第一篇：公職人員財產申報制度

公職人員財產申報制度.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝。▲ 男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你。【核心觀點】

(1)官員財產公開申報制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關財產申報的法律。

(備注：其實“財產公開申報制度”并非新鮮事物，戴斌老師認為，這個政策的難度不在于“制定”規則，而在于如何具體地“去執行”。財產公開申報制度，尤其是涉及官員的財產公開申報制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應文件，大方向已經確定，剩下的就是如何“細化”地出臺相應的執行細則，這里則考驗地方政府加大監督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產申報制度，主要是通過對官員財產變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強大的社會監督力量。具體來說，通過嚴格的官員財產申報制度，一旦發現官員個人財產與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內向社會進行公示。

(3)“公職人員財產申報”對象可以逐步擴大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

(備注：中宜教育戴斌老師認為，公職人員的財產申報涉及相當大的群體，同時由于大部分的個人經濟事務都離不開金融機構，因此讓金融機構“介入”到監督過程中，將使得監察范圍更大，同時也可以提升監督的效率與效果。)

(4)“公職人員財產申報”可以通過四個環節來完成：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容；二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領導職務；四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考

第二篇：公職人員財產申報制度

【核心觀點】

(1)官員財產公開申報制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關財產申報的法律。

(備注：其實“財產公開申報制度”并非新鮮事物，戴斌老師認為，這個政策的難度不在于“制定”規則，而在于如何具體地“去執行”。財產公開申報制度，尤其是涉及官員的財產公開申報制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應文件，大方向已經確定，剩下的就是如何“細化”地出臺相應的執行細則，這里則考驗地方政府加大監督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產申報制度，主要是通過對官員財產變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強大的社會監督力量。具體來說，通過嚴格的官員財產申報制度，一旦發現官員個人財產與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內向社會進行公示。

(3)“公職人員財產申報”對象可以逐步擴大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

(備注：中宜教育戴斌老師認為，公職人員的財產申報涉及相當大的群體，同時由于大部分的個人經濟事務都離不開金融機構，因此讓金融機構“介入”到監督過程中，將使得監察范圍更大，同時也可以提升監督的效率與效果。)

(4)“公職人員財產申報”可以通過四個環節來完成：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容；二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領導職務；四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考

第三篇：公職人員財產申報制度研究（范文）

堅持導向科學對策循序漸進統籌兼顧

——關于公職人員財產申報制度研究

李宜華1

（泰州職業技術學院，江蘇 泰州 225300）

摘要：官員財產申報和公開已經成為近年來公眾矚目的焦點，但迄今尚未形成人們所期望的結果。我國的改革開放已經進入攻堅階段，推進公職人員財產申報和公開意義重大。需要借鑒許多國家已成公職人員的“例行公事”的官員財產公示的做法，以及國內在公職人員財產申報方面的探索，直面并著力化解我國現階段在建立公職人員財產申報方面所面臨的尷尬，著力優化必要的機制環境，逐步實現公職人員財產申報和公開制度的全面實施。

關鍵詞：官員財產申報;政治體改;民主監督

2009年2月28日，溫家寶總理在線接受中國政府網、新華網聯合專訪并與網友交流。面對許多網友關于為什么還不建立官員財產申報制度的詢問，溫家寶表示，我認為這個建議是正確的，這應是反對腐敗的一項重大舉措。他指出，這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。我們正在積極準備這項工作。1總理所說的準備體現于2010年的《政府工作報告》，提出各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產的報告制度。人們從中央紀委負責人處也了解到，官員財產申報具體制度已經從論證進入了實際制定階段，但年內還不一定能夠出臺。

作為近年來公眾矚目的焦點，官員財產申報和公開的話題，迄今尚未形成人們所期望的結果。情況表明，現階段從國家領導人到普通民眾似乎已就官員（公職人員）財產申報制度形成共識。2009年7月出刊的《瞭望》新聞周刊發表文章指出：“社會也期待，黨能夠充分運用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財產申報制度等。把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。”可為什么相關制度至今無法成為現實？本文聯系國內外相關背景試做探究思考。

一、我國推進公職人員財產申報制度意義值得重視

所謂公職人員財產申報制度（官員財產申報），號稱“陽光法案”，一般是以立法形式確定公職人員的如實申報財產義務，每一個國家公職人員都有強制義務：在任職之初、任職期間的某些固定時期及離職以后的一定期限內申報個人的財產及其來源；一定級別以上的公職人員除必須申報個人財產外，其近親屬亦有此強制義務。公職人員被強制申報財產接收社會公眾監督，不僅能使黑暗的腐敗曝光于民眾與媒體面前，對于懲治腐敗有極其重要的作用，其對一些具有潛在貪污可能的官員來說，心理威懾作用亦是相當強烈的。隨著社會發展及國家管理部門決策與選擇權的相應擴張，各級官員（公職人員）權力尋租的可能性也在增加，這在我國也不例外。因此，推進公職人員財產申報制度意義重大。1作者簡介：李宜華（1956~），男，江蘇姜堰人，副教授，專業研究方向為思想政治教育。1

