第一篇：香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

2010年08月03日 13:38:02 來(lái)源： 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

香港特區(qū)早在回歸以前就有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是于1998年9月推行的。它致力于在以下兩個(gè)方面取得合理平衡，即一方面要保障公務(wù)員私人投資和隱私的權(quán)利，另一方面也要維護(hù)公務(wù)員不偏不倚和向公眾交代的原則。其目的是讓當(dāng)局易于發(fā)現(xiàn)利益沖突的情況，并能盡早采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧┖凸芾泶胧?/p>

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體。香港地區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體并未包括所有公務(wù)員，而是按照級(jí)別來(lái)劃分。其申報(bào)主體選擇的依據(jù)是該崗位是否有較多機(jī)會(huì)可能引致利益沖突的情況，并且其申報(bào)主體的范圍并非一成不變，而是根據(jù)實(shí)際情況的變化來(lái)增加需要財(cái)產(chǎn)申報(bào)的職位。

香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體共分為兩個(gè)層次：第一層次由香港特別行政區(qū)政府指定的27個(gè)主要職位構(gòu)成，包括政務(wù)司司長(zhǎng)、財(cái)政司司長(zhǎng)、律政司司長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、警務(wù)處處長(zhǎng)、廉政專員、入境事務(wù)處處長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng)及審計(jì)署署長(zhǎng)以及中央政策組首席顧問(wèn)、香港特別行政區(qū)駐北京辦事處主任及新聞統(tǒng)籌專員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務(wù)助理和私人秘書(shū)，以及第一層以外的所有首長(zhǎng)級(jí)職位。另外，公務(wù)員事務(wù)局會(huì)定期檢討是否有需要把其他職位列為第一層職位。各局局長(zhǎng)如認(rèn)為有必要時(shí)，可根據(jù)運(yùn)作需要及可能出現(xiàn)利益沖突情況的機(jī)會(huì)大小，向公務(wù)員事務(wù)局建議把某些職位列入申報(bào)主體第一層次的范圍。

對(duì)于申報(bào)主體，香港公務(wù)員事務(wù)局還特別制定了《指定須申報(bào)投資職位的指引》，其中規(guī)定，凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區(qū)交易的地產(chǎn)及房產(chǎn)、股票及證券、貨幣、期貨和期權(quán)合約的價(jià)格，這類職位應(yīng)被列為財(cái)產(chǎn)申報(bào)指定職位。對(duì)于一些高級(jí)職位，可容許在職人員行使酌情權(quán)作出執(zhí)法、規(guī)管或其他決定，因而使獲酌情處理的人士得到財(cái)政或經(jīng)濟(jì)上的利益，這類職位應(yīng)考慮列為財(cái)產(chǎn)申報(bào)指定職位。例如各發(fā)牌當(dāng)局、出入境管制及商業(yè)罪案調(diào)查部門以及有權(quán)決定如何處理和批示合約的高級(jí)職位。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容。香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容主要包括：（1）在香港及香港以外地區(qū)的投資。（2）配偶的職業(yè)。除申報(bào)投資外，期間他們?nèi)缱鞒鋈魏蚊看蜗嗟扔诨虺^(guò)20萬(wàn)港元或數(shù)額相當(dāng)于3個(gè)月薪金（以較少者為準(zhǔn)）投資交易，均須在交易7天內(nèi)申報(bào)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間。香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間主要有初任申報(bào)、現(xiàn)職申報(bào)和隨時(shí)申報(bào)三種。初任申報(bào)即作為申報(bào)主體第一層和第二層職位的人員在初獲委任時(shí)須申報(bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)。現(xiàn)職申報(bào)規(guī)定擔(dān)任第一層職位的公務(wù)人員，在獲委任時(shí)及其后每年須申報(bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)；擔(dān)任第二層職位的公務(wù)人員，須在獲委任時(shí)及每?jī)赡晟陥?bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)。隨時(shí)申報(bào)規(guī)定，擔(dān)任第一層和第二層職位的公務(wù)人員在每年或每?jī)赡暌淮紊陥?bào)期間，如有任何每次等于或超過(guò)20萬(wàn)港元或數(shù)額相當(dāng)于3個(gè)月薪金（以較少者為準(zhǔn)）的投資交易，均須在交易后7天內(nèi)申報(bào)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理與審查。在香港，由公務(wù)員事務(wù)局負(fù)責(zé)索取第一層職位人員以及屬于第二層職位但不隸屬于任何局長(zhǎng)的部門首長(zhǎng)的申報(bào)表，由局長(zhǎng)或部門首長(zhǎng)指定并負(fù)責(zé)索取第二層其他職位人員的申報(bào)表，屬于第二層職位的部門首長(zhǎng)應(yīng)直接向所屬局長(zhǎng)申報(bào)，受理機(jī)構(gòu)即是審查機(jī)構(gòu)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中，申報(bào)資料是否向公眾公開(kāi)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而敏感的問(wèn)題。香港的具體做法是由第一層職位的公務(wù)人員作出的申報(bào)中，只有某些財(cái)務(wù)利益可供公眾查閱，包括：（1）地產(chǎn)及房產(chǎn)（包括自住物業(yè)）；（2）公司股東、合伙人或董事的身份——包括聘任性質(zhì)，持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)；（3）任何上市、公共或私人公司發(fā)行股本的1%或以上的股權(quán)——包括持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)及地點(diǎn)（香港或海外）。第一層職位的公務(wù)人員申報(bào)的其他資料，以及第二層職位人員的申報(bào)，均不對(duì)公眾開(kāi)放。

