第一篇：關于公務員財產申報制度的調查報告

關于公務員財產申報制度的調查報告

2009060523 政治學與行政學 謝玉鳳 鑒于目前公務員隊伍的不斷壯大而其腐敗現象泛濫，以及人們對于建設透明性公開化的政府的熱衷，公務員財產申報被大眾所關注，而對于建設完善的具體的公務員財產申報制度也迫在眉睫。

素有“ 陽光法” 之稱的公務員財產申報制度是保證官員廉潔奉公、為政清廉的有效措施之一。1883年, 英國通過了《凈化選舉, 防止腐敗法》, 它規定所有的國家公務員必須依法對其所擁有的財產狀況, 包括財產的數量、來源、增減等情況向國家的督查機關做出書面報告, 并接受監督機關審查和監督。自此, 公務員財產申報制度在英國得到確立。到目前為止, 美國、英國、法國、德國、意大利、俄羅斯、新加坡、泰國、日本、韓國、印度等都確立了該制度。自從產生之日起, 公務員財產申報制度對于約束和規范公務員的行為, 反腐倡廉, 樹立政府和公務員的良好形象發揮著重要作用。因此, 我國要想有效地防止腐敗也必須建立財產申報制度。

由于我國還沒有建立公務員財產申報制度, 使得我國公務員的行為未能受到有效的約束, 產生了許多不法行為和腐敗現象, 損害了國家和人民的利益。因此, 在我國建立公務員財產申報制度有著十分重大的意義。.有效地防止和懲治腐敗。在我國, 有的公務員隨著職位的升遷、權力的增大, 經不住錢財的誘惑, 置國家法律和黨內法規制度于不顧, 大肆聚財斂財。2004年8月16日《法制晚報》報道說, 據商務部首次披

露的數字顯示: 我國目前尚有4000多名貪官外逃, 共卷走資金高達500億美元。貪官外逃數字和資金外逃數字反映了我國對于貪官外逃現象尚缺乏明確有效的制約措施。正是因為我國沒有完善的國家公務員財產申報制度, 公務員平時的家庭財產狀況不明, 他們一旦腐敗要查處他們很困難或者查出來時, 貪官已逃。但是, 如果實行財產申報制度, 巨額財產在申報中沒有反映, 又無法說明的, 就可及時查處并加以懲治,那么, 搞腐敗的公務員就不得不慎重考慮腐敗的成本。.可以減少國家財產蒙受損失。家庭財產不報告、不透明、不接受監督, 使得有的公務員大肆揮霍和占有國家的財產而不為人發現或無人及時發現, 到最后該公務員因明顯觸犯法律而受到懲處時, 國家財產已蒙受了巨大的經濟損失。制定財產申報制度, 將監督關口前移, 一旦發現公務員的家庭財產明顯超出實際報告的部分, 即可及時介入調查,將被違規或非法占的國家財產及時依法收回, 及時挽回國家的損失。.有助于全面了解公務員的家庭生活消費水平, 為國家在宏觀上調控其待遇提供依據。.增強政府的合法性, 保證社會穩定。眾所周知, 權力如果缺乏制約就會產生腐敗, 而政府的權力掌握在公務員手中, 如果不對其進行有效的制約就極易導致腐敗, 并且嚴重損害公眾的利益, 使人民群眾對政府失去信任。而公務員財產申報制度就是制約公務員權力, 防止腐敗的有效工具之一。制定財產申報制度可以對公務員的心理產生抑制作用, 有效地約束他們的行為, 使其不敢貪污、受賄, 從而有效地防止

