第一篇：財產申報制度建立

“財產申報制度建立，有賴配套制度支撐”——專家求解“陽光法案”難題

財產申報制度在國際上廣泛采用,被認為是行之有效的反腐敗“陽光法案”。（資料圖片）

“黨的十七屆四中全會明確要求把住房、投資、配偶子女從業等情況列入黨員領導干部報告個人有關 事項的內容。黨中央、國務院將于近期作出專門規定，要認真抓好落實。”溫家寶總理日前在國務院廉政工作會議上的這番講話，讓公眾對官員財產申報這個老話題產生了新期待。

不過，中央黨校政法教研部教授林喆向記者再三強調：“報告個人有關事項不同于財產申報制度，它的申報主體和范圍都有限制，也不對社會公開。”她同時認為，中央領導的表態無疑透露了一個積極信號。財產申報制度是有關公職人員家庭財產申報、登記和公布的制度。20世紀80年代后，這一制度在國際上廣泛采用，被認為是行之有效的反腐敗“陽光法案”。林喆介紹說，早在1994年，官員財產申報制度就進入我國全國人大的立法規劃，但實質的立法工作并未啟動。

十幾年間，官員財產申報制度一直處于“但聞樓梯響，不見人下來”的狀態。那么，這項國人寄予厚望的制度卡在了哪里？究竟哪些因素導致它一直未能出臺？

今年兩會期間，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛在全國人大新聞采訪會上明確表示，正在研究如何使公職人員財產申報制度能起到約束作用，而且也可以切實反映實際情況。

“至于今后是否會上升為法律，這方面我們也正在進行研究。”李飛說，制定法律一定要等到條件成熟，會有一個積累經驗的過程，還會參考國外公職人員財產申報的做法。

記者日前采訪的幾位專家表示，財產申報制度的建立，關鍵是要管用，有賴于一些配套制度的支撐。

“隱私權不能成為阻礙官員財產申報的理由”

2005年我國制定公務員法時，官員財產申報制度一度成為討論熱點，但最終通過的公務員法中并無相關內容。據了解，當時有意見認為，官員財產申報制度涉及個人投資、配偶及子女情況，有可能侵犯其隱私權，立法難度很大。

2009年底，全國人大常委會通過了侵權責任法，將于今年7月1日起施行。這部法律第二條規定：侵害民事權益，應當依照本法承擔侵權責任。在列舉的一系列民事權益中就包括隱私權。那么，官員申報財產，是否涉及其隱私權？

北京大學法學院教授姜明安告訴記者，這個問題曾困擾理論界，但現在已經解決了。“公職人員的隱私權必須讓位于公共利益，這是法學界的共識。” 北京大學法學院教授王錫鋅進一步解釋說，官員財產申報制度的必要性，來自于官員的職業倫理。從職業倫理看，官員和民眾之間是委托代理的關系，作為民眾代理人，國家公職人員必須為人民謀利益而非謀取私利，財產申報正是應有之義。

“財產申報指向的不是官員個人，而是公職身份，凡是與這個身份有關的信息，都應該申報。”王錫鋅強調。

中國政法大學民商經濟法學院院長王衛國也認為，隱私權是針對普通公民而言的，只有在個人財產與公共利益無關的情況下才屬于隱私，其權利受到法律保護。而官員財產則與公共利益密切相關，公共利益需要優先保障，因此其隱私權也應受到限制。

事實上，我國刑法中已經規定了“巨額財產來源不明罪”這項罪名。專家表示，該罪名的確立表明，國家工作人員有義務說明和解釋財產來源。如果不能證明巨額財產來源的合法性，在邏輯上只能被認為是非法收入，應當追究刑事責任。

“隱私權和官員申報財產并不沖突。”王錫鋅明確指出：“這不能成為阻礙官員財產申報制度的理由。”

“財產申報是要讓官員們感到無數眼睛盯著你”

“官員財產申報制度建立以后，如果有人漏報虛報，該如何核查？”姜明安認為，這才是目前的主要困難。

近年來，我國對銀行儲蓄、證券交易等已實行實名制，金融機構之間也實現了聯網，但實名制并未覆蓋所有金融領域。在市場活動中，我國仍大量通行現金交易，這也導致核查困難。在2009年轟動一時的重慶市司法局原局長文強案中，文強收受的賄賂許多都是現金，一些隱匿的財產是在公安機關立案偵查后才被發現。作為反腐敗研究專家，林喆認為，制定官員財產申報制度關鍵是要管用。“我國沒有實施全民信用卡制度，這樣官員就可以很容易地把財產進行轉移，很容易造假。”

此外，我國的不動產登記制度也還不完備。作為物權法重要配套法規之一的不動產登記法尚未出臺，這也對核查官員申報的房產是否屬實帶來了困難。

在配套制度不完善的情況下，如果想對申報的財產進行準確核查，難度幾乎相當于對申報者逐一立案調查，這顯然不符合“無罪推定”的基本法律原則。

李飛表示，建立官員財產申報制度要有一些配套的制度作支撐，包括個人納稅、個人信用制度等，以保證如果不去申報，也可以發現問題。“這方面我們正在研究，如何使申報能起到約束作用，而且也可以切實反映實際情況。”

而在姜明安看來，一定的技術手段固然是“陽光法案”運作的前提，但也不能要求這項制度剛一出臺就是完美無缺的，應該先做起來，并在實踐中不斷完善。

“群眾的眼睛是雪亮的。財產申報就是要形成一種無形的社會壓力，讓每個官員感到有無數雙眼睛在盯著你。”姜明安說，“這種社會監督正可以彌補技術條件的不足，反過來也能促進社會信用意識的提高。”