違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)的懲處。在香港如果沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)或者未如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，都屬于違紀(jì)行為，違紀(jì)人員可能會(huì)因情節(jié)輕重而被革職或勒令退休。根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》第 466條，公務(wù)員如未能遵守任何申報(bào)投資規(guī)例和規(guī)則，包括沒(méi)有呈報(bào)與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀(jì)律處分；如有運(yùn)作需要以及法理依據(jù)支持，更可受其他管理措施規(guī)管，例如被指令放棄投資、禁止購(gòu)入或出售有關(guān)投資或把有關(guān)投資由他人全權(quán)托管。

香港地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自其實(shí)施以來(lái)執(zhí)行狀況良好，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。究其原因主要有：首先，注重相關(guān)事宜的教育，在思想上端正公務(wù)員的認(rèn)識(shí)。其次，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度列入法律層面，樹(shù)立法律權(quán)威。再次，香港的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有較為完善的配套制度。最后，也是最為重要的原因在于香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很好地解決了財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與有效監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題。需要公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)，香港政府做到了分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別地對(duì)待，然后申報(bào)受理機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果向社會(huì)公眾公開(kāi)，由公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。香港政府相關(guān)部門對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，泄密者將遭到嚴(yán)懲。同時(shí)，對(duì)于舉報(bào)監(jiān)督信息，受理部門會(huì)快速作出回饋反應(yīng)，從而有效保障了公眾參與的積極性。有效地保護(hù)舉報(bào)人與高效的回應(yīng)使得香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度處于一種良性循環(huán)的運(yùn)作狀態(tài)。

第二篇：實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

二、實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

給定資料

【資料1】

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治文明進(jìn)程的重要組成部分，是國(guó)家政治民主的必然要求。自從1883年英國(guó)《凈化選舉、防止腐敗法》出臺(tái)以來(lái)，被稱為“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就成為世界各主要文明國(guó)家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實(shí)現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會(huì)的日益成熟和國(guó)家民主政治建設(shè)的需要，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法制化軌道已然成為時(shí)代發(fā)展的總趨勢(shì)。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對(duì)報(bào)告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。

從2009年中紀(jì)委四次全會(huì)首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容之后，到《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會(huì)議明確官員申報(bào)精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報(bào)制度迅速?gòu)男切侵鹕仙搅恕皣?guó)家戰(zhàn)略”。美國(guó)彭博社和法新社稱，中國(guó)政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國(guó)政府與腐敗做斗爭(zhēng)的決心。

