，這點對全面推廣最重要，只有為全面推廣制定一個時間表和行動路線圖，才能讓人感覺到反腐的可行性和誠意。

我們認為，一開始可從新提拔和任職的官員推行。目前，財產申報公示制的一個癥結，是切入點難尋，一些專家為此設計了幾個方案，比如從腐敗高發的建筑工程等領域的官員開始，又或從新提拔的官員開始。從當前幾個推進力度比較大的地方看，都是從新提拔的官員開始。這說明在這方面有一定共識，之所以如此，是因為把財產公示與官員提拔捆綁起來，官員為了升遷和政治前途，更愿意接受社會的監督，公開自己的財產。

當然，官員財產公示制若要全面推行，還要靠諸多制度建設和技術條件的完善，但最重要的還是要解決認識問題，上述制度建設，在目前的技術條件下，是不難解決和完善的。即使一時不能完全解決，也可邊做邊完善。指望條件全部具備再來出臺有關制度，如果不是借口就是懶惰。

至于官員的認識問題，要讓其明白，建立這樣一項制度，是為了防范今后繼續出現大面積的貪污腐敗和權錢交易。事實上，此前的調查顯示，多數官員是贊成財產公開的。

在人們對反腐的期望越來越高的情況下，官員財產公開是最能凝聚人心和形成改革共識的舉措。我們須勇于走出這一步。其實，我們已經有了《領導干部報告個人有關事項的規定》，只要在這一規定上再向前邁進一步，就能形成突破。

第三篇：公務員面試熱點：官員財產公示

【背景鏈接】

廣東某地加大官員財產公示力度，把副科級以上官員財產納入登記范圍。但在具體操作過程中，卻因為預留的房產登記表格不夠填寫而遭遇干部“吐槽”，個別干部“不知道怎么填，干脆就填一處”，導致一些干部的房產信息就此“被遺漏”。

【標準表述】

[原因分析]

財產申報表格太短充分暴露了某些地方官員在財產申報過程中的形式主義作風。由于官員財產公示確有一定的抑腐揚清的作用，一方面，群眾對官員財產公示的呼聲一浪高過一浪，期望通過財產公示遏制官員貪腐。

另一方面，官員對財產公示的心態十分復雜，有的人戰戰兢兢、誠惶誠恐，有的人隨波逐流、瞻前顧后，有的人理直氣壯、光明磊落。究其原因，是因為不同官員財產“合法度”不同。

由于現行官員財產申報制度在設計上缺少對于申報內容的審查，對于申報結果的公示，對于謊報、瞞報行為的懲治等三個關鍵環節，從而使得該制度難以充分發揮防范腐敗的效用。

[措施]

在公示官員房產問題上，我們必須把發揮人的主觀能動性與尊重客觀規律結合起來。一方面要結合實際情況進一步健全完善該項制度，打造官員財產申報制度的“升級版”，使之逐步成為具有科學性、可行性的官員財產公開制度，并從立法的角度強化其法律權威和效力。這就需要在現行官員財產申報制度中加入對于申報內容的審查，結果的公示，對于謊報、瞞報行為的懲治等三個關鍵環節。這樣也就有利于更好地發現官員可能存在的腐敗行為，還有利于發動民眾舉報，避免那些經由腐敗獲得不法利益的官員逃脫制裁;對于謊報、瞞報行為進行懲治，則有利于發揮制度的威懾力，有力地遏制與防范腐敗發生。