腐敗的產生, 保護人民群眾的利益, 使人民群眾信任政府、認同政府。最終, 增強政府的合法性, 保證社會秩序的穩定。

在我國建立公務員財產申報制度遲遲未能出臺, 這嚴重影響了我國反腐倡廉的進程, 也影響了我國經濟的發展。究其原因，主要是：1.人民代表大會制度的不完善。我國實行的是“議行合一”制, 我國的人大代表有相當大部分在政府中任職, 且大多數是各級政府中的領導。也就是說, 他們既是各級政府的領導同時又兼職人大代表。人民代表大會的這一構成嚴重阻礙了公務員財產申報制度的出臺, 這也就是我國《公務員法》中沒有財產申報制度的最根本原因。因為這項制度約束了其對自身利益最大化的追求。此制度一旦通過, 對部分公務員來說, 無疑是“搬起石頭砸自己的腳”。正因為我國人大代表中有相當部分是各級政府的公務員, 使得公務員財產申報制度遲遲未能出臺。而在國外, 公務員并不兼任議員, 議會相對比較獨立, 受公務員的影響也比較小, 通過財產申報制度比較容易。這也就是國外的財產申報制度早就出臺并發揮了很大的作用, 而我國卻千呼萬喚始不出來的根本原因。2.公務員財產申報制度尚存在反對論調。反對財產申報制度主要有以下四種論調:(1)“維護隱私權論”。有人認為, 官員同樣是公民, 享有個人隱私不受侵犯的權利, 個人收入、家庭財產情況都屬于個人隱私范圍;強制公布官員財產, 是對官員個人隱私權的侵犯, 實不可取。(2)“監督無效論”。有人指出, 實行財產申報制度, 由官員個人提供財產信息, 所依靠的還是官員個人的道德自律意識, 清者自清、濁者自濁, 腐敗官員照樣會隱瞞真實財產情況, 人們照舊無法獲得真實信息, 監督也就

成了空中樓閣。(3)“成本過高論”。有人強調, 中國官員數目眾多, 配套制度又不完善, 官員財產申報制度的建立與操作都十分困難, 立法成本與執法成本都太過高昂。(4)“立法條件不具備論”。面對“建立官員財產申報制度”的呼聲, 有人總是以充滿權威感的聲音回答道: “目前立法條件尚不具備”, 但是, 至于哪些條件不具備, 他們往往語焉不詳, 似乎一切盡在不言中。

總結：要建立有效的公務員財產申報制度, 必須首先完善人大制度, 同時, 還應采取相應的配套措施, 才能有效地發揮財產申報制度應有的作用。主要理論上有以下幾點：使財產申報制度法制化，建立相對獨立的受理機關，擴大申報主體和申報內容，定期申報和臨時審查相結合，公開財產申報的結果，吸收部分公民參與到申報過程中以及轉變公務員的觀念等等。公務員財產申報制度作為清潔政治的“陽光法案”，歷經200余年的發展，已為眾多國家的司法實踐檢驗，成為世界各國反腐敗的法律“利器”。然而，作為一項有效規范公務員行為的基本制度安排，在中國雖然進展緩慢，但是我們有理由相信，公務員財產申報制度法案的陽光終究會普照中華大地。

第二篇：公務員財產申報制度

公務員財產申報制度的意義和現實狀況

財產申報制度，是一種根據國家的有關法律規定，要求特定人群對其財產和收入情況進行如實申報的制度。從財產申報制度產生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務人員的良好形象起到了積極的作用。

公務員財產申報制度的意義

1、預防和懲治腐敗

預防腐敗。這也是財產申報制度的根本目的所在。事后懲治行為雖然打擊了公權力腐敗行為，予以責任人相應處罰，但公共利益受損害已經成為既定事實，這只是事后補償。從源頭徹底遏制腐敗行為的發生，是財產申報制度的價值追求。

懲治腐敗。對于經審查出現異常的財產狀況以及追溯的違法行為，應予以懲罰。在審查過程中公職人員的財產可能會出現來源不明的情況，出去因客觀條件無法鑒定的而且能夠輕易判斷與公共利益無關的收入外，不明財產均可以被懷疑為非法所得。

2、加強政治文明建設

政治文明的程度取決與政治制度化的建設。政治機制是否健全、完善直接關系到政治制度本質能否實現。財產申報制度作為一種被許多國家認可的，預防腐敗的社會監督機制是政治機制的一部分，它的完善和發展關系到政治文明的程度。