【資料2】

我國(guó)最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個(gè)人收入申報(bào)”制度和“禮品登記”制度。在過(guò)去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”制度（1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準(zhǔn)則”制度（1997年開(kāi)始試行，2010年正式頒布，從最初的30個(gè)“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個(gè)“不準(zhǔn)”）。近幾年來(lái)，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢(shì)。但從我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實(shí)效來(lái)看，還亟待改進(jìn)。

這主要是因?yàn)橹贫鹊目茖W(xué)化水平還不高。一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。申報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個(gè)環(huán)節(jié)在我國(guó)受重視程度相對(duì)較高。但是，公開(kāi)或公示、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實(shí)效來(lái)看，問(wèn)責(zé)是最重要的，沒(méi)有問(wèn)責(zé)，前面的環(huán)節(jié)都做了無(wú)用功。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，披露、公開(kāi)或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來(lái)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報(bào)或報(bào)告為主。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也沒(méi)有打破目前中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)“申報(bào)不公開(kāi)”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財(cái)產(chǎn)不再是國(guó)家機(jī)密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報(bào)，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級(jí)申報(bào)，要求“受理報(bào)告的組織（人事）部門對(duì)報(bào)告人的報(bào)告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報(bào)材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級(jí)才能看到，公眾無(wú)從知曉——如此處理官員財(cái)產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

要知道，作為全球公認(rèn)的“陽(yáng)光法案”、反腐利器，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的準(zhǔn)確名稱是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度，精妙之處在于通過(guò)“財(cái)產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開(kāi)，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒(méi)有公示的申報(bào)，不是真正的申報(bào)。失去了面向社會(huì)的公開(kāi)性，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就失去了設(shè)置的本來(lái)目的，反腐效果會(huì)大打折扣。

【資料3】

在推進(jìn)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面，全國(guó)許多地方黨政機(jī)構(gòu)主動(dòng)地進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制，青島的“裸官”買房、炒股報(bào)告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對(duì)公選干部候選人的曬房制等。這些實(shí)踐的一個(gè)核心理念，就是要通過(guò)制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過(guò)各種形式將其置于上級(jí)或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。

盡管這些實(shí)踐有著很強(qiáng)的生命力，也受到了群眾的贊揚(yáng)，但由于這些制度在全國(guó)還沒(méi)有形成整體的制度框架，實(shí)施起來(lái)必然會(huì)遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對(duì)官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護(hù)干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個(gè)明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開(kāi)干部的財(cái)產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對(duì)意見(jiàn)的干部比例高達(dá)70%以上。另外從操作層面上來(lái)看，由于干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及面很廣，操作起來(lái)也有一定難度。同時(shí)，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開(kāi)選拔局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級(jí)公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項(xiàng)制度本身的重要性。對(duì)于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來(lái)說(shuō)，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會(huì)公眾人物。因?yàn)槔习傩盏脑S多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，是公眾對(duì)公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來(lái)中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說(shuō)明腐敗蔓延的勢(shì)頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒(méi)有足夠多的途徑和方式來(lái)了解官員的重要信息，從而很難對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)上報(bào)包括子女、配偶從業(yè)、出國(guó)以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過(guò)13年試行后的正式出臺(tái)，就是很好的例證。【資料5】

據(jù)了解，國(guó)外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)行中的阻力，首先來(lái)自于政府官員的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行的過(guò)程中，政府官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)與社會(huì)公眾就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

現(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的一個(gè)基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開(kāi)。早期被各國(guó)普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動(dòng)中所產(chǎn)生的信息，而到后來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家把官員個(gè)人信息，特別是高級(jí)官員或重要職位上的官員的一些個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開(kāi)。這一新發(fā)展的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對(duì)公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個(gè)人部分隱私以保護(hù)公眾利益已成為一個(gè)基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求，換句話說(shuō)，這是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說(shuō)過(guò)，個(gè)人隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。

【資料６】

從國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強(qiáng)有力的實(shí)施。如果仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的。其申報(bào)主體完整，涉及官員的財(cái)產(chǎn)范圍寬廣，對(duì)于那些不實(shí)申報(bào)的處罰也非常嚴(yán)厲。