一是有利于加強和改進黨的建設，鞏固黨的執政地位。改革開放30年來，我國四個文明建設取得巨大成就的同時，一些官員思想上行為上出現了“滑坡”，他們對于時代要求的公民道德、職業道德、家庭美德和個人品德等“四德”內心不屑一顧，致力追求“五唯”2：信仰上“唯鬼神”；服務上“唯上級”；工作上“唯形式”；制度上“唯專制”；人生上“唯名利”。種種不良現象的蔓延，與現行體制的某些缺陷不無關系。比如，盡管近年來我國懲處貪污賄賂的力度較大，對所謂“巨額財產來源不明罪”卻顯得蒼白無力。如胡長清161萬元巨額財產不能說明來源，僅被判處有期徒刑4年；原海南省東方市委書記戚火貴l000多萬元巨額財產無法說明來源，也僅判有期徒刑5年。處罰明顯畸輕，使犯罪嫌疑人為逃脫更為嚴厲制裁，許多事實上并非來源不明的巨額財產就真的“來源不明”了。一系列腐敗個案表明，財產申報和公開制度的缺失，不僅增加了查處腐敗的難度和成本，而且容易誘發腐敗分子的僥幸心理。長此以往，必將嚴重損害黨的肌體及其戰斗力和生命力。

二是有利于優化經濟和社會管理機制，規范黨員干部和政府行為。現代社會需要有“透明政府”的形象，否則就會招致公眾的強烈不滿和不信任。對于中國的某些公務員來說，其廉潔和道德操守狀況近年日益感受到太多的公眾輿論壓力，象官員為誰服務、記者準備為誰說話、甕安事件等群體事件，以及遼陽兩區因輿論質疑而暫停高額車補等等，可說是處于風口浪尖，稍有不慎就會受到網絡和媒體的攻擊。難怪有官員說是“天不怕，地不怕，就怕網民來說話”。可以預計，公職人員財產申報制度的實施必將發揮更大規范和促進作用。

三是有利于有效保障國家和人民的利益，推動我國民主政治進程。民主政治建設分為國家統一、確立中央權威、社會管理的制度化和大眾廣泛參與的普遍民主化等四個階段。中國現代民主政治的發展需要民眾的廣泛參與，公職人員財產申報制度可以成為社會公眾合法參政、有效監督政府的重要途徑和載體。在社會公眾的監督下，我國社會政治生活的透明度將越來越高，人民群眾對政府會越來越滿意，社會主義政權也就越來越鞏固。因此，公職人員財產申報制度應當成為、也必將成為社會管理法制化的重要內容。

二、國外公職人員財產申報制度實踐值得借鑒

官員財產申報的制度化，最早在十八世紀的瑞典開始推行，到1883年在英國形成《凈化選舉，防止腐敗法》，自此作為專門制度得以延續并為許多國家借鑒。目前全世界已有近100個國家和地區將其入法。盡管實踐中還存在諸多弊端問題，但作為反腐倡廉的制度長堤，官員財產公示在許多國家已成公職人員的“例行公事”。

以下是法制日報記者調查分析的部分情況。3

美國的財產申報制度分為兩大類：一是公開申報，包括大約2.5萬名高級官員和雇員，個人財產報告向社會公開，任何公民均可查看或復印；二是秘密申報，大約25萬名政府中、下級官員和雇員的申報材料有限制地公開，除非申報有問題，均由各單位內部掌握。對財產申報中的違規行為，有單位直接處罰、司法部門提起民事或刑事訴訟等。正是由于其財產申報制度比較嚴密，美國官員的腐敗長時期都處于較低水平。

日本在1992年通過法案，要求國會議員公開包括擁有所有權或使用權的土地、房產、存款、有價證券、車船飛機及工藝品、高爾夫會員證、債權債務等諸多項目；議員當選后100天之內向所屬議院議長提交《資產報告》，在任期間，每年還要提交《資產補充報告》、《所得報告》等。2001年1月內閣會議通過“大臣規范”，首相、正副大臣、政務官就任和離任要公布所有家庭成員的資產狀況。由于日本銀行、證券公司、房地產實行嚴格的實名制度，資產造假因此難度很大且成本巨大，一旦敗露將搭上整個政治生命。

韓國1993年以后的反腐力度及財產申報制度也堪稱典型。這年2月27日，金泳三上臺第三天即公布了自己及家人的財產情況，當年5月和8月先后實施公職人員財產公示制和金融實名制；此后繼任的金大中出臺《防止腐敗法》，加強了對財產公開的審查，增強了司法機構的獨立性，設臵了總統直接管轄的“反腐委員會”；盧武鉉政府于2007年出臺《腐敗公務員處罰強化對策》，延長了對犯下相關腐敗行為公務員的處罰刑期；2009年內，總統李明博捐出個人大部分資產，以及前總統盧武鉉因家人遭遇廉政調查自感無顏而自殺，都顯示了韓國“陽光法案”的反腐功效。

三、國內已有公職人員財產申報探索值得關注

我國在改革開放不久就開始了建立財產申報制度的探討。1988年起草了關于國家行政工作人員報告財產和收入的規定草案；1994年將《財產收入申報法》列入立法項目；1995年中辦、國辦印發了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》；2001年6月15日中紀委和中組部聯合頒布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》……盡管被認為最有效監督手段的公務員財產申報制度至今沒有列入《公務員法》，但在我國一些地方也不乏試行公職人員財產申報公示且影響較大的個案。

