第一篇：財產申報制度是反腐敗之利劍

財產申報制度是反腐敗之利劍

世界上大部分廉潔程度較高的國家，其政府官員都要定期公開個人財產。如果被有關部門或者媒體察覺公布情況與實際不相符，輕則予以處罰，重則引咎辭職。

官員財產公示制度去年在中國北疆小城阿勒泰試水,并取得了不錯的效果，引起了社會廣泛關注，也留給了人們的更多期待。

溫家寶總理在與網友對話時如是說：“許多網友在網上提出為什么還不建立官員的財產申報制度，我認為這個建議是正確的，這應該是反對腐敗的一項重大舉措。我們說要實行政務公開，也要對官員的財產收入實行公開。當然，這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。我們正在積極準備這項工作。”

全國人大代表、中紀委副書記何勇表示，中紀委正在想辦法制定官員財產公示的有關條例或者規定；新疆阿勒泰的試點經驗，將是重要的參考。何勇說：“現在我們正在研究和論證這件事情，正在想辦法制定這個。阿勒泰也在積極地試點和探索，有積極的作用，我們正在考慮它的方案。不過它只是一個地區，如果要在全國推進這件事情，肯定還有很多需要再完善的地方。”

平民關注、期待，高層高度重視。那么建立財產申報制度有哪些好處呢？ 建立財產申報制度有利于預防腐敗。就拿阿勒泰的廉政賬戶說，申報前一分沒有，申報后已達到了76萬元。這些錢是什么錢？都是違法違紀的款項。通過財產申報制度，讓干部感覺貪污、受賄等腐敗行為，無處遁形，切身體會到：莫伸手，伸手必被抓。這樣既挽救了干部，又震懾了犯罪。

建立財產申報制度有利于打擊腐敗。阿勒泰推出財產申報制度前后，阿勒泰官場并不平靜，年內先是爆出喀納斯景區管委會副主任魏某因涉嫌受賄被捕，隨后阿勒泰地區交通局副局長唐某也落馬，再后來阿勒泰市一王姓市委副書記亦因涉嫌受賄被逮捕。通過財產申報可以獲取蛛絲馬跡，便于獲得群眾舉報，有利于腐敗案件的查處。

建立財產申報制度有利于還干部清白。社會上流傳的“縣處級以上干部，如果拉出去全部槍斃，可能有冤枉的；如果隔一個槍斃一個就會有漏網的。”這樣的說辭肯定是言過其辭，但是從這段話中我們可以清楚的看出，群眾對貪官污吏恨之入骨。事實上，大部分官員是好的和比較好的，但是老百姓真假難辯，好的干部也背上了黑鍋。財產申報制度實施后，人們通過的財產申報與的實際財產對比，就可以一目了然。真可謂是，清者自清，濁者自濁。

建立財產申報制度有利于取信于民。財產申報制度的推出，能夠發動全民監督，對于那些申報財產與實際財產嚴重不符的官員進行舉報，有利于紀檢、監察、司法機關對腐敗案件的偵破，對貪官污吏起到震懾作用。對于政府來說，能夠進一步增加群眾的信任，讓人們對反腐工作重拾信心。

建立財產申報制度需要注意的問題：

建立財產申報制度要防止流于形式。推行財產申報制度的難度確實很大，但無論如何也不能讓這一制度有名無實。阿勒泰是全國推行官員財產申報的試點，也是最早推出的地區，因此，阿勒泰的財產申報制度對全國都將具有示范意義。對于財產申報制度全國人民寄予了很高的期望值，國家有關部門要高度重視，在推進財產申報制度的進程中一定要出實著，見實效，從根本上扭轉我國反腐敗方面的被動局面，給人民群眾一個圓滿的答案。

建立財產申報制度要嚴防國家資產外流。建立財產申報制度后我們的反腐敗斗爭可能會出現新問題新情況，例如，洗錢現象可能大幅增加；財產轉移問題，尤其是財產向海外轉移的情況可能驟然增加。這必須引起高度重視，做到未雨綢繆，防患于未然。