另一方面，要進一步完善申報程序，制定出臺詳細的指導意見，并科學設置填報事項，唯有這樣才能真正地體現出官員們的財產情況，才能使官員的財產真正地做到公開化、透明

化。

第四篇：國外官員財產公示制度調查

國外官員財產公示制度調查（上）2013年01月30日 14:25:26來源： 環球時報

發達國家用百年打磨財產公示 編者按：近來，多地政府官員公開表示愿意公布自己的財產。對于國家公務員財產申報公示制度，中國從1988年有人大代表首次提出，到近年來新疆阿勒泰、浙江慈溪以及廣東等地的試水，經過了20多年的艱難歷程。近來，隨著“表哥”、“房姐”之類的貪腐現象屢屢被網絡揭出，更凸顯出盡快建立和完善公務員財產申報公示制度的必要。不過，面對老百姓對官員財產公示制度的高期待值，許多國家例證表明，財產公示不可能使反腐敗一招制勝。本報將分兩期刊登駐外記者近來對多國官員財產公示制度進行采訪的情況，本文探究的是那些清廉度較高的發達國家到底是如何完善官員財產公示制度，而有些國家為何有財產公示制度卻依舊腐敗盛行。

“一個國家如果沒有建立公務員財產公示制度，這個國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月。”新加坡前總理李光耀在推行鐵腕反腐制度時的這句話，后來被當地人稱為是新加坡當年從腐敗到廉潔的一個轉折。自從1883年英國首個通過包括官員財產公示制度的法律以來，占世界一大半的137個國家已經建立或執行財產公示制度。不過，其中被認為比較廉潔的國家卻僅一小部分。中外許多學者認為，腐敗的滋生有多種因素，而打擊腐敗也絕非使出一套降龍十八掌就能解決的，財產公示制度的有效性需要整個社會監督和信用體系共同提升。但無論如何，更多的公開和透明是懲治腐敗的必要途徑。

“公開官員財產是反腐決心的試金石”

1月24日，美國參議院外交關系委員會為該委員會主席克里被任命為國務卿舉行聽證會。此前，克里于23日公布了自己寫給司法部法律顧問的信件，稱如果當選國務卿，他將按照政府官員的道德標準要求自己，和妻子一起出售近100項的投資，消除因當國務卿而可能產生的利益糾葛。克里表示，他將在90天內剝離這些資產與自己的關系，并承諾不參與妻子名下16家公司的經營管理，其中包括在中國上海的一家食品公司。根據參議院2011年披露的結果，克里的資產超過1.84億美元。這些情況，任何一名美國公眾均可在國會網站上查詢。不僅美國國會議員如此，包括美國總統、副總統每年納稅及收入情況的明細均被公布在網站上，供民眾查詢。

在美國，這樣的公示已經很難吸引人們的眼球，只有一些專業人士、媒體會認真研究這些候任官員的財產公示。相對而言，許多國際媒體對近來中國官員財產公示的新聞要感興趣得多。英國廣播公司24日稱，中國近來不少官員表露出“不怕個人財產公開”的態度。廣州市南沙區已經被選擇作為官員財產公示的試點，春節后將“一定范圍內公開”，但能取得多大效果值得關注。

廣州并非是中國第一個探索官員財產申報公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做過相應的探索。路透社稱，從廣州市官員的表態來看，財產公開仍需要“上級”批準。而中國一些“上級”高官也對此表現出積極態度。去年年底，時任廣東省委書記的汪洋公開對此公開作出積極表態。英國《泰晤士報》稱，由于擔心財產公示，從北京到上海、廣州，一些官員開始“恐慌性賣房”。一些急待售出的豪華公寓房，顯然從沒有人在里面住過，讓外界猜測或許是主人從他人手中獲得的“禮物”。

“德國之聲”一篇題為“公開是反腐決心的試金石”的文章稱，世界范圍內，從俄羅斯到阿拉伯世界，腐敗已成為一個燙手的政治議題，屢屢引發社會抗議。因此，包括崛起中的金磚四國，都對腐敗帶來的社會成本有更清晰的認識，也不再將腐敗作為生活中無法改變的事實。文章引述透明國

際組織發言人的話肯定中國領導人針對反腐的政治意志的重要性，但稱中國反腐實際中存在的技術問題。而官員財產公示、政府預算透明、公民的知情權，這三個公開對反腐來說最為重要，這也是檢驗中國領導人反腐決心的試金石。