新疆阿勒泰地區2009年開始實施《關于縣（處）級領導干部財產申報的規定（試行）》：官方公示申報人的常規收入和收禮情況，而申報人的其他各類動產、不動產等內容被列為秘密申報范疇不予公開。2009年新年伊始，阿勒泰官方網站公示了新任命的55名副縣級官員的財產申報；2月17日公示了千余名縣處級和科級官員的財產申報。由于公示官員財產申報工作的震懾作用，申報啟動后僅月余，阿勒泰地區紀委就收到申報對象上繳款物價值近百萬元人民幣，超過前幾年的總和。有關部門表示，個別有問題但沒有申報的人，其瞞報行為在“事發”后將作為“加重情節”予以嚴懲。4遺憾的是，阿勒泰等試點的“公示”很有限度，大多就沒有這個“茬”。

當然也有同時關注官員財產申報和公示的范例。2009年1月起，浙江慈溪市向社會曬官員的資產家底：700名副局(科)級以上的市管干部完成廉政情況公示。內容涉及官員的房產、汽車等財產，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作(求學)、名下房產等情況共24項。5其做法雖不如阿勒泰方案全面，但申報和公開的事項范圍要大得多，而且還采取了必要的“防偽”措施，即由本單位同事（知情人）評判，如有三分之一以上票數指出其不屬實，將對公示內容組織調查。

還有一些地方城市制定了帶有試驗性質的政策規定，比如瀏陽在全市范圍頒發《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》，規定從2009年開始，瀏陽市領導干部的個人收入、個人財產、配偶及子女從業、就學、出國(境)、外出旅游、婚喪操辦等都要通過當地廣播電視、報紙、網站等媒體公示，接受社會監督。據說重

慶還將試點“官員財產申報制”申報不實者就地免職……

上述試點地方的的舉措顯然在傳遞一個信號：某些腐敗官員的衣服再肥大，其所有的丑惡終究有一天會暴露在網民和所有納稅人面前。

四、我國現階段建立公職人員財產申報的存在問題值得思考

綜觀近年已查處的腐敗案件，沒有一位貪官是緣于1995年5月和2001年6月

6先后出臺的那兩個規定，可見全國范圍面上的規定存在巨大漏洞，甚或流于形式：一

是財產申報范圍不全，一般只包括常規可見收入，申報數據根本不能準確反映官員財產狀況；二是財產申報的時限和種類不全，沒有形成包括初任申報、日常申報、離職申報的完整體系，騰挪空間太過寬泛；三是受理機構設臵不合理，由申報人所在單位組織人事部門負責接受申報，難以真正承擔起財產申報登記的稽核職能；四是申報結果缺乏法制監督保障，現有相關文件的法律地位不明確，對違規行為的處臵也有很大隨意性。此外，年內有望實施的官員財產申報制度，官方稱“暫時不會將官員財產向社會公布”——預計這也將使該制度的效用大打折扣。

上述尷尬其實也聯系于全面實施公職人員財產申報制度的種種障礙。一是社會公平現狀尚欠理想，占社會大多數的中低收入人群收入水平亟待提高：中國人口80%的人均存款不足5000元；已成為中國工人主力軍的廣大農民工的平均工資低于正常勞動價值的一半，而“城民工”(處級以下干部和一般工薪階層)低于正常勞動價值的75%；由于分配機制的問題，2007年中國居民消費率僅為35.4%，比發達國家低了30個百分點，也是改革開放30年來的最低點，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個百分點。7二是官員監督機制不很健全。在我國現階段，公務員仍然意味著某種身份及與之相聯系的特殊權利，絕非外部監督所能切實制約。比如周久耕因豪華香煙問題下臺，周中森抄襲論文曝光而無果，重慶造假狀元責任人受處罰等，這些結果在表明輿論監督作用的同時，其實更說明現階段還是內部監督機制才更能到位有效。三是社會意識缺乏應有氛圍。在我國現階段，企業與機關、沿海與中原、邊疆與內陸、壟斷部門與其他行業、公務員與教師等其他群體、城鎮居民與農民工、以及城鄉差別等仍有拉大趨勢，存在“不平衡”“仇富”及“紅眼病”心理的同時，多數民眾更關注的還在于政府的改革能否給自己帶來實惠，先解決吃飯問題遠比解決民主（說話）問題更為重要的思維習慣，至今仍有莫大效力。

有關部門2009年已經做出規定，所有單位在為職工代扣稅款后，須向主管稅務機關報送職工的基本信息、職工收入、扣繳稅款等涉稅信息。這一規定凸顯了某種對立和斷裂：一方面職工的相關涉稅信息畢呈無遺，另一方面對早就該申報的公職人員財產似乎格外留情。8這種選擇性重視和忽視不對等的存在，實際上昭示了公職人員財產申報制度必將出臺但卻時機未到的現實。黨的十七屆中央紀委四次全會明確要求黨員領導干部：在認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理；2010年則宣布將開始實行公職人員財產申報制度，可以相信，全面實行公職人員財產申報并公開相應信息的一天總會到來。