3、完善社會主義法制建設

法制化的財產申報制度給予廣大人們群眾充分的知情權、監督權，是我國社會民主政治不可缺少的一部分，讓公務員履行法定的財產申報義務，能夠有效地把公務員的活動納入國家的法律監督體系中，促進公共權力行使的法制化、規范化。

4、其他意義

財產申報制度的良好實施需要公職人員樹立正確的價值觀，重塑現代行政精神，公職人員通過每次履行財產申報義務，會從中受到一種道德教育，促使自己遵守各種職業準則，主動避免利益沖突的可能。定期地申報財產，給公職人員以道德覺醒的機會，時刻想到道德界限的存在，以此來做到警鐘長鳴。

我國公務員財產申報制度難以實現的原因分析

1、執行及制定者對申報制度的認同性差

被采訪者認為，原因除了技術上的問題還有思想意識上的不認同、不理解。一些人對我國財產申報制度實施顧慮重重，甚至存在著某些片面的、錯誤的思想。

例如成本過高論。認為中國公務員眾多，如果均實施公務員財產申報制度在操作方面會很復雜，同時立法和執法花費的人力財力過大。但是，實施財產申報制度的成本遠低于腐敗給一個國家或政府在經濟、政治上等帶來的損害。還有監督無效論認為我國現階段由于各種原因不可能實施效果較好財產申報制度，并且財產申報依靠的是官員個人的道德意識，即使有了法律也無法了解個人財產的實情。制度發展有它的客觀性。制度只有在不斷的運作中，才能有發展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發展，不良部分得以消除或改進。

2、法制不健全

我國官員財產公開申報制度，面臨的另外的一個阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到領導干部的財產權、隱私權和公務員制度，只通過一般的制度形式而不是國家法律形式實施，不僅影響了公眾對該制度的知曉程度和監督程度，而且實施的范圍也受到限制。

2）我國的配套制度仍不健全

“陽光法案”的陽光要達到“強烈”還需其他的法律制度相協調、相互影響。公權力腐敗帶給腐敗分子的收益最根本上來說是財產的非法收入，但隨著國家和社會的不斷發展，以及個人價值取向的不同，財產的積累并非是每一個人的根本追求，目前在腐敗領域基于權力與權力交易、規避危險、間接獲益、逃避責任等目的而產生的腐敗行為，是財產申報制度無法糾察和根除的。

結語

公務員財產申報制度主要是通過制度的形式將公務員的自然人格與其擔任的職務、掌握的權力有效分開，起到警示、監督、控制公務員使用公共權力的作用。以此來預防權力異化，是預防和懲治腐敗的利劍。但我國的公務員財產申報制度雖然進行了多年的沿革，但并沒有起到應有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，還有思想上的問題、法律地位的問題等其他配套措施缺陷的問題。我國公務員財產申報制度還處于探索階段，但公務員財產申報制度的客觀性是不容質疑的，不會因為某些人的不認可而終結了他的最終產生。

第三篇：干部財產申報制度

干部財產申報制度

中國政通教育汪宏燕

(一)熱點鏈接

2010年1月至4月，山東省檢察系統共立案偵查貪污賄賂犯罪案件822人，其中涉案數額在五萬元以上的大案525件，縣處級干部36人，廳級干部3人；已經提起公訴459人，法院已作有罪判決594人，其速率和有罪判決率分別增加80/0和39%。

2010年1月至10月，南京市檢察機關共立案查辦貪污賄賂案件98件110人，同比上升3.77%；瀆職侵權案件2l件27人，同比上升125%，為國家挽回直接經濟損失5127.91萬元。

（二）政策理論

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（以下稱《規定》），其中有“縣處級副職以上（含縣處級副職）的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。”此次新規定，在申報內容上首次提及有價證券、股票、基金等經濟投資情況，房產投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，增加了領導干部虛報瞞報可免職條款。

（三）問題闡述

1．制度的科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環節，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱，缺乏公眾的監督，其程度離公共信息還有很遠距離。