以美國(guó)為例，在１９７４年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國(guó)雖然有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但因?yàn)橹饕莾?nèi)部申報(bào)，因此，對(duì)官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國(guó)掀起了一場(chǎng)廉政風(fēng)暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。按照這項(xiàng)法律的要求，美國(guó)所有公職人員，只要年薪大約在５萬(wàn)美元以上，包括行政人員、國(guó)會(huì)議員、法官等，都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個(gè)官員在任職后３０天之內(nèi)，必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報(bào)上一個(gè)個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。同時(shí)，法律還對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開(kāi)方式、查閱手續(xù)、審查以及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國(guó)，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報(bào)制度丟官的官員大有人在。1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國(guó)會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。由此，賴特也成為美國(guó)200多年來(lái)首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題被迫辭職的眾議院議長(zhǎng)。

【資料7】

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國(guó)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題上邁出了堅(jiān)定一步。梅德韋杰夫還以身作則來(lái)推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并提議建立收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息核查機(jī)制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)申報(bào)的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進(jìn)國(guó)家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供收入和財(cái)產(chǎn)情況，將面臨被開(kāi)除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾。克里姆林宮官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財(cái)產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國(guó)家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進(jìn)行第二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見(jiàn)。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會(huì)議講話，表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國(guó)家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實(shí)質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭(zhēng)議最大的條款涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級(jí)別的官員都應(yīng)申報(bào)本人及所有家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報(bào)主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫(kù)茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國(guó)家杜馬的草案，經(jīng)過(guò)審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍擴(kuò)大到了國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒(méi)有的。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問(wèn)題。基于這樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計(jì)劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公眾和議會(huì)對(duì)反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國(guó)家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強(qiáng)法制教育等。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是俄羅斯反腐敗法的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求十分強(qiáng)烈，對(duì)這項(xiàng)制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實(shí)施這一項(xiàng)制度不可能一勞永逸地解決腐敗問(wèn)題。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過(guò)于理想化不但于事無(wú)補(bǔ)，而且有害。事實(shí)上，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要的內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

【資料8】

公開(kāi)官員個(gè)人的一些重要信息，會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，是很多人都擔(dān)心的問(wèn)題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護(hù)的一面。這里所強(qiáng)調(diào)的上報(bào)或者公開(kāi)官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個(gè)人其他方面的隱私。同時(shí)，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時(shí)段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護(hù)問(wèn)題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時(shí)，如何有效保護(hù)其自身的隱私不被侵犯。四是要對(duì)干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進(jìn)行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對(duì)那些借助披露干部信息和對(duì)干部的監(jiān)督，進(jìn)行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施。【資料9】

官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個(gè)制度技術(shù)問(wèn)題，還必然是一個(gè)政治問(wèn)題。制度技術(shù)問(wèn)題通常只帶來(lái)腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性，而政治問(wèn)題則帶來(lái)更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會(huì)遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001年，我國(guó)曾計(jì)劃在一定級(jí)別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。當(dāng)然，擬議推行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也主要是內(nèi)部申報(bào)。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來(lái)。事實(shí)上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒(méi)有其他的配套措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“單兵”突進(jìn)還可能帶來(lái)巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的基本原則，是大勢(shì)所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)、主動(dòng)接受這個(gè)原則，學(xué)會(huì)在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當(dāng)然，由于該類制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。也就是說(shuō)，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的路徑就是選擇漸進(jìn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)官員信息披露制度建設(shè)。漸進(jìn)模式，是改革開(kāi)放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進(jìn)模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過(guò)程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點(diǎn)總結(jié)。試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在地方層面進(jìn)行。對(duì)于地方的主動(dòng)試點(diǎn)，中央政府應(yīng)當(dāng)予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)出確有實(shí)效的、符合中國(guó)國(guó)情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國(guó)步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺(jué)來(lái)實(shí)施。靠自覺(jué)的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復(fù)甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說(shuō)，官員信息披露制度的建立和實(shí)施并不會(huì)一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

（一）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》在初期的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題和隱患。請(qǐng)你依據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)其加以概括。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過(guò)200字。