第二篇：建立官員財產申報制度

申論熱點輔導“建立官員財產申報制度”

2010-04-23 湖北公務員網 【字體: 】

建立官員財產申報制度是反對腐敗的一劑猛藥

新疆阿勒泰地區于今年元月初一率先在全國試行官員財產申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產申報”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會，要把官員財產申報制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對反對官員腐敗的新期待。

官員財產申報制度是民主政治的機制之一，當今世界各國普遍實行，被認為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。我國的官員財產申報制度從1988年立法動議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒有得到有效的推動與落實。如今，官員財產申報制度已經成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會關注。官員財產申報制度及其理念是民主政治發展的必然，是權力接受社會監督的必然。

嚴格意義上的官員財產申報制度有三個重要特點或環節：一是具有公示環節，二是對于申報內容進行審查的環節，三是對于謊報、瞞報行為進行懲治的環節。但是，干部誠實信用失缺的嚴重程度估計不足;對監督主體認識不清，最主要的監督主體(人民群眾)沒有參與其中;沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財產轉移、瞞報的可能性，并削弱了銀行的監控作用。少了內容審查和結果公示這些環節，出現了一個人為設置的盲區，使得干部收入申報這項本該發現問題、預防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環節的暗箱操作制度。

鑒于目前建立我國制定財產申報法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財產申報法出臺之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環節來完善現有的干部收入申報規定。

具體而言，申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

為此，可以增加三個環節：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容;二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分;三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應免去其領導職務;四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。

總之，干部收入申報應在陽光下運行。陽光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設章節對于官員財產申報作出明確而完善的規定。

第三篇：申論熱點問題--建立官員財產申報制度

一、背景鏈接

2009年初，國務院總理溫家寶與網友在線交流表示，建立官員財產申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。

在2009年全國兩會期間，多位代表與委員發出了建立健全財產申報制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀委十七屆四中全會提出：在認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報告》指出：要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。

建立健全官員財產申報制度呼之欲出。

二、財產申報制度

(一)財產申報概述

財產申報制度，是對官員有關家庭財產申報、登記、公布的制度，是科學反腐制度體系的核心內容，建立起有效的財產申報機制，將國家公職人員的家庭財產置于人民群眾和國家法律制度的監督之下，使其非法所得無處藏身，就會使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現象的發生。

(二)財產申報的現狀

關于財產申報，在我國已提了近15年，但目前試點地區的官員財產申報大多集中于科級以上干部。官員財產申報制度一路走來，可謂是速度相當緩慢。從1995年規定“溫柔”地誕生，現在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會”代表委員的持續呼聲、社會各界的強烈關注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。

(三)財產申報的障礙

家庭財產申報制的實施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒有公開、統一、標準的公民信用保障系統，個人資信難以查實，反腐敗工作缺乏堅強的技術支撐；二是腐敗分子為了逃避財產申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁；三是腐敗分子在國內無法藏身，必然想方設法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實施，損害社會的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財產申報制度的建議

鑒于目前建立我國制定財產申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實行全民信用卡制度)，在真正意義上的財產申報法出臺之前，京佳教育認為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環節來完善現有的干部收入申報規定。

第一、申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

第二、加大對申報結果的監督和公開程度。增加二個環節：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容；二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；

第三、增強懲處力度。是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領導職務；四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。第三、制定專門的法律、法規，使得財產申報制度具有實際的可操作性。在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設章節對于官員財產申報作出明確而完善的規定。

第四篇：公職人員財產申報制度

【核心觀點】

(1)官員財產公開申報制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關財產申報的法律。

(備注：其實“財產公開申報制度”并非新鮮事物，戴斌老師認為，這個政策的難度不在于“制定”規則，而在于如何具體地“去執行”。財產公開申報制度，尤其是涉及官員的財產公開申報制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應文件，大方向已經確定，剩下的就是如何“細化”地出臺相應的執行細則，這里則考驗地方政府加大監督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產申報制度，主要是通過對官員財產變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強大的社會監督力量。具體來說，通過嚴格的官員財產申報制度，一旦發現官員個人財產與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內向社會進行公示。

(3)“公職人員財產申報”對象可以逐步擴大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

(備注：中宜教育戴斌老師認為，公職人員的財產申報涉及相當大的群體，同時由于大部分的個人經濟事務都離不開金融機構，因此讓金融機構“介入”到監督過程中，將使得監察范圍更大，同時也可以提升監督的效率與效果。)

(4)“公職人員財產申報”可以通過四個環節來完成：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容；二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領導職務；四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考

第五篇：公職人員財產申報制度

公職人員財產申報制度.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝。▲ 男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你。【核心觀點】

(1)官員財產公開申報制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關財產申報的法律。

(備注：其實“財產公開申報制度”并非新鮮事物，戴斌老師認為，這個政策的難度不在于“制定”規則，而在于如何具體地“去執行”。財產公開申報制度，尤其是涉及官員的財產公開申報制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應文件，大方向已經確定，剩下的就是如何“細化”地出臺相應的執行細則，這里則考驗地方政府加大監督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產申報制度，主要是通過對官員財產變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強大的社會監督力量。具體來說，通過嚴格的官員財產申報制度，一旦發現官員個人財產與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內向社會進行公示。

(3)“公職人員財產申報”對象可以逐步擴大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

(備注：中宜教育戴斌老師認為，公職人員的財產申報涉及相當大的群體，同時由于大部分的個人經濟事務都離不開金融機構，因此讓金融機構“介入”到監督過程中，將使得監察范圍更大，同時也可以提升監督的效率與效果。)

(4)“公職人員財產申報”可以通過四個環節來完成：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容；二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領導職務；四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考