建立財產申報制度要徹底解決裸官問題。裸官問題嚴重地影響著我國政治、經濟、軍事安全。財產申報制度難以解決裸官的貪污、受賄等腐敗問題，因此國家必須盡快建立起解決裸官問題的機智，否則部分腐敗問題依然得不到解決。

2009．3．29

第二篇：國家公務員制度之財產申報與廉政建設

國家公務員制度之財產申報與廉政建設

（延安大學公共管理學院陜西 延安 716000）

摘要：隨著我國社會的進步，各項社會制度改革穩步推進，公務員制度也在逐漸的走向自我完善。一套完善的公務員制度，應當包含從人員培養到離退的相關政策制度，其中對人員的監督，尤其是對其財產的監督是非常重要的一環。一個好的財產監督制度實際上也是為公務員的成長創造一個良好的環境，同時也利于廉政建設。財產申報就是一項不錯的監督制度，建立財產申報制度也是反腐倡廉的重要措施, 我國尚未建立起完備的財產申報制度，加之腐敗現象在一定程度上存在著，這就需要我們在對外國財產申報制度容進行綜合比較的基礎上, 借鑒國外有益經驗，尋求符合我國國情的財產申報制度的弊端,，推進我國廉政建設。關鍵詞：公務員制度財產申報監督廉政建設

公務員財產申報制度素有“陽光法案”之稱,是反敗斗爭的強有力武器。國外不少國家已將該制度納入到具體的法律法規中,并且在實際操作上也日趨完善,在促進勤政廉政方面成效顯著。而我國在這個方面卻顯得不足，制度的不完善，是近年來我國腐敗現象泛濫的一個重要原因，不但,嚴重影響了我國經濟的發展,而且還損害了人民的利益。國家也為此廣泛開展了各項反腐工作，雖然取得了不小的成績，但由于沒有一個完善的制度來制約公務員的日常經濟行為，我國的廉政建設很難邁上一個新臺階。廉政建設不僅需要運用思想的、政治的、經濟的手段,也需要運用法律的手段,要從制度上來監督與制約公務員的經濟行為。財產申報制度,它對公務員將實行有效的廉政監督,有利于行政職能的優化,是廉潔法制體系不可或缺的組成部分,我國理應根據國情建立切實可行的財產申報制度。

一、公務員財產申報制度含義

被喻為“ 陽光法”的公務員財產申報制度, 最早起源于英國1883年的《凈化選舉, 防止腐敗法》。它為后來的公務員財產申報制度建設開創了先河。公務員財產申報制度(Properties Declaration System),即法定范圍內的國家公職人員依照法定的期限和方式向有關機關申報法定范圍內的財產并接受有關機關監督檢查的法律制度。財產申報法亦稱收入申報法、財產登記法, 是指有關財產申報的法律規范的總和。由于財產申報制度對有效約束和規范政府公務人員的行為, 反腐倡廉, 樹立政府和公務人員的良好形象起到積極作用, 因此, 自英國《凈化選舉, 防止腐敗法》出臺以來, 各國紛紛仿效并建立起符合本國國情的財產申報制度。時至今日, 它幾乎成了各國防腐倡廉的首選法律措施。

二、公務員財產申報制度的主要內容

財產申報制度主要包括申報的種類、申報主體、申報范圍、主管機構、申報的公開程度及法律責任等內容。各國公務員財產申報制度基本都包括以上內容, 但在具體規定上各有特色。

（一）申報的種類

財產申報一般可分為初任申報、日常申報和離職申報三種。

（二）申報主體

亦稱之為申報義務人, 是指依據法律規定承擔向國家申報財產義務的部分國家公務員。各國在此方面做法不一。俄羅斯、尼日利亞、新加坡等國在申報主體的要求上公務員是不分級別的, 只要是公職人員, 統統要求財產申報。美國、韓國等國規定必須是法定的某種級別或等級的公職人員。