2．少數官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作，以干部隱私權為由，規避外部監督。

3．配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度不完善。

4．干部財產申報制度立法不完善，沒有對干部財產申報制度形成有效的法律監管，缺失規范化和有序化。

（四）解決方案

1．加強干部隊伍建設，轉變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化對《規定》的認同。

2．要把制度設計納入法律建設之中，推動官員財產申報的立法，促進官員財產申報的形成和執行，推動我國官員財產申報的規范化與有序化；推動官員財產申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權威性、公開性、強制性和實效性。

3．以信息公開推動財產申報制度建設，推動官員財產申報制度真正發揮實效，強化公開、監督和問責等后續環節，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現公眾對官員的監督。

4．完善財產登記制、金融監管機制、個人信用系統、財產信息監管系統等制度建設，同時加強聯合，強化制度的具體操作和執行力度，切實保障該項制度的實效。

（五）命題角度

《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等相關法律法規的頒布，昭示著黨和政府建立廉潔政府、永葆黨的先進性的偉大工程又向前邁出了重要一步，也展現了黨和政府推進廉政建設的決心和勇氣。干部財產申報是一個緩慢推進的過程，目前還在摸索階段。考生可以從建設廉潔政府、干部加強自律和完善制度建設等角度對干部財產申報問題進行整理和復習。

反腐倡廉

（一）熱點鏈接

2010年7月28日，云南省財政廳原副廳長、省政府金融辦公室原主任肖曉鵬（正廳級）被普洱市中級法院以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十八年，并處罰金20萬元。法院經審理查明，肖曉鵬利用職務之便，在財政資金批復、人員調動等方面為他人提供幫助，收受財物等折合17.4萬余元，伙同他人非法占有國家財政資金577萬元。

（二）政策理論

《2010年政府工作報告》中指出，“要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，增強制度約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本”。

（三）問題闡述

1．思想認識不到位。一是對反腐倡廉工作認識不足，二是對反腐倡廉理解不到位，對反腐倡廉工作缺乏全面、深刻的認識，沒有掌握其科學內涵、精神實質和基本內容，處在一知半解或半知關解狀態。

2．工作力度不到位。有的干部對反腐倡廉工作缺乏積極性、主動性和創造性，操作不到位；對反腐倡廉工作的近、中、遠期目標和規劃胸中無數；有的把教育、制度、監督相互割裂開來，孤立對待，就事論事，所有的這些都將影響反腐倡廉工作的全面性、準確性和科學性。

3．責任追究不到位。對違反反腐倡廉工作的人追究責任少，首先是該追究責任的沒追究，逍遙法外，免責免究；其次該追究責任的輕追究，存在追究偏軟現象；再次是追究責任斷檔的問題，出現了責任追究“真空地帶”。

（四）解決方案

1．建立健全懲治和預防腐敗體系。

(1)進一步加強教育制度建設。以加強對領導干部的教育為重點，不斷完善相關制度；加強和改進教育培訓工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度；加強基層反腐倡廉教育，建立基層黨員輪訓、流動黨員教育等制度。

(2)進一步加強預防制度建設。推進廉政風險防控機制建設，排查和化解廉政風險；建立健全預防腐敗信息系統，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制；建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

(3)進一步加強懲治制度建設。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規；建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，加強重點領域案件查處工作；健全查處案件協調機制，完善紀檢監察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制。

2．制約和監督權力是核心。

(1)領導干部一定要深刻認識有權必有責、用權受監督、違法受追究，把執政為民、秉公用權作為行使權力的基本準則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。

(2)強化黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用，加強上級監督和領導班子內部監督，積極探索上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監督的制度。

(3)充分尊重和切實保障廣大黨員和群眾的監督權。深入推進黨務公開，健全黨內情況通報制度、黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員制度等，不斷完善黨內民主監督機制。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，積極為各種監督創造能夠監督、方便監督的平臺和條件。

3．提高制度執行力是抓手。

(1)切實加強制度執行的組織領導。建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。同時，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度落實創造良好環境和條件。