向全社會公示有利于監督

公務員財產公示制度最早起源于典。早在18世紀，瑞典人就有權查看首相的納稅清單。而英國則是最早對官員財產公示進行立法的國家。1883年，英國議會通過《凈化選舉，防止腐敗法》，其中規定了對競選議員的候選人必須對資金進行公示的規定。官員財產申報制度在全球得到大范圍推廣，則是從上世紀七八十年代開始的。隨著各國政府對經濟的干預加強，官員權力膨脹，各國掀起制定“陽光法案”的浪潮。美國1978年通過的《政府倫理法案》，對立法、司法、行政機構的官員統一做出規定，所有官員必須填寫統一的財產登記表格如實報告財產收入。法國1983年頒布《政治家生活財產透明度法》；加拿大1994年制定《公職人員利益沖突與離職后行為法》。2008年俄羅斯通過《反腐敗法》，次年正式實施，時任總統的梅德韋杰夫親自帶頭公示自己的財產。

在美歐多數國家，有關反腐敗法律強調的多是“財產公示”而不只是“申報”。“公示”目的就是讓公眾可以通過財產公示材料，發現公務員有沒有隱瞞財產，收入與支出是否相符。《環球時報》記者日前走訪倫敦伊靈地區國會議員沙瑪。他對記者稱，公示財產是他每年最重要的幾件事之一，這件事馬虎不得，萬一有個筆誤，也會產生很大麻煩。沙瑪說，由于在政府擔任要職的官員通常是國會議員，所以個人財產公示這方面，在競選時就要做好。通常，他們需要按國會的要求填表，把自己的收入和來源一筆筆寫清楚，并表示一旦當選將不會和任何商業利益有瓜葛。

英國社會最看重保護個人隱私，但對官員財產公示，英國人的看法基本一致。倫敦當教師的湯普森對《環球時報》記者說，從政本身就是被認為要為公眾服務，所以官員的清廉和對外界的公開是必須要做的事，作為公仆，在位一天就該透明一天。對于議員和官員財產公示，媒體也會緊盯。每年都會有英國媒體自發評選“最富有的議員”或部長，“最知道節約公家財產的議員”排行榜，這些榜單一經曬出，老百姓自然心中有數，知道來年大選時，選誰不選誰。

多數國家官員財產公示都是不斷完善的。美國于1978年通過《政府倫理法案》，規定官員財產公示制度；1989年又通過《倫理改革法案》，對財產登記做進一步詳細規定，國會議員和聯邦雇員在卸職后一定年限內不得出任與在職期間的職權有利益沖突的公司職位等。同時根據這項改革法案，美國廉政署脫離人事署，成為獨立向總統負責的強勢機構。2007年，圍繞圍會共和黨的一系列游說集團丑聞又促使美國加重在官員財產申報方面的處罰力度。財產申報作假不僅要付出高達5萬美元的罰金：還構成足以判作假者入獄的刑責。2012年2月，美國眾議院提出對《政府倫理法案》再次進行修正，其中最重要的修正內容之一是，要求議員在向眾院和參院提交有關財產公示報告后，必須立即將其上網，使所有公眾在網上可查。

嚴密監管體系有效防腐

許多國家在經濟發展過程中都曾經歷腐敗猖獗和強化治理的階段。韓國歷任總統都曾進行過一次次反腐社會運動，如樸正熙的“庶政刷新運動”、全斗煥的“社會凈化”運動、盧泰愚的“新秩序、新生活”運動，但腐敗現象仍繼續蔓延。1981年，當時的韓國總統全斗煥制定了《公職人員倫理法》，首次規定公務員財產登記制度。但該法案并沒有多大效果。韓國治理官員腐敗最具有決定性意義的舉措是1993年金泳三總統推出了公職人員財產公示制度和金融實名制，被媒體稱為“改變韓國歷史的革命”。1993年2月27日，金泳三上臺后第3天即公布了自己及家人的財產情況，當年5月，韓國國會通過了《公職人員倫理法》修正案，規定擔任公職者必須在一定時期內向有關部門報告自己及配偶、子女的財產狀況，包括數量、來源、變動等內容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和證明。該法案要求自總統以下3.4萬人必須申報財產，名高官必須向社會公示財產。