（三）申報范圍

申報范圍是指申報財產應包括的項目和內容。其中申報的項目和內容既包括公務員本身的財產也包括其配偶及其直系親屬的財產。在此方面各國做法不一。

（四）主管機關

主管機構指申報主體向什么樣的受理機構申報及什么樣的審查機構進行審查, 可分為申報受理機構和申報審查機構。

（五）申報的公開程度及法律責任

對于申報材料的公開與否, 世界各國的立法采取了不同的原則和方法。有的突出公開性的要求, 如1978年頒布的《美國政府倫理道德法》,對此采取的是無限的公開原則。有的重視保密的原則, 如法國于1988年頒布的《關于政治生活財產透明度法》, 對此在總體上采取的是保密原則。

三、構建公務員財產申報制度的必要性

我國沒有財產申報法,使反腐敗斗爭無形中少了一把利劍,這無疑是一些國家工作人員濫用職權鯨吞國家財產、嚴重貪污受賄的腐敗現象難以受到及時有效的監督和嚴厲制裁的重要原因。同時,我國目前財產申報的相關規定又存在多處不合理性、不科學性,實踐也證明了面對仍然嚴峻的反腐敗斗爭形勢,原有的收入申報規定和家庭財產報告規定已顯得蒼白無力。所以建立切實可行的公務員財產申報制度是勢在必行。

（一）從現有規定的缺陷來看財產申報制度建立的必要性

我國相關申報制度的規定只是一個政策性文件而不是法律文件,不是以國務院名義制定的行政法規,更不是全國人大及其常委會制定的法律。從法律效力和地位上來看,我國的財產申報制度至今僅停留在政策層面,不能有效地指導和控制相關制度的切實施行。同時,財產報告規定涉及到領導干部的財產權、隱私權和國家公務員制度,只通過一般的制度形式而不是國家法律形式,不具有普遍適用的權威性和公信力,強制力就會大打折扣,很難有效保障實施。這樣不僅影響了公眾對該制度的知曉程度和監督程度, 也缺乏相應的權威性。

（二）從與財產來源不明罪的配套關系來看財產申報制度建立的必要性

刑法中將巨額財產來源不明的舉證責任倒置,更多的是利用刑罰的威懾力來迫使國家機關工作人員證明自己的清白。然而,啟動這一罪名相應的機制有較大的缺陷,即缺少一套與

之相配套的監控和發現制度,不能做到對國家工作人員持有的財產“實時監控”。在現實中造成了如果行為人不因其他犯罪或偶發事件(比如失竊)而暴露,即使他聚斂了驚天財富,該罪也不會適用。

四、我國財產申報制度的相關立法現狀及其評價

我國,香港、澳門特區和臺灣地區,有著比較完善的財產申報制度。而我國大陸地區尚未制定專門的財產申報法,目前相關的規范性文件主要有以下兩個:一是1995年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》(以下簡稱《申報規定》);二是2001年中共中央紀委、中共中央組織部聯合發布的《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。但是,財產申報制度在我國只是以文件形式下發,沒有以法律或行政法規的形式予以確定,加之缺乏可操作的細則和嚴格的程序,在實踐中也沒有被有效地執行,這個規定頒布實施已過十年,效果并不理想,其作用是很有限的。在2005年《中華人民共和國公務員法》的制定過程中, 財產申報制度尚未寫入法律。《申報規定》性質仍然是政策性紅頭文件, 不屬于嚴格意義上的立法。

（一）申報種類單一

《申報規定》第4條規定: “ 申報人于每年7月1日至20日申報本上半年的收入;次年1月1日至20日申報前一年下半年的收入。因特殊情況不能按時申報的, 經接受申報部門批準, 可以適當延長申報時限。”《申報規定》明確了一年申報兩次、半年申報一次的日常申報登記制度, 而對初任申報、離職申報只字未提。事實上,只有通過對初任申報和離職申報的財產對比才能真正對公務員的廉潔與否起到監督作用。