五、關于我國公職人員財產申報制度的對策建議

據《財經》記者報道，2009全國“兩會”期間，某省政協主席面對記者如何看

待官員財產申報制的追問時竟反問，為何老百姓不公布財產？9這一近乎荒唐的情節，其實反證了實施上述制度與民主進程的必然聯系。在較為完備的法治社會，統治者才會自覺意識到“公眾人物應當自覺接受社會全面監督和制約”的道理。

我國國情的特殊性表明，要從根本上有效達成公職人員財產申報制度的預期目標，為有效實施公職人員財產申報制度，需要國家在以下方面創造條件：一是要著眼建設和諧社會的要求，致力深化分配制度改革，科學統籌到位調整各不同利益群體的經濟關系，尤其應該著眼內需的有效拉動，充分關注占社會人口大多數的中低收入人群，以期避免實施公職人員財產申報制度后可能引發的心態失衡問題；二是要著眼推進民主建設的要求，致力深化政治體制改革，健全完善旨在有效保障社會公平的監督機制，以期有效解決申報實施所需要的配套機制問題；三是著眼自下而上和自上而下相結合的原則，在全國范圍選點實驗，最好從新錄用公職人員開始，從掌握公共權力的官員開始，逐步擴大申報并公開申報信息的范圍，有計劃有目的地及時總結經驗教訓，以期充分熟悉在全社會穩步推進的有效路徑。

與此同時，國家也應充分關注反腐斗爭呼喚公職人員財產申報法制化的歷史性要求，以公務員法作為母法，及早推動全國人大或其常委會著手制定《國家公職人員財產申報法》，逐步形成較完善的財產申報制度。該制度應確保內容具體翔實，充分借鑒世界各國已有的經驗做法：申報對象應為黨政（軍）機關副科（相當于副科）及以上公職人員，國有大中小型企業負責人，以及上述對象的配偶和直系親屬的有關財產收入和支出情況；申報項目嚴格分為初任申報、現職申報、離任前申報和離任后申報等環節，既有定期的、也有即時性的申報；申報財產的種類不但包括工資，還應包括各類獎金、津貼、補貼、福利費，房地產、汽車、存款、有價證券、債權債務、信托資產等，各類勞務所得和各類禮金禮品收入，以及有權機關認為需要申報的其他財產或收入等；逐步建立規范的、獨立受理申報的機構，或者改變同級紀檢、監察機構的隸屬關系；逐步建立全國性的收入信息統計系統，立法規定對拒絕申報和申報不實行為予以懲戒，以保證申報信息的真實性；根據公職人員公眾化程度確定公開的范圍，公眾化程度高的實行完全公開，程度低的實行限制性公開；設立一定年限的過渡性申報公開期，在既定過渡性申報公開期滿之前，如申報對象主動糾正并上繳違法違紀收入，申報審查機關可豁免申報對象的紀律處分，并視情況由上級行政監察部門建議司法機關減輕、免除其相關刑事責任。反之可從重處分。

綜上所述，公職人員財產申報制度在現階段暫未具備全面推行的實施條件，需要國家在組織有關部門借鑒國內外已有經驗做法加緊進行相關立法研究和有計劃選點并指導實驗的同時，加快推進分配制度改革并以經濟杠桿調節利益關系，加快推進政治體制改革，加大公務員隊伍建設力度，著力優化全社會范圍的公民意識，著力優化必要的機制環境。由此經過5年左右的努力，在機制環境條件成熟的條件下全面實施公職人員財產申報和公示制度。

Persist in an integrated step by

step guide scientific countermeasures

——With regard to public officials and property declaration system study

Li Yi-hua

（Taizhou Polytechnic College, Taizhou, Jiangsu Province, 225500,China）

Abstract：And public officials to declare the property has become the focus of public attention in recent years, but so far has not yet formed the desired results.China's reform and opening up has entered a crucial stage, and promoting public officials to declare assets and public significance.Need to draw on public officials in many countries has become a “routine” practice of official property, publicity, as well as domestic public officials to declare assets in the exploration, face, and efforts to resolve the present stage in the establishment of public officials to declare the property facing the embarrassment and strive to the necessary mechanisms to optimize the environment for the progressive realization of public officials and public property, to declare the system fully implemented.Key words：Government officials to declare assets;Political System Reform;Democratic supervision溫家寶：建官員財產申報制度是反腐重大舉措[Z]，2009年02月28日16:24來源：政頻道習近平講“四德”，多少官員求“五唯”？[Z]2008年12月29日10:18來源：聞網趙陽，王剛等，國外官員財產公示制度調查[Z]，2009-03-27人民網->>4 新疆阿勒泰首次公開千余官員財產申報情況[J]，2009年02月18日02:365 浙江慈溪官員財產公示大多都有2套房2輛車[J]，2009年01月20日 檢察日報6 艾波，中南財經政法大學，論我國公務員財產申報制度的重構[N]，2007年第五期《江漢論壇》 7 胡奎，中國財富蛋糕待重切 危機倒逼收入分配制度改革[Z]，2009年06月01日12:56中國新聞網秦淮川，個稅全員全額申報，官員財產呢？[Z]2009-05-11 14:30:15 國際在線于超，《脫吧，到你了》為何躥紅[J]，2009年04月02日《雜文報》