為了使官員財產公示能落到實處，1993年8月12日，金泳三根據憲法“總統緊急命令權”閃電發表了實施金融實名制的命令。通過金融實名制，韓國政府更準確掌握了官員們個人財產狀況。金泳三主導的這場史無前例的廉政風暴，懲治了5000多名官員，包括議員、法院院長、多個部門長官等大批達官顯要，也使官員財產公示深入人心。

日本1992年出臺《國會議員資產公開發》．規定財產公示制度。不過日本大阪府吹田市的一位公務員對《環球時報》記者說，官員財產公示有一定作用，但不能完全防止貪腐和巨額資金來源不明的事情。這主要是因為日本相關法律沒有嚴密體系，也沒有有效的監督機構。如公示內容中不包括銀行活期儲蓄，就算有10億日元活期存款，申報財產時也照樣可以說自己身無分文。這名公務員說，有些議員、官員貪污受賄的金錢也有各種方法“安置”，一些企業甚至會為官員專門建立匿名股東賬戶。

在俄羅斯，據俄prime通訊社的調查，超過70%的受訪者認為官員財產公示對反腐起不到什么效果。有分析認為，由于缺乏監察與核實嚴密體系以及強力機構，盡管普京帶頭公示，但幾乎所有官員公示的都只是工資表上的數目。

完善財產公示至少需要5年

日本社會學學者上村邦彥對《環球時報》記者說，財產公開制度從被確定到立法、執行、反復完善，這個過程最起碼要5年以上。財產公開制度其實只是一個方面，要想取得反腐良好效果，還要提高監察水平。東方國家的文化傳統中．有很多不透明的東西，而整個社會的公開和透明，配合官員財產公開，才能有效防止和懲治腐敗。

大連海事大學世界經濟研究所所長劉斌接受《環球時報》記者采訪時表示，公務人員財產申報和公示是反腐組合拳中的一個重要部分。官員和公務員拿的是納稅人的錢，他們當然應公開自己的資產，這便于輿論監督。

中國現代國際關系研究院研究員江涌對《環球時報》記者說，現在世界許多國家都實施了官員財產申報和公示制度，但總的來說，發達國家官員財產公示制度對反腐的抑制作用較明顯。這主要是因為，這些國家在官員財產公示及對個人金融稅務監管方面的規定比較周詳。在這些國家，財產公示不光是對公眾公開官員有多少財產，還要涉及可能的關聯交易，比如投資的公司是否享受了便利等。而在有的國家，雖然也有官員財產公示制度，但整個社會監督體系、信用狀況等都比較差，使官員財產公示制度失去意義。反腐不是一件簡單，的事情，不要把官員財產公示看成反腐特效藥，但中國應該勇敢地邁出第一步，日后可以逐步加以完善。▲

推財產公示，考驗發展中國家決心

有關國際組織的“清廉指數”排名中，東南亞及拉美一些國家的排名并不高，但在這些國家“當官”，大多都要過財產公示或申報這一關。總有人說，在一些發展中國家，很多反腐措施“形同虛設”，但實際并不完全如此：因財產公示制度被拉下馬的官員政要有菲律賓“第五號人物”最高法院首席大法官、巴西參議長和總統府民事辦公廳主任、泰國衛生部長等人。在這些發展中國家，財產公示制度的推動都有法可依，隨著社會的發展，相關措施的落實也有媒體和民間各種力量的監督。

財產公示和申報細則真不少

“我們誓以至誠，遵守法律，毫無保留地為民眾服務。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦。”據說，這是柬埔寨官員申報財產時必須發下的毒誓。