（二）申報主體狹窄

《申報規定》第2條規定, 須申報收入的主體為: 各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關的縣(處)級以上領導干部, 社會團體、事業單位縣(處)級以上干部, 以及國有大、中型企業的負責人。將申報主體限定在縣(處)級以上領導干部, 過于狹窄。第一, 我國憲法規定, 軍事機關是國家重要機構之一, 故其官員也須成為《申報規定》所規定的主體之一。第二, 一般來說, 縣(處)級以上領導干部“ 位高權重”, 理所當然應是財產申報的主要對象, 但是, 從職能分工而言, 如法院、檢察院、公安、稅務、證券、工商、海關等特殊部門國家工作人員等由于掌握一定特殊的公權力, 也易發生腐敗濫權之事。鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長等,雖然他們的級別雖然不高, 但在鄉鎮一級基層政權機構中擁有相當大的權力。第三, 有學者提出, 大中型股份制企業和中外合資企業中由政府委派或批準的負責人, 雖然不是嚴格意義上的行政公務員, 但仍屬于國家公職人員, 有一定的公務職能, 所以也應包括在申報主體的范圍之內。故上述三類人員也應成為《申報規定》的申報主體。

（三）申報范圍不寬

第一, 對公務員的配偶或直系親屬的各種財產只字未提。第二, 對公務員的財產申報范圍只包括了其收入來源, 而對收入轉化而產生的財產、由繼承或贈與所獲得的財產, 以及現存的債權債物關系或股票證券形式所獲得的財產未以涉及。

（四）機構設置不合理

主管機構包括申報受理機構和申報審查機構。《申報規定》規定的單位組織、人事部門

既是申報人收入申報的受理機構, 又是其審查機構。

（五）審查程序的缺失和懲罰措施力度的缺乏

《申報規定》, 第4條規定了申報時間, 而對申報方式、公布形式及審查方式沒有任何規定, 而且缺乏剛性的懲罰方式。

五公務員財產申報制度與廉政建設的關系

在我國，官員腐敗基本上是在經濟方面出了或多或少的問題。翻開我國國家公職人員的犯罪歷史，從開國的劉青山、張子善到前不久的陳希同、陳良宇，從中央的某些國家公務人員到地方的普通公務員乃至辦事人員，無一不是在經濟利益面前放棄了一個國家公職人員應有的道德貞操和人格。我國公務人員的薪酬待遇，在世界范圍內都算的不錯的，可我過公務員的經濟犯罪也是排在前面的，究其原因，在很大程度上與我國在國家公職人員的監督管理尤其是在財產方面的監督管理存在著很大的不足有著重要的關系。

廉政建設，首要問題就是要規范國家公務人員的經濟行為，對其財產進行強有力的監督。而監督的一個重要策略就是建立并完善國家公務員財產申報制度，并建立與之相關的配套制度，如公務員懲戒制度，公務員隱私保護制度。只有形成了一個完善的與公務員相關的法律體系，才能為廉政建設提供法律方面的保障，并最終形成一種社會規范，我國的廉政建設也就邁上了一個新臺階。也可以說，沒有一套完善是公務員財產申報制度，廉政建設就會淪為一句空話。

廉政建設最基本的要求就是公務員能廉政自潔，在經濟問題上清白。如果一個國家的公務員在經濟問題上都說不清，談何政風清明，又有何資格去要求別人。作為父母官，自然要在許多方面樹立榜樣，敢于向社會公眾說明自己的經濟收入及去處。這也就要求國家建立一套完善的公務員財產申報制度，在廉政建設這方面確定實質性的進步。