第四篇：簡述越南官員公職人員財產收入申報制度

簡述越南公職人員財產申報制度

中國社科院馬研院研究員 潘金娥

中越兩國同屬社會主義國家，政治和行政體制相似，公權機構的設置和公務員配置也具有高度相似性。目前，越南已經開始實施公務員財產申報和公示制度。越南的做法，對我國正在加緊制定的公務員財產申報制度具有一定的參照意義。

一、財產申報的相關規定

腐敗問題在越南被成為“國難”，嚴重威脅到了黨和國家的生死存亡，因此越南采取了多種措施治理腐敗，增加工作透明度，其中包括2005年通過了《防止和反對貪污腐敗法》。越南《防止和反對貪污腐敗法》第二章第四條規定，公職人員必須公開申報財產和收入。為配合這項法律的實施，2007年3月9日，越南總理阮晉勇就簽署了關于財產和收入公開的政府第37/2007/N?-CP號決定，要求國會代表與政府官員申報財產。從2008年起，部分黨政機關的干部申報了財產。2011年，政府頒布了第68/2011/N?-CP號決定，對2007年決定進行了補充和修訂。2012年11月，越南十三屆國會第四次會議以94.98%的贊成票通過了《防止和反對貪污腐敗法》(修正案)，該法律規定越南干部和公職人員必須申報個人財產申報表，從而使得國家公職人員財產和收入申報開始有法可依。這部法律還對領導干部個人所增加財產的各類義務加以規定，越南國會指定政府負責出臺有關領導干部個人所增加的財產定價、申報人的權力與責任、申報手續與程序等的具體規定。

根據《防止和反對貪腐敗法》(修正案)規定，越南的領導干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個人財產申報清單在本人所在機關、組織或單位公布，與此同時，越南國會代表及地方各級人民議會代表以及候選人的個人財產申報清單須在選應選地區公布。2007年政府第37號決定規定了11種人屬于申報范圍：1，專職國會代表、專職議會代表、國會代表和議會代表候選人；2，縣級副處級以上干部和公職人員或機關、組織、單位中享受副處級以上待遇的人員；3，部隊副團級以上指揮官和縣級武裝部副指揮長以上軍官；公安部門副團級以上、區縣級公安局副局長和大隊副隊長以上干部；4,國營醫院和研究院的經理、副經理、院長、副院長、會計師、處長、副處長、科室主任、科室副主任和主治醫師等；5，國家財政撥款的報紙和雜志的總編輯、副總編輯、會計師、處長、副處長等；6，國家下屬各省、市、區的小學和幼兒園的園長、副園長和會計師，國家下屬各初中、高中、中專、職業學校和培訓中心的校長、副校長和會計師，國家各所大學和高等院校的校長、副校長、會計師、處長、副處長、系主任、副系主任和正教員（相當于副教授）；7，國家財政投資項目的經理、副經理、會計師、處長、副處長、項目主任和副主任，官方發展援助（ODA）資金項目經理、副經理、會計師；8，國有公司中的總經理、副總經理、經理、副經理、董事長、副董事長、董事、監事長、副監事長、監事、會計師、處長、副處

長、項目主任、項目副主任以及業務處長等，受國家委派到國有企業擔任上述職務者。9，黨委書記和副書記，各級人民議會主席和副主席，各鄉、坊、鎮級人民委員會主席、副主席和委員，公安局長，鄉級武裝部部長，土地和建設局干部，鄉、坊和鎮級財務和會計等；10，國家調查員、檢查員、審判員、法庭書記員、國家巡檢員、監察員、執行員和公證員等；11，經內務部和各部級單位領導商定并呈報總理批準，如下人員也在申報之列：在國家財政和資產管理部門的工作人員，在國家各級黨政機關、政治-社會組織以及國會辦公室、人民議會辦公室和國家主席辦公室工作的人員等，他們直接接觸并負責處理機關、組織、單位和個人事務。

根據2011年政府第68號決定，屬于申報范圍的機關、組織和單位包括：國家機關、政治組織、政治-社會組織、社會組織、社會-行業組織、人民武裝單位、事業單位、國有企業以及其他使用國家財政的機關、組織和單位等。第68號決定規定：財產和收入申報的真實性由填報人自己負責。申報表將由人事部門存檔，只服務于以下三種情況：一是干部任免和晉級時；二是接受貪污腐敗調查時；三是其他與干部人事有關的事項。

政府第68號決定還對申報表的公開形式做出了明確規定：在職干部可由本單位領導決定是在會上宣讀或是張貼公示；國會代表及地方各級人民議會代表的申報表需要在代表的辦公地點和居住地公示，由國會、地方議會選舉委員會以及越南祖國陣線常務委員會指定公示形式；即將當選國會或議會代表候選人的申報清單須對當屆國會代表或議會代表公開，具體公示形式由國會常務委員會和議會常值機構決定；政治組織、政治社會組織和行業組織的公職人員，則需要根據本人單位的規定在單位內部公開。所有以上情況的公示期不得低于30天。

對于不如實申報財產和收入者，可視情況分別做出處分，包括：譴責、警告、降職和開除等處罰，并且在單位公示處罰決定3個月以上。而推遲申報者也可能被處以譴責、警告和降薪等處分。