（二）“給定資料5”中提到“實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于‘官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進(jìn)我市官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

2.說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。

第三篇：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

(一)1．一是制度的科學(xué)化水平不高，沒(méi)有打破我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面。主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，公開(kāi)或公示、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作。以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度不完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。2．官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因?yàn)楣賳T手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開(kāi)。官員讓渡個(gè)人部分隱私是為了保護(hù)公眾利益，官員選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求。因此，“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”。(二)第一，上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。當(dāng)前我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，中央政府應(yīng)當(dāng)大力指導(dǎo)和支持。第二，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。梅德韋杰夫在堅(jiān)決表明態(tài)度的前提下，適當(dāng)妥協(xié)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。第三，整治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計(jì)劃。解決腐敗問(wèn)題，不能單靠一部法律，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。(三)為了有效預(yù)防腐敗，建沒(méi)社會(huì)主義民主政治，我國(guó)大力推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并在部分地區(qū)試點(diǎn)工作，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和擁護(hù)。然而，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)際運(yùn)用中暴露出以下幾個(gè)缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學(xué)化水平不高，沒(méi)有打破我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手： 一方面，加強(qiáng)我市干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過(guò)廉政教育以及黨的思想教育來(lái)幫助各級(jí)官員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化他們對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)同。另一方面，官員財(cái)產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動(dòng)。完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)環(huán)節(jié)，同時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公示環(huán)節(jié)，保障社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，如完善金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度。推行官員財(cái)產(chǎn)制度，對(duì)有力推動(dòng)我市制度反腐建設(shè)，樹(shù)立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會(huì)，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。(四)【參考例文】 推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 加強(qiáng)制度反腐建設(shè) 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國(guó)際上被稱為“陽(yáng)光法案”，是制止經(jīng)濟(jì)犯罪的一種手段．是從源頭遏制腐敗的利器．具有巨大的震懾作用，已成為許多國(guó)家反腐敗的撒手銅。我國(guó)在懲治腐敗方面措施有余．預(yù)警機(jī)制不足。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制，可以填補(bǔ)這項(xiàng)不足。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度．加強(qiáng)制度反腐建設(shè)。在此之前，我國(guó)一些地方政府為推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作了許多探索．也取得了積極的效果。然而．我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強(qiáng)制執(zhí)行力；二是制度科學(xué)化水平不高．未打破官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行不能因?yàn)榇嬖诶щy就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設(shè)計(jì)納入法律建設(shè)之中，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法將促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形成和執(zhí)行，將有力地推動(dòng)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來(lái)。因此．欲使我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，提升其法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性、公開(kāi)性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。其次，以信息公開(kāi)推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)制度也是我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要環(huán)節(jié)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果只在組織內(nèi)部運(yùn)行而不向公眾公開(kāi)，那么就會(huì)失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正發(fā)揮實(shí)效，必須加強(qiáng)公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)官員的監(jiān)督。最后，完善配套制度和技術(shù)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施除了自身的運(yùn)行機(jī)制外．還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機(jī)制、個(gè)人信用系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來(lái)，并進(jìn)一步加強(qiáng)已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實(shí)保障該項(xiàng)制度的實(shí)效。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一條切實(shí)可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會(huì)的重要舉措。為了推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)。應(yīng)對(duì)我國(guó)反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要，我們必須大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)我國(guó)制度反腐建設(shè)。

第四篇：論我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)

論我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)

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【摘要】 在當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入復(fù)雜關(guān)鍵的時(shí)期中，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)已經(jīng)直接影響到我國(guó)廉政建設(shè)的成敗，這使得這一制度的建立及其急迫。而縱觀世界，香港政府有著先進(jìn)和成熟的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。為此，我國(guó)內(nèi)地應(yīng)該重點(diǎn)借鑒香港政府的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，然后盡快的摸索出一條適合我國(guó)特色社會(huì)主義道路的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而后不斷的完善，從而有效的遏制貪污腐敗的現(xiàn)象，使我國(guó)更好的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)。

【關(guān)鍵字】 反腐； 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)； 獨(dú)立機(jī)構(gòu)； 公眾監(jiān)督