六、如何構建我國公職人員財產申報制度

財產申報制度作為廉政建設的重要舉措在許多國家都已經建立起來,被證明是有效規范公務員行為的一項基本制度和國際慣例。有的國家制定專門了財產申報法,并堅持全部、真實、公開的原則,即凡是列入申報范圍的項目內容,申報人員必須及時申報,不得遺漏;如實填寫所規定項目,不得弄虛作假;申報材料如無特殊情況,均應通過規定程序向社會公開等等。鑒于對國外制度的借鑒,并結合中國處于社會主義初級階段的國情,筆者提出如下的建議和設想。

（一）就財產申報的主體

我國的申報主體不僅要包括所有國家公務員,而且要包括所有國家工作人員以及參照公務員標準掌握一定公共權力和利益資源的司法機關、政黨組織、國有事業單位的工作人員。值得注意的是,如果僅僅將財產申報限于政府行政部門公務員,就可能造成游離于法律規定之外的特殊群體,使法律的實施流于形式。任何國家工作人員,不論職位高低,都有向公眾表明其忠實于公共利益、依法證明其清白的義務。

（二）財產申報的內容

財產申報的內容應當為個人及其全部家庭財產。應考慮強化兩方面內容:一是申報的內容應當是國家工作人員所擁有的財產而非僅僅是收入;二是申報的范圍不僅包括個人所擁有的財產,還包括家庭共有的財產。

（三）領導干部的榜樣作用

各級領導干部應當帶頭公開家庭財產,而且在干部任用、提拔、考核和評議等工作中,應當將是否帶頭如實申報個人及其家庭財產作為一項基本評價指標。第四、公務員財產申報制度關鍵在于信息的公開和真實。國家工作人員財產申報應當是完整、真實和公開的。申報資料如何公開,則可以因地制宜,可以在政務公開欄張榜公布,也可以在專門網站公開,也可以建立專門檔案,不設限制地向社會開放,接受查詢。

（四）時間界定

在申報時間上應應嚴格地分為初任申報、現職申報、離任前申報和離任后申報等環節,既有定期的,也有即時性的申報。只有將職前、職中和職后的財產審查完整地納入依法監控的范圍,才能夠有效降低公職人員貪污腐敗的可能性,同時也能夠有效地保證公職人員的廉潔與清白。

（五）制度的合法性與監管

財產申報制度還要有健全的執行機制,這就需要人民代表大會、審計部門等相對獨立的專門機構來進行日常監督。同時,立法規定應該對虛報財產等行為給予法律的不利后果,以保證申報信息的真實性。即對虛假申報、隱瞞不報等行為應給予行政甚至于刑事責任的處罰。此外,應當建立財產申報制度的相關配套措施。例如建立符合實際的、完善的工資制度,為財產申報制度的實行設立前提;健全、完善稅收體系,從而為國家高級公務人員財產公開提供技術支持;實行信用實名制確保稅務機構能夠對納稅人進行有效監管等。

參考文獻

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property declaration and honest construction

The public management college of Yan’an university Yan’an shaanxi716000

Abstract：Along with our country social progress, various social system reform steadily, and the civil service system gradually was also to perfect ourselves.A set of perfect civil service system and shall include from personnel training to last related policies system, including to personnel supervision, especially the property supervision is an important link.A good property supervision system is actually for civil servants' growth to create a good environment, but also conducive to honest construction.Property declaration is a good supervision system, establish the property reporting system is the important measure anti-corruption, China has not been set up complete notification system, together with the property of the corruption in a certain extent exist, which requires us to let foreign property registration system of comprehensive, on the basis of comparison of the reference of foreign experiences, seeks conforms to China's situation property registration system of malpractice, and promote our country honest construction.Keywords：Civil service system Property declaration supervisionHonest construction