國家還統一定制了財產收入申報表，分為1號、2號和3號表。首次申報的需要填報1號表，這是申報范圍內所有公職人員必須填報的表格；第二次以上申報的填報2號表，即財產變動申報表；國會代表、議會代表候選人和即將發生職務變動者填報3號表。申報表需要填報信息除了本人外，還包括其配偶和未成年子女。申報的內容包括：住房、建筑工程、土地使用權、珠寶、現金、各種有價證券以及其他價值在5000萬盾（1美元約合22000盾）以上的物品，存放在國外的價值在5000萬盾以上的財產和賬戶，以及申報期內的實際總收入等。所有財產每年變動金額超過5000萬盾的，都必須填報2號申報表。規定申報時間范圍為每年的1月1日至12月31日，在來年的1月1日至3月31日期間完成公示。

目前，越南各個國家機關和單位正在加緊落實這項工作。越南財政部根據要求于2012年12月3日頒布了第16741/BTC-TT號公文，提出了具體實施辦法。該辦法要求所有單位的干部人事部門必須在2012年12月31日前收齊申報表，并報送財政部；河內市日前頒布

了具體操作方案，要求各機關單位公職人員嚴格執行財產和收入申報；越南河內師范大學和航海大學等單位還公布了具體實施細則，要求正教員（相當于副教授）、各科室以上干部填報財產和收入申報表，并及時上報。越南航海大學規定，如延遲30天之內未上報者，將受到譴責，30-45天者，將受到警告，超過45天以上的，將受到更加嚴重的處罰甚至受到法律制裁。

二、執行情況

對于公職人員財產申報制度，越南百姓普遍歡迎，但并不報以很大希望。談到新出臺《防止和反對貪污腐敗（修訂案）》，越南芹苴市律師阮長城（Nguy?n Tr??ng Thành）提出幾點不足：首先是法律不夠嚴謹，如申報人為在職的要求在單位申報，而國會代表則要求在其住所或者選區公布，但是70%以上的國會代表都是有單位的人，因此執行過程中存在漏報或不報的情況；而對于財產確認的規定，則是單位由負責人來確認，但是對于沒有單位的候選人，則未明確由誰來確認。其次，祖國統一陣線有權確認國會代表的申報情況，而不是所有申報對象，但根據有關規定，祖國陣線有權對執法情況進行監督；第三，有關法律規定未提及新聞媒體有權跟蹤和確認公職人員的申報情況，盡管國家主席張晉創說：“任何人都無權阻止媒體反腐敗”，但實際媒體還發揮不了作用。第四，申報人只要求申報本人、配偶和未成年子女名下的財產，但是沒有把其他親戚和相關的人列入申報范圍，這將會使部分干部將其名下的財產轉移給這些人，甚至還有人轉到什么“二奶”“三奶”的名下。

據原越南財政部戰略研究院院長劉碧湖（L?? Bi?ch H??）博士介紹：目前執行財產申報和公開的情況還很有限，也不夠嚴肅，只涉及高級干部、有問題的干部或者即將提拔的干部等人，且主要是申報土地和住宅，而且這些信息也不一定準確，情況就跟反腐一樣，馬馬虎虎走過場；干部和群眾并不相信這個規定能執行好。劉碧湖認為：這件事很重要，但很難執行。原因是整個政治系統還不透明和公開，經濟問題很多，貪污腐敗嚴重。劉碧湖認為需要經過很長時間的改革之后，這一規定才能落實到位。在劉碧湖看來，這件事最為關鍵的是干部和人事制度，是要真正地落實民主。

本文作者認為：根據以往的經驗，越南的法律很多很嚴，但是在執行的過程中都要大打折扣。現在對于財產申報只是采取內部公開的辦法，而不是向全社會公開，因此還是有暗箱操作和互相包庇的空間，因而也還不具備很強的約束性。但最近兩年來，越共已敲響了治理貪污腐敗的重錘，出臺一系列政策并發起了自上而下的整頓黨風黨紀運動，因此，修訂后的《防止和反貪污腐敗法》有可能從制度上對防止貪污腐敗現象起到一定的抑制作用，但不可能從根本上解決腐敗問題。

另外，越南的情況和中國盡管有一些近似，但實際上具體情況差異還是很大的。僅就工資待遇、收入水平而言，越南的公務員工資比中國低很多，月薪平均1000多元人民幣，但消費水平并不比中國低，因此很多公職人員都在外兼職賺取額外薪資以補貼家用，沒有太多盈余資金；兩國在土地和住宅方面的政策也不盡一致，如越南機關單位按職務高低給公務員發放住宅建設用地；兩國執法力度和信息公開制度也有很大差別，相比之下中國執法較為嚴謹，而越南則在領導干部信息公開方面先行一步。因此，越南公務員申報財產可能不會過多地引起諸如資金外流、信息外泄等負面效應，但中國的情況恐怕就大不一樣。毋庸否認，實行財產公開制度，從長遠來說無疑有利于防止和打擊貪污腐敗現象，廉潔公務員隊伍，有利于樹立干部隊伍的良好形象，但在啟動之前還需要做好一些配套工作，制定相關法律規定和可操作性強的實施細則，同時還要做好信息保密工作，做好防止短期負面效應擴大化的風險抵御準備等。