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，尤其是隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，近年來(lái)，腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性和隱蔽性，反腐倡廉工作遇到不少新情況、新問(wèn)題。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，在共和國(guó)的歷史即將翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)的同時(shí)，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重。因?yàn)閳?zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨和國(guó)家的生死存亡。

我國(guó)的廉政建設(shè)也在一直在穩(wěn)步推進(jìn)之中，2009年1月1日起至今，隨著新疆阿勒泰地區(qū)率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，以及媒體的大量報(bào)告和兩會(huì)代表們的力倡疾呼，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為反腐倡廉的焦點(diǎn)。推動(dòng)這一制度的建設(shè)和完善，是反腐大業(yè)的首要利刃，這一制度什么時(shí)候能夠建立起來(lái)以及是否能夠做到讓公眾監(jiān)督，直接影響到我國(guó)廉政建設(shè)的成敗，甚至有專家說(shuō)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不落實(shí)反腐就是空談。可見(jiàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立和完善的迫切和重要性。

“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”是一種防止官員貪污腐敗的措施，這一制度也叫“陽(yáng)光法案”。根據(jù)國(guó)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，它是反腐倡廉最為根本的制度保障。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在人類的政治實(shí)踐中，被證明是一種非常有效的反腐終極利器。縱觀陽(yáng)光法案的實(shí)施歷史，實(shí)際上就是腐敗官員不斷落馬、社會(huì)監(jiān)督日益嚴(yán)密、政治倫理不斷明晰的歷史。陽(yáng)光照到哪里，貪腐即無(wú)所遁形。正是由于這個(gè)原因，雖然很多國(guó)家的國(guó)情都不盡相同，卻不約而同地先后接受了這一法律制度。從某種意義而言，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政府方面，其穩(wěn)定性和高效率幾乎是無(wú)可替代的。

許多國(guó)家和地區(qū)在這方面的實(shí)踐，也證實(shí)“陽(yáng)光法案”確為他們的反貪腐利器。新加坡國(guó)父李光耀，就“陽(yáng)光法案”的作用說(shuō)過(guò)：“一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這個(gè)國(guó)家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月”。而這一制度的完善也使新加坡成為世界上最廉潔的國(guó)家之一。我國(guó)的香港地區(qū)也有完備的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的法規(guī)。為防止官員以公職謀取個(gè)人利益，香港特區(qū)政府制定了官員利益申報(bào)制度。特區(qū)政府每年都公布政府高官的私產(chǎn)，由政務(wù)司專門負(fù)責(zé)登記。香港地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自實(shí)施以來(lái)執(zhí)行狀況良好，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。究其原因主要有：首先，注重相關(guān)事宜的教育，在思想上端正公務(wù)員的認(rèn)識(shí)。其次，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度列入法律層面，樹(shù)立法律權(quán)威。再次，香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有較為完善的配套制度。最后，也是最為重要的原因在于香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很好地解決了財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與有效監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題。而香港多次被評(píng)為“全球最廉潔的城市第一名”，這一制度功不可沒(méi)。

從某種意義而言，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政府方面，其穩(wěn)定性和高效率幾乎是無(wú)可替代的。

香港與我國(guó)內(nèi)地同為華人社區(qū)，盡管香港與內(nèi)地社會(huì)制度不同，民情有差異，但是，他山之石可以攻玉，香港官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

香港廉政公署給我們提供的主要經(jīng)驗(yàn)就是兩個(gè)：一是反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性提供了一種自上而下的具有政治、法治雙重性質(zhì)的動(dòng)力，這體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者在政治法原理上的理智性；二是舉報(bào)式的民主機(jī)制提供了一種自下而上的具有民主性質(zhì)的動(dòng)力，這體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者對(duì)民主的本源性認(rèn)知。