第三篇：公職人員財產申報制度

【核心觀點】

(1)官員財產公開申報制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關財產申報的法律。

(備注：其實“財產公開申報制度”并非新鮮事物，戴斌老師認為，這個政策的難度不在于“制定”規則，而在于如何具體地“去執行”。財產公開申報制度，尤其是涉及官員的財產公開申報制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應文件，大方向已經確定，剩下的就是如何“細化”地出臺相應的執行細則，這里則考驗地方政府加大監督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產申報制度，主要是通過對官員財產變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強大的社會監督力量。具體來說，通過嚴格的官員財產申報制度，一旦發現官員個人財產與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內向社會進行公示。

(3)“公職人員財產申報”對象可以逐步擴大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

(備注：中宜教育戴斌老師認為，公職人員的財產申報涉及相當大的群體，同時由于大部分的個人經濟事務都離不開金融機構，因此讓金融機構“介入”到監督過程中，將使得監察范圍更大，同時也可以提升監督的效率與效果。)

(4)“公職人員財產申報”可以通過四個環節來完成：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容；二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領導職務；四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考

第四篇：財產申報制度建立

“財產申報制度建立，有賴配套制度支撐”——專家求解“陽光法案”難題

財產申報制度在國際上廣泛采用,被認為是行之有效的反腐敗“陽光法案”。（資料圖片）

“黨的十七屆四中全會明確要求把住房、投資、配偶子女從業等情況列入黨員領導干部報告個人有關 事項的內容。黨中央、國務院將于近期作出專門規定，要認真抓好落實。”溫家寶總理日前在國務院廉政工作會議上的這番講話，讓公眾對官員財產申報這個老話題產生了新期待。

不過，中央黨校政法教研部教授林喆向記者再三強調：“報告個人有關事項不同于財產申報制度，它的申報主體和范圍都有限制，也不對社會公開。”她同時認為，中央領導的表態無疑透露了一個積極信號。財產申報制度是有關公職人員家庭財產申報、登記和公布的制度。20世紀80年代后，這一制度在國際上廣泛采用，被認為是行之有效的反腐敗“陽光法案”。林喆介紹說，早在1994年，官員財產申報制度就進入我國全國人大的立法規劃，但實質的立法工作并未啟動。

十幾年間，官員財產申報制度一直處于“但聞樓梯響，不見人下來”的狀態。那么，這項國人寄予厚望的制度卡在了哪里？究竟哪些因素導致它一直未能出臺？

今年兩會期間，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛在全國人大新聞采訪會上明確表示，正在研究如何使公職人員財產申報制度能起到約束作用，而且也可以切實反映實際情況。

“至于今后是否會上升為法律，這方面我們也正在進行研究。”李飛說，制定法律一定要等到條件成熟，會有一個積累經驗的過程，還會參考國外公職人員財產申報的做法。

記者日前采訪的幾位專家表示，財產申報制度的建立，關鍵是要管用，有賴于一些配套制度的支撐。

“隱私權不能成為阻礙官員財產申報的理由”

2005年我國制定公務員法時，官員財產申報制度一度成為討論熱點，但最終通過的公務員法中并無相關內容。據了解，當時有意見認為，官員財產申報制度涉及個人投資、配偶及子女情況，有可能侵犯其隱私權，立法難度很大。

2009年底，全國人大常委會通過了侵權責任法，將于今年7月1日起施行。這部法律第二條規定：侵害民事權益，應當依照本法承擔侵權責任。在列舉的一系列民事權益中就包括隱私權。那么，官員申報財產，是否涉及其隱私權？

北京大學法學院教授姜明安告訴記者，這個問題曾困擾理論界，但現在已經解決了。“公職人員的隱私權必須讓位于公共利益，這是法學界的共識。” 北京大學法學院教授王錫鋅進一步解釋說，官員財產申報制度的必要性，來自于官員的職業倫理。從職業倫理看，官員和民眾之間是委托代理的關系，作為民眾代理人，國家公職人員必須為人民謀利益而非謀取私利，財產申報正是應有之義。