2010年柬埔寨國會審議批準的《反貪法》第17條規定，議員、政府成員、國家反貪腐機構官員、公務員、軍警、司

法官員、各政黨領袖等均為申報財產對象。上述人員在就職或卸任時，必須向反貪機構申報其在國內外的財產和債務。根據法律規定，沒有按時申報財產和債務的官員將面臨1個月至1年有期徒刑，并處約25美元到500美元的罰款。

在東南亞國家，近年來確實出現因未按期公示財產而被判刑或落馬的官員。2008年2月，新上任的泰國衛生部長猜亞因沒有按照憲法，在任職一個月內申報個人全部財產而丟官。猜亞任職兩個月后，才公示妻子持有的約55萬元人民幣股票。受理猜亞等官員財產申報的獨立機關是泰國預防與懲治腐敗委員會。1月29日，《環球時報》記者聯系這個反腐委員會負責財產申報部門的一名官員，他介紹說：“按法律規定，委員會有權對全國幾十萬官員進行財產調查，但目前規定必須申報的主要為重要崗位官員，約有四五千人，包括總理、部長、政府顧問、議長、省長、市長、縣長等中央和地方政治家，也包括法院院長、檢察院檢察長、各軍種司令、各部次長、廳長、海關、稅務、警長、董事長等政府高層公職人員和國營機構高管。”對其他下級官員，如果有貪污腐敗的線索，反腐委員會將隨時介入調查。

泰國官員分為13個級別（13級最高），目前必須申報者一般為9級左右、并且擔任重要崗位負責人的官員。這位官員表示：“對于財產申報的資料，也分兩種情況進行處理，政治家包括內閣、議員等財產申報對社會公開，其他高層公職人員不對外公開，由反腐委員會進行調查。”在該委員會網頁上，可以查詢必須申報財產的官員范圍、申報程序和地點、司法依據、懲戒措施等內容，還有申報表格供下載。

菲律賓設計官員財產公示的法規有很多。現行的1987年菲律賓憲法第17章第11條明文規定，所有政府官員和員工，不論是正式或臨時工，都必須提交資產、負債和凈資產報表，軍政高層的申報還應依法向公眾透露。1989年，菲律賓《政府官員，員工行為和道德標準法典》第8章規定，政府官員必須在任職后30天內以及之后每年4月底前、離職后30天內提交資產、負債和凈資產報表。報表涉及配偶及跟他們住在一起的未滿18歲未婚子女的相關資產。提交的報表需保存10年。按照這些法規，官員的“灰色收入”也應公開。

巴西議會2011年通過的《清廉檔案法》規定，凡故意隱瞞財產、逃稅漏稅者不得參加政治競選。新聞媒體可向選舉法院了解有關參選人財產申報的情況，因此，參與政治選舉的官員及其家庭財產都是公開的。2012年，巴西政府決定上網公布所有聯邦政府公務員收入情況，其中包括總統、副總統、部長、議員、聯邦最高法院大法官等。上網公布的收入包括公務員的工資、加班補貼、出差補貼等。上網公布的法規剛實施時，曾受到議員以及議員助手的抵制，認為這是侵犯個人隱私權，也有一些公務員擔心自己的收入在網上段時間的公開辯論，最后議會參眾兩院同意將議員的收入情況在網上公布。

各界監督配合財產公示

盡管有“毒誓”也有相關法律，但柬埔寨官員的首次財產申報并不順利。2011年4月，柬24854名應申報財產的官員只有10人向反腐敗機構延期申報。這次申報范圍包括土地、房產、珠寶、黃金、車輛、商業活動中的自由資金及借貸等。按規定每兩年申報一次，第一次無須申報財產來源，第二次開始要申報來源。申報文件列為機密文件。

即使如此，柬埔寨在“國際透明”組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數》排名中依舊落后，在涉及的176個國家和地區中，柬埔寨的廉潔程度排第157位。美國國際開發署長期資助柬埔寨經濟學院研究柬埔寨的腐敗問題，其發布的相關報告也認為，柬埔寨的腐敗問題并不會因為有《反貪法》而得到根本改善，原因是官員財產申報不透明，不透明就意味著官員不想接受社會監督。柬埔寨反腐敗機構主席翁