首先是機(jī)構(gòu)獨(dú)立性方面。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)是兩個(gè)制度環(huán)節(jié)，其中申報(bào)是公開(kāi)的來(lái)源，公開(kāi)則使申報(bào)處于公眾知情和監(jiān)督之下。即使首先建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也應(yīng)該在條件成熟時(shí)建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，引入民主監(jiān)督機(jī)制。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)首要的問(wèn)題是向誰(shuí)申報(bào)、向誰(shuí)公開(kāi)的問(wèn)題。“向誰(shuí)公開(kāi)”的問(wèn)題比較簡(jiǎn)單。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求，制作與保存的政府信息原則上應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)。因此事實(shí)上只要建立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，即使尚未建立專門的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，政府也應(yīng)該根據(jù)《條例》要求公開(kāi)相關(guān)信息，而公眾也有權(quán)直接依據(jù)《條例》申請(qǐng)相關(guān)的信息公開(kāi)。“向誰(shuí)申報(bào)”的問(wèn)題則復(fù)雜得多。香港在法治架構(gòu)下，機(jī)構(gòu)關(guān)系比較清晰明了，廉政公署依據(jù)政治法和民主原理較易獲得合理定位。但內(nèi)地政治架構(gòu)中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人大至上”造成權(quán)力構(gòu)成與權(quán)力關(guān)系上的復(fù)雜性，確定明確的受理申報(bào)機(jī)構(gòu)并不容易。但基于人大制度是我國(guó)的根本政治制度，人大監(jiān)督官員具有憲法的正當(dāng)性，我國(guó)政府是否應(yīng)該設(shè)立多一個(gè)獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)--財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)由人大通過(guò)專門法律來(lái)設(shè)置，然后該機(jī)構(gòu)直接向人大負(fù)責(zé)。人大內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)國(guó)家法律處理公務(wù)員廉潔問(wèn)題，并不妨礙黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)以黨紀(jì)為依據(jù)對(duì)黨的官員的追懲。財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)可以不納入官員，其成員通過(guò)專職聘任方式任命，不得兼任其他職務(wù)。法律上應(yīng)明確賦予這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以提供官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的自上而下的壓力。這個(gè)機(jī)構(gòu)一直不能夠成立也是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無(wú)法建立的重大原因。

其次是民主參與機(jī)制的問(wèn)題。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)要避免“零申報(bào)”的制度尷尬，就需要堅(jiān)持信息公開(kāi)和公眾參與。這一點(diǎn)可以借鑒香港廉政公署的舉報(bào)式民主機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。如果沒(méi)有市民的積極舉報(bào)與支持，香港廉政公署不可能獲得大量的腐敗信息并做出如此大的腐敗業(yè)績(jī)。我們的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必須和官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度、公眾舉報(bào)制度結(jié)合起來(lái)，形成有機(jī)的制度體系。從目前來(lái)看，我們可以先建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，規(guī)定如實(shí)申報(bào)的官員可以給予從輕處理，但無(wú)論官員是否如實(shí)申報(bào)，申報(bào)受理機(jī)關(guān)除了專門的調(diào)查核實(shí)之外，應(yīng)將官員的自報(bào)結(jié)果向社會(huì)公眾公開(kāi)，由公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。通過(guò)“官員自報(bào)”和“公眾舉報(bào)”的比對(duì)，申報(bào)受理機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)相應(yīng)官員做出差別處理。這一制度的關(guān)鍵在于通過(guò)宣傳教育動(dòng)員群眾舉報(bào)并建立嚴(yán)格有效的舉報(bào)人保護(hù)制度。中國(guó)目前各種類型的舉報(bào)實(shí)際上很多，比如信訪、申訴等，但收效甚微，主要原因就在于對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)不力。香港廉政公署對(duì)于舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，泄密者將遭到嚴(yán)懲。通過(guò)法治保護(hù)舉報(bào)人的民主參與熱情和社會(huì)責(zé)任感，這是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。只有舉報(bào)力滿懷信任地、毫不畏懼地進(jìn)行真實(shí)舉報(bào)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)對(duì)于反腐敗的促進(jìn)意義才能夠在這種反復(fù)試驗(yàn)的過(guò)程中得到體現(xiàn)、鞏固與擴(kuò)展。此外就是舉報(bào)反饋機(jī)制的效率問(wèn)題，只有高效率及回應(yīng)性才能持續(xù)鼓勵(lì)公眾的民主參與和監(jiān)督，總是“石沉大海”肯定也會(huì)挫傷公眾的參與積極性。民主參與機(jī)制解決的是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)的自下而上的動(dòng)力問(wèn)題。只有民主參與的持續(xù)性得到了保障，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)的有效性才能得到保障，通過(guò)這一制度的反腐功能才能獲得長(zhǎng)效性。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)所作的重要講話中提到，反腐倡廉離不開(kāi)新技術(shù)的運(yùn)用，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)新興媒體。如何充分利用新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，提高懲治和預(yù)防腐敗的能力，這給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他反腐敗機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。[1]這也表明了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間的發(fā)展為內(nèi)地的反腐提供了新的契機(jī)與可能，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也是一種讓公眾更好的監(jiān)督官員的不正常消費(fèi)行為，并將之作為一種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與舉報(bào)行為對(duì)待，則可以對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度的反腐功能起到重要的動(dòng)力支持作用。