(2)切實加強制度宣傳教育。應把制度作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，采取多種形式、通過多種渠道進行宣傳教育，使廣大黨員、干部熟知制度內容、掌握制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺遵守制度的習慣，自覺抵制各種誘惑，努力營造人人遵守制度、人人執行制度的良好氛圍。

（五）命題角度

隨著建設服務型政府、建設和諧社會的不斷深入，打造廉潔政府，實現政風清新、吏治清明，已經是政府亟需面對的課題。

1．從加強自身建設角度。建設廉潔政府，加強自律是內因。提高政府官員的自制能力，樹立“律己以廉”意識。

2．從完善監督制度體系角度。自律不是萬能的，必須有外界的體制機制加以約束和限制，內外因并舉，才能建設群眾信賴的廉潔政府。

新生代農民工

（一）熱點鏈接

中華全國總工會新生代農民工問題課題組2010年6月21日發布《關于新生代農民工問題的研究報告》。報告指出，新生代農民工已經成為農民工的主體并必將成為產業工人的主體，該群體具有一些不同于傳統農民工的新特征、新訴求和新問題。報告建議將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，同時各級工會要進一步加大維權的力度，增強對新生代農民工的吸引力和凝聚力。

新生代農民工指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口，是在改革開放下成長起來的新一代群體。據測算，我國現階段新生代農民工總數在1億人左右，且新生代農民工中近80%未婚。

（二）問題闡述

1．工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙。

2．受教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題。

3．受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題。

4．職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現，是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素。

5．對精神、情感的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題。

6．勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是亟需解決的突出問題。

（三）解決方案

1．以新生代農民工問題為重點，將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算之中。

2．通過試行新生代農民工城鎮落戶制度，加快推進城鎮化建設。

3．加強對相關法律制度的完善、落實和監管，維護新生代農民工勞動經濟權益。

4．大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷。

5．區別不同情況處理涉及農民工權益維護的民間組織，進一步探索新生代農民工維權工作的新機制、新方法。

6．各級工會要進一步加大維權的力度，增強對新生代農民工的吸引力和凝聚力。

（四）命題角度

l.從推進城鎮化和新農村建設入手。堅持走中國特色的城鎮化道路，使各大中小城市和城鎮協調發展，縮小貧富差距。

2.從切實保障農民工的合法權益切入。可聯系戶籍制度改革問題，就如何有步驟、有計劃地解決好農民工左城鎮的生存和就業問題展開。

食品安全

（一）熱點鏈接

繼央視曝出人工假雞蛋的新聞其后不久，湖北等地又曝出有不法工廠生產“人工合成豆腐”，并在市場上銷售。毒奶粉、假蜂膠、假雞蛋??食品安全的危機又一次擺在了大家的面前。

201 1年1月10日上午，南方醫院收治了廣東省第一例疑因食用小龍蝦中毒引起的“橫紋肌溶解癥病”兒童患者。患者在發病前疑因食用小龍蝦出現全身肌肉酸痛癥狀，之后病情迅速加重，直至休克。經醫院組織專家全力搶救無效，患者于當天上午死亡。自2010年7月下旬起，南京等地突然出現多例橫紋肌溶解癥，有專家將矛頭指向人們愛吃的小龍蝦。

（二）政策理論

2009年《中華人民共和國食品安全法實施條例》指出，“食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產經營者對其生產經營的食品安全負責，對社會和公眾負責，承擔社會責任”。

（三）問題闡述．

1．初級農產品源頭污染較重。產地環境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農藥；工業三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高，這些大大降低了農產品消費的安全性。

2．食品生產加工領域假冒偽劣問題突出。濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等，許多生產者在生產中不會使用安全生產工藝進行種植、加工，從而造成食品安全問題。

3．食品流通環節經營秩序不規范。企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，還有的在農村市場、城鄉接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。