“晾曬”會被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。經過一

仁典表示，腐敗問題已經制約國家經濟的發展。2012年9月，該機構收到近800起與腐敗相關的舉報，但只調查了約250起，逮捕極少數涉案人員，因此也受到很多人的指責。

“透明國際”組織柬埔寨執行董事郜布烈告訴記者，盡管政府制定財產申報程序是為了反貪腐，但缺乏透明使其變成一套無效的防腐措施。相反，它還可能幫助腐敗者透過司法漏洞逍遙法外。郜布烈舉例說：“一個官員可以申報100萬美元的財產，而實際只有50萬美元，那么他在接下來的日子里接受50萬美元的賄賂還有什么問題？沒有人知道官員到底有多少錢，制定申報制度的人可以說這關系到官員個人的安全問題。”

對民間的質疑，柬埔寨首相洪森的助理溫沙莫告訴《環球時報》記者，柬政府很清楚目前的境況，所以在依法堅持財產申報制度的同時，也努力與國際非政府組織、媒體及民間展開對話，以尋求遏制腐敗的有效途徑。

在泰國、巴西等國，媒體也擔當著重要的監督角色，揭露出一系列的政治貪腐、官僚瀆職案件。2011年6月，巴西媒體公布時任巴西總統府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產，但房價遠高于他的經濟能力，由此，要求帕洛西“解釋清楚”。“說不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下，只能辭職，接受司法調查。2007年，巴西時任參議長雷南因養情婦和私生子的資金來源可疑被媒體曝光而落馬，原來他靠的是一家私人建筑公司的賄賂。去年5月29日，菲律賓最高法院首席大法官科羅納被媒體披露未如實申報資產，后被參議院彈劾下臺。科羅納成為菲因違反資產、負債和凈資產報表法規而被革職的最高級官員，他是僅位于總統、副總統、參議長和眾議長之后的“第五號人物”。科羅納涉及隱瞞的銀行外匯款項高達240萬美元。

財產公示，好法規更需好執行

印度政府施行與官員財產公示制度相關的法規比較早。1961年，印度頒布的《個人所得稅法案》規定，所有公民必須申報個人所得并據此繳稅，公職人員的工資都被轉入銀行賬戶，政府則根據納稅來監控官員資產。但該項制度的落實一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈爾邦政府約7萬名官員沒有按期限申報財產，這讓該邦首席部長十分為難。同年，印度爆發大規模“反腐敗絕食抗議”，總理辛格迫于壓力，要求部長以上的官員申報個人財產，并在政府網站公開。當然，此事也是“雷聲大、雨點小”，這些高官的資產數月之后才公開。印度媒體認為，行動緩慢是讓這些高富有足夠時間粉飾賬面資產。有分析認為，印度的這種公示實際意義不大。

被公示高官的數量太少，也都是執政聯盟的盟黨所出任的中央政府部級以上的職務，總共就百十來人，這與民眾的期望值相去甚遠。事實上，印度官員財產公示，也是“只看不管”，可以讓民眾知道這些高官有多少資產，但這些錢到底是從哪來的，民眾就無權過問了。

根據印度中央調查局2012年初的統計，印度是海外避稅天堂黑錢的最大擁有者，數額超過5000億美元。在瑞士銀行存款中，印度人的存款總量也最多。《個人所得稅法案》頒布半個世紀以來，并沒有在官員資產監管中起到多大作用。印度媒體就曾調侃，腐敗官員和逃稅商人總有辦法避開監管，他們絕不會把錢放在可以被監管到的地方，除將資產轉移到海外，他們還喜歡把大量現金藏在家里，當你看到官員和富人家門口有很多保安時，應意識到，這不是擺威風，而是真的在守護一個金庫。