第五篇：我國公職人員財產申報法律制度

我國公職人員財產申報法律制度

【提要】實行國家公職人員財產收入申報制度被公認為是防止利益沖突的行之有效的方法之一,是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施之一,也是世界上許多國家和地區通行的做法。在我國公職人員財產公開的討論已經持續多年,探討得越深入,社會的共識越趨于一致,財產早一日公開,對于公職人員的腐敗便可以早一日進入有效治理的狀態。本文擬從公職人員財產申報制度建立的重要性及其他國家現有的財產申報制度,提出現階段我國該項規定存在了缺陷,并針對缺陷進行一步分析原因,進而提出完善我國公職人員財產申報制度的建議。

【關鍵詞】財產申報 腐敗 監督

公職人員尤其是官員階層控制著大量的社會資源,不公開他們財產的變化,便不能證明他們是否廉潔自律或監守自盜。在這個意義上,公職人員財產公開的程度和水平,便與整體的官德水平和政治文明的水準直接產生了聯系。而且發達國家的實踐也證明,財產公開執行較好的國家,官員的清廉程度也高,反之,公職人員財產越是不夠透明,腐敗現象也就越嚴重。

一、構建公職人員財產申報制度的必要性

第一,財產申報制度對腐敗人員具有強大的警示作用,在世界許多國家都取得了很好的效果。財產申報制度對于腐敗人員可以起到早期警報的作用,根據申報情況可以看出一個公務員的持續消費水平和生活方式是否與其之前或現有的收入水平相符合,從而便于及早發現潛在的腐敗行為。這樣,既給欲腐敗公務人員心理上造成無形的壓力,增大腐敗行為的風險和成本,使他們心存忌憚,不敢輕易嘗試腐敗,又能使有關單位盡早發現公務員的腐敗行為,盡早解決,減少腐敗分子的腐敗行為對國家和人民公共利益的侵害。

第二,構建和完善公務員財產申報制度,是有效查處違法、違紀案件的需要。讓公務員定期申報個人及家庭財產,使腐敗分子的贓款無所遁形,可以為更好地懲處腐敗分子提供制度支持。使公務員個人及其家庭的財產狀況能夠置于公眾的監督之下,那么一旦有公務員出現與其正當收入水平嚴重不符的財產變動情況,相關部門就可以立即要求申報人作出解釋,如果作不出合理的解釋就可以以此為由追究其相應責任。

第三,構建和完善公務員財產申報制度,有利于我國社會主義民主政治建設。我國是無產階級領導的人民民主專政的社會主義國家,國家的一切權力都屬于人民,政府的權力是人民賦予的,代表人民行使權力,必須接受人民的監督。因此,政府一切活動的目的,只能是為全體人民的福利而做,而決不是為某些團體、組織或某些個人牟取私利。

第四,建立和完善公務員財產申報制度是社會主義市場經濟健康發展的重要保障。市場經濟是競爭的經濟,是法治經濟。而腐敗現象的滋生和蔓延,卻會嚴重地破壞公平、公開、公正的市場競爭原則,阻礙社會資源優化配置的進程,造成社會不公平,嚴重阻礙社會主義市場經濟的健康發展。因此,實行公務員財產申報制度,從法律上增加欲腐敗者腐敗行為的風險和成本,就可以減少甚至遏制腐敗行為的發生,同時也有利于凈化社會風氣,穩定市場秩序,優化經濟環境,保障市場經濟的健康協調發展。

第五,建立和完善公務員財產申報制度,可以有利補充我國行政監督體制。權力天生具有被濫用的潛在可能性,因此對權力及擁有權力的人進行監督是必要的。建立和完善公務員財產申報制度,以財產及其變動狀況作為切入點,對公務員進行切實有效的監督,將是對行政監督體制的一個必要且有力的補充。

最后,構建和完善公務員財產申報制度,可以維護國家公務員形象,保護其合法財產權益。公務員的財產申報可以更加全面地反映公務員任職期間的經濟狀況特別是其任職以來的財產增加情況。通過財產申報,可以保護公務員的合法財產,維護某些在任職前就擁有大量財產的公務員的聲譽和利益。

二、國外公職人員財產公開立法

1、美國:官員財產狀況供大眾查閱。美國官員財產申報有法可依。1978年,美國政府頒布了《政府官員行為道德法》,1989年,又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國財產申報制度的藍本。它規定:總統、副總統、國會議員、聯邦法官以及行政、立法和司法三大機構的工作人員,必須在任職前報告自己的財產狀況,上任后還須按月申報。同時,財產申報不只限于申報者本人,還必須包括其配偶或受撫養子女的有關情況。除在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外,各受理申報的機關均須將財產申報資料公開,供大眾查閱復印,以便接受社會監督。

2、韓國:4級以上公務員都要進行財產登記。1981年,韓國制定了《公務員倫理法》,規定了公務員財產登記與公開制度。經多次修改后,現在,韓國4級以上公務員都要進行財產登記。而在一些特殊部門,諸如稅務、會計等,范圍擴大到了7級以上。按照該法,公務員須從財產登記義務發生日起1個月內,通過公職倫理綜合情報系統,向所屬部門登記財產,并每年定期申報變動情況。