總的來(lái)說(shuō)，借鑒香港政府先進(jìn)和成熟的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我們可以探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的申報(bào)制度建設(shè)道路出來(lái)，從近來(lái)溫家寶總理幾次與網(wǎng)友交流的講話可以看出，黨和國(guó)家也正努力在消除這一制度建設(shè)所遇到的重大阻礙。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立增大了政府官員權(quán)力行為的透明度。它以“侵犯”官員或公務(wù)人員隱私權(quán)的方式，將公職權(quán)力的運(yùn)行與公職人員私利的獲取途徑暴露于大庭廣眾之中，置于公民與法律的監(jiān)督之下。盡管阿勒泰地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還不完善，還有待于配套制度的跟進(jìn)；但這一規(guī)定的實(shí)施的確標(biāo)志著該地區(qū)已向“陽(yáng)光法案”邁出可喜的一步。隨著反腐倡廉的逐步深入，我們有理由相信官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必將在全國(guó)盡快得以推廣。到那時(shí)，公民權(quán)利監(jiān)督的效果將會(huì)更明顯，社會(huì)主義監(jiān)督體系將會(huì)更完善。從而使得我國(guó)走出了一條有中國(guó)特色的反腐倡廉道路，也為今后更好的堅(jiān)定不移的建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】 [1] 〈胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話〉學(xué)習(xí)讀本； 人民出版社，2011.

第五篇：建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

申論熱點(diǎn)輔導(dǎo)“建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”

2010-04-23 湖北公務(wù)員網(wǎng) 【字體: 】

建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反對(duì)腐敗的一劑猛藥

新疆阿勒泰地區(qū)于今年元月初一率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過(guò)去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，近又聞即將在金秋十月召開(kāi)黨的十七屆四中全會(huì)，要把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對(duì)反對(duì)官員腐敗的新期待。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是民主政治的機(jī)制之一，當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽(yáng)光方案”。我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從1988年立法動(dòng)議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒(méi)有得到有效的推動(dòng)與落實(shí)。如今，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其理念是民主政治發(fā)展的必然，是權(quán)力接受社會(huì)監(jiān)督的必然。

嚴(yán)格意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有三個(gè)重要特點(diǎn)或環(huán)節(jié)：一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對(duì)于申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，三是對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)。但是，干部誠(chéng)實(shí)信用失缺的嚴(yán)重程度估計(jì)不足;對(duì)監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)不清，最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)沒(méi)有參與其中;沒(méi)有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報(bào)的可能性，并削弱了銀行的監(jiān)控作用。少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一個(gè)人為設(shè)置的盲區(qū)，使得干部收入申報(bào)這項(xiàng)本該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。

鑒于目前建立我國(guó)制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過(guò)增加環(huán)節(jié)來(lái)完善現(xiàn)有的干部收入申報(bào)規(guī)定。

具體而言，申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來(lái)講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲啊⑷纹陂g、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

為此，可以增加三個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過(guò)檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開(kāi)，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來(lái)歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考。

總之，干部收入申報(bào)應(yīng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。