（四）原因分析

1．食品的小作坊式分散化生產，設備簡陋、技術水平落后、衛生狀況惡劣，產品質量難以得到控制。

2．食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規的系統性和完整性較差。二是食品法律法規的條款籠統，操作性差，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規的罰則較輕，法律效力不夠，缺乏威懾力。四是食品安全監管配套法律法規未出臺，執法力度不夠。

3．食品安全監管行政機構設置不合理，職責不明確。在食品安全綜合監管方面主要依靠行政手段，監督管理部門多，部門間的職能交叉，重復執法、重復抽檢、執法缺位、監管空白等現象較為突出，部門之間形不成合力，監管責任難以落到實處。

4．食品質量安全的技術支撐體系不完善。我國雖有各類檢驗機構數萬個，但行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。

（五）解決方案

1．要從源頭上加強管理，加強食品安全監測。建立農產品產地環境安全監管體系，強化對農業投入品的質量和環境安全管理：建立國家農獸藥殘留監控制度：建立和規范食品召回監督管理制度。完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度；加快質量電子監管網建設，不斷改進監管手段。建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環節實行全過程監管，確保食品安全。

2．集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

3．構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業技術支持，對監測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發布預警公告：同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據，提高國內生產加工環節食品安全風險監測、分析與風險預警的能力和水平。

4．完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度：推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程：根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準：建立健全全國統一的食品認證體系，完善認證制度，加快我國食品認證的國際互認進程。

5．加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制：全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

（六）命題角度

l.從公共安全角度考查。食品安全是公共安全的重要內容，食品質量關系到百姓的身體健康甚至生命安全，是事關民生和社會穩定的大事，所以，食品安全問題就顯得尤為重要。

2．從加強政府職能的角度考查。食品安全的監管是政府履行職責的重要內容，切實加強食品安全的監管，制定出臺相關政策是政府相關部門的職責，也是規范經濟發展秩序的重要舉措。

第四篇：公職人員財產申報制度

公職人員財產申報制度.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝。▲ 男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你。【核心觀點】

(1)官員財產公開申報制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關財產申報的法律。

(備注：其實“財產公開申報制度”并非新鮮事物，戴斌老師認為，這個政策的難度不在于“制定”規則，而在于如何具體地“去執行”。財產公開申報制度，尤其是涉及官員的財產公開申報制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應文件，大方向已經確定，剩下的就是如何“細化”地出臺相應的執行細則，這里則考驗地方政府加大監督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產申報制度，主要是通過對官員財產變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強大的社會監督力量。具體來說，通過嚴格的官員財產申報制度，一旦發現官員個人財產與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內向社會進行公示。

(3)“公職人員財產申報”對象可以逐步擴大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

(備注：中宜教育戴斌老師認為，公職人員的財產申報涉及相當大的群體，同時由于大部分的個人經濟事務都離不開金融機構，因此讓金融機構“介入”到監督過程中，將使得監察范圍更大，同時也可以提升監督的效率與效果。)

(4)“公職人員財產申報”可以通過四個環節來完成：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容；二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領導職務；四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考

第五篇：公職人員財產申報制度

【核心觀點】

(1)官員財產公開申報制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關財產申報的法律。

(備注：其實“財產公開申報制度”并非新鮮事物，戴斌老師認為，這個政策的難度不在于“制定”規則，而在于如何具體地“去執行”。財產公開申報制度，尤其是涉及官員的財產公開申報制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應文件，大方向已經確定，剩下的就是如何“細化”地出臺相應的執行細則，這里則考驗地方政府加大監督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產申報制度，主要是通過對官員財產變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強大的社會監督力量。具體來說，通過嚴格的官員財產申報制度，一旦發現官員個人財產與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內向社會進行公示。

(3)“公職人員財產申報”對象可以逐步擴大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

(備注：中宜教育戴斌老師認為，公職人員的財產申報涉及相當大的群體，同時由于大部分的個人經濟事務都離不開金融機構，因此讓金融機構“介入”到監督過程中，將使得監察范圍更大，同時也可以提升監督的效率與效果。)

(4)“公職人員財產申報”可以通過四個環節來完成：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容；二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領導職務；四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考