“財產申報指向的不是官員個人，而是公職身份，凡是與這個身份有關的信息，都應該申報。”王錫鋅強調。

中國政法大學民商經濟法學院院長王衛國也認為，隱私權是針對普通公民而言的，只有在個人財產與公共利益無關的情況下才屬于隱私，其權利受到法律保護。而官員財產則與公共利益密切相關，公共利益需要優先保障，因此其隱私權也應受到限制。

事實上，我國刑法中已經規定了“巨額財產來源不明罪”這項罪名。專家表示，該罪名的確立表明，國家工作人員有義務說明和解釋財產來源。如果不能證明巨額財產來源的合法性，在邏輯上只能被認為是非法收入，應當追究刑事責任。

“隱私權和官員申報財產并不沖突。”王錫鋅明確指出：“這不能成為阻礙官員財產申報制度的理由。”

“財產申報是要讓官員們感到無數眼睛盯著你”

“官員財產申報制度建立以后，如果有人漏報虛報，該如何核查？”姜明安認為，這才是目前的主要困難。

近年來，我國對銀行儲蓄、證券交易等已實行實名制，金融機構之間也實現了聯網，但實名制并未覆蓋所有金融領域。在市場活動中，我國仍大量通行現金交易，這也導致核查困難。在2009年轟動一時的重慶市司法局原局長文強案中，文強收受的賄賂許多都是現金，一些隱匿的財產是在公安機關立案偵查后才被發現。作為反腐敗研究專家，林喆認為，制定官員財產申報制度關鍵是要管用。“我國沒有實施全民信用卡制度，這樣官員就可以很容易地把財產進行轉移，很容易造假。”

此外，我國的不動產登記制度也還不完備。作為物權法重要配套法規之一的不動產登記法尚未出臺，這也對核查官員申報的房產是否屬實帶來了困難。

在配套制度不完善的情況下，如果想對申報的財產進行準確核查，難度幾乎相當于對申報者逐一立案調查，這顯然不符合“無罪推定”的基本法律原則。

李飛表示，建立官員財產申報制度要有一些配套的制度作支撐，包括個人納稅、個人信用制度等，以保證如果不去申報，也可以發現問題。“這方面我們正在研究，如何使申報能起到約束作用，而且也可以切實反映實際情況。”

而在姜明安看來，一定的技術手段固然是“陽光法案”運作的前提，但也不能要求這項制度剛一出臺就是完美無缺的，應該先做起來，并在實踐中不斷完善。

“群眾的眼睛是雪亮的。財產申報就是要形成一種無形的社會壓力，讓每個官員感到有無數雙眼睛在盯著你。”姜明安說，“這種社會監督正可以彌補技術條件的不足，反過來也能促進社會信用意識的提高。”

第五篇：公職人員財產申報制度

公職人員財產申報制度.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝。▲ 男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你。【核心觀點】

(1)官員財產公開申報制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關財產申報的法律。

(備注：其實“財產公開申報制度”并非新鮮事物，戴斌老師認為，這個政策的難度不在于“制定”規則，而在于如何具體地“去執行”。財產公開申報制度，尤其是涉及官員的財產公開申報制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應文件，大方向已經確定，剩下的就是如何“細化”地出臺相應的執行細則，這里則考驗地方政府加大監督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產申報制度，主要是通過對官員財產變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強大的社會監督力量。具體來說，通過嚴格的官員財產申報制度，一旦發現官員個人財產與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內向社會進行公示。

(3)“公職人員財產申報”對象可以逐步擴大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

(備注：中宜教育戴斌老師認為，公職人員的財產申報涉及相當大的群體，同時由于大部分的個人經濟事務都離不開金融機構，因此讓金融機構“介入”到監督過程中，將使得監察范圍更大，同時也可以提升監督的效率與效果。)

(4)“公職人員財產申報”可以通過四個環節來完成：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容；二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領導職務；四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考