3、英國:財產申報立法最早。作為對財產申報立法最早的國家,英國的相關法規更人性化,鼓勵官員誠實申報而非動用懲罰手段。1883年,英國議會通過了世界首部關于財產申報的法律《凈化選舉防止腐敗法》。法律規定,如果官員個人財產與其正常收入之間存在差距,就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據,就會被認定為灰色收入,進而被治罪。

4、日本:資產公布存漏洞。日本在1992年通過了《為確立政治倫理的國會議員資產公開法》。該法規定“新當選議員有義務公布所持有的資產,具體包括建筑、土地、高爾夫俱樂部會員權、定期存款和證券等”,申報內容包括工資、存款利息、稿費和演講報酬以及房地產所得等,由國會向國民進行公開。但是,和其他國家相比,日本的申報制度并不嚴格,存在著許多漏洞。

三、我國現階段公職人員財產申報存在的缺陷及原因

目前,我國已經頒布實施的申報制度主要有:1995年的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》、XX年的《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。從實踐來看,這些申報制度都存在缺陷,造成財產申報流于形式:一是財產申報范圍不全,一般只包括常規可見收入,申報數據根本不能準確反映官員財產狀況;二是財產申報的時限和種類不全,沒有形成包括初任申報、日常申報、離職申報的完整體系,騰挪空間太過寬泛;三是受理機構設置不合理,由申報人所在單位組織人事部門負責接受申報,難以真正承擔起財產申報登記的稽核職能;四是申報結果缺乏法制監督保障,現有相關文件的法律地位不明確,對違規行為的處置也有很大隨意性。

筆者認為,從上述缺陷可以看出,我國公職人員財產申報制度之所以發展緩慢,存在以下幾方面的原因:一是財產報告規定仍然沒有成為一項規范的國家法律制度,約束乏力;二是對財產報告規定的規范不全面、不具體,操作性不強;三是財產報告對象范圍過窄,只限于在現職省部級領導干部中試行,由于直接涉及高級領導干部的利益問題,易產生抵觸心理,難以有效貫徹執行;四是對報告的情況沒有嚴格的核實,沒有在條款中嚴格規定必須對報告情況進行核實,只是提到“中央紀委、中央組織部對領導干部的家庭財產報告,可以核查”,這就顯得彈性有余而剛性不足;五是只有報告規定,而沒有公布報告情況的規定,社會公眾無法進行及時有效的監督。

四、完善我國財產申報制度的建議

1、對公務員財產申報制度進行立法。進行立法不僅是公務員財產申報制度發展完善的需要,也是法治社會發展的必然要求。通過立法,才能賦予公務員財產申報制度法律的權威性、規范性和強制性,使之有法可依,排除各種干擾,克服各不同地區在施行過程中的隨意性,確保全國自上而下統一實行這一制度,也使得人民群眾能有效依法監督這一制度的實行。一是由全國人大常委會啟動立法程序,在廣泛聽取各種意見和充分醞釀的基礎上,制定相關法律條文,使公務員財產申報制度在民主的基礎上更具權威性;二是對相關法律條文從內涵到文字表述都要科學論證,仔細推敲,使之更加嚴密,更具規范性;三是全面規定公務員財產申報制度立法的內容,除了財產申報和公開的范圍、形式和法律責任等核心內容外,還包括目的、指導原則以及具體的程序等,并使它們相互銜接,構成完整配套的法律體系;同時還要使之與其它相關法律相協調,使公務員財產申報制度立法在內容上更加全面,更具系統性。

2、擴大申報對象的范圍。根據國家的公務員管理體制的特點,從領導職和非領導職這兩大類公務員完全不同的地位出發,抓住領導職崗位在各單位政風建設中所發揮的關鍵作用。另外,我們還應該考慮行政權力的監督機制不完善的現實情況,特別是在縣級以下的基層官員,雖然行政級別很低;但是在所管轄的領域內仍然享有不容置疑的權威,能夠直接主宰基層民眾的利益分配問題。如果利益分配出現不公正問題,基層民眾往往缺乏有效的制衡手段。所以,我們必須徹底改變以往只關注縣處級以上官員的做法,盡量擴大申報的范圍,要求所有領導職崗位都必須申報家庭財產,而不論其處在機關還是企事業單位。至于非領導職崗位,則主要考慮具體負責事項的重要性。

3、健全監督機制。公務員財產申報的有關資料應當向社會公開,全面接受社會的監督。公務員財產申報制度的有效順利實施,在很大程度上要依靠一定的監督機制。因此,在《公務員財產申報法》中應進一步建立健全以行政監督為主,司法監督和社會輿論監督為輔的多層次監督體系,加大監督力度,并使監督的作用能夠真正落到實處。

4、增強懲處力度。對拒不申報或者不如實申報財產的公務員,采用黨紀、政紀等處分;對于多次謊報者,應免去去領導職務。借鑒國外通行做法,可以考慮條件成熟時在我國刑法中增設關于國家工作人員拒不申報或不如實申報財產罪等項,可以強化行為人依法申報的責任。