在發展中國家，涉及官僚權勢階層的改革制度必須有決策者的勇氣與社會輿論的推動。韓國之所以能把官員財產申報制度推行得比較好，除最初金泳三等領導人有魄力外，也與韓國人在反腐問題上不虎頭蛇尾有關。相比，印度、泰國、菲律賓等國的官員腐敗現象并沒有因財產公示而明顯減少。泰國國家行政學院政治系教授派汕認為：“泰國的法律很好、很健全，但在執行法律上存在缺陷。”2012年越南第十三

屆國會第四次會議上曾高票通過《反腐敗法（修正案）》，但該法針對官員財產申報和公示的條款很模糊，比如官員如何申報，誰來審查等。根據該法規定：官員定期向所在機關或組織公布，這就相當于領導干部向自己領導下的機關申報，再由自己的下屬部門來審查。因此，有越南網民表示，它的效力可想而知。

中國一名研究亞洲國家政治的學者剛從菲律賓考察回來，他認為腐敗問題在這個實行官員財產公示制度的國家依然嚴重。他30日告訴《環球時報》記者，發展中國家仍處于工業發展階段，也是腐敗高發期。從這些國家的情況看，不要把官員財產公示炒成“靈丹妙藥”或“反腐利器”，要把它當成一項反腐措施，建立起社會誠信。

在柬經商多年的一名華商認為，那種說財產公示等反腐措施在東南亞國家形同虛設的說法是不對的。現在柬埔寨官員很害怕被舉報，不管是誰，一說反貪機構都會心有余悸。中國可以從其他發展中國家的官員財產公示制度中吸取經驗和教訓，按部就班地進行。▲【本報駐泰國、巴西、柬埔寨、越南、菲律賓記者 孫廣勇 吳志華 魯特 陽光 莊銘燈 本報記者 王磊】

第五篇：公務員面試熱點：官員財產公示

給人改變未來的力量

【背景鏈接】

廣東某地加大官員財產公示力度，把副科級以上官員財產納入登記范圍。但在具體操作過程中，卻因為預留的房產登記表格不夠填寫而遭遇干部“吐槽”，個別干部“不知道怎么填，干脆就填一處”，導致一些干部的房產信息就此“被遺漏”。

【標準表述】

[原因分析]

財產申報表格太短充分暴露了某些地方官員在財產申報過程中的形式主義作風。由于官員財產公示確有一定的抑腐揚清的作用，一方面，群眾對官員財產公示的呼聲一浪高過一浪，期望通過財產公示遏制官員貪腐。

另一方面，官員對財產公示的心態十分復雜，有的人戰戰兢兢、誠惶誠恐，有的人隨波逐流、瞻前顧后，有的人理直氣壯、光明磊落。究其原因，是因為不同官員財產“合法度”不同。

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由于現行官員財產申報制度在設計上缺少對于申報內容的審查，對于申報結果的公示，對于謊報、瞞報行為的懲治等三個關鍵環節，從而使得該制度難以充分發揮防范腐敗的效用。

[措施]

在公示官員房產問題上，我們必須把發揮人的主觀能動性與尊重客觀規律結合起來。一方面要結合實際情況進一步健全完善該項制度，打造官員財產申報制度的“升級版”，使之逐步成為具有科學性、可行性的官員財產公開制度，并從立法的角度強化其法律權威和效力。這就需要在現行官員財產申報制度中加入對于申報內容的審查，結果的公示，對于謊報、瞞報行為的懲治等三個關鍵環節。這樣也就有利于更好地發現官員可能存在的腐敗行為，還有利于發動民眾舉報，避免那些經由腐敗獲得不法利益的官員逃脫制裁;對于謊報、瞞報行為進行懲治，則有利于發揮制度的威懾力，有力地遏制與防范腐敗發生。

另一方面，要進一步完善申報程序，制定出臺詳細的指導意見，并科學設置填報事項，唯有這樣才能真正地體現出官員們的財產情況，才能使官員的財產真正地做到公開化